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（1）建設工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國建設工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設工程監(jiān)理制度相關的法律法規(guī)，僅僅對建設工程監(jiān)理制度的宏觀原則進行了規(guī)定，并沒有深入建設工程監(jiān)理實踐的各個環(huán)節(jié)。另一方面，我國現行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對質量問題的的負責問題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設設計階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設計階段的監(jiān)理工作無章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務范圍的擴展。
（2）各類建設工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內各類建設工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權利和義務的規(guī)定，還沒有形成定量化和定時化的標準，使得建設監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開展具體的監(jiān)理工作時，無法嚴格履行合同。各類建設工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。
（3）監(jiān)理安全責任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監(jiān)理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，應依法承擔相應的安全責任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設工程監(jiān)理安全責任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時間和調整范圍不同，導致現行法規(guī)制度的協(xié)調性存在一定問題，對建設監(jiān)理單位應承擔安全責任的深度沒有具體、清晰的界定。
（4）防范風險的監(jiān)理職業(yè)責任保險制度不完善在工程項目的建設過程中，風險無處不在，工程建設的質量、安全、工期、投資失控的現象時常發(fā)生；而建設監(jiān)理單位作為工程建設領域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產又少，獨立承擔責任能力不強，面臨各類風險也是必然的。建設工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風險大體有自然風險、監(jiān)理企業(yè)自身原因產生的風險、建設單位引發(fā)的監(jiān)理風險、承包商帶來的風險。工程保險和擔保是建設市場經濟中風險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風險的建設工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度。
二、我國建設工程監(jiān)理法律制度的完善建議
我國建設工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調控建設工程監(jiān)理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監(jiān)理市場應當遵循的法律依據。因此，在分析了我國現有建設工程監(jiān)理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關經驗，按照社會經濟發(fā)展對我國建設工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。
（1）提高建設工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設工程監(jiān)理活動都必須遵守的國家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設工程監(jiān)理過程中進行監(jiān)督和檢查的技術規(guī)范和標準、作為建設工程監(jiān)理工作直接和主要依據的合同文件。因此，我國應加強建設工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺全國性的建設工程監(jiān)理法律，主要調整在建設工程監(jiān)理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題，彌補《建筑法》對建設工程監(jiān)理制度規(guī)定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領域頒布專項法規(guī)，用以調整監(jiān)理工作所涉及領域的法律關系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設工程立項、規(guī)劃、設計、招投標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設計階段的法律制度。
（2）參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會的合同文件，完善建設工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數國家和地區(qū)都有各自的標準格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領域的合作和開拓國際市場，我國的建設工程監(jiān)理合同文本也應參考國際上通行的合同條件和相關行業(yè)規(guī)范，以便與國際建設工程監(jiān)理市場相接軌。首先，要與我國現行的法律法規(guī)相一致，將《建設工程質量管理條例》規(guī)定的建設工程監(jiān)理企業(yè)的質量責任和權利義務等內容寫進合同，還應將《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的安全責任和權利義務等內容添進合同；其次，要適應我國市場經濟發(fā)展的需要，增加建設工程保險、工程擔保等相關內容；最后，建設工程監(jiān)理合同應當參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務的內容和期限、監(jiān)理的權利義務和責任、監(jiān)理報酬等），使合同具有更強的可操作性。
（3）協(xié)調和完善監(jiān)理安全責任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責，促進建設工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國家應該對現行的相關法律法規(guī)的相關條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調性和一致性，完善監(jiān)理安全責任的法理依據。同時，出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細則，對安全監(jiān)理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規(guī)定。力爭以監(jiān)理工作事實為依據，以《建設工程安全生產管理條例》為準繩，客觀公正的處理監(jiān)理責任問題，防止把監(jiān)理責任無限擴大。
（4）建立與推行建設工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度所謂監(jiān)理職業(yè)責任保險制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔相應的民事賠償部分進行投保的一種職業(yè)保險制度。我國的建設工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度可以FIDIC白皮書為指導，結合我國建設工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責任保險的思想滲透在監(jiān)理工作中。基于我國現有的監(jiān)理環(huán)境和社會風險防范意識，我國應采取國家強制性監(jiān)理職業(yè)責任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責任保險的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責任保險制度。
三、結語
摘 要 工程監(jiān)理和財務監(jiān)理既相互聯系，又相互區(qū)別，兩者在工作中相互協(xié)作、相輔相成，但是兩者在內容、目標、考核和責任以及對監(jiān)理人員和監(jiān)理單位要求方面，有著一些不同。處理好這兩者之間的關系，能夠優(yōu)化協(xié)調工程建設的進度、投資與質量，控制工程的造價，實現工程利益的最大化。
關鍵詞 工程監(jiān)理 財務監(jiān)理 關系
工程監(jiān)理和財務監(jiān)理都屬于工程的咨詢管理制度，它們在目標上是一致的，正確地處理好這兩者之間的關系，對工程的建設和管理有著十分重要的意義。因此，本文將詳細論述這兩者之間的關系，闡述它們之間的相同點和不同點，從而為同行提供一些參考意見。
一、工程監(jiān)理和財務監(jiān)理的不同之處
（一）對監(jiān)理人員和監(jiān)理單位的要求不同
工程監(jiān)理和財務監(jiān)理在人員和單位要求方面，有著很大的不同。一方面，從工程監(jiān)理方面來說，根據《建筑法》有關規(guī)定，不管是直接發(fā)包、邀請招標，還是公開招標，監(jiān)理業(yè)務都由監(jiān)理企業(yè)來承擔，監(jiān)理企業(yè)必須具備相應的資質，資質的要求根據工程等級來決定。在確定好監(jiān)理企業(yè)之后，還要與監(jiān)理企業(yè)簽訂監(jiān)理合同，在合同中規(guī)定監(jiān)理企業(yè)的工作內容、彼此的權利和義務、監(jiān)理范圍、監(jiān)理起止日期和報酬，以及爭議處理方法。在監(jiān)理人員上，需要總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師，前者要求比較高，要求專業(yè)基本對口，而且是全國注冊的監(jiān)理工程師；后者也要求專業(yè)對口，并且是全國注冊的監(jiān)理工程師，在省市登記的也可以。總的來說，工程監(jiān)理需要涉及總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、數名專業(yè)的監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，然后由這些人組成一個項目監(jiān)理機構。
另一方面，從財務監(jiān)理方面來說，對財務監(jiān)理人員的要求是具備一定的專業(yè)技術水平、政策水平和政治素質，然后根據工程造價的不同，將其責任分配給不同資質的工程造價的咨詢企業(yè)。財務監(jiān)理報告核定人和項目組負責人的選定必須滿足國家注冊的造價工程師的要求，如果工程較復雜且非常龐大時，那么還要配備一定數量的會計師。
（二）兩者在內容、服務目標、考核和責任方面不同
從內容方面看，工程監(jiān)理內容比較廣，包括對工程質量、進度、投資的控制和對安全、信息和合同的管理與協(xié)調，而財務監(jiān)理的內容主要是全過程和全方位對建設項目進行投資監(jiān)理，并且監(jiān)督和管理基建財務概算，以正確、合法和合理使用建設資金。從服務目標看，工程監(jiān)理的服務目標是指控制由質量、進度和投資項目目標系統(tǒng)，財務監(jiān)理的服務目標是控制投資。從考核方面來看，工程監(jiān)理的考核由企業(yè)注冊地或者項目所在地的建設工程咨詢的行業(yè)協(xié)會或者行政主管部門進行不定期或者定期考核，而財務監(jiān)理的考核是由財會部門和項目建設單位、審計部門、投資主管部門和項目主管部門等進行末次考核和年度考核。從責任方面看，工程監(jiān)理的責任比較大，對工程質量負有很大的責任，如果失職，還要進行責任終身追究，而財務監(jiān)理如果失職，只需承擔一定的賠償費用。
（三）兩者在項目投資控制中深度和廣度不同
從深度和廣度上來說，工程監(jiān)理在項目投資控制中涉及的深度和廣度遠遠不及財務監(jiān)理，雖然，工程監(jiān)理承擔著建設監(jiān)理的業(yè)務，但是由于種種原因，其范圍還只是局限在施工監(jiān)理方面，并不能有效地控制建設工程的投資。而財務監(jiān)理在內容上，深度和廣度遠遠超過了工程監(jiān)理。財務監(jiān)理不僅進行財務管理和資金監(jiān)控，而且還可以進行招投標監(jiān)督、合同履約監(jiān)督、造價監(jiān)督協(xié)調和財務監(jiān)督協(xié)調，審核建設資金使用合理性和合法性，審核和監(jiān)督財務會計核算合理性和合規(guī)性，審核和監(jiān)督結算管理和工程進度，審核和監(jiān)督招投標事項合理性和合法性，管理建設項目財務。由此可見，財務管理在項目投資控制中的深度和廣度是工程監(jiān)理遠不能及的。
二、工程監(jiān)理和財務監(jiān)理之間的關系
（一）相輔相成、相互協(xié)作關系
工程監(jiān)理和財務監(jiān)理在日常工作中，必須相互尊重、相互支持，通過取長補短和互相學習，才能夠更好地控制建設工程的施工階段造價，實現質量、進度和投資的控制目標。在工作中，工程監(jiān)理和財務監(jiān)理有各自的長處和短處，比如，工程監(jiān)理就比較擅長建筑質量和工程技術領域，但是不擅長造價核算和材料價格領域，財務監(jiān)理就比較擅長材料價格和造價核算領域，但在工程技術和建筑質量方面，不是十分擅長。因此，兩者在日常工作中一定要相互協(xié)作，相輔相成，才能夠應對各種突發(fā)的情況，才能夠有效地降低造價，提出比較合理的意見。
（二）相互平等、相互平行關系
工程監(jiān)理和財務監(jiān)理都是咨詢單位，以提供高智能的專業(yè)技術服務為主，都是建設單位的委托監(jiān)理單位，監(jiān)管施工單位，都是管理者，兩者之間不是從屬或者管理者與被管理者之間的關系，而是平等的關系，只是兩者在工作分工上不同。而且工程監(jiān)理與財務監(jiān)理是相互平行的關系，兩者監(jiān)管不同的工作范圍，兩者各司其職，互不干擾，都應該按照相應的法律法規(guī)辦事，都應該履行合同的約定，不得違背合同，不得干涉對方的業(yè)務。
總結：工程監(jiān)理和財務監(jiān)理既有區(qū)別、又有聯系，兩者在工作內容、要求、目標和責任等方面有著一些區(qū)別，在監(jiān)理的廣度和深度上也存在一些區(qū)別，但是兩者地位是平等的，是相互平行、相輔相成和相互協(xié)作的關系，只有通過工程監(jiān)理和財務監(jiān)理共同的努力和協(xié)作，才能夠實現對建設工程造價的控制，才能夠有效地管理建設工程的質量、進度和投資，保證建設工程的質量，實現建設工程的利益最大化，滿足各方的利益需求。
參考文獻：
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1、建設工程項目管理概述
所謂建設工程項目管理就是在一定的施工周期范圍內，依照相關標準和要求，采用科學和系統(tǒng)的理論和方法對建設工程的規(guī)劃、決策、組織以及協(xié)調和控制等進行管理的一種活動，從而完成一定的目標，達到建設單位的相關要求。具體來講，建設工程項目管理的工作內容如下。第一，建設工程項目的集成管理和范圍管理。建設項目集成管理包括編制建設項目集成計劃、實施項目集成計劃以及管理項目總體變更等，協(xié)調項目中各方面工作。而范圍管理的工作包括建設項目起始時間的確定、項目范圍的規(guī)劃、界定、確認、以及變更等內容。第二，建設工程項目的工期和造價管理。建設項目的工期管理主要涉及項目活動的分解與定義、活動的排序、活動時間的估算、項目工期與項目作業(yè)計劃的編制和項目進度管理。而造價管理是在不超出預算的情況下完成全部項目工作而開展的有關建設項目成本和價值的管理工作。第三，建設工程項目的風險和質量管理。風險管理是對建設項目中所面臨的風險事件和后果進行有效識別和及時控制，從而減少各種風險造成的損失。而質量控制就是要對一個項目的工作質量進行嚴格控制和有效管理。第四，建設工程項目的人力資源和采購管理。人力資源管理就是通過對項目人員的獲得與配備、項目團隊的建設來保證工程建設中的人力得到合理配置。而采購管理就是通過采購工作計劃的制定、資源尋求過程與采購合同的管理、資源供應來源的選擇與合同履約管理等為工程建設提供材料基礎。
2、建設工程監(jiān)理概述
建設工程監(jiān)理就是具備一定資格的監(jiān)理單位在建設單位的委托下，依照法律、合同以及一些相關標準和文件，對建設工程的資金、工期以及質量等進行管理。下面，我們對建設工程監(jiān)理的相關問題進行說明。第一，建設工程監(jiān)理的發(fā)展。1988年城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部印發(fā)《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》是我國建設監(jiān)理制度的起步試點階段。1993年5月，第五次全國建設監(jiān)理工作會議召開，標志著我國建設監(jiān)理制度走向穩(wěn)步發(fā)展的新階段。1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理制度進入全面推行階段。近年來，我國建設工程監(jiān)理不斷發(fā)展，又進入一個新的發(fā)展階段。第二，建設工程監(jiān)理的工作內容。建設工程監(jiān)理工作的內容可以簡單地概括為“四個控制、兩個管理和一個協(xié)調”。“四個控制”是指投資控制、進度控制、質量控制以及安全控制;“兩個管理”是指合同管理和風險管理;“一個協(xié)調”是指施工階段項目監(jiān)理機構組織的協(xié)調。第三，建設工程監(jiān)理工作的原則。在建設項目監(jiān)理過程中要遵守以下原則:公平自主原則;權責統(tǒng)一原則;總監(jiān)理工程師負責制原則;嚴格監(jiān)理熱情服務原賬綜合效益原則。第四，建設工程監(jiān)理的實施程序。具體來講，建設工程監(jiān)理工作的實施流程如下:成立項目監(jiān)理機構;編制項目監(jiān)理計劃;制定監(jiān)理實施細則;開展各項監(jiān)理工作;參與驗收并向業(yè)主提供監(jiān)理資料;總結監(jiān)理工作等。
二、建設工程項目管理與工程監(jiān)理的關系
經過以上論述，我們對建設工程項目管理和建設工程監(jiān)理有了一個初步的認識，在此基礎上，我們就從服務對象、業(yè)務范圍、法律責任以及行業(yè)準入等四個方面對兩者進行比較，在比較中分清兩者之間的區(qū)別與聯系。
1、在服務對象方面
從服務對象上來說，建設工程項目管理的范圍更大。建設工程項目管理不僅僅是指施工單位的項目管理，還包括建設單位的項目管理、設計的項目管理、供貨的項目管理以及施工的項目管理等多個方面。在工程建設中，如果缺乏有經驗的設計、施工或者建設單位，都可以委托其他項目管理公司進行管理。而建設工程監(jiān)理則不同，在建筑業(yè)中，建設工程監(jiān)理的主要定位是代表建設單位對工程建設中的投資資金、建設工期以及質量控制等進行管理，它只是在建設單位的委托下才依照法律法規(guī)、合同以及相關的文件對工程實施管理。與建設工程項目管理相比，建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一一個服務對象。
2、在業(yè)務范圍方面
從業(yè)務范圍上說，建設工程項目管理的范圍也比建設工程監(jiān)理范圍大，在某種程度上說，建設工程監(jiān)理也是建設工程項目管理中的一個組成部分。正如上文所述，建設工程項目管理的工作內容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風險管理、質量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面，它是對各種專業(yè)服務的集成與綜合。而建設工程監(jiān)理則主要是對工程施工階段的費用、進度、質量以及安全等問題進行管理和監(jiān)督。由此可見，建設工程項目管理還有可能涉及到設計過程中的一些項目管理工作，有時甚至包括了前期規(guī)劃，而建設工程監(jiān)理的業(yè)務中并沒有這些工作，它的業(yè)務范圍小于建設工程項目管理的業(yè)務范圍。
3、在法律責任方面
從法律責任方面，建設工程項目管理的法律制度不如建設工程監(jiān)理的法律體系完善。在法律建設方面，一方面由于建設工程項目管理的起步相對來說比較晚，與之相關的一些法律法規(guī)還不是十分完善;另一方面，建設工程項目作為政府鼓勵的一種方式，實施的靈活性比較大，一些項目管理的內容和要求主要體現在合同中，在合同中明確了應有的責任。而建設工程監(jiān)理則不同，從上文監(jiān)理制度的發(fā)展我們可以知道，經過多年的發(fā)展，目前我國工程監(jiān)理己經建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系，在法律法規(guī)中對建設工程監(jiān)理中的地位、權利和義務以及法律責任等進行了規(guī)定。由此可見，在法律責任方面，與建設工程監(jiān)理相比，建設工程項目管理的法律制度還有待完善。
4、在行業(yè)準入方面
從行業(yè)準入方面來看，建設工程項目管理的行業(yè)準入標準比建設工程監(jiān)理標準低。對于建設工程項目管理，近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標準，而是積極鼓勵那些與建筑行業(yè)相關的企業(yè)進入到建設工程管理之中，對于參與建設工程管理的人員也沒有什么特別專業(yè)的要求，寬松的市場準入條件有利于建設工程項目管理的長遠發(fā)展。而建設工程監(jiān)理則不同，一方面國家制定了嚴格的市場準入制度，只有當監(jiān)理單位符合一定標準之后才能參與到工程建設中，并且對于參與工程管理的人員也有嚴格要求，只有通過相關考試獲取一定資格后才能進入到本行業(yè)之中，目前監(jiān)理工程師己經成為建筑業(yè)中一種專業(yè)的管理人才。嚴格的行業(yè)準入標準雖然規(guī)范了建設工程監(jiān)理的發(fā)展，但是，也在一定程度上限制了它的發(fā)展。
三、結束語
關鍵詞：工程監(jiān)理；企業(yè)現狀；對策；制度
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.022
文章編號：1672-0407(2012）09-055-03
收稿日期：2012-08-20
1.引言
我國建設監(jiān)理經過20多年的發(fā)展，從無到有，從弱到強，建設監(jiān)理企業(yè)在工程建設領域中發(fā)揮著越來越重要的作用，并逐步建立了一套比較完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，創(chuàng)立了一套比較系統(tǒng)的工程監(jiān)理理論，積累了一套較成熟的工程監(jiān)理經驗，培養(yǎng)了一支較高素質的監(jiān)理企業(yè)隊伍，監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模日漸壯大，為國家建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的活力，也為我國建筑行業(yè)整體水平提高做出了巨大貢獻。但是我國監(jiān)理仍處在發(fā)展的初期階段，在市場經濟體制下，也日益暴露出來我國工程監(jiān)理行業(yè)在新形勢下面臨的許多新問題。
2.工程建設監(jiān)理現狀及原因
2.1現時監(jiān)理責任與權利的不對稱制約監(jiān)理企業(yè)吸納優(yōu)秀人才
目前我國現行旁站監(jiān)理、安全監(jiān)理等法規(guī)制度的出臺，其本意是為了進一步理清建設領域各方行為主體的責任，更好地加強建設工程質量和安全生產管理。但由于法律、法規(guī)中對工程監(jiān)理的業(yè)務范圍、工作內容、深度無明確規(guī)定，導致社會各界對工程監(jiān)理的認識不一致，對工程監(jiān)理的責任界定缺乏科學合理的法律依據，因而難以界定工程監(jiān)理責任，監(jiān)理人員在工程中難以把握，實踐中出現的監(jiān)理責任問題難以辨別，相應的行政處罰不盡合理。建設行政管理部門和建設單位為降低各自的安全責任風險、減輕工作壓力，現時的做法是什么都要求監(jiān)理旁站；在處理安全事故時總是要牽強附會地讓監(jiān)理承擔責任。各方行為主體更是曲解地認為監(jiān)理就等于旁站，監(jiān)理就是安全事故的責任人。不少地區(qū)一旦出現施工質量安全事故，往往認定工程監(jiān)理企業(yè)是必然的責任主體之一，特別是安全事故責任，對工程監(jiān)理企業(yè)的行政處罰比較重，甚至監(jiān)理人員還要負刑事責任，嚴重挫傷了監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)的工作積極性。
而我國監(jiān)理工作范圍有限，根據建設工程監(jiān)理規(guī)范及相關文件的要求，監(jiān)理的內容是“四控兩管一協(xié)調”。一方面監(jiān)理服務是委托服務，其委托性決定了其地位的被動性；另一方面監(jiān)理是生存在夾縫中的弱勢群體，表現在監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理要面臨著來自政府質監(jiān)部門、安監(jiān)部門和業(yè)主單位三重監(jiān)督和施工單位的制約。稍有不慎輕則被投訴、更換監(jiān)理人員、停止監(jiān)理業(yè)務，重則不良公示扣分、紅牌警告、行政處罰、剔出承包商名錄。監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展可謂舉步維艱。另外，從目前監(jiān)理人員的勞動報酬調查：監(jiān)理人員的勞動報酬只有建設、設計、施工企業(yè)技術人員的勞動報酬的40～60%，這樣的待遇使監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質監(jiān)理人才，監(jiān)理人才流失現象比較普遍，嚴重地限制了企業(yè)發(fā)展；這種把監(jiān)理當民工、施工員的說法極大地損傷了監(jiān)理人員的自尊心；這種無限地推卸安全責任的做法極大地挫傷了監(jiān)理的積極性和創(chuàng)造性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用，加速了監(jiān)理人才的流失，阻礙了工程監(jiān)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭以及不規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的行為，使生存和發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)
當前監(jiān)理服務費取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理企業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)改委和建設部下發(fā)的發(fā)改價格〔2007〕670號文件監(jiān)理取費雖然提高了取費標準，但在市場經濟競爭中業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)大部分未完全執(zhí)行。監(jiān)理企業(yè)為了生存和發(fā)展，在招投標和談監(jiān)理合同業(yè)務時實行惡性競爭相互壓價，很多工程項目的監(jiān)理服務費甚至達不到合理的監(jiān)理成本，尤其是目前的監(jiān)理企業(yè)數量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會利用我國現行監(jiān)理體制下市場不規(guī)范、制度不完善的漏洞，在實際操作中采取“陰陽合同”等手段承攬監(jiān)理項目。這種狀況愈演愈烈，工程監(jiān)理服務費用的低對工程監(jiān)理的健康發(fā)展帶來了極大的負面影響；一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)中標后不按《建設工程委托監(jiān)理合同》履行監(jiān)理義務，監(jiān)理人員的數量和能力不能滿足監(jiān)理工作的需要，監(jiān)理人員不到崗，監(jiān)理人員身兼數個監(jiān)理項目，以各種身份職位出現；監(jiān)理企業(yè)低價中標后為保證基本必要的利潤，不得不減少監(jiān)理人員數量的投入和高素質監(jiān)理人員的投入，如大量使用工資待遇低的監(jiān)理員和年輕的大中專職校應屆畢業(yè)生，專業(yè)監(jiān)理工程師極少，而總監(jiān)兼任多個項目等，造成監(jiān)理人員到位率達不到要求；而在崗的監(jiān)理人員因為報酬低，工作環(huán)境差，工作積極性降低，監(jiān)理工作成效差；最終結果既損害了業(yè)主的利益，也影響了監(jiān)理企業(yè)的聲譽。國家推行監(jiān)理制度已20年了，監(jiān)理的社會地位始終沒能提高，反而越來越被人看不起，根本原因在于監(jiān)理企業(yè)服務水平低下，自毀監(jiān)理事業(yè)的大好前程。
關鍵詞：現階段；我國建設工程監(jiān)理；存在的主要問題；對策建議
我國繼1997年出臺了《中國人民共和國建筑法》之后，在1998年開始大面積推廣工程監(jiān)理制度的落實，直到2014年出臺《建設工程監(jiān)理范圍》并實施之后，我國在建設工程監(jiān)理制度上已經得到了很好的發(fā)展。但實際上，因為建設工程監(jiān)理沒有落實而導致的建筑安全事故層出不窮。我國在建設安全管理上監(jiān)理的范圍也沒有得到準確定位。這些都為我國建設工程監(jiān)理的發(fā)展帶來很大阻礙。
1我國建設工程監(jiān)理的現存不足
1998年至今，我國建設工程監(jiān)理因其在建設工程管理中不可替代的作用，在全國普遍得到了良好的發(fā)展。但在某些方面依舊存在一定的問題，現對這些方面進行簡要的討論：
1.1定位不明確
建設工程監(jiān)理的定位不夠明確。按照《建筑法》中的規(guī)定，監(jiān)理人員是建設單位的代表，主要負責監(jiān)管和指導施工中每個環(huán)節(jié)的施工質量。但我國建筑行業(yè)員工長久以來的傳統(tǒng)觀念，就是應存在第三方獨立于施工單位和建設單位之外，因此，很多員工將第三方和監(jiān)理人員概念弄混，誤以為監(jiān)理人員同建設方利益沒有關聯，以至于部分監(jiān)理人員自身也存在概念的混淆，對自己的職責和立場沒有準確的定位。不僅如此，服務內容的定位也存在模糊不清的現象。造成這種現象的原因主要在于我國建設工程監(jiān)理是新出現的一個概念。隨著建設工程監(jiān)理的不斷發(fā)展和對制度的更新，都會導致對建設工程監(jiān)理的意義出現新的定義。不同定義的交錯導致監(jiān)理人員無法準確認識建設工程監(jiān)理意義，對自身責任范圍和內容定位不準確。同時，建設工程監(jiān)理的理論領域和實踐領域在建設工程監(jiān)理概念上存在差異，在對建設工程監(jiān)理的定義上，各個科研人員和工作人員的看法也隨著建設工程監(jiān)理發(fā)展在不斷產生新的見解。因此，新步入建設工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理人員對自身職責范圍沒有準確認知。并且由于建設工程監(jiān)理責任劃分尚不明確，加之從業(yè)人員對建設工程監(jiān)理職責不了解，導致我國建設工程監(jiān)理的監(jiān)理責任范圍愈來愈小。同時，在我國建設工程監(jiān)理中還存在著對工程安全事故追責時，懲罰力度的不規(guī)范，出現懲罰過于嚴苛或過于輕松現象，許多優(yōu)秀監(jiān)理人員由于這方面制度不足而鋃鐺入獄，對我國的優(yōu)秀人才市場來說是一個打擊。
1.2業(yè)務水平低
我國在建設工程監(jiān)理的業(yè)務水平上存在水平低下問題，主要就是工程質量沒有得到有效保障。就我國建設工程監(jiān)理的現狀來說，建設工程監(jiān)理的監(jiān)理人員廣泛存在著文化水平不高問題。其原因是監(jiān)理人員對于自身工作職責沒有準確認知，導致監(jiān)理工作的成效低。第二個原因是建筑環(huán)境的影響。在建筑工地的生活環(huán)境下，監(jiān)理人員很難做到自主學習提升綜合素質和能力。在進行建設工程監(jiān)理過程中無非都是借鑒前人經驗。因此，建設工程監(jiān)理制度得不到很好創(chuàng)新和發(fā)展，無法滿足市場對于建設工程監(jiān)理高要求。在部分工程人員眼中甚至存在“監(jiān)理人員在建設工程監(jiān)理中沒有實際作用，監(jiān)理人員沒有存在價值”看法。因此，建設工程監(jiān)理工作和監(jiān)理人員得不到工程人員重視，工程人員對于監(jiān)理人員的工作成果也眾說紛紜，這就導致了我國建設工程監(jiān)理水平無法得到提高[1]。
1.3行業(yè)弊端較多
①我國目前的建設工程監(jiān)理制度還未完善和健全，建設工程監(jiān)理行業(yè)結構還不夠系統(tǒng)、合理。因此，同行之間廣泛存在惡性競爭、盲目壓價等情況。并且行業(yè)中的注冊監(jiān)理工程師實屬鳳毛麟角，因此建設工程監(jiān)理行業(yè)的管理型人才出現極度短缺的現象。同時，從業(yè)人員低收入、低素質、人員不穩(wěn)定、服務差等現象在建設工程監(jiān)理中普遍存在。建設工程監(jiān)理方式單一、行業(yè)地位低、社會形象差、市場分散、缺乏誠信等問題也廣泛的出現。②建立企業(yè)的經濟效益低下，監(jiān)理人員素質水平層次不齊導致監(jiān)理服務和職責履行不到位，這是一個惡性循環(huán)。因此，我國的建設工程監(jiān)理行業(yè)存在諸多弊端，并且這些弊端無法在短時間內得到很好的改善，這對我國建設工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展在很大程度上帶來了阻礙。
2針對我國建設工程監(jiān)理現存問題的對策及建議
結合上文來看，我國建設工程監(jiān)理行業(yè)存在極大的弊病，為了盡可能的改善這些弊病，為我國建設工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎，提出以下對策及建議。
2.1準確的定位
改善建設工程監(jiān)理弊病的首要任務，就是對監(jiān)理概念和職責范圍進行一個準確的定位。而要想實現這一點，必須得到政府的大力的支持。我國于2014年出臺的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理工作的定位有著明文規(guī)定。其中，對建設工程監(jiān)理工作的概念和職責范圍進行了詳細的說明。各級地方政府應該督促各工程單位拋棄傳統(tǒng)的建設工程監(jiān)理觀念，做到從管理人員開始實現對建設工程監(jiān)理概念的正確了解。并且要對在崗有一定經驗的監(jiān)理人員進行集中化的培訓，扭轉其傳統(tǒng)的建設工程監(jiān)理觀念，摒棄舊的監(jiān)理方式、對施工質量和新上崗監(jiān)理人員正確觀念的樹立造成負面影響。而對于新上崗的監(jiān)理人員，要嚴抓入職培訓，確保其對建設工程監(jiān)理概念的正確理解，并且還要明確建設工程監(jiān)理的職責范圍[2]。
2.2加大管理力度
我國建設工程監(jiān)理存在諸多的弊病，這一點與我國監(jiān)理行業(yè)的管理力度不足有著重要的聯系。國家和各級地方政府應當盡快出臺相關的法律法規(guī)，對建設工程監(jiān)理實施嚴格的管理，整頓建設工程監(jiān)理行業(yè)中的不良作風。
3結語
伴隨著社會經濟和工程經濟水平的不斷提高，我國的建設工程監(jiān)理也在不斷發(fā)展著，盡管在此過程中我國不斷借鑒其他發(fā)達國家建設工程監(jiān)理的經驗，但我國的建設工程監(jiān)理行業(yè)依舊存在許多不足。因此，要對建設工程監(jiān)理的概念和工作范圍進行準確的定位、加大對建設監(jiān)理隊伍的工作力度、對監(jiān)理行業(yè)進行嚴格管理，針對建設工程監(jiān)理中存在的素質低、業(yè)務水平不足、誠信缺乏等問題采取有針對性的措施進行改善。唯有如此，我國的建設工程監(jiān)理才可以得到更好的發(fā)展，進而推動我國的社會工程經濟發(fā)展。
參考文獻
[1]劉祖洪.現階段我國建設工程監(jiān)理存在的主要問題及對策建議[J].江西建材，2017，02：261.
隨著工程經濟的發(fā)展，現階段我國建設工程監(jiān)理的也得到了快速的發(fā)展，但從事實來看，其仍存在許多問題。本文對現階段我國建設工程監(jiān)理存在的主要問題進行分析，并提出相關的解決策略，具有重要的實際意義。
關鍵詞:
工程監(jiān)理,問題,對策
1997年，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，之后1998年，我國開始大范圍地推行工程監(jiān)理制度的試點，截止2014年新《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的應用，我國的工程監(jiān)理制度已經得到了快速良好的發(fā)展。但從實際來看，由于工程監(jiān)理不到位而發(fā)生建筑事故的情況頻頻發(fā)生，而在建設安全管理方面也明顯有著監(jiān)理的職責范圍不明確，甚至擴大化的趨勢，這些現象的存在均不利于我國建設工程監(jiān)理的發(fā)展。
1我國建設工程監(jiān)理存在的問題
自1988年我國實施工程監(jiān)理工作以來，由于其在建設工程管理當中的重要作用，很快便在全國范圍內得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當中仍然存在不少爭議性的問題，主要體現在以下幾個方面:
(1)定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設單位的代表，需要對施工單位的各個工程環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、指導和管理。但長期以來，由于我國在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認為在建設單位與施工單位之間需要有一個公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認為監(jiān)理人員并不是代表的建設方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對職責范圍和立場也缺乏清晰的認識，導致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務內容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國是一個從無到有的發(fā)展過程，在此過程中，每次制度的更新基本都會對監(jiān)理有一個新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產生錯覺，對于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務范圍和服務內容;另一方面是由于理論界與實踐界對監(jiān)理的概念有一定的差別，各個階段的科研人員和實際工作人員對于監(jiān)理這一概念認識也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對自身的職責內容認識不準，服務范圍界定不清。最后，責任界定不清。由于對監(jiān)理概念的認識不清晰，加上我國監(jiān)理制度的發(fā)展表現出對其職責界定范圍越來越窄的現象，導致許多工程人員不能明確地認識監(jiān)理的責任范圍。現階段，有許多的建設工程安全事故在追究責任時，出現懲罰過輕或是懲罰過重的現象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時有出現，極易造成優(yōu)秀人才的流失。
(2)業(yè)務水平不高。在業(yè)務水平方面，主要是指工程質量難以保障。目前，我國的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對自身工作的職責范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性;另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學習的動力，導致其綜合素質一直難以提升，對工程質量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學習，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場越來越高的工程質量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來，監(jiān)理人員對工程的監(jiān)督基本沒有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無的。這樣一來，監(jiān)理的工作就得不到重視，對其工作的效果也是褒貶不一，進一步導致其業(yè)務水平難以得到提升。
(3)行業(yè)積弊較重。一方面，目前我國監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其行業(yè)組織結構不盡合理，同行之間惡性競爭、無序壓價的現象十分普遍。同時，注冊監(jiān)理工程師數量少，極度缺乏優(yōu)秀的監(jiān)理人才，而從業(yè)人員收入低、綜合素質不高、流動性大，服務標準缺失、服務深度不清，職責履行不到位等現象十分嚴重，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，行業(yè)地位不高、社會形象不佳，市場條塊分割、地方保護主義依然存在，誠信體系尚待健全。另一方面，監(jiān)理企業(yè)利潤微薄且日益下滑，監(jiān)理從業(yè)人員素質良莠不齊導致監(jiān)理服務不到位，且二者相互影響并呈現惡性循環(huán)狀態(tài)。這些都使得我國監(jiān)理行業(yè)弊端重重，并且在短期內難以得到有效的解決，對于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分不利。
2我國建設工程監(jiān)理存在問題的對策建議
從前文分析可以看出，目前我國建設工程監(jiān)理仍然存在較多的問題，為了幫助改善這一現象，促進我國建設工程監(jiān)理的發(fā)展，本人認為應當從以下幾個方面入手來解決目前監(jiān)理存在的各種問題。
(1)統(tǒng)一認識，合理定位。首先，統(tǒng)一監(jiān)理概念和服務范圍。要做到這一點，首先要有國家相關法規(guī)政策的支持，2014年我國的新《建設工程監(jiān)理規(guī)范》當中對監(jiān)理的工作有了明確的規(guī)定，其明確指出了目前監(jiān)理的概念和服務范圍。各地方政府應當及時采取引導政策和措施，督促并要求各工程單位及時摒棄舊的監(jiān)理思想，從管理人員開始，逐階的學習和推行新的規(guī)范，做到對監(jiān)理概念和服務范圍的明確認識。同時，對于已有工作經驗的監(jiān)理人員來說，需要對其進行統(tǒng)一的培訓，避免其一味地采用舊的規(guī)范，不但影響工程質量，也會對新晉監(jiān)理人員造成影響，而對于新上崗的監(jiān)理人員，應當對其進行嚴格的入職培訓，使其對監(jiān)理的概念和服務范圍做到心中有數。其次，明確崗位職責，做到合理定位。在宏觀方面，應當由國家和地方政府加大對相關政策法規(guī)的推行力度，并按照《建筑法》等對監(jiān)理的崗位職責做到明文規(guī)定，使監(jiān)理工作人員能夠明確自身的崗位職責和利益代表，同時對于建設當中的質量和安全事故的責任體要做到責任到崗，以便在出現建設事故時能夠做到嚴格、公正。在微觀方面，監(jiān)理人員要積極地學習相關的政策規(guī)范，明確自身的職責范圍。
(2)加強監(jiān)理隊伍建設。針對目前監(jiān)理隊伍人員素質普遍不高的現象，在社會方面一方面可從教育入手，加強對在校監(jiān)理專業(yè)學生的實踐培養(yǎng)，增設相關的實踐課程，從而使學生在入職時就能夠對監(jiān)理工作有一定的認訓，避免盲目跟從，受傳統(tǒng)監(jiān)理思想的影響;另一方面應當加大對監(jiān)理這一行業(yè)的宣傳和教育，督促監(jiān)理行業(yè)的學生或是工作人員積極考取監(jiān)理證書，提高專業(yè)素質。在建設單位方面，一方面應當加強對監(jiān)理人員的招聘工作，做到監(jiān)理的招聘計劃，提高招聘的專業(yè)性，從而為企業(yè)引進專業(yè)的優(yōu)秀人才;另一方面應當加大監(jiān)理的隊伍建設，提高監(jiān)理人員的收入水平，從而提高監(jiān)理工作人員的工作積極性。
(3)加大監(jiān)理行業(yè)管理力度。我國的監(jiān)理行業(yè)弊端多，與我國監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管力度不夠有很大關系。國家及地方政府應當積極出臺相關的法規(guī)政策，對于監(jiān)理行業(yè)當中的不良風氣進行嚴格的整治，促進監(jiān)理行業(yè)誠信體系的建立。同時，也要加強對工程質量的監(jiān)督管理，對于由于監(jiān)理人員造成工程質量問題的現象，應當有明確的懲罰機制，從而起到整頓監(jiān)理行業(yè)紀律的作用。同時，工程監(jiān)理行業(yè)還應大力提升工程監(jiān)理現代化管理水平，推廣信息化管理手段;成立工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會，加強行業(yè)發(fā)展研究。加強監(jiān)理業(yè)務的標準化建設、積極跟蹤當前的先進信息技術，擁抱席卷世界的信息化大潮，不斷加強監(jiān)理工作的信息化建設，向著專業(yè)、高效的方向發(fā)展。
3結論
在工程監(jiān)理的發(fā)展當中，我國也引入了不少國外的經驗，但由于我國國情的影響，現階段我國建設工程監(jiān)理仍然存在不少的問題，只有積極采取相關的對策措施，才能做到建設工程監(jiān)理健康快速的發(fā)展。
作者：劉祖洪 單位：南昌市市財政工程管理處
參考文獻
［1］王忠仁．淺論建筑工程監(jiān)理存在問題及對策［J］．商品與質量，2015(8)．
［2］于錫勝．淺論建筑工程監(jiān)理存在問題及對策［J］．建材發(fā)展導向，2015(1)．
伴隨著社會以及人們生活對電力需求的擴大，電力工程建設得到了迅速發(fā)展，并且在電力工程建設實施過程中，監(jiān)理制度已經實施了很多年，各種電力工程中的監(jiān)理理念和相關的監(jiān)理體系也在不斷健全，這都是為了保障電力工程的有序進行而發(fā)展起來的。以下是針對電力工程監(jiān)理管理過程中存在的基本問題進行的改進措施分析：
1 電力工程監(jiān)理管理中存在的基本問題研究
1.1 電力工程監(jiān)理管理中缺少先進的管理理念
根據市場中存在的電力工程建設情況的調查可以看到，我國實行電力工程監(jiān)理制度從20世紀90年代就已經開始了。但是在此項制度實施的過程中，因為某些方面的因素阻礙，并沒有取得很好的效果。例如，很多的電力單位對于工程監(jiān)理管理并沒有正確的、有效的認識，存在多種片面性的誤區(qū)，主要表現在以下兩個方面：
首先，在電力工程的監(jiān)理定位方面存在錯誤的認識。很多工程單位在實施具體工程項目的過程中，認為監(jiān)理單位應該來自于外聘，因此需要監(jiān)理的諸多行為都應該在建設單位的掌控范圍之內，會存在諸多不符合法律法規(guī)的行為。監(jiān)理都是按照建設方的意愿行事，這種錯誤導致建設方并沒有用一種客觀的科學的態(tài)度去解決相關的電力工程問題，并且也容易導致業(yè)主和施工方產生某種利益上的沖突。
其次，業(yè)主對于電力工程監(jiān)理也沒有全面的認識。很多的業(yè)主認為，在電力工程建設過程中若是出現了問題，需要監(jiān)理單位來承擔更多的責任或者是全部責任。但是在實際的電力工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位往往扮演著被咨詢的角色。在電力工程建設的監(jiān)理管理制度中有了很多明確的說明，施工單位需要對工程的質量負責，承擔相應的責任，但是監(jiān)理單位對工程只有監(jiān)理的義務，只是監(jiān)理責任。也充分地說明，電力工程施工一旦出現了質量方面的問題，只要監(jiān)理的工作職責已經履行，并且做到了問題告知的義務，那么質量的歸因就是施工單位，質量問題的責任也由施工單位來負。同時，如果是監(jiān)理單位并沒有履行自己的監(jiān)理責任或者義務，那么也需要承擔起相應的監(jiān)理責任，對工程質量的后果負責。
1.2 電力工程施工中的監(jiān)理范圍和授權也沒有全面的落實
在電力工程的施工過程中，很多建設單位并沒有給予監(jiān)理一定的職權，也沒有確定職權范圍。很多建設單位自己都會保留一定的管理權利，一般涉及到財權問題會歸結給管理人員，涉及到責任問題會安排給監(jiān)理人員。在這種情況下，如果電力工程施工有了一定的滯后性或者安全方面存在某種問題，那么業(yè)主就會對監(jiān)理人員進行多方面的詢問，并且最后業(yè)主讓監(jiān)理來承擔工程質量最后產生的后果。電力工程中的監(jiān)理單位盡管會有投資控制方面的權利，但是在實踐過程中這種權利往往只是一種形式的存在，并沒有達到很好的落實。還有一些業(yè)主會利用投產的方式換取一定的政策，對工程期限的壓縮來獲得更高的經濟效益，這種做法完全忽視了工程的質量以及工程的最后效果。在這種長期的狀態(tài)下，如果監(jiān)理單位不能按照業(yè)主的指示進行操作，那么業(yè)主也會給監(jiān)理單位制造些許的困難。監(jiān)理單位所獲取的經濟效益從業(yè)主處獲得，因此有時不能很好地控制自己的行為，而是順從業(yè)主的意思，這給電力工程監(jiān)理的順利進行帶來很多危險。
1.3 電力工程監(jiān)理管理體制還不完善
多數監(jiān)理單位是業(yè)主范圍內的第三產業(yè)，在這種狀態(tài)和形勢下，監(jiān)理單位就不能充分、有效地對自己的權利進行發(fā)揮，很多都是因為錢財或者其他的利益讓自己成為業(yè)主的人。產生這種現象的最大原因就是在電力工程單位中，監(jiān)理體制還不夠完善，并且這種現象非常的普遍，那么要有效地改變這種行為和狀態(tài)就需要從國家的規(guī)定出發(fā)，不斷學習相關法律法規(guī)，讓監(jiān)理單位切實的有履行自己權利的機會，更好地展開對電力工程的有效監(jiān)督。
1.4 電力工程建筑過程中缺少全過程的監(jiān)理，監(jiān)理人員的素質偏低
在電力工程中，全過程的監(jiān)理包含對建筑工程整體情況的調研、分析、設計、在施工過程中的動態(tài)監(jiān)理。實施全過程的監(jiān)理需要在一個周期內完成，對工程的全面控制。但是在實際監(jiān)理過程中，往往會受到多方面條件的限制以及客觀因素的影響，把工程監(jiān)理僅僅局限在施工的階段內，前期的調研和后期的驗收等都沒有監(jiān)理工作的參與，這在很大程度上嚴重地影響了工程建設的質量，并且建立工作也沒有完全地展開。監(jiān)理人員的專業(yè)素質和綜合素質關系到監(jiān)理的主要成果，并且在監(jiān)理過程中，很多施工行為的開展都需要監(jiān)理人員用專業(yè)的知識去審視，因此在現今的電力工程監(jiān)理中，常見的問題就是監(jiān)理人員的素質不足所引起的監(jiān)理不到位的
問題。
2 電力工程建設監(jiān)理管理問題的解決策略
2.1 建立健全工程監(jiān)理的管理體制
建立健全電力工程中監(jiān)理的管理體制是全面落實監(jiān)理責任的基礎，按照電力工程的實際特點需要監(jiān)理單位的工作人員對國家相關的法律法規(guī)進行學習，不斷加強對監(jiān)理的全面認識，并且讓電力工程監(jiān)理和國際之間的工程監(jiān)理聯系在一起，這樣才能讓監(jiān)理單位在工程建設過程中發(fā)揮出積極的作用。現有的管理體系應該明確兩個方面的問題：
首先，監(jiān)理單位必須對電力工程的質量以及建設過程中安全手段的使用、工程成本的控制和經濟效益之間的關系有明確的認識，在以后的工作中對這些方面加以注意，并且按照合同理論出發(fā)，有效地對相關單位的關系進行協(xié)調，尤其是業(yè)主和建住方。
其次，確定好電力工程監(jiān)理的范圍，并且與業(yè)主之間簽訂監(jiān)理內容合同。確定監(jiān)理范圍是讓監(jiān)理人員很好地履行自己義務和責任的基本前提，其中包含了具體監(jiān)理方案的設計、承包商的中標、施工圖的交底等。與業(yè)主簽訂合同主要是為了減少業(yè)主對監(jiān)理人員的控制。在合同中對于彼此的權利和義務進行明確的規(guī)定，并且合同的擬定需要符合國家的法律法規(guī)，和電力發(fā)電工程建設的招標范本相符合，在合同簽訂以后，雙方都需要認真地履行合同的基本內容。
2.2 提升電力工程監(jiān)理人員的素質，加強培訓工作的開展
電力工程監(jiān)理人員的素質管理和監(jiān)理工作的有序開展，與監(jiān)理人員的專業(yè)水平和電力工程的質量有非常直接的關系，要加強監(jiān)理人員的對自己責任的認識，對專業(yè)問題的理解以及綜合監(jiān)理素質就需要對其開展多方面的培訓。
首先，對于電力安全施工以及施工技能方面的了解，就需要強化安全知識以及相關的技術措施上進行學習，用業(yè)績考核的辦法約束每一個監(jiān)理人員認真地完成自己的職責，并且用這種方式極大地調動起了工作人員學習的積極性，只有不斷提升監(jiān)理人員的基本素質才能很好地履行監(jiān)理工作，才能發(fā)現工程建設過程中存在的主要問題，并且把具體的解決措施落到實處。
其次，要對業(yè)主和施工方進行專業(yè)性方面以及監(jiān)理方面的指導，使監(jiān)理人員對于這兩者也能做到“管控協(xié)調”，不再因為各種利益關系被束縛。
2.3 電力工程監(jiān)理的全過程、動態(tài)化管理
在監(jiān)理單位中，要對電力工程進行全過程動態(tài)化的管理就需要在工程建設以前以及各項工程措施實施過程中進行全面的分析和考查，并且在竣工以后按照相關的專業(yè)標準進行驗收，查找出不符合規(guī)定的地方并予以指出，讓建設方進行修正，保證工程質量的完善。監(jiān)理人員還要和設計人員以及施工人員進行經常性的多方面的溝通，清楚他們的設計思路，了解業(yè)主以及建住房的需求，在法律法規(guī)允許的情況下對方案加以調整，讓工程實際和設計相吻合。
關鍵詞：建筑工程監(jiān)理；特點；發(fā)展趨勢
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0064-02
1 前言
建筑工程監(jiān)理制通過委托監(jiān)理合同和相關建筑工程合同對參與方的行為進行監(jiān)督約束，規(guī)范建筑工程參與方的建設行為，最大限度地避免發(fā)生不當建設行為，或最大限度地減少其不良后果。另外，監(jiān)理單位可以向建設單位提出合理的建議，從而避免建設單位的不當建設行為的發(fā)生，起到一定的約束作用。但是監(jiān)理企業(yè)必須首先規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。
2 我國建筑工程監(jiān)理的特點
我國從1988年開始實行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經過實踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績。建筑工程監(jiān)理制與項目法人責任制、工程招標投標制、合同管理制等主要制度共同構成了建設工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設工程監(jiān)理呈現出以下特點：
2.1 政府強制性
我國的建設工程監(jiān)理一開始就是在計劃經濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設立了主管建筑工程監(jiān)理相關工作的專門組織機構，并且制定了相關法律法規(guī)等，根據《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍。
2.2 服務對象單一性
在國外，工程項目管理不僅為建設單位提供項目管理或咨詢服務，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，即只為建設單位提供服務，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務。
2.3 市場準入的雙重控制性
我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應數量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊伍的基本素質。
2.4 監(jiān)理工作的監(jiān)督性
我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托-關系，與承建單位無任何合同關系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。但根據業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監(jiān)督或者預先防范，對于發(fā)生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。
3 我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
3.1 向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展
目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現為“三控二管一協(xié)調”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發(fā)展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。
3.2 走科學化、規(guī)范化、法制化道路
2000年12月原建設部和原國家質量技術監(jiān)督局聯合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319―2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費標準》等標準規(guī)范文件。《建筑工程監(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進一步完善了工程監(jiān)理責任體系，推行了職業(yè)責任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化、法制化。
3.3 項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業(yè)在海外業(yè)務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養(yǎng)復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監(jiān)理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業(yè)道德的復合型、高素質項目管理人才。
3.4 建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈
監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。
3.5 監(jiān)理行業(yè)的社會責任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監(jiān)理的質量、安全等事故責任，使建設監(jiān)理行業(yè)的社會責任越來越大。
3.6 政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉向宏觀調控
隨著市場經濟發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規(guī)體系等以及加強宏觀調控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監(jiān)理和政府定價。
3.7 我國建設監(jiān)理與國際接軌
世界經濟一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業(yè)務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。
3.8 監(jiān)理行業(yè)組織結構將趨于更加合理、優(yōu)化
任何企業(yè)的發(fā)展都要遵循社會主義市場經濟規(guī)律，即以市場需求為導向，工程監(jiān)理企業(yè)也不例外。監(jiān)理行業(yè)必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，適時調整企業(yè)結構，逐步建立起具備全方位、全過程項目管理服務的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)或階段工程監(jiān)理任務的中小型監(jiān)理企業(yè)相結合的合理的企業(yè)結構，實現工程監(jiān)理行業(yè)組織結構的合理、最優(yōu)化，以滿足市場發(fā)展的需要。
參考文獻
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關鍵詞：建設工程 監(jiān)理 問題
1.工程監(jiān)理概述
工程監(jiān)理的主要特征主要表現在以下幾個方面：①工程建設單位掌握著選擇監(jiān)理單位的委托權，工程建設單位可以根據整個建設工程的發(fā)展情況和企業(yè)自身的情況并結合工程的具體信息，對監(jiān)理單位進行選擇，并且支付相應的監(jiān)理報酬；②工程監(jiān)理不只是單純的對工程的質量進行監(jiān)督管理，同時還會全面監(jiān)督工程項目的建設過程，加強對資金花費、運作周期、工程安全等各方面的監(jiān)督管理；③建設工程監(jiān)理工作需要以工程項目的設計方案、工程監(jiān)理合同、建筑法律法規(guī)、建筑項目的質量標準為主要依據來進行監(jiān)理工作；④監(jiān)理單位、建設單位、承建單位是沒有從屬關系的三個個體，因此監(jiān)理單位要以獨立、客觀的態(tài)度維護建設單位的利益，同時也不能忽視了承建單位的權利；⑤建設單位和承建單位之間進行聯系的主要橋梁就是工程監(jiān)理單位，既可以協(xié)調他們之間的關系，又可以起到良好的溝通作用，以此來確保整個工程項目的順利進行。
2.我國建設工程監(jiān)理存在的問題
自1988年我國實施工程監(jiān)理工作以來，由于其在建設工程管理當中的重要作用，很快便在全國范圍內得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當中仍然存在不少爭議性的問題，主要體現在以下幾個方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設單位的代表，需要對施工單位的各個工程環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、指導和管理。但長期以來，由于我國在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認為在建設單位與施工單位之間需要有一個公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認為監(jiān)理人員并不是代表的建設方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對職責范圍和立場也缺乏清晰的認識，導致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務內容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國是一個從無到有的發(fā)展過程，在此過程中，每次制度的更新基本都會對監(jiān)理有一個新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產生錯覺，對于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務范圍和服務內容；另一方面是由于理論界與實踐界對監(jiān)理的概念有一定的差別，各個階段的科研人員和實際工作人員對于監(jiān)理這一概念認識也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對自身的職責內容認識不準，服務范圍界定不清。最后，責任界定不清。由于對監(jiān)理概念的認識不清晰，加上我國監(jiān)理制度的發(fā)展表現出對其職責界定范圍越來越窄的現象，導致許多工程人員不能明確地認識監(jiān)理的責任范圍。現階段，有許多的建設工程安全事故在追究責任時，出現懲罰過輕或是懲罰過重的現象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時有出現，極易造成優(yōu)秀人才的流失。（2）業(yè)務水平不高。在業(yè)務水平方面，主要是指工程質量難以保障。目前，我國的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對自身工作的職責范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性；另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學習的動力，導致其綜合素質一直難以提升，對工程質量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學習，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場越來越高的工程質量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來，監(jiān)理人員對工程的監(jiān)督基本沒有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無的。這樣一來，監(jiān)理的工作就得不到重視，對其工作的效果也是褒貶不一，進一步導致其業(yè)務水平難以得到提升。（3）行業(yè)積弊較重。一方面，目前我國監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其行業(yè)組織結構不盡合理，同行之間惡性競爭、無序壓價的現象十分普遍。同時，注冊監(jiān)理工程師數量少，極度缺乏優(yōu)秀的監(jiān)理人才，而從業(yè)人員收入低、綜合素質不高、流動性大，服務標準缺失、服務深度不清，職責履行不到位等現象十分嚴重，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，行業(yè)地位不高、社會形象不佳，市場條塊分割、地方保護主義依然存在，誠信體系尚待健全。另一方面，監(jiān)理企業(yè)利潤微薄且日益下滑，監(jiān)理從業(yè)人員素質良莠不齊導致監(jiān)理服務不到位，且二者相互影響并呈現惡性循環(huán)狀態(tài)。這些都使得我國監(jiān)理行業(yè)弊端重重，并且在短期內難以得到有效的解決，對于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分不利。
3.建設工程監(jiān)理發(fā)展建議
3.1完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度
根據我國監(jiān)理從業(yè)人員的特點，建立監(jiān)理從業(yè)人員的培訓制度，加強監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng)，改善監(jiān)理從業(yè)人員的知識匱乏和實踐經驗不足的問題，將監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)發(fā)展列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。培訓過程中，根據監(jiān)理崗位的職責和要求不同，對相關的從業(yè)人員進行分層次分批次培訓。在監(jiān)理從業(yè)人員入崗工作前，需對其職業(yè)技能和專業(yè)素質進行考核，考核合格之后，方能上崗。此外，監(jiān)理公司需要從業(yè)人員定期進行培訓考核，切實提高監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質。
3.2改革監(jiān)理體制
改革監(jiān)理體制加強和改善監(jiān)理市場，引進市場經濟調節(jié)機制，加強對于監(jiān)理市場的調節(jié)和監(jiān)督。①加強工程監(jiān)理委托程序、獨立公路工程監(jiān)理結構、貫徹落實監(jiān)理工程師的責任制，杜絕掛空名現象。②推行監(jiān)理負責制，誰監(jiān)理，誰負責。③加強監(jiān)理單位對施工單位管理不善的連帶責任。在監(jiān)理招標過程中，政府相關主管部門，需加強監(jiān)理招標的控制力度，完善監(jiān)理招投標市場。
3.3完善法律法規(guī)
增強建筑工程監(jiān)理工作的工作效率可以借助于企業(yè)與政府的雙層面共同去努力。政府有P部門可以通過設立健全的法律與法規(guī)來有效地管理市場與運作行為。有關監(jiān)理的工作人員應當不斷學習行業(yè)之中的法律法規(guī)，增強自我的法律素養(yǎng)，努力完善法律法規(guī)。在企業(yè)方面中，監(jiān)理工作應當設立一系列完善、有效且科學的處罰機制，如果施工工程不能符合政府規(guī)定，就應當對施工行為明令禁止，并要與實際情況相結合，做出正確的、合理的判斷。如果有必要，還應聯合政府部門，共同追究施工單位的法律責任，從本質上對施工單位進行震懾，進而保證施工的進度與質量，增強整個建筑工作的形象與公信力。
3.4增強監(jiān)理工作管理水平
首先應當設立和完善領導負責制的信息源頭，監(jiān)理機制的領導是一個隊伍的權威，特別是在對建筑施工進行監(jiān)理的過程中，領導是要發(fā)揮出主要作用的，應當積極地去貫徹領導所推行的施工質量終身責任制。整個工程如果發(fā)生問題，哪怕該領導工作有所調動也應當追究其責任。除此之外，搭建的施工質量管理橫向監(jiān)督平臺在進行監(jiān)理的過程中一旦發(fā)現違規(guī)或是違法的行為，要依法進行嚴肅處理。通過設立信息交流平臺，讓施工質量監(jiān)督信息化，進而有效地對其進行監(jiān)督與管理。
4.結語
現如今，工程建設數量和規(guī)模都在逐漸擴大，工程監(jiān)理面臨很多發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，未來能夠更好的適應社會發(fā)展需要，提高市場競爭力，在建設工程監(jiān)理方面，應該完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度，改革監(jiān)理體制，完善法律法規(guī)，提升監(jiān)理工作管理水平，這樣才能促進建設工程監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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