時間：2023-10-13 16:07:50
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中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：
工程招投標制度是成熟且科學合理的工程承發包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應用于國內外工程項目建設中，是一種最富有競爭性的采購方式，也是市場經濟的重要調節手段。它不但能為業主選擇最優秀的承包商，還能優化資源配置形成優勝劣汰的市場競爭機制，充分形成“公開、公平、公正”的建筑市場競爭環境。實踐證明，招投標制度在節省工程投資、保證工程質量、加快工程進度方面對我國工程建設作出了巨大貢獻。然而，由于我國仍處于計劃經濟向市場經濟轉變的過渡時期，市場體制還不健全，招投標制度還不完善，致使當前我國招投標領域存在一些亟待解決的問題。工程招投標腐敗行為易發多發，引起了社會各界廣泛關注。
針對工程建設領域存在的突出問題，中辦、國辦聯合下發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》明確指出，要進一步規范招投標活動，促進招投標市場健康發展，加強對招投標活動監管，整合和利用好有形建筑市場。國務院第三次廉政工作會議也強調：加強重點領域反腐倡廉制度建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，解決招投標過程中存在的突出問題。
要解決工程招投標中存在的突出問題，有效防止虛假招標、場外交易、圍標、串標等一系列違規現象，就要創新機制，采取一整套綜合監管體制。
一、完善建筑法規和招投標機制
武漢大學余杭教授是《中華人民共和國招投標法》主要起草人之一，為中國招投標事業奮斗了20余年，他認為招投標就是指競爭公平、機會公平、規則公平和監管公平等。要維護招標投標環境的公平正義，對各級政府職能部門和監管機構來說，就要大公無私地制定招投標游戲規則，加大對游戲規則執行情況的監督力度，保證招標人、招標機構和投標人都在游戲規則內從事公平的競爭活動。
完善招投標監督機制，首先要完善建筑法規，包括建筑法律法規、規章制度、技術標準和規范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場經濟是法制經濟和信用經濟，我們要建立“公開、公平、公正”的招投標環境，必須培育完整的社會法制體系和信用體系，變現信用價值和失信風險，營造誠信獲利、違法嚴懲的法律氛圍。
20多年來，我國招投標制度從無到有，從局部實行到普遍實施，有力推動了工程建設水平的提高，促進了建筑業發展。各地方政府也根據當地實際情況，加強建筑與招投標領域法規制度建設。截至目前，各地出臺與招投標活動相關的地方性法規50多部，政府規章近80部，規范性文件近370個。這些都為進一步加強招投標監管，規范建筑市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導、約束和保障作用。
二、構建監督體系
1、轉變政府管理職能，實行政企分開
政府在建筑市場具有雙重身份，除了是建筑市場最大的投資主體，還是負有監管和協調責任的經濟管理者。因而在政府投資工程項目中，業主既不是真正的出資者，也不是真正的國家利益代表人，產權不明晰。如果監管缺位，一旦遇到與自身利益相關的行為時，業主傾向于趨利避害，使得政府投資項目效益不能達到國家利益最大化。為了維護建筑市場正常秩序，構建“事、權、責”對等的行業運行機制，營造“公開、公平、公正”的市場競爭氛圍，政府應只負責監管、制定政策和宏觀調控，應將對國企的管理分離出來，讓建筑市場主體按照市場經濟規律，參與建筑工程項目招投標活動。
2、發揮行業和部門的監督管理作用。
我國建筑市場監管制度有較多缺陷，例如監管力量分散，重點工程監管不到位，監督執法的職能部門不能獨立于招投標活動，監管缺位導致無法實施有效監督。政府有必要指定一個獨立于行政部門之外、無經濟關聯的監督機構，客觀公正的實施監督檢查工作。
政府不僅要采取措施加強對工程項目的監管，還應加強對建筑從業人員監管，尤其是對從業人員中的核心力量進行重點監管，包括政府投資項目招標人、招標機構法人、評標專家及承包商企業法人和項目負責人。這一監管工作僅靠政府推進是不夠的，要同步加強行業互查，積極培育和扶植承包商行會、招標行會、工程擔保行會，制定全國統一的行業公約，形成行業內相互監督機制，發揮行業自律作用，探討實施自律保證金制度和違規行為通報制度，增大從業企業違法違規成本。實行政府監督部門、行業自律協會、專業從業人員組織等機構全方位共同發揮建筑市場監督管理作用。
3、發揮社會監督作用。
加快招投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力。要公布招標事項核準信息、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。
另外，還可以借鑒司法實踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進群眾監督員直接參與監督。這些社會特邀監督員隊伍作為“大眾評委”，參與項目招標過程，負責對不規范行為進行糾正。由于群眾直接參與監督，對于一些投機分子和暗箱操作者來說，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。
三、整合有形建筑市場
目前我國依法必須招標的工程招標活動都強制要求在建設工程交易中心（或招投標中心）進行，實現統一進場、集中交易、封閉評標，充分發揮有形建筑市場的場地、信息、管理、服務等資源優勢。執行統一的管理要求和工作標準，有效減少了投標報名、資格審查、開標評標等關鍵環節中的人為因素干擾，發揮了工程建設信息平臺、市場主體交易服務平臺、政府監管平臺的職能作用，也更有利于相關監督職能部門進駐有形建筑市場，對招投標活動和當事人的交易行為進行監督管理，遏制招投標活動中的違法違規和腐敗現象。
各地不僅在整合利用建設市場資源，建立健全統一的有形市場方面進行了積極探索，而且，不斷改革創新監管方式和手段，招投標監管效能顯著提高。
2007年3月，合肥市施行《合肥市招標投標監督管理辦法》，辦法規定合肥招投標中心將作為全市統一的招投標交易平臺，強制建設工程項目、政府采購等進場交易，將大多分散在各個部門、區縣政府和開發區管委會等進行交易的社會公共資源和國有資產，全部納入合肥市招投標中心集中運作，實行“統一平臺、集中進場、綜合執法”。改變長久以來“資源配置部門利益、行政權力色彩濃厚，權力尋租空間較大”的現象，讓大家在公平、公正、透明的環境下公開競爭，最大限度遏制了“權力尋租”、“暗箱操作”的空間。
四、加強標后監管
工程招投標存在的問題和隱患主要在標后履約時體現出來，簽訂陰陽合同、工程轉包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規行為時有發生，嚴重擾亂了工程建設市場秩序，給工程質量和安全埋下隱患，因此要加強施工過程監管及標后管理，使工作重心向標后監管延伸。
1、合同備案和跟蹤監督，應是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內容。做好合同備案和跟蹤監督是維護合同當事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價的基礎，也能有效扭轉“低價中標，高價索賠”的局面。
2、工程監理是我國工程項目管理的主要方式，施工過程監管是工程監理的主要職責。加強施工過程監管，防止偷工減料、以次充好等工程質量問題發生，要努力推進工程總承包和工程監理。我國工程監理制度起步晚，制度不健全，工程監理機構資質參差不齊，很難以獨立的第三方身份進行公平公正的工程項目管理，導致工程實施監管不到位影響工程質量。政府應盡快出臺《建設工程監理規范》，明確工程監理的工程項目管理權利與責任，使工程監理能發揮應有的監管效果。
五、小結
通過完善建筑法規和招投標機制、構建監督體系、整合有形建筑市場、加強標后監管、完善工程招投標舉報制度等多種手段加強工程招投標監管，促進工程招投標領域與建筑市場健康有序發展。
參考文獻：
[1] 《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11號令）[Z]．2004-8-1：
1、工程項目招投標機制
1.1工程項目招投標的基本內容
工程項目的招投標管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，兼有經濟活動和民事法律行為兩種性質。招投標的過程管理實際是在工程建設中引進公平、公開的競爭機制，優選設計、施工、材料、設備及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節約投資的項目管理過程。招投標的基本內容主要由以下幾個方面組成。
招標：工程項目招標是招標人根據自己的目的，制定并招標文件，招攬投標人并從中擇優選定工程項目承包人的一種經濟行為。通過招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優中選優的目的，從而獲得最優的投資效益。
投標：工程項目投標是投標人在響應招標文件的前提下，結合企業自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。
開標：工程項目開標是指招標人或其人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內容。
評標：工程項目評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據打分的結果排出優劣次序。
中標：中標是指招標人根據評標報告，選定中標人，并發出中標通知。簽訂合同簽訂合同是指招標人和中標人根據相關法律和招標文件訂立合同，確立發包關系。
1.2招投標存在的問題
由于我國工程建設市場還不是很成熟，各項規章制度還不是十分健全，招、評標體系不規范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標主要存在以下問題：
（1）投標方片面追求利潤最大化，在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后，很快出現管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。
（2）國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。
（3）忽視項目前期工作的重要性，方案設計不精準，市場調研不全面，可行性研究不深入，直接導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。
（4）在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經濟標鎖定，而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素。
（5）在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術性的專家和人才，忽視資質預審的重要性，增大了投標單位“圍標”的可能性。
2、工程項目招投標風險的特點
工程項目招投標都是基于對不確定因素預測之上，而在實施過程中，這些因素可能隨時發生變化，因此把這些事先不能確定的內部和外部的干擾因素，稱為工程項日招投標風險。它具有以下特點：（1）多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存，他們之間還存在著復雜的內在聯系，既可以相互疊加，又可以相互影響。
（2）整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段，而是存在招投標全過程及項目的全過程，任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長，費用的增加以及質量的低劣。
（3）規律性。雖然沒有完全一樣的項目，但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性，是可以根據經驗加以總結和預防的，重要的是要有風險的意識，重視風險，并對其進行全面的控制。
（4）危害性。絕大多數的風險都具有危害性，招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計，對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。
3、工程項目招投標風險應對的措施
3.1招標準備階段的風險應對措施。招標準備階段與風險管理有關的主要有深化設計、選擇招標方式兩個方面。
（1）深化設計的風險應對措施。對深化設計產生的風險，其主要措施是：
a.加強對設計單位的篩選和考察，簽訂設計合同前，要對設計單位的資質，以往業績，各專業的實力配備，主管設計師的經驗和綜合能力加以全面的考察評比。
b.盡可能的在招標人（或業主）和設計單位間建立激勵機制，對于在設計中提出優化和降低成本方案的，給予獎勵。
c.杜絕“輕設計，重施工”的觀念，加強對設計工作的重視程度，組建有經驗的專家對設計方案進行反復論證，盡量規避設計風險。
d.，加強工程項目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設計前確定的方案，要及早提供給設計單位明確的意見，對于確實不能進行深化設計的分項子項工作，要參考市場行情對暫估價做較大預留。
e.采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入
成本管理角色。（2）招標方式風險應對措施。
a.對于非政府投資的，又對造價風險不敏感的項目應該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又緩解了道德風險，還使得結算價格在合理的范圍之內。
b.對于非政府投資的，有對造價風險敏感的項目應該采用邀請招標加無標底最低合理報價的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又使中標價格最接近工程項目的成本，還使得道德風險降為最低。
c.對于國有投資項目，由于行業主管部門的規定，對造價超過規定范圍的，必須采用公開招標，所以其招標形式基本為公開招標，但可以采取改進形式，就是對行業排名前幾位的實施單位發出招標公告，消除其對招標人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標方式為改進型公開招標。
3.2工程項目招標實施階段的風險應對措施
資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環境，從而為實現降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，在很大程度上降低了招投標產生的風險。然而，對于國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。資格預審道德風險的應對方法主要采取風險規避，其主要措施有：
（1）資格預審的條件要具有公平性、公正性，避免設置特殊性的條款，對其他投標人進行不合理限制。
（2）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業排名前幾位的潛在投標人，發出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。
（3）對所有投標人單位進行隸屬關系、合作關系調查，排除其連帶關系和隱形合作關系，對處于同一系統范疇的投標單位數量進行限制，最大限度的降低圍標的可能性。
（4）盡量將競爭激烈的投標人同時選入最后競標名單中，競爭激烈的投標人之間很難進行戰略聯合，利用其充分競爭的特點，降低圍標的可能性。
（5）對于國有投資的工程項目，招標人應避免參加資格預審，采用專家評議的方式。
3.3評標簽約階段的風險應對措施
（1）對項目復雜程度不高和深化設計完善的項目，盡量采用固定總價合同，對項目復雜程度高和深化設計不完善的項目，可以采取固定單價合同，并盡量避免采用可調價款合同。
（2）對非通用條款的設計，應當進行充分的論證，確保合同條款的設置系統完整、明了、準確，確保其特定條款能夠起到風險轉移和緩解的作用。
關鍵詞：國內國際工程 招投標 招投標制度招投標過程差異
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
1國內外工程招投標過程的差異
《FIDIC招標程序》的實質是：工程招標投標最終目的就是投資方利益至上。從保護投資者利益的角度出發，選擇低價中標方式是市場經濟的必然選擇。而在我國市場經濟為背景的基礎之上，我國大型基本建設的投資主體大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業。這樣的投資主體，缺乏或是很少有降低造價的沖動。
1.1資格預審的重視程度不同
在國際競爭性招標的項目中，一般施行的都是最低價中標法。施行最低中標的關鍵首先就是確定投標者是否有能力完成工程，所以在國際工程中，業主和承包商都十分重視投標報價前的資格預審工作。國際金融組織在提供貸款時，通常也是參與FIDIC合同的習慣做法，以世界銀行的《貸款項目競爭性招標采購指南》和亞洲開發銀行的《貸款采購準則》為指導原則，對承包商進行資格預審，并審批資格預審的結果，以確保參與投標的承包商有能力履行合同，提高貸款的使用效益，保證項目的順利實施。因此，國際工程招投標資格預審所需提交的材料證明比我國詳而周到，預審時間也明顯比我國長。
1.2國際工程招標文件的內容、范圍、深度與國內不同
國際工程招標中，投標人能得到的技術資料極為有限，大多數標書設計的深度均不能滿足報價和施工的要求，并且缺乏足夠的論證，不像國內招標文件一般均提供詳盡的設計施工圖紙和定額及價格資料等作為報價的基礎。但國際工程招標文件一般均提供工程量清單及簡要說明，為投標人提供統一的項目劃分和工程量確定基礎。
1.3國際工程與國內工程投標報價方式不同
國際工程的編標報價，受標書規定條件的嚴格約束。投標人不能隨意增刪，如投標人認為標書中的項目不全，只能把由此（即標書中未列項目）而發生的費用攤入標書規定的相應項目，標書中未列入的項目，除非有其他合同條款或國際慣例予以保護，咨詢工程師是很難予以支付的。此外，國際工程報價方法是將某些間接費用和利潤等合用一個估算的綜合管理費分攤到各分項工程單價中，從而組成各分項工程的完整單價，然后將分項工程單價乘以工程量即為該分項工程的合價，所有分項工程合價匯總后即為該工程的單項工程的估價，目的是為了便于價款的結算。而國內報價方法基本上是在概預算定額基礎上制定的，把各費用項目分別列出，單獨報價，不存在費用分攤問題，且各種費用計算，都以政府頒布的統一定額及有關規定為依據，難以應用不平衡報價策略，靈活性小。
1.4國際工程與國內工程選擇中標人的標準不同
在國際工程招標中，政府工程和民間工程選擇中標人的標準不同。政府工程一般都選擇報價最低的
投標人中標，前提是這個投標人實質響應了招標文件的要求；民間工程有很多選擇中標人的標準：最低標、次低標、綜合評分最高等，由業主確定采用哪一種標準。我國各地區在實際操作中，選擇中標人的常用標準是綜合評分最高，綜合評分的因素包括：報價、投標人企業實力信譽、工期、質量、施工方案等。其中報價得分占有的權重比較高，評判報價優劣的標準是標底，與標底越接近的報價得分越高。
1.5國際工程與國內工程政府管理模式不同
在國際工程招投標中，有些國家會都根據資金來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標必須采取公開招標的形式，對投標人的資格審查非常嚴格，往往選擇評價價格最低的投標人中標，采用政府工程的合同格式文本。而民間工程的招標，根據業主的意愿可以自由選擇公開招標、邀請招標、邀請議標等形式。選擇中標人的依據也可以由業主自行確定?？赡苁亲畹蛢r，也可能是綜合評議結果最好、甚至還可能僅僅是業主的好感。我國的招投標管理模式未明確區分政府工程和民間工程。在實際操作中各省市的政府管理部門往往不分投資來源和使用功能，要求所有的工程項目采用相同的招標文件、評標辦法和授標原則。
2我國招標投標制的改進
2.1嚴格區分政府工程和民間工程的管理
通過上面對國內、國際招投標在政府管理模式上差異的分析可知，國際上，政府工程和民間工程招投標模式不同，而我國卻并未明確區分。顯然，我國的招投標的政府管理模式是需要改進的。政府相關管理部門應進一步加強對政府投資工程的管理，對使用國家資金和納稅人的錢投資的工程要嚴管，管到位；而對非政府投資工程，要尊重投資人的權利，節約政府行政資源，在管理中依法抓住關鍵問題即可，必須有別于對政府投資工程的管理。
2.2推行工程量清單招標方式
通過上面對國內、國際招投標在確定造價的依據上差異的分析可知，國家確定造價的依據正逐漸由以前的定額計價方式轉變為工程量清單計價方式?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》在全國范圍內正式實行，真正把競爭機制引入到建筑市場中來。
在招投標過程中，招標方按照《計價規范》編制工程量清單；投標方按照招標文件和施工圖紙，以人工、材料和機械的市場價格為計價依據，以企業自身的管理和技術水平確定管理費、利潤和措施費，真正做到了企業自主報價，既保證了價格的合理性，也保證了招投標“公開、公平、公正”的原則得以貫徹。
在定額計價模式下，量價合一，基本上所有風險由投標方獨自承擔，標底和中標價格不能反映出真實的工程造價。而在工程量清單計價方式下，量價分離，招標人承擔工程量的風險，投標人報價承擔價的風險。招投標雙方風險共擔，體現了合同法中合同雙方平等的原則。
2.3評標時淡化標底作用
國際工程招標實行的是無標底招標，而國內工程招標一般都設置標底。標底在本質上是計劃經濟的產物，近年來，國內關于在評標時是否應該設置標底的爭論越來越多。標底是由業主或業主委托的造價咨詢機構編制，作為評標時判斷投標報價是否合理的主要依據。業主編制標底時較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，對工程成本的預測主要依靠定額、取費文件，容易與市場造價水平脫節。
2.4應大力推行經評審的最低投標價法
通過上面對國內、國際招投標在中標原則上差異的分析可知，我國目前的評標方法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律、行政法規允許的其他評標方法，且綜合評估法應用最廣泛，而國際上通行的評標方法卻是經評審的最低投標價法。鑒于我國加入WTO的過渡期即將結束，國內建筑市場將成為國際市場的一部分，為了有利于與國際慣例接軌，使我國建筑企業加快融人國際大市場的步伐，經評審的最低投標價法應成為今后重點研究和應用的對象。
3結束語
國際工程招投標已經有200多年的歷史，已經形成了一套完整的體系，而國內工程的招投標與其仍存在著較大的差別。在加入WTO后，國內市場將國際化，國際市場將國內化，國內的承包商只有熟悉和掌握國際工程招投標的習慣做法，使自己的招投標方式與國際接軌，認真做好投標的各項工作，樹立風險意識，才能在激烈的國際市場競爭中獲取項目并獲得良好經濟效益?？傊?，我們還可以充分借鑒許多發達國家的招投標制度來增強自身的競爭力，積極參與國際分工，在國際舞臺上爭取到我國國際工程承包事業應占的份額。
參考文獻：
[1]朱永祥，陳茂明．工程招投標與合同管理[M]．武漢：武漢理工大學出版社，2004。
[2]張風雪，國內國際工程招投標的差異[J]．交通標準化，2004(12)：31―32。
關鍵詞: 公路; 工程; 招投標
公路工程招投標是一項依法進行的經濟活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則,對控制工程造價,確保工程質量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內引入競爭機制,促使建筑企業在競爭中尋找差距,以便改善經營管理,提高綜合實力。為此國家及交通運輸部制定了一系列相關法律法規,如《中華人民共和國招標投標法》、《交通部公路工程施工招標投標管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現了許多的實際問題,需要在實踐中進一步完善和改進。
1、工程項目招投標機制
工程項目招投標的基本內容主要由招標、投標、開標、評標及中標等幾個方面組成。我國招投標主要存在以下問題:
①投標方片面追求利潤最大化,在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審,臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍,采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標,一旦中標后,很快出現管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;
②國有投資項目,由于其招標人不是工程項目的既得利益者,往往更容易發生道德風險;
③忽視項目前期工作的重要性,方案設計不精準,市場調研不全面,可行性研究不深入,直接導致招標文件不夠嚴謹,在開工后出現大量的洽商變更,使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期;
④在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價,造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較,定標也僅僅由經濟標鎖定,而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素;
⑤在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理,缺乏技術性的專家和人才,忽視資質預審的重要性,增大了投標單位“圍標”的可能性。
2、不平衡報價法在工程招投標中的運用
不平衡報價就是在招投標中, 施工企業首先確定最終投標總報價,然后在總報價不變的前提下, 調整其中部分項目的報價, 以獲得理想的經濟效益。是什么原因導致施工企業可以運用不平衡報價法呢? 簡言之, 是各施工企業之間的差異。在投標報價時, 各施工企業一般都是依據現行的概( 預) 算定額及取費標準編制標書, 并對其進行調整。由于調整幅度的不同( 多數情況是調低) , 造成各施工企業對同一個項目的報價各異; 各施工企業不相同的施工組織設計決定了所采用的施工方法、施工機械設備、材料、人工數量等的不同, 有時報價會相差很大; 各施工企業管理水平導致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進度,使業主能盡早發揮經濟效益, 這樣的施工企業往往中標率也較高; 由于編標時間短、招標文件所提供的內容一般較粗略, 施工企業在投標報價時往往憑借施工經驗和編標經驗, 在這種情況下, 各個施工企業的投標報價就會有差異; 工程建設的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機械等價格的變化。因此, 在報價時應充分考慮這部分因素。
在投標階段采用不平衡報價法, 對于施工企業來說較為有利, 業主單位常會采用各種辦法來抵制, 因此施工企業在運用這一方法時一定要巧妙,盡量做到有理有據, 無懈可擊。采用不平衡報價時應注意以下幾點:
①不平衡報價要適當。投標報價時總價不能變, 當增加某一單項的價格時, 應相應減少另一個或幾個單項的價格, 并且變動要合理。單價調整時不能過高或過低, 一般單價調整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業具有特殊優勢或其他施工企業不能施工的項目才可考慮適當增大調整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的,當施工企業預計到工程項目不會有重大改變時則采用常規報價方法。
②主動掌握業主的價格標準。同一個項目的單價, 不同的業主的心理價位是不一樣的; 相同的投標報價, 有的業主會認為價格高, 有的業主則會認為價格低, 因此, 投標時要主動掌握業主的價格標準。
③大型工程項目招標是分期分批、分標段進行的, 在采用不平衡報價法進行報價時, 對相同的工程項目, 其單價在幾個標中的差異不能過大, 否則招標單位會認為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤, 從而影響中標。
3 、工程項目招投標風險
工程擔保及工程保險并不能擔保及轉移其所有風險。工程自身及外部環境的復雜性,給全面、系統地識別風險帶來許多困難。其風險主要源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協調風險等,這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。
工程項目招投標風險具有以下特點:
①多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存,它們之間還存在著復雜的內在聯系,既可以相互疊加,又可以相互影響;
②整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段,而是存在招投標全過程及項目的全過程,任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長,費用的增加以及質量的低劣;
③規律性。雖然沒有完全一樣的項目,但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性,是可以根據經驗加以總結和預防的,重要的是要有風險的意識,重視風險,并對其進行全面的控制;
④危害性。絕大多數的風險都具有危害性,招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大,因此需要對危害性做出充分的估計,對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。
4、招投標市場的規范化發展
①完善招投標制度。建議行政主管部門應加大檢查力度, 針對符合公開招標的建設項目, 應嚴格依法辦事,堅決杜絕違規邀請投標。而對于依規定采用邀請招標的項目,行政主管部門可根據情況,明確項目的范圍和審批程序,對邀請投標方的范圍、資質等情況作嚴格界定, 防止問題的發生。另外,因為建筑產品的特點和招投標活動中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標活動中的違法違規行為,必須減少人為干預。
②執行先進的評標方法。建立合理先進的評標方法,體現招投標的公開、公平和公正原則, 評標定標是關鍵。當前我國采用的評標方法與發達國家相比落后陳舊,應該在現有法律制度基礎上,參照國外先進經驗建立起一套先進、科學、規范的評標定標方法與之相適應,
這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現的違法行為,堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環境,確保建設工程的質量安全,進一步促進國家有形建筑市場的健康發展。
③建立合理機制。目前,招投標過程中需要解決的一個突出問題是一些招標方給中標方施壓,很大程度上損害了中標方的利益,相應的投標方采取“中標靠低價、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標方的利益。要避免這種現象,必須將雙方的利益有效地聯系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風險共擔的機制。
參考文獻:
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關鍵詞：經濟體制轉型期 工程 招投標 評標 方法
Abstract: the engineering bidding and bid evaluation is the international more mature, universal modern engineering contract awarding way, on the international construction market, with nearly two hundred years of history project bidding, evaluation has been regarded as a project contract out the international standards. Our engineering bidding system began in 1981, and in shenzhen and jilin on two pilot, and gradually extended to the whole of China. However, in China's economic system transformation of the special period, project bidding and evaluation methods also need to keep pace with The Times, the reform and innovation. This article mainly introduce the international more common project bidding, the evaluation methods, namely reasonable low price method, comprehensive pointrating method and no strike method, etc. Hope this paper can project bidding for our country and the evaluation methods of the benefit to the innovation.
Keywords: economic system transition project bidding evaluation methods
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
建設工程實行招投標制度，不僅是我國建筑行業逐步走向規范的一項重要舉措，是我國市場經濟發展的必然產物，也是中國走向世界、與國際接軌的必然需要。而評標工作則是建筑工程招投標的核心工作，它的公正性和透明性，將直接影響著投標各方的正當權益，對招標和投標工作的價值具有非常重要的現實意義。現階段，中國建筑市場上的評標方法主要有合理低價法、綜合評分法以及無標底法等。探尋出一種適合中國建筑行業發展的招投標評標方法尤為重要，值得我們去深入的研究。
1.合理低價法
所謂的合理低價評標方法就是指在各種商務條款均滿足招標文件的需求、且各項報價也在基準價的合理區域之內，評標方進而選擇報價比較低的投標人為中標的候選人亦或中標人的一種評標方法。合理低價法不僅對于建筑工程前期的質量要求極高，對投標企業的資格預審也甚為嚴格。所以，在此種評標方法下所中標的企業，往往都是那些資質很高、信譽優良、并且擁有獨立完成某一項目能力的企業。一般認為，合理低價法普遍適用于那些具有通用技術、性能標準或者是招標人對其性能和技術沒有特殊要求的招標項目中，在國外的工程招標中采用此種方法的較多，而在國內則甚少采用。
在采用合理低價法進行招標的過程中，一般會給投標報價低于成本價的投標人一個澄清的機會，在此過程中，投標人需要向招標方提供相應的資料并作出合理的說明，否則，其投標便會作為廢標來處理；如若投標人能夠對其所使用的先進方法作出合理的解釋，并提供出相應的資料和文件，則有助于其順利的通過招標。
成本標價底應該采用較為常用的實物法來對其進行編制，將足額的材料費、人工費、機械費以及保障施工順利進行的管理費等計入其中，將利潤排除在外。然而，由于建設成本所涉及到的因素較多、較復雜，不僅包括投標人的施工技術、管理能力，還包括投標人的財務狀況及材料采購等諸多方面，所以，精確的估算出投標人的建筑施工成本是非常困難的。
2.綜合評分法
所謂的綜合評分法便是指在最大限度的滿足招標文件上面相關的實質性要求的基礎上，評標的專家組嚴格按照招標文件中所明確規定的各項基本要素進行規范的綜合評審和量化打分，以評標中總分最高的投標人作為中標候選人亦或中標人的一種評標方法。在整個的評標過程中，決定其總分高低的因素主要有以下的幾方面，即投標報價、財務狀況、施工技術、歷史業績、社會信譽以及對招標文件的支持、相應程度等。
綜合評分法目前廣泛的應用于我國工程界，是一種極為廣泛、科學的工程招標方法，特別適用于那些工程規模較大、技術要求較高、施工條件復雜的大型建筑工程中。綜合評分法不僅有助于技術和價格等方面因素的控制，它還比較系統、客觀的反映出了工程招標文件中的一些基本精神和要求，從而較為全面的評價投標人的綜合實力。在運用綜合評分法進行評標時，投標人往往都是本著保本微利的心態來進行報價決策的，而以評分標準為依據進行的合理報價，不僅有助于建筑企業報價能力的提高，還有助于避免建筑企業間不良競爭的出現。
在我國經濟體制正處于轉型時期的今天，任何一種評標方法都不是毫無缺陷和漏洞的，在運用綜合評分法時，一方面，除報價這一因素之外，其他的許多因素受人為的影響都較為嚴重，另一方面，評標專家一般都是臨時抽調而組成的，對于該項工程的認識和了解是有限的，無法在短時間內詳細的掌握工程全面的評標因素及其權值。所以，在運用綜合評分法進行評標時，應該揚長補短，最大限度的減少其不良因素的影響。
3.無標底法
所謂的無標底法便是指在建筑工程的整個招標過程中，業主并沒有事先編著標底，而是將投資單位的報價除去最高值和最低值之后，將剩余報價的算術平均值作為衡量投標人投標報價合理與否的一種評標方法。該方法具有如下的優點：施工企業想要在競爭激烈的市場中生存，則必須加強其內部管理，提高人員素質，減低投標報價，從而達到節約建設投資的目的；將主觀的評價因素從評價指標中抽離出來，增加了評標的公平性；不存在標底泄露的問題，可以將人為因素的影響降到最低。
4.小結
綜上所述，現階段，我國的招投標、評標方法均存在著一定的優點和局限性， 同樣的一項工程采用不同的評標方法則會產生不一樣的施工效果，而我們所能夠做到的也僅僅是選擇最恰當、最適合的評標方法而已。筆者認為，雖然綜合評分法存在著一定的局限性，然而，它將會是我國今后招投標、評標的主流方法，應該引起人們的足夠重視。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程 招投標 體制 問題
水利工程作為我國基礎建設的重要一節，這幾年國家對水利工程的重視，加大了對水利工程的投資，這也使我國水利工程的招標投標的競爭愈發激烈。為了避免在招標投標過程中出現違規行為，我國對于水利工程的招投標工作都是面向全國公開進行的。為了能讓水利工程的招標投標的工作能夠更科學、更規范的進行，水利部門為了保證工程治療，減少工程造價，同時也為了避免出現惡意競爭、地方保護、官員腐敗等現象的出現，進行全方面的考慮之后，對水利工程的招標投標工作進行了改善。但是，現在我國水利工程招標投標工作依然還有各種問題的出現，還是不能保證水利工程招標投標制度的有效實行。所以，我們應該分析探討影響水利工程招標投標工作的問題都有哪些，來尋找如何完善我國目前水利工程體制的辦法，這會對我國水利工程的穩定發展有極大的幫助。
一、水利工程招標投標的意義
隨著我國經濟建設的發展，為了適應現有的經濟體系，在水利工程的項目建設中，在工程建設的程序中必然會實行招標投標工作。水利工程通過招標投標工作變的更加的規范、合法。通過大量的實踐表明，工程建設實行招投標工作后。不僅能使工程的成本降低，而且還能提升工程質量以及建設速度，對水利工程的安全建設、提高質量、減少工期、增加效益等方面有著極大的幫助。投標招標工作能否有效地執行，對于能否使工程程序規范化、科學化、能夠使水利工程建設良好的發展，有著極其重要的意義。
二、水利工程招投標存在的問題
雖然我國已經對水利工程招投標體制做出了一定的改善，但是依然有著一些問題出現，這些問題正制約著我國水利工程建設的發展速度以及水利工程招投標工作的有效執行。想要解決這些問題，就要重視這些問題，并加以分析解決。如果對于這些問題不能加以解決，也難以保證水利工程的質量、工期以及安全性。
（一）招投標體制混亂
我國的管理體制是由多個行政部門負責對招投標工作的監督管理的。這樣的管理方式，有利也有弊：有利之處就是在于不同部門對于本部門的管理方面有著專業性；而不利之處就是多部門管理難以整合，會出現許多矛盾以及問題，使基層單位迷茫不適應，也會有部門獨大的現象出現。在部分地區和單位的工程招投標的過程中，由于嚴重缺乏建設資金，不能按照國家所預定好的定額來制定標底，使標底價嚴重低于最初所設定的批準額度。而在標底的制定中，隨意編寫、編制出完全沒有參考價值的標底。而由于標底的制定較低，建筑單位的水平不夠，這樣對于水利工程的安全以及質量根本無法保證，這樣的做法對于水利工程的建設有著不利的影響。
（二）暗箱操作
水利工程的投資規模逐漸加大，市場競爭也是越來越激烈，有的人被利益所誘惑，采用各種違規手段來競爭標書，這種惡意競爭是不利于保證水利工程的質量和安全的。在水利工程的招投標工作中有著明標暗定這種情況，一些單位在招投標工作進行時，在明里招標，在私底下卻已經暗暗定標。正常的水利工程招投標規范中，應該按照已定的程序進行發招標公告，最后一直到評標結束，應按照投標單位的得分來進行排名，中標者應選擇得分最高的投標單位。但是有的企業在評標的過程中或者評分過程中就開始做手腳，要么就是對已經暗中指定的單位泄露標底，來讓其中標。還有一些單位因為自身水平不足，但是為了能夠順利中標，就通過其他的途徑讓其他的建筑單位來進行陪標操作，而作為陪標的單位利用各種手段來讓請其作為陪標的建筑單位中標。有的水利工程招投標工作進行時，負責管理招投標的部門不能盡到責任，為了能使制定建筑單位順利中標，主管部門便不按照正常程序來招標，而會違反規定暗中操作招標。
（三）投標人資格審查力度不足
由于現在的水利工程招投標工作中，往往都只注重投標單位的投標價格，很少有人會注重投標單位有否有投標的資格和能力。而由于現在水利部門對于投標單位的資格監督不夠到位，并沒有按照規定排除不合格的投標人，同時也沒有對于投標人的制約以及相應的懲罰措施，所以便出現了無理由投標、串標、抬標的現象。而沒有相對應的法律法規更是導致這種現象的出現。
三、水利工程投招標問題的解決辦法
（一）建立完善的招投標管理體制
應根據我國國情，創立相適合而且高效率的水利工程管理部門，將水利工程的招投標行為都交由這個部門來進行管理。對于水利工程的基礎建設項目都要按照國家的法律法規進行全方面公開的招標，確保工程招投標工作的公平、公正。對于不按照規定進行自行招標等形式的工程，禁止其開工。而管理部門應對工程的難點、工期以及質量要求編制在招標文件中，用以確定雙方所要承擔的責任。招標工作要禁止出現地區封鎖以及壟斷的行為出現，要采用公告制度，實行全透明的招投標工作，禁止任何單位以及個人影響或者限制招標公告的正常。
（二）提高參與人數
投標者必須要支付一定的利益才能進行串標及陪標等違規操作。管理部門可以降低標書的價格，使通過投標預審的單位增多，已達到增加參與投標評分的人數的目的。如果符合投標條件的人數不夠，可以降低部分招投標條件，以便增加符合要求的投標人，這樣可以增加投標人進行串標、陪標所需要的成本，減少串標、陪標的現象出現。
（三）加強對投標單位資質的審核
根據國家的相關規定以及招標文件中所提要求，加強對投標單位資質的審查，要嚴格按照國家法規審核投標單位的資質，要審核投標單位是否具有法人資格，本項目要求資質是否達到，企業現狀如何，履行約定情況怎么樣，本工程負責人的資歷是否符合標準，以上幾點都是審核投標單位資質的主要內容。要堅決禁止地方保護以及虛報資質這些問題的出現。
結語：
對于目前我國水利工程出現的問題，我們應該加強對于水利項目招投標工作的審查和監督，招投標工作應以公平、公正、公開為原則，在獲得投標信息的時候，對所有投標單位以及個人都要平等對待，通過加強投標單位之間的相互競爭，選擇適合的施工單位以達到降低工程成本、提高工程的質量的目的。同時，要在招投標工作進行時，加強其監管力度，規范整個水利工程的招投標工作體制。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程；招標投標；運行機制；規范管理
建設工程招投標作為建筑行業的重要組成部分，給整個行業帶來了巨大的利益，同時招標投標過程中的規范性也對建筑行業產生了深遠的影響。不規范的招投標活動將會直接影響招投標過程的透明度與公正性，進而影響建筑行業的市場秩序。因此對建設工程招標投標運行機制進行規范管理對我國建筑行業的發展具有舉足輕重的作用。
1.建設工程招投標中存在的問題
1.1工程交易市場監管體制不健全
如今的建筑市場地方法立法較早，已經具有了一定的法律基礎，但是與之相匹配的法律法規體系仍不完善，無法為飛速發展的建筑行業提供更好的服務。各地的有形建筑市場雖然已經初具雛形，但是場外交易、規避招說男形仍在暗中進行。建筑市場的競爭機制也未得到完善，某些承包商的市場準入與清除制度不夠清晰，各種規模的承包企業在同一水準的平臺上競爭，導致市場競爭秩序更加混亂。另外招標單位缺乏嚴格的投標資格審查標準，導致眾多不合格投標單位涌入建筑市場，為工程項目的建設帶來隱患。這些問題都表明建設工程交易市場的管理體制與監督制度還不夠完善，阻礙了建筑行業的發展。
1.2工程交易市場主體行為不規范
建筑行業招投標機制的運行催生了招標這一行業，這些機構因為保證了招標的質量、提高了招標的效益，所以發展迅猛，前景良好。但是該行業的工程招標管理制度、社會認識、工程招標機構自身建設等方面都存在滯后的問題，招標機構需要通過加強本企業的工作建設解決這些問題。我國的建設市場機制仍在發展當中，市場主體從業行為缺乏規范。比如建設業主的行為不能有效地得到制約，壓價、欠款、吃回扣等行為給承包商帶來了很大的傷害，當然承包商非法轉包、拖延工期、拖欠工資、粗制濫造等不負責任的行為也屢見不鮮。這些問題嚴重影響了建筑市場的秩序，是建設市場行為不規范的禍患之源。
1.3招投標中存在嚴重的職務犯罪
建筑行業是一個利潤極高的行業，在利益的驅使下，貪污受賄、中飽私囊、挪用公款等非法事件頻繁發生。投標商為了項目的承包權進行行賄，掌握建筑工程大權的人受賄，招投標市場主體地位的不平衡導致了主體行為的不規范。工程投資方擁有絕對的主動權，這種權利導致建筑市場交易不再公平公正，也導致了嚴重的職務犯罪，現象在建筑行業里也越來越常見。
2.規范建設工程招投標運行機制的措施
2.1建立完善的建筑市場
建筑市場是由工程建設業主、工程承包商和建筑產品三個基本要素組成的，其中工程承包商是最為活躍的一個要素。建立完善的建筑市場體系，對建設項目招標投標活動具有一定的促進作用，工程建設業主可以通過完善的投標、中標制度選擇最為合適的承包商中標，杜絕了行業內不公平不合理的中標現象。為了建立完善的建筑市場，工程建設業主、工程承包商和建筑產品這三個基本要素都必須公開招標投標，在交易過程中秉持著公平、公開、公正的原則。建設工程招投標機制需要在完善的建筑市場體制運行，竭力消除投標發展中不均衡的現象，保證建筑市場的規范有序。
2.2完善工程招投標監管體系
任何經濟活動都必須在法律允許的范疇內進行，因此社會主義市場經濟從這一層面上來講也是法制經濟。通過立法、嚴格執法的法律手段可以有效地消除建筑市場的混亂現象，規范建筑市場交易行為。現有的工程招投標方面的法律法規還需要補充與完善，各地政府也要根據地方特點修訂符合自身實際情況的法律，然后才能將建筑工程的有關秩序和招投標的程序以法律的形式嚴格規定下來，達到維護建筑市場正常秩序的目的。
2.3積極推進工程招標機制
招標機構夠可以彌補業主招標的漏洞，促進建設工程招標投標管理進一步發展。建筑市場的競爭激烈，招標機構利用自身高度組織性、規范性、制度性及專業性的特點以及系統的信息、豐富的經驗，對每個招標環節進行嚴謹科學的策劃，提高了招標的效率，減輕了企業的負擔，提高了企業的競爭力。因此積極推進工程招標機制對招標工作的順利進行有著重要的意義。
2.4建立專業的評標專家隊伍
評標與定標是整個招投標過程中的重要環節，因此高素質的專業評標專家就顯得尤為重要。評標隊伍必須具有合理的知識結構、過硬的政治素質、淵博的專業知識，需要對評標隊伍進行動態管理，通過考核篩選將不合格的人淘汰出局。在評標定標過程中評標專家需要堅持公平、公開、公正的原則，為招投標工程進行把關，因此加強這個隊伍職業道德的培養很重要，提高評標專家的職業道德素養可以防止評標專家受賄給項目帶來不良影響。
關鍵詞:土木工程;招標;投標;制度
1招標投標制度實施的必要性
招標投標制度實施有助于降低土木工程建設成本，有助于提高所投入資金的有效利用率，還有助于制約各式各樣的違法犯罪行為。實施土木工程的招標投標可縮減社會平均勞動消耗水平，實現對工程成本的有效控制，使土木工程建設成本進一步趨于合理化。嚴格落實土木工程招標投標制度，可促進土木工程建設市場中招標人與投標人的自由選擇，投標人的自由競爭，進一步促進形成良性競爭的局面，縮減成本，提高生產效率;嚴格落實土木工程招標投標制度還可促進規范價格行為，實施招標投標制度是反映土木工程市場定價的一項價格體制，而實施該制度最顯著的表現即為投標人相互間產生激烈且正當的競爭行為，而該種積極的市場競爭，其在價格競爭層面可得到直觀體現，而在價格競爭過程中，形成良性的循環，可進一步縮減工程價格，促進提高投資效益［1］。
2土木工程招標投標中存在的主要問題
2.1土木工程招標中的問題
其一，未制定科學完備的工程量清單及土木工程技術規范說明書。工程量清單是土木工程招標人提供在土木工程招標文件中，依據實際工程量計算方式對土木工程各個建設部分開展計算，并將各個分項工程量羅列出來的詳細清單。作為招標文件中必不可少的一部分，工程量清單不僅可為招標人在編制工程制價過程中提供有力依據，還可通過對土木工程的全面劃分，為投標人在競價過程中提供有效參考，并促進專家人員開展評審。現階段，我國工程量清單編制能力較為有限，受設計圖紙不詳細、標注不明確、項目特征描述不清等影響，往往會使中標人與業主相互間引發糾紛，使業主面臨極大的投資風險。其二，存在標底招標的不足。通常而言，在招標過程中標底嚴格保密，不對外公布，作為招標人對工程造價的期望值，標底并非招標文件的組成部分，而是提供給業主在評標過程中參考使用的。然而，標底的出現會使得大多數投標單位試圖獲取標底，以確保自身報價盡可能接近底價而中標，顯然這會助長“不正之風”。其三，招標文件評標辦法不合理。我國部分地區尚未構建起一套科學完備的評標辦法，僅僅是以招標人資格審查獲準后，然后以招標報價在評價基準值以上為前提，篩選投標報價相對低的若干名投標人，并由低到高逐一篩選出中標候選人。一些中小型城市存在專業化人才不足、評標專家庫專家綜合素質偏低的問題，由此對評價質量造成不利影響，進而影響土木工程招投標工作的有序發展。
2.2土木工程投標中的問題
其一，投標人違法投標。投標人可得到土木工程項目與否，很大程度上影響著企業的生產，因而受利益驅使，一些投標人會借助不當手段進行投標，對招投標市場有序運行造成不利影響，更有甚者會出現不法行為，諸如投標單位相互間事先串通，損害招標人利益，還有一些投標單位相互間達成協議，輪流中標或利用資質展開圍標、串標，使招標投標作用難以得到有效發揮，對招投標市場發展造成不利影響。其二，投標人投標缺乏目的性。一些投標單位在得到投標信息后，未制定科學合理的投標對策，缺乏對招標文件的深入分析，未透徹研究招標文件中涉及的資質條件、技術要求、質量要求、施工期限等內容，投標行為不夠針對，導致難以中標。還有一些投標單位故意低價中標后，在土木工程施工中通過種種手段要求業主追加預算，或者故意拖延工期，以達到變更工程追加投資，加大利潤空間的目的。還有一些中標單位中標后擅自將工程項目轉包、分包給不具備資質的施工單位。
3完善土木工程招標投標制度的有效策略
3.1推行招標人終身負責制，解決虛假招標問題
當前招標人與工程項目不存在實際利益關系，因而在招標過程中工程質量的優劣及建設價格均與招標人無關，招標人員僅負責招標該項工作，從而給施工方創造了進行不法行為的機會。招標可靠性不足，虛假招標屢見不鮮，而上述情況還存在進一步發展的趨勢。為了切實解決此方面問題，對于招標人、負責人而言，可嘗試對工程質量推行終身負責制。如此一來，可制約虛假招標的出現，對于在設計使用年限中的土木工程，倘若在設計、結構設計等方面出現相關問題，則應追究設計方的責任;倘若土木工程質量方面出現相關問題，則應追究施工方、監理方的責任，尤其是追究項目經理及項目組相關人員的責任，如此必然可實現對招投標過程中虛假現象的有效控制，并切實杜絕土木工程中的腐敗現象，確保土木工程的質量［2］。
3.2構建健全招投標管理制度
為構建招投標規章制度，營造良好的招投標市場環境。首先，應完善評標方式方法?，F階段，我國在實際招標中評標方法不完善，未構建獨立的評標方法，在實際評標中太過關注價格，而缺乏對質量的有效重視。在實際評標中，不僅要關注價格的高低，還應提高對質量、安全等方面的關注度，促進土木工程項目的有序開展。其次，提高招標流程的規范性。提高進場交易的規范性，將各工程項目均納入有形建筑市場交易。依托打造有形市場，整治土木工程市場中的混亂現象，并促進形成良性競爭的局面，打破地域及行業保護格局，有效減少串標、陪標等現象。在實際招投標制度管理中，還應構建一套健全的監管制度，針對招投標中存在的一系列問題，廣大企業、群眾可及時反映，開展針對整改，進一步促進土木工程招投標工作的有序開展［3］。
3.3有效發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能
首先，嚴格依據法定職權及程序，對招標投標活動開展全面環節的監督管理。與此同時，尤其要加大對招標公告公布、評標辦法制定等的監督管理力度，堅決杜絕政府部門、個人對招標投標活動進行干預，防止腐敗現象的發生［4］。其次，配合相關執法部門開展執法檢查，加大執法力度。推進市場主體不良行為與評標工作的有效結合，以實現對失信者的有效制約;同時，依托設置投訴舉報查處招標投標中違法不當行為，達到監督管理的目的。通過執法檢查對違反制度、破壞制度的行為予以及時發現與改進，督促主管部門加大管理力度，使土木工程招標投標活動越來越規范，真正意義上確保土木工程建設的綜合效益。
【關鍵詞】工程；招投標；標底編制
在工程建設的招投標工作中，編制標底不僅能夠為工程的評標和定標提供重要的依據，同時也是招投標工作的一個重要環節。對于招投標的整體工作來計，編制標底的工作時間緊任務重，且具有較強的保密性。因此，編制標底的工作通常是由招標單位委托具有相應的造價資質的機構來完成，并且編制的標底要體現工程預期價格的客觀性和公正性，從而使標底能夠在工程招投標的過程中發揮出重要的作用。
1 標底編制的重要作用
標底的編制體現了招標工程在建設中所需的資金額度，以明確招標單位 在財務上應承擔的義務。根據有關規定，工程招投標的標底編制需要在工程預概算之內，或者是在修正概算以內，以便為招標單位提供控制造價的依據，并且評判參與投標單位在報價方面是否合理。通過標底的編制，建筑企業能充分的掌握工程造價控制的主動權，而且還可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于標底被作為評標和定標的重要依據，因此，標底的編制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科學合理的標底，才能為企業在選擇優秀的施工單位的問題上提供有效依據。
招投標是一種競爭機制，它體現了在建筑行業中的優勝劣汰和公平公正的競爭?？茖W合理的標底編制，是從工程建設的實際出發，將投標的標準展現給各個參與投標的企業面前，使這些企業能夠憑借自身的優勢競標成功，并使自身的經濟利益最大化。因此，標底的編制是否合理對于招投標工作來講具有重要的作用。
2 標底編制所遵循的原則
2.1 遵循客觀、公正的原則
由于標底是招標單位用來衡量投標單位報價的重要依據，所以在標底的編制中，一定要遵循客觀、公正的原則。在工程招投標中，受經濟利益的驅使，在招標單位和投標單位之間表現的各不相同。招標單位期望以最少的投入，獲取最大的回報，使工程不僅能按期完成，還要保證工程的質量。然而投標單位則期望通過較少的投入，來獲取較多的經濟效益，可見這兩者之間的要求在標底編制中是矛盾的。這也是考驗負責標底編制的工程造價人員職業道德的素養，他們在編制標底的時候，一定要保持客觀、公正的職業立場，充分考慮招投標雙方單位的經濟利益，使標底的編制更具客觀性和公正性，從而使標底在招投標中發揮出重要的作用[2]。
2.2 遵循量準價實的原則
在工程造價人員編制標底的過程中，常常受設計圖紙的限制，在計算工程量方面往往不夠準確，使得在施工中所選用的設備以及材料的價格不夠合理，影響了標底編制的合理性和可靠性。所以，在工程項目的設計階段，要明確要求設計人員對工程所用材料的用量和標準進行交底，以及對設備的選型進行說明，使標底編制能夠有據可依，同時負責標底編制的人員也要具備較強的專業知識，避免技術和經濟效益出現脫節現象，符合市場的實際變化，從而使標底編制在遵循“量準價實”的原則上，實現其重要的作用。
3 標底編制的依據和方法
3.1 標底編制的依據[3]
（1）招標文件。標底是衡量投標單位價格的標準，為了保證標底編制的科學性和準確性，必須嚴格遵守招標文件中所提供的各項資料，并且還要及時的將在招標期間對招標文件所做出的修改內容列入標底編制的參考范圍內，以便宜為標底的編制提供更可靠的依據。
（2）人工、材料和機械的市場價格。在編制標底時，對于人工、材料和機械等費用要參照國家所規定的計價標準以及當地市場的實際價格標準來計算，確保人工、材料和機械的價格與市場實際的價格保持一致，避免出現嚴重偏差，而影響工程造價。
（3）施工組織方案。在編制標底的過程中，會發現有很多內容是和施工組織方案密切相關的，只有在確定了有效的施工組織方案設計后，才能切實的促進標底編制工作的順利進行。
（4）概、預算定額。概、預算定額是經由國家或者各地區通過對專業和地區特點的了解，根據合理的施工組織以及一般施工條件所編制的統一的定額標準，具有一定的法定性。編制的標底要想達到控制企業投資額和為招標工程定價的目的，就要以國家規定的概、預算定額作為標底編制的依據。
3.2 標底編制所用的方法
（1）以平方米造價包干為基礎的標底。當住宅工程采用標準圖、批量建設時， 可用以平方米包干為基礎的標底， 這種平方米包干為基礎的標底， 其價格由編制單位根據標準圖測算工程量、依據有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價， 在具體工程招標時， 結合實際裝修， 室內設備的配備情況， 調整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在士0以上采用平方米造價包干，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構成完整的標底。
這種以平方米造價包干為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡單，但是被限定在必須采用標準圖進行施工，而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。
（2）用單價法編制標底。所謂單價法，就是在設計圖紙的基礎上，用事先編制好的各個工程的分項單位估價表來編制施工預算的方法。通過計算出各不同分項工程的工程量，并在與之相應的單價上通過相乘和匯總，得出一個有關人工費用、材料費用以及其它各項費用的總和，與此同時，再與工程建設所產生的其它直接或間接的費用、現場費用等等費用相加，就可以得出單位工程的標底造價。利用單價法來編制標底的具體步驟如下：
第一步，要對工程的資料進行全面的搜集，例如：設計施工的圖紙以及相應的取費標準等等，利用這些資料所提供的數據來編制標底；
第二步，加深對施工圖紙以及定額的了解，從而在編制標底時能夠游刃有余；
第三步，正確的計算工程量。工程量的計算被作為整個工程預算工作中必不可少的環節之一，它不僅影響著工程預算的及時性，而且還影響著工程造價的準確性。所以，必須加強對工程量的計算，以保證工程預算的可靠性。
由于單價法具有計算簡便、工作量不是很大的優點，更重要的是它的編制速度比較快，便于造價部門進行管理，因此在編制施工圖預算中被廣泛使用。但是由于在單價法中所采用的是事物編制好的而且是統一的單位估價表，這難免會影響編制的價格水平，特別是在市場價格波動比較大的市場環境下，利用單價法所得到的計算結果更容易與實際價格水平出現偏差。
（3）用實物法編制標底。實物法也是在施工圖紙的基礎上，計算各分項的工程量，套用預算的人工和材料、機械等費用的定額，然后再乘以市場實際的人工、材料和機械等費用的單價，求出人工、材料以及機械等費用的匯總，從而得到工程的直接費用，再按規定來計算其它間接費用，并使各項費用進行匯總，最后得出工程的預算造價。在不斷變化的市場環境下，人工費用、材料費用等其它費用的變化不同程度的影響著工程的造價。實物法在標底編制中的使用，能夠將市場實際的價格水平真實的反應出來，從而也保證了工程造價的準確性。
4 結束語：
在工程招投標的過程中，標底的編制往往影響著工程造價的合理性、準確性和可靠性。因此，在招投標中，要重視標底編制的工作，通過選擇科學、有效的編制方法，編制出合理的標底，為工程在招投標中提供可靠的衡量標準，以推動招投標工作的順利進行。
參考文獻
[1]陸抗珍，吳莉莉.淺談標底編制――百色副壩標底編制體會[J]. 水利水電工程造價， 2008（02）.
[2]劉金梅.淺談工程招投標標底的編制及對工程造價的影響[J]. 林業科技情報， 2003（12）.
[3]吳暉.工程招標標底編制工作的幾點體會[J]. 中山大學學報（自然科學版）， 2001（S4）.
