時間：2023-10-15 15:33:35
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【關(guān)鍵詞】工程項目管理；科學(xué)管理；改革方向
一、引言
工程項目管理體制的改革是經(jīng)濟提高的重要部分，是社會物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代工程項目管理是運用系統(tǒng)工程的觀點，理論和方法對現(xiàn)代工程項目進行全過程管理，以“科學(xué)管理”為項目管理的核心目標。
項目管理企業(yè)只有堅持科學(xué)管理，才能實現(xiàn)“雙贏”的工程目標和企業(yè)目標，才能使企業(yè)在市場波動的浪潮中不斷發(fā)展壯大。傳統(tǒng)以工程建設(shè)單位為主體的工程項目管理體制逐步顯示出各各主要環(huán)節(jié)中的設(shè)計、管理、改革、施工、物資等供應(yīng)之間不完善等問題，工程建設(shè)，管理不到位，改革難度大，工作效率低，投資效益低下等問題。
二、工程項目管理概念和工作內(nèi)容及管理模式
1.項目管理的概念和工作內(nèi)容
1）工程項目管理就是以工程項目為目標，由項目經(jīng)理對工程進行高效率的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)項目目標的過程。工程項目管理也是一個系統(tǒng)工程管理，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實現(xiàn)，也就是說，需要專業(yè)從事項目管理的組織來管理。這種組織應(yīng)該有與項目管理相應(yīng)的功能、機構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗、能力，能夠提供最優(yōu)秀的項目管理服務(wù)，能夠創(chuàng)造最大的效益。
2）項目管理的工作內(nèi)容：項目管理工作內(nèi)容1、對項目進行前期調(diào)查、收集整理相關(guān)定初步的項目可行性研究報告，為決策層提供建議。協(xié)同配合制定和申報立項報告材料。2、對項目進行分析和需求策劃。3、對項目的組成部分或模塊進行完整系統(tǒng)設(shè)計。4、制定項目目標及項目計劃、項目進度表。5、制定項目執(zhí)行和控制的基本計劃。6、建立項目管理的信息系統(tǒng)。7、項目進程控制，配合上級管理層對項目進行良好的控制。8、跟蹤和分析成本。9、記錄并向上級管理層傳達項目信息。10、管理項目中的問題、風險和變化。11、項目團隊建設(shè)。12、各部門、各項目組之間的協(xié)調(diào)并組織項目培訓(xùn)工作。13、項目及項目經(jīng)理考核。14、理解并貫徹公司長期和短期的方針與政策，用以指導(dǎo)公司所有項目的。
2.項目管理的主要模式
項目管理模式基本上有兩種模式：一種是以《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托的基礎(chǔ)上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設(shè)計。另一種是以《設(shè)計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項目定義的基礎(chǔ)上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設(shè)計、采購、施工管理等全服務(wù)。但是國內(nèi)很多承包商在施工過程中，往往停留在“照搬照抄原文”和“需要時才使用”的階段，沒有全面認識該合同條件中使用的項目管理模式和技巧，真正體會該合同中蘊含的項目管理思想。在我國建筑行業(yè)逐步融入國際市場的背景下，正確理解和認識此類項目管理模式技巧和思想，并在它們引入公司的日常管理，使其成為公司組織和管理的一部分，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
三、組織開展項目管理技術(shù)研究開發(fā)，提高項目管理水平堅持科學(xué)管理
1. 我國現(xiàn)有的工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估；現(xiàn)有的監(jiān)理公司主要任務(wù)實際上是項目施工階段的現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督。建立現(xiàn)代項目管理公司制度，確立項目管理公司法人財產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)主體多元化、社會化，使資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)經(jīng)營者分離。項目管理公司可以按工程項目的特點建立項目團隊，項目經(jīng)理部可以按合同要求獨立地實現(xiàn)各項目標。
2. 現(xiàn)代項目管理公司制度是以“適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的項目管理公司制度，其目的是使項目管理公司按市場法則運行，形成社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，進而使市場經(jīng)濟體制對項目管理公司的資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，建立現(xiàn)代項目管理公司制度也是項目管理公司改革的方向。發(fā)達國家的某些業(yè)主和承包商甚至認為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨立管理和控制大型工程項目的能力，主要是指我國項目管理技術(shù)水平還比較低。提高項目管理技術(shù)水平是我國工程建設(shè)界的當務(wù)之急。為了提高我國建設(shè)項目管理水平，應(yīng)重視和提倡工程項目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和提高管理水平堅持科學(xué)項目組織機構(gòu)管理。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)項目管理理論知識，不斷在實踐中琢磨、感悟。因為對項目工期、成本、質(zhì)量、風險、里程碑計劃、工作分解結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)圖、甘特圖等的認知，只有在實踐的經(jīng)歷中才能體會的深切,感悟的真切。所以，領(lǐng)導(dǎo)的能力是生命磨出來的。學(xué)習(xí)、實踐、磨礪是項目管理進步的法則。
3. 堅持科學(xué)管理的項目組織結(jié)構(gòu)管理 ，項目組織結(jié)構(gòu)應(yīng)按照項目的所在地域、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)復(fù)雜程度組建，項目所在地與公司總部在同一區(qū)域應(yīng)實行矩陣制管理。項目經(jīng)理應(yīng)有彈性的、可變的，其人員隨項目管理的需要而有序流動，項目距公司總部較遠的可實行事業(yè)部管理，公司可授權(quán)項目經(jīng)理部較大的人、財、物等及經(jīng)營管理權(quán)限。廣泛的發(fā)揮科學(xué)管理制度，實質(zhì)性，有效性帶來更好更全面的發(fā)展，使管理項目上具有一定核心競爭力，建立高素質(zhì)人才隊伍。 我們可以把這個當成我們今后發(fā)揮，發(fā)展的目標，要朝著這個目標去努力，更科學(xué)的去管理體制改革的方向，爭取通過科學(xué)體制改革方向的管理，早日實現(xiàn)這個目標，更上一個新的臺階。
關(guān)鍵詞：工程管理項目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項目管理
基本建設(shè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長期以來，國在計劃經(jīng)濟體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計單位、施丁單位、物資供應(yīng)單倫分工協(xié)作的體制，對國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻。隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項目的規(guī)棋越來越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認為工程項目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經(jīng)驗證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗或有過的教訓(xùn)也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學(xué)費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項目的巨大浪費和損失，導(dǎo)致建設(shè)項目巨額的無效投資。
現(xiàn)代工程項目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實現(xiàn)，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項目管理相應(yīng)的功能、機構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務(wù)，能夠為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設(shè)計。另一種是以FIDIC《設(shè)計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項目定義的基礎(chǔ)上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設(shè)計、采購、施工管理和開車全過程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達國家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴謹、規(guī)范化和國際化的特點。
有關(guān)改革的幾點建議
我國已經(jīng)正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務(wù)之急并不可回避地擺放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運作模式，實現(xiàn)同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設(shè)計力量和施工力量總體過剩，設(shè)計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過程項目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務(wù)活動，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務(wù)。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業(yè)化這一點認識不足。國內(nèi)有相當多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設(shè)計在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設(shè)項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業(yè)主責任問題。業(yè)主責任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項目的投資主體，而由于所有權(quán)和機制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設(shè)項目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項目管理方面的知識。他們應(yīng)該了解項目管理費用、進度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會出質(zhì)量事故。進度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標準應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過剩是一種浪費。也就是說，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質(zhì)量標準。當業(yè)土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業(yè)主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設(shè)計和承包商的選擇、項目的協(xié)調(diào)和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業(yè)主(項目法人)進行培訓(xùn)是很有必要的。
本文首先分析了鐵路工程項目管理體制存在不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進行適當?shù)母母铮缓髮﹁F路工程項目管理體制進行創(chuàng)新,進行深入的思考。
【關(guān)鍵詞】鐵路工程；項目管理；體制改革；體制創(chuàng)新
1 傳統(tǒng)鐵路工程項目管理體制弊端顯現(xiàn)
鐵路建設(shè)是帶動我國國民經(jīng)濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開始出現(xiàn)無法適應(yīng)的情形。
在以前的計劃經(jīng)濟體制之下，鐵路工程建設(shè)施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設(shè)指揮部、設(shè)計部門、施工部門以及資源供應(yīng)部門分工明確，互相協(xié)作。這種傳統(tǒng)的管理體制，在鐵路工程建設(shè)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)做出過突出貢獻。然而，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化、技術(shù)的飛速進步，現(xiàn)代鐵路工程項目規(guī)模擴大，工程內(nèi)容趨于復(fù)雜，原有的以鐵路建設(shè)指揮部為主體的項目管理體制，存在建設(shè)時間跨度長、工程費用超額、綜合效益不高等弊端。具體來講，傳統(tǒng)的鐵路工程項目管理體制存在著以下弊端：
1.1 建設(shè)隊伍臨時組建，非專營
一般鐵路工程項目建設(shè)的隊伍均為臨時組建，穩(wěn)定性差。建設(shè)工人臨時組建，對鐵路建設(shè)的方法、程序和相應(yīng)法規(guī)了解不夠，專業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗。使用單位臨時組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無法進行經(jīng)驗的積累和傳遞，對后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費。
1.2 工程建設(shè)指揮管理不當，非專業(yè)
工程建設(shè)指揮部專業(yè)水平不高，經(jīng)驗不足，缺乏相應(yīng)的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。工程項目管理的領(lǐng)導(dǎo)會將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導(dǎo)致指揮管理與項目內(nèi)部運行規(guī)律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。
從這些弊端來看，這就要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。
2 鐵路工程項目管理體制方面的改革與創(chuàng)新
2.1 恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規(guī)范化當前經(jīng)濟環(huán)境下，由于項目主體和項目本身性質(zhì)的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
國營企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)營各有利弊。順應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境成長起來的民營企業(yè)則采用項目經(jīng)理的管理形式，而且各民營企業(yè)的管理形式也有所差別。國營企業(yè)推行工程項目管理時，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營的機制，對傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營企業(yè)進行市場化資源分配進行項目建設(shè)管理和作業(yè)，不對作業(yè)進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應(yīng)能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段（10億元甚至50億元）造價額來講，很難適應(yīng)，所以民營企業(yè)無法做大做強。
在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規(guī)范化的管理，不斷優(yōu)化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據(jù)施工項目的多樣性進行相應(yīng)的項目規(guī)范化管理。為確保項目施行的一致性和規(guī)范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點并且可行性高、易于操作的管理規(guī)范。
2.2 增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究
工程項目管理，是進行項目高效運作機制構(gòu)建的良好平臺，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運行機制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉(zhuǎn)變，在項目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。
另外，加強鐵路項目管理的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升鐵路建設(shè)的施工質(zhì)量和服務(wù)水平，加快科技創(chuàng)新，縮短項目建設(shè)的周期，優(yōu)化管理，提高鐵路工程項目管理的經(jīng)濟效益和社會效益。
因此，加強鐵路工程項目的管理策略研究，以項目管理為核心，不斷增強項目的管理效果和建設(shè)水平，是當前鐵路建設(shè)相關(guān)部門乃至行業(yè)和院校不斷研究的重要課題。
2.3 明確鐵路工程項目管理的管理主體
隨著我國經(jīng)濟體制的不斷深化改革，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位在長期的慣性下，在短時間內(nèi)還無法從計劃經(jīng)濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設(shè)計到施工等各個環(huán)節(jié)，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學(xué)的監(jiān)督，難以保證整個工程施工質(zhì)量。而且，建設(shè)單位在缺少資金約束的情況下，出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
所以，在鐵路工程項目管理和建設(shè)過程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)工程建設(shè)投資、管理、建設(shè)和運營分開。在這方面，可以不斷學(xué)習(xí)和參照國外現(xiàn)金的管理經(jīng)驗和管理模式。
2.4加強對項目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)
從前面我們提高，在鐵路工程項目管理中，需要加強的對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高要求，使項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。
首先，管理人員需要對整個系統(tǒng)工程有全局把握，探明項目運行內(nèi)在規(guī)律，對相應(yīng)的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業(yè)的了解，同時具備項目創(chuàng)新能力，爭取為項目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。當前美國的PMBOK（項目管理知識體系和專業(yè)證書制度）成為世界公認的全球性項目管理標準，既強調(diào)項目管理人員的知識、文化體系，同時對管理人員的專業(yè)技能和全面素質(zhì)提出了綜合要求。
2.5 推行鐵路工程項目代建制
工程項目規(guī)模不斷擴大，建設(shè)內(nèi)容日益復(fù)雜，工程項目管理開始發(fā)生過渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢機構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過程委托的“代建制”管理。
鐵路工程項目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設(shè)全過程進行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項目管理單位，負責對項目開展的可行性研究、工程監(jiān)督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監(jiān)管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現(xiàn)。
2.6 其它方面的完善和創(chuàng)新
除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進行不斷的完善和創(chuàng)新。建立科學(xué)的工程項目管理制度，對各寫作部門進行準確把握和調(diào)控；建立與項目適應(yīng)的績效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經(jīng)驗和資源共享，總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提高后續(xù)工程管理效益。
3 結(jié)束語
在鐵路工程項目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發(fā)現(xiàn)問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的不斷進行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展速度，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。本文主要從理論方面進行分析與研究，在具體的操作實踐中，還需要付諸更多的努力。
參考文獻：
[1]張學(xué)周. 論工程項目管理體制的改革方向[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2008; 09.
關(guān)鍵詞：工程管理項目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項目管理
基本建設(shè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長期以來，國在計劃經(jīng)濟體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計單位、施丁單位、物資供應(yīng)
單倫分工協(xié)作的體制，對國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻。隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項目的規(guī)棋越來越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認為工程項目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經(jīng)驗證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗或有過的教訓(xùn)也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學(xué)費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項目的巨大浪費和損失，導(dǎo)致建設(shè)項目巨額的無效投資。
現(xiàn)代工程項目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實現(xiàn)，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項目管理相應(yīng)的功能、機構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務(wù)，能夠為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設(shè)計。另一種是以FIDIC《設(shè)計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項目定義的基礎(chǔ)上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設(shè)計、采購、施工管理和開車全過程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達國家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴謹、規(guī)范化和國際化的特點。
有關(guān)改革的幾點建議
我國已經(jīng)正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務(wù)之急并不可回避地擺放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運作模式，實現(xiàn)同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設(shè)計力量和施工力量總體過剩，設(shè)計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過程項目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務(wù)活動，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務(wù)。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業(yè)化這一點認識不足。國內(nèi)有相當多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設(shè)計在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設(shè)項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業(yè)主責任問題。業(yè)主責任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項目的投資主體，而由于所有權(quán)和機制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設(shè)項目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項目管理方面的知識。他們應(yīng)該了解項目管理費用、進度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會出質(zhì)量事故。進度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標準應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過剩是一種浪費。也就是說，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質(zhì)量標準。當業(yè)土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業(yè)主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設(shè)計和承包商的選擇、項目的協(xié)調(diào)和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業(yè)主(項目法人)進行培訓(xùn)是很有必要的。
關(guān)鍵詞 項目管理 質(zhì)量控制 工程項目提高
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
提高工程項目管理中質(zhì)量控制，首先就要掌控解決好工程建設(shè)中每一個環(huán)節(jié)存在的問題，這就要求企業(yè)和施工單位同時執(zhí)行、監(jiān)管好工程管理過程中的每一步，通過樹立先進的管理理念，借助有效合理的管理方法，來全面提高工程項目的質(zhì)量控制。在對工程項目質(zhì)量控制中還要抓住質(zhì)量控制中的主體，要有明確的質(zhì)量控制目標，按照預(yù)定的計劃和標準實施，進而從時間和空間上構(gòu)成較為連續(xù)、全面的管理控制。
1提高工程項目管理中質(zhì)量控制應(yīng)注意的基本原則
（1）注意實施工程項目質(zhì)量控制管理的主體
提高工程項目管理控制的質(zhì)量前提，就是分清不同的實施主體。直接進行質(zhì)量職能的活動者（如勘察設(shè)計單位、施工單位）為自控主體。對他人質(zhì)量能力和效果的監(jiān)控者（如各級政府的質(zhì)量監(jiān)管部門、工程監(jiān)理單位）為監(jiān)控主體。工程項目質(zhì)量控制管理的提高就是工程建設(shè)系統(tǒng)中的可行性研究階段、項目決策、工程勘察設(shè)計、工程施工、工程驗收等各個階段的提高。其中，施工階段的質(zhì)量控制是工程項目質(zhì)量控制中的最為重要階段。
（2）注意工程項目管理中質(zhì)量控制過程
各個施工工序的有效銜接是完成施工項目的根本。所以，提高工程項目中管理的質(zhì)量控制也是對工程中每一個工序質(zhì)量的加強，即從分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量、單位工程質(zhì)量進而對整個建設(shè)項目質(zhì)量控制中管理系統(tǒng)的提高。
（3）注意提高工程項目管理質(zhì)量控制中三個階段
事前控制，事中控制，事后控制是工程項目在施工階段質(zhì)量控制的三個主要階段。要準確把握好這三大階段之間的關(guān)系，即事先控制是先導(dǎo)，事中控制是關(guān)鍵，事后控制是彌補，以此保證工程項目管理質(zhì)量控制效果的提高。
2影響工程項目質(zhì)量控制管理提高的主要問題
（1）相對落后的質(zhì)量管理體制
由于我國建設(shè)工程的質(zhì)量管理與控制體制的發(fā)展受到舊有計劃體制的影響，或多或少還受到不同程度的束縛，其中最明顯的就是還延續(xù)著政企不分、政出多門的狀況。這些狀況的存在就導(dǎo)致局部封閉管理和內(nèi)部監(jiān)督體系的形成，繼而造成嚴格、公正的質(zhì)量監(jiān)督難以實現(xiàn)，限制了有效制約機制的建立。
（2）施工企業(yè)未形成較強的法律意識
雖然我國已頒布實施了《中華人民共和國建筑法及其相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標準》，其中對建筑施工企業(yè)的責任和義務(wù)以及施工企業(yè)在工程技術(shù)、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范在法律上都進行了要求。然而我國施工企業(yè)在法律意識上相對較弱，法制觀念不強，進而使得施工企業(yè)在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)不按圖施工，不按順序施工的違規(guī)操作。更甚者偷工減料，最終造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故時有發(fā)生。
（3）市場準入體制的不完善
市場作為開放的一個大環(huán)境，為了保證有序管理以及對參與建設(shè)各方的總體素質(zhì)進行有效控制，就需要建立嚴格的市場準入制度。然而我國在市場準入制度建設(shè)管理中不能嚴格進行，使得那些有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的虛假施工企業(yè)有機可乘，進而出現(xiàn)無證施工、借證賣照、超規(guī)范圍承包，或逃避市場管理、私下交易等違規(guī)現(xiàn)象，這就對建設(shè)工程質(zhì)量及控制構(gòu)成不可估量的后果，很大的影響到建設(shè)工程質(zhì)量控制監(jiān)督管理的有效性。
（4）施工過程中的質(zhì)量控制監(jiān)管形式化嚴重
施工過程中的質(zhì)量控制對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量控制至關(guān)重要。在我國，對于大型企業(yè)的施工建設(shè)的質(zhì)量控制管理來說，都能夠建立起完善的質(zhì)量控制管理體系、充足的人員及設(shè)備配備以及嚴格按照規(guī)范的施工工藝流程進行質(zhì)量控制和質(zhì)量檢驗檢測。然而在一些中小型企業(yè)和民營企業(yè)中，不論是技術(shù)隊伍的建設(shè)上還是質(zhì)量管理水平的跟進上都無法勝任施工需要。但管理人員卻只顧當前利益和自身利益的滿足，忽視施工過程中的質(zhì)量控制，通過人為制作和更改施工記錄、質(zhì)量監(jiān)測記錄、驗收記錄，致使施工過程的數(shù)據(jù)未能實事求是的反映出工程的實際質(zhì)量狀況。
另外，影響工程項目質(zhì)量管理控制中還包括：不成熟的投資主體擾亂建設(shè)市場正常發(fā)展；執(zhí)法單位對工程質(zhì)量控制存在的問題執(zhí)法不力；政府職能的轉(zhuǎn)變不能合理到位；甚至工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象比較嚴重等都對工程項目質(zhì)量控制管理提高發(fā)展造成較大的阻礙。
3提高工程項目質(zhì)量控制管理的有效措施
（1）制定完備的策劃方案，提高工程項目中的質(zhì)量管理
工程項目中的施工單位一般都是獨立經(jīng)營、自負盈虧的私人企業(yè)，他們?yōu)榱俗非罄娴淖畲蠡┕み^程中會盡可能的減少資金的投入，降低施工成本。而提高管理控制，就意味著要想提高工程項目的質(zhì)量，就會增加施工建設(shè)的成本。為了盡量減少兩者之間的矛盾，就必須提前制定好完備的工程項目整體方案，根據(jù)工程具體的使用功能來進行設(shè)計，同時結(jié)合工期、費用等考慮優(yōu)化到設(shè)計中，進而構(gòu)建工程建設(shè)的整體效益目標。
（2）加強對項目質(zhì)量控制程序和權(quán)利的要求
合同條件規(guī)范和項目管理規(guī)范規(guī)定了工程項目中的質(zhì)量控制程序和權(quán)利。因此要在合同中要明確規(guī)定出質(zhì)量控制權(quán)利和清晰的責任劃分。通過確定主要控制過程，以及工程的檢查驗收規(guī)定，在規(guī)范中詳細對分項的質(zhì)量檢查標準過程、要求、時間和方法進行要求。同時還要對每一項檢查要明確檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查地點、檢查人員及檢查制度。通過與工程款支付、合同處罰等控制手段結(jié)合起來實行有效的質(zhì)量控制。還要明確項目經(jīng)理的責任制度，根據(jù)工程項目質(zhì)量高低獎罰分明。
（3）加強按照合同內(nèi)容來嚴格掌控質(zhì)量控制
進行工程項目合同制定過程中，工程項目的管理質(zhì)量控制要設(shè)定在質(zhì)量管理范疇之內(nèi)。這樣才能有效發(fā)揮合同對質(zhì)量實施有效的控制。同樣，也要按照合同要求范圍進行質(zhì)量管理。因此，在進行合同簽訂過程中，著重加強完善在質(zhì)量控制上的相關(guān)條款的制定，例如：對施工單位的質(zhì)量責任進行規(guī)范，劃分界限，項目管理者在質(zhì)量檢查上擁有絕對的權(quán)力等；合同對施工質(zhì)量要求的說明文件一定要表述正確、詳細、清晰；對可能損害工程質(zhì)量的多層次的分包或?qū)⒐こ讨夂笤俜峙涞男袨橐獓栏窨刂啤?/p>
（4）注重外部環(huán)境對質(zhì)量控制的重要影響
質(zhì)量控制是一項綜合性的管理工作，既要把控好企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，也要緊抓外部環(huán)境。其中，對上游企業(yè)和社會質(zhì)量環(huán)境的評估起到重要作用。我國質(zhì)量控制一般是由建設(shè)單位委托給監(jiān)理公司來進行，而監(jiān)理公司則更多的依附上游企業(yè)，即建設(shè)單位的意愿進行執(zhí)行。這就致使監(jiān)管公司淡化了質(zhì)量控制的標準，導(dǎo)致監(jiān)督管理的項目達不到制定的質(zhì)量標準。另外，社會質(zhì)量大環(huán)境對質(zhì)量控制影響較大，實施質(zhì)量控制管理者的行為很容易受到國家或地區(qū)對質(zhì)量管理的干涉。因此，科學(xué)、嚴謹?shù)耐獠凯h(huán)境對建設(shè)項目的質(zhì)量管理者也起到十分重要的作用。
（5）加強市場準入標準
進行工程項目施工的企業(yè)在硬件要求上要滿足國家規(guī)定的注冊資金、配備有專業(yè)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備等施工所必須的資質(zhì)條件等。在軟件要求上必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，同時應(yīng)在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。因此，只有提高了市場準入水平，才能從根本上確保質(zhì)量控制的提高。
參考文獻
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水利工程中比較常用的工程模式是講初始的項目設(shè)計與后期的工程建設(shè)分離開來,這種模式的形成原因主要是因為項目的管理體制的限制,以及當今國家對于工程承包體制下的分離管理和國家法律法規(guī)對于大型工程的一些法律特殊規(guī)定造成的。此文對我國國內(nèi)的各種工程的管理體制進行細致研究和分析,找出它們的共同點與各自的優(yōu)點,總結(jié)出一個工程項目對管理體制的最基本需求。
關(guān)鍵詞:
水利水電工程;總承包;管理體制;委托咨詢
正文：
在國外,工程總承包的發(fā)展已經(jīng)有了幾百年了,可以說國外對于這種模式已經(jīng)探索出了很多可借鑒的經(jīng)驗,工程的管理也發(fā)展的相對穩(wěn)定與成熟。一直以來,我國水利工程都采用設(shè)計與施工分離的模式,但是這種模式存在著相當多的缺點,比如內(nèi)部的責任劃分不明確、工程內(nèi)部的各種消耗極為嚴重、工程施工效率不高等，比較嚴重的問題。為了水利水電行業(yè)發(fā)揮出其最大的效益、實現(xiàn)增值，在水利水電工程推行總承包的項目管理模式是必由之路。總的來說，總承包模式在國內(nèi)的起步很晚，一些體制機制還不是很完善。本文會從多角度論述總承包模式中的重點與各個管理層次的關(guān)系。
一、設(shè)計與施工分離模式下管理體制
國內(nèi)的水利水電工程從1978年以后經(jīng)歷過比較大的變革。在變革之前，水利水電工程分為前期設(shè)計與后期施工兩大部分，而這兩大部分的分配管理權(quán)限基本都是有行政單位把持，但是現(xiàn)今采用的是把業(yè)主作為主導(dǎo)的進行招投標的開發(fā)商承包模式，以提供工程的設(shè)計、建設(shè)、基料和施工設(shè)備為主導(dǎo)的工程承包模式，以及工程建設(shè)的監(jiān)管單位為主導(dǎo)提供項目的咨詢服務(wù)的管理模式。這樣的三方結(jié)構(gòu)是以經(jīng)濟利益為牽引，依靠三方簽訂的書面合同，形成了三方互相監(jiān)管、互相掣肘的工程項目管理體制。在國內(nèi)實行一系列的改革之后，國內(nèi)基本上是形成了國家宏觀監(jiān)控的為主導(dǎo)，三方主體責任為核心，項目招投標和施工監(jiān)管制度的基本醒目管理體制。這種新產(chǎn)生的項目管理體制是在有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管下，業(yè)主參與、開發(fā)商施工、監(jiān)管單位進行服務(wù)管理的三方共同管理體制。這種體制的建設(shè)是和國際上的通常做法一樣的，也是目前大部分工程都會采用的管理體制。三方參與的管理體制是我國改革之后管理體制的重點，只有將這三方不斷細化與完善，才能使我們國家的項目管理模式走向成熟。
二、總承包模式下管理的層次以及相關(guān)的監(jiān)理規(guī)定
（一）工程總承包模式下的管理
這種管理模式大致可以劃分為兩大部分,一部分是業(yè)主對監(jiān)理單位進行委托與授權(quán),另一部分則是項目總的承包單位對監(jiān)理單位進行委托與授權(quán)。對于業(yè)主對監(jiān)理單位進行授權(quán)與委托的管理模式來說，項目的建立單位不僅要對整個項目的決策的程序和實施程序進行最基本的監(jiān)督管理職責，同時也要基于業(yè)主對其的委托與授權(quán)的關(guān)系，對項目中的業(yè)主和項目的開發(fā)商進行管理。對于項目總的承包單位對監(jiān)理單位進行委托與授權(quán)的管理模式來說，項目的管理單位不僅要對項目的業(yè)主和項目的開發(fā)商進行管理，同時也要基于委托與授權(quán)的關(guān)系，履行對工程的決策程序和實施程序進行監(jiān)督管理的基本職責。
（二）工程總承包模式下的監(jiān)理
在這種模式框架下，業(yè)主可以不用再單獨聘請另一方進行委托，代表其去對項目進行管理，業(yè)主代表自己就可以對整個項目實行管理職責。根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，對于有國家投資的項目或是國家牽頭進行融資的項目，是必須要委托第三方的監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)督與管理，監(jiān)督管理的范圍應(yīng)由雙方簽訂書面合同進行約定。國家也對監(jiān)理單位發(fā)揮其監(jiān)督管理的職責進行鼓勵與支持，必要時也會對其進行協(xié)調(diào)。同時，國家對于監(jiān)理的范圍也作出了一些強制性規(guī)定。例如對于國內(nèi)的一些大型公益性的建設(shè)工程，比較大型的事業(yè)性項目，或者是有國際資金注入、國外公益性組織進行援助的大型建設(shè)項目都是監(jiān)理單位必須要進行強制性監(jiān)管的項目工程。而對于水利工程來說，一半基本投資在兩百萬元以上的項目，或是承擔著一些防洪、水土治理等功能的施工項目同樣需要建立單位進行強制監(jiān)管。這些規(guī)定的制訂，主要是為現(xiàn)今的設(shè)計與施工分離的管理模式設(shè)計的，只要是在這范圍內(nèi)的，就必須要委托監(jiān)理單位對此項目進行監(jiān)督與管理。另外，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，這種情況下能夠委托監(jiān)理單位的只能是建設(shè)施工單位并簽訂書面合同。但是在總承包的管理方式下，目前沒有相關(guān)行政機關(guān)對此作出決定。
三、工程總承包模式下的管理體制
在這種管理體制中，可以忽略委托監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)督管理的程序，轉(zhuǎn)為讓業(yè)主推選出代表后進行授權(quán)，對項目進行監(jiān)督管理。但對于平行承發(fā)包管理體制中，是一定要委托另外一方的監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理的，這也是兩種模式最大的不同之處。
（一）設(shè)計合理的管理體制機制
業(yè)主進行授權(quán)與委托的管理體制中，監(jiān)理單位需要對整個項目中的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督與管理，從而使項目能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)能夠順利完工及保障工程項目品質(zhì)。另一種是對工程總承包的監(jiān)督與管理均是監(jiān)理單位來實行的模式中，業(yè)主只是授權(quán)并委托監(jiān)理單位對工程項目的施工工作進行監(jiān)督與管理。但三種是建立單位對于工程項目中的一些分包任務(wù)進行監(jiān)督與管理，在這種模式中，建立單位同樣要有業(yè)主的委托與授權(quán)。這三種管理模式課題同城為由業(yè)主授權(quán)與委托的監(jiān)督管理模式。其次就是工程項目的總承包單位去委托并授權(quán)監(jiān)理單位進行監(jiān)督與管理，在這種模式中，監(jiān)理單位監(jiān)督與管理的范圍就只能是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對工程項目的設(shè)計與施工，以及各個分包工作。再次就是不論是業(yè)主還是工程的總承包方均不委托建立單位進行監(jiān)管，監(jiān)管職責尤其執(zhí)行行使，整個工程項目在施工過程中通過自身的約束力對各個環(huán)節(jié)都進行監(jiān)督與管理。最后就是委托咨詢的管理模式，在這種模式中，受委托的就不是監(jiān)理單位，而是咨詢單位，咨詢單位要對項目中的分包工作進行監(jiān)督與管理，同時也要接受總承包方對于工程項目中的各種咨詢工作。
（二）各種管理模式之間的相互比較
在業(yè)主委托監(jiān)理單位進行監(jiān)督與管理的模式中，由于監(jiān)理單位畢竟不是業(yè)主本身，它不能夠很好的領(lǐng)會業(yè)主對于整個工程項目的建設(shè)意圖。而業(yè)主授權(quán)業(yè)主代表監(jiān)理單位進行監(jiān)督與管理的模式，只靠自身約束力進行監(jiān)管也會流于形式，監(jiān)管松懈。在總承包方委托建立單位對各分包的部分進行監(jiān)督與管理的模式中，各方之間的關(guān)系會不明確，造成監(jiān)管的混亂無序，重復(fù)性的監(jiān)管，無法達到有效的監(jiān)督工作，而業(yè)主在這種混亂的關(guān)系中也很難對各個分包方進行監(jiān)督與控制。在總承包方委托授權(quán)監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理的模式中，因為是授權(quán)建立單位直接對分包各方進行監(jiān)管，管理目的明確，總承包方也可以對各分包方的施工以及原材料的采購都能夠進行有效的控制。在無監(jiān)理單位的模式中，對工程項目的監(jiān)督管理職責由總承包方一人負責，這種模式雖然相對來說可以節(jié)省很多的人財物，但是總承包方下面的機構(gòu)繁雜且龐大，是不可能對工程項目進行很高效的監(jiān)督。在總承包方委托授權(quán)咨詢單位的監(jiān)理模式中，不僅能夠細化和整合總承包方的內(nèi)部機構(gòu)，同時也會對總承項目的分包各方進行最有效的監(jiān)管，也對整個項目的各個環(huán)節(jié)如設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)都監(jiān)督的面面俱到，對各個職能機構(gòu)工作有效銜接也能起到促進作用，提高項目施工效率。因此通過以上分析，結(jié)合我國目前的水利水電工程項目的實際情況，總承包方委托咨詢單位進行監(jiān)督管理的模式是比較適合的。
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關(guān)鍵詞： 項目經(jīng)理負責制；工程管理；問題；研究
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0062-020 引言
隨著我國建設(shè)管理體制改革的不斷深化，從1995年建設(shè)部頒發(fā)了《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》，推行項目經(jīng)理負責制到2003年建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡辦法以來，推行以施工項目管理為核心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制已基本形成，項目經(jīng)理（造價師）既是企業(yè)成本中心，也是企業(yè)利潤的源泉，全面推行成本管理，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的競爭力。但在目前項目經(jīng)理負責制下工程管理中還存在一定的問題，需在實踐中不斷探索。
1 項目經(jīng)理負責制與項目管理
1.1 項目經(jīng)理與項目經(jīng)理負責制 所謂項目經(jīng)理負責制，是指工程項目在施工管理中，項目經(jīng)理處于中心地位，對工程項目實施全過程、全面管理并承擔責任的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。責任是項目經(jīng)理負責制的核心，權(quán)利是確保項目經(jīng)理能夠承擔責任的條件和手段，利益是項目經(jīng)理工作的重要動力。
項目經(jīng)理，從職業(yè)角度是指企業(yè)建立以項目經(jīng)理責任制為核心，對項目實行質(zhì)量、安全、進度、成本管理的責任保證體系和全面提高項目管理水平設(shè)立的重要管理崗位。項目經(jīng)理是為項目的成功策劃和執(zhí)行的總負責人。
1.2 項目經(jīng)理的權(quán)利與義務(wù) 根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》和《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，項目經(jīng)理主要的權(quán)力包括：①項目部組建、選任和管理權(quán)；②組織、指揮施工權(quán)；③項目財務(wù)管理和決策權(quán)；④專業(yè)分包、勞務(wù)分包隊伍選擇權(quán)；⑤物資采購、設(shè)備租賃權(quán)；⑥施工企業(yè)授予權(quán)。項目經(jīng)理不僅要管好人、財、物，要抓好工程質(zhì)量的控制，同時也要管理好安全與進度，做好施工過程的各項協(xié)調(diào)。
1.3 工程項目管理與成本控制 所謂項目管理是指在全面實現(xiàn)項目既定的目標,通過利用一切資源和多種有效方法,在項目施工過程中針對工程成本、工程質(zhì)量、工期進度、現(xiàn)場安全管理、工程綜合治理和施工企業(yè)文化活動等多個方面而進行的有計劃的過程控制。
項目經(jīng)理負責制是項目控制的特征之一。項目經(jīng)理負責制要求項目經(jīng)理對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標準化等工作全面負責，特別要把成本控制放在首位，因為成本失控，必然影響項目的經(jīng)濟效益。建立項目成本控制責任制，項目管理部成員的成本責任，不同于其工作責任。有時工作責任己經(jīng)完成，甚至還完成得相當出色，但成本責任不一定完成得很好。因此，要明確成本控制責任，使每一個項目管理人員都有這樣的認識，在完成工作責任的同時還要為降低成本精打細算，為節(jié)約成本開支嚴格把關(guān)。
2 項目經(jīng)理負責制管理下工程實施與成本控制中存在的問題
2.1 施工企業(yè)對項目經(jīng)理監(jiān)管不力引發(fā)糾紛 由于施工企業(yè)管理不善，致使項目經(jīng)理的越權(quán)或無權(quán)的民事行為，造成事實上的工程轉(zhuǎn)包和違法分包，形成“項目經(jīng)理生病，所在企業(yè)吃藥”的局面，若出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，其法律后果都須由施工企業(yè)承擔。
由于項目經(jīng)理擁有廣泛的管理權(quán)力和較大的自，并不受公司財務(wù)、人事的管理，不與公司簽訂勞動合同，而是簽訂內(nèi)部承包協(xié)議直接從施工企業(yè)領(lǐng)取工程款。在項目經(jīng)理的利益與施工企業(yè)的利益并不完全重合的情況下，由于項目經(jīng)理拖延甚至故意不適當履行其權(quán)利范圍職務(wù)，都將給施工企業(yè)帶來各種法律風險，其中會有業(yè)主、有分包人、有材料供應(yīng)商、還有民工、甚至還有項目經(jīng)理本人的各種索賠。認真研究和防范項目經(jīng)理負責制帶來的法律風險，會大大減輕企業(yè)的不必要損失。
2.2 企業(yè)無序的競標與盲目地追求利潤而引起施工質(zhì)量、安全問題 安全管理是前提，質(zhì)量標準是目標。近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標實際發(fā)生的無序的、原始的最低價中標結(jié)果的現(xiàn)象愈演愈烈。投標人為了爭取工程項目在投標文件中被迫承諾放棄預(yù)付款、開辦費、甚至措施費也屢見不鮮，投標價最低或下浮率最高即成為部分業(yè)主中標的重要依據(jù)。最低價中標法已從非政府投資的一般房屋建筑工程擴大到政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程，并已成蔓延之勢。由最低價中標而引起施工中重大安全、質(zhì)量事故已是不爭的事實。
材料消耗是工程成本的主要組成內(nèi)容,占工程成本的60%左右，是降低工程成本的關(guān)鍵。低價中標后施工企業(yè)想法設(shè)法在施工中以材料上想辦法賺取利潤。出現(xiàn)在施工中偷工減料，用冒牌、貼牌等材料以假亂真，迷惑監(jiān)理和業(yè)主。若業(yè)主或監(jiān)理監(jiān)督環(huán)節(jié)不嚴，都將會給工程造成一定質(zhì)量影響。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則》明確規(guī)定，投標報價不得低于成本。施工企業(yè)為承攬工程，有時竟然以低于成本報價進行惡性競爭，或在報價中對工程招標文件理解不透、或因投標周期短對市場材料價格了解不清或風險估計不足、或承諾中標后下浮多少等作為優(yōu)惠謀取中標。
2.3 項目部在管理中存在問題
2.3.1 合同管理不規(guī)范 項目部在合同管理上法律意識淡薄，企業(yè)沒有通過規(guī)范化的管理來保證合同管理的穩(wěn)定性、科學(xué)性和可靠性。當項目發(fā)生違法分包、違約和索賠等問題時，都會給企業(yè)帶來不必要的損失。
當前，大部分國有建筑施工企業(yè)在工程項目成本管理方面，均存在著管理制度不完善、管理水平差異等問題，造成成本支出大、效益低下的不良局面。因此，我們有必要對工程項目成本管理過程中存在的問題進行分析和探討并提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：全員；管理；成本控制
一、工程項目成本管理中存在的主要問題：
1、沒有形成一套完善的責、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理體制：
任何管理活動，都應(yīng)建立責權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力，在成本管理及項目效益方面直接對公司負責，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責任、權(quán)力及利益分配等相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責、權(quán)、利三者有機的結(jié)合起來，有些項目部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管或經(jīng)營管理部門，沒有形成完善的成本管理體系，不利于項目部更進一步的技術(shù)開發(fā)，也就不利于工程項目的成本管理與控制。
2、忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制：
“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質(zhì)量標準而蒙受的經(jīng)濟損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質(zhì)量預(yù)防費用和質(zhì)量檢驗費用等。保證質(zhì)量往往會引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業(yè)未能充分認識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟效益不理想，企業(yè)資本積累不足；項目部卻存在片面追求經(jīng)濟效益，而忽視質(zhì)量，雖然就單項工程而言，利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會增加因未達到質(zhì)量標準而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對企業(yè)信譽造成很壞的不良影響。
3、忽視工程項目“工期成本”的管理和控制：
“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，在建設(shè)工程施工合同的簽署中，一般都對施工工期有明確的獎、懲條款，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加，但大部分較大的施工項目均是因施工進度滯后而面臨業(yè)主的巨額索賠。
4、項目管理人員經(jīng)濟觀念不強：
目前，我國的施工項目部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行、卻不經(jīng)濟的方案施工，必然會保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強、優(yōu)質(zhì)、高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。
二、工程項目成本管理中存在問題的對策分析
1、 強化經(jīng)濟觀念，樹立全員經(jīng)濟意識
施工企業(yè)必須加大宣傳力度，樹立全員經(jīng)濟意識。首先要統(tǒng)一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對于施工作業(yè)隊要組織大規(guī)模的教育，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是組織培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，這是實現(xiàn)成本目標的保證。
在施工現(xiàn)場，管理人員一定要熟悉施工合同及施工定額，對施工現(xiàn)場發(fā)生的一切工作內(nèi)容均應(yīng)確知是屬定額范圍以內(nèi)還是以外的項目，對屬定額外的施工項目，要及時以現(xiàn)場簽證的形式提出。同時在施工現(xiàn)場，應(yīng)需做好現(xiàn)場的工完場清及施工面交接制度，避免在現(xiàn)場施工中產(chǎn)生大量的現(xiàn)場清理重復(fù)用工。
2、建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準、責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
責權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制，應(yīng)遵循民主集中制原則和標準化、規(guī)范化的原則進行建立。
施工項目部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目部，施工項目部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理主體的核心領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定物質(zhì)獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣，干多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權(quán)利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，杜絕了推倭扯皮，一切有章可循，有據(jù)可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于形成責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。
3、完善成本管理辦法
傳統(tǒng)意義上的施工企業(yè)成本管理，往往片面強調(diào)施工圖中的預(yù)算成本管理與控制。由于建筑施工項目周期較長，中間收入的確認和中間成本的計量較為復(fù)雜，加之招投標期和交付使用后發(fā)生費用的不確定性，將成本和收入、現(xiàn)金流量、效益分離的成本管理，已不再適應(yīng)建筑施工企業(yè)管理的現(xiàn)實需要。成本預(yù)測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性；不進行成本控制，成本預(yù)測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成。為此，加快施工企業(yè)的管理創(chuàng)新，從多方面促進企業(yè)成本管理的改革與發(fā)展已成為當前一項迫切需要解決的重要課題。項目部成本管理辦法不完善，只是簡單的規(guī)章制度，至于由誰做，何時做，做到什么程度都沒有提及，只是一些空洞的理論性東西，實際運作起來要么難度很大，要么無法執(zhí)行，對實際的成本管理與控制起不到多大作用。
每一個工程項目都有其自身的特點，要根據(jù)工程項目本身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質(zhì)量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應(yīng)是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。
項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從施工準備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，如在施工準備階段制定最佳的施工方案，按照設(shè)計要求和施工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質(zhì)量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款，辦理工程結(jié)算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。
4、從技術(shù)成本管理上要效益
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對施工中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機械化操作等，對于“建筑業(yè)十項新技術(shù)”的應(yīng)用，在施工項目上應(yīng)加以推廣和應(yīng)用。
工程項目中標后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定技術(shù)上先進可行和經(jīng)濟合理的實施性施工組織設(shè)計，結(jié)合項目所在地的經(jīng)濟、自然地理條件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施工組織設(shè)計所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實作出正確的預(yù)測。
5、從質(zhì)量成本管理上要效益
對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。
質(zhì)量成本管理的目標是使質(zhì)量成本的綜合達到最低值。一般來說，質(zhì)量預(yù)防費用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會增加，當質(zhì)量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質(zhì)量檢驗費用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會有一定程度的增長。而質(zhì)量損失則不然，開始時因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質(zhì)量成本最低的理想點。
正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目部也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。在施工過程中，要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹 “至精、至誠、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級質(zhì)量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。例如在南方雨水較多的片區(qū)施工中，外墻雨水滲漏問題一直是個比較難解決的問題，對此施工質(zhì)量，在施工過程中一定要嚴格加以控制，一但施工完畢，再出現(xiàn)滲漏問題，其處理將十分困難、處理費用也較大，同時還將面臨索賠及投訴等一系列問題。
6、從工期成本控制上要效益
如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業(yè)和施工項目部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。
工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現(xiàn)在兩個方面，一方面是項目部為了保證工期而采取的措施費用；一方面是因為工期拖延而導(dǎo)致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費用，可稱其為工期損失。一般來說，工期越短，工期措施成本越小；但當工期短至一定限度時，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應(yīng)較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內(nèi)部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經(jīng)驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點。
由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務(wù)，因此，必須正確處理工期、成本的兩個方面的相互關(guān)系，即工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系。在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導(dǎo)致項目虧損。
7、完善合同文本，避免法律損失
施工項目的各種經(jīng)濟活動，都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn)，如果合同條款不嚴謹，容易讓對方鉆空子，造成自己蒙受損失時應(yīng)有的索賠條款不能成立，產(chǎn)生不必要的損失。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。所以必須細致周密的訂立嚴謹?shù)暮贤瑮l款。
【關(guān)鍵詞】工程項目;質(zhì)量管理;控制問題;有效措施;探討分析
1.影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的主要因素
建筑產(chǎn)品的形成是通過在施工過程中物資、設(shè)備、人員、資金等大量投入的過程，而建筑產(chǎn)品的質(zhì)量是檢驗在施工過程中能否貫徹執(zhí)行國家的法令、法規(guī)與標準的過程，保證達到預(yù)期的效果。對建筑產(chǎn)品預(yù)期效果的影響因素即影響工程質(zhì)量的因素，主要反映在以下幾個方面：
1.1人的質(zhì)量意識和能力因素
人是質(zhì)量活動的主體，對建設(shè)工程項目而言，泛指與工程有關(guān)的單位、組織及個人，主要包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工承包單位、監(jiān)理及咨詢服務(wù)單位、政府主管及工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測單位，策劃者、設(shè)計者、作業(yè)者、管理者等等。
1.2建設(shè)項目的決策及勘察因素
在建設(shè)項目的決策過程中，有好多因素直接影響甚至決定著工程質(zhì)量，比如，項目沒有經(jīng)過資源論證、市場需求預(yù)測，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，建成后不能投入生產(chǎn)和使用，或者形成合格而無實際使用價值的建筑產(chǎn)品，從根本上看是社會資源的極大浪費，不具備質(zhì)量的適用性特征，同樣，盲目追求高標準缺乏經(jīng)濟性考慮的決策也將對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生不利的影響。地質(zhì)條件勘察直接關(guān)系到工程設(shè)計的依據(jù)和基礎(chǔ)資料，是工程設(shè)計圖紙各種參數(shù)和數(shù)據(jù)形成的前提，決定著工程的適用性和經(jīng)濟性。
1.3建設(shè)工程項目的總體規(guī)劃和設(shè)計因素
總體規(guī)劃關(guān)系到土地的合理利用及功能組織、平面布局、交通組織等的合理性，工程設(shè)計具體確定建筑產(chǎn)品或工程項目的物的質(zhì)量目標值，直接將建設(shè)意圖變成工程藍圖，為建設(shè)施工提供質(zhì)量標準和依據(jù)。建筑結(jié)構(gòu)與構(gòu)造的設(shè)計合理性、可靠性以及可施工性都直接影響工程質(zhì)量。
1.4建筑材料、構(gòu)配件及相關(guān)工程用品的質(zhì)量因素
它們是建筑生產(chǎn)的勞動對象，沒有這些物質(zhì)條件，我們的建筑產(chǎn)品也就無法形成，因此，正確合理選擇材料、控制材料、構(gòu)配件及其他工程用品，確定它們的質(zhì)量、規(guī)格、性能特征是否符合設(shè)計規(guī)定標準直接關(guān)系到工程項目的質(zhì)量形成。
1.5工程項目的施工方案及環(huán)境因素
施工方案包括技術(shù)方案和組織方案，前者指施工的技術(shù)、工藝、方法和機械、設(shè)備、模具等施工手段的配置；后者指施工程序、工藝順序、施工流向、勞動組織方面的決定和安排，這些都是對工程項目的質(zhì)量形成產(chǎn)生影響的重要因素。對于建筑工程所處的地理位置，在施工中會受到多方面因素的影響，包括地質(zhì)水文氣候、勞動作業(yè)環(huán)境以及由工程承發(fā)包合同結(jié)構(gòu)所派生的多單位多專業(yè)共同施工的管理關(guān)系、組織協(xié)調(diào)方式及現(xiàn)場施工質(zhì)量控制系統(tǒng)等構(gòu)成的管理環(huán)境對工程質(zhì)量的形成都將產(chǎn)生相當?shù)挠绊憽?/p>
2.工程項目質(zhì)量管理與控制措施
2.1適當協(xié)調(diào)施工人員的構(gòu)成
施工人員是整個工程項目中的最主要因素，因此這部分的管理控制工作是確保獲得理想建設(shè)質(zhì)量的前提條件。施工人員的管理控制工作應(yīng)該涵蓋工程項目所有的參與人員，不能局限于現(xiàn)場實際操作人員。參與現(xiàn)場施工人員必須具備精湛的技術(shù)及豐富的實踐經(jīng)驗,在目前我國建筑市場較為流行勞務(wù)承包的基礎(chǔ)上，項目決策者應(yīng)該針對已竣工項目進行多方深入考察,保證實現(xiàn)預(yù)期技術(shù)及內(nèi)部管理要求。在選擇施工隊伍的時候，應(yīng)該將各個預(yù)選隊伍進行仔細對比，擇優(yōu)錄用避免出現(xiàn)盲目用人現(xiàn)象,盡最大的努力消除因為施工人員技能或素質(zhì)問題導(dǎo)致的材料浪費和返工情況。從工程項目整體出發(fā)，科學(xué)劃分每個崗位職責，可以按照施工人員個人特長及崗位要求,適時協(xié)調(diào)人員之間的構(gòu)成及分工,這樣不僅可以滿足人盡其用要求,而且能夠迅速提升團隊合作水平。
2.2 嚴格控制建筑材料質(zhì)量
建筑材料質(zhì)量的控制問題應(yīng)該從其本質(zhì)出發(fā),在開展施工之前要廣泛搜集相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，并結(jié)合實際走訪結(jié)果進行深入市場分析，篩選出社會信譽較高的建筑材料，為建設(shè)出高質(zhì)量工程項目提供強有力支持。建筑材料必須具備生產(chǎn)廠家出示的出廠合格檢驗證件，并在投入使用之前再次接受監(jiān)督取樣復(fù)試檢驗，只有這樣建筑材料的質(zhì)量問題才能從根本上進行管理控制。進到施工現(xiàn)場的每一種建筑材料都應(yīng)滿足我國現(xiàn)行規(guī)范標準要求，檢驗項目應(yīng)著重體現(xiàn)其出廠報告的有效性。
2.3 按照工藝標準選擇最佳施工工藝
伴隨著近幾年時間以來我國科學(xué)技術(shù)水平的迅速提升，建筑領(lǐng)域所使用的施工工藝獲得了較為顯著的改進。工程項目施工單位應(yīng)該樹立正確的理念，順應(yīng)時展步伐的潛在要求，摒棄落后思想優(yōu)先使用先進施工工藝。例如在攪拌項目主體部分混凝土的時候，大部分施工單位選擇使用商品混凝土，有效降低了攪拌不勻及現(xiàn)場計量失誤出現(xiàn)的頻率，從根本上消除了混凝土質(zhì)量隱患；在多層建筑中創(chuàng)新引入竹模板淘汰鋼模板,在高層則選擇使用大模板,這樣在出模后能夠獲得較高的混凝土質(zhì)量，后期裝修階段可以省去大部分的材料。項目決策者在選擇施工工藝的時候必須具備長遠的目光，按照工藝標準來嚴格篩選最佳的施工工藝，為實現(xiàn)工程預(yù)期建設(shè)質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。
2.4 嚴格管理控制施工機具和設(shè)備
高質(zhì)量及水平的工程建設(shè)工作必須依賴于精密的檢測儀器和性能卓越的機械設(shè)備，因此在實際操作中,必須確保使用優(yōu)質(zhì)的施工機具和設(shè)備,并且保證在使用過程中不會出現(xiàn)較多故障，影響工程進度的控制。機具和設(shè)備時刻能夠投入正常工作,不僅有效提升實際施工效率，而且為工程建設(shè)質(zhì)量提供了充足保證。在項目施工過程中，必須給予機具和設(shè)備管理控制問題足夠的重視力度，否則會嚴重影響高質(zhì)量建設(shè)效果的實現(xiàn)。例如如果沒有及時淘汰超過使用期限的混凝土振搗棒，就可能會在振搗過程中頻繁引發(fā)問題,工作效率及質(zhì)量在短時間內(nèi)迅速降低。或者使用便宜廉價的瓷磚切割機，不僅切出來的瓷磚無法滿足標準規(guī)格,而且粘貼質(zhì)量不盡人意，還可能出現(xiàn)瓷磚大量浪費情況。
2.5 正確把握施工現(xiàn)場因素
在工程項目實際操作現(xiàn)場，影響獲得高質(zhì)量建設(shè)效果的因素是非常多的，例如工程水文、氣象、地質(zhì)、管理環(huán)境、質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量保證體系、勞動工具、勞動組合、工作面等。如果以上任何一個因素沒有得到正確把握都可能會引發(fā)嚴重的建設(shè)質(zhì)量問題，所以在實際操作過程中，管理者必須契合工程施工環(huán)境及其潛在需求，全面了解并掌握各項影響因素，選擇有效方案進行及時管理控制。比如在開展立體交叉工作時應(yīng)該首先考慮安全防護問題，結(jié)合具有理想可靠性方案消除由于上層施工導(dǎo)致下層結(jié)構(gòu)及裝飾損壞或污染的隱患。工程項目的建設(shè)過程中經(jīng)常會同時使用不同的施工工藝，管理者必須正確協(xié)調(diào)施工工藝及人員之間的關(guān)系，在嚴密組織條件下避免出現(xiàn)互相干擾而影響工程項目最終建設(shè)質(zhì)量。在不同天氣環(huán)境中，尤其是在雨期、冬季、風期、炎熱季節(jié)施工中，應(yīng)該根據(jù)工程項目實際情況擬定使用季節(jié)性施工質(zhì)量及安全保證措施。工程項目管理者必須保證施工現(xiàn)場各項因素處于全面管理控制狀態(tài)下，才能持續(xù)改善現(xiàn)場環(huán)境，組建并不斷完善施工現(xiàn)場管理體系，合理協(xié)調(diào)布置各項工作，使施工現(xiàn)場滿足標準化、秩序化、規(guī)范化要求，為實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。
3.結(jié)束語
總而言之，要想做好工程質(zhì)量管理控制工作，提高工程最終建設(shè)質(zhì)量，就必須在先進管理理念基礎(chǔ)上，全面掌握分析各項影響因素，探討最佳控制措施，持續(xù)強化質(zhì)量管理控制措施的落實。時刻保持謹慎嚴謹?shù)膽B(tài)度，不遺漏任何一個細小環(huán)節(jié)，才能從根本上消除工程建設(shè)質(zhì)量隱患，鑄造出更高水平建筑產(chǎn)品，為人們生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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