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1研究背景
“精準扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準扶貧上升為國家政策。根據我國貧困標準統計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農村，因此農村是扶貧開發的主戰場，農村強則中國強，農民富則國家富。
鄉鎮政府作為中國最基層的國家政權直接面對并服務于廣大農民，是國家與原子化農民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉村治理也就是轉型后鄉村治理，即后農業稅時代的鄉村治理。在鄉村治理背景下對精準扶貧進行研究，則更利于提高扶貧資源在農村的利用，從而促進小康社會的實現。
2鄉村治理轉型后對精準扶貧的影響
2.1鄉村治理主體的改變
農業稅改革前，鄉鎮政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農業稅費的改革后對鄉鎮政府形成了新的權力和格局，鄉鎮政府在免除農業稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進行全面干預不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉鎮政府轉變以往做法，轉而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉鎮府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。
2.2鄉村治理環境的變化
隨著工業化和信息化的到來，農村的社會結構開始分化，社會人口開始出現大規模的流動性，進城務工成為當代農村青年的致富之路。這種“離土離鄉”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產業扶貧的執行產生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉H村因萬壽菊項目的開展，整村實現了脫貧。看到H村的成效，在鄉鎮府以及村干部的努力下，也引進了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產業項目在F村難以執行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴重。此村沒有產業扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現真正脫貧，而且返貧嚴重。
2.3鄉村治理財政制度的轉變
農業稅費改革后，鄉鎮政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現了“窮財政”與“有所為”、“權利小”與“責任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉財縣管”的財政管理體制和嚴重的村級債務，使鄉村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負債甚至高達百萬。從當前致貧的原因來看，呈現出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰必須繼續推進開發式扶貧，加大貧困村基礎設施建設、產業開發和生態治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要鄉鎮財力的支持，因鄉鎮財力“空殼化”，無力實現“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發現道路泥濘、房屋破陋，農田中水利設施落后，遇大雨天，則會出現“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。
從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創業。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉鎮政府財力卻無力支持貧困者創業的后續工作，如發展進入困境期，鄉鎮政府是否有能力幫其度過困難？創業失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。
3基于鄉村治理思維的對策建議
3.1加強治理主體的監督
村民自治是我國鄉村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領導者。因此，加強對扶貧資源的立法監督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農民加強權力意識宣傳，自下而上形成監督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。
3.2改善治理環境
“空心化”的農村現狀嚴重影響到了扶貧項目的進行，因此要結合農業政策，鼓勵優秀的進城務工人員返鄉創業，為他們提供小額貸款的便利條件、技術支持等相關扶持。此外，要加強手工業的發展，例如借鑒山東農村脫貧模式，聯系一些半成品加工工廠，在村莊開設手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠出，又可以增加家庭收入，還可以改正農村的不良風氣。
3.3設置治理資金鼓勵
除扶貧資金外，還應按照貧困村人口數量、貧困程度。國家應適度加大鄉鎮政府的財政掌控能力，完善農村基礎設施建設，同時要加強資金利用的監督。鼓勵貧困戶參與產業項目發展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發展較好的村莊，應給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創新性。
參考文獻：
[1]何曉杰.“后農業稅時代”的中國鄉村治理：以東北鄉村為研究視域[M].北京：人民日報出版社.2013.10
[2]鄧大才.小農政治：社會化小農與鄉村治理[M].中國社會科學出版社.2013-06-01.
關鍵詞：鄉村醫生；學歷教育；現狀分析；教學改革
中圖分類號：G725
文獻標志碼：A
文章編號：1009-4156（2012）11-029-04
湖南省2009年啟動了鄉村醫生學歷教育項目，湘南學院（以下簡稱我校）承擔了郴州地區鄉村醫生學歷教育工作，按照湖南省鄉村醫生學歷教育項目的教學計劃和教學大綱進行教學，采用脫產集中學習與醫院實習各一年的教學形式。本文對我校承辦的鄉村醫生中專班的教育、教學與管理現狀進行調查與分析，旨在探討出適合于中專層次的鄉村醫生學歷教育的培養方案，對鄉村醫生中專學歷教育的教學與管理提出有創造性、可行性的建議與方法，為全面提高教育與教學質量奠定堅實的基礎。
一、基本情況
（一）學員基本情況
根據衛生部的文件精神，經過市衛生部門的篩選與資格認定，郴州地區目前仍有1512名鄉村醫務人員需要進行學歷教育，才能達到國家規定的學歷要求。他們中男女性別比為1.634：1（男性938人，女性574人），平均年齡42.38歲，男性學員平均年齡為43.40歲，女性學員平均年齡為40.71歲。學員入學前的學歷絕大多數是中專、高中或初中，也有少數的本科生、專科生（大學的專業為非醫衛類專業），還有一部分的學徒或初中以下文化程度的學員。學歷層次構成分類統計見表1。
（二）師資基本情況
鄉村醫生中專學歷教育由我校繼續教育學院負責組織實施，所有的教學設施、教學資源都由學院提供，與全日制本科生共享，任課教師均為碩士或副高以上職稱人員，配備有班主任，教學師資與全日制本科在校生無差異。
（三）教學基本情況
按照湖南省鄉村醫生學歷教育項目的教學計劃和教學大綱進行教學，學習形式采取全日制脫產學習一年和醫院實習一年的形式，開設的課程有19門必修課程、2門選修課。學員課程成績采用考勤：平時成績：期末考試成績按1：2：7的比例核定，每學期選擇1—2門考試課由全省組織統考，統一組織命題、考務和閱卷。其他教學課程由各教學培養單位負責組織考試考核。
二、我校鄉村醫生學歷教育中目前存在的主要問題
（一）學風問題
鄉村醫生學歷教育學員的總體入學水準和綜合素質參差不齊，差距較大，學風和紀律與普通中專生有一定的差異。具體表現為：一是個體身份的特殊性。所有的學員均有兩年以上的工作經歷，農村居民占多數，相當一部分學員認為進行中專學歷教育是一種無奈之舉，自認為有從業經驗，能對付得了農村中的一些常見疾病的防與治，是迫于社會壓力和醫療、經濟形勢，并非自己的愿望，但又時刻保持著一種有一技之長的優越感。二是群體身份的懸殊性。學員之間的年齡差距明顯，學歷層次差異大，有本科畢業生，也有相當一部分學員是初中以下文化程度；學員彼此間的交流與溝通也存在明顯的代溝，“文人相輕”的現象普遍存在。三是工學矛盾相當突出。所有學員都可以算得上是在醫技崗位工作的，且大多數是農村診所的醫務工作者。在遠離父母、妻兒的學校生活中，往往不適應，經常不按時到校、到課，缺課現象比較普遍。四是自律能力較低。除了不能適應學校生活環境，由于年齡、身體等因素的影響，學員的自我控制能力不強，紀律性較差，上網玩游戲到深夜的現象比較普遍，喝酒抽煙時間和地點比較隨意，上酒吧進歌舞廳消磨時光者也不在少數。學習始終沒有積極性，處于一種被動狀態。
（二）師資隊伍建設問題
我校是一所全日制公辦本科院校，教師完全勝任自己本專業的日常教學與科研，但對于一個班級具有本科、專科、高中、初中及初中文化程度以下的學員雜合體，在教學上一時難以找到適合點：與全日制本科生相比較，教學課時少，難度要求低，學生受思維定式影響較深，新技術與新觀點難以接受等。因為學歷層次、班級學風等原因，教師在教學內容的取舍、教學方法的選擇、課堂紀律的要求、作業布置與批改等方面，多數情況下照搬對本科層次學生的教學方法，而對鄉村醫生這樣的一個雜合體沒有探討出適合于該群體的教學手段與方法。
（三）課程設置實用性問題
按照湖南省教育廳下發的教學計劃，鄉村醫生班只開設必修課1080學時、限選課72學時，其中：理論課922學時，實驗課230學時。對比普通中等衛校的教學計劃，鄉村醫生中專層次的教學計劃無論是理論課還是實驗課，其教學課時都相對不足。一方面是學制較短，在校集中學習時間嚴重不足，直接導致見習課和病案討論課的大幅削減，教學內容的取舍也難以達到良好的針對性與時效性，學生很難全面了解與掌握醫學知識這門學科的結構體系，使學生的學習難度陡然增加，教與學的雙重效果都不能達到相關的要求。
（四）教學與考核的改革問題
對鄉村醫生中專班的教學方法與考試考核方法，應當采用與普通全日制的大中專學生不同的方式與方法。教學方法應當靈活多樣，通常的講授法激發不了此類學員的學習欲望，考試考核方式也不能局限于只用答卷紙進行閉卷、開卷考試。近幾年來，我們組織了相關任課教師進行了積極、有效的教學探索和實踐，開展了討論式、研究式與啟發式等教學方法的嘗試，對考試考核的內容、形式等進行改革，增加技能考試內容，加大操作考試比重，分析討論式試題增多，死記硬背的概念題縮水。然而多數情況下，教與考的改革仍只停留在宣傳與發動層面，未能深入到全局，改革的內容與方法、手段也沒有取得突破性進展。對學生的創新意識、分析問題和解決問題的能力培養，結合學員自身的工作經驗與工作經歷、因材施教等教改方案與教改手段的實施也還未落到實處。
（五）夠用為度的人才培養問題
基于鄉村醫生班生源的特殊性，其教學內容、學員的醫學基礎知識與工作中使用醫學知識的要求矛盾比較突出，學員的醫學基礎知識參差不齊。在教學過程中，教學的內容和考試難易程度如果過多地顧及基礎較差、工作經驗不足的學生，則對那些基礎扎實的學生來說，過于簡單，不利于提高，難以達到再提高的效果。而教與考的要求與內容過多地側重于那些醫學基礎扎實、學歷與知識結構相對較好的學生，則對于其他的學員來說，課程教授的要求與內容過高，難以理解與接受，也沒有起到廣泛適應與提高的作用。如果教學的要求無法在這些學生身上完成與達到，則考試的結果也必將影響學員的學習積極性。這就給教育主管部門明確提出了鄉村醫生中專學歷教育的人才培養目標不能套用普通大中專學生的標準，只能單獨為其定位教學與考核要求、人才標準，要立足實際，確保所有的學生都達到教學基本要求，以夠用為度作為培養目標，使其“學能則用”，培養效果將會更好。
三、提高鄉醫學歷教育教學質量的對策
（一）提高學習興趣，消除非智力因素影響
非智力因素是一切不參與認知過程的心理因素，包括動機、興趣、情感、意志和性格等，它對人的認知過程起著直接制約的作用。教育學的研究表明，在教學過程中，充分調動學生有利于學習的非智力因素，消除非智力因素對學習的負面影響，對提高教學質量也起著相當重要的作用。其實，學員智商的高低并不能完全決定其學習成效或質量，在相當程度上，非智力因素的影響可能更大，對有特殊年齡、學歷、知識結構的鄉村醫生中專班學員來說，非智力因素影響尤其突出。一方面，學習興趣缺乏：學員基本上迫于政策的壓力，不得不放棄一年的掙錢機會，進行名義上的脫產學習，多數學員有“身在曹營心在漢”的感覺，時常掛念自己的小診所或兼職。對此，教學內容必須予以取舍，增加實用性教學，同時注重積極引導，使其能主動地接受教育，積極地參與學習。大力激發學員的學習興趣。另一方面，學習情緒低迷困惑，學習積極性不高而焦慮感卻較強，同時受情緒影響較大。對此，教師要樹立一個明確的態度，從學員的角度著想，多與學員溝通交流，幫助其提高認識，端正學習態度與動機，消除情緒困惑。充分利用期望效應培養學生的成就動機。在教學過程中，教師不能忽視那些最需要提升受教育的期望值，而自身醫學基礎又較薄弱的一部分學生，要有意識地改善學員的心理影響因素與不利于學習的行為方式，培養學習興趣，調動學習積極性，提高他們的成就動機水平，適當地降低學員們的學習成就期望值與教學、考試難度，增強學生的自信心，達到提高教學質量的目的。
（二）適當調整標準，把好人才和質量的標尺
衛生部早在2000年時就對鄉村醫生設立了“準入門檻”，規定了鄉醫從業人員的基本要求。為了全面提升鄉村醫生的整體素質，衛生部制定了明確的時間表，規定“到2005年，全國鄉（鎮）衛生院臨床醫療服務人員要具備執業助理醫師及以上執業資格，其他衛生技術人員要具備初級及以上專業職業資格；到2010年，全國大多數鄉村醫生要具備執業助理醫師及以上執業資格”。同時還提出，“對衛生技術崗位上的非衛生技術人員要有計劃清退，對達不到執業標準的人員要逐步分流”。文件要求從業的鄉醫既要有專長與技能，又要有國家認可的中專以上的醫學教育學歷文憑。事實上，鄉醫們經過短期的教學與培訓。不可能成為專業意義上的全科醫生，而其從事的工作卻與全科醫生的工作性質、內容基本等同，是內、外、婦、兒各科整合的綜合體系，服務對象廣泛，而專業知識要求相對較低，因此，鄉醫需要具備的基本素質和技能應該是“能醫能藥、能防能護、能中能西”等方面內容的有機結合。
1 能醫能藥：一名合格的鄉村醫生，應該既能看病診療、肌注與靜脈滴注，又懂中西醫常用藥的適應癥和配伍禁忌，并合理使用，對當地農村中的常見病、多發病、地方病有一定的了解并能正確診斷和對癥下藥，對觸電、溺水等危急病人能正確進行心肺復蘇急救，對農藥中毒、甚至蛇傷等癥狀也能采取有效的應急措施進行正確處理。有藥理學、病理學和中藥學等藥物理論與基礎知識，對當地的常見中草藥有一定的了解，而其他要求有相當醫療水平的工作與任務則不作為其工作內容，只能要求其醫療水平的起點和高度與當地的發展相適應。
2 能防能護：由于地理位置與區域經濟等因素，本地區目前仍有上萬的鄉村醫生服務于農村基層，而鄉村診所的功能較多、任務較重，在提供基本醫療服務的同時，還負責政府在本村行政區域內的衛生防疫和醫療保健任務。診所往往是一人全包，鄉醫們既當醫生又當護士，打針、給藥、傷口消毒清創、常規檢查等工作全部承擔。雖然鄉醫還沒能達到全科醫生所要求的醫療水平，但他們在衛生防疫、疾病傳播、醫療保健工作上的任務不輕、責任重大，因此教學上對于知識內容的選取與考試方式、人才觀念的理解、教學質量的把握尺度等，均應以“能防能護”作為基本的方向，以適用于農村居民為基本出發點。
3 能中能西：鄉村醫生的醫學知識結構應當是中西醫基本知識的一個有機結合體，以西醫知識為主體，以傳統的中醫為輔，構建適合于農村經濟條件的醫技水平與知識結構。目前，在我校招收的鄉村醫生中，學歷為初中或以下者高達31.49%，他們既沒正規地學過西醫，也沒系統地學過中醫，其所有的工作能力與工作經驗只是師傅的“傳幫帶”。而在經濟相對欠發達的廣大農村，患者樂于接受能走“中西醫結合”道路的鄉醫，希望鄉村醫生既能開西醫處方治療常見病，又能用中醫方劑治療一些頑疾和慢性病，在降低醫療成本的同時，得到良好的醫療效果。這就要求鄉村醫生在具備“良好”西醫知識與技能的同時，也懂得中醫學中的辨證施治、中藥配伍等基本知識。因此教學上應該要求內容更廣泛、知識更實用，做到中西醫相關知識全部講授，而醫學知識的深度則量體裁衣、適可而止，不求博大精深，但求夠用為度。
（三）推進教學改革，優化課程設置
在明確鄉村醫生培養目標和鄉村醫生的實際需求的基礎上，有針對性地設置課程，構建科學的課程體系，采取靈活多樣的教學方法，結合實際，因人施教。同時大力推進教學改革，努力提高教學質量，使學員能夠收到“學了就能用”的效果，直接提高學員的業務水平和工作能力。
1 合理編班，優化教學組織形式。教育心理學研究發現，根據學習者的個體差異進行教學是提高學習效率、高質量完成教學任務的一條有效途徑。根據個體特征進行分班，在中小學教育階段早已普遍存在，這在鄉醫學歷教育中也是可行的。合理編班的基本原則與具體做法可以是：在學員入校前，先按其年齡、學歷、學醫途徑等進行分類排序，然后根據相關信息合理編班，如具有專科以上學歷的編在一個班、高中與中專學歷的再按年齡又細分成幾個班級、初中及初中學歷以下者編在一個班，如果年齡偏大、從業時間較長、學歷較低而人數又達到編班的最低要求，這樣的群體最好編在一個班。這樣既可避免出現個體差異性很大、業務水平參差不齊的學員處于同一個教學班的尷尬局面，也有利于教師采取因材施教的教學手段，使所教班組的每個人都得到提高，促進業務能力、知識水平處于不同層次上的鄉醫共同進步，同時還對教師教學水平的發揮和教學積極性的提高有良好的推動與促進作用。
2 改革課程設置，構建科學的課程體系。課程設置是課程的總體規劃，就是教學計劃的確定。鄉村醫生中專層次的課程必須依據其自身的培養目標選擇課程內容，確定學科門類及教學時數，形成適合于鄉村醫生這個特殊群體的教學課程體系。湖南省目前雖有完整的課程體系，但也有值得商榷的地方：學制較短、教學時數偏少、實驗課與理論課教學課時比例失衡、科目設置有局限性等。從鄉村醫生自身的需求來看，因為他們的特點不同于接受普通學歷教育者，他們必備的、也是其迫切需要掌握的知識是常見病的防治與急救、婦幼保健與計劃生育、計劃免疫和傳染病預防、合理用藥、衛生法律與農村衛生管理知識等內容。根據培養目標和鄉村醫生的需求，在現有課程體系基礎上，考慮增加實驗教學課時數，增加開設中藥學、計算機操作基礎等實踐教學課程。這樣，一方面在促使鄉村醫生學歷教育在拓寬專業知識領域、加強專業技能學習的同時。進一步加強醫德、法規的學習和人文素質、交流溝通能力的培養；另一方面也為將來參加鄉村醫生執業（助理）考試提供最基本的服務，為全面推行使用計算機進行溝通與交流“掃盲”。
3 因材施教，靈活選擇教學方法。教學方法的選取直接關系到教學效果的優劣，教學手段的變化又直接作用于教學方法。傳統的“黑板+粉筆”式講授法已經不適用于現階段的教學要求，教師講得多、板書得也累，學生得到的信息量卻不夠大。因此，教學方法與教學手段必須靈活多樣，音頻、視頻等媒體資料應該進入課堂教學，教師精選講授內容，簡介一般內容、講清重點難點、闡明知識點間的相互聯系與規律，加大課堂教學信息量，指導學員結合問題、聯系實際。教學效果將會大為改觀。另外，對于鄉村醫生這個群體進行教學，根據我校多年的教學與培訓經驗，認為采取問題解決教學法和比較教學法進行教學與培訓，教與學的效果也都非常明顯。筆者曾撰文充分論述了應用問題解決教學法與比較教學法提高鄉鎮醫士培訓質量的可行性與必然性，強調了“能進一步深化課程體系改革和教學內容改革，能避免低水平理論課重復，又能強化學員的能力培養”。問題解決教學法與比較教學法既能做到理論與實際相結合，又能刺激學員不斷發現新問題，繼而解決問題，把最新的發現與新的知識落實到工作中去，達到堅持學習與終身學習的目的。
（四）有的放矢，強化專項師資建設
我校承擔鄉村醫生教學任務的教師基本是擔任全日制本科教學的高職稱人員，其中還以教授、主任醫師或碩士生以上者居多，教學經驗與臨床經驗均較豐富，對基礎知識的講授常常有自己獨到的見解，但對鄉村醫生來說卻不一定是件好事，因為鄉醫們本來基礎就較薄弱，對書本上的內容一時半會都難以理解，更不用說是教授、主任醫師的自家學說成果了。因此，針對鄉村醫生這樣的一個復雜群體，要提高教學質量，首先必須得有的放矢，優選出適合于這個特殊群體的教學手段與方法，最好選派有鄉村醫生工作、指導或培養經歷的教師擔綱專業課的教學。同時，教學單位也要組織有關教師下基層，深入鄉村與診所調查研究，讓教師放低身份，把握工作現狀，掌握第一手資料：鄉醫們的工作特點、患者特點、診治環境與條件等，強化鄉村醫生師資的專項工作，做到有目標培養、有專人管理、有長遠規劃、有專項研究，提高高職稱教師在鄉村醫生班教學的適應度，做到使學員學得輕松有收益、教師教得順暢且快樂，為教學改革中進一步實施“教師為主導、學員為主體”打下良好的基礎。
關鍵詞：農村信用社 思想政治工作 問題 癥結 有效性 途徑
思想政治屬于社會意識形態的范疇。思想政治工作的有效與否，對事業的興衰具有較強的能動作用與反作用。為此，筆者就當前農村信用社思想政治工作的有效性問題作一些粗淺的探析。
一、當前農村信用社思想政治工作存在的主要問題
總體而言，農村信用社系統的思想政治工作的主流是好的，在促進業務發展、保持穩健經營、推進改革進程等方面發揮了積極和重要的作用。但是隨著社會的發展和時代的進步，特別是隨著農村信用社改革的不斷深入、業務的不斷發展，信用社系統思想政治工作的一些弊端逐漸暴露，主要表現在以下幾個方面：
(一)對思想政治工作缺乏足夠的重視。
有的領導自身不注重抓職工思想政治工作，甚至還錯誤地認為思想政治工作與業務工作存在對立的一面，認為只要業務發展了，其他的工作好與壞無所謂。因此，存在重業務發展，輕思想政治工作的傾向。
(二)思想政治工作缺乏必要的形式和載體。
內容決定形式，形式服務于內容。做好思想政治工作也必須通過某種形式來承載。但是，在當前農村信用社經營十分艱難、競爭日趨激烈、金融風險難以化解的情況下，思想政治工作的出發點和落腳點僅僅局限于解決“燃眉之急”，局限于“一事一議”，沒有針對普遍性的形式和載體。
(三)思想政治工作缺乏必要的專兼職隊伍。
從目前農村信用社各級機構內部職能部門設置情況來看，雖然都設有或名為政工、或人事、或綜合等的主(兼)管思想政治工作的部門，但實際上這些部門抓思想政治工作的職能并沒有得到很好的體現，或根本在這些部門沒有明確思想政治工作這樣的職能，或這些部門往往自身忽視了思想政治工作。因此，存在思想政治工作基本上無人抓的局面。
(四)思想政治工作走過場脫離實際的現象比較突出。
農村信用社系統在思想政治工作中存在兩種比較典型的傾向：一是圖形式走過場，應付上級的檢查驗收；二是思想政治工作的片面化、極端化，對實際工作沒有促進作用和指導意義。
(五)思想政治工作的導向性比較模糊。
即思想政治工作處于被動狀況的情況比較多見，單純地為做思想政治工作而做思想政治工作，缺乏目的性、導向性、針對性。
(六)思想政治工作的模式老化，機制不活。
傳統的思想政治工作固然有一些很好的模式，特別是有一些很好的經驗。但是隨著社會的不斷發展和變革，這些模式和經驗的局限性也逐漸暴露，需要創新和發展。長期以來，農村信用社系統思想政治工作創新和發展不夠的問題往往被忽視了。
(七)思想政治工作領域的改革相對滯后。
就農村信用社而言，思想政治工作與業務工作應該是緊密相連的，即應與信用社的發展緊密相連。經過幾十年的發展，農村信用社的管理體制、經營機制等各方面的改革正在逐步深入。但是，應該與之相適應的思想政治領域的改革卻沒有同步進行，至少在思想政治領域的改革滯后于農村信用社管理體制和經營機制方面的改革步伐，形成了二者之間銜接脫鉤的現象。
(八)群團組織在思想政治工作方面的優勢和職能作用沒有得到有效發揮。
二、影響思想政治工作有效性的主要癥結
(一)少數領導干部自身素質不高，對思想政治工作重視不夠，影響了思想政治工作的有效性。
作為一名管理若干名職工的領導干部，首先應是這些員工的表率和楷模，無論在思想上、作風上、業務上都應該如此。同時，一名合格的領導干部，也應該首先是一名合格的思想政治教導員。因此，不難想象自身素質本來就不高的領導干部如何來開展員工的思想政治工作。信用社成立五十年以來，由于其進人渠道單一，近親繁殖現象比較突出，員工素質普遍較低，從中選的領導干部不乏優秀分子，但是也不可否認其中存在“從矮子中選長子”的現象，特別是基層信用社的管理者。這樣產生的領導干部難免自身素質不高，必然會影響思想政治工作的有效性。
(二)員工綜合素質不高，使得思想政治工作傳導渠道不暢，影響了思想政治工作的有效性。
思想政治工作的受眾是廣大員工，無論你采取怎樣活躍的形式、豐富的內容、生動的范例來開展思想政治工作，最終得員工理解、領會并融入工作實踐中予以運用才謂有效。而這是與員工的學識水平、道德水準、價值取向及社會、生活環境緊密相連的。在員工素質普遍較低的現實情況下，思想政治工作確實存在傳導渠道不暢的問題。
(三)當前農村信用社經營形勢嚴峻，各種改革不斷深入，矛盾暴露并不斷激化，影響了思想政治工作的有效性。
員工是企業的主體和主人翁，作為企業的一員，都希望能有一個穩定的工作環境和相對優厚的經濟待遇。只有這樣，員工才會對企業產生一種依戀感甚至是依賴感。然而在當前，農村信用社的經營形勢普遍不景氣，員工利益同時受到影響；加之當前農村信用社系統的各項改革正在不斷深入，在改革中必然涉及員工利益的重新調整和分配，有些隱性矛盾也會在改革中逐漸暴露甚至激化，引起員工思想情緒波動，結果必然影響思想政治工作的有效性。
(四)農村信用社系統經濟案件頻發，反腐敗斗爭的艱巨性和長期性，一定程度上挫傷了員工的進取心和積極性，影響了思想政治工作的有效性。
從整個金融系統來看，農村信用社屬于各類案件的高發區。案發后也存在追贓抓逃不力等問題，集中暴露了農村信用社在內部管理上還存在許多薄弱環節和安全隱患，甚至有些薄弱環節和安全隱患可能會長期存在而得不到整改和處理；信用社領導干部層次中發生的腐敗案件也時有曝光。在經營比較艱難、競爭日趨激烈、歷史包袱異常沉重、改革逐步深入的情況下還存在這樣的問題，勢必影響員工的進取心和積極性，自然會影響思想政治工作的有效性。
(五)“三會”制度形同虛設，民主管理流于形式，員工的主人翁地位和作用得不到認可和發揮，民利得不到尊重，影響了思想政治工作的有效性。
信用社是實行民主管理的合作金融機構。員工是信用社的主人，是推動信用社各項工作的最活躍的因素。所有有責任心、事業心、進取心的員工都希望通過民主渠道這一種有效的途徑參與信用社的經營和管理。然而，當前信用社民主管理的渠道并不一定十分暢通，無論從哪一方面看，其官辦色彩依然很濃。特別是員工行使民利的“三會”這一有效載體，其作用并未得到有效的發揮。廣大員工的民利得不到尊重，主人翁地位和作用得不到認可。這也是影響思想政治工作有效性的一個很重要的原因。
三、實現農村信用社思想政治工作有效性的途徑
(一)強化干部隊伍建設，培養“又紅又專”的風范型、事業型、知識型的領導干部隊伍，奠定思想政治工作有效性的組織基礎。
干部隊伍素質如何，對于能否實現思想政治工作的有效性具有非常重要的意義。因此在選拔和任用信用社領導干部上，要始終堅持“年輕化、革命化、知識化、專業化、正規化”和“用好的作風選人，選好的作風的人”的原則。只有作風好的干部才能帶出作風好的隊伍，只有作風好的隊伍才能干出卓著的業績；也只有作風好的干部，才具備好的思想政治素質，才能成為促進思想政治工作有效性的踐行者和推動者。
(二)從深層次提高全體員工的綜合素質，構筑思想政治工作有效性的認知基礎。
思想政治工作的有效性必須通過全體員工感知、領會、傳導、踐行才能得以實現。而要做到這一切，不僅要求員工具有良好的文化素質，而且同時要求員工具備高尚的道德情操、精湛的業務技能、豐富的實踐經驗、敏銳的思想覺悟和較強的政治敏感性。而信用社現有員工的素質離這種要求還有很大的距離，梗阻了思想政治工作的傳導渠道。因此，要堅持“全面發展、全面提高、全員提高”的原則，切實提高員工的綜合素質，扎扎實實地構筑思想政治工作有效性的認知基礎，促進思想政治工作的有效性。
(三)充分發揮黨、團、工、青、婦等組織在思想政治工作方面的優勢，營造密切配合，分工協作，齊抓共管的思想政治工作的氛圍。
信用社員工的成分、層次、結構等情況都比較復雜，要在這種特殊行業實現思想政治工作的有效性，需要各方配合，相互協作，齊抓共管，形成合力。而黨、團、工、青、婦等黨群組織在做思想政治工作方面有比較成熟的思路和成功的經驗，也有一支長期并善于從事思想政治工作的隊伍。因此，要完善和加強這些組織的建設，充分發揮他們的優勢，經常性地開展生動活潑、形式多樣、寓教于樂的思想政治工作，營造良好的思想政治工作的格局和氛圍，促進思想政治工作的有效性。
(四)豐富、創新思想政治工作的形式和內容，構建促進思想政治工作有效性的穩固平臺。
長期以來，農村信用社系統根據自身行業特點，創立了一些關于思想政治工作的方法、形式和內容，在一定時期里，的確起到了凝聚思想、鼓舞斗志、弘揚正氣、確保穩定、促進發展的目的。但是，隨著時代的發展和社會的變革，做思想政治工作也不能拘泥和局限于老傳統、老套套、老模式，需要不斷豐富、創新、發展，否則就會失去生命力，至少會失去原有的吸引力和推動力。新時期的思想政治工作要緊扣時展的主題，緊密結合農村信用社業務經營管理的實際，堅持與時俱進、開拓進取、不斷創新思想政治工作的方式方法，不斷豐富其內涵。
(五)開拓市場，改善經營，加快發展，努力實現減虧增盈，夯實促進思想政治工作有效性的物質基礎。
貧窮不是社會主義，落后也不是社會主義。長期處于貧窮和落后的境地，不可能在群眾之中形成凝聚力、向心力、戰斗力，在農村信用社系統也是如此。如果業務停滯不前，虧損有增無減，待遇一落再落，無論是多么強大的思想政治工作武器都將無濟于事。因為一旦員工的意念滅失，對工作的熱情、動力會同時滅失，對信用社也會帶來災難甚至是毀滅性的后果。所以，信用社當前一定要緊緊圍繞“增效”這一目標來開拓好市場，努力改善經營，逐步實現減虧――少虧――盈利的目的。在此基礎上去改進員工的物質生活條件，加強企業文化建設等，營造留人的環境、留心的環境和催人奮進的環境，讓思想政治工作以強大的經濟基礎作依托。
關鍵詞：農村土地管理制度改革城鄉一體化
Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.
Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國城鄉二元體制形成于20世紀50年代計劃經濟時期，上世紀80代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，城鄉二元體制，尤其是土地的城鄉兩元化管理已經成為制約三農發展、制約我國經濟社會發展的主要矛盾。
1.城鄉二元體制下農村土地利用中的突出問題
1.1現代農業發展與農地經營規模狹小矛盾的普遍性
農地流轉與我國的城鎮發展問題、糧食安全問題、社會穩定問題等關系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農村土地承包經營權流轉市場。2008年召開的十七屆三中全會對農地流轉的方向和基本原則又做了進一步明確的闡述,由此使得農村土地流轉問題更加受到各界關注。但現實中的城鄉二元體制影響，致使農村土地流轉不暢，我國農地經營規模普遍表現出狹小、破碎的特征。據權威數據統計，當前我國農地流轉規模僅10%左右，即便在經濟相對發達的江蘇省也只有16.1%，而在農業連片經營條件良好、便于規模化集中經營的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農戶家庭人均經營耕地僅2.16畝。
1.2農民增收與其土地財產性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數年份徘徊在60%左右，遠低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規模1.56萬美元的1/7。拉動內需尤其是農村內需是我國經濟可持續發展的重要動力。從國際經驗看農民增收最大的前景還在于財產性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產獲得的收入，理論上是農民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農村居民的收入構成看，無論是從總量還是比重，土地財產性收入還遠遠未成為農民收入的主要來源。“十一五”前四年，我國農村居民人均財產性收入持續增加，年增幅達18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農村居民財產性收入依然偏少，在農民收入中的比重提升緩慢，對農民增收的貢獻有限。2009年，我國農村居民人均財產性收入僅為167元，只占到農民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。
1.3節約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮居民人均用地達133平方米，遠高于一些發達國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達到了2.0；農村存量建設用地更是達到2.7億畝，是城市的5倍。
1.4城鄉統籌與城鄉二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規方式謀求土地財產權益的灰色市場，在諸如城鄉結合部等地區迅速發展，如各地大量存在的小產權房、城中村等。
2.城鄉一體化對當前農村土地管理制度的要求
2.1加強農民權益尤其是農民土地財產權益的保護。明晰農村土地產權關系，實現城鄉土地“同地、同權、同價”，以此盤活城鄉之間要素的市場化流動，促進農業和農村區域非農經濟的深入發展。
2.2堅持和完善嚴格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護紅線，加強農村自然生態的保護和改善。同時，通過城鄉建設用地增減掛鉤制度創新，保障建設用地的合理需要。
2.3制訂和完善農村土地利用的管理規范。從農村土地的確權登記、用地標準、規劃控制等方面保障農村土地的節約集約利用和市場化進程的有序推進。
2.4嚴格農村土地管理。完善農村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質，強化基層土地管理的信息化、規范化水平，創新基層土地管理的模式，提高農村土地管理的效率。
3.我國農村土地管理制度創新的實踐
3.1成都土地“確權賦能”。2009年成都市給農民發放“四證”，即《土地承包經營權證》《集體建設用地使用證》《房屋所有權證》《集體林地使用權證》和“兩卡”（耕地保護卡、養老保險卡）對土地確權，完善農村基本經營制度，保護耕地，使農民可享受耕地保護金，以及因為承擔耕地保護責任而享受農民養老保險補貼，從而調動農民保護耕地的積極性。
3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產所有權、分配權置換社區股份合作社股權”、“承包經營權換股權”或“社保”、“農民宅基地換住房或合作社股權”，幫助“農民”順利變身“市民”，讓已經離開農業、離開農村、從事二、三產業的農民自愿進城。
3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股權、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。一方面，使在城鎮已就業且有社會保障的農民轉為城鎮居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉，騰出更大的用地空間。
3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮開始嘗試通過“宅基地換房”、“土地換社保和補償”，先把全鎮土地收歸鎮政府，整合后將農地轉為國有再招拍掛出售。葛沽鎮25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設用地。
4.應對城鄉一體化發展的農村土地管理制度改革的思考
4.1改革的基本原則
4.1.1堅持依法管地原則，在《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進行，對于法律沒有詳細規定的，根據黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。
4.1.2堅持明晰產權原則，加快推進農村集體土地的確權、登記、頒證工作，實現農村集體土地登記發證全覆蓋。
4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。
4.1.4堅持維護農民土地權益原則，把保障農民土地權益作為衡量改革成敗的重要標準，同時兼顧國家、集體和農民個人三方利益，這是農村土地管理制度改革的出發點和落腳點。
4.2改革的基本方向與配套措施
4.2.1建立健全農村土地法律體系，完善農村土地產權制度
首先要明晰農村土地產權關系，對農民承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，進行確權登記，為市場配置土地奠定基礎；其次要在農地物權化的基礎上，探索農戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權利，保證農民土地產權收益的實現；三是在符合土地利用規劃下，允許改變農地用途直接入市，實現與國有土地“同地、同價、同權、同場交易”；四是加快對集體土地流轉和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農村土地流轉合法化問題。
4.2.2完善土地市場體系，促進城鄉統一市場體系的形成
建立城鄉統一的建設用地市場，將非農集體建設用地使用權全面納入土地有形市場建設，通過招拍掛流轉；積極探索農民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標和拍賣等土地出讓方式使農村土地的配置完全遵循市場的供求變化。
4.2.3規范政府管理職能
首先，強化規劃管理，真正落實“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農村土地有序流轉。其次，引入市場操作，公開投標定價，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預為服務，更多的在為農村土地流轉提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務。第四，政府應嚴格監督土地資源的合理利用，依法維護保障土地流轉當事人的合法權益。
>> 建構精英主導下的參與式鄉村治理模式 鄉村政治中的鄉村精英 基于公共參與的鄉村旅游扶貧規劃研究 以內源發展的社會政策思維助力“精準扶貧” 傳統產業的內源式轉型 鄉村精英在低保分配中的行動邏輯 鄉村精英在村莊治理中的作用 新農村發展中的鄉村精英形成與精英關系格局實錄 新鄉村經濟精英在鄉村旅游中的形成和作用機制研究 參與式扶貧開發模式探析 精英培育與中國鄉村的復興 鄉村旅游中的社區居民參與問題 鄉村精英在新農村建設過程中的作用研究 財政扶貧項目參與式管理模式的創新實踐 非政府組織參與式扶貧的績效評價研究 參與式扶貧模式的運行機制及績效評價 社區主導型發展視角下的參與式扶貧研究 精準扶貧視閾下參與式幫扶的內在機理和實現路徑 對貴州鄉村旅游扶貧的思考 鄉村女支書的蔬菜扶貧 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：鄉村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉村旅游與休閑治理
隨著我國社會經濟的發展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復。鄉村以其寧靜優美的生態環境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉村旅游把自然、民族文化和農耕文化融入到傳統旅游文化中，豐富了旅游業的內涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業的一朵奇葩。
這里所說的“鄉村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統意義上的農村，更多的是指農業人口、農業景觀、農事活動和鄉村村落分布區，以及地域遼闊、人口密度及規模較小、生活節奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區。
鄉村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉村地區的旅游活動，它以農民為經營主體、以城市居民為行為主體、以鄉村空間環境為依托、以鄉村獨特的自然風光（氣候地貌、農家庭院、經濟作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產形態、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們去鄉村進行休閑旅游，其行為動機包括以下兩個方面：一是物質方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習作、學習等。
所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉村旅游休閑治理，也就是面對鄉村旅游發展中的諸多問題，要從休閑學的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉村旅游的管理過程、設施建構和景觀設計等，力求實現基于休閑的物質空間建造和精神文化構建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉村旅游休閑治理的方略
對鄉村旅游進行休閑治理，其重要價值和意義表現在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創造出豐富多彩的鄉村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護我國鄉村文化的休閑特色、起到傳承傳統文化的功能，充分發揮鄉村旅游的潛在旅游優勢，促進文化旅游業創新升級。
鄉村旅游與農業旅游、農村旅游、農家樂等概念不完全相同，鄉村旅游有著獨特的內涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴大化開發和經營，在進行鄉村旅游的休閑治理時，要正確認識鄉村旅游的內涵、挖掘鄉村旅游的特色、明確鄉村旅游的定位，尤其要重點關注以下幾個方面。
1.注重休閑性
鄉村旅游是社會進步和旅游得以發展的產物，它的服務對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉村的人。這些人到鄉村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統的鄉村勞作等）和休閑（感染傳統的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們去進行鄉村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉村旅游的最好結果。一種休閑方式的產生與發展總是伴隨著深厚的社會基礎。近些年，我國鄉村旅游得到快速發展，這與我國人民休假時間的增加和物質文化水平的提高緊密聯系。一方面，我國人民的物質生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉村休閑旅游應運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉村旅游進行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設必須將傳統地域文化和現代休閑文化有機結合，將鄉村的休閑景象、休閑生活和休閑風貌充分展現給游客，要增加旅游地的休閑設施和內容，提高旅游區檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當然，為了達到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調節工作和旅游的關系，調整自己的行程和情緒，力求達到這樣狀態：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。
2.突出鄉村性
我國鄉村的明顯特征是不論在自然空間建構、道路交通設施，還是生產工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉村旅游的標識是“鄉村性”。對鄉村旅游進行休閑治理，要使鄉村旅游管理過程中的每一個環節都注重鄉村性。否則，將使鄉村旅游目的地失去個性，旅游產品出現同質化。何景明、李立華認為，“理清什么是鄉村性是界定鄉村旅游的關鍵”。鄉村旅游“鄉村性”的特征主要包括以下“”：風土――特有的地理環境，如遼闊的土地與人口的稀少；風景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風物――一個地方特有的景物，如一個鄉村獨有的自然景觀和經濟活動、勞動方式等；風俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統文化特征的文體活動等。劉德謙也認為，鄉村的風土人情是鄉村旅游的核心內容。李開宇認為，鄉村旅游的本質特征就是實現鄉村性，通過鄉村性的空間和景觀意向去實現休閑認知。馮淑華、沙潤則認為，所謂鄉村性指的是地域性、旅游資源特性、社區參與性、旅游本土性和可持續發展性等。由此可見，鄉村性既包括鄉村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態景觀和風情，也包括伴隨著鄉民們繁衍、生息、傳承的鄉村文化、氛圍、環境和活動。鄉村旅游的休閑治理應該突出“鄉村性”的發掘、保護和完善，而不是削弱或減少鄉村性，不能走“準城市化”的發展道路。
3.注重參與體驗性
人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規劃、多么好的開發與管理，而是因為人們去哪里能獲得什么――物質的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉村旅游的核心和人們選擇鄉村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉村旅游就是實現在鄉村內的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉村旅游應提供基于鄉村特色的差異化休閑體驗。
4.彰顯民俗性
我國是一個具有悠久歷史的農業國家，中國傳統文化根生在鄉村。農村的飲食、著裝、禮儀、節慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉村特色。鄉村旅游作為民俗文化性產品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉村旅游發展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機制與基礎。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農家土特產、手工藝品、風俗活動等旅游資源的開發，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉村特色，接受鄉村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。
5.維持生態性
隨著人們環境保護和“綠色消費”意識的增強，旅游者越來越關注旅游環境的生態質量。鄉村的生態環境是鄉村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態環境，鄉村旅游的持續發展就會受到制約。維持旅游地的生態性成為鄉村旅游休閑治理不容忽視的任務之一。首先，應促進鄉村自然生態環境的保護和建設，對農田、莊園、野生動物等富有價值的鄉村旅游資源進行保護，因為沒有了清新悅目的田園風光、自然和諧的奇山秀水、質樸怡人的農耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉村人文生態資源，維持農村的民俗文化和農耕文化，不斷推出生態旅游產品。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態經營的理念，實現鄉村旅游的可持續發展。
6.提升文化性
文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化發展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現著策劃、規劃和開發者對文化應用、旅游產品的品味和文化的理解。隨著鄉村旅游的發展，文化因素的價值作用和價值導向越來越重要，只有注重挖掘鄉村旅游文化的內涵，才有可能提高鄉村旅游的附加值。因此，我們在對鄉村旅游進行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現文化的設計、文化的規劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉村旅游的文化性：一是培養鄉民基于“文化自覺”的心理認同；二是提高鄉村居民的文化素質；三是促進區域休閑文化的形成，以引導人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰略。
7.發揮產業的帶動性和示范性
發展鄉村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業等相關產業和行業的融合發展，規劃打造一批鄉村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現以點帶面，讓各鄉村相互學習借鑒，放大示范帶動效應。目前，我國鄉村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉村的自然環境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉村旅游的休閑治理進行示范，讓各地農民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴大鄉村旅游的市場，還可以促進農業科技交流與推廣普及，推進城鄉統籌、均衡發展和區域合作。因此，在對鄉村旅游進行休閑治理的過程中，各地應相互借鑒、相互學習，治理有成效的地區要發揮示范帶動作用，積極進行合作交流，以便推廣良好經驗，同時也可以促進區域經濟的協調發展，為鄉村旅游的發展注入新的活力。
8.提高鄉民參與治理的自覺性
鄉村旅游具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當地的居民正是這種景觀的重要載體和擁有者、保護者、傳承者，如果沒有了當地居民的參與，旅游資源的開發難免會造成本土文化的變質和流失，鄉村旅游將失去原真性和生命力。另外，當地居民的態度和熱情是鄉村旅游目的地重要的軟環境。居民親自參與鄉村旅游的經營服務活動，可以從中獲得旅游帶來的經濟利益，感受到發展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉移到旅游服務當中，進而擴大旅游的乘數效應，減少經濟漏損，提高游客感知滿意度和體驗質量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉村旅游治理與所在鄉村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經濟收益，拓寬居民創收和就業渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強居民的自我意識、認同感和凝聚力，強化參與治理的意愿。最后，建立科學、合理、公正、透明的利益共享和分配機制。
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作者以湘北紅鎮為田野個案，通過對鄉村混混滋生、成長與壯大乃至主導整個鄉村社會這一邏輯歷程的描述、理解和解釋，為我們真實地展現了鄉村社會灰色化的基本路徑，為我們理解當下中國鄉村社會尤其是鄉村社會轉型提供了非常重要的借鏡。在書中，作者以敘事的表現手法，對鄉村混混群體做了深入的調查研究，試圖以研究鄉村混混這樣的他者，來反觀本群體和社會自身，從而對鄉村社會變遷和國家治理轉型等重大理論與現實問題作自己獨特的思考。
作者的問題意識是明確的，研究發現也是真實的，其理解解釋亦是合理的。但是，排開價值中立的要求不談，我們仔細地思索，便會追問：作者筆下的鄉村混混何以在當下中國當道呢？從某種程度上來說，鄉村混混業已成為當下中國鄉村社會的主導性力量，他們不僅利用自己的身體暴力統治鄉村社會，更是在利用這種暴力改變鄉村社會生態，尤其是鄉村社會倫理價值觀念。問題是，混混何以當道、何以能主導鄉村？
首先，離不開對鄉村社會性質的理解和追問。當下的中國鄉村社會，早已不是當年筆下的熟人、社會，而是更多地體現出去熟人社會化、陌生化的特性，更多地體現出賀雪峰所言的半熟人社會以及吳重慶所言的無主體熟人社會特性。鄉村社會在熟悉性不斷降低、陌生性不斷增加的情況下，鄉村社會價值系統、意義系統和治理理念等都發生了變化。與這些變化相伴隨的是，中國農民不斷地走向一種向外用力的人生，金錢意識不斷抬頭，以金錢論英雄亦見怪不怪。與此相關，中國鄉村社會的集體意識不斷淡化，個人意識、個人本位逐漸抬升，倫理、綱常以及傳統型權威等不斷式微，鄉村社會缺乏一種主導性力量來控制鄉村倫理、輿論與價值觀念。在此背景下，一些暴力資源擁有者利用此空隙，不斷地侵蝕集體資源、侵犯個人權利、侵害鄉村社會，鄉村混混在鄉村得道便是最好證明。
其次，鄉村基層組織的虛化與弱化亦不可忽視。自農業稅費取消之后，鄉村基層組織不斷弱化，鄉村組織的能力不斷下降，從某種意義上來說，如今部分地區的村級組織已形同虛設。調研發現，眾多村級組織的負責人要么是不在村里，成為不在村干部（村干部紛紛進城即是例證）；要么是混世魔王，騙取國家補貼與工資，不搞任何建設，不解決任何問題（村莊公共品供給能力下降即是證明）。在一些地區，當村民之間發生糾紛時，村干部或因為缺乏體制性資源，或因為尋求自保，常常在糾紛調處時不作為，致使鄉村社會矛盾叢生，這不僅使得鄉村混混因為擁有暴力而在糾紛中占有優勢，更是使得其甚至越來越成為糾紛化解的重要力量。長此以往，民眾有了問題不找組織，而找混混，日漸成為一種常態。
【關鍵詞】 青海省 鄉村水利管理 發展措施
青海省是我國多條河流的發源地，對于我國乃至亞洲的水資源的供給起到了無可替代的作用，支撐著人們的生產生活和整個國家社會經濟的發展。但是，隨著人類活動的增加，人們對水資源的開采、利用、保護措施不當，再加上青海省自然環境的惡劣，難以進行有效的治理，加大高原鄉村水利管理的難度。針對這一問題，我們對青海省高原鄉村的自然地理特征和人文地理特征進行綜合考慮，探討促進青海省高原鄉村水利發展的措施，對于促進青海省自身的發展和促進整個國家和社會的水力資源的優化配置都是十分重要的。
1 青海省高原鄉村水利現狀
自我國建國以來，青海省的水利管理工作在相關部門的正確指導下，再加上青海省人民對水利工作的支持，加大對水資源的保護利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發展特點，對水利管理措施進行創新，打破傳統水力資源的管理觀念，進行高原鄉村的水利項目建設，在水旱災害和水利建設方面取得了令人滿意的成績。
全省加大資金投入管理高原鄉村的水利工程，進行水利工程建設和維護。建設水庫、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機井工程、河道治理工程和多個水電站等。大大解決了人們的用水困難問題，在水土流失的治理和水旱災害的抗御方面取得了較大的成就。
在高原鄉村的水利管理工作中，加大對農田水利的管理力度十分重要的一個方面。加強農田水利建設是提高糧食生產的保證，對于提高人們的收入，促進社會的和諧和富裕起著重要的推動作用。但是，就目前現狀來看，青海省高原鄉村的農田水利建設仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢條件極差，山大溝深、環境惡劣、水利工程建設成本過高，這就極大的造成了高原鄉村人畜飲水安全問題的突出；該地區的氣候條件較差，降水稀少、太陽輻射較強、蒸發量大，氣候較為干旱；由于該地區的經濟發展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉村的水利基礎設施不健全、水利工程老化破損現象嚴重，整體落后于我國平均水利基礎設施水平；再加上青海省的自然災害較多，地形地勢復雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場退化等種種問題的出現和人們不合理的生產生活習慣，為高原鄉村的水利管理帶了極大的不便。
2 加強高原鄉村水利管理工作的幾點建議
針對該省水利管理現狀和存在的問題，探討水利管理的措施，并結合高原鄉村的經濟結構特點、自然地理環境、人們的生活習俗等方面，將高原鄉村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：
（1）保證人畜的飲水安。針對青海省高原鄉村的經濟結構，人們以農業、畜牧業為主，因此，保證該地區的人畜飲水安全十分重要。要堅持“以人為本”的工作理念，將鄉村人民的要求放在第一位，堅持促進社會主義新農村建設。因此，相關部門要加大資金投入，凈化水資源、建設水庫、加大水資源的保護力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實施水利工程建設，促進飲水安全體系的構建。（2）堅持以科學發展觀為指導，促進全面協調可持續發展。在青海省高原鄉村水利建設管理工作中，要注重對水力資源的保護力度，節約水資源，改造傳統的灌溉方式，實施滴灌的灌溉方法，提高農業生產能力。對于已經老化的水利基礎設施應該進行全面改善和維護治理。從人們的日常生活習慣開始，做到節約水資源，并減少磷化肥料和農藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對該地區惡劣的自然地理環境和復雜的地形地勢條件，青海省相關地質勘探和管理部門要加大勘探檢測力度，對于危險地段及時進行保護，做好綠化工作，加大植被建設，保持水土、涵養水源，減少自然災害的發生。加強防洪抗旱的水利工程建設，形成高原鄉村防洪抗旱體系。對于當地的居民來說，要引起重視，了解自己的生活環境特點，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過度放牧等。自始至終，堅持以“科學發展觀”為指導，促進青海省高原鄉村水利建設的全面協調可持續的發展。（3）進行水利改革的強化管理工作。青海省高原鄉村的水利建設和管理工作的一項工作重點就是加大水利改革、強化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進水利科技創新，加強生態文明建設。加大水利工程的維護力度，保護河流的水源部位，東部和西部實行開源節流，南部和北部進行保護和修復。利用價格對水資源進行管理，適當調節水價，為青海省的水利發展注入新的活力。最重要的是合理開發利用水資源、使青海省的高原鄉村水利建設上升到一個新的階段。
3 結語
青海省是我國多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進青海省水源發展和我國水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨特的地理位置和惡劣的自然環境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區的經濟水平較低，自然災害多發，人們對水資源的不合理利用，這些都對當地的水利工程造成了極大的破壞，也加大了水利工程的建設和維護的難度。促進青海省高原鄉村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關部門的努力，需要青海省的人民加強水資源的保護意識。只有所有人一起參與進來，堅持以“科學發展觀”為指導，青海省的高原鄉村水利建設一定可以取得更加令人滿意的成績。
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