時間：2023-10-15 15:33:41
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1前言
可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識，而自然資源的可持續(xù)發(fā)展需要通過資源利用過程中的市場交換，實現(xiàn)自然資源的市場價值，并需要資源利益在各種交易參與者間公平分配，以此形成資源產(chǎn)品的生產(chǎn)、價值分配和資源保護的良性循環(huán)。事實顯示，這是一項異常艱巨的任務(wù)，特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和國家。以森林資源為例，其開發(fā)利用和政府管理狀況不容樂觀。迄今，人們?nèi)詮V泛地認為基于權(quán)利的產(chǎn)權(quán)的確認和保護是促進自然資源包括森林資源可持續(xù)利用的重要前提，并將之作為各國政府改革森林管理制度的主要內(nèi)容和方向。不僅在森林資源管理方面，在更大的經(jīng)濟改革范疇內(nèi)亦是如此。但是，大量事實證明森林資源產(chǎn)權(quán)尚不足以保護產(chǎn)權(quán)所有者公平分享資源的收益。公地悲劇、私地悲劇、失效普遍存在。經(jīng)濟學(xué)界的大量研究關(guān)注不同產(chǎn)權(quán)形式的探索，如公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、自主治理等，但在真實情境中，除法律、習(xí)慣、習(xí)俗等確立的產(chǎn)權(quán)之外，容易忽視人們在政治經(jīng)濟和文化背景下獲得的公平資源收益受到的各種限制條件的約束，其中更充斥了尋租、盜取等非法行為。這一約束機制具有結(jié)構(gòu)性和相關(guān)性，包括資本、市場介入能力、技術(shù)、知識、政策制度、社會地位和社會關(guān)系等變量。獲益能力理論的優(yōu)點在于揭示影響自然資源利益分配的具有政治、社會、經(jīng)濟特征的約束機制的結(jié)構(gòu)和內(nèi)在因素，分析影響資源價值分配的各種力量，幫助我們認識實現(xiàn)資源保護和可持續(xù)利用的雙贏目標(biāo)的進程中存在的障礙，形成改進資源管理政策的建議。
2獲益能力理論
2.1概念和內(nèi)涵“獲益能力”（access）一詞被廣泛地應(yīng)用于產(chǎn)權(quán)和自然資源利用的分析中，將“對土地、勞動力和資本的獲益能力”（accesstoland,labor,andcapital）等同于“使用土地、勞動力和資本的權(quán)利”（rightstoland,laborandcapital），即把獲益能力看做一種使用資源的權(quán)利。施拉格爾（Schlager）和奧斯特羅姆（Ostrom）在分析公共資源產(chǎn)權(quán)時，將獲益能力視為構(gòu)成公共資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的5個要素之一，是“進入一個特定的物理區(qū)域和享受非負的效益的權(quán)利”。德•讓維里（deJanvry）和薩杜雷特（Sadoulet）描述的“資源獲益能力”（accesstoresources）是指可以利用并從資源中獲益，而這種獲益方式可以通過擁有產(chǎn)權(quán)或者租賃的方式獲得。因此，獲益能力的傳統(tǒng)定義是和產(chǎn)權(quán)聯(lián)系在一起的，是指從事物中獲得利益的權(quán)利，這種權(quán)利可以是實際存在的，也可以是理論上的。里博（Ribot）根據(jù)多年對非洲、亞洲、拉丁美洲等地自然資源管理的研究，針對目前森林資源的分權(quán)、自由化和基于社區(qū)的管理改革，提出當(dāng)?shù)厝后w對森林的權(quán)利（accesstoforest）不能最終保證他們從貿(mào)易中獲得公平的利益。他進一步強調(diào)以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的資源管理方法對促進當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是不足夠的，除非同時促進市場能力和其他機會，產(chǎn)權(quán)或其他形式的對資源的直接控制不能使當(dāng)?shù)厝藦纳只蛘咂渌Y源中獲得足夠的利益。在這些研究基礎(chǔ)上，里博發(fā)展了“獲益能力”概念，不再把獲益能力理解為基于產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，而把“獲益能力”定義為“從事物中獲益的能力”，是關(guān)于一個人或組織獲得利益的所有能力的集合，包括基于權(quán)利的能力，如自然資源、知識、技術(shù)、資本等；基于權(quán)力的能力，如社會身份地位、社會關(guān)系等，以及基于個人能動性的能力，如市場能力、企業(yè)家才能等。社會和法律禁止的行為也對獲益能力有著重要的影響，如法律之外控制資源利用的各種機制、結(jié)構(gòu)和關(guān)系，如社會身份、社會關(guān)系、壓制和欺騙。獲益能力理論關(guān)注權(quán)力等政治、政策和社會因素對利益分配的影響。將政治和政治制度作為市場存在和發(fā)揮功能的內(nèi)生性因素，不僅特別關(guān)注價格或產(chǎn)權(quán)這樣的單一控制和積累機制，而且拓展到對市場運行中各種相互作用機制的分析中，將生產(chǎn)和交換置于社會關(guān)系和社會階層中研究。
2.2獲益能力的結(jié)構(gòu)獲益能力的分析對象是商品鏈條中的各類經(jīng)濟主體，聚焦于他們?nèi)绾潍@得、維持利益和控制其他參與者的利益。政府各類機構(gòu)經(jīng)常在資源鏈條中扮演重要角色，但通常不是鏈條中的經(jīng)濟主體①，因此，將政府視為影響經(jīng)濟主體獲益能力的角色進行分析是很重要的。為了與產(chǎn)權(quán)的“一組權(quán)利束”進行比較，里博引入“一組權(quán)利束”的概念來描繪獲益能力，他指出獲益能力包含技術(shù)、資本、市場、勞動力、知識、授權(quán)、社會地位和社會關(guān)系等，可以分為兩大類，一類是基于權(quán)利的即合法的能力（權(quán)利是指被法律、習(xí)俗和習(xí)慣認可的行為）；一類是非法的獲益能力。同時，里博承認這種分類方法并沒有完全包括所有的獲益能力，相互之間可能還存在交叉，仍需進一步完善。筆者認為可從獲益能力的組成結(jié)構(gòu)上形象地將其理解為“一組權(quán)利束”，進而根據(jù)與利益產(chǎn)生關(guān)系的密切程度，將獲益能力拆解為兩層，核心能力是直接的獲益能力，包括資本、勞動、自然資源、市場、技術(shù)和知識六類。能力是間接的，可以顯著地影響內(nèi)層能力，從而影響價值產(chǎn)生和利益分配的能力，存在于政治和社會文化范疇，包括法律政策、國際政治力量、社會地位和關(guān)系、文化和習(xí)慣習(xí)俗等。需要強調(diào)的是，獲益能力理論將經(jīng)濟、政治和社會變量視為非獨立的變量，相互間有豐富的互動，而非把市場視為獨立于政治和社會文化背景的獨立“競技場”，這與新古典經(jīng)濟學(xué)的原則有差異。外層能力并非是外生變量，而是市場存在并發(fā)揮功能的內(nèi)生變量。這也是獲益能力理論與經(jīng)濟學(xué)視角下的生產(chǎn)力要素系統(tǒng)最大的區(qū)別所在。正因為如此，獲益能力理論在揭示真實的政治、社會環(huán)境之下的資源利益分配路徑時具有很高的理論研究和應(yīng)用價值。
2.2.1內(nèi)層獲益能力內(nèi)層獲益能力包括自然資源、技術(shù)、資本、市場、勞動和知識。自然資源（accesstoresources）是核心獲益能力。通常經(jīng)由產(chǎn)權(quán)來明確②。擁有某種資源的產(chǎn)權(quán)，將大大提高從該資源中獲益的能力。但是，一些經(jīng)濟主體雖然不直接擁有自然資源，但由于其技術(shù)、資本、市場能力等出眾，也往往可以在分配格局中占有優(yōu)勢地位。因此，自然資源是一種重要的獲益能力，但其他能力對其有替代作用。自然資源產(chǎn)權(quán)不足以決定獲益能力。資本（accesstocapital）是重要的獲益能力。它能用于資源的發(fā)掘、生產(chǎn)、加工、動員勞動力等資源獲取方式。對資本的控制可以通過產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)，維持則可以通過付租金、稅費或影響資源控制者的方式來達到。在現(xiàn)實情境中，資本往往集中在資源產(chǎn)品商品鏈的末端，即大加工、流通和銷售企業(yè)，而資源產(chǎn)品商品鏈前端的初級生產(chǎn)者往往缺乏資本這種重要的獲益能力，也缺乏從資本市場進行融資的能力。勞動（accesstolabor）是一種獲益能力。當(dāng)整個資源利用過程和商品的利用途徑需要大量勞動力時，擁有勞動力資源的人就控制了獲取能力。特別對于資源密集型產(chǎn)品的開發(fā)，勞動是一種重要的獲益能力。技術(shù)（accesstotechnology）是一種獲益能力。技術(shù)是許多資源加以利用的基礎(chǔ)，高新技術(shù)往往能幫助人們從資源中獲取更大的利益。技術(shù)含金量越高的產(chǎn)品通常附加值越高，帶來較高的利益回報。技術(shù)又是把雙刃劍，既可以保護合法權(quán)利，也可以成為非法手段。知識（accesstoknowledge）是一種獲益能力。專家憑借自己的專業(yè)知識、高學(xué)歷和特殊身份及由此帶來的話語權(quán)，能影響就業(yè)機會、資格或技術(shù)，進而影響資源分配的利益格局。基于知識和信息優(yōu)勢也能帶來直接的利益。市場（accesstomarkets）是非常重要的一種獲益能力。自然資源的價值最終需要通過市場交易來實現(xiàn)，因此只有具備了市場能力的各類經(jīng)濟主體（個人、合作組織和企業(yè)）才能保護自己在資源利益分配中的地位。這也說明，脫離了市場，僅從基于權(quán)利的產(chǎn)權(quán)視角出發(fā)，考慮對經(jīng)濟主體的資源產(chǎn)權(quán)保護，不能確保其在利益分配中的談判地位。市場以各種方式影響各經(jīng)濟主體最終獲取利益。市場能力包括市場準(zhǔn)入、影響市場供給需求關(guān)系的市場力量、影響定價機制的能力、開拓市場的能力、建立品牌的能力等一系列能力。我們可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)層獲益能力與價值的創(chuàng)造過程和分配過程均有關(guān)，但僅此尚不能決定利益分配格局。還有一些重要的非經(jīng)濟主體的力量或能力左右或控制著利益分配的大格局。
2.2.2獲益能力獲益能力深刻地影響著利益分配格局，決定了利益分配“游戲”的規(guī)則，決定了并非主要價值創(chuàng)造者的某些參與者，卻可以分得比創(chuàng)造者更大的利益“蛋糕”。換言之，獲益能力包括了那些對利益分配起到主導(dǎo)或控制作用的能力。法律和各種政府政策。政府通過各種政策手段調(diào)配資源的配置和利益的分配。政策影響到經(jīng)濟主體的成本利潤、經(jīng)營風(fēng)險和競爭壁壘。政府通過政策調(diào)節(jié)，可以決定利益分配的大格局，影響資源經(jīng)濟主體在利益分配中的談判能力。政策是政府實施持續(xù)的資源管理的手段。基于權(quán)力的社會地位和社會關(guān)系。社會結(jié)構(gòu)或社會組織間關(guān)系的隱性資源配置能力對于建筑在情理基礎(chǔ)上，而非法理基礎(chǔ)的多數(shù)欠發(fā)達國家和地區(qū)具有特殊的含義。由于法律制度不健全，社會、政治的不平等傳遞到經(jīng)濟領(lǐng)域，形成相互強化的不平等陷阱。其中，基于權(quán)力的地位和社會關(guān)系發(fā)生了非常重要的資源配置作用，是重要的獲益能力。國際政治力量。在全球化背景下的資源產(chǎn)品國際貿(mào)易中，國際政治力量左右利益分配格局的影響正日益深化。例如，歐洲國家的非政府組織反對非洲的非法木材砍伐活動，聲稱不可持續(xù)的砍伐正在破壞熱帶森林，要求歐洲各級政府制訂更一致和更嚴格的熱帶木材采購政策。上述歐洲國家的政治行為影響了非洲木材商品鏈的基礎(chǔ)及其經(jīng)濟主體的獲益能力。非顯性制度的風(fēng)俗習(xí)慣。由于其制度內(nèi)生性，往往有著高穩(wěn)定度、低建立成本和有效行為約束能力，這對于很多欠發(fā)達地區(qū)具有特別的含義。我們注意到一些地區(qū)雖然不具備完善的社會政治經(jīng)濟制度，沒有制定先進的資源保護政策，但依靠村規(guī)民約實現(xiàn)了這一功能。在崇尚科學(xué)規(guī)范管理的當(dāng)代社會，如何發(fā)揮風(fēng)俗習(xí)慣的力量，對其予以尊重、保留和發(fā)揚的空間，既值得管理者思考，也需要自下而上的智慧和行動。文化。豐富的文化積淀和內(nèi)涵可以明顯提高產(chǎn)品的稀缺性，影響產(chǎn)品的供需關(guān)系，實現(xiàn)高附加值。工業(yè)化階段，產(chǎn)品同質(zhì)低價競爭比較普遍，文化在克服低水平發(fā)展方面具有重要價值。
2.3能力間的相互關(guān)系各種能力之間不是相互獨立的，而是具有豐富的相互關(guān)系。能力之間可以相互影響，具有一定的替代性。某種能力的稀缺性越高，越難以被替代，就越可能成為主導(dǎo)能力，不僅保持了自身很高的獲益，也控制了其他能力的獲益。具體獲益能力的分析必須在一定的政治、經(jīng)濟和文化的宏觀環(huán)境中進行，一般來說，任何一種利益格局的形成都是幾種獲益能力共同作用的結(jié)果。經(jīng)濟主體通常在各種獲益能力比較平衡的情況下，可能得到較高的資源利益。在分析各方面因素時，研究者需要始終關(guān)注影響不同經(jīng)濟主體得到、維持和控制利益的途徑及其微觀動態(tài)過程。內(nèi)層能力束的構(gòu)成多是生產(chǎn)要素，諸如資本、技術(shù)、勞動、知識。對于這些能力，個體生產(chǎn)者、小農(nóng)跟規(guī)模化和組織化的企業(yè)競爭時，不具有優(yōu)勢地位，具有先天劣勢。如果決策者聽之任之，那么內(nèi)層能力束的結(jié)構(gòu)注定了小規(guī)模參與者通過市場交易實現(xiàn)資源價值獲取利益過程中的劣勢。我們并非無能為力改變這一現(xiàn)實，將能力作為杠桿，可能影響并改變內(nèi)層能力束對小農(nóng)的約束。這些能力包括法律政策、習(xí)慣習(xí)俗等社會力量和文化。其中，政府實施的法律、法規(guī)和政策可以成為“關(guān)鍵杠桿”能力。通過政策可以賦予小農(nóng)公平的資源初始分配，可以實施傾斜優(yōu)惠政策，撬動市場能力的提升，降低科學(xué)管理的高門檻，調(diào)動隱性社會制度的力量，增加小農(nóng)在資源利用中的參與空間和可能，最終目標(biāo)是實現(xiàn)對內(nèi)層能力束的去約束。這些政策和行動的最終目標(biāo)，應(yīng)是為資源的可持續(xù)保護和利用，爭取建立更公平的資源經(jīng)濟，改變受大資本左右的“自由”市場經(jīng)濟不會自發(fā)實現(xiàn)的公平利益分配，保護小農(nóng)等初級生產(chǎn)者的經(jīng)濟收入，保證社會和諧。
3與產(chǎn)權(quán)理論的差異
獲益能力與產(chǎn)權(quán)存在著一定的交叉。從產(chǎn)權(quán)發(fā)展的歷史來看，比較有影響力的產(chǎn)權(quán)理論可分為產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論。到目前為止，被人們普遍接受的產(chǎn)權(quán)具有以下一些特點：第一，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，不是單一的權(quán)利。包括所有權(quán)、使用權(quán)、獲益權(quán)等。第二，產(chǎn)權(quán)大多數(shù)情況下是由法律界定的，或者由社會習(xí)慣風(fēng)俗所強制實施的。第三，產(chǎn)權(quán)是較為明確的，具有社會共識性，在一定時期內(nèi)具有穩(wěn)定性。廣義和狹義產(chǎn)權(quán)的范圍不同。本文引用分析的產(chǎn)權(quán)概念是麥克皮爾斯和康芒斯的定義，即“產(chǎn)權(quán)是一種類似于可強制執(zhí)行的要求，如事務(wù)使用權(quán)或受益權(quán)”。產(chǎn)權(quán)與獲益能力間的顯著區(qū)別（圖略）獲益能力與產(chǎn)權(quán)的三個顯著區(qū)別是：第一，能力比權(quán)利范疇大。能力不完全隨主體產(chǎn)生，能力可以產(chǎn)生于參與者間各種社會關(guān)系的互動中，也可以由宏觀法律政策、文化等賦予，可以沒有明確的權(quán)屬關(guān)系。獲益能力關(guān)注的是哪些人在什么時間，通過什么方法，達到什么目的，而不像產(chǎn)權(quán)只關(guān)心權(quán)利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是一種獲益能力。第二，獲益能力不要求像產(chǎn)權(quán)一樣被法律、風(fēng)俗習(xí)慣認可，也不要求具有社會公識性。它可以包含在法律限度內(nèi)，也可以作為基于權(quán)利的獲取途徑包含非法的獲取途徑。權(quán)利不是利益獲取、控制、維持的唯一途徑，暴力和竊取同樣被認為是基于權(quán)利的獲取能力。獲益能力只要事實能證明就可以，而不需要任何清晰的社會認同。第三，獲益能力可以是隱性的、不明確的、動態(tài)不穩(wěn)定的。獲益能力是各種政治、文化、經(jīng)濟、社會機制的函數(shù)。這些因素總是在不斷變化著，并不總是能明確識別的，這就導(dǎo)致了獲得資源的權(quán)利及其內(nèi)容的變化。同時獲益能力的應(yīng)用總是與商品鏈分析方法結(jié)合在一起，獲益能力強調(diào)的是一群參與者運用一切政治社會經(jīng)濟手段以獲取利益的能力，關(guān)注一群參與者的利益分配，并且影響分配格局的能力不都是有明確產(chǎn)權(quán)歸屬的要素。獲益能力是比產(chǎn)權(quán)更廣泛的一個概念，而資源產(chǎn)權(quán)和其他要素產(chǎn)權(quán)只是資源獲益能力中的一部分，構(gòu)成了部分參與分配的獲益能力，但并不能決定全部的獲益能力，難以主導(dǎo)或控制獲益能力。換言之，政府僅靠調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以全部解決現(xiàn)實環(huán)境中錯綜復(fù)雜的利益分配問題。正是獲益能力不同于產(chǎn)權(quán)的上述三個特點，使應(yīng)用獲益能力能在更符合現(xiàn)實的社會環(huán)境中分析自然資源管理等問題。
4獲益能力理論
在森林資源管理領(lǐng)域的實踐獲益能力理論自提出以來，結(jié)合商品鏈分析方法，在國際范圍內(nèi)的森林資源、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)開展了不少應(yīng)用性的案例研究。下頁表2歸納了應(yīng)用案例、分析視角和主要結(jié)論。
關(guān)鍵詞:水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此,作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動,必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說,水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進展
到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會:面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo),以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為,為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo),必須做到以下幾點:①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn);面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論,近年來,國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容,使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
關(guān)鍵詞：水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
一、實現(xiàn)人力資源管理的專業(yè)化
人力資源管理需要很強的專業(yè)素質(zhì)和知識，稱職的人力資源管理者應(yīng)該熱愛工作、具備專業(yè)知識、人際關(guān)系良好、善于與人溝通、知人善任等。具體來說，企業(yè)要實現(xiàn)人力資源管理的專業(yè)化，要求人力資源管理者掌握以下企業(yè)發(fā)展必需的核心技能。
第一，人力資源管理知識。
人力資源管理者要掌握人力資源管理的基本技能，包括：結(jié)合企業(yè)總體發(fā)展計劃，在與各部門充分溝通的基礎(chǔ)上，設(shè)計人力資源中、長期規(guī)劃；制定職務(wù)說明書；與業(yè)務(wù)部門合作設(shè)計實施招聘方案；設(shè)計合理的薪酬，實行有效的激勵；培訓(xùn)方案的設(shè)計與實施。
第二，良好的人際關(guān)系能力、問題解決能力和創(chuàng)新能力。
人力資源管理者作為對企業(yè)內(nèi)部第一資源――人力資源的管理者，要做好工作，良好的人際關(guān)系能力是必備的。人力資源管理是一個復(fù)雜的管理課題，各企業(yè)都有自己的不同問題，新問題會層出不窮，而發(fā)現(xiàn)問題、尋找解決方案是人力資源管理者提高自身管理素質(zhì)并推動企業(yè)管理水平不斷提高的重要途徑。現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)開始重視人力資源管理隊伍的專業(yè)化這一問題，并采取相應(yīng)的策略來加強這一工作，通過吸引、接納受過專門教育的專業(yè)性人才，或者加強對人力資源管理者的專業(yè)培訓(xùn)來實現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的專業(yè)化。
二、實現(xiàn)人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃
人力資源規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于為組織未來的經(jīng)營或運作預(yù)先準(zhǔn)備人力，持續(xù)和系統(tǒng)地分析組織在不斷變化的條件下對人力資源的需求，并開發(fā)制定出與組織長期效益相適應(yīng)的人事政策。只有根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂中長期人力資源規(guī)劃，有計劃地開展人力資源開發(fā)、培訓(xùn)和考核，形成企業(yè)人力“階梯型結(jié)構(gòu)，才能滿足不同發(fā)展時期對人才的需要。企業(yè)需要根據(jù)企業(yè)人力資源需求和供給的平衡分析來實現(xiàn)企業(yè)人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃。
三、加強人力資源培訓(xùn)工作
培訓(xùn)能使員工以學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等方式提高工作能力、知識水平和潛能發(fā)揮，最大限度地使員工的個人素質(zhì)和工作需求相匹配，進而促進員工現(xiàn)在和將來工作績效的提高。因此，呵以說培訓(xùn)是一系統(tǒng)化的行為改變過程，這個行為改變過程的最終目的足通過工作能力、知識水平的提高及個人潛能的發(fā)揮，明顯地表現(xiàn)出工作上的績效特征，員工工作績效的有效提高就是培訓(xùn)投資的回報。有效解決企業(yè)的人力資源培訓(xùn)問題，需要全體員工的努力和配合，從管理者、培訓(xùn)部門和員工個人三方面綜合入手，把培訓(xùn)理論靈活運用到實際工作當(dāng)中，真正落實企業(yè)的培訓(xùn)計劃，將計劃付諸實施，避免培訓(xùn)流于形式。
四、完善企業(yè)用人與激勵機制
企業(yè)在做好企業(yè)招聘、培訓(xùn)工作，并合理使用人才的基礎(chǔ)上，更重要的是要采取措施來留住人才，以完整的人力資源管理來為企業(yè)的發(fā)展提供人力資源的保證。企業(yè)要做到有效留住人才，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，主要可從以下三個方面人手。
第一，制定有效的薪酬策略。
對企業(yè)員工來說，薪酬在一定程度上是成功的標(biāo)志、地位的象征和才能的體現(xiàn)。企業(yè)要想留住人才，必須采取有效的薪酬策略。具體包括以下幾個方面：第一，薪酬設(shè)計要科學(xué)合理。在設(shè)計薪酬制度時，要能表明薪酬的全部價值，使人才了解自己所得的依據(jù)。薪酬多寡應(yīng)與個人業(yè)績掛鉤，切實做到按勞取酬，公正合理；第二，引進現(xiàn)代激勵機制，即以美國為代表的股票期權(quán)制度。股票期權(quán)是企業(yè)所有者給予特殊員工（包括各種專業(yè)人才和高層管理者）的一種權(quán)利，他們可以在約定的期限內(nèi)，以某一預(yù)先約定的價格購買本企業(yè)股票；第三，還要注重工資和福利的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，工作激勵。
激勵是人力資源管理上的一個極其重要的功能，同時也是一種重要的工作手段，以往民營企業(yè)都更多的采用物質(zhì)激勵的方式，忽略精神激勵的價值，而事實上，人的需要和追求是多方面、多層次的，更高、更深層次的需求大多體現(xiàn)在精神方面。我國企業(yè)的情況雖與發(fā)達國家的企業(yè)有很大差異，如報酬激勵的重要性和有效性更大一些，但各類人才同樣把具有挑戰(zhàn)性的工作看得很重，希望在較少羈絆、效率更高的企業(yè)施展抱負，并且不斷提高自己的專業(yè)水平。這就要求企業(yè)全面了解各類人才的精神和事業(yè)追求，了解他們實現(xiàn)自身事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)條件、時間安排及精神激勵，不僅提供恰當(dāng)?shù)墓ぷ骷傲己玫闹С汁h(huán)境，而且提供培訓(xùn)、專題討論、參加會議等了解專業(yè)發(fā)展動態(tài)，獲得提高水平的機會，還要注重人才在企業(yè)里的聲望定位，并通過適當(dāng)?shù)男问郊皶r將這種聲望定位推及社會。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；人力資源；培訓(xùn)；開發(fā)；對策
中圖分類號：F272.92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特殊，在自然資源及其他條件一定的前提下，重視人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，是煤炭企業(yè)面對國際、國內(nèi)激烈競爭環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化和建立安全長效機制的關(guān)鍵，也是順應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展要求，推動企業(yè)發(fā)展的先進之舉。人是煤炭企業(yè)的主體，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，煤炭企業(yè)發(fā)展進步，離不開員工積極性的充分施展和發(fā)揮。以人為本，充分尊重員工的積極性、創(chuàng)造性，將員工當(dāng)作最可寶貴的資源，激發(fā)每個人的潛力，釋放每個人的能量，滿足人的全面需要，促進人的全面發(fā)展，是煤炭企業(yè)目前急需思考的問題。
一、煤炭企業(yè)人力資源管理與培訓(xùn)存在的問題
1.煤炭企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀
（1）人力資源結(jié)構(gòu)不合理。從業(yè)人員的絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，科技開發(fā)人員、營銷人員數(shù)量不足，比例太小，人員結(jié)構(gòu)不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的科技人員，普遍缺少系統(tǒng)的管理知識，管理層知識結(jié)構(gòu)不合理。
（2）人力資源素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量少，學(xué)歷水平和知識水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學(xué)規(guī)劃和工作分析。企業(yè)經(jīng)營者對人力資源規(guī)劃的重要性認識不足，人力資源管理機構(gòu)臃腫、存在職能交叉等現(xiàn)象。
2.煤炭企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問題
（1）人力資源開發(fā)與培訓(xùn)的資金投入不夠。主要原因為：管理者的錯誤觀念，很多人認為培訓(xùn)是為他人做嫁衣；員工的流動性高，企業(yè)管理者不愿意對隨時都有可能流失的員工實施培訓(xùn)；煤炭企業(yè)管理者受原先計劃經(jīng)濟的影響，通常會將人力資源開發(fā)作為簡單的培訓(xùn)以應(yīng)付當(dāng)前需要，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效甚至中途流產(chǎn)。
（2）企業(yè)對員工培訓(xùn)不夠重視。一是人才作為一種資本，未得到應(yīng)有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發(fā)、培訓(xùn)和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動力管理，沒有形成和現(xiàn)代人力資源管理相適應(yīng)的管理內(nèi)容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發(fā)與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發(fā)，特別是對工人技師的開發(fā)培養(yǎng)少之又少。
（3）培訓(xùn)工作體制不健全。首先，對培訓(xùn)效果的檢驗僅局限于培訓(xùn)過程，當(dāng)員工回到實際工作崗位時，培訓(xùn)效果并不能從中體現(xiàn)，造成了培訓(xùn)與實際生產(chǎn)服務(wù)脫節(jié)。其次，考評方法較為單一，大多數(shù)企業(yè)都慣以考試成績來說明培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有在做跟蹤調(diào)查，培訓(xùn)效果很難延續(xù)在實際工作中。第三，評估記錄缺乏專業(yè)管理，大多數(shù)煤炭企業(yè)都沒有完整的員工培訓(xùn)記錄，使培訓(xùn)效果分析缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，在下一次的培訓(xùn)中也不利于查漏補缺。
（4）培訓(xùn)的師資力量薄弱。部分國有煤炭企業(yè)的職工培訓(xùn)學(xué)校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當(dāng)多的培訓(xùn)學(xué)校條件不完善，設(shè)施不配套，培訓(xùn)層次低，整體效益差。
二、國有煤炭企業(yè)人才培訓(xùn)問題解決的對策與思考
1.更新觀念，轉(zhuǎn)變思想。煤炭企業(yè)在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認為“膽大就是師傅，力氣就是技術(shù)”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強調(diào)重視知識、重視人才，實際工作中忽視科學(xué)技術(shù)、不重視培養(yǎng)技術(shù)人才的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們要從根本上轉(zhuǎn)變：要真正認清和區(qū)分“人力資源管理”與“勞動力管理”的實質(zhì)區(qū)別；其次要真正認識知識經(jīng)濟時代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.加大培訓(xùn)資金的投入。要把培訓(xùn)費用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設(shè)上，還要加強培訓(xùn)實體的建設(shè)，加強培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)。
3.采取科學(xué)有效的培訓(xùn)技術(shù)和方法。員工培訓(xùn)，要有效地實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與實際應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化，做到培、用結(jié)合，將培訓(xùn)結(jié)果同員工的提拔使用結(jié)合起來，同崗位報酬結(jié)合起來。
（1）要實現(xiàn)有效的培訓(xùn)。必須要有專業(yè)講師和兼職講師隊伍，教學(xué)方法必須從傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)向注重能力提升的現(xiàn)代培訓(xùn)。（2）改善培訓(xùn)手段。既要開展書面講授，也應(yīng)開展音像教學(xué)，同時開展網(wǎng)上培訓(xùn)。（3）加快培訓(xùn)頻率。要隨時保證企業(yè)10%左右員工處在培訓(xùn)狀態(tài)。（4）根據(jù)不同對象和需求，選擇合適的培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，分層施教，分批學(xué)習(xí)，有層次、有側(cè)重地進行培訓(xùn)。（5）改進培訓(xùn)方式。既要開展企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，也要采取與大專院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，也可開展業(yè)務(wù)骨干外派的學(xué)歷培訓(xùn)，但必須堅持以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，采用崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、師徒簽訂合同的培訓(xùn)等有效方式。
4.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。從培訓(xùn)學(xué)習(xí)型職工開始進而培養(yǎng)學(xué)習(xí)型區(qū)隊、學(xué)習(xí)型企業(yè)，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的氛圍，引導(dǎo)職工在學(xué)習(xí)中充實自已，在實踐中完善自已，在競爭中提高自已，實現(xiàn)由他律向自律的根本性轉(zhuǎn)變。
5.建立科學(xué)合理的績效考核，多渠道培養(yǎng)人才，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
人力資源管理的一項重要任務(wù)就是要建立一套行之有效的績效考核機制和培訓(xùn)制度，激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。績效考核是指用人單位采用各種科學(xué)的定性和定量的方法，對員工所做的工作及其產(chǎn)生的實際效果進行考核和評價，是企業(yè)人事管理的重要內(nèi)容。
三、結(jié)束語
總之，在市場競爭強烈的時代，人力資源對于企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。作為煤炭企業(yè)，采取積極有效的人力資源管理策略，牢固樹立以人為本和“人才資源是第一資源”的觀念，把人才觀念放在企業(yè)戰(zhàn)略首位，煤炭企業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，方能在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
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1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會-21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.
水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章-第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
[關(guān)鍵詞]：項目管理；知識體系；目標(biāo)管理
1、建設(shè)項目管理的意義
從宏觀上說，項目已成為我國當(dāng)前的重要構(gòu)成要素，項目管理作為管理的重要分支已滲透到各行各業(yè)。現(xiàn)代項目中參加單位非常多，形成了復(fù)雜的項目組織，各單位有不同的任務(wù)、目標(biāo)和利益，他們都企圖指導(dǎo)、干預(yù)項目實施過程。項目中組織利益的沖突比企業(yè)中各部門的利益更為激烈和不可調(diào)和，為此要加強項目管理。
2、加強建筑施工項目宏觀管理的對策
2.1強化政府在項目管理中的作用
國家應(yīng)積極引進、和借鑒國外先進的項目管理經(jīng)驗，認真總結(jié)我國的項目管理經(jīng)驗教訓(xùn)，制定規(guī)范的項目管理政策和措施，盡快與國際項目管理接軌。
在廣泛總結(jié)各行各業(yè)項目管理經(jīng)驗教訓(xùn)和吸收國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)制訂我國的項目管理實施準(zhǔn)則。實施準(zhǔn)則是指導(dǎo)和規(guī)范項目業(yè)主、工程師（業(yè)主人）和承包人管理行為的基本原則。同時，逐步建立和完善我國的項目管理法規(guī)體系。
2.2建立項目管理知識體系
項目管理知識體系是項目管理和專業(yè)的基礎(chǔ)，世界各國的項目管理專業(yè)組織紛紛建立各自國家的項目管理和知識體系。我國應(yīng)建立適應(yīng)我國國情的“項目管理知識體系”，形成我國項目管理學(xué)科和專業(yè)基礎(chǔ)；引進“國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)”，推動我國的項目管理向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向，使我國項目管理專業(yè)人員的資質(zhì)水平能夠得到國際上的認可，這已成為我國項目管理學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
2.3規(guī)范項目管理專業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認定工作
在中國的國情下，對以國有資產(chǎn)為主的項目業(yè)主，其委任、職責(zé)、權(quán)限、利益、管理行為和制度等，都有某些特色，急需加以規(guī)范。隨著中國項目管理委員會編寫的《中國項目管理知識體系與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)》的出版發(fā)行，項目管理MBA搶灘中國，我國加入WTO催動項目管理熱，眼下全國火爆的培訓(xùn)市場，說明我國項目管理新的到來。
3、項目管理應(yīng)遵循的原則
從組織方面講，應(yīng)根據(jù)建筑施工項目管理的狀況，制定相應(yīng)的項目管理流程、制度。同時在組織機構(gòu)、資源配置、項目經(jīng)理職權(quán)等方面給予項目實施以支持。
3.1項目實施中應(yīng)特別強調(diào)項目計劃的作用，并根據(jù)項目的執(zhí)行情況和項目控制措施進行更新。
3.2項目計劃應(yīng)包括項目基準(zhǔn)計劃和項目實施計劃。項目基準(zhǔn)計劃是進行項目評價和項目控制的依據(jù)，不能隨意變動；而項目實施計劃則根據(jù)項目執(zhí)行情況，進行相應(yīng)調(diào)整，控制權(quán)限在項目經(jīng)理，但執(zhí)行結(jié)果應(yīng)通知相關(guān)的項目關(guān)系人。
3.3項目經(jīng)理的大局觀。項目的成敗關(guān)系到建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的整體利益，應(yīng)該有大局觀，不能將項目成敗僅僅看作一方的成敗。
3.4項目的實施應(yīng)以實現(xiàn)項目的預(yù)期目標(biāo)為依據(jù)。不要期望項目實現(xiàn)更多的功能，達到更高的質(zhì)量要求。衡量項目成功與否的依據(jù)是是否達到了項目預(yù)期的綜合目標(biāo)（成本、時間、范圍、質(zhì)量）。
3.5溝通和協(xié)調(diào)是項目管理中的重要組成部分。人的因素是項目成敗的關(guān)鍵，項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等對于項目的實施都很重要，如何與項目各參與方溝通，平衡他們的利益，把握他們的期望值，對于項目的成功至關(guān)重要。
3.6重視項目和項目積累。項目總結(jié)應(yīng)包括技術(shù)經(jīng)驗總結(jié)、管理經(jīng)驗總結(jié)、人員評價等。
4、項目管理的信息化趨勢 作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈加速發(fā)展的態(tài)勢。這給項目管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，項目管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。知識經(jīng)濟時代的項目管理是通過知識共享、運用集體智慧提高應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。知識經(jīng)濟可以理解為把知識轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源。知識產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來新的財富。
5、工程項目管理的技術(shù)性方法 技術(shù)性方法是項目實施過程中的具體方法或工具，在不同環(huán)節(jié)有不同的方法。建設(shè)項目除了與環(huán)境協(xié)調(diào)的宏觀目標(biāo)，具體應(yīng)有質(zhì)量、時間、費用三大目標(biāo)，前期需經(jīng)評價，在實施過程中涉及合同、采購、信息、人力資源、風(fēng)險等的管理，對于上述目標(biāo)和過程中的管理內(nèi)容，目前都有一定的方法，這些方法綜合起來，共同控制、協(xié)調(diào)項目以保證項目建設(shè)的成功實施。 對于項目建設(shè)的直接管理可分為項目評價、直接目標(biāo)管理、過程管理、綜合管理四個部分，各部分可采用相應(yīng)的方法。 5.1 項目評價方法 項目評價主要指經(jīng)濟評價，包括財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價，其思路基本一致，只是角度不同，前者只考慮項目本身，后者從國民經(jīng)濟整體考慮，同時采用影子價格為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟評價主要采用指標(biāo)分析、比選方法，評價指標(biāo)有凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等，通過與基準(zhǔn)值比較或各指標(biāo)間比較，選擇較優(yōu)的方案。只要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定得當(dāng)、客觀符實，通過指標(biāo)比較能夠選出較優(yōu)方案。 5.2 項目直接目標(biāo)管理方法 對一個建設(shè)項目而言，其直接控制的目標(biāo)有三個，時間（工期）、質(zhì)量、費用（造價），即按計劃的時間、費用、質(zhì)量完成項目。這三個目標(biāo)彼此之間有一定互斥性，難以同時達到最優(yōu)，其實施應(yīng)以項目整體最優(yōu)為目標(biāo)。 5.3 項目過程管理方法 項目實施過程中有許多內(nèi)容、環(huán)節(jié)需要管理，對項目實施影響較大的有： （1）合同管理：合同是約定項目參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是具有法律效力的文件。合同管理的中心是選擇合同類型，主要是價格類型，不同形式價格的合同體現(xiàn)了風(fēng)險分配形式。合同管理一般按標(biāo)準(zhǔn)合同文本執(zhí)行，可適當(dāng)加以修正。 （2）人力資源管理：項目建設(shè)的實現(xiàn)要靠團隊進行。項目人力資源管理方法主要是利用組織結(jié)構(gòu)圖、責(zé)任分配圖進行人員需求分析，落實責(zé)任，建立激勵機制，調(diào)動各參與人的積極性，保證項目實現(xiàn)。 （3）采購管理：項目建設(shè)中設(shè)備、材料的采購是一個重要內(nèi)容，關(guān)系到大量投資。采購的原則是既不影響建設(shè)，又不要造成積壓浪費，影響資金流動。采購管理方法除了計劃，主要以庫存計算為依據(jù)，即根據(jù)進度、市場價格因素計算出合理庫存量，按進度采購，滿足建設(shè)需要。 （4）溝通管理：溝通在管理中越來越重要，有效的溝通能極大地提高工作效率，是實現(xiàn)項目各目標(biāo)的條件。溝通以信息為基礎(chǔ)，通過信息的取得、辨別、處理、反饋實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)。
（5）風(fēng)險管理：項目風(fēng)險來自各方面，市場價格變化、業(yè)主、供應(yīng)商、分包商、項目所在地的經(jīng)濟環(huán)境等，項目越大，涉及相關(guān)人越多，項目風(fēng)險越大。風(fēng)險有業(yè)主的，也有承包商的。風(fēng)險管理的原則是對風(fēng)險作出正確的估計并采用適當(dāng)措施予以規(guī)避或轉(zhuǎn)移。風(fēng)險管理以風(fēng)險評估為依據(jù)，風(fēng)險評估有SWOT分析、概率分析方法，各自從不同視角對項目風(fēng)險作出評價。 5.4 項目綜合管理 項目綜合管理實際上就是對項目各目標(biāo)、各環(huán)節(jié)、各要素、各過程進行全面協(xié)調(diào)，以保證項目整體效果最優(yōu)，這也是系統(tǒng)思想在項目實施中的表現(xiàn)。項目綜合管理采用計劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的方法。
6、項目管理方法的益處
6.1合理安排項目進度，有效使用項目資源，確保項目能夠按期完成，并降低成本。通過項目管理中的工作分解圖和關(guān)鍵路徑PDM、資源平衡、資源優(yōu)化等一系列項目管理方法和技術(shù)的使用，可以盡早地制定出項目的任何組成，并合理安排各項任務(wù)的先后順序，有效安排資源的使用，特別是項目中的關(guān)鍵資源和重點資源，從而保證項目的順利實施，并有效降低項目成本。
6.2加強項目總包與分包的合作，提高項目施工力量的綜合戰(zhàn)斗力。項目管理提供了一系列人力資源管理、溝通管理的方法，可以增強各施工力量的合作精神，提高項目全體人員的士氣和效率。
6.3降低項目風(fēng)險，提高項目實施成功率。項目管理中重要的一部分是風(fēng)險管理，通過風(fēng)險管理可以有效降低不確定因素對項目的。
6.4盡早發(fā)現(xiàn)項目實施中的，有效地進行項目控制。項目計劃、執(zhí)行狀況的檢查、反饋和處理，能夠較早發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的和隱含的問題；可以使項目決策更加有依據(jù)，避免了項目決策的隨意性和盲目性；可以有效進行項目的知識積累，通過規(guī)范的制度，在項目結(jié)束時進行，以將更多的項目經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換為企業(yè)的財富。
事業(yè)單位是我國社會組織中的一個基本類型，在其運作的過程中，需要對多種資源進行組織和利用，這些資源包括人力資源和物力資源（物力資源又包括自然資源、資本資源和信息資源等）。在上述的各種資源中，人力資源是作為關(guān)鍵的一種，它與生俱來的不可剝奪性、生物性和再生性，在當(dāng)今的時代中又集中的表現(xiàn)出了時效性和能動性以及增值的特征，其價值是不可替代的，是全社會極為珍貴的寶貴。因此，只有對人力資源進行有效的管理，才能實現(xiàn)對其他資源的有效可發(fā)和管理，才能更好地發(fā)揮事業(yè)單位各類資源的功效。對事業(yè)單位的人力資源管理而言，需要“管理”的是事業(yè)單位內(nèi)部的人與人、人與事、事與事的相互關(guān)聯(lián)，并在對這些“關(guān)聯(lián)”進行處理的過程中最大限度的發(fā)揮人的主體性和積極性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮，使工作的效率得到最大限度的提高，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，近年來，我國在推進事業(yè)單位人力資源改革方面取得了一定的成效，在較大程度上實現(xiàn)了選人用人制度的科學(xué)化、職稱改革的時代化、人才流動和合理化和分配方案的公平化。但是，在多方面因素的作用下，我國的事業(yè)單位在人力資源管理和改革方面所產(chǎn)生的難度要遠遠大于企業(yè)組織，尤其在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位的人力資源管理顯得更加重要，也更加具有現(xiàn)實的意義。
一、事業(yè)單位人力資源管理的瓶頸分析
（1）人力資源開發(fā)培養(yǎng)和激勵機制滯后。對部分事業(yè)單位而言，其人力資源開發(fā)培養(yǎng)和激勵機制相對滯后。主要體現(xiàn)在以下方面：對職工的培養(yǎng)和激勵不足，職工技能的提升相對緩慢，在人力資源開發(fā)方面并不具備健全的機制。更為重要的是，部分事業(yè)單位對職工的激勵機制并未完全的建立起來，職工對工作的滿意度并未上升到較高的水平，這極易導(dǎo)致職工甚至是核心人員的流失，這對事業(yè)單位的發(fā)展來說是極為不利的。（2）現(xiàn)代人力資源管理理念相對缺乏。在當(dāng)前情況下，我國的部分事業(yè)單位由于對現(xiàn)代人力資源理念的認識相對匱乏，他們對人力資源管理的認識還停留在傳統(tǒng)的人事管理的初本文由收集整理級階段，甚至把人力資源與物力資源等同，認識不到人力資源的主觀能動性、可再生性和增值性的與特征。在這一認識的作用下，部分事業(yè)單位在對待人力資源管理這一問題時，往往將其視作以管事為主，對“人”的缺關(guān)注和關(guān)心的程度遠遠達不到時展的要求，職工的主體性與個性化需求得不到發(fā)揮，在一定程度上與現(xiàn)代的人力資源管理理念相背離。此外，即便部分事業(yè)單位對人力資源管理的重視程度較高，但是由于相關(guān)人員的專業(yè)化管理水平較低，他們?nèi)狈镜娜肆Y源管理知識、技能和經(jīng)驗，因此，在實際工作中無法實現(xiàn)主動的創(chuàng)新，人力資源管理處于較低的水平。
二、事業(yè)單位人力資源管理瓶頸的主要成因分析
（1）傳統(tǒng)的管理管理使人力資源管理處于緩慢前行的軌
道。在我國的部分事業(yè)單位中，單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者的思想意識并未實現(xiàn)與時俱進，傳統(tǒng)的管理使人力資源管理處于緩慢前行的軌道，創(chuàng)新思維難以找到著陸點，就有的管理習(xí)慣與管理作風(fēng)依然大行其道。更為嚴重的是，即便這種弊端長期存在，并且已經(jīng)對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但是單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者由于多種原因，并未深刻的認識到需要培養(yǎng)自己的管理能力，改變自己的管理習(xí)性，使人力資源的管理模式能夠最大限度地適應(yīng)單位的事業(yè)發(fā)展，最大限度的迎合職工的追求和實際需要。這樣，事業(yè)單位的所有實務(wù)基本集于一身，將因事業(yè)發(fā)展而需要對現(xiàn)代人力資源管理進行變革的愿望丟棄，事業(yè)單位的發(fā)展和與社會發(fā)展的并行可能也就可想而知。（2）傳統(tǒng)的人事管理氛圍使人力資源管理手段的創(chuàng)新受阻。在官本位的影響下，部分事業(yè)單位的決策者在口頭上高調(diào)重視人力資源的開發(fā)與管理工作，十分重視對優(yōu)秀人才的使用。但是，在實際操作過程中，卻對人力或者人才的投資十分吝嗇，對人才的合理流動百般阻撓。這不但踐踏了國家有關(guān)人才待遇政策的號召，還對民意產(chǎn)生了極大的傷害。總而言之，部分事業(yè)單位的決策者實際上是在有意的忽略人力資源對于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，將自身看做是事業(yè)單位不可或缺的資源，是最重要的資源，這種驕傲自大、觀念守舊的思想意識是十分危險的，不但在很大程度上挫傷職工參與民主決策的積極性和主體性，還會因其工作方式和工作作風(fēng)的錯誤而對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重要的負面影響。
三、事業(yè)單位人力資源管理的優(yōu)化措施
