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關(guān)鍵詞：工程造價；特征；風險控制；措施
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
1、工程項目造價風險控制的現(xiàn)狀分析
工程項目的建設(shè)周期長、規(guī)模大、涉及范圍廣，成本與工期、質(zhì)量是對立統(tǒng)一的矛盾，可以說工程項目的風險是多種多樣的。這些風險不僅是直接增加成本的重要原因也是間接影響工程質(zhì)量和工程進度的潛在因素。目前，我國建設(shè)市場的管理缺少規(guī)范性，工程建設(shè)質(zhì)量有待進一步提高，工程造價的成本偏高等都影響著整個工程的建設(shè)水平。眾多工程項目都面臨著預(yù)算、決算以及概算超支等問題，工程建設(shè)項目的投資失控，在項目建設(shè)過程中的各個階段存在控制不力的局面，增加了項目風險。因此，為保證工程項目順利實施，加強項目的造價風險控制是十分必要的。
2、工程造價控制風險產(chǎn)生的原因及主要現(xiàn)象
2.1建設(shè)單位管理不規(guī)范形成的風險點
2.1.1施工招標投標程序不規(guī)范
有的項目工程初步設(shè)計及概算還未批準、更沒有具備招投標所需的施工圖紙及技術(shù)資料就開始招標；有的雖有批復(fù)概算,但只是一個概念性概算(有些項目僅有單位指標而無分部分項的名稱與數(shù)量及價格)；有的項目招標人與投標人商定,讓預(yù)先內(nèi)定的中標人低價中標,中標后再通過簽證變更等方式給中標人額外補償,這些都可能導(dǎo)致工程量清單項目嚴重缺項、清單描述或工藝與實際不符或者工程量與實際差別過大,必然造成許多新增工程量清單項目及爭議的價格，審計人員在確認新的綜合單價時與施工單位意見分歧往往較大，增加了擴大造價風險。
2.1.2合同簽訂不規(guī)范
由于有的工程招標投標只是走過場,導(dǎo)致不按招標文件和投標文件簽訂合同情況屢有生，有的甚至干脆搞陰陽合同；也有不少建設(shè)項目的施工合同由施工單位擬稿,建設(shè)單位及咨詢單位審核不認真或缺少技術(shù)支撐,致使簽訂的合同條款文字不嚴謹、不規(guī)范、模棱兩可、內(nèi)容甚至前后矛盾,有的甚至連施工范圍、內(nèi)容和結(jié)算方式條款都沒有明確約定,給結(jié)算審計增加了不必要的工作和風險。
2.1.3施工過程管理不規(guī)范
一是現(xiàn)場情況不明,對現(xiàn)場簽證的審批流程與責權(quán)無制度規(guī)定,致使某些簽證的真實性、合法性受到影響,因此潛在風險；二是資料管理不善,有的施工招投標工程到審計時建設(shè)單位和招標單位兩家竟提供不出一份確認版的招標專用圖,致使可參照投標價結(jié)算的項目缺少依據(jù),有的項目竣工圖與事實不符,審計手段的局限性是難以一一發(fā)現(xiàn)的；三是項目為了工程進度，大多進行“先斬后奏”未審批先實施，結(jié)算時補辦簽證、軟磨硬泡搞人情戰(zhàn)拖延審計時間等,反而增加了審計風險。
2.2行業(yè)及職業(yè)道德的風險點
2.2.1項目參建管理人員職業(yè)道德不良形成的風險點
個別建設(shè)單位管理人員及甲方代表人員為個人利益所趨, 不顧概算標準及建設(shè)利益,與承包商及供應(yīng)商串通,擅自增加不必要的工作量,提高設(shè)備、材料的檔次或吃設(shè)備、材料費用的回扣,暗下支持承包商哄抬價格； 不良的施工企業(yè)偽造假資料、簽訂假簽證、提供假發(fā)票,與管理人員串通，這些都制造了風險點。
2.3審計人員自身所致的風險點
(1)審計人員的思想素質(zhì)差,經(jīng)不起利益誘惑缺少敬業(yè)精神,工作不負責任而造成的風險點。
(2)審計人員造價咨詢行業(yè)政策水平或?qū)I(yè)知識水平低而形成的風險點。由于對工程量清單計價規(guī)范精神吃不透,搞不清施工單位的投標組價所用定額與工程結(jié)算的計價標準之間的關(guān)系,形成了風險點。
3、工程造價風險控制措施
分析以上的原因可以得知有些風險是可以避免的或者轉(zhuǎn)移的，是可控風險，有些是不可控的，不管可控不可控，都要做好提前的預(yù)防和有效規(guī)避，控制措施如下:
3.1招投標及定合同階段
審計單位及人員應(yīng)提前介入項目前期，制定規(guī)范的招投標制度及流程,并在招投標工作中嚴格執(zhí)行。及時完成圖紙測算并參與審圖工作。招標圖紙等技術(shù)資料要達到施工圖的深度，并在審圖之后進行。啟動招標時要做圖紙移交簽字手續(xù)，并存檔。參與對施工單位資格的審查，特別應(yīng)加強對項目經(jīng)理能力的考核。對不具備施工資質(zhì)的單位應(yīng)排除在入圍隊伍之外。在招標文件采用綜合評標法，合理約定技術(shù)標與商務(wù)標的得分比例。
招標文件及合同結(jié)合工程特點和發(fā)包人的意圖采用規(guī)范文本，明確合同范圍、內(nèi)容及工期，減少或避免承包商在結(jié)算時鉆空子、做文字游戲。要在招標文件中明確要求投標單位勘察現(xiàn)場，并對措施項目費進行包干使用，風險全部轉(zhuǎn)移。要明確告知各投標人所有的讓利應(yīng)該體現(xiàn)在各綜合單價中，禁止總價讓利，便于簽證變更價格的參照及審定。合同應(yīng)該包括協(xié)議書、專用條款、通用條款及相關(guān)附件。并在協(xié)議書中明確各文件的前后解釋順序，避免不必要的扯皮。可調(diào)價部分風險自留，通過明確合同價、基準價與施工月價格之前的關(guān)系，約定主材的風險承擔比例，調(diào)價方式及公式。避免在價格上漲與下跌時對承包商的調(diào)價口徑不一致，提高造價。
回標時要特別注重項目經(jīng)理能力的審查，一個好的有經(jīng)驗的項目經(jīng)理可以對工程帶來很大的節(jié)省，減少簽證。在合同中可定義不可預(yù)見項目的定義及描述，盡量風險轉(zhuǎn)移。回標分析時，對投標單價的不平衡報價要特別留意，可在保持總價不變的情況下，讓投標單位承諾個別過高或過低的綜合單價調(diào)整到合理的價格。簽訂合同時把承諾及答疑都要放到做到合同中，并明確保修責任及違約責任，約定履約保函和預(yù)付款保函，明確把不支付農(nóng)民工工資作為重大的違約責任，降低履約風險及成本。
3.2施工階段
審計人員應(yīng)長駐現(xiàn)場，參與項目過程跟蹤,對項目造價進行全過程監(jiān)控，格監(jiān)督工程項目現(xiàn)場各類變更、簽證。應(yīng)認真記好施工日記，對進場材料設(shè)備的品牌、質(zhì)量、數(shù)量等要認真審核，并對施工進度和完成的形象進度及工作量等重大事項按日記錄在案。施工階段期間人工、材料、機械價格的上漲風險嚴格按合同的要求進行審核。對履約能力差的單位配合建設(shè)單位及監(jiān)理單位按合同條款進行處罰。
在施工過程中,,一旦工程款超付,施工單位通常是不配合審計工作,造成審計時效的拖延,即使審核完畢,追討工程款也是一個相當漫長的過程。要避免上述情況的發(fā)生,一方面在簽訂合同時約束付款比例, ,工程款累計支付不能超過合同總價的80%,必須等施工單位支付了相應(yīng)的審計費,且水電費、甲供料等財務(wù)清算后才能支付最后的款項。
3.3結(jié)算階段
結(jié)算時應(yīng)該嚴格按合同、招標圖、設(shè)計變更及簽證進行。資料或手續(xù)不全的，應(yīng)該退回。在規(guī)定時間之外提交的變更及簽證，不予認可，嚴禁事后補辦。設(shè)計變更及簽證審核時，要仔細與招標圖及合同對照，避免重復(fù)計算，特別是一些包干的措施項目費，比如臨時設(shè)施費，簽證變更時施工單位也往往會按比例計取。還有就是要吃透清單計價規(guī)范，注意清單與定額的計量規(guī)則的差別，比如清單計價中土方按實方計算且不考慮放坡的，結(jié)算時施工單位往往按實際上報。
結(jié)算時還應(yīng)該注意一些索賠的處理，索賠要嚴格按合同，確認索賠成立的條件，必要時進行反索賠資料的收集。對施工過程中各施工單位的界面要清楚，合同中應(yīng)該約定結(jié)算審減比例，超過審減部分比例的審計費明確由施工單位承擔，避免施工單位亂報，瞎報，以免降低增加各方的工作量風險，相應(yīng)的也就增加了造價。
3.4、打造復(fù)合型專業(yè)結(jié)構(gòu)審計隊伍。
管理學上認為組織是項目成敗最主要的因素。所有完善審計組織功能及結(jié)構(gòu)，最大發(fā)揮造價咨詢在節(jié)約成本上的作用至關(guān)重要。
一是改善審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，配備的除工程審計專業(yè)人員要全面更要專業(yè)，土建、安裝、裝飾、市政、綠化都要設(shè)立，可一師多兼但要精通；二是是改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)。建立審計人員后續(xù)教育制度，樹立終身學習的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務(wù)培訓，不斷更新專業(yè)知識，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。三是加強組織自身職業(yè)道德的建設(shè)，加強廉潔自律的教育并定期進行360度考核，把考核的結(jié)果直接與晉升與績效掛鉤，建立個人誠信檔案。四是合同中簽訂廉潔協(xié)議，對合同各方人員進行制度約束。
4、結(jié)語
影響工程項目造價的風險無時無刻不伴隨這工程項目的推進而瞬息萬化，控制這些風險，進而控制造價也不只咨詢單位一家所能完成的，也不只是通過條文約束就可以簡單搞定的，需要各參與單位的協(xié)調(diào)、配合與支持，形成科學的制度流程并從上到下的執(zhí)行。正所謂是全員全過程全方位的風險把控，把風險控制在事前，轉(zhuǎn)移出去或消滅在萌芽狀態(tài)，從而取得預(yù)期投資效益，達到整個社會的節(jié)約。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】 風險管理； 建筑企業(yè)； 財務(wù)管理
項目風險是指在項目生命周期內(nèi)，由于不確定性而可能導(dǎo)致項目偏離目標、造成項目損失的風險。建設(shè)施工項目的風險來源有以下幾方面：首先，建筑產(chǎn)品由于地域分布廣泛，項目經(jīng)理權(quán)利集中，從集團角度來看，在人力、物力、財力等諸多方面項目都不易控制。其次，在技術(shù)含量較低的一般建筑市場上，不同資質(zhì)級別的建筑施工企業(yè)在同一市場競爭，為了爭取項目低價中標現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，建筑產(chǎn)品具有建設(shè)周期長、成本構(gòu)成復(fù)雜等特點，一旦項目成本失控，即使事后審計發(fā)現(xiàn)問題，損失也難以挽回。最后，安全管理不規(guī)范，安全風險隱患大，一旦發(fā)生會造成企業(yè)及社會的重大損失。
HZ集團公司是一家大型建設(shè)施工企業(yè)，注冊資本4億元，公司是國家房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)，同時具有“國家公路工程施工總承包一級”等八個一級資質(zhì)。近年來，HZ公司提出“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心，項目管理以風險管理為核心”的財務(wù)管理策略，從財務(wù)組織體系、重要資產(chǎn)管理、監(jiān)察審計以及人事管理等方面，圍繞項目風險管理做文章，取得了積極的效果。
一、建立高度集權(quán)的財務(wù)管理體制
HZ集團在明確集團公司、分公司、項目部三級主體責、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，將集團全部財務(wù)活動納入集中管理的范疇，實施高度集權(quán)的財務(wù)管理策略。具體表現(xiàn)為財務(wù)管理集約化，實現(xiàn)五個“上統(tǒng)”（統(tǒng)一管理），即機構(gòu)上統(tǒng)、人員上統(tǒng)、制度上統(tǒng)、資金上統(tǒng)、核算上統(tǒng)。在這五部分中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是“機構(gòu)上統(tǒng)”和“人員上統(tǒng)”。集團公司實行獨立集權(quán)的總會計師負責制。首先集團公司董事長直接任命總會計師，然后由總會計師委派各個分、子公司的財務(wù)經(jīng)理，再由分、子公司的財務(wù)經(jīng)理任命下屬財務(wù)人員和各個工程項目財務(wù)人員。具體組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。
上述這種獨立的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)和財務(wù)人員體系能夠有效地擺脫會計人員與核算單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作保持相對獨立。此外，集團還強化財務(wù)人員監(jiān)督職能，并賦予所有財務(wù)人員越級上報的權(quán)力，由此可以大膽地依法抵制施工單位的不合法行為。
在此基礎(chǔ)上，HZ集團進一步完善了其余三個“上統(tǒng)制度”。其中“制度上統(tǒng)”是指統(tǒng)一財務(wù)管理制度，實現(xiàn)了制度的可復(fù)制性，既提高了管理效率，又降低了管理成本；“資金上統(tǒng)”是指設(shè)立資金管理部，成立內(nèi)部結(jié)算中心，各單位的出納員集中辦公，全面實現(xiàn)收支兩條線管理辦法，即全部收入首先統(tǒng)一納入集團公司賬戶，再根據(jù)集團預(yù)算管理委員會審批通過的各單位預(yù)算，進行資金撥付，實現(xiàn)資金同步監(jiān)管，防止項目挪用及資金失控；“核算上統(tǒng)”是指統(tǒng)一會計核算方法，統(tǒng)一會計科目及成本核算原則，定期進行項目成本分析，并利用用友ERP-NC信息管理平臺，及時掌握和總控財務(wù)、資金動向。“五個上統(tǒng)”最終使集團公司實現(xiàn)了“集中于咫尺之內(nèi)，控制于天涯之外”的財務(wù)管理格局。
二、對重要資產(chǎn)實施集中管理
（一）成立資金結(jié)算中心
早在1999年就成立了集團內(nèi)部結(jié)算中心，取消所有單位獨自在商業(yè)銀行的賬戶，所有銀行賬戶由集團統(tǒng)一監(jiān)管，每個下屬單位在結(jié)算中心開立內(nèi)部賬戶。外地施工項目如在商業(yè)銀行開立賬戶須執(zhí)行集團審批手續(xù)，并統(tǒng)一以集團名義在當?shù)亻_設(shè)賬戶。目的就是所有資金只有一個進出口，集團可對所有項目的資金進行監(jiān)控，防止了資金閑置以及項目私自利用資金進行資本化用途。
各個單位在資金匱乏時可以通過兩種方式調(diào)劑資金。其一：利用集團內(nèi)部往來額度。集團根據(jù)分、子公司的預(yù)計年收入額，按一定比例為每個單位核定內(nèi)部往來額度。即：在一定額度內(nèi)可以存在經(jīng)濟債務(wù)，并有償使用，按季度劃轉(zhuǎn)內(nèi)部往來利息，按月以資金形式上交集團公司。其二：內(nèi)部信貸。超出內(nèi)部往來額度的資金需求可在資金中心進行貸款，期限不超過一年，按季度從內(nèi)部銀行賬戶中扣取貸款利息，逾期貸款執(zhí)行罰息，風險項目可提前強行收回貸款。兩種調(diào)劑方式均為有償使用，但利率不同，前者利率較低于后者，以體現(xiàn)集團對項目的資金支持，同時更彰顯“現(xiàn)金為王”的管理理念。
資金的集中管理可以將分散的資金集中起來，形成資金池，為企業(yè)的投融資帶來效益。首先，家底豐厚提高企業(yè)在社會金融機構(gòu)的可信度，提高信貸額度。其次，利用現(xiàn)金頭寸最大限度地發(fā)揮管理效能，利用集中起來的資金，進行低風險商業(yè)投資活動，向BT、BOT項目延伸，獲得了可觀的收益。
（二）大宗物資統(tǒng)一采購
成立內(nèi)部物流中心，項目主要材料由集團物流中心統(tǒng)一采購，如：鋼筋、水泥等；大型生產(chǎn)施工設(shè)備由集團公司統(tǒng)一采購，如：瀝青混凝土攪拌站、大型起重設(shè)備、路橋設(shè)備等。這樣做的好處：一是材料和設(shè)備的質(zhì)量得到保證。集團可以選擇正規(guī)的供方生產(chǎn)企業(yè)，確保采購質(zhì)量，防止項目低價采購劣質(zhì)主材；對于設(shè)備采購，集團公司利用高素質(zhì)的機械設(shè)備專家嚴把質(zhì)量關(guān)，避免因設(shè)備質(zhì)量而帶來的項目整體質(zhì)量風險。二是享受價格優(yōu)惠，因集中采購量較大，可以享受大客戶獨有的價格折扣。三是享受延期付款等優(yōu)惠。利用穩(wěn)定的客戶關(guān)系及集團公司的社會信譽，取得各種財務(wù)優(yōu)惠政策，無形中節(jié)約了大量的資金成本。
（三）固定資產(chǎn)有償使用
集團對固定資產(chǎn)執(zhí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的制度。集團對固定資產(chǎn)擁有所有權(quán)和處置權(quán)，下屬單位擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。兩權(quán)分離制度要求固定資產(chǎn)有償使用，主要包括：一是承擔固定資產(chǎn)折舊費，即：固定資產(chǎn)的折舊費由使用單位提取并納入成本費用。二是承擔租賃費，對于房產(chǎn)、臨時設(shè)施，其折舊額由集團公司負擔，但同時收取下屬單位的租賃費作為內(nèi)部成本核算。三是承擔財務(wù)費用，即資金占用費。因固定資產(chǎn)由集團出資采購，故下屬單位應(yīng)當承擔資金的占用費。三項費用合成固定資產(chǎn)的“使用費”，使集團層固定資產(chǎn)費用有效轉(zhuǎn)移，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用。項目使用者、受益者承擔合理的使用費，是清晰成本核算，降低經(jīng)濟風險的有效手段。
三、全方位的審計監(jiān)督
建立全方位的審計體系是HZ集團防范經(jīng)營風險的另一項“利器”。其具體策略為，“遠程審計和現(xiàn)場審計相結(jié)合、財務(wù)審計和經(jīng)營審計相結(jié)合、結(jié)果審計和過程審計相結(jié)合”。
集團公司設(shè)立監(jiān)察審計部，聘用財務(wù)會計專業(yè)、施工預(yù)算專業(yè)并有內(nèi)審資格的審計人員。首先，公司利用用友NC軟件的信息平臺，全面跟蹤、隨時掌控集團內(nèi)部所有項目的成本費用發(fā)生全過程，一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上開展現(xiàn)場審計。其次，審計方式不拘泥于財務(wù)審計，聘請專業(yè)技術(shù)人員加入到審計隊伍開展經(jīng)營審計，從各種經(jīng)濟角度對項目全方位掌控。最后，基于重要性原則，對重大項目采取從投標到施工全過程進行審計，而對中小項目只進行結(jié)果審計。
全方位的審計是項目風險管理的一個重要手段，是項目健康狀況的“體溫計”：對健康的項目進行全方位的大力支持；對處于亞健康狀態(tài)的項目及時敲響警鐘，展開風險分析，遏制風險萌芽；對虧損項目或存在重大風險隱患的項目，立即查明原因，停工或更換項目經(jīng)理等停止其惡性發(fā)展，將風險和損失降到最低。
四、全面預(yù)算管理成為項目風險管理的紅綠燈
全面預(yù)算管理是施工企業(yè)集團財務(wù)管理的一個完善而重要的手段。HZ集團近年來不斷引進先進的管理模式，在實踐中摸索經(jīng)驗。集團成立預(yù)算管理委員會，負責集團全面預(yù)算管理，并監(jiān)督項目預(yù)算管理小組對預(yù)算的制定和執(zhí)行情況。在“收支兩條線”政策上，以資金為手段控制項目的預(yù)算執(zhí)行。主要包括兩方面。
一是將主營業(yè)務(wù)收入分成公司收入和項目收入兩部分，在確保公司收入的前提下，項目收入是項目成本風險的紅線。鼓勵項目經(jīng)營提高降本率，依項目責任書兌現(xiàn)獎勵。對虧損項目及時分析和整頓，造成損失的對項目負責人進行處罰。所以，制定成本“紅線”是項目風險管理的一個重要手段。紅線拉得越緊，項目風險越低。
二是將費用分成按預(yù)算嚴控的費用和按實際發(fā)生的費用。對于有些費用，如：辦公費、差旅費、招待費、會議費等消耗性費用，必須按預(yù)算嚴格控制。超出預(yù)算的費用，在費用調(diào)整得到審批以前堅決不予支付資金；對于有利于企業(yè)發(fā)展的費用，如：質(zhì)量檢驗支出、科技支出、安全支出等，一旦發(fā)生按實際發(fā)生額予以支付。預(yù)算管理對安全管理和質(zhì)量管理“網(wǎng)開一面”，為企業(yè)帶來一種無形的收益。公司放眼未來、宏觀管控，不僅著眼于當前的經(jīng)濟收益，把企業(yè)發(fā)展和社會責任同樣放在重要的位置。
五、執(zhí)行風險抵押金制度
人才管理是HZ集團項目風險控制管理的又一個重要手段。建筑行業(yè)人才流動比較大，項目的成敗與項目經(jīng)理有直接關(guān)系，高級項目管理人員對項目風險的影響不容忽視。公司為降低因管理帶來的項目風險，多年來堅持執(zhí)行風險抵押金制度，主要是分層級繳納風險抵押金，分公司領(lǐng)導(dǎo)向集團繳納，項目經(jīng)營層向分公司繳納，并由抵押金管理層向繳納人員進行管理和獎懲。同時，嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理管理目標責任制，簽訂項目經(jīng)營責任書，依責任書對盈利項目按風險抵押金繳納比例予以兌現(xiàn)獎勵。對于經(jīng)審計確認的虧損項目，采取沒收抵押金或者按比例收繳罰金的方式，將經(jīng)營風險和損失降到最低。
HZ集團近年來在企業(yè)管理模式上不斷摸索，勇于創(chuàng)新，在經(jīng)驗與教訓中學會總結(jié)和汲取，最大限度地降低經(jīng)營風險，推動企業(yè)走向健康發(fā)展之路。
【參考文獻】
［1］ 丘雄歐.建筑施工安全管理中存在的問題及解決措施［J］.中小企業(yè)管理與科技，2010（10）.
［2］ 張先治.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實施中需協(xié)調(diào)好幾個關(guān)系［J］.財務(wù)與會計（理財版），2010（05）.
［3］ 韓耀德.淺談企業(yè)財務(wù)制度設(shè)計［J］.甘肅縱橫科技，2008（3）.
［4］ 陳有才.淺論集團財務(wù)管理模式及其制度建設(shè)［J］.科技咨詢，2007（5）.
一、第一階段工作回顧
1、組織發(fā)動到位：
⑴、3月21日局黨委召開會議專題研究如何開展“作風建設(shè)年”活動，局黨委書記張能放同志提出我局從三個結(jié)合入手，并與圍繞“兩創(chuàng)基礎(chǔ)年”找差距相結(jié)合，開展作風建設(shè)年活動。為我局開展作風建設(shè)年活動找準了思路，明確了方向。
⑵、局成立了以局長為組長，副局長為副組長，各部門負責人為成員的“作風建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)活動的開展。
⑶、制訂了《奉化市亭下水庫管理局關(guān)于開展“作風建設(shè)年”活動的實施意見》，以亭水管字[2007]11號文件形式下發(fā)局屬各科室單位。
⑷、進行了多層次、全方位的宣傳發(fā)動。4月29日召開全局職工大會，學習傳達了市委、市府和市水利局關(guān)于開展作風建設(shè)年活動的精神，對我局如何開展活動進行了部署。張能放局長要求通過“作風建設(shè)年”活動，達到“促進六個管理”的目的，即促進工程管理，促進資源管理，促進安全管理，促進經(jīng)濟管理，促進綜合管理，促進職工全員素質(zhì)的提高。為全面完成07年工作任務(wù)保駕護航。同時各科室（單位，下同）結(jié)合實際分別召開會議，提出“作風建設(shè)年”活動的具體措施。同時，為了落實黨風廉政建設(shè)責任制，局長與副局長、副局長與分管部門負責人分別簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任狀》。
2、廣泛開展學習培訓：
1、制訂了《“作風建設(shè)年”活動計劃》，分別以黨委會、支部會、職工大會、行政例會和專題會議等形式開展學習培訓。
2、組織開展機關(guān)干部改進作風大討論。從“三個結(jié)合”出發(fā)，針對“兩創(chuàng)基礎(chǔ)年”找差距活動中發(fā)現(xiàn)的問題，逐個予以解決。如為了改變學風和工作作風，大興求真務(wù)實之風方面，就水環(huán)境治理調(diào)研和林場資源調(diào)研作了安排；為了落實黨風廉政建設(shè)責任制，就制訂和實施《機關(guān)車輛管理制度》作了探討。
3、輿論宣傳全方位：利用局網(wǎng)站、宣傳牌、電子顯示屏等宣傳工具，大力宣傳開展作風建設(shè)年活動的意義、目的和要求，激發(fā)廣大干部職工參與活動的積極性和主動性，形成比較濃厚的活動氛圍。
4、活動開展有特色：
根據(jù)亭下水庫管理工作的特點，用“三個結(jié)合”來統(tǒng)領(lǐng)我局的“作風建設(shè)年”活動，即與先進性教育回頭看相結(jié)合，對全體黨員開展作風建設(shè)教育；與黨風廉政建設(shè)相結(jié)合，著力解決干部的作風問題；與“兩創(chuàng)基礎(chǔ)年”（即創(chuàng)建國家一級水利管理單位和創(chuàng)建寧波市級文明單位打基礎(chǔ)）相結(jié)合，對全體職工開展作風教育。
5、提高認識見成效：通過宣傳發(fā)動，使干部職工思想上充分認識開展“作風建設(shè)年”活動的重要性和必要性，參與活動積極性較高；能自覺執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)的“四條禁令”、“五條紀律”、“五個不準”等規(guī)定，職工的自律能力有較大提高。
二、下階段工作計劃
1、為了切實做到“查找問題、邊整邊改”，擬按照黨員、中層以上干部和一般職工三個層次來查找問題。各科室、工會、婦聯(lián)分別召開一次專題會議，就思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風等方面，按照“兩創(chuàng)”標準找差距。對本科室、特別是個人作風方面存在的問題進行剖析，提出整改意見。并以書面形式上報局“作風建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（此項工作2007年6月底前完成）
2、各支部召開一次專題會議，結(jié)合先進性教育回頭看要求，學習黨的建設(shè)理論最新成果，提高黨員的政治思想素質(zhì)和求真務(wù)實、為民服務(wù)意識。分別開展一次以查找單位管理上存在問題為主要內(nèi)容的“民主對話”、向局“黨員關(guān)愛基金”捐款活動和清潔母親河行動。（此項工作2007年7月底前完成）
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。成立了機關(guān)作風建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：崔爽、黃松新，副組長：李仕民、譚躍華、郭武飄、郭遠明，成員：田佑良、余建輝、潘海濤、葉瑞華、賴成偉，辦公室設(shè)在局辦公室，由田佑良兼任辦公室主任，局領(lǐng)導(dǎo)還分別與各縣（區(qū)）掛點聯(lián)系。按照活動的部署和要求，制定了切實可行的《*市旅游局開展機關(guān)作風建設(shè)年活動方案》，《四個“百佳”評選標準》，制訂了《*市旅游局服務(wù)承諾制度》、《*市旅游局首問負責制度》、《*市旅游局限時辦結(jié)制度》。
二、思想發(fā)動，廣泛深入。3月5日，我局組織召開了開展機關(guān)作風建設(shè)年活動動員大會就加強機關(guān)思想作風、工作作風、制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和思想道德建設(shè)進行了動員部署，3月26日我局又召開了機關(guān)作風建設(shè)年活動推進會，市政協(xié)副主席謝仕強親臨指導(dǎo)并作了重要講話，謝副主席肯定了我局開展“機關(guān)作風建設(shè)年”的工作思路和措施并就如何開展“機關(guān)作風建設(shè)年”活動提出了具體意見：一是要用好的作風抓好建設(shè)，既要重視學習又要講求實效；二是要解決好機關(guān)作風中存在的突出問題，勇于開展批評與自我批評；三是要科學安排，使機關(guān)作風建設(shè)年活動與旅游工作實現(xiàn)雙贏共進。同時，我們還組織編寫了機關(guān)作風建設(shè)“三字經(jīng)”、開辟了機關(guān)作風建設(shè)年活動學習專欄，使機關(guān)作風建設(shè)年活動深入人心。
三、主題活動，貼近實踐。確定了八項主題實踐活動。
1、與奧林匹克花園合作，在深圳設(shè)立旅游宣傳推介展覽廳；
2、與中海石化、奧林匹克花園、中國移動、廣惠高速公路聯(lián)合舉辦“休閑之都·動感*行”五一自駕車活動；
3、舉辦第四屆美食嘉年華活動；
4、“改進作風、服務(wù)基層”舉辦“酒店經(jīng)營管理報告會”邀請了專家教授為我市酒店高層經(jīng)營管理人員授課。
5、開展好支部活動與兄弟單位組織藍球、羽毛球、乒乓球等比賽活動及經(jīng)驗交流，增加溝通和了解。
6、重點支持惠陽崇林世居、惠東皇思揚等古民居和南昆山烏坭社區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)；
7、組織舉辦酒店服務(wù)員、導(dǎo)游員服務(wù)技能大賽；
8、舉辦*生態(tài)悠閑森林度假國際研討會；
作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家的生死存亡。實現(xiàn)我縣的迅速崛起，從某種意義上說，取決于機關(guān)能不能有一個好的工作作風，機關(guān)干部能不能有一個好的形象。縣委組織部作為縣委重要部門，進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，不僅有其內(nèi)在的必要性和緊迫性，而且組織部門的任務(wù)和性質(zhì)和對機關(guān)工作人員素質(zhì)的要求，也決定了部機關(guān)工作人員應(yīng)該、也能夠成為加強作風建設(shè)的身體力行者，必然要走在作風建設(shè)的前列。
一、加強機關(guān)作風建設(shè)，前提是牢記責任
發(fā)展責任重于泰山。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是廣大黨員干部履行職責的第一要求，也是最大的政治責任。縣第__次黨代會提出要把我縣建設(shè)成為在__區(qū)迅速崛起經(jīng)濟強縣的奮斗目標以來，“眾星拱月、三足鼎立”的工業(yè)戰(zhàn)略布局初具雛形，投資硬環(huán)境得到突飛猛進的發(fā)展。但是與沿海相比，我們的“硬環(huán)境”依然明顯不足。經(jīng)驗證明，在“硬環(huán)境”不足的情況下，打造一流的投資“軟環(huán)境”正是可以充分挖掘的潛力，也是提升地區(qū)綜合競爭力的一條捷徑。而機關(guān)作風正是投資軟環(huán)境的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。甚至可以這樣講，機關(guān)作風決定投資環(huán)境的好壞，決定率先發(fā)展的速度，決定我們在外來投資者心目中的份量。因此，加強機關(guān)作風建設(shè)是__優(yōu)化投資環(huán)境，推動新一輪招商引資的必然要求，是實現(xiàn)新一輪大發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟強縣建設(shè)目標的先決條件和迫切需要，是我們們廣大機關(guān)干部肩上沉甸甸的責任。
二、加強機關(guān)作風建設(shè)，基礎(chǔ)是抓好制度建設(shè)
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機關(guān)必須堅持與時俱進，深化改革，把制度建設(shè)作為加強機關(guān)作風建設(shè)的重要工作抓緊抓好。原有在作風建設(shè)方面各種行之有效的制度，要一以貫之的予以堅持和發(fā)揚。同時，要結(jié)合時代實際，進一步建立和完善適合組織工作特點的規(guī)章制度。一是建立健全加強機關(guān)作風建設(shè)的工作規(guī)范和工作制度。要根據(jù)組織部機關(guān)的工作特點、履行職責要求，制定切合實際的工作規(guī)范和工作制度。在制度層面上就機關(guān)作風建設(shè)涉及的思想作風、工作作風、紀律作風等各個方面提出具體的要求和辦法，將機關(guān)作風建設(shè)納入制度管理的有效模式之中。如我部在去年建立“一載體三機制”的基礎(chǔ)上，今年又結(jié)合“作風建設(shè)年”活動，在機關(guān)實行了“一承諾三制度”：“一承諾”，即“崗位作為承諾”；“三制度”，即履職踐諾考評制、限時辦結(jié)與督辦制、工作失職待崗制等，讓廣大干部知道應(yīng)該干什么、怎么干，怎么干才能讓基層滿意，才能真正把基層的工作做好，才能較好的發(fā)揮機關(guān)股室作用。二要完善機關(guān)作風建設(shè)的工作標準和評估體系。將機關(guān)作風的有關(guān)情況進行細化，確定工作好壞的衡量標準。如在作風建設(shè)方面機關(guān)干部下基層檢查工作涉及的工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力、工作效果等均應(yīng)作為考察作風方面的重要內(nèi)容，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者在實際工作中便于掌握和自我約束，便于機關(guān)干部時刻按照標準的要求進行工作，也便于有關(guān)單位和部門對機關(guān)干部的作風情況進行掌握和控制，起到有效管理的積極作用。
三、加強機關(guān)作風建設(shè)，關(guān)鍵是做好服務(wù)
服務(wù)是機關(guān)的基本職能，提高服務(wù)質(zhì)量是機關(guān)作風建設(shè)的本質(zhì)要求。我們要以服務(wù)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾為抓手，推進機關(guān)作風建設(shè)的深入開展。
首先，服務(wù)要讓基層和群眾滿意。作風建設(shè)重在解決問題。機關(guān)作風的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關(guān)作風建設(shè)的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關(guān)作風建設(shè)成效的最終標準。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質(zhì)量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題。要以“作風建設(shè)年”為契機，認真查擺自身在“三大作風”方面存在的問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改。要本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點，到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經(jīng)驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉(zhuǎn)變作風切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。>！<</P>
其次，服務(wù)要致力提高效能。培育過硬的機關(guān)作風，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，目的就在于提高機關(guān)效能。辦事效率不高，行政能力不強，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，迅速崛起將成為一句空話。要進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政、依法辦事水平，形成科學完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。進一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務(wù)標準，主動靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)。堅持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不能說不能辦，只能說怎么辦，不斷完善首問責任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責任追究等制度。
第三、要提高服務(wù)發(fā)展的能力。發(fā)展是大計，能力是保證。機關(guān)干部要始終牢記發(fā)展使命，不斷提高自己的實干能力，提高自身的綜合素質(zhì)，在發(fā)展的大舞臺上施展才能，履行職責，爭當服務(wù)發(fā)展的排頭兵。就機關(guān)整體而言，作風建設(shè)的關(guān)鍵問題還是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強機關(guān)干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關(guān)鍵措施來抓。建立健全各項學習交流制度，廣泛開展爭創(chuàng)學習型、服務(wù)型機關(guān)活動，引導(dǎo)機關(guān)干部樹立終身學習、團隊學習、創(chuàng)造性學習的理念，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機關(guān)每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。
四、加強機關(guān)作風建設(shè)，根本是樹好形象
樹好形象，要在領(lǐng)導(dǎo)帶頭上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風，反映了整個機關(guān)的作風；領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，代表了整個機關(guān)的形象。加強機關(guān)作風建設(shè)，要切實把領(lǐng)導(dǎo)班子的作風作為重中之重，堅持領(lǐng)導(dǎo)抓和抓領(lǐng)導(dǎo)，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風，率先解放思想，率先增強本領(lǐng)，勇于改革創(chuàng)新。要以高度的政治責任感和使命感，堅持不懈地把機關(guān)作風建設(shè)作為提高機關(guān)工作水平的重要措施，擺在十分突出的位置，貫穿于機關(guān)的各項工作之中。要切實改
進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。樹好形象，要在團結(jié)守紀上講黨性。團結(jié)守紀是一種覺悟、一種責任、一種能力、一種修養(yǎng)，集中體現(xiàn)個人的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平和精神境界。要堅持在團結(jié)守紀上講黨性，班子內(nèi)部要增進團結(jié)，根據(jù)各自的職能定位，做到“盡職”而不“失職”，“分工”而不“爭功”，“到位”而不“越位”，使嚴格自律成為每一位機關(guān)干部的自覺行動。
樹好形象，要在廉潔自律上做表率。群眾評價一個干部，首先看是否廉潔自律。一個干部工作能力再強、水平再高，只要自身不廉潔，在群眾中照樣沒有威信、沒有形象。機關(guān)干部要堅持以儉修身、以德律己，清醒地認識保持清正廉潔對事業(yè)、對個人、對家庭的重要性，倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，牢固樹立社會主義榮辱觀，不斷提高廉潔從政能力。廉政更要勤政，干凈更要干事。機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭減少應(yīng)酬接待，減少迎來送往，騰出更多的時間和精力，多到困難大、矛盾突出的地方去解決問題，在群眾中樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。
五、加強機關(guān)作風建設(shè)，保障是獎懲考核
為了進一步落實區(qū)委、區(qū)府對機關(guān)作風建設(shè)的要求，不斷改善機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的財政工作隊伍，將局機關(guān)作風建設(shè)的成果進一步鞏固、深化、延續(xù)，特制定財政局機關(guān)作風建設(shè)長效機制的實施意見。
一、成立作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、督查小組，建立健全作風建設(shè)相關(guān)制度。
二、各小組的主要職責和任務(wù)：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)區(qū)委、區(qū)府關(guān)于作風建設(shè)的總體部署，結(jié)合本局的實際，提出工作要求，負責作風建設(shè)的部署、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
2、工作小組：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，制定出作風建設(shè)階段性工作方案，組織開展作風建設(shè)的意見征詢和宣傳教育，具體負責好作風建設(shè)的日常工作。
3、督查小組：根據(jù)工作小組制定的行風建設(shè)的內(nèi)容要求，對各科室、機關(guān)工作人員執(zhí)行情況開展督促檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并把檢查結(jié)果進行通報。
三、作風建設(shè)相關(guān)制度的主要內(nèi)容：
1、理論學習制度：以政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識為主要學習內(nèi)容。通過每月一次的局務(wù)會、每季一次的專題報告會、半年一次的工作會和不定期的業(yè)務(wù)知識培訓，在局機關(guān)中營造全員學習、終身學習、善于學習的良好氛圍，使局機關(guān)真正成為學習型機關(guān)，全面提高機關(guān)人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
2、落實責任制度：根據(jù)每年行風建設(shè)內(nèi)容的要求，制定考核意見，分解落實到各科室，實現(xiàn)各職能科室各負其責的工作責任制。
3、征詢意見制度：每年組織開展形式多樣的作風建設(shè)征求意見活動，如發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、召開各類座談會和設(shè)立機關(guān)作風建設(shè)意見箱等，多渠道征求意見，以揚長避短、自我完善。
4、談心制度：根據(jù)黨風廉政責任制內(nèi)容的要求和行風建設(shè)評議團及督查小組反饋的意見建議，圍繞加強團結(jié)、增進交流，在班子與班子、班子與科長、科長與科員之間通過表揚、提醒、批評等形式，不定期地進行談心活動，以達到彼此溝通、促進工作、取得共識的目的。
5、首問責任制度：圍繞提高工作效率，建立首問責任制度和限時辦結(jié)制。全體局機關(guān)工作人員都是首問責任人，在接受咨詢、詢問時，態(tài)度熱情、用語文明、無推諉扯皮現(xiàn)象，按工作程序及時辦結(jié)。
6、調(diào)研制度：圍繞提高工作的實效性、決策的準確性，每年根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，結(jié)合財政的實際，制定相關(guān)的調(diào)研課題，落實課題組以及負責人，深入基層，進行調(diào)研，以進一步提高服務(wù)水平和管理水平。
7、督促檢查制度：在各科室每月進行一次自查的基礎(chǔ)上，由督查小組每季組織一次集體檢查和定期、不定期地開展明察暗訪，并把檢查情況在全局進行通報。
一是將“作風建設(shè)年”活動與黨建工作相結(jié)合。作風建設(shè)年活動開展以來，西湖鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)黨員干部認真學習領(lǐng)會黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于加強作風建設(shè)的重要論述、總書記在第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話、等，加強了對鄉(xiāng)村組黨員干部的學習教育，進一步強化黨建工作，發(fā)揮黨員帶頭示范作用，為順利實現(xiàn)“兩抓整推、乘勢跨越”的奮斗目標，開展作風建設(shè)活動提供堅強的政治和組織保證。
二是將“作風建設(shè)年”活動與提高綜合素質(zhì)相結(jié)合。扎實開展“強化執(zhí)行力、提高創(chuàng)新力、增強凝聚力”實踐活動，不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)村組黨員干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，著力增強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，切實增強班子整體功能。注重在思想素質(zhì)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，使干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)與“作風建設(shè)年”活動要求相適應(yīng)。
三是將“作風建設(shè)年”活動與建設(shè)“四型”機關(guān)相結(jié)合。在鄉(xiāng)機關(guān)站所積極開展創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型“四型”機關(guān)活動。在學習上積極克服機關(guān)干部在政治理論學習上心浮氣躁、裝模作樣的現(xiàn)象，致力于提高機關(guān)黨員干部自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；在工作創(chuàng)新上積極引導(dǎo)全體機關(guān)干部不斷研究新情況，適應(yīng)新形勢，解決新問題，取得新發(fā)展；在深化機關(guān)效能建設(shè)上要求全體機關(guān)干部要密切干群關(guān)系，幫助基層黨員群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的各種實際問題；在樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象上不斷加強全體機關(guān)干部的廉政教育，厲行勤儉節(jié)約，形成比工作、比干勁，講廉潔、講奉獻的良好風氣，注重在為民服務(wù)、增加農(nóng)民收入上下功夫，積極探索便民、富民、樂民、安民的新思路、新舉措。
一、目標任務(wù)
圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子有新形象、機關(guān)效能有新提高、為民服務(wù)有新進展、推動發(fā)展有新成效的目標要求，認真貫徹落實黨的十七大和省、市黨代會精神，以解放思想、激發(fā)活力，創(chuàng)新強業(yè)、創(chuàng)業(yè)惠民大討論大實踐活動為契機，推動作風建設(shè)的創(chuàng)新提高，在落實整改措施、推進為民辦實事、加強監(jiān)督檢查、建立長效機制等方面著力，切實促進各項工作的有序、協(xié)調(diào)推進，確保全市教育系統(tǒng)作風建設(shè)年活動取得實效，加快教育強市建設(shè)，促進*教育科學和諧發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供更強有力的智力支持和人才保障。
二、工作內(nèi)容
市教育局作風建設(shè)年活動建章立制、總結(jié)提高階段從9月份開始到12月份結(jié)束。期間，局機關(guān)與各直屬學校（單位）要重點抓好以下幾項工作：
（一）強化學習。把大興學習之風、不斷改進學風貫穿于作風建設(shè)年活動的始終。重點要抓好以下幾方面的學習內(nèi)容：
1、認真學習貫徹總書記6月25日在中央黨校的重要講話和在全國優(yōu)秀教師座談會上的重要講話精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)和師德師風建設(shè)。
2、深入學習貫徹省第十二次黨代會和市委六屆四次全會精神，圍繞市教育局黨委提出的解放思想、激發(fā)活力，創(chuàng)新強業(yè)、創(chuàng)業(yè)惠民大討論大實踐活動抓好專題學習討論，以良好的作風不斷推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3、黨的十七大召開后，把學習貫徹黨的十七大精神作為重要內(nèi)容，進一步改進學風，搞好思想武裝。
4、深入開展學、明黨紀、講正氣、促和諧教育活動，通過集中講廉、領(lǐng)導(dǎo)諾廉、測試明廉、警示促廉、榜樣倡廉、文藝頌廉的六個廉活動，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識的教育。
（二）鞏固成果。堅持把跟蹤問效、監(jiān)督檢查貫穿于作風建設(shè)年活動始終，鞏固整改成果，確保作風建設(shè)活動有序推進，取得實效。重點是加強以下幾方面的跟蹤督查：
1、認真組織回頭看，對第二階段的整改工作進行一次全面的檢查梳理，重點檢查問題查找是否深入、整改措施是否落實。
2、繼續(xù)加強對重點工作的督查推進，對全年12項重點工作推進情況開展跟蹤督查，確保各項重點工作取得實效。
3、繼續(xù)深化走進矛盾、破解難題專項行動，著力抓好為民辦實事項目的落實和影響到六創(chuàng)六破六推進中的重點難題的破解。
4、繼續(xù)加強對各單位作風建設(shè)和效能建設(shè)明查暗訪活動，重點檢查機關(guān)運行的各項制度和市六條禁令、公務(wù)午餐快（便）餐制、規(guī)范公務(wù)用車、嚴禁黨政機關(guān)工作人員利用上班時間炒股等新出臺制度落實情況。
（三）建章立制。結(jié)合前階段的整改內(nèi)容，進一步健全和落實相關(guān)制度，形成長效機制，推動作風建設(shè)的經(jīng)常化、制度化。重點加強以下幾方面制度的健全和落實：
1、進一步建立和完善為民辦實事的長效機制，抓緊落實、加快推進四服務(wù)各項承諾和措施，對已經(jīng)出臺并實施的服務(wù)舉措，確保落實到位，使群眾真正感受到作風建設(shè)帶來的實惠。
2、圍繞改進機關(guān)服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步修改和完善涉及行政許可、行政收費、行政檢查、行政處罰等方面的相關(guān)制度。進一步規(guī)范各直屬學校（單位）的辦學行為和收費行為。
3、對在作風建設(shè)活動中群眾反映強烈的、長期得不到很好解決的頑癥，進一步建立和完善相關(guān)機制，進行重點治理。
4、局機關(guān)各處室、各直屬學校（單位）要結(jié)合實際，認真查找本部門、本單位內(nèi)部管理上存在的問題，建章立制，堵塞漏洞。
各部門、各單位要對現(xiàn)有的制度進行全面清理，該廢除的廢除，該完善的完善，該健全的健全，同時要強化制度的落實，提高制度的執(zhí)行力。
（四）總結(jié)提高。認真進行回顧總結(jié)，檢查主要任務(wù)的完成情況，重點工作的推進情況，并積極推廣活動中取得的好經(jīng)驗、好做法，通過樹立典型，指導(dǎo)面上各項工作的深入開展。
三、工作要求
1、強化領(lǐng)導(dǎo)，長抓不懈。局機關(guān)各處室、各直屬學校（單位）要進一步加強對作風建設(shè)年活動的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立作風建設(shè)長抓不懈的思想，堅決防止和克服各種麻痹思想、應(yīng)付心理和厭煩情緒，以高度的自覺性和責任感，集中精力，精心組織，扎實開展，確保作風建設(shè)年活動取得實效。
2、注重結(jié)合，體現(xiàn)特色。要注重整合多方資源，把作風建設(shè)年活動與貫徹落實黨的十七大精神與省市黨代會精神結(jié)合起來，與正在開展的解放思想、激發(fā)活力，創(chuàng)新強業(yè)、創(chuàng)業(yè)惠民大討論大實踐活動結(jié)合起來，與完成今年的各項目標任務(wù)結(jié)合起來，通過作風建設(shè)的推進，促進各項工作的落實。同時，要堅持因地制宜，從本部門、本單位實際出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，創(chuàng)新工作方式方法，體現(xiàn)工作特色，促進作風建設(shè)年活動的深入推進。
關(guān)鍵詞：機關(guān)作風 建設(shè) 新形象
Abstract: The body style reflected the image of Organs decide success or failure of organs. Bohai Equipment New Century Machinery Manufacturing company party in two organs carry out style building activities to further shape the new image of organs, give full play to the functions of the agency role for the successful completion of the mission objectives the company has provided important support and protection.
Keywords: organ style building new image
中圖分類號：G812.44文獻標識碼：A
一、加強機關(guān)作風建設(shè)的背景及目的
機關(guān)肩負著制定政策制度、推動決策落實、謀劃業(yè)務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)上下關(guān)系、指導(dǎo)服務(wù)基層等重要職責。實現(xiàn)公司科學發(fā)展，需要一支高素質(zhì)、高能力、重執(zhí)行的機關(guān)隊伍去落實和實踐。因此，加強機關(guān)作風建設(shè)，提高機關(guān)效能顯得尤為重要和迫切。
一是提升機關(guān)隊伍素質(zhì)的有效途徑。加強機關(guān)作風建設(shè)，根本目的是轉(zhuǎn)變作風、解決問題、強化執(zhí)行，為公司科學發(fā)展提供堅強的思想和組織保障。主要解決學習意識不強、學習深度不夠的問題；著力解決服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量不高的問題；著力解決墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀的問題；著力解決有令不行、有禁不止的問題；著力解決節(jié)約意識不強、鋪張浪費等問題。對于確保各項部署貫徹執(zhí)行、推動企業(yè)科學發(fā)展，具有十分重要的意義。
二是樹立機關(guān)良好形象的重要載體。公司機關(guān)是公司各項工作的指揮中樞和參謀決策機構(gòu)，機關(guān)人員的素質(zhì)能力和作風直接影響到機關(guān)整體工作水平。在年度考核中向基層單位和員工群眾征求意見時，基層反映個別科室、員工存在工作效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、群眾意識淡薄等問題，嚴重影響了機關(guān)整體形象。加強機關(guān)作風建設(shè)，是致力于弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風、提升機關(guān)效能、增強執(zhí)行力的有效載體。
三是提高機關(guān)服務(wù)水平的重要手段。面對企業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，機關(guān)員工還存在思維不夠開放、工作站位低、解決問題的方法少、駕馭復(fù)雜局面的能力不夠強等問題。我們通過采取教育培訓、加強制度約束等措施，切實轉(zhuǎn)變與采油廠發(fā)展不相適應(yīng)的思想認識，不斷增強服務(wù)水平和執(zhí)行能力，提高學習能力和崗位工作能力，全面提升綜合素質(zhì)。
二、加強機關(guān)作風建設(shè)的主要做法與途徑
在加強機關(guān)作風建設(shè)中，我們按照整體設(shè)計、分步實施、嚴格考核、持續(xù)推進的原則進行組織和督導(dǎo)；機關(guān)各黨支部、各科室堅持對標創(chuàng)建、查擺問題、整改提高、突出重點，不斷將活動引向深入。
（一）緊抓“四個環(huán)節(jié)”，突出作風建設(shè)系統(tǒng)性
1、打牢作風建設(shè)基礎(chǔ)，抓好動員學習環(huán)節(jié)。我們召開改進機關(guān)作風活動部署會，成立作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)活動實施方案。每個科室按照方案要求，認真學習，并結(jié)合科室實際制定具體方案和措施，使作風建設(shè)活動與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，相得益彰。
2、抓住作風建設(shè)關(guān)鍵，抓好查擺問題環(huán)節(jié)。機關(guān)各科室對照作風標準，深入調(diào)查研究，查找本科室存在的突出問題，分析存在問題的根源。堅持以查促改、邊查邊改，特別是認真查找和解決基層員工最關(guān)心的熱點、難點問題，找到解決問題的正確辦法，使整改措施科學可行。
3、明確作風建設(shè)目標，抓好整改提高環(huán)節(jié)。針對存在的問題，每個科室研究制定整改方案。整改方案突出重點，既有分階段的整改目標，也有針對性地制定相關(guān)制度，建章立制，鞏固整改成果。
4、推進作風建設(shè)升華，抓好總結(jié)評比環(huán)節(jié)。每個科室在前三個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，總結(jié)好的經(jīng)驗、成效和做法。每名員工結(jié)合學習、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔、節(jié)約情況，對個人做出全面綜合的評價。通過總結(jié)評比表彰，全面總結(jié)機關(guān)作風建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，固化機制，表彰先進。
（二）打造“五型”機關(guān)，突出作風建設(shè)針對性
1、加強學習，創(chuàng)建學習型機關(guān)。堅持把學習作為機關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，抓好機關(guān)員工的學習，每月制定理論學習要點，每年組織2-3次專業(yè)業(yè)務(wù)培訓。2012年，我們從提高機關(guān)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力入手，舉辦了6期培訓班，220人次參加了業(yè)務(wù)知識的學習。
2、提高認識，創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)。從解決服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)形象存在的問題入手，不斷規(guī)范機關(guān)員工的服務(wù)標準；以選樹“文明服務(wù)窗口”，不斷樹立機關(guān)工作形象。結(jié)合四個一活動，機關(guān)部門深入基層大走訪、大調(diào)研、大交流。
3、解放思想，創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)。我們把創(chuàng)新作為推動各項工作上水平的根本動力，通過舉辦形勢任務(wù)教育會、外出學習參觀等途徑，鼓勵機關(guān)干部員工進一步開拓視野、開拓思維。在“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念”大討論活動中，機關(guān)員工通過開展“合理化建議”活動，為公司發(fā)展建言獻策，共收集“合理化建議”87條。
4、強化教育，創(chuàng)建廉潔型機關(guān)。每半年進行一次反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2012年，組織機關(guān)干部115人次到廠廉潔文化教育陣地接受廉潔教育。我們通過簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，使黨風廉政建設(shè)責任制覆蓋到機關(guān)全體，形成了一級抓一級的責任機制。
5、精細管理，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。積極樹立“減少失誤就是避免浪費”的理念，在項目投資立項和政策制定時，反復(fù)推敲，全面論證，做到慎重管理、科學決策，杜絕決策或管理失誤造成浪費。我們開展以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙、節(jié)油為主要內(nèi)容的“四節(jié)”活動，倡導(dǎo)每名員工從自我做起，落實節(jié)能節(jié)約措施。
（三）抓住“六個”關(guān)鍵，突出作風建設(shè)典型性
我們堅持分步實施、抓住關(guān)鍵、突出重點，不斷豐富創(chuàng)建活動內(nèi)容，持續(xù)深化加強機關(guān)作風建設(shè)活動。
1、開展作風建設(shè)考核檢查。我們堅持每半年對日常作風建設(shè)情況進行一次檢查，每年度一次綜合考核。每次從六個方面進行綜合考核，內(nèi)容涉及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、廉潔自律等方面。每次考核完畢，及時對考核情況進行反饋和通報。
2、開展服務(wù)提升活動。為樹立服務(wù)的典型和標桿，精心培育和打造文明服務(wù)的窗口形象。我們還制定了“文明服務(wù)示范窗口”的創(chuàng)建標準和內(nèi)容，通過評選“文明服務(wù)窗口”，挖掘機關(guān)的服務(wù)典型。兩年來，機關(guān)部門發(fā)揮服務(wù)窗口的帶頭作用、示范作用和輻射作用，推動機關(guān)整體服務(wù)形象的提升。
3、開展公開承諾活動。機關(guān)各支部通過調(diào)查研究、查找問題、征求群眾意見等方式，找出需重點解決的問題，并將此作為承諾的重要內(nèi)容和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，機關(guān)所有黨員認真制定公開承諾的目標、計劃和工作措施，向員工群眾公開承諾事項、聯(lián)系電話等，接受監(jiān)督。
4、開展員工教育培訓。不斷加大教育培訓力度，著力提高機關(guān)員工的綜合素質(zhì)。每年組織機關(guān)員工參加以團隊建設(shè)為主要內(nèi)容的拓展培訓，加強團隊建設(shè)，提高執(zhí)行力。
5、開展日常監(jiān)督活動。加強日常監(jiān)督是抓好作風建設(shè)的重要手段。從基層單位聘請威信較高、公道正派、責任心強、有代表性的人員為機關(guān)作風建設(shè)監(jiān)督員，收集和反映機關(guān)員工作風建設(shè)方面的問題。由機關(guān)作風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責匯總、收集、匯報、信息反饋、督促整改等相關(guān)工作和其他日常管理工作。
6、開展文化聚力活動。我們堅持以文化融合作為加強機關(guān)作風的紐帶，將機關(guān)員工思想、制度、文化、行動高度融合在一起，形成了機關(guān)隊伍的團隊力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。公司機關(guān)黨總支堅持開展員工生日祝福、冬送溫暖、夏送涼爽等活動，機關(guān)員工的歸屬感普遍得到提升，形成了干事謀業(yè)的強大動力。
三、加強機關(guān)作風建設(shè)取得的成效
通過兩年來的加強機關(guān)作風建設(shè)活動，兩級機關(guān)作風建設(shè)取得了突出的成效，并構(gòu)建了機關(guān)作風建設(shè)的長效機制。
（（一）增強了促進企業(yè)發(fā)展的責任感和使命感。通過學習教育，認識到新的形勢、任務(wù)對機關(guān)提出了新希望、新要求。機關(guān)員工充分認識到肩負的責任使命，自覺把思想統(tǒng)一到貫徹落實公司部署上來，立足崗位、多做貢獻的責任感和使命感進一步增強。
（二）提高了推動公司發(fā)展的履職能力。機關(guān)員工通過自主學習、相互交流、崗位練兵等活動，提高綜合素質(zhì)，把渤海裝備機關(guān)和新世紀機械制造公司的部署要求落到實處、執(zhí)行到位，把工作做得更出色。今年上半年，機關(guān)職能科室圍繞重點工程建設(shè)、群眾關(guān)心的問題，開展了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化精細管理等9個專項課題研究，為公司穩(wěn)定發(fā)展起到積極的促進作用。
(三)提高了促進公司發(fā)展的服務(wù)水平。機關(guān)各科室作為一個系統(tǒng)，各自承擔著不同的業(yè)務(wù)，為公司領(lǐng)導(dǎo)安排部署和進行決策提供建議和信息服務(wù)。機關(guān)員工在接待基層人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，樹立服務(wù)形象，簡化辦事程序，講文明、講禮貌、講效率，把服務(wù)體現(xiàn)在具體工作中。人事勞資部在基層單位提出人員缺員補充時，經(jīng)常主動到基層調(diào)研，測算實際缺員情況，解決基層實際困難。
