時間：2023-10-17 09:41:25
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為認真貫徹《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（閩政文〔2006〕161號），進一步加強農(nóng)村食品安全工作，建立和完善農(nóng)村食品安全的運行機制、責任機制和監(jiān)督機制，切實加強農(nóng)村食品市場監(jiān)督管理，促進農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的食品需要和安全消費，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)
由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：
（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系
1．加快推進農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負責，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標準化工作，促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。
2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)合作社23個。
3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進一步整合流通信息資源，推進網(wǎng)絡(luò)互補，信息聯(lián)通。依托**現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個，村級商務(wù)信息服務(wù)點169個（其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務(wù)點120個，通過網(wǎng)上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個，涉農(nóng)網(wǎng)站1個，培育500個農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學生村級信息員，開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。4．發(fā)展一批有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負責，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作，重點依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達到25以上。
（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
1．建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿(mào)流通企業(yè)進入鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，拓展農(nóng)村市場，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項目，擴大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。2006年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃建立400個消費品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個試點縣（市、區(qū)）和**市區(qū)建立生活消費品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在**的大中型流通企
業(yè)，構(gòu)建全市消費品流通網(wǎng)絡(luò)。
2．加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要
實現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。
3．加強中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負責，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。
二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責任網(wǎng)
聯(lián)席辦負責協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，加強農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個（其中水產(chǎn)品20個）。
（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實市場開辦者責任制度和經(jīng)營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。（四）落實加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負責，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進行調(diào)查摸底和登記造冊；宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進行整改。縣（市、區(qū)）政府要加強領(lǐng)導，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機制。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報食品加工安全有關(guān)信息，強化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓，指導和督促其按照協(xié)管職責，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治，到2010年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。
（五）落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負責，衛(wèi)生部門配合，加強對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準入關(guān)，指導和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。到2010年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進行抽檢、公示。（六）落實餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責任，加強農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負責，加強農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員，明確職責，落實監(jiān)管責任，專門培訓，加強農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機制，確保農(nóng)村食品安全；認真貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴格把好衛(wèi)生許可證準入關(guān)，對不符合條件的要限期整改，對經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到2010年全市農(nóng)村餐飲店、學校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，首先在縣級城區(qū)以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監(jiān)督檢查，確保學校食品衛(wèi)生安全；加強農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時，認真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。
（七）公安部門負責依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。
（八）財政部門負責做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費的保障和資金落實工作。
三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)
由工商部門負責牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：
（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。
1．組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。
2．建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機制。3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機制，實行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準、識假專業(yè)能力強的優(yōu)勢，定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假，維護名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。
4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進鄉(xiāng)村活動，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點延伸到邊遠山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。
（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機構(gòu)健全、履行職責規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準?！耙蝗恕?，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記??；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報電話。到2010年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。
四、實施步驟
（一）準備部署階段（2006年5－6月）
市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點。
（二）試點階段（2006年7月－2006年12月）
晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強試點工作指導，及時總結(jié)工作經(jīng)驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結(jié)。
（三）全面實施階段（2007年1月－2010年9月）
在試點取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達當年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計劃（含年度目標任務(wù)），并認真組織實施。開展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。
關(guān)鍵詞：一村一品；農(nóng)產(chǎn)品安全；對策
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1004―1605(2008)06―0087―04
貫徹落實十七大精神，建設(shè)現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)，很重要的一點就是大力倡導發(fā)展“一村一品”。“一村一品”是農(nóng)業(yè)面向市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會化大生產(chǎn)要求農(nóng)業(yè)發(fā)展走專業(yè)化、規(guī)?；穆纷?，以提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的發(fā)展新模式。
一、我國“一村一品”建設(shè)的內(nèi)涵、背景與現(xiàn)狀分析
“一村一品”，是指根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。它的發(fā)展就是要使優(yōu)勢不明顯的村加快培育出主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更具特色的農(nóng)產(chǎn)品，真正做到“五里不同風，十里不同俗”。
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須適應(yīng)當?shù)氐淖匀灰?guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，一村一品作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，就其涵義的實質(zhì)來看，就是要求農(nóng)村生產(chǎn)應(yīng)因地制宜。在村的理解上，我們應(yīng)放大到區(qū)域概念的高度來認識，此外，一村一品的內(nèi)涵除了具有生產(chǎn)制度安排含義外，還應(yīng)包括非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的內(nèi)容，如農(nóng)村社會，農(nóng)村文化，以及農(nóng)民價值理念等精神層面的建設(shè)。
2006年5月，農(nóng)業(yè)部工作會議提出了推進“一村一品”建設(shè)總體思路，指出，發(fā)展“一村一品”是新時期走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一項重要措施，是形成區(qū)域特色經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實選擇，也是我們農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)道路的有效途徑。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府從全局出發(fā)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新形勢、新任務(wù)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的新的重大課題，為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展指明了方向，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期奮斗目標。我國一村一品理論和實踐就此深入展開。
近幾年，我國“一村一品”建設(shè)在全國已經(jīng)取得了顯著的發(fā)展，截至2006年底，全國一村一品專業(yè)村已達到41293個，從業(yè)農(nóng)戶1870.58萬戶，從業(yè)農(nóng)戶人均純收入達到4560元，比全國農(nóng)民人均收入高出27％。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速推進，作為新時期的一項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“一村一品”已逐漸形成規(guī)模。現(xiàn)階段，在區(qū)域分布上，東部地區(qū)出現(xiàn)了大量的二、三產(chǎn)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，中西部地區(qū)出現(xiàn)了許多種養(yǎng)業(yè)等專業(yè)村鎮(zhèn)，一些地方，一村一品已經(jīng)成為村級經(jīng)濟的主體，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，正朝著集約化、品牌化方向發(fā)展，逐步形成了跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式發(fā)展格局，實踐證明，發(fā)展“一村一品”，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。目前，國家正在抓緊起草發(fā)展一村一品指導意見和全國發(fā)展一村一品發(fā)展規(guī)劃，為全面了解各地一村一品發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)部還將研究制定一村一品統(tǒng)計指標。據(jù)了解，截至2007年，全國已有17個省區(qū)市建立了發(fā)展一村一品的工作機制，有11個省區(qū)按照本地“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，制定了發(fā)展一村一品具體規(guī)劃。其中江西、陜西、廣東、福建等省還制定了扶持政策，加大對一村一品的政策支持、資金投入和人才投入。當然，目前一村一品建設(shè)也存在著一些問題，如：一村一品缺乏整體科學的規(guī)劃、農(nóng)民缺乏對農(nóng)產(chǎn)品安全理念的認識、農(nóng)產(chǎn)品品牌與規(guī)?；ㄔO(shè)緩慢、農(nóng)村現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)體系不能滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求等。
“一村一品”建設(shè)對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大的理論與實踐意義。作為新時期我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工程，一村一品在不斷引導著我們農(nóng)村走產(chǎn)業(yè)化、品牌化的道路。發(fā)展“一村一品”，實施“一村一品”工程，顧名思義就是要充分利用本地資源，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。繼而我們要把實施“一村一品”工程作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，可以有效地促進地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地的形成及農(nóng)民收入的增加。在當前新的形勢下，發(fā)展“一村一品”是推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，同時也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段，更是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的重要動力?！耙淮逡黄贰睅恿宿r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，受到群眾的廣泛歡迎?？偟奈覀兛梢愿爬ǔ觯谛滦蝿菹拢l(fā)展“一村一品”，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)民的重要方向。對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)民增收、夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提高農(nóng)民素質(zhì)、增強農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制、健全新農(nóng)村建設(shè)的制度保障等，都具有十分重要的意義。
二、食品安全在“一村一品”建設(shè)中的重要性
食品安全對一村一品建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。此文中一村一品食品安全被認為是農(nóng)產(chǎn)品安全，因此，我們認為只有抓住了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，堅持農(nóng)產(chǎn)品在安全性、實用性、經(jīng)濟性等品質(zhì)上的重要原則，才會對一村一品建設(shè)具有巨大的促進作用。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、加工流通過程往往會使農(nóng)產(chǎn)品含有一些對人體健康不利的因素，因而它對人體的生命健康有著至關(guān)重要的影響，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管則就成了重中之重。因此，要在充分認識到農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性的同時，深刻體會它在一村一品建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。接著，我們從以下幾個方面來看：
首先，解決好農(nóng)產(chǎn)品安全問題，農(nóng)產(chǎn)品安全性越高，是一村一品建設(shè)的前提條件。在“一村一品”建設(shè)中，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全有保證，人們對農(nóng)產(chǎn)品的忠誠度就越高，產(chǎn)品的差異化才會體現(xiàn)得越明顯，一村一品建設(shè)的效果才會真正得到體現(xiàn)。設(shè)想如果我們就最基本的農(nóng)產(chǎn)品安全保障都無法保證，我們的差異化又該如何體現(xiàn)?規(guī)模又該怎么形成?一村一品建設(shè)也就失去了它的農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)營的意義。
其次，注重農(nóng)產(chǎn)品安全，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，就是要強調(diào)從農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開始到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等實行全程檢查，這樣有利于“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到切實維護，全程嚴格的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機制是一村一品建設(shè)的重要規(guī)范和依靠。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，要科學合理的規(guī)劃設(shè)計農(nóng)藥的使用，避免大劑量使用農(nóng)藥造成的土地農(nóng)藥殘留度過高繼而轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品身上所導致的產(chǎn)品農(nóng)藥含量過大的問題，嚴格控制好激素等化學增產(chǎn)藥物的使用，避免形成食品不安全因素；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，嚴格控制好生產(chǎn)環(huán)境是重點，如許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程是在簡陋的場所完成，并不采取
嚴格的衛(wèi)生措施，即使一些品牌食品的加工過程也不完全符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。實踐表明，生產(chǎn)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品的安全有著重要的影響，我們要嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)原料的衛(wèi)生標準，杜絕生產(chǎn)加工過程中的安全隱患。銷售環(huán)節(jié)中，重視和強化對農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，嚴格農(nóng)產(chǎn)品安全立法，統(tǒng)一安全檢測標準是當前工作的重點。目前由于進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品大多沒有產(chǎn)品品質(zhì)標志或只進行散裝性大包裝，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全問題時無法進行溯源性控制，因此，安全檢測在農(nóng)產(chǎn)品銷售中尤為重要。只有這樣，農(nóng)產(chǎn)品安全才能得到切實保證，從而為一村一品提供了良好的制度保障。
再次，重視農(nóng)產(chǎn)品的安全，有利于加強產(chǎn)品的質(zhì)量，提高一村一品的品牌建設(shè)。安全是品牌的基礎(chǔ)，一個品牌的創(chuàng)建沒有產(chǎn)品質(zhì)量安全作保證是不可能實現(xiàn)的，因為質(zhì)量差，安全不過關(guān)，即使品牌能形成，也是一個有缺陷的品牌，最終會經(jīng)不起市場、實踐的考驗，淘汰出局。農(nóng)產(chǎn)品的安全性越高，人們對產(chǎn)品的認同度就越高，在此基礎(chǔ)上越利于農(nóng)產(chǎn)品的差異化建設(shè)與品牌經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
最后，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進一村一品的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全宣傳教育，農(nóng)民就會時時把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位，主動去學習相關(guān)產(chǎn)品安全知識，促進自身能力素質(zhì)的提高。社會主義新農(nóng)村建設(shè)重在培養(yǎng)當代農(nóng)村懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，在“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)中要始終把農(nóng)產(chǎn)品安全教學培訓與高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。因此，抓住農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)是我們一村一品的重要保證，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管得好，一村一品建設(shè)的阻力就越小，產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)就會有基礎(chǔ)和保障，農(nóng)民的素質(zhì)也會得到更大的提高。
一村一品建設(shè)也能更好地促進農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管。注重特色與質(zhì)量經(jīng)營的一村一品建設(shè)是不斷促進我們農(nóng)產(chǎn)品安全的有力保證，特色再多，產(chǎn)品差異再明顯，歸根到底都必須以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全為最基本的保障。注重農(nóng)產(chǎn)品的差異化，農(nóng)產(chǎn)品安全則成了我們的最終目標。我們可以從以下四個方面來分析：首先，隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟得到了不斷振興，各地區(qū)不斷加快自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟不斷活躍，人們對農(nóng)產(chǎn)品安全更加重視，在客觀上不斷激勵著農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，刺激著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要議題，“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)就是要充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，著重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的規(guī)模小、品種單一、效益差等問題，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出一條工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的路子，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷的更新。農(nóng)產(chǎn)品安全是基礎(chǔ)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越完備，農(nóng)產(chǎn)品的安全就會越有保證。再次，一村一品重在開辟特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)，很重要的一點就是大力倡導發(fā)展一村一品。一村一品要求農(nóng)業(yè)發(fā)展走特色化、規(guī)?；穆纷?，以提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品的安全是特色的前提條件，設(shè)想，如果沒有產(chǎn)品安全作保證，我們的特色又該如何談起?因此，對產(chǎn)品特色的追求一定不能忽略對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，要做到以農(nóng)產(chǎn)品安全為基礎(chǔ)、特色為方法的有機結(jié)合。最后，我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與質(zhì)量安全會隨著一村一品建設(shè)不斷得到提高，一村一品建設(shè)注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌化與差異化建設(shè)，這在客觀上就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷提高生產(chǎn)技術(shù)，增強科技含量，繼而切實增強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全?？萍己吭礁撸r(nóng)產(chǎn)品的安全檢查標準就越高，相對應(yīng)的，農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全而出現(xiàn)的問題就會減少。從這些我們可以發(fā)現(xiàn)，一村一品的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證也增強了。
三、溧陽市促進“一村一品”建設(shè)
與農(nóng)產(chǎn)品安全良性互動的對策與建議
近幾年，溧陽市在充分發(fā)揮自身生態(tài)環(huán)境、自然資源等方面的優(yōu)勢的同時，緊緊圍繞促進農(nóng)民增收，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力開展“一村一品”運動，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效，目前“一村一品”典型共有200多個，布滿全市。下面我們從一村一品建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品安全的辯證關(guān)系提出相關(guān)的建議：
1 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快一村一品的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
第一，建立和完善相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)保障體系，夯實“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，必須構(gòu)建一個合理的、有效率的農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)保障體系。這個體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰以及刑罰等。我國農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀與國際水平還有不小的差距，法律法規(guī)體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進一步的科學化、合理化。只有這樣，我們的農(nóng)產(chǎn)品安全才能從法律這個最高層次上得到保障，一村一品建設(shè)的基礎(chǔ)則會更加牢固。
第二，建立權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，確立“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)的制度保證。要從產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開始到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)等實行全程監(jiān)管，建立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構(gòu)，明確其監(jiān)管職責和執(zhí)法標準，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機制。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費投入和規(guī)范化建設(shè)，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管機制和農(nóng)產(chǎn)品安全預警機制，這樣可以確?！耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)品的監(jiān)督機制有嚴格的規(guī)范可依。
第三，制訂統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系規(guī)范“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準建設(shè)落后于農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)發(fā)展速度，很多農(nóng)產(chǎn)品沒有一個統(tǒng)一的標準，有些根本沒有國家、行業(yè)標準，甚至連企業(yè)的標準都沒有。標準的不統(tǒng)一對執(zhí)法、檢測帶來了很大的工作難度，導致最終產(chǎn)品的衛(wèi)生安全及質(zhì)量良莠不齊。因此，要加快農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)，對現(xiàn)行國家標準及各部門行業(yè)標準進行修訂，統(tǒng)一到國家標準來，使農(nóng)產(chǎn)品鏈從種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏到經(jīng)營銷售等各環(huán)節(jié)都在國家標準的控制下運作，以此來推進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全?！耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)重視產(chǎn)品的品牌與規(guī)?；ㄔO(shè)，如果沒有相對統(tǒng)一質(zhì)量安全標準，品牌建設(shè)、差異化也就失去了意義。
第四，加大農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)支持，重視專門人才的培養(yǎng)，為“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供人員技術(shù)支持。目前，我國許多大學都開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)，為國家輸送了大量人才，但是，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)的迅速發(fā)展和消費者營養(yǎng)衛(wèi)生意識的不斷提高，社會對農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全專業(yè)的人才需求是越來越大。為此，我們必須加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)建設(shè)資金投入，改善實驗室設(shè)施設(shè)備，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)高級技術(shù)人才的培養(yǎng)，一方面為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)輸送更多的專門人才，另一方面為農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管和政府決策提供可靠的科學依據(jù)。同時，要加大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)人員，國家機關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)和管理人員繼續(xù)教育與培訓，使他們的專業(yè)知識能
及時跟上國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展形勢。有了技術(shù)人員的支持，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量就會越好，我們的一村一品建設(shè)的層次就會越高。
第五，堅持立足于農(nóng)產(chǎn)品安全，加強農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品安全的認識，加快一村一品產(chǎn)業(yè)的品牌化、規(guī)模化建設(shè)。從長遠來看，我們加強農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建設(shè)，有利于增強農(nóng)村一村一品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品安全的制度建設(shè)會越完備，質(zhì)量規(guī)范上管理會更嚴格，有利于產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強顧客的忠誠度，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。
第六，圍繞農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。這其中，我們一是要加大農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新的力度。在繼續(xù)研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和無殘留農(nóng)產(chǎn)品的同時，應(yīng)順應(yīng)國際市場的要求，不斷加強科技創(chuàng)新，研發(fā)出具有地方特色和國際競爭力的精品和名品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；二是加快農(nóng)業(yè)科研、推廣體系改革，通過機制的改革，進一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；三是加強農(nóng)村帶頭人的培訓。通過對農(nóng)村帶頭人實用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律知識的培訓，造就一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新型農(nóng)民。
2 切實加強一村一品建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第一，科學規(guī)劃一村一品建設(shè)，強化政策引導，最終加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在自然條件上，溧陽四季分明，光熱充足，雨量充沛，土地肥沃。全市現(xiàn)有耕地97萬畝、林地49.5萬畝、水面42.5萬畝，可謂是有山、有水、有良田。這些都是溧陽市要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在全局的角度合理規(guī)劃一村一品發(fā)展藍圖，因地制宜制定各項政策法規(guī)，從政策的角度合理規(guī)劃，制定詳細的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準，統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管體系，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的最終目標。
第二，一村一品建設(shè)要以科技為支撐，以示范帶動為內(nèi)容，以此來減少農(nóng)產(chǎn)品安全事故。溧陽市要充分發(fā)揮科技進步對農(nóng)業(yè)的支撐作用，強化對農(nóng)業(yè)科技新品的引進，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。目前，溧陽市每年引進、試驗、示范、推廣包括糧油、林茶果、瓜菜、畜禽、水產(chǎn)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)新品種25個以上，全市累計引進天目湖白茶、美國油桃、隆昌鵝等新品種200多只，農(nóng)業(yè)項目區(qū)的糧油、林茶果、畜牧優(yōu)品良品推廣率達95％。同時，溧陽市可以通過示范帶動、典型引路的方法，以建立各類農(nóng)科技示范園區(qū)為重點，通過市抓重點、鎮(zhèn)抓骨干、村抓專業(yè)，引導和推動“一村一品”活動深入開展。實踐證明，通過這些途徑，農(nóng)產(chǎn)品的安全事故比例明顯降低，農(nóng)產(chǎn)品安全得到顯著增強。事實說明，在高科技含量的基礎(chǔ)上，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障度就會越高，在通過示范帶動的模式下，廣大的農(nóng)民才會自覺接受重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新理念，而不只是一味追求經(jīng)濟利益。
第三，高度重視一村一品農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，通過品牌切實維護農(nóng)產(chǎn)品安全。溧陽市目前全市共培育天目湖茶、天目湖酒、天目湖農(nóng)產(chǎn)品、天目湖果品、天目湖蔬菜、天目湖水產(chǎn)等9大系列50多個品種。溧陽白芹、天目湖砂鍋魚頭、溧陽雞等已成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)和享有較高聲譽的傳統(tǒng)地方特色產(chǎn)品。這些實踐所帶來的深刻體會是，老百姓對產(chǎn)品的忠誠度大大提高了，對產(chǎn)品質(zhì)量也會有更高的要求，品牌建設(shè)要求較高的農(nóng)產(chǎn)品安全標準，這在客觀上促進了我們農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
按照市政協(xié)主席會議的部署和要求，5月4日至13日，我們調(diào)研組就"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與食品安全"專題，分別在市農(nóng)林局、新集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)進行了調(diào)研，聽取了有關(guān)部門和單位負責同志的情況介紹，組織農(nóng)林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)人員，以及部分村組干部和專業(yè)大戶進行座談，并實地視察了市農(nóng)林局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，新集鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)現(xiàn)場和謝集鄉(xiāng)的茶葉、果品生產(chǎn)基地。通過現(xiàn)場視察和座談討論，對我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題進行了認真的分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基本情況
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在我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)實現(xiàn)供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越關(guān)注。特別是越來越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農(nóng)業(yè)部"無公害食品行動計劃"的總體要求和省市的統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，分別在無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有了一個良好的開端。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
一是"無公害食品行動計劃"的知曉率不高。上世紀九十年代后期農(nóng)業(yè)部門開始提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)問題，20__年分別在北京、天津、上海和深圳進行"無公害食品行動計劃"試點，20__年開始在全國范圍內(nèi)全面推進，目前許多大中城市都實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測，沒有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。而對此"行動計劃"，基層干部、廣大農(nóng)民知之不多，不甚了解，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)只限于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農(nóng)民的統(tǒng)一行動。
二是通過無公害產(chǎn)地認定的基地規(guī)模不大。目前我市已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定。而周邊的寶應(yīng)、高郵、江都都已經(jīng)通過認定，其中寶應(yīng)縣已成為全國首家"國家有機食品基地建設(shè)示范縣"。謝集鄉(xiāng)20__年推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻品種"豐優(yōu)香粘"，盡管品質(zhì)很好，但由于沒有通過無公害產(chǎn)地認定，無法在大中城市銷售，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三是獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關(guān)乎市民生活的大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量較少，且品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模不大，例如獲得"無公害食品"稱號的"綠籬"牌系列蔬菜產(chǎn)地規(guī)模僅300畝，生產(chǎn)能力僅占全市蔬菜總需求量的2，占地產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量的6，無法滿足市場需求。
四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標準不全。發(fā)達國家用完整、系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)標準控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國內(nèi)才剛剛起步，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標準由省級以上部門制定，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農(nóng)產(chǎn)品的地方標準，其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標準還未制定，無法推行標準化生產(chǎn)，也不能反映出生態(tài)市建設(shè)的成效，與我市良好的生態(tài)環(huán)境和比較豐富的資源特點不相適應(yīng)。
同時，由于人員、經(jīng)費不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息的渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度還沒有建立，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售幾乎處于失控狀態(tài)，無法從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要因素
在調(diào)研過程中，我們著重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)涉及到環(huán)境資源、生產(chǎn)技術(shù)裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。
一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，形成了忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)傾向。在農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標，由此形成完整的生產(chǎn)管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產(chǎn)中發(fā)揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農(nóng)民們更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。尤其對"產(chǎn)而不食"的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往采取"事不關(guān)己，高高掛起"的態(tài)度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農(nóng)藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有"潤色"作用，也要在生產(chǎn)中使用，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還沒有擺上位置。
二是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實施。在現(xiàn)行的家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)是對整個生產(chǎn)過程按照標準化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行全程控制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一所有生產(chǎn)者的管理。分散的生產(chǎn)經(jīng)營體制，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營特點，各行其是的生產(chǎn)管理方式，加大了標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣的難度。
三是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學文化素質(zhì)低下，他們對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發(fā)生了病蟲害，有的向相關(guān)技術(shù)部門咨詢，有的憑經(jīng)驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農(nóng)藥及其它投入品的情況屢屢發(fā)生。新集鎮(zhèn)聯(lián)盟村有一農(nóng)戶，20__年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治?。话藰虼逡粋€農(nóng)戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農(nóng)藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結(jié)果造成嚴重藥害；聯(lián)盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產(chǎn)成本，還增加有害物質(zhì)積累。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無法保證。
四是開放的農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場，降低了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的準入門檻。無論是城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，既有批發(fā)，又有零售，還有 轉(zhuǎn)手倒賣。農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體的多元和質(zhì)量失控，既使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，進而影響到生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌的積極性；又使農(nóng)產(chǎn)品流通的市場監(jiān)管難以到位，達不到安全質(zhì)量標準的農(nóng)產(chǎn)品仍可上市銷售。據(jù)農(nóng)林部門抽檢，夏季蔬菜約有60以上農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標，小青菜幾乎100超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農(nóng)照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一個嚴重問題。
五是缺位的農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系，造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的控制盲區(qū)。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農(nóng)作物，特別是蔬菜，由于生產(chǎn)規(guī)模小，零星分散，在省內(nèi)尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產(chǎn)提供有效的技術(shù)支持，其生產(chǎn)處于無序、失控和自發(fā)狀態(tài)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農(nóng)通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農(nóng)藥，幾乎全靠農(nóng)藥來保，100超標也就不奇怪了。
六是多頭的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度?？刂妻r(nóng)業(yè)投入品的使用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。國家已經(jīng)開放了農(nóng)資經(jīng)營市場，允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。而農(nóng)資銷售市場監(jiān)管又涉及到農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，存在著執(zhí)法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現(xiàn)象，給不同的農(nóng)資經(jīng)營者提供了"規(guī)避"空間，未能形成合力和建立嚴密的農(nóng)業(yè)投入品源頭控制網(wǎng)絡(luò)，使甲胺磷等劇毒農(nóng)藥不適當?shù)氖褂贸蔀榭赡堋?/p>
三、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的幾點建議
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎國計民生的一件大事，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和全面小康社會目標的實現(xiàn)。我市是傳統(tǒng)的商品糧、商品油、商品豬生產(chǎn)基地之一，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌，不僅是滿足城鄉(xiāng)市場銷售，提高市民生活質(zhì)量的基本要求，也是適應(yīng)市場需求變化，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入現(xiàn)實需要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強領(lǐng)導，搞好規(guī)劃，全面推進。
1、要認真組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入"無公害食品行動計劃"，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)列入農(nóng)民教育工程的重點內(nèi)容，通過宣傳教育，讓農(nóng)民懂得為什么要生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個村民小組培育1-2個"頭領(lǐng)型"農(nóng)戶，每次重大農(nóng)事活動之前集中起來進行技術(shù)輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農(nóng)情信息難到戶，農(nóng)資銷售難統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的"雙贏"。
2、要積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。特別是蔬菜生產(chǎn)，由于近年來城區(qū)的不斷擴大，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大量的蔬菜生產(chǎn)基地被占用，近城區(qū)的菜地面積僅剩800畝，比建區(qū)前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標,已不適宜蔬菜生產(chǎn)。要針對生產(chǎn)條件變化的實際情況，確定蔬菜生產(chǎn)控制區(qū)域，不適應(yīng)蔬菜生產(chǎn)的地方退出蔬菜生產(chǎn)。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。據(jù)檢測，我市中后山區(qū)耕地質(zhì)量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質(zhì)高于國家二級飲用水標準，空氣質(zhì)量也比較好，完全符合優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)地標準，建議市政府統(tǒng)籌使用土地征用出讓金中的菜田開發(fā)基金，按照新菜地開發(fā)建設(shè)基金籌集的有關(guān)政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產(chǎn)基地的補貼，推進區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞 食品安全 責任保險 強制保險。
1一、我國食品安全責任保險的發(fā)展現(xiàn)狀。
食品安全責任保險是指因被保險人生產(chǎn)或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N保險。與國外早期產(chǎn)品責任保險具有食品安全責任保險的性質(zhì)不同，我國早期產(chǎn)品責任保險更傾向于非食品的產(chǎn)品并帶有強烈的涉外性。產(chǎn)品責任保險自開辦以來，投保需求不強，因此業(yè)務(wù)量一直不大。
真正意義上的專門為食品行業(yè)打造的責任保險誕生于2008 年 7 月。江蘇省長安責任保險股份有限公司與揚州市廣陵區(qū) 30 家食品經(jīng)營戶代表簽訂了商品責任保險單，此舉措標志著食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責任保險，保險公司承擔食品安全事故賠償責任的保險在揚州正式啟動。此次簽約的商品責任保險條例規(guī)定，凡食品安全示范店的經(jīng)營業(yè)主繳納300 元錢，并同時持有工商營業(yè)執(zhí)照和有效的食品衛(wèi)生許可證，都可以簽訂一份《食品安全示范店商品責任保險單》。在保險期內(nèi)，被保險人在依法經(jīng)營的前提條件下，由于所生產(chǎn)食品的缺陷或質(zhì)量問題致使消費者病、殘、亡和財產(chǎn)損失的，依法應(yīng)該由被保險人承擔的醫(yī)療費、喪葬費、財產(chǎn)損失費，由保險人根據(jù)保險合同的約定負責賠償，一年的累計賠付限額為 5 萬元人民幣，但可以多次請求賠付直至達到賠償限額。
到目前為止，除了長安責任保險股份有限公司等少數(shù)幾家公司有專門的食品安全責任保險外，多數(shù)財產(chǎn)保險公司還沒有開展專門的食品安全責任保險，只是迫于食品安全事件頻發(fā)的壓力，在當?shù)卣耐苿酉?，一些分公司擴展了產(chǎn)品責任保險條款，使之具備食品安全責任保險的性質(zhì)，或者利用一些公眾責任險要求餐飲場所業(yè)主投保。
近年來，由于環(huán)境污染的加重，食源性疾病的發(fā)現(xiàn)和蔓延，大量食品添加劑的使用，以及轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)，一起起食品安全事件被媒體曝光，使人民群眾對食品安全問題傾注了更多的關(guān)注，因此迫切需要建立一個能夠有效解決上述問題的機制。
食品安全責任保險是以市場化的手段輔助社會管理的有效途徑，大力開展食品安全責任保險能夠有效地發(fā)揮現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)濟補償和社會管理功能，促進社會各方面的協(xié)調(diào)。同時，保險業(yè)積極參與食品安全的保障工作也是其承擔社會責任，履行社會義務(wù)所義不容辭的。面對公眾對我國食品安全現(xiàn)狀愈加強烈的關(guān)注，以及目前食品安全的嚴峻形勢，要真正做到“吃得放心”，片面依靠政府監(jiān)管、法律制裁是不夠的，還需要引入保險，即采用責任保險的商業(yè)化風險管理工具予以配合，從而形成綜合的、全方位的食品安全管理體系。
二、食品安全保險遭冷遇的原因。
（一）立法不足。
責任保險是所有險種中對法律敏感度最高的險種之一。我國至今沒有獨立的產(chǎn)品責任法，缺乏實行食品安全強制責任保險的法律依據(jù)。由于立法上的缺陷，導致執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中和消費者在食品安全責任追究方面無法可依，對食品生產(chǎn)、加工和銷售者所承擔的法律責任進行追究亦缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。這樣實行起來會有很多的不便，無法可依。
（二）食品安全責任保險的有效需求不足。
責任保險的投保人和被保險人（致害人）是食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)，最終目的是對第三方即消費者（受害人）的救濟，該險種對于法律和監(jiān)管的敏感度很高。由于我國的產(chǎn)品責任立法相對滯后以及法律責任追究體系有待于進一步完善，以及執(zhí)法人員水平不高等，導致食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)所承擔的法律風險有限，加之處罰與違規(guī)所得的數(shù)字相差太遠，企業(yè)違規(guī)的成本較低而獲利豐厚，即使被查，換個牌子照樣生產(chǎn)。消費者由于前述原因或在個人維權(quán)意識方面則相對淡漠，食品企業(yè)總體面臨的侵權(quán)責任風險從某種程度上說并不大，從而責任保險的有效需求較低。
（三）食品安全責任保險的供給不足。
食品安全責任保險承保的主要是法律風險，并且涉及對食品安全責任風險的評估、承保食品的類別、承保方式、費率的厘定、風險管理和保險理賠、訴訟程序的介入等多個環(huán)節(jié)，對于保險公司的經(jīng)營管理水平提出了更高的要求。我國保險公司恢復國內(nèi)業(yè)務(wù)的時間較短，目前競爭重點主要集中在企業(yè)財產(chǎn)保險、機動車輛保險以及貨物運輸保險等有形財產(chǎn)保險領(lǐng)域，承保責任風險的技術(shù)能力不足，從業(yè)人員極度短缺。目前我國責任保險占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為 5％左右 （不含汽車責任險），相對國際平均水平 15％有很大差距。責任保險險種推廣主要集中在雇主責任保險、公眾責任保險、產(chǎn)品責任保險等險種，即使是與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品責任保險，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到歐美等國市場的食品，面向國內(nèi)銷售的食品行業(yè)的承保率非常低。截至 2007 年 10 月，中國人保、大地財產(chǎn)和華安財產(chǎn)在產(chǎn)品責任保險之外開辦了餐飲場所責任保險。中國人保和大地財產(chǎn)將食物中毒和其他食源性疾病列入承保范圍，華安財產(chǎn)僅限于承保食物中毒的單一風險，并且保險金額都比較保守。
三、我國推行食品安全責任保險的建議。
我國在發(fā)生重大食品安全事故時，由于責任保險人的缺位以及侵權(quán)責任人的逃逸或經(jīng)濟能力不足，使得政府甚至個人成為責任事故的最終承擔者，再加上我國法制環(huán)境不健全以及公民法律意識的欠缺，使得食品安全責任保險的有效供給與需求都受到了嚴重的抑制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006 年我國企業(yè)投保產(chǎn)品責任險的比例僅為 4%，其中食品、醫(yī)藥類占比不到 10%。
為了發(fā)揮食品安全責任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行，以下是對我國推行食品安全責任保險的幾點建議：
（一）完善食品安全責任保險所需的法律環(huán)境。
2009 年 6 月 1 日《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施。與 1995 年施行的《食品安全法》以及之前的一系列相關(guān)法律法規(guī)相比，新《食品安全法》無論從監(jiān)管的范圍還是懲罰的力度上，都有明顯的加強。一是借鑒發(fā)達國家的作法引入了懲罰性賠償，這一舉措有利于保護消費者利益；二是規(guī)定了食品安全標準，食品企業(yè)必須保證其產(chǎn)品符合這一標準?？梢?，新《食品安全法》的實施，加大了食品企業(yè)所面臨的索賠風險和法律風險，增強了其轉(zhuǎn)嫁風險的需求，為我國食品安全責任保險打開了新的市場空間。
但是從實施效果來看，無論是《食品安全法》還是之前的《侵權(quán)責任法》，其覆蓋面與實施力度均不足以支撐責任保險的發(fā)展，只有建立獨立的產(chǎn)品責任法，才能為產(chǎn)品責任保險的推進提供堅實的法律依據(jù)。因此，國家應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，考慮制定《產(chǎn)品責任法》，逐步采用嚴格責任原則，對于造成消費者人身傷害的食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)嚴格追究其應(yīng)承擔的民事法律賠償責任，為企業(yè)參加食品安全責任保險提供法律依據(jù)。
（二）政府提供政策支持，監(jiān)管部門監(jiān)管到位。
由于責任保險的復雜性，經(jīng)營風險大大高于其他商業(yè)保險。
因此在推動發(fā)展時，需要政府給予一定的稅收優(yōu)惠，提高保險企業(yè)開發(fā)責任保險的積極性。另外，政府還應(yīng)運用行政手段，將投保作為發(fā)放生產(chǎn)許可、經(jīng)營執(zhí)照等相關(guān)證件的條件。
在監(jiān)管體系方面，目前我國設(shè)立的監(jiān)管部門龐雜，執(zhí)行職能時容易出現(xiàn)責任劃分不清的問題。因此，我國急需理順食品監(jiān)管各部門之間的關(guān)系，避免多頭監(jiān)管帶來的弊端。港澳地區(qū)由一個監(jiān)管部門全程獨立監(jiān)督食品安全的做法是一條可以借鑒的思路。
（三）采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。
責任保險與一般保險的最主要區(qū)別在于：其承保的標的是因被保險人的行為受到損害的與保險合同無關(guān)的第三人的利益。當然此種保險也會使投保人受益，如減少其賠償數(shù)額和訴訟費用。但第三人將從中得到的利益可能會大大超過被保險人。因此可以說，此種保險保護的主要是第三者的利益，從社會的角度看責任保險是一種具有正外部性的產(chǎn)品，能增加社會福利，保護公眾的人身和財產(chǎn)利益，是應(yīng)該推行的。但是由于食品安全責任保險所承保的風險具有政策性保險所承保的基本風險的性質(zhì)，風險事故的后果會涉及大量的消費者，風險事故的發(fā)生對保險公司經(jīng)營的穩(wěn)定性會造成很大的沖擊，因此以盈利為目的的商業(yè)性保險公司對于涉足這一市場一直持審慎的態(tài)度。這樣完全依靠市場機制發(fā)揮作用，產(chǎn)品責任保險的供給將會嚴重不足，其正外部性作用將無法得到發(fā)揮。此時只有通過政府的有形之手，通過法律的強制規(guī)定去增加供給，以促進效率的提高，彌補市場的不足。
由于我國食品企業(yè)存在數(shù)量多，規(guī)模小的特點，不少小型食品生產(chǎn)企業(yè)不僅投保意識不足，而且經(jīng)濟效益也不好，如果再強制其繳納食品安全強制險的保費，勢必影響企業(yè)的利潤甚至生存。所以在目前我國各個食品企業(yè)盈利能力差異明顯的環(huán)境下，食品安全責任保險應(yīng)采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。即先在每個具體的食品行業(yè)設(shè)計一款基本的食品安全強制險保單，其保額、保費比較低，既不至于給投保該險的企業(yè)曾加過多的負擔，也能滿足一旦發(fā)生食品安全事故受害者及時的搶救和簡單的醫(yī)療救治需求。如果某食品企業(yè)認為該強制險的保障難以滿足其需求，則可以再向保險公司提出投保商業(yè)食品安全責任險的要求，至于保險公司是否同意呈報及一旦呈報保額、保費的確定則需要在保險公司對該食品企業(yè)進行風險評估后加以確定。參考文獻：
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[3]都麗峰《。食品安全法》解讀及其對食品行業(yè)的影響分析。標準科學。2009（11）。
一、試點工作指導思想
牢固樹立科學發(fā)展觀，以國家《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導意見》為指南，從我市肉類行業(yè)的實際出發(fā)，學習借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，探索建立我市肉類行業(yè)食品安全信用體系的模式和方法，逐步建立起我市肉類食品安全信用體系的制度規(guī)范，管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、試點工作目的和原則
（一）工作目的
肉類食品安全信用體系建設(shè)試點工作的目的，是改善肉類食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)和樹立肉類食品企業(yè)安全信用意識，規(guī)范肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和肉類食品市場秩序。充分發(fā)揮信用制度的獎懲作用，克服食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，建立長效管理工作機制，提高肉類食品安全信用管理水平，為全面推進肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)，提高我市肉類食品安全水平積累經(jīng)驗。
（二）工作原則
按照“政府推動，部門聯(lián)動，市場化運作，全社會廣泛參與；”的工作原則，市肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點工作采取以點帶面、分步實施的做法，既要加強組織領(lǐng)導，也要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導作用，加強輿論宣傳，加強制度建設(shè)，積極探索，穩(wěn)步推進。
三、試點工作內(nèi)容
（一）緊緊圍繞食品安全這個主題，持續(xù)開展食品安全信用管理（包括食品安全法律法規(guī)知識、食品安全信用基礎(chǔ)知識、食品放心工程和信用典型案件等）的宣傳、教育和經(jīng)驗交流活動，切實提高試點企業(yè)食品安全信用管理水平，為我市肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)營造奠定一個較好的基礎(chǔ)。
（二）根據(jù)肉類行業(yè)的特點，制定信用制度規(guī)范。形成一套符合我市實際、可操作的肉類行業(yè)食品安全信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、信用分類管理制度，努力探索、改善信用自律、信用監(jiān)管機制，使肉類食品安全信用管理有章可循。
（三）充分發(fā)揮先進的示范帶頭作用，根據(jù)不同產(chǎn)品類別的特性，采取不同的技術(shù)和管理措施，為肉類食品安全信用體系建設(shè)提供具體指導和經(jīng)驗，使更多的企業(yè)規(guī)范信用管理。通過試點，明確相關(guān)信用服務(wù)的內(nèi)容與程序。
四、試點工作步驟
按照市試點工作的安排，肉類行業(yè)試點工作分三個階段：
（一）啟動階段（20*年6月—7月）
1、6月底前成立肉類行業(yè)試點工作小組。由市貿(mào)易局牽頭，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門和肉類行業(yè)的專家按職責分工及行業(yè)管理要求，共同負責對試點工作的指導、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。
2、制定試點工作實施方案和制度。6月底前確定試點企業(yè)。通過調(diào)查摸底，推薦確定肉類行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點企業(yè)名單，并根據(jù)工作實際情況，制定肉類食品安全信用管理有關(guān)制度。
3、開展調(diào)研工作。7月底前，對我市肉類食品的生產(chǎn)、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行調(diào)研，了解目前我市肉類食品的安全現(xiàn)狀，針對存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策和管理措施。
（二）實施階段（20*年7月—20*年3月）
1、宣傳發(fā)動（20*年7月）試點工作小組配合市主管部門，利用新聞媒體，加強肉類食品安全知識和肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信宣傳，印發(fā)宣傳資料，組織肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行座談，倡導誠信建設(shè)，營造肉類食品安全氛圍；對肉類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行食品安全信用體系建設(shè)方面的培訓，讓企業(yè)了解食品安全體系建設(shè)的目的意義，了解食品安全信用信息的征集與方法、評價標準、依據(jù)、披露途徑與方式。
2、整頓規(guī)范（20*年8月—20*年3月）按工作小組的實施方案組織落實。
（1）實行社會公示、公開承諾和責任保證制度。確定的試點企業(yè)名單在新聞媒體上公示，試點企業(yè)要向市肉類食品安全信用體系試點工作領(lǐng)導小組簽訂承諾書，明確責任。
（2）推廣肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營示范文本，規(guī)范試點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（3）通過組織引導和制度建設(shè)，促進試點企業(yè)增強誠信意識，提高誠信度，做到經(jīng)常性的自律。
（4）按照肉類行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、無公害情況、受污染風險程度等指標，按征集的安全信息和評價標準，會同有關(guān)部門對試點企業(yè)的各項食品安全制度的落實情況進行檢查、考核，全面推進信用體系試點工作的深入開展。
（5）20*年4月前，在市有關(guān)部門的指導、幫助下，研究、解決試點企業(yè)存在的問題。
（三）總結(jié)階段（20*年4月—5月）
【關(guān)鍵詞】食品安全 市場秩序 外部性 信息不對稱
俗話說民以食為天，食品安全關(guān)系到每個人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費理念已經(jīng)從吃飽轉(zhuǎn)到吃好上，食品安全意識逐漸提高。農(nóng)業(yè)部新聞辦公室日前了2007年第四次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息。全國37座城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監(jiān)測合格率為1.6%；22座城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測合格率為0.2%；22座城市水產(chǎn)品中孔雀石綠污染監(jiān)測合格率為4.3%。據(jù)中國消費者協(xié)會多次安全調(diào)查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經(jīng)成為中國民生最關(guān)注的熱點問題之一。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評
1、國外研究現(xiàn)狀
西方國家對食品安全問題的經(jīng)濟學研究始于20世紀60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強調(diào)經(jīng)濟效益及成本分析是提高食品安全及質(zhì)量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關(guān)著作中主要關(guān)注消費者對公共政策的反應(yīng)。1987年美國康耐提卡大學成立了一個地區(qū)研究項目，有組織地對食品質(zhì)量安全問題進行研究，提出消費者個人特征影響其接納信息和應(yīng)用風險信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學從經(jīng)濟學角度就食品質(zhì)量安全以及營養(yǎng)問題進行了大量的先驅(qū)性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產(chǎn)生的流程原因，認識到政府規(guī)制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發(fā)，提出安全和成本存在著此消彼長的關(guān)系，認為人們期望食品安全的程度應(yīng)該有一個安全的最優(yōu)水平，但由于風險知識不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會成本以及客觀科學根據(jù)和消費者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經(jīng)濟的方法可以提供這種最優(yōu)水平。
美國學者Jone Antle在1995年運用經(jīng)濟學分析工具和框架對食品安全和食品安全規(guī)制進行了深入研究；1998年對食品生產(chǎn)部門進行高效率食品安全規(guī)制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規(guī)制措施對于提高肉類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量成本的影響，分析了食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對于食品安全的影響；1999年對食品安全規(guī)制在工廠層面上的成本和收益進行了深入分析；2000年對政府在肉類產(chǎn)業(yè)實施食品安全規(guī)制的成本進行了研究；2001年對食品安全進行了全面的經(jīng)濟學分析。
目前，發(fā)達國家在食品安全經(jīng)濟學領(lǐng)域的研究已經(jīng)深入各個領(lǐng)域，包括具體行業(yè)涉及食品安全問題的廠商行為、消費者行為、政府行為和獨立機構(gòu)行為以及國家經(jīng)濟發(fā)展水平與食品安全標準和認證的關(guān)系等。
2、我國研究現(xiàn)狀
在我國，2004年由周應(yīng)恒和霍麗最早使用“食品安全經(jīng)濟學”的概念。目前我國經(jīng)濟學界對食品安全的研究主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管模式、招回制度、食品安全標準、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關(guān)建議。張云華、孔祥智和羅丹（2004）應(yīng)用交易成本經(jīng)濟學理論，從交易成本、風險和不確定性及消費者需求與企業(yè)質(zhì)量聲譽的角度，建立了一個簡化的兩階段食品質(zhì)量安全契約模型，為安全食品供給的食品產(chǎn)業(yè)縱向契約協(xié)作提供了一個理論分析框架。鄭風田（2003）認為我國應(yīng)該由糧食安全戰(zhàn)略向食品安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。李標（2004）從“反公地悲劇”出發(fā)主張減少食品安全監(jiān)管部門。趙農(nóng)和劉小魯（2005）從政府進入管制方面實證研究了市場進入管制對于廠商最優(yōu)質(zhì)量水平和市場質(zhì)量水平的影響。岳中剛（2005）從消費者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監(jiān)管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監(jiān)管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發(fā)認為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時存在。林鏑等（2003）提出了加強食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理的思想。
從上述研究可以看出，我國學者主要從對發(fā)達國家經(jīng)驗的學習和借鑒、廠商行為的研究及政府規(guī)制與監(jiān)管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統(tǒng)的理解及解決框架。本文希望能從食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場的秩序建設(shè)角度出發(fā)對食品安全問題提出相應(yīng)的解決方案。
二、農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的經(jīng)濟學分析
社會秩序是“一個群體的所有成員的行動結(jié)構(gòu)”，即參與其間的個人遵循一般性規(guī)則并進行個人調(diào)試而展現(xiàn)出來的作為一種結(jié)果的狀態(tài)。因此，市場秩序作為社會秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構(gòu)成要素按照特定繁榮市場交易規(guī)則安排行為所形成的一種秩序狀態(tài)。在有秩序的市場經(jīng)濟活動中，個人對他人的行為就具有穩(wěn)定的預見性，秩序鼓勵著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運轉(zhuǎn)的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進社會或個人健康、安全的行為出現(xiàn)。
農(nóng)產(chǎn)品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經(jīng)濟學研究都將農(nóng)產(chǎn)品市場作為最接近完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不盡相同，所以農(nóng)產(chǎn)品市場也并不符合完全競爭市場的假設(shè)。完善的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序能夠調(diào)整由于外部性和信息不對稱所導致的市場失靈，保護農(nóng)產(chǎn)品市場的公平交易，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場給全社會帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。
1、食品安全的外部性分析
外部性是指從事一項經(jīng)濟活動的私人成本(私人收益)與社會成本(社會收益)不一致的現(xiàn)象。依據(jù)成本和收益不能內(nèi)生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負外部性兩個方面：市場上生產(chǎn)安全食品的廠家對生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家產(chǎn)生的正外部性；生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家對生產(chǎn)安全食品的廠家產(chǎn)生的負外部性。
（1）正外部性的具體表現(xiàn)。安全食品的廠家生產(chǎn)了安全的合乎市場標準的高質(zhì)量的食品，給消費者帶來安全食品的同時也帶來了食品消費的滿足感和安全感，這種行為提高了整個市場的社會效應(yīng)，就此產(chǎn)生了正外部性。與此同時，安全食品在消費者心中留下了正面印象，當消費者不能準確地分辨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品時，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實買到的是劣質(zhì)食品。結(jié)果生產(chǎn)安全食品的廠家對生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家也產(chǎn)生了正外部性，無形中助長了劣質(zhì)食品在市場的流通，同時因為劣質(zhì)食品的成本較安全食品要低，在價格上具有一定的競爭優(yōu)勢，占據(jù)了安全食品的一定市場份額，從而使生產(chǎn)安全食品廠家的利益受到損害。
（2）負外部性的具體表現(xiàn)。消費者購買到的劣質(zhì)食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費者間的傳遞容易產(chǎn)生一種避免購買此類商品的癥候群現(xiàn)象，同時對市場上所有此類商品產(chǎn)生懷疑，使生產(chǎn)安全食品的廠家的利益受到損害。
由以上分析可見，由于市場中出現(xiàn)的外部性現(xiàn)象，使得生產(chǎn)安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠商也因為外部性現(xiàn)象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導向，引導市場的資源配置向劣質(zhì)食品轉(zhuǎn)移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現(xiàn)劣質(zhì)食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導致市場失靈，最終破壞市場秩序。
2、食品安全的信息不對稱分析
信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場到現(xiàn)代金融市場等各個領(lǐng)域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因為信息不對稱才會導致不安全食品問題的出現(xiàn)。
（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個信息充分的市場，那么食品的安全品質(zhì)就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識別。消費者對于安全食品的消費就將符合主流經(jīng)濟學中消費者行為理論，他們既按照偏好在收入及價格約束下購買所需數(shù)量的安全食品，同時廠商也將根據(jù)時常需求和成本分析向市場提供安全的食品。
（2）信息不對稱的市場。在實際生活中，食品市場是個信息不對稱的市場，消費者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費食品后都無法及時準確地識別其對健康的影響。生產(chǎn)者跟消費者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費者在自我保護方面處于弱勢，而一些生產(chǎn)者就可以利用這種信息不對稱實施機會主義，欺騙消費者，從而導致市場失靈，使不安全食品充斥市場。
（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產(chǎn)者并沒有比消費者掌握更多的食品安全信息。如因為農(nóng)藥殘留導致的不安全食品，生產(chǎn)者也不一定知道在其商品中殘留農(nóng)藥的多少及其是否對消費者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產(chǎn)商也并不比消費者知道的多。因此，盡管生產(chǎn)商在生產(chǎn)流通流域比消費者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產(chǎn)商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準確的傳遞到消費者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。
三、解決食品安全的對策
要解決食品安全的問題首先應(yīng)抓住食品供應(yīng)鏈的源頭――農(nóng)產(chǎn)品市場，通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序來達到解決市場失靈、保證食品安全的目的。
1、維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序
農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的維護需要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場的內(nèi)部市場規(guī)則，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品市場的相關(guān)制度安排，這些制度能界定和保護產(chǎn)權(quán)、降低交易費用、保護農(nóng)產(chǎn)品市場公平的市場交易，建立農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場。要做到規(guī)范安全的市場秩序，就必須做到優(yōu)價優(yōu)質(zhì)。創(chuàng)立并維護安全農(nóng)產(chǎn)品的市場聲譽，政府有重點的對安全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產(chǎn)者的違規(guī)成本，提高消費者對安全農(nóng)產(chǎn)品的信任度。整合現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品管理部門的各項職能，合理分工，使消費者更容易辨識安全農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，同類國家級安全農(nóng)產(chǎn)品的認證職能應(yīng)盡早合并，并統(tǒng)一相應(yīng)安全農(nóng)產(chǎn)品標識。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農(nóng)產(chǎn)品市場的信息對稱，建立信息公開的相關(guān)制度安排。
2、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
食品本身的特性決定了食品在流通消費領(lǐng)域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴格控制流通環(huán)節(jié)食物的安全性才能確保整個食品鏈的安全。對于農(nóng)產(chǎn)品市場的物流體系的建設(shè)，要重視以農(nóng)產(chǎn)品物流為主導的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性物流，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后物流，為農(nóng)產(chǎn)品提供多層次、多功能的社會化、一體化服務(wù)，形成較長、較粗的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。其建設(shè)可以從政府及農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)兩個角度出發(fā)。從政府角度來講，要加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品儲運工具和設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)等；大力培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，鼓勵發(fā)展第三方物流企業(yè)；加快物流的標準化建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程納入規(guī)范化、標準化軌道。從農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的角度來講，要改進和提高農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)，改進包裝技術(shù)，加強在路途中的冷凍保鮮技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品物流增值技術(shù)的研究；加強農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，實施供應(yīng)鏈管理；優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)；進行農(nóng)產(chǎn)品物流品牌化經(jīng)營；實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)大流通；加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準化進程；開辟電子商務(wù)下的農(nóng)產(chǎn)品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化鏈條。
3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息化
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息分布不對稱是導致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產(chǎn)安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產(chǎn)不安全食品的廠家區(qū)分開來，消費者依據(jù)此種信息來確定其是否愿意購買，從而達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使生產(chǎn)不安全食品的廠商與生產(chǎn)安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭上，市場準入制是政府實施主體的制度設(shè)計。對農(nóng)產(chǎn)品實施市場準入制度，約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量行為，并為消費者提供依據(jù)。實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，其通過政府向消費者傳達正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制，主要是嚴把市場入口的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，使符合一定質(zhì)量標準的產(chǎn)品可以進入市場，不合格的拒之門外。重視農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，加強標準檢測認證等支撐體系建設(shè)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品認證標簽制度，嚴懲違規(guī)行為。
4、加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的政策監(jiān)管
市場失靈情況下存在的問題是自由市場機制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動進行調(diào)整，更正自由市場機制下產(chǎn)生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。對于由于信息不對稱導致的市場失靈，除了依靠規(guī)范的市場秩序，更主要要由政府制定相應(yīng)的政策進行監(jiān)管來彌補市場失靈的缺陷。
要實行市場準入制度，完善法律法規(guī)以及執(zhí)法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規(guī)的過程中，要實行責任追蹤制度，如果消費者在購買和消費其產(chǎn)品的過程中對其健康造成損害，要追究生產(chǎn)者和提供者的責任，賠償消費者的損失。由此來增加生產(chǎn)和銷售不安全食品的機會成本，使其從事這種行為的預期收益小于預期成本，從而遏止這種行為的發(fā)生，同時也可以提高消費者對市場質(zhì)量水平的消息掌握程度。
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關(guān)鍵詞：食品安全；餐飲服務(wù)；宣傳引導；示范區(qū)
1餐飲服務(wù)集中區(qū)的概念和建設(shè)思路
餐飲服務(wù)集中區(qū)指統(tǒng)一管理、餐飲單位相對集中且數(shù)量達20家以上的商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)和餐飲特色街區(qū)等。餐飲服務(wù)集中區(qū)的建設(shè)思路是以具備一定管理基礎(chǔ)的餐飲服務(wù)集中區(qū)為示范，通過強化依法監(jiān)管與主動服務(wù)相結(jié)合，強化主體責任與社會監(jiān)督相結(jié)合，強化輿論引導與主動宣傳相結(jié)合，搭建社會共治平臺，實現(xiàn)食品安全綜合治理；以示范建設(shè)為基礎(chǔ)，通過典型引導，以點帶面，推進社會共治平臺建設(shè)標準化、規(guī)范化、規(guī)?；?，促進餐飲服務(wù)集中區(qū)食品安全保障能力明顯提升[1-5]。
2餐飲服務(wù)集中區(qū)的建設(shè)內(nèi)容
2.1建立食品安全工作服務(wù)站
依托餐飲服務(wù)集中區(qū)現(xiàn)有管理機構(gòu)（如綜合體管理運營方、景區(qū)管理方等），加大人力、物力和財力投入，搭建由政府部門、經(jīng)營者等組成的第三方管理平臺，設(shè)立食品安全工作服務(wù)站。通過食品安全工作服務(wù)站建設(shè)，聘用食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者隊伍等，協(xié)助監(jiān)管部門延伸監(jiān)管觸角，服務(wù)好餐飲服務(wù)經(jīng)營者，維護廣大消費者的利益。
2.2統(tǒng)一餐飲服務(wù)公示模式
區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營者全面實施“明廚亮灶、陽光操作”，統(tǒng)一餐飲服務(wù)食品安全公示內(nèi)容、格式及位置，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作現(xiàn)場直接呈現(xiàn)給消費者，進一步強化企業(yè)自律，接受社會監(jiān)督。有條件的餐飲服務(wù)集中區(qū)可在聚集區(qū)廣場等明顯位置通過電子顯示屏，對集中區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品安全信息、后廚監(jiān)控及原料采購情況等進行統(tǒng)一展示。同時，鼓勵區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營者開展量化分級臉譜公示外置化工作，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一式樣將臉譜在店面門口醒目位置或通過電子顯示屏等形式進行公示。
2.3加強食品安全檢測力度
加大餐飲服務(wù)集中區(qū)食品安全檢測力度，及時公開檢測結(jié)果；建立不合格食品處置機制，及時有效處理食品安全投訴舉報，維護餐飲服務(wù)集中區(qū)的社會聲譽和信用品牌。鼓勵規(guī)模較大的餐飲服務(wù)經(jīng)營者配備快檢設(shè)備，加強企業(yè)自檢；有條件的餐飲服務(wù)集中區(qū)可建立集中區(qū)食品安全快檢中心。
2.4提升食品安全水平
集中區(qū)內(nèi)具有共性的食品安全難點、熱點問題已得到解決；區(qū)域內(nèi)各單位的食品安全主體責任得到有效落實；食品安全監(jiān)管工作得到有效規(guī)范，群眾對食品安全滿意度得到提升。
3餐飲服務(wù)集中區(qū)的建設(shè)成效
常熟市的餐飲集中區(qū)建設(shè)最早啟動于2017年，歷經(jīng)4年建設(shè)，目前，共有7座餐飲集中示范區(qū)通過蘇州市級驗收，有效推動了餐飲服務(wù)集中區(qū)食品安全保障水平的提升。在建設(shè)過程中要把握好以下“三大重點”。
3.1發(fā)揮工作站優(yōu)勢，良性運轉(zhuǎn)促進質(zhì)量提升
將工作站的運轉(zhuǎn)與餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程相結(jié)合，提升餐飲集中區(qū)“四個率”：①“明廚亮灶”實施率。提升“明廚亮灶”覆蓋面，目前，集中區(qū)內(nèi)93.2%餐飲單位實施了明廚亮灶。②量化優(yōu)秀等級率。在實現(xiàn)餐飲服務(wù)集中區(qū)內(nèi)餐飲單位100%量化分級評定的基礎(chǔ)上，不斷提檔升級，實現(xiàn)60%以上的餐飲單位量化等級達到優(yōu)秀，消滅一般等級，進一步完善餐飲服務(wù)量化分級公示制度，統(tǒng)一公示量化分級管理信息。③優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場管理方式實施率。163家餐飲單位推行“4D”“五?！钡认冗M管理體系，持續(xù)保持良好運行，有效促進集中區(qū)食品安全保障水平的提升。④快檢覆蓋率。餐飲集中區(qū)全部配備快檢設(shè)施，快檢覆蓋率100%，自行開展對瘦肉精、農(nóng)藥殘留和煎炸油極性組分等重點項目的快速檢測，發(fā)揮初篩功能，及時公示檢測結(jié)果。3.2明確工作站職責，完善制度強化機制建設(shè)7座餐飲集中區(qū)均明確工作站建設(shè)標準、組織架構(gòu)和人員分工，層層落實責任，制定《管理工作站職責》《信息采集制度》《宣傳培訓制度》《工作臺賬制度》《信息通報制度》《聯(lián)合檢查制度》等各項工作制度。在運作過程中完善聯(lián)席會議、考核獎懲、宣傳培訓及食品安全值守等各項管理制度，切實發(fā)揮工作站的“三個紐帶”作用，真正成為監(jiān)管部門與集中區(qū)運營方的紐帶、餐飲集中區(qū)運營方與區(qū)內(nèi)單位的紐帶及餐飲集中區(qū)與消費者之間的紐帶。
3.3強化工作站管理，不斷構(gòu)筑食品
安全防線進一步發(fā)揮食品安全工作站的輔助管理職能。7個餐飲集中區(qū)均加強對集中區(qū)內(nèi)餐飲單位檢查，督促餐飲單位開展自查，落實主體責任。監(jiān)管部門為工作站提供的食品安全知識培訓、食品安全工作站定期組織區(qū)內(nèi)餐飲從業(yè)人員的培訓和工作站為提升自我管理開展的組成人員的業(yè)務(wù)培訓，共組織對738名負責人及從業(yè)會員開展培訓。
4餐飲服務(wù)集中區(qū)的建設(shè)體會
4.1組織領(lǐng)導到位
常熟市在餐飲集中區(qū)建設(shè)過程中，實行領(lǐng)導負責制，領(lǐng)導親自部署、親自動員、親自抓落實，進一步充實推進方案，細化任務(wù)目標和時間節(jié)點，同時，加強對工作推進的督促檢查，及時上報工作進展情況。從而推動各項工作落到實處。
4.2宣傳發(fā)動到位
常熟市市場監(jiān)督管理局積極做好宣傳發(fā)動工作，從市局到基層分局，從監(jiān)管部門到餐飲集中區(qū)運營方，從餐飲集中區(qū)到區(qū)內(nèi)每家餐飲單位，都明確示范建設(shè)工作的重要意義、進度安排和任務(wù)目標，凝心聚力，全面有序推進示范建設(shè)工作。
4.3協(xié)調(diào)保障到位
常熟市市場監(jiān)督管理局加強同當?shù)卣筒惋嫾袇^(qū)的溝通協(xié)調(diào)和交流指導，積極爭取地方政府的政策支持和經(jīng)費支持，特別是在食品安全社會共治示范建設(shè)列入蘇州市政府實事項目后，進一步調(diào)動各方的積極性，全面發(fā)動區(qū)域內(nèi)餐飲單位積極投入到示范建設(shè)中。目前，蘇州市已下拔餐飲集中區(qū)食品安全社會共治示范點專項獎勵獎金，常熟市共獲得獎勵獎金14萬元。
5餐飲服務(wù)集中區(qū)的建設(shè)思考
5.1進一步注重長效管理
對已評定的示范點實施動態(tài)管理，定期開展“回頭看”行動，抓好長效機制建設(shè)，做到邊提升邊鞏固，充分發(fā)揮示范單位的帶動作用。推動食品安全示范建設(shè)活動深入持久開展，確保人民群眾有真切的食品安全獲得感。
5.2進一步加強交流學習
在下一步工作中，還需借鑒蘇州市其他先進地區(qū)經(jīng)驗，相互學習，取長補短，同時，積極探索，主動創(chuàng)新，融入自身特色，不斷拓寬餐飲集中區(qū)示范建設(shè)的新思路和新舉措，如將工作站管理模式延伸至第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等新領(lǐng)域，將食品原料追溯、遠程視頻監(jiān)控、量化分級信息等進行整合以二維碼形式統(tǒng)一展示等。
一、充分認識農(nóng)村食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義
建設(shè)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以示范帶動，全面加強農(nóng)村食品安全工作，對于從源頭上解決食品安全問題，保障廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，都具有重大意義。各級、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，加強對建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導，保障試點工作所需人員、經(jīng)費和物資的落實，確保建設(shè)試點工作穩(wěn)步推進。
二、明確示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作目標
（一）總體目標。按照省級社會主義新農(nóng)村試驗示范區(qū)建設(shè)要求，經(jīng)過3年左右的努力，使基層的食品安全監(jiān)管責任得到全面落實，現(xiàn)有監(jiān)管資源得到有效整合，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管盲點和盲區(qū)基本消除，農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的誠信意識和自律意識得到明顯加強，廣大農(nóng)民群眾的食品安全知識和維權(quán)意識普遍得到提高，食品產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村食品安全工作新格局。
今年年內(nèi)各縣區(qū)要有20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點建設(shè)，其中德清縣要全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)工作，努力抓好省級食品安全示范縣的建設(shè)；其他縣區(qū)中力爭新增一個省級示范縣區(qū)。
(二)具體目標
——在監(jiān)管體制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，農(nóng)村食品安全專兼職的監(jiān)管隊伍逐步加強，全面落實示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%，工作責任和工作考核面達到100%。
——在生產(chǎn)秩序上，全面推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，通過省級認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的70%以上，農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一配送率達到80%以上；企業(yè)生產(chǎn)加工行為得到進一步規(guī)范，消除無證無照生產(chǎn)和濫用食品添加劑的行為，28類重點食品生產(chǎn)企業(yè)取證率達到100%，小企業(yè)、小作坊得到全面整治，建檔及目錄監(jiān)管率達到100%，B、C、D類企業(yè)并轉(zhuǎn)關(guān)停率達到100%。
——在流通秩序上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場食品銷售行為得到規(guī)范，80%以上的食品小商店、食品批發(fā)部及所有的大型商場或超市實施商品準入制度。生豬定點屠宰達到100%。
——在消費秩序上，學校食堂量化分級管理率達到100%，農(nóng)村學校食堂、餐飲業(yè)年度檢查覆蓋率達到100%。農(nóng)村集體聚餐申報率達到100%。100人以上用餐的企業(yè)食堂糧油、豬肉等重點品種實行統(tǒng)一配送，并實施分級量化管理。
——在安全宣傳和維權(quán)能力建設(shè)上，建立多種形式的、靈活多樣的農(nóng)村食品安全宣傳陣地，食品安全知識進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村的覆蓋率達到100%，普及種養(yǎng)殖知識，倡導科學消費。100%的農(nóng)村消費維權(quán)站點全面達到規(guī)范化建設(shè)的要求，維權(quán)渠道暢通，調(diào)解處置質(zhì)量明顯提高。
三、深化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作措施
（一）大力提高農(nóng)村“三網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)文件精神，建立食品安全監(jiān)管站，設(shè)立食品安全監(jiān)管崗位，抓好行政村食品安全協(xié)管員或信息員隊伍建設(shè)，建立一支統(tǒng)一管理，上下聯(lián)動，組織化、專業(yè)化，規(guī)范化的農(nóng)村監(jiān)管員隊伍，夯實基層的食品安全組織基礎(chǔ)。層層落實食品安全目標責任，建立全面的、延伸到食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)，并落實責任追究制。將“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的建設(shè)有機結(jié)合，繼續(xù)大力培育面向農(nóng)村市場的流通龍頭企業(yè)，擴大和提高村級便利店的覆蓋面和規(guī)范化水平，有效解決農(nóng)村便利店食品的統(tǒng)一配送問題，確保食品質(zhì)量合格。建立健全舉報獎勵制度，激發(fā)群眾監(jiān)督員和廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。
（二）推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；藴驶ㄔO(shè)。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，培育農(nóng)資龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民積極推進農(nóng)業(yè)科技示范場、農(nóng)業(yè)標準化示范項目、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖標準塘的建設(shè)。推廣普及先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導農(nóng)民科學種植養(yǎng)殖?；緦崿F(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證步伐，逐步推行良好農(nóng)業(yè)示范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證。
（三）規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。認真貫徹落實《**市人民政府辦公室關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的通知》要求，建立巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，加強動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，堅決依法取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營。加強協(xié)同監(jiān)督的力度，突出重點，積極配合有關(guān)部門實施米、面、油、醬油、醋、肉類、蔬菜等28類食品的監(jiān)管，確保達到必備的生產(chǎn)經(jīng)營條件。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的食品安全責任制，強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。
（四）加強集中用餐場所的管理。加強對建筑工地、企業(yè)集體食堂和學校食堂的管理，建立長效監(jiān)管機制，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。開展對“農(nóng)家樂”等休閑觀光用餐場所進行經(jīng)常性的檢查，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)的違法行為，確保有序發(fā)展。落實家庭宴席申報制度，加強對土廚師的培訓，確保農(nóng)村聚餐的飲食安全。
（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大人民群眾的食品安全法律知識、科普知識教育，強化農(nóng)民作為一名消費者的食品安全意識和維權(quán)能力，作為一名食品生產(chǎn)者的責任意識和誠信意識。加強優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，提高當?shù)貎?yōu)質(zhì)食品的聲譽，促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強群眾的食品消費信心。組織開展農(nóng)村中小學食品安全知識宣傳教育，列入中小學公共安全和健康課程授課內(nèi)容。
一、指導思想
食品示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，要以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題，按照“地方政府負責、部門分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動”的工作方針和“因地制宜、先易后難、梯度推進、標本兼治、著力治本”的工作要求，全面實施食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，積極推進食品放心工程和專項整治，建立健全全鄉(xiāng)食品安全工作機制，完善農(nóng)村基層食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范從田間到餐桌各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，廣泛開展宣傳，引導農(nóng)村居民安全消費，促進農(nóng)村食品安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
1、食品安全監(jiān)管體系完善，鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達100%；
2、農(nóng)業(yè)投入品得到有效規(guī)范，家產(chǎn)品抽檢合格率在95%；
3、應(yīng)建連鎖超市、農(nóng)村放心店全覆蓋食品統(tǒng)一配送率達80%以上；
4、生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范，小作坊全面整治和規(guī)范，地產(chǎn)食品抽檢合格率在95%以上，生豬定點屠宰率達95%以上；
5、大中型餐飲業(yè)、學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達95%，以行政村為單位，農(nóng)村土廚師上崗培訓率、健康證持證率95%，農(nóng)村家宴申報備案率達80%；
6、各環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求建立進貨臺帳，可追溯率達100%；
7、未發(fā)生三級以上重大食品安全事故。
三、工作內(nèi)容
1、完善鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)。成立鄉(xiāng)、村食品安全工作機構(gòu)，制定工作制度，配備食品安全專、兼職工作人員，保證相關(guān)工作經(jīng)費；摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊）、農(nóng)村副食品商店、放心店、賓館飯店、小飲食店、學校企事業(yè)單位食堂及農(nóng)貿(mào)市場的情況，建立動態(tài)監(jiān)管檔案；落實食品安全責任制和責任追究制度。建立食品安全事故的信息報告和應(yīng)急處置體系，確保無重大食品安全事故發(fā)生。
2、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖行為，全年建成1至2個規(guī)范化的示范基地。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，杜絕禁用農(nóng)藥、獸藥、漁藥經(jīng)營或使用，規(guī)范飼料添加劑的使用，減少藥物濫用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合率在95%以格上。加強畜禽的免疫工作，嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病死畜禽流入市場，轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰率95%。
3、加強食品生產(chǎn)加工業(yè)監(jiān)管。強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的監(jiān)管，認真組織開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治，基本消除無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行小作坊質(zhì)量安全承諾等制度；督促企業(yè)嚴格按照食品質(zhì)量衛(wèi)生標準組織生產(chǎn)，杜絕使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為嚴格開展產(chǎn)品自檢或委托檢驗，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。質(zhì)監(jiān)部門每年對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的監(jiān)督檢查面和產(chǎn)品抽檢面達100%。
4、加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。建立優(yōu)勝劣汰的長效機制，鞏固“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”建設(shè)成果，積極推進放心店進學校、進社區(qū)活動，放心店食品統(tǒng)一配送率80%以上。嚴格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，進一步規(guī)范農(nóng)村普通食品商店的經(jīng)營行為，加強準入管理，督促農(nóng)村食品經(jīng)營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，基本消除“三無”、假冒過期食品經(jīng)營行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管，落實各項市場管理制度，經(jīng)營者按規(guī)定取得有關(guān)手續(xù)。
5、加強消費領(lǐng)域食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推進餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，普及面達80%以上。按照食品衛(wèi)生許可條件開展食品衛(wèi)生許可整治。加強對餐飲業(yè)的日常衛(wèi)生監(jiān)管，落實餐具消毒、保潔和防蠅措施，督促從業(yè)人員持有效健康證上崗，食堂餐飲單位食品衛(wèi)生抽檢合格率和餐具消毒合格率達90%以上。食堂餐飲和大中型飯店100%，推行原料進貨索證、驗收和溯源制度。全面開展農(nóng)村土廚師培訓、家宴申報、現(xiàn)場管理等內(nèi)容的農(nóng)村家庭集體聚餐管理制度，切實加強農(nóng)村自辦宴席的食品衛(wèi)生宣傳指導。
6、加強食品安全宣傳教育工作。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，在文化下鄉(xiāng)活動中，廣泛開展食品安全法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育；建立固定的宣傳教育陣地，利用農(nóng)村宣傳櫥窗定期刊出食品安全知識，制作路邊墻體標語，在主要場所設(shè)立食品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅，將食品安全知識教育列入中小學生安全教育課程；組織食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員和種植養(yǎng)殖戶開展食品安全法律法規(guī)和生產(chǎn)技術(shù)培訓。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作從4月至7月，分三個階段進行：
第一階段：準備階段（4月）鄉(xiāng)政府制定實施方案，落實責任分工，明確創(chuàng)建目標、任務(wù)，做好宣傳發(fā)動工作。
第二階段：實施階段（5月至7月）鄉(xiāng)政府協(xié)同有關(guān)部門按照實施方案開展創(chuàng)建工作，圍繞創(chuàng)建工作目標具體抓落實。
第三階段：由縣食安辦根據(jù)本實施方案的目標管理要求進行現(xiàn)場檢查和評分并驗收。
五、工作措施
1、提高認識，加強領(lǐng)導。創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)是當前創(chuàng)建新農(nóng)村食品安全工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，是展示新時期農(nóng)村食品安全發(fā)展水平的一項民心工程。相關(guān)單位要在思想上高度重視，在組織上加強領(lǐng)導，成立食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，并把他列入政府年度工作目標。
