時間：2023-10-17 16:12:12
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇社區治理現代化的內涵范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
今后五年，是江干區邁入現代化中心區的重要歷史階段。為深入貫徹落實省委“建設物質富裕精神富有的現代化浙江”總目標和市委“打造東方品質之城，建設幸福和諧杭州”的決策部署，江干區將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實推進經濟現代化、社會現代化、治理現代化、文化現代化和生態現代化，全面建設“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍海”，全力打造“國內一流的現代化中心區”，努力成為全省現代化建設的先行區和示范區。
推進經濟現代化，全面提升區域綜合實力。現代經濟是打造“國內一流的現代化中心區”的核心基礎。今后五年，江干區將構建以總部企業高度集聚、現代商貿業和金融業高度繁榮、高端制造業高度發達、城市經濟功能完善為主要特征的現代經濟。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區地區生產總值突破600億元，綜合發展水平進入全國15個副省級城市43個中心城區前列。一是全力打造總部中心。實施總部發展戰略，深入推進“浙商回歸工程”，全面落實浙商總部中心發展戰略規劃及浙商創業創新扶持政策，推進浙商總部金融服務中心、文化發展中心、管理決策中心、銷售運營中心和技術研發中心建設，大力發展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務業，提升、完善服務功能。爭取到2016年，引進企業總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設產業集聚區。實施科技經濟園拓園工程，著力打造高端制造園、研發創意園和總部經濟園；積極推進杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區等項目開發建設，為經濟轉型發展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務集聚區、三里亭1737建筑設計聚落等產業集聚區建設，爭取到2016年，創建省市級現代服務業集聚區6個以上。大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實現樓宇稅收總額占財政收入比重達到45%。三是大力發展金融產業。依托錢江新城金融核心區的功能定位，加快發展現代金融產業，積極引進省級金融市場投資平臺、省股權托管交易中心和金融資產交易所，積極培育產權交易市場，努力打造服務民營經濟的區域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍海”。到2016年，金融業增加值占GDP比重達到20%。四是重點扶持服務業發展。堅持服務業優先發展戰略，強化服務業品牌建設，加快培育一批有影響力的江干服務品牌；把招商引資和招商引智相結合，注重培養和吸收現代服務業高端人才。到2016年，服務業增加值占GDP比重達73%以上，基本形成以現代服務業為主導的現代產業體系。
推進社會現代化，全面提升城市綜合功能。現代社會是打造“國內一流的現代化中心區”的重要目標。今后五年，要通過實施“全域城市化、區域一體化”戰略，實現城市功能更加完善，城市管理更加科學，區域發展更加協調，人民生活更加殷實，社會保障更加完備。到2016年，城市建設區比例達到70%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進重點區塊開發。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運河綜保、地鐵等省市重大項目建設，同步推進功能型公共服務設施建設。充分發揮區級自轉力，創新項目運作機制，積極拓展融資平臺，制定并實施杭州（九喬）國際商貿城、“北游”皋亭山景區、艮北新區、普福區塊、運河區塊、科技園區拓展區塊等項目開發建設三年行動計劃，加快區本級項目建設，提升商業商務休閑功能。二是大力推進征遷安置工作。積極實施重點區塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設，全面提升農居品質，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進道路基礎設施建設。全力配合城市快速路建設，推進秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設，加快同協路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯網貫通能力。加快建設大型立體停車設施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設施建設，力爭到2016年每平方公里道路密度達到1.96；結合地鐵二號線建設，高標準實施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進城市管理體制機制創新。以城市管理機構改革為契機，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責任，加快城市管理資源整合，擴大“數字城管”覆蓋面，充實網格化管理內涵，不斷拓展城市管理領域，提高現代化、精細化管理水平。深化分類管理理念，加強潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進一步打造整潔、有序、優美的城區環境。
推進治理現代化，全面提升管理服務水平。現代治理是打造“國內一流的現代化中心區”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導、社會和市場共同參與的現代多元治理新格局。到2016年，全區法治建設水平保持全市主城區前列，黨風政風滿意率達90%以上。一是全面推進依法行政。深化行政審批制度改革，進一步推進行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入區行政服務中心受理、辦理。創新公共資源交易管理機制，建立區公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實時監督管理系統。進一步健全三級政務服務體系，到2016年，行政（便民）服務體系覆蓋率達100%。二是探索治理主體多元化。統籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續推進市政服務主體的多元化試點，引導和鼓勵企業與社區組織參與到市政服務及社區服務。放寬基本公共服務領域投資準入限制，探索公共服務項目經營權轉讓機制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉讓全部或部分經營權，提升服務的專業化水平。三是創新社區管理服務機制。深入開展社區組織參與社會管理試點，建立有效的問責機制，切實提升社區居民自治水平，到2016年，90%社區建立“五位一體”的服務體系。切實加強社工隊伍建設，全面推廣“責任社工”管理服務體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區，深化“網組片”建設，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解格局。到2016年，實現矛盾糾紛人民調解率和調解成功率分別達到98%和95%；勞動關系和諧指數全市排名前三。五是深化“平安江干”創建成果。加強公共安全、應急管理體系建設，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創建活動，健全外來人員服務管理，大力營造安定有序的社會環境。
關鍵詞：高校思想政治理論教育；實踐轉向；和諧社會；大學生；社會管理
思想政治教育理論不斷向實踐滲透，并與實踐緊密結合，以至于高校思想政治理論教育向實踐轉向成為一個新的課題。21世紀信息時代的到來和中國特色社會主義現代化建設實踐的發展內在地要求理論本身要具有實踐解釋能力和可操作性。高校思想政治教育要迎接21世紀信息時代和中國現代化實踐發展的挑戰，就必須深入到新階段中國加強和創新社會管理，推進和諧社會構建的現實世界，結合時代和實踐發展境況，增強高校思想政治理論教育的實踐參與能力，從而實現理論教育的實踐轉向，實現其價值的最大化。
一、高校思想政治理論教育實踐轉向的理論與實踐維度
實踐轉向是高校思想政治教育實現自身價值的必然要求。“真正的理論只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”[1]，在信息時代的背景下，中國現代化建設進入經濟社會的深層改革和戰略發展期，高校思想政治理論教育的實踐轉向有著深刻的理論依據和實踐緣由，需要從理論和實踐層面對其進行深度剖析。
（一）理論之維
高校思想政治理論教育的實踐轉向，作為思想政治教育自身內涵的深化與拓展，需要一系列相關理論的支撐和依托，而的交往實踐理論、思想政治教育的實踐觀和價值觀建構了高校思想政治理論教育實踐轉向的理論之維。
馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的”[2]，而“社會――不管其形式如何――是什么呢？是人們交互活動的產物”[3]。在唯物史觀的視野里，實踐是人的內在本質力量的外顯方式，人在滿足自身生存和發展需要的社會生產生活實踐中生成了對象化世界，建構了主體間的交往共同體，并在其中的實踐活動中以一定的形式形成了主體間的交往關系，生成了以客體為基礎、以主體為核心的社會關系。以交往實踐理論為指導，高校思想政治教育應該突破以理論教育為中心的范式實現實踐轉向，搭建平臺讓高校大學生參與社會實踐，使其在實踐中尋找理論知識與現實社會的契合點和融合點，既能增強理論教育的實效性和時效性，又提升學生的交往實踐能力，促進學生全面發展。
實踐觀認為：實踐是理論的源泉、目的、發展動力和檢驗標準。思想政治教育首先是一種理論教育，理論教育植根于實踐，并隨著實踐的發展而發展，同時應該回歸實踐，在實踐中檢驗，高校思想政治理論教育的實踐轉向是思想政治教育本身特質的內在規定，也是思想政治教育實踐觀的基本點。
同時，“理論要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質。但是，人的根本就是人本身。”[4] 換言之，思想政治理論教育要“說服人”，使思想政治教育價值實現最大化，必須緊緊抓住人本身。而從事滿足自身需要的社會生產生活實踐活動是人的最基本的存在方式，是人的本質力量的最集中體現。因此，思想政治教育雖然是理論教育，但它的價值卻體現為實踐價值，即必須從人的需要出發并能指導人的實踐，這客觀上要求理論教育必須與實踐有機結合，避免空洞和抽象，使理論教育的價值在實踐中實現和檢驗，增強針對性、吸引力和有效性。換言之，理論教育的實踐轉向是思想政治教育價值觀的內在要求，也是思想政治教育實現價值最大化的必然要求。
（二）實踐之維
思想政治教育作為社會主義發展實踐的重要一維，它的發展是與時代和社會的發展相協調的，并服從和服務于社會和人的發展。高校思想政治理論教育的實踐轉向不僅有深層的理論淵源和依據，同時也有深刻的現實依據和堅實的實踐據點，即：當前和今后一個階段，中國特色社會主義現代化建設的偉大實踐將以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會和實現人的自由與全面發展為目標，加強和創新社會管理，推進經濟社會的轉型與升級。這有機統一的系列實踐活動和目標建構了高校思想政治理論教育實踐轉向的實踐之維。
人是實踐手段與目的的有機統一體，青年大學生是我國的人才寶庫，是中國特色社會社會主義現代化建設的實踐者和潛在推動者，是加強和創新社會管理、推進中國特色社會主義和諧社會構建的人力資源和潛在人力資本。因而，高校作為思想政治教育的主陣地，高校思想政治教育必須立足于社會主義建設的實踐活動和目標，一方面高校思想政治教育主體要加大理論的宣傳和解釋力度，另一方面則要為受教育主體搭建實踐平臺，建構實踐模式，讓大學生投身到社會建設中，在實踐中加深對理論的理解，提高理論的實踐參與能力，從而助推高校思想政治理論教育的實踐轉向，使青年大學生在推進社會和自身發展的實踐中尋找動力源，使構建中國特色社會主義和諧社會和追求人的全面而自由發展轉化為青年大學生的自覺行動，使思想政治教育的價值得以充分詮釋和實現。
二、助推高校思想政治理論教育實踐轉向的三個模式
高校打造三大實踐平臺，即學工成長發展網絡互動平臺、在校大學生社區掛職平臺和志愿服務平臺，建構虛擬環境中的二元主體雙向互動模式、雙重環體中的多維主體雙向互動模式和現代公民文化環境中的結構性互動模式,使高校大學生在與新生代農民工共同成長發展、服務社區建設和增強現代公民意識中實現自我提升的同時助推社會管理的創新和和諧社會的構建，最大限度地實現思想政治教育的價值。
（一）學工成長發展網絡互動平臺：建構虛擬環境中的二元主體雙向互動模式
大學生和新生代農民工是網絡時代虛擬空間和虛擬社會中的主力軍，團廣東省委和廣東省教育廳打造學工成長發展網絡互動平臺，該平臺以新生代農民工開展網絡高等學歷教育學習為切入點，高校大學生以學習助理的身份參與新生代農民工“圓夢”計劃人才培養工程，滿足新時期大學生和新生代農民工的成長發展訴求。大學生擔任學習助理使大學生由現實大學校園中單純的受教育者轉變為新生代農民工的理論教育者和學習管理者和服務者。大學生通過郵件、QQ、微博、手機等各種新媒體手段，加強與“圓夢”計劃學員的交流溝通，引導他們堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養學員良好的思想道德、職業道德和心理品質，同時激勵“圓夢計劃”學員自立自強、奮發向上，完成學業。
大學生參與新生代農民工成長發展的“圓夢”計劃，客觀上要求大學生自身必須具有較廣博的學識、較深厚的理論積累和較強的自我管理能力，方能勝任“學習助理”一職。學工成長發展聯合陣線使大學生在身份轉變和角色變換中認識自我、定位自我，并在協助導師和班主任開展實際工作中得到鍛煉，在與新生代農民工互動中真切地了解新階段的社情和民情，在幫助新生代農民工解決問題中提升自我，這是網絡時代大學生與新生代農民工打造的成長發展聯合陣線，是虛擬環境中教育主體間的互動模式，也是助推高校思想政治理論教育實踐轉向的有效模式之一。
大學生和新生代農民工是中國兩大最為活躍、最有生機和活力的青年群體，加強這兩大群體的教育、引導、管理和服務、滿足他們成長發展訴求，不僅是現代青年思想政治教育的重要課題，也是和諧社會視域下加強和創新社會管理的新課題。學工成長發展聯合陣線作為虛擬環境中二元主體雙向互動模式為以上兩個課題的研究找到了接洽點，也使大學生和新時代農民工作為教育主體參與社會管理和服務，在實踐中培養有理想、有追求、有責任感、有影響力的“四有”青年，建構教育主體間的互動模式,在創新社會管理模式和推進和諧社會構建的同時培養和塑造兩大青年群體。
（二）在校大學生社區掛職平臺：建構雙重環體中的多維主體雙向互動模式
社區是與千家萬戶人民群眾聯系最緊密的基層之一，社區的管理和服務貫穿于基層群眾生產生活的各個領域，沒有基層社會的和諧穩定就沒有中國特色社會主義大局的和諧與穩定。然而，由于社區工作繁雜，人力不足和人員素質偏低等因素，社區管理水平和服務質量的現狀與人民群眾的理想訴求存在一定的差距。縮小差距的有效途徑之一是高校與社區合作，打造在校大學生社會掛職平臺，建立大學生社區掛職機制，讓大學生積極參與社區的管理和服務，創新社會管理模式，提高社區的管理和服務能力，推動基層和諧社會的建設。
在校大學生社區掛職平臺建構的雙重環體中的多維主體雙向互動模式，一方面可以使大學生這一受教育主體在校園里接受教師的理論教育，提高理論修養，為實踐工作奠定理論基礎；另一方面，大學生在社區接受社區工作人員的實踐指導，并在服務社區、服務群眾中真切地理解中國特色社會主義和諧社會的理論；同時，教師、社區工作人員在為大學生答疑解惑中求進，甚至和學生共同研究和解決現實矛盾和問題，共同思考和探討社會管理模式的創新和和諧社區的構建，使教育主體與受教育主體之間、教育主體之間、受教育主體之間這多元主體在管理和服務社區的實踐中形成能動的多維雙向互動關系，使高校大學生在推動和諧社區建設中助推高校思想政治理論教育的實踐轉向。
（三）志愿服務平臺：建構現代公民文化環境中的結構性互動模式
馬克思指出：“政治國家沒有家庭的天然基礎和市民社會的人為基礎就不可能存在。它們是國家的必要條件”。[5] 國家理論認為，人為基礎的市民社會是政治國家存在的必要條件之一，同時“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”。[6] 而具有現代公民意識的個人、團體和社會組織則是市民社會的基礎，缺乏公民意識的人，不太可能成為全面發展的現代化人才；缺乏公民意識的民眾也難以推進國家的現代化進程，中國需要培育具有現代公民意識和文化的人才。
中國現階段處于社會轉型期，意味著中國的社會結構將出現根本轉變，包括群體利益、社會關系、社會規范、思想觀念等方面的全方位變化，同時也還有社會系統的序變，這一系列的根本轉變將會擴大政府與市場無法觸及、需要民眾廣泛參與的社會公共領域，這給中國特色社會主義和諧社會的構建提出新課題的同時也為塑造公民文化和公民意識提供了契機，后者在日常生活中具體表現為民眾的志愿精神外化的志愿服務行動，即民眾樹立包容發展理念，重視共建共享、文明傳承，自愿承擔維護社會秩序和公共生活準則的社會責任，這也恰恰是和諧社會視域下高校思想政治教育培養人才的目標之一。
志愿（義務）服務是個人多方面多領域社會參與、志愿無償提供社會公共服務的一種方式，是現代公民社會參與的基本方式，是自愿承擔維護社會秩序和公共生活準則的社會責任的行為。高校大學生利用課余時間，在老人服務、幫教服務、城市社區建設、環境保護、大型社會公益活動等領域為政府和社會團體提供無償服務，是中國社會轉型期高校大學生參與社會管理和服務的有效模式，也是和諧社會視域下助推高校思想政治理論教育實踐轉向的有效模式。
大學生志愿服務在“奉獻社會、豐富生活體驗、提升自我”的過程中“傳遞愛心，傳播文明，促進社會和諧和社會進步”，在創造社會價值的同時實現個人價值，在提升自我的同時提升社會成員的現代公民意識，增強社會凝聚力，從社會心理和公民文化上培育學生的現代素質，使具有現代意識的大學生成為促進中國社會現代化進程的人才基礎。因此，大學生志愿服務，在一定程度上，可以說在開發現代公民文化的實踐活動中實現人與人、人與社會、人自身的結構性互動。
助推高校思想政治理論教育實踐轉向的三個模式彰顯了高校思想政治理論教育的時效性和實效性，即大學生在參與新階段社會管理和服務的實踐中增強對中國特色社會主義和諧社會理論的認知，并在提升自我的過程中助推和諧社會的構建，使人（大學生）與社會得以協調發展，使高校思想政治教育的價值實現最大化。
參考文獻：
[1]《選集》(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991，(6):817.
[2]《馬克思恩格斯選集》(第1集)[M].北京：人民出版社,1995，(6):55.
[3]《馬克思恩格斯選集》(第4集)[M].北京：人民出版社,1995，(6):532.
[4] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995，(6):9
[5] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1956，(6):252.
鄒平縣城鎮化建設概述
鄒平縣地處魯中泰沂山區與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總人口70多萬人。縣轄13個鎮，3個辦事處，1個國家級開發區。地理位置優越，是濱州市經濟較發達地區，重要的交通樞紐和良好的政治社會背景，為鄒平的發展提供了良好的契機。
2011年以來，鄒平縣按照“老城特色化、新區現代化、大力城鎮集聚化、農村社區化”的思路和“統一政策、統一標準，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實施”的原則，實施大投入、大搬遷、大建設，實現了城鎮跨越式連片開發和組團式擴張。
把和諧城鄉建設作為鄒平新一輪快發展、大發展的切入點，實施了舊村改造、農村社區建設、重要節點改造和大型現代城市片區建設，強化措施，攻堅克難，“以拆促建”，城鄉面貌發生了巨大變化。 圍繞縣城建設，鄒平精心打造了縣城北大門片區（黛溪三路與老北外環交叉口區域）、縣城西大門片區（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區域）、縣城東大門片區（宏誠集團原址區域）和三山兩湖一河片區、中軸線人工湖以南片區、西董片區、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區、高速路出入口片區、會仙一路西出口片區、黃山南路片區、老北外環兩側片區等11個精品片區。通過實施精品片區建設，將從根本上塑造現代化、花園式、富有豐富文化內涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。
二、小城鎮建設中出現的環境保護問題
由于我縣小城鎮建設基礎差，起點低，對環境保護的重要性認識不足，在小城鎮建設過程中，出現了一些環境問題。針對我縣在小城鎮建設中的問題與矛盾，提出以下幾點建議：
（一）有些小區建設中環境影響評價不規范，“三同時”制度沒有落實。在我們日常工作中發現，特別是對于社區住房的建造中，取消環保前置審批手續；有的不按照規定報批環評報告，“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮化建設的步伐，因此，建議在環評過程中要嚴格環境監管，落實“三同時”制度，加強對建設項目的環評審批。
（二）部分鄉鎮沒有完整的市政排水管網，排污管網采用雨污合流制污水收集系統存在明顯缺陷，這與城市化建設目標極不適應。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設力度，所有鎮（辦）建設相應的污水處理廠；二是在小城鎮和社區的開發建設中，要建設完善排水管網，實現雨污分流。污水無法排入鎮（辦）污水處理廠的要自行建設配套的污水處理站。
（三）新建小區存在大氣污染問題。由于近年來，居民樓的開發建設加快，有的居民樓是在未辦理審批手續的情況下突擊建設的，存在很多弊端。一是未有效實行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設計不合理，把鍋爐或換熱設備直接安裝在樓內，取暖期內產生的噪聲、震動很大，近年來此類環境呈上升趨勢。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設施。污染物未經處理直接排放，嚴重影響我縣大氣環境質量和對外形象。建議小區實行集中供熱，無法實行集中供熱的要配套煙氣治理設施。
【關鍵詞】城市 社區民主 管理
近年來隨著城市的發展，在城市管理中出現許多新問題：①政府對城市居民日常生活中的許多微觀事務管理過多；②企業分離出來的大量社會職能交給了政府，使之難以承受；③外來人口的大量涌入令政府難以“消化”；④老齡問題加重了政府的負擔；⑤政府難以解決群眾生活中存在的全部困難；⑥令政府大傷腦筋的社會治安問題；⑦城市管理條塊分割、體制不順，造成“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；⑧城市管理機構設置格局和人員配備不合理等，嚴重影響了政府職能的發揮。這都是改革中涉及到城市社區出現的一些具體問題，需要加強社區的民主管理。
一、從改革全局來說，加強社區民主管理
第一，是深化經濟體制改革的需要。深化經濟體制改革的力度，加快建立社會主義市場經濟運行機制的進程，是實現經濟增長從粗放型向集約型轉變，推動經濟建設再上新臺階的根本途徑。而經濟體制改革的進行需要政治體制改革的配套進行，從政府層面來說，就是要轉變管理職能、改革機構、改進管理方式。根據政企分開、精簡、統一、效能的原則，政府管理經濟的職能要以制定和執行城市宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，加強社會管理，創造良好的經濟發展環境和社會發展環境為主，不應由政府行使的職能，如行業管理職能要逐步轉給社會中介組織，企業管理職能要逐步轉給企業，部分社會性事務管理職能要逐步轉給社會，政府的機構和行政管理方式也要相應發生變化。出于發展社會主義市場經濟的需要，許多社會職能將要更多地依托社區來承擔，充分發揮社區管理的作用比計劃經濟條件下顯得更為重要。改革越是深化，就越需要加強城市社區的民主管理。
第二，是加強城市現代化管理的需要。建設現代化國際城市，既要加快城市現代化建設和改造，更要通過社區管理加強城市現代化管理，提高城市現代化管理水平。城市管理跟不上，就會制約城市的進一步發展。現在，城市建設發展很快，建設重大市政基礎設施項目，改造城市街區，城市面貌發生了巨大的變化。城市現代化管理的任務越來越重，管理的重心也正在下移，相當一部分城市管理職能逐步向街道社區聚集。這樣一來，街道社區的任務會不斷加重，管理難度會不斷增大，管理要求也不斷提高。只有加強城市社區管理，才能將城市管理的各項措施落實，不斷提高城市現代化管理水平。
第三，是加強社會成員政治參與的需要。政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為，公民的政治參與度是一個國家政治民主化和現代化的重要標志。社會成員政治參與的提高有助于政府最大限度地集中社會成員的意愿，防止決策的片面性，有利于加強對政府的監督，培養社會成員的主體意識，增強社會成員的政治責任感。加強城市社區的民主管理，建立和完善各種社區組織，有助于調動社區成員的積極性，使政治參與變被動為主動。受市場經濟帶來的利益分化的影響和社會主義民主政治發展的鼓勵，社會成員日益表現出更高的參與熱情和更強的參與意識，對加強城市社區民主管理也是一個促進。
第四，是加強基層基礎工作和維護社會穩定的需要。社會穩定是順利進行改革開放和現代化建設事業的必要條件。城市社區保持穩定是整個社會穩定的基礎，只有這個基礎穩定了，國家才能長治久安。總的來說，現在社會秩序是穩定的。但是，影響社會穩定的因素依然存在，如產業結構調整加快產生的矛盾，改革開放不斷深化中出現的矛盾，地區經濟發展不平衡帶來的矛盾，外來流動人口增加造成的矛盾，歷史遺留下來的矛盾等等，維護社會穩定的任務仍然十分艱巨。要把這些矛盾及時解決在萌芽狀態，解決在基層，解決在當地，就需要依托街道社區，加強基層基礎工作，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，充分發揮街道社區維護社會穩定的作用。
第五，是促進社會進步的需要。在不能完全采用市場化方式行事的社會生活領域，在政府的行政化方式難以幅及的區域范圍內，社區是一種重要的機制與有效的力量。如果一個個地區協調發展了，國家與社會便得到了共同的進步。要充分依靠民間與社會的力量，利用社區自身的努力，使這些力量和努力跟政府的規劃目標保持一致，把社區和整個國家聯為一體，密切合作，共同來解決地區內的社會問題。現代社會的發展仍需要調動這種“原生性”的社會力量。
二、如何加強社區民主管理
加強城市社區的民主管理首先要充分發揮社區建設主體的作用。社區建設主體包括政府法人、企事業法人、社團法人以及全體社會成員。要充分發揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關系；要充分發揮企事業法人的支持作用，利用本企事業的資源，積極參與社區活動，完成自身承擔的社區建設和管理任務；要充分發揮社團法人的中介作用，使其真正成為政府和社區成員之間的中介組織角色；要充分發揮社區成員的基礎作用，形成廣泛參與、共同創建的局面。
【關鍵詞】共享理念 社會治理 治理現代化 【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A
隨著我國改革的深入，推進社會治理的完善和創新，促進社會治理路徑更加多元化，實現全民參與共建和共享理念下的社會治理形式，成為當前我國發展的當務之需，具有重要的現實意義。
當前我國社會治理方式相對單一，缺少雙向互動
治理理念守舊，對社會治理重視程度不夠。我國部分的領導干部，尤其是一些地方政府管理人員對于協調發展這一觀念的領會并不深刻，工作的重心更多地放在經濟建設上，經濟的發展固然是重要的，但若是只發展經濟，而社會的科學化、系統化治理水平停滯不前，就會導致很多社會問題出現。有些地方政府不懂得社會治理和經濟發展需同步的重要性，而是先發展后治理。
管理方式單一，缺少雙向互動。我國的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達，從上而下的具有權威性質的管理模式，對于分享性的雙向參與和互動則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環，例如項目的引進，引發了諸如工業污染等問題，之后陷入群眾反對政府再停建這樣的怪圈，而不是通過雙向的溝通實現經濟的發展。這就說明了社會治理的模式必須要改進。
參與主體范圍相對較窄，缺少廣泛參與。整個社會治理活動中，黨和政府擔負著主導作用，但是同時也需要社會組織、企業，以及社會群眾的積極參與，使得社會治理具備更加多元化的主體基礎。而我國目前的情況是，政府的主導作用雖然在有效發揮，但是其他主體的參與欠缺，社會組織發展較慢，對現有問題的解決所發揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠地區，對無利益的事情公眾往往關心程度比較低。
共享理念下社會治理現代化的意義
有助于實現社會轉型。改革開放以來，我國的社會和經濟都經歷了不斷的轉型，實現了由計劃經濟逐漸過渡到市場經濟。這些轉型所帶來的變化，主要有：第一，不僅促進了生產能力的提高，同時也引發了很多的社會問題。第二，經濟高速發展要求對社會發展方式和結構也相應作出調整。第三，加快了城鎮化的步伐，不僅使得城鄉結構進行了更新，同時也說明了我國正在從一個農業社會向現代社會的轉變。第四，社會層級的多元化，打破了傳統的工人、農民以及知識分子等比較單一的結構，涌現出了更多的階層。不同的社會群體面對更加多樣的利益分配，出現利益之間的差距和由此引發的沖突。原有的社會管理方式已經無法適應現在社會的變革，所以我們必須不斷地建設更加現代化的社會治理模式，實現全民共享的治理格局。
有助于實現現代化目標。十八屆三中全會提出要將我國的社會治理從原有的單獨依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進行轉變。傳統的治理模式往往是政府唱“獨角戲”，遇到問題政府一力承擔，社會組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導致發生矛盾時，一方面政府為了安撫群眾往往倉促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問題的解決；另一方面，政府的壓力過大，在處理社會矛盾時，往往會力不從心，也難以專心于推動民生發展。所以，要扭轉這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會治理的渠道，這是社會治理現代化以及社會主義現代化的要求。
有助于預防社會風險。面對復雜多變的國內外形勢，未來的五年，有可能是我國發展所面臨的各類風險開始顯露的時期。這些風險包括生態環境、經濟、政治等方面，同時也有來自于國際經濟、軍事的風險。
在我們建設全面小康社會的關鍵時期，必須要有察覺問題的意識，并且對于那些潛在的風險要及時進行防控，對于現有問題要積極解決。對于這些風險如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領導，也需要群眾的參與，要充分讓國民了解到自身在國家治理中的主人翁地位和身份，提高主動參與社會問題解決的熱情。
共享理念下提升社會治理能力的路徑
社會治理現代化主要是體制的創新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進社會的安定，所以社會治理的重心需要落到每一個人身上。
轉變政府職能，改革創新管理體制。政府職能的轉變是為了推進體制改革的進一步完善，從本質上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點就是政府和市場主體以及社會發展之間的關系，也就是在國家發展中，這三者的職權劃分。首先，政府部門要把不是必須由政府管理的社會事業劃分出去，這一方面是對其主導職能進行強化，同時也為社會組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動社會組織的發展，同時也促進群眾積極參與社會治理。其次，政府要構建平等的協調機制。這種機制一定要保障參與到協調中的各個主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點都能有效地溝通表達，在協商中互相理解，找到解決的辦法。政府應率先建立溝通平臺，這不僅可以增加社會組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會沖突。
完善社會治理的法治基礎。要實現社會治理的現代化，就必須堅持依法治理，構建共享理念下的社會治理，推動我國依法治理的進程，使得社會治理的法制化能力加強。第一，完善治理I域的立法，做到有法可依。十以來，我們的社會治理加快了法治化的進程。但是有些環節上的立法還是比較滯后，例如對于社會組織的管理法規，不僅數量少，而且配套說明也不夠完善，導致了操作性較差。第二，增強司法公信力。在法治社會中，最終的法律防線就是司法，同時這也是社會公平真正實現的重要因素。要做到群眾有問題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個公民都能在任何一個司法案件中感受到公平與正義。
積極依靠群眾的力量，進行社會體制的創新。任何一個政策和改革的成功都離不開群眾的支持，現代化的社會治理也同樣如此。社會發展的主體是群眾，是每一個公民，我們倡導的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們怎樣才能團結群眾的力量，平衡各方的利益，實現社會和諧呢？這就需要我們對社會體制進行不斷的創新，深化改革，讓群眾對自己的收入水平、幸福指數、健康保障都有一個清晰的認識。
第一，要進一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實現機制，努力推進多渠道問題解決機制，使群眾權益保護制度化，真正讓每一個國民的合法權益都能實現。第二，積極發揮人民群眾的主導作用，形成一個人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動模式。通過政府的不斷引導，依靠群眾力量來推動他們自我治理。第三，社會治理的實踐重點應以每一個社區為單位。社區是根據不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過有效的社區治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時，群眾也能夠通過自我服務以及調節來減輕矛盾，實現共享理念下現代化的社會治理。
（作者單位：上海海洋大學學院）
【參考文獻】
一、社區公民參與深度的內涵
社區公民參與的廣度由參與的人數和范圍來確定，即參與的普遍性。一個社區內少數人完全而有效的參與，不能構成民主。廣度是第一位的。在此基礎上更要關注參與時是否充分、有效，即參與深度。在轉型社會中，要更新社區參與理念，將衡量社區參與水平的標準由居民參與的廣度調整到參與的深度。科恩強調：所謂參與的廣度是指公民參與政治生活的普遍性，而參與的深度則是指公民參與政治生活的有效性。美國學者亨廷頓和納爾遜認為參與廣度即指從事參與的人的比例，即有多少人參與，又有多少人置身于其外；深度即該種參與活動影響整個決策系統的程度和持續性，以及它對決策系統的重要性。因此說，社區治理中公民參與的深度是指公眾參與的層次，包括參與議題、參與決策、參與執行、參與監督、參與反饋等環節，以及參與過程中產生的影響力、有效性和持續性。
公民參與的廣度，是衡量公民參與量的緯度；參與的深度則是衡量公民參與質的緯度。二者是矛盾統一體。社區公民參與的深度和廣度在整體上呈現負相關的矛盾關系，參與的范圍越大、人數越多，參與者感覺到的有效性反而越低；要想社區公民參與達到一定的深度，在參與廣度上又難以鋪開，參與規模受到局限。
二、影響社區公民參與深度的因素
首先，社區性質決定了社區公民參與的深度。不同的社區治理模式社區性質不同。社區治理模式可分為四種類型：第一類行政型社區。以行政型社會資本為主，公民參與受到行政方面的嚴格限制，參與意識和參與行為嚴重缺乏。第二類共治型社區和第三類自治型社區。參與型社會資本豐富，公民參與意識強烈，參與行為積極，參與條件成熟，參與能力較強。自治型社區徹底撇清了行政力量的介入，憑借公民自治力量承擔起社區的一切公共事務。第四類自然型社區。居民往往以個人利益為中心，無心社區的公共事務，這類社區的公民參與水平非常低。
其次，托馬斯認為社區公共政策屬性對于公民參與深度具有決定性意義。公共政策屬性包括公民參與的公共政策的性質及執行目標、政策本身涉及的公共問題的性質及解決方案。公民參與的深度取決于公共政策本身的一些性質和內在要求，主要體現在兩個方面：一是公共政策本身具有的本質或性質約束，如技術性約束、安全性約束、規制性約束、預算約束等，它們影響著公民進入公共政策制定和執行過程的可能性，決定著公民參與面對的各種規制與限制。公民參與的深度與公共政策制定的專業性程度、技術含量、保密程度、規制限制程度成反比，與預算成正比。二是公眾對公共政策的接受度和認同度越高，與政策利益關系越緊密，則參與熱情越高，參與方式越積極，參與深度就越高；反之則參與程度較低。
第三，居民的參與素養是影響社區公民參與深度的關鍵因素。現代社區公民以關心社區事務、參與社區建設、承擔社區責任為基本標志，沒有現代社區公民就不會有真正意義上的社區參與，更不會實現真正意義上的社區善治。社區公民影響其公共參與的主要素質有：一是參與意識。應培養積極主動地參與社區公共事務的意識，應該將參與作為公民身份和公民資格的必然要義。二是參與熱情。公民沒有付諸實踐的熱情、興趣，積極性不高，能動性不強，也不能產生深度的參與行為。三是參與能力。公民參與的能力主要是指參與的方法和技巧，其中包括討論和溝通、對話和協商、妥協和達成共識等參與手段的掌握和運用。有參與意識和參與熱情，而沒有參與能力，最終不能付諸實際，參與也只能成為空談。
三、社區公民參與的適度深度
公民參與的深度是衡量社區民主治理水平高低的重要標準。現實中，公民參與深度存在兩種極端：一種是參與不足。公民由于參與公共事務不深，對公共決策缺乏了解，引發對社區治理的懷疑、冷淡甚至逆反心理。這樣的情緒一旦持續增長，會造成社區成員參與水平的進一步下降，最終將危及到社區民主的存在和發展。再有一種是社區局部參與深度不足，如社區公民參與主體中一個或數個重要團體受到的重視不夠，對公共決策參與的加入不多，而且這類團體對相關決策問題擁有動員能力，公民參與就可能面臨失敗的風險。另一種極端是參與過度。過度參與一般表現為社區公民對于公共事務的關注過高，熱情過盛，對于決策過程的介入過于深入、專斷，參與活動缺乏有效的組織和協調。其結果是公民自我主義膨脹或民主的失控，引發社區的不穩定甚至治理混亂，導致公共資源不必要的浪費和決策過程復雜化。
關鍵詞：社區服務；對策；人員素質
中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）08-0285-01
一、社區服務存在的問題
（一）社區組織功能定位不準，服務職責不分明
社區服務在我國總體上還是由政府主導，社區組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區服務的所有功能。社區居民委員會是聯結政府和群眾的橋梁，也是社區民主建設的主體，它應該具有非政府組織和非營利性組織的性質，但在實際工作過程中，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，許多本應由政府承擔的職能被轉移到了社區居委會，社區服務力量仍依附于政府權力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機關的過多干預，難以發揮作業社會組織和民間機構的優勢。政府機構沒有發揮出管理、規范和指導方面的作用，出現了觸角過長和角色缺位的尷尬局面。社區組織沒有將解決居民日常事務放在首位，因此使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。現代社會社區服務的內涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權限，單獨民政部門的管理難以適應社區服務大環境的發展要求，在組織領導上制約了社區服務的發展。
（二）從事社區服務的人員素質不高
社區服務是社區建設的重要內容，雖然現在社區服務已經全面啟動但仍然存在形式簡單，內容單調，服務面較窄的情況。從事社區服務的人員存在的問題，目前較多的社區服務工作人員的年齡偏大，專業化和高素質的年輕人少。再加之有較高文化素質、受過高等教育、心理素質和身體素質的年輕人多不愿從事低端面的社區服務工作，導致了目前的社區服務人員不足和素質低。其次，社區服務的人員很少接受過專業化訓練和培訓，社區服務方面的技能掌握的較少，面對復雜的社區問題難以提供有效服務。總之，隨著城鎮化進程的加快，社區居民對各方面服務的需求越來越多，服務呈現出更加專業化，如果不改變社區服務的現實狀況，是難以滿足他們日益增長的物質文化和精神生活的需要，同時會阻礙社區建設以及民主自治的進程。
二、社區服務對策與建議
（一）轉變社區職能和建立和諧社區
政府部門的角色應該包括對社區服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要什么服務和進行什么服務。在推進社區服務職能轉變的過程中應該注意兩個方面：一是需要認真確定社區的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區承擔，哪些職能不需要由社區承擔，并且通過法律法規等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉變，尤其是需要嚴格限制和規定具體管理職能的責任主體，打破上級給下級，級級分配布置執行的不良現象，切實減輕社區的負擔，讓社區職能真正回歸到為社區居民服務這一宗旨指導下。
社區服務發展進程中面臨的種種問題是社會轉型以及現代化進程中必然需要面對的現象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農村人口涌入城市的現實給城市帶來諸多問題挑戰，社區將成為城市發展的重要載體。而社區服務的核心就在社區民主與自治的真正落實，提升居民的社區認同感和幸福感，通過建立和諧社區可以達到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實現政府與社區組織和社區居民平等對話，在合作中達成資源分配和政策實施，達到公共利益最大化；二是從內源上培育社區公共領域并擴大社區公民參與程度，三是應當完善社區治理結構提升社區治理績效；四是完善社區制度化的參與機制與利益表達機制，并從營造社區文化氛圍入手；以上措施通過治理求和諧是達到社區和諧的一個較好的辦法。
（二）提高社區服務人員素質
適當提高社區服務人員的待遇，吸引真正受過專業訓練的大學層次人才到社區服務崗位當中來，以提高社區服務水平。另一方面，要廣泛發動人民群眾參與到社區服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方發現吸引高素質群眾人才參與社區服務，規范管理，培養基層社區服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區服務的水平。使社區服務走上專業化、規范化和高效化的道路。
社區應該加強工作人員服務能力和服務技能培訓，建設一支高素質的社區服務隊伍。一些好的經驗和做法是：在提供公共服務時可以進行業務外包，對于適合市場化的事務可以交給市場來做，將社區管理與市場供給有效結合起來最大限度地激發民間機構從事社區服務和管理的動力與熱情，以提升社區管理工作的效率，也可以提升公共服務的質量，以適應不斷變化了的社會發展環境和出現的新問題。
三、結論
面對變化的社會發展形勢，我們相信政府有能力解決社區服務過程中出現的各種問題，讓社區服務真正擔當起為社區居民辦實事，辦好事的局面，穩步推進我國社區服務的健康向上和良性發展，讓生活在社區中的普通居民因細致和貼心的社區服務倍感幸福。
[關鍵詞] 智慧社區；評價體系；模糊多屬性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 121
[中圖分類號] C912.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0207- 04
0 引 言
智慧社區是社會管理的一種創新模式。2012年，提出了集約，綠色，智能和低碳的“”。黨的十八屆三中全會指出兼顧城鄉社區建設和基礎設施建設，促進城鄉社會治理，實現國家治理體系和能力的現代化。2015年黨的十八屆五中全會強調認真貫徹創新、綠色等五大發展理念，以如期實現全面建成小康社會。因此針對智慧社區的評價研究具有重要理論意義。
2013年10月，青島市被確定為國家智慧城市雙試點城市。同年，《智慧青島戰略發展規劃（2013-2020）》提出智慧青島建設到2016年要取得初步成效。2016年，《青島市信息化“十三五”發展規劃（2016-2020年）》指出全面建設智慧社區，使其覆蓋率達到200萬戶以上。智慧社區是檢驗智慧青島建設情況的重要指標。因此，針對青島市智慧社區的評價研究具有重要現實意義。
智慧社區已成為熱點研究領域。國內學者如王京春分析智慧社區建設的可行性；張彭研究“互聯網+”背景下智慧社區的搭建；鄭從卓等分析智慧社區存在的問題并提出了相應建議。國外學者如Hall Margert認為可以把居民的幸福預測作為管理智慧社區的一種方法。但是，缺少系統的智慧社區評價指標體系。朱梅蕓構建了智慧社區評價指標體系，應用AHP-模糊綜合評價法進行實證分析；楊昌輝設定四個維度采用平衡記分卡法對智慧社區進行績效評價。
4 結 語
國家統計局數據顯示，截至2015年我國60歲以上人口達到總人口的16.1%。2016年9月，青島市共有157萬老年人，其中“空巢”老人占七成以上。人口老齡化使養老成為重大民生問題。2016年青島市的《青島市信息化“十三五”發展規劃》指出要推進社區治理的智慧化，構建完善的養老服務體系。2016年10月11日，強調要緊緊圍繞老年群體的服務需求，提升居家社區和農村養老服務水平。因此，智慧養老在指標體系中占有最大比重。考慮到老人的精神層面的需求，次準則層增加了精神慰藉。
有些地區只簡單的以實現預期的數量來評價智慧社區建設情況的好壞。這種方法雖然簡單明了，但是卻忽忽略了很多方面，沒有考慮居民滿意度。并且，在結論中我們分析出某地區是否實現了預期目標，而得不到更確切的信息。因此，當務之急是建立科學可行的評價指標體系，做到有“法”可依。
智慧社區內涵豐富，各地政府應根據本地區的實際情況建立符合自身可持續發展的智慧社區模式。在治理過程中要充分滿足社區居民的需求，做到一切為了人民。
主要參考文獻
[1]王京春，高斌，類延旭，等.淺析智慧社區的相關概念及其應用實踐――以北京市海淀區清華園街道為例[J].理論導刊，2012（11）：13-15.
[2]張彭，王軼斌.基于城鄉統籌綜合信息服務平臺構建智慧社區的研究[J].中國管理信息化，2012（15）：83-84.
[3]鄭從卓.我國智慧社區服務體系構建的對策研究[J].科技管理研究，2013（9）：53-56.
[4]Beer M， Anderson I. Using Agents to Build a Practical Implementation of the IVCN（Intelligent Community Alarm） System[C]//Proceedings of the International Conference on Autonomous Agents，2001：106-107.
[5]朱蕓.基于AHP-模糊綜合評價法的智慧社區評價研究[J].中小企業管理與科技旬刊，2016（5）：138.
[6]楊昌輝，張可莉.基于BSC 方法的智慧社區績效評價體系研究[C]//第十屆中國管理學年會論文集，2015.
[7]Park J H， Park Y， Kwun Y C， Tan X G. Extension of the TOPSIS Method for Decision Making Problems under Interval-valued Intuitionistic Fuzzy Environment[J]. Applied Mathematical Modelling，2011，35（5）：2544-2556.
關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理
一、從協同治理的視角看社會管理創新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協同治理理論的基本涵義
“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標。”［5］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。
(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求
1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。
二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值
開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。
三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑
基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。
(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育
協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。
四、結語
