時間：2023-10-17 16:12:14
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但是，農村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權；對農村亂收費和農民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農民一家一戶的小規模分散生產、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風險和利益損失；在世界農產品貿易日益自由化的大背景下，中國農業正面臨著市場競爭的考驗；鄉鎮企業面臨著產業結構升級的市場壓力；農村工業化過程中城鎮化滯后的問題日益突出；城鄉分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農業改革與發展中的一些關鍵性問題進行探討。］
一、食品政策：從自給自足到適度進口
中國農業資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農業發展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農業生產長期發展中面臨的嚴峻問題是，糧食生產將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進一步擴大，未來的糧食進口量將逐步上升。
在實現中國糧食中長期供求平衡的戰略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張，在國內農產品價格逐步達到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進口糧，彌補近期內中國因無法大量增加農業投入而可能出現的糧食供給不足，同時節省下寶貴的資源用于非農產業的發展和實現農業人口的產業轉移，不能片面地強調糧食的“自給自足”。
我們認為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇“立足自給，適度進口調劑”的戰略。
堅持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國糧食生產的要素邊際生產率呈遞減現象，由此導致糧食生產成本和價格不斷攀升，目前，中國糧食的市場價格已高出國際市場的價格。
在這種背景下，為了實現糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對糧食生產的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術潛力；不斷提高糧食價格；對國外廉價糧食的進口通過采取關稅和非關稅的措施進行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價。例如，過分強調糧食自給，土地和資本兩項要素的機會成本將會很高，這不但影響農民增加收入，也會損害非農業的發展；不斷提高農產品價格，不但會成為國內通貨膨脹的潛在因素，而且會推動工業勞動成本的提高，影響整個經濟比較優勢的發揮；在經濟日益國際化、貿易日益自由化的條件下，過份限制國外糧食進口，會遇到貿易伙伴的反對和報復，同樣要付出代價。
適度進口糧食，調劑品種余缺，彌補產需缺口，增加儲備，對于提高中國稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后，國際糧食市場的供給能力，仍是可以進一步提高的。但考慮到大量進口糧食對世界市場的影響，糧食安全、糧食進口能力以及糧食大量進口對國內生產的影響，今后在擴大糧食進口上，又應當采取非常謹慎的態度。中國糧食的中長期供求平衡，必須立足于國內，不能過度依賴國際市場。
加入世界貿易組織（WTO）將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。目前中國小麥、玉米、大米及棉花等大宗農產品的國內價格已高于國際價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國的油料、糖、奶業自然條件好，原料充足，但由于加工技術落后，目前植物油、食糖和奶制品價格已高于國際市場價格，在國際市場上失去了以往的競爭優勢。中國一些勞動密集型的產品，如蔬菜、水果、花卉和水產品、畜產品，由于資源成本低，目前價格大都低于國際市場價格，在國際市場上具有較強的競爭優勢。上述農產品出口水平卻還比較低。如中國的水果類產品，目前的年出口量僅占其總產量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農產品品質差、農產品加工、包裝、貯藏等環節還非常落后。此外，對這些產品的國內支持還不夠。轉貼于
適應參與國際市場競爭的要求，今后農業發展的目標應是在繼續確保糧食綜合生產能力穩定提高的基礎上，更加重視根據比較優勢原則來優化農業結構，提高中國農業的國際競爭力。
二、農民收入政策：從價格支持政策轉向結構調整政策
增加農民收入，是關系到中國經濟發展和社會穩定的一個全局性問題。在市場經濟條件下，如果農民收人預期不好，就不愿擴大農產品供給。因此，實現增加農產品有效供給的目標，必須使農民收入能穩定增長。90年代末以來，中國農村經濟增長中的一個突出矛盾就是，在農產品供給全面好轉的形勢下，農民收入的增長處于緩慢狀態。
目前農業收入仍占農民收入的60％以上，工農業之間的交易條件仍是影響農民收入增長的最重要的因素之一。農業是一個觀風險產業，同時又受到恩格爾法則的制約，在市場競爭中常常處于不利地位。在農產品市場化的改革中，政府制定農產品保護價格政策，對減少農產品價格的不穩定性保護農民收人是至關重要的。
有關研究表明，政府對農業的價格保護程度，與經濟所處發展階段密切相關。一般說來，經濟越發達，政府對農業生產者的價格保護程度越高。從中國目前所處發展階段和財政實力看，像目前發達國家那樣大量補貼農業是不可能的。現在，應逐步減少對城鎮居民和城市國有企業各種補貼，大幅度削減農民的各種負擔。從長遠看，實行農產品貿易自由化是一種趨勢，實行高保護政策的國家必將大幅度削減農業的價格補貼，逐步開放農產品市場。而且，即使中國經濟發展達到了很高的階段，農業人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價格手段對農業進行高保護。
增加農民收入，單靠政府的價格支持是遠遠不夠的，而且這方面的潛力也會越來越有限。增加農民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調整農業結構，構建高效農業體系。
改革開放以來，農業結構調整已取得了顯著成效，但是，應當承認，過去農業結構的調整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農業進入新的發展階段之后，農業結構性矛盾日益顯露出來。突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。目前中國水果的優質果率只占水果總產品的30％，約有20％的劣質果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農藥殘留量超標，蔬菜、水果、花卉等產品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲藏質量和商品質量。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全問題。在結構調整中，地區之間重復投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。果品、蔬菜產地市場之間的激烈競爭，已經暴露了在品種、布局方面的趨同性。
抓住農產品總量平衡的有利時機，加快農業結構調整步伐，促進結構優化升級，就成為農業發展面臨的一項重大課題。新一輪的農業結構調整決不能再走簡單的數量、比例變動的老路子，必須注重調整的質量。這次結構調整，主要是向生產的深度進軍，提高農業的質量和綜合經濟效益。
根據中國農業資源利用和農產品供求的現狀，構建高效農業體系，應在繼續發展種植業的同時，加快林業和畜牧水產業的發展，提高其在大農業中的比重。與此同時，在大農業內部，提高種植業與林牧漁業之間的多層次綜合利用水平，努力實現農牧結合、農林結合、牧漁結合，更加集約地利用各種農業資源。
農產品加工業的發展，既是提高農產品質量的重要途徑，又會提高農業的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農產品的綜合利用率，更好地滿足消費者對農產品及其加工品的多樣化需求。發達國家農產品加工業產值與農業產值之比大都在3：l，而中國只有0．79：1。發達國家加工食品約占90％，而中國只占25％。發達國家食品工業產值一般是農業產值的1．5－2倍，而中國還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國發展農副產品加工業還有很大的空間。農產品的包裝、儲藏、分級水平低，已經嚴重影響了中國農產品的國際競爭力和經營的經濟效益。中國農業生產結構的優化，應把加強產后系統開發、特別是發展農產品加工業，作為一項重要內容，以利于其高產優質高效的實現。
三、農業產業化：農業發展的新趨勢
長期以來，中國農業生產、加工和銷售三個環節相脫節，導致農產品“買難”和“賣難”交替出現，這既使得農產品加工企業常常得不到穩定的原料供給，農民的利益也經常受到損害。針對這種情況，近年來，中國提出了“農業產業化”的發展思路。農業產業化在實踐中是一種內容相當豐富的現象，雖然在理論上對其內涵并沒有一個清晰的界定，但多數意見認為，推進農業產業化，通過中介組織的帶動，一頭連給農戶，一頭連接市場，既保持了家庭承包制的穩定，同時又通過延長產業鏈，發揮一體化組織的協調功能，把分散的農戶組織起來，進行商品生產，在一個產品、一個產業、一個區域內形成了產品規模、產業規模和區域規模，實現了規模經營。這種形式，有利于克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾，使分散的農民家庭經營與大市場之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內和更高層次上實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合，提高農業的比較效益；有利于在家庭經營的基礎上，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。
農業產業化在中國廣大農村的實踐，內容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業帶動型。主要是以農產品加工或流通企業為龍頭，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這種類型一般以“公司十農戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動型。主要是以社區合作經濟組織、專業合作經濟組織（包括農民專業協會）、供銷合作社等為中介，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。這類組織一般以合作經濟組織十農戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經濟組織+農戶”。三是專業市場帶動型。主要是以專業市場為紐帶，帶動主導產業，連結廣大農戶。四是其它類型，如各農業研究和推廣部門為農戶提前、產中、產后服務。
無論采取何種組織形式，推進農業產業化經營的核心問題是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農戶與農產品加工企業和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是“買斷”關系，即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外，沒有任何其他的經濟聯系，企業僅是一次性收購農戶的原料，雙方不簽定經濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關系下，農產品生產、加工和銷售之間并沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農民的關系很不穩定。嚴格說來，如果企業與農戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關系上，還不能說是實現了農業一體化經營。
二是契約關系，即農戶與企業在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規范的經濟合同，明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務，建立了相對穩定的購銷關系。在這種形式下，農戶與企業的利益關系的緊密程度也有差別。多數企業一般都向農戶供應良種、優良種畜、種禽和化肥、農藥等生產資料，并提供技術指導、培訓，有些企業還以相對穩定的價格收購農民的產品，或參照市場價，制定保護價，當市場價低于保護價時，以保護價收購農民的產品。在這種方式下，農民與企業之間的利益關系與“買斷”型相比，更進了一步。但在許多情況下，農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的。
三是新型的合作關系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農戶入股，興辦專業合作社；（2）農民自發組建專業合作社；（3）一些協會吸收農民入股發展成合作社；（4）龍頭企業吸收農戶入股，組建股份合作制企業等。從合作組織內部的服務內容看，有些合作組織（主要是農民專業協會）主要還是提供信息、技術培訓、物資供應等服務，有的則實現了合作加工和銷售。從合作組織內部的利益關系看，有些合作組織與農戶之間還是以服務為紐帶連結在一起，而有些合作組織（包括企業）則與農產形成了新型產權關系，對農戶實行利潤返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯接方式還不多，發展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規范，特別是多數合作組織經濟實力還比較弱，這使得它在促進農業產業化經營中發揮的作用還比較有限。
農戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯接方式，是受多種因素影響的，如產品性質、企業實力、農戶素質等。今后，中國農業產業化的發展仍將以“公司+農戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯接方式。積極扶持龍頭企業的發展，對推進農業產業化進程仍具有重要的意義。只有龍頭企業素質高、競爭力強，農產品及加工品才能立足市場、占領市場，農業產業化才能順利進行。龍頭企業在發展方向上，要高起點，堅持以質取勝，以效益取勝。龍頭企業要處理好與農民之間的關系。龍頭企業不是單純的農產品加工或流通企業，它要為農民提供經濟技術等方面的配套服務，這樣才能使農民的生產符合市場的要求。龍頭企業要努力做到與農民利益共享，風險共擔，努力與農民結成共損共榮的經濟利益共同體。
四、農業剩余勞動力：從就地轉移到跨地區有序流動
改革開放以來，中國農業剩余勞動力的轉移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農業勞動力的就業壓力并沒有得到很大緩解。
解決規模龐大的農村剩余勞動力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉移”的戰略，依靠一、二、三產業的全面發展，全方位開拓就業門路，最大限度地增加就業機會。為了防止大量農村人口過度涌入城市，誘發“城市病”，應該充分挖掘農業內部的就業潛力，使農業有效地發揮過剩勞動力的“蓄水池”作用。同時，應積極開拓國際勞務輸出市場。但這兩條渠道吸納農業剩余勞動力的能力畢竟是有限的。今后，解決農業剩余勞動力出路的根本途徑，在于非農化和城鎮化。鄉鎮企業今后在安置農村剩余勞動力方面，仍將發揮主渠道的作用。
能否緩解農村剩余勞動力的就業壓力，關鍵取決于鄉鎮企業能否繼續保持較高的吸納勞動力能力。現在鄉鎮企發展面臨的制度環境和市場環境已發生了根本性的變化，在新的環境下，鄉鎮企業不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭，在經濟發展進人結構調整時期，大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要束，對產業結構進行戰略性調整，這是保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。
一是大力發展農產品加工業。從城鄉布局看，在改革開放前，中國農產品加工業大都分布在沿海大中城市，形成了農村生產原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農產品加工業與農業的有機聯系，不僅造成農產品原料損耗大，加工成本高，也不利于農業生產的發展。改革開放以來，由于鄉鎮企業的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農產品加工業產值城鄉比為1：0.89，食品工業還是城市占主導地位，城鄉比為1：0．60。中國農產品加工業目前仍主要集中在城市，特別是農產品的深加工大都在城市。從農產品加工業的區域布局，1997年東、中、西三大區域農產品加工業的產值比為66：24：10，也就是說，農產品加工業主要還是集中于東部沿海地區（近2／3），而內地的比重則很小，尤其是西部地區只占1／10。鄉鎮企業要抓住機遇，把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。中西部既是農產品的主要產區，也是農產品加工業發展最具潛力的地方，要加快農產品加工企業向中西部轉移的速度。中國今后農村剩余勞動力的壓力主要在中西部地區，發展勞動密集型的農產品加工業，不僅有利于中西部地區吸納更多的農村勞動力，而且可以緩解農村剩余勞動力跨地區流動的壓力。
二是大力發展第三產業。相對于第二產業發展的規模和要求而言，農村第三產業發展總量不足，發展相對滯后。現階段的農村第三產業，主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業之上，在某些傳統行業中，由于區域之間產業結構的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。如在鄉鎮第三產業的傳統交通運輸業中，運力的發展多集中于短途客運和內河運輸業之上，運力增長相對于運力需求和道路過剩的現象較為嚴重。一些農村發展亟需的（新興）第三產業行業（如科技服務、信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足，如農村金融業，不僅業務范圍窄，信用手段落后，而且極不規范，難以滿足促進農村資金流動的需要。加快發展農村第三產業。一是重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發展重點；三是要開發農村房地產和旅游等新興產業。
引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合，促進第三產業的發展，應是今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。
從80年代中期以后，尤其是進入90年代以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍。根據國際經驗，90年代和下個世紀的頭20年，將是中國社會經濟結構變化最劇烈的時期。可以說，近年來數千萬“農民工”的大流動，不過是未來相當長的一個時期內農村勞動力跨地區大流動的序曲。
如此大規模的農村勞動力跨地區流動，以及自發流動不可避免的盲目性，致使流入地區的一定時期勞動力吸納能力受到挑戰，城市基礎和交通運輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環境管理、衛生醫療設施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。
近年來農村勞動力大量流入城市，雖然引發了一些問題，但不能因此而普遍嚴格限制農村勞動力向城市的流動。除了像少數特大城市對農村勞動力的流人采取一定的限制措施外，大多數城市應向農民打開城門，鼓勵農民企業家進城投資辦廠，吸引部分農村勞動力進城就業。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經濟的迅速增長，不僅城市就業問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動力。這說明，現有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經濟若能蓬勃發展，其吸納農村勞動力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農民進入大、中城市就業，并努力使一部分具備條件的農民，由常年性外出打工，轉變成穩定性移民，應當成為今后解決中國農村剩余勞動力出路的一條重要途徑。
要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況。改革以來，雖然市場機制在勞動力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉統一的勞動力市場，仍然存在著城市人口對城市就業機會相當程度上的壟斷。長期保持城鄉勞動力市場的分割，不用農民的就業競爭去抑制城市勞動費用的上漲，不僅農業失去了發展的機會和條件，而且城市工業部門和服務部門的勞動效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。為此，在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的市場化就業制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉村遷移到城市，還是從一個城市遷移到另一個城市，或從一個農村區域遷移到另一個農村區域，以及從城市遷移到鄉村，只要符合一定的條件和要求（如有穩定的收入來源，居住時間達到一定年限等），就應該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應的權利和承擔相應的義務。戶籍制度的改革可以采取漸進的方式，可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎上，再循序展開。目前，在小城鎮，非農業戶口已沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。
五、土地政策：賦予農民長期而有保障的土地使用權
雖然家庭承包經營制度的改革獲得了巨大的成功，但進一步穩定和完善這一制度仍有大量的后續工作要做，特別是如何進一步完善農村土地產權制度，仍是農村深化改革的重要內容。
目前，中國農村土地產權制度的一個基本特征是，土地所有權繼續歸農民集體所有，農戶則以承包方式獲得土地使用權。這樣一種獨特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來了生產率的巨大提高。由于農村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準備與系統的政策設計的情況下進行的，農村土地產權制度的不規范是難以避免的。近年來為了完善農村土地產權制度，政府出臺了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農地產權制度仍不夠完善。現行農地產權制度存在的最主要的缺陷是農民土地權利的穩定性得不到有效的保障。在大多數地區，根據人口的變化，周期性地進行土地的調整是司空見慣的事。這種調整嚴重地損害了土地承包經營權的穩定性。而政府關于將土地承包期在原先耕地使用權15年的基礎上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執行。
農民土地權利不穩定，還表現在農民土地承包經營權的內容仍不夠充分，例如，在現行制度下農民缺乏抵押上地使用權以獲得銀行貸款的權利。更為重要的是，農民在現實中缺乏充分行使自己土地權利的能力。雖然政府要求農戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現實中，隨意解除土地承包合同，侵犯農民合法權益的現象是經常發生的。
穩定土地承包關系，目前遇到的一個爭議較大的問題是30年承包期內是否調整土地。一種觀點主張應明確規定30年承包期內不調地。另一種意見是，在承包期內，應允許進行有限制的小調整。近年來的經驗表明，采用行政手段，周期性地調整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵農民改良土地。考慮到落實30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內再完全不允許調整土地，執行起來就會更困難。因此，比較可行的選擇是，針對承包期內土地的調整制定更為嚴格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進，如規定：在土地承包經營期限內對個別承包者土地的調整，必須經村民會議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應規定更為嚴格的限制。特別是對把土地承包給集體以外的單位和個人經營，要有更為嚴格的限制條件，如規定任何調整首先應得到現在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權力的現象，強行出租集體土地，強行收回農民承包地的現象是時有發生的。在很多國家的土地法律中，無論是對私地的出租，還是對公地的出租，都有“續相權”的規定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規定，煙農的土地租期至少為12年，并可續租。在澳大利亞，大約85％的農地（主要是草場和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長久租用制，也都有續租的法律規定。例如，草場的租用期一般是99年，到期后都可續租。中國自來代就有了永佃制。明清時期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區已經很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權與田面權分離開來，地主擁有田底權，傭戶擁有田面權。地主可以把田底權出賣、典押，但不能隨意趕走擁有田面權的佃戶。佃戶可以出賣、典押田面權，在這種情況下，地主的田底權不變。這種土地制度在歷史上曾對保護佃農的利益和促進農業的增長發揮了重要作用。為了賦予農民更長久的、有保障的土地使用權，應當在有關土地的新的立法中，充分保障農民在30年承包期滿后，有權繼續承包土地。中央的政策是給農民長期而有保障的土地使用權。承包期再延長30年，30年內嚴格限制調地，滿30年后有權續租，只有這樣，才能真正讓農民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使農民形成長期的預期。
穩定家庭承包經營制度，土地承包期長固然重要，但關鍵是明確界定土地承包權的性質。農民的土地承包權，從法律性質看，一開始就是以債權的形式出現的。物權和債權是大陸法系民法上相對應的兩種財產權利。在英美法系中，沒有這種概念。物權和債權的法律效力是不一樣的。物權是一種排他性的財產權利，而債權則不具有排他性。物權對世上任何人都有約束力，因而又稱“對世權”。債權只對某個或某些人有約束力，因而又稱“對人權”。物權又可分為自物權和他物權。自物權即所有權。他物權則又可分為用益物權和擔保物權。用益物權包括：地上權、永佃權、地役權等；擔保物權如抵押權。債權即租賃權。由此可見，所謂土地權利，是指一束權利。僅在英美法系中，就有50多種土地權利。土地承包權的債權屬性具有很大的隨意性，農戶對抗他人侵權行為（尤其是對抗鄉村集體干部隨意調整土地、更改土地合同行為的效力），因土地承包權的債權性質而降低。實踐表明，把土地承包權界定為債權，不利于農戶樹立起保護自己土地權利的法律意識，不利于防止農村基層干部隨意調整土地，侵犯農民的土地權利。改變土地承包權債權性質，實現土地承包權的物權化，賦予農民更充分的土地權利，如占有權、使用權、收益權、轉讓權、繼承權、抵押權等，有利于減少現行土地產權關系中內含的不穩定性，有利于增加國家對農民的產權保護，有利于使農民形成長期的預期，也有利于在發揮土地社會保障功能的同時，推動農地的市場化流轉，從而提高農地的利用效率。在《物權法》中，可以在明確土地歸集體所有的前投下，把農民的土地使用權或承包經營權作為一種新型的物權來看待，對農民的土地權利作出更加明確、更加具體、更加嚴格的法律界定。這樣才有助于讓農民樹立起依法保護自己土地權利的法律意識。轉貼于
土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效益。特別是在當前農業結構調整中，為了實現區域規模化種植，要求建立土地使用權的流轉機制，搞活土地經營權。土地流轉的形式可以多樣化。例如，一些地區創造出的“反租倒包”的模式，就是土地流轉的一種好形式。這種土地流轉形式在充分尊重了農民的土地承包權的前提下，改變了一家一戶分散種植的格局，實現了區域的規模化種植；這種流轉形式在充分發揮公司統一種植、統一管理、統一收獲的優越性的同時，也充分發揮了農戶家庭分散勞動的優越性，把兩種優勢有效地結合了起來。促進土地流轉最有效的方法應該是培育土地使用權市場，通過私人之間土地使用權的自愿轉讓，來實現農場規模的擴大。政府的作用應當主要體現在健全土地法規，界定土地產權和制定土地流轉的規則上，而不是用行政命令手段，去推進規模經營的發展。從整體上講，中國土地適度規模經營的發展，應以發展適度規模的家庭農場為主，不應把規模經營與家庭經營對立起來，動搖家庭聯產承包制。
六、走向新的合作
改革前，我們在發展合作經濟上走了很大的彎路，付出了沉重的代價。應該講，迄今為止，在合作經濟的探索上，我們還沒有真正踏上坦途。農民一家一戶的小規模分散生產，勢單力薄，不僅進入市場難，而且保護自身利益也難。這是農村發展市場經濟面臨的一個很大難題。農業生產以家庭經營為主，同時通過發展各種類型的合作社，為農民提前、產中和產后服務，可以有效地克服家庭經營的局限性，可以把家庭經營的優勢與合作經營的優勢有效地結合起來，可以為家庭經營增添新的生機和活力，開辟家庭經營走向市場、走向現代化的廣闊前景。
發展合作經濟，不應拘泥于一種模式，而應因地制宜地采用多種形式。綜觀世界各國，由于各自的條件不同，合作經濟發展的模式差別也很大。歐美國家的合作社以專業合作組織為主；東亞國家和地區則以綜合性的合作組織為主（如日本的農協）。中國應選擇什么樣的合作組織形式，人們的看法也不盡相同。大體有兩種思路：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術服務三位一體，組成綜合性的合作社，作為企業法人或合作社法人，享有獨立的財產主體地位，承擔有限責任，類似于日本的“農協”。二是在現有的基礎上各自完善和發展的思路。即社區性合作經濟組織、專業性合作經濟組織、供銷社和信用社等，長期并存，自我改造，自我發展；政府則根據其不同特性，分別逐步加以規范，盡可能作為獨立的財產主體，明確相應的法人地位和責任形式。這兩種思路哪一種更符合實際，不宜過早下結論，更不能強迫農民接受某一種模式。比較穩妥的做法是因地制宜地采用多種形式。
在中國，強調發展社區合作是必要的。與歐美國家不同，東亞國家和地區農村村落穩固存在，村落內農戶家庭之間血緣、地緣關系密切，社區內的合作十分重要。目前，中國的社區合作組織普遍存在著服務功能不強、合作屬性較弱的問題，對農民沒有產生足夠的吸引力和凝聚力。要求在村莊一級普遍建立社區合作組織的做法是不可取的。這種做法實質上是建立“全民社”，農民只有入社的義務，但沒有退讓的權利。這樣做，只能束縛、甚至窒息中國合作經濟事業的發展。在中國現實條件下，發展合作經濟，要充分利用社區這一組織資源，但又不能局限于社區合作，農村市場經濟的發展必然會超越社區的界限，要求在更廣的范圍內發展多種形式的聯合與合作。近年來，各種類型的農民專業合作發展很快，在為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務，增加農民收入和提高農民組織化程度方面發揮了一定的作用。但不可否認，迄今為止，這種合作經濟組織并沒有形成大的氣候，對這類合作，要大力鼓勵，要通過深化改革，為這類合作組織的發展創造更寬松的政策環境。
早在80年代初，從政策上就明確提出恢復供銷社“三性”，還社于民。然而，經過10余年的努力，把供銷社改成農民合作經濟組織的目標并沒有達到。供銷社目前面臨著“三個不承認”：即農民不承認供銷社是他們自己的組織；政府不承認供銷社是官辦的企業；供銷社職工也不承認供銷社是農民的組織。看來，試圖把供銷社在整體上改造為新型合作組織的政策目標是難以實現的。可以考慮適當對供銷社體制改革的目標進行修正。有條件的供銷社可以改造為農民的合作經濟組織，而大多數供銷社在改革目標上設定為盈利性的非合作制性質的企業組織可能更為恰當。農村信用社的改革也面臨著與供銷社同樣的問題。
日本“農協”有許多成功的經驗值得借鑒。日本“農協”不僅是農民經濟利益的代表，而且也是農民的政治利益代表；它既是合作經濟組織，也是行政輔助機構和政治團體。借鑒日本“農協”的經驗，我們可以在一些地區試辦為農民提供包括信用。供銷、技術推廣等在內的綜合的合作社。
借鑒國際經驗，總結歷史教訓，發展農村合作經濟必須遵循的基本原則是：維護農民經營主體和財產主體的利益，不“歸大堆”；尊重農民的意愿和選擇，農民入社退社自由，不搞強迫命令；堅持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預；對社員堅持以服務為宗旨，不以盈利為目的。
目前各種類型的合作組織普遍存在規模不大，發展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩定性較差等問題。合作社難以獲得全面發展，根本原因在于，沒有為新型合作經濟組織的發展創造適宜的政策環境，特別是有關合作經濟的法規建設嚴重滯后。從合作經濟發展的政策環境看，在宏觀上存在著許多嚴重阻礙合作經濟發展的因素。例如，糧、棉等大宗農產品一直保留著相當程度的部門壟斷，許多主要的農業生產資料也由國家壟斷經營。這就排除了農民合作組織合法涉足這些產品購銷的可能。而國家對農村金融的控制更是嚴厲，農民合作金融組織的發展難以獲得適宜的土壤。從合作經濟發展的法律環境看，中國迄今仍沒有一部合作經濟法規，在中國企業法人注冊類型中沒有合作經濟的位置。由于合作經濟的法律地位不明確，使合作經濟組織的經營活動得不到法律的有效保護。合作社的法律地位不明確，既不利于維護其自身的利益，也不利于規范其行為，維護其它市場主體的利益，保障市場經濟秩序。中國現有的合作經濟組織包括社區合作組織、專業合作經濟組織、供銷社和信用社等，不同類型的合作經濟組織差別很大，很難用一部統一的法律來對它們進行規范。應根據其不同特征，逐步加以法律規范，當前，迫切需要制定專業合作社法，在法律上明確其財產關系和責任制形式等。
七、糧食流通體制：從“雙軌制”到市場化
中國糧食流通體制改革的目標是在國家宏觀調控下，建立主要由市場調節的糧食購銷體制。這種新的糧食體制，包含著兩個基本方面：一是糧食體制要進入市場經濟軌道，這是由糧食也是商品決定的；二是糧食市場要在政府調控下運行，這是由糧食是關系國計民生的特殊商品以及中國特殊的國情、糧情所決定的。借鑒國際經驗，這種糧食流通新體制需要具備以下四個基本特征：第一，要有競爭性的糧食市場主體和完善的糧食市場體系。第二，要有健全有效的儲備調節和保障體系。第三，要有健全的法制體系。第四，要有發達的糧食儲運體系。
1998年出臺的糧食流通體制改革方案，并沒有使中國糧食流通的市場化改革有實質性進展。這個改革方案雖然也提出要解決國有糧食企業政企不分這一深層問題，但由于它繼續強化國家壟斷的糧食收購體制，因而與主要由市場調節的糧食購銷體制還有相當大的距離。新的糧改方案更側重于解決國有糧食企業巨額虧損掛帳這樣的短期政策目標，而對發有糧食市場，培育競爭性的糧食市場主體這樣的長期政策目標則重視不夠。
糧食流通體制涉及到糧食生產者、經營者和消費者等方面的利益分配，涉及到中央與地方以及產區與銷區的利益調整，還涉及到財政、金融、價格。內貿和外貿等眾多部門的體制改革，因此建立國家宏觀調控下的市場化的糧食流通體制，需要繼續進行一系列改革。一是改革國有糧食企業，真正實現政企職能分開；二是鼓勵農民建立合作經濟組織，參與糧食流通；三是完善倉儲制度；四是完善保護價制度；五是政府逐步過渡到只管按保護價收購專儲糧，逐步取消定購；六是協調好糧食內外貿的關系及生產和流通的關系。
八、工農關系：從以農業支持工業向以工業反哺農業轉變
在傳統體制下，中國工農業之間一直未能建立起一種均衡增長和良性循環的關系，導致二元經濟結構凝固化。改革開放以來，國民經濟發展戰略的調整提高了工農業的關聯度，市場機制的引入促進了資源在兩大產業之間的合理配置，但是，工農業仍未走上協調發展的軌道，為了實現工農業的協調發展，政府政策最重要的選擇是實現由以農業支持工業向以工業反哺農業的轉變。
今后，政府在財政上對農業的支持應主要側重于以下方面：
一是支持農業基礎設施建設。中國在農業基礎設施的建設方面欠帳太多，目前普遍存在農業基礎設施老化問題，這是造成農業抗災能力低下的一個重要原因。為推動新世紀農業的持續穩定發展創造條件，政府必須提高農業基礎設施投資在投資總額中的比重。中央和地方要集中財力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護林工程等方面的建設提供資金保證。在欠發達地區，應繼續采取以工代賑的方式，增加農業基礎設施建設中的勞動投入。
關鍵詞:農牧業信息化;發展現狀;發展趨勢
0 引言
進入21世紀以來，雖然基于工業社會要求的農業機械化、化學化、水利化和電氣化在世界許多國家還沒有全面完成，但隨著信息技術的迅猛發展，以數字化為核心、網絡化為趨勢的信息化產業逐漸深入到社會的各個領域。信息化技術同時不斷深入到農牧業生產的各環節中，形成了以數字化為特征的“數字農業”，給農牧業這個傳統領域注入了新的活力[1]。農牧業信息化對于農業經濟深入增長具有深遠的影響，并且可以促進傳統農業向現代化農業的轉變[2]。加強農牧業信息化建設是發展現代農業的重要內容。
農牧業信息化是現代農業的重要標志，在駕馭農村市場經濟中處于前置性的基礎地位，是提高農業的綜合生產力和經營管理效率的有力手段[3]，是農業實現現代化的必經途徑。隨著信息社會和知識經濟時代的到來，農業信息技術將在農業和農村經濟的發展中發揮越來越大的作用[4]。沒有農牧業的信息化，就沒有國民經濟的信息化，也就沒有整個社會的信息化。農牧業信息化應當成為中國這個農業大國一種必然和必須的發展趨勢，深入研究農牧業信息化是一項亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。
1 農牧業信息化的概念
1. 1 信息化信息化概念包括信息和信息化兩個最基本的概念。信息化是一個過程，與工業化和現代化一樣，是一個動態變化的過程。在這個過程中包含3個層面和6大要素。所謂3個層面，一是信息技術的開發和應用過程，是信息化建設的基礎;二是信息資源的開發和利用過程，是信息化建設的核心與關鍵;三是信息產品制造業不斷發展的過程，是信息化建設的重要支撐。6大要素是指信息網絡、信息資源、信息技術、信息產業、信息法規環境與信息人才。信息化就是在經濟和社會活動中通過普遍采用信息技術和電子信息裝備，更有效地開發和利用信息資源，推動經濟發展和社會進步[6]。
1. 2 農業信息化
農業信息化有狹義和廣義之分:狹義的農業信息化是指農業的數字化和網絡化;廣義的農業信息化是指農業全過程的信息化，在農業領域全面地發展和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、流通、消費以及農村社會、經濟和技術等各個具體環節的全過程，從而極大地提高農業效率和農業生產力水平[7]。賈善剛指出:農村信息化的概念不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多項信息技術在農業上普遍而系統的應用過程。
梅方權年認為，農村信息化是一個廣義的概念，應是農業全過程的信息化，是用信息技術裝備現代農業，依靠網絡化和數字化支持農業經營管理，監測管理農業資源和環境，支持農業經濟和農村社會信息化[8]。
農業信息化可以從4個方面來加以描述和概括:一是農業勞動者的高度智能化;二是農業基礎設施裝備信息化;三是農業技術操作自動自控化;四是農業經營管理信息網絡化[5， 9]。農業信息化不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用的過程。
農業中所應用的信息技術包括計算機、信息存儲和處理、通訊、網格、多媒體、人工智能以及“3S”技術(即地理信息系統GIS、全球定位系統GPS和遙感技術RS)等。在發達國家，信息技術在農業上的應用大致有以下方面:農業生產經營管理、農業信息獲取及處理、農業專家系統、農業系統模擬、農業決策支持系統和農業計算機網絡等[5， 10]。數字化作為農業信息化的核心內容，就是按人類需要的目標，對農業所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。在數字水平上，對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展。數字農業主要包括農業要素(生物要素、環境要素、技術要素和社會經濟要素)的數字信息化、農業過程的數字信息化(數字化實施和數字化設計)以及農業管理的數字信息化[1， 11]。農業信息化實質是充分利用信息技術的最新成果，全面實現農業生產、管理、農產品加工、營銷以及農業科技信息和知識的獲取、處理、傳播與合理利用，加速傳統農業的改造，大幅度地提高農業生產效率、管理和經營決策水平，促進農業持續、穩定、高效發展進程。農業信息技術就是實現農業各種信息采集、處理、傳播和貯存等方面的技術。
根據信息技術在農業應用領域的不同，主要分為氣象遙感技術、衛星定位技術、農業專家系統和農業自動化技術等[4]。數字農業的本質是把信息技術作為農業生產力重要要素，將工業可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業，通過計算機、地學空間、網絡通訊和電子工程技術與農業的融合，在數字水平上對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展[1]。
筆者認為，農業信息化是指涉農領域(農、林、牧、副、漁)所有對象的數字信息化，具體體現在農業基礎設施裝備的數字信息化、農業生產過程的數字信息化、農業資源環境的數字信息化、農業生產管理的數字信息化、農業經營管理的數字信息化、農業市場流通的數字信息化、農業勞動者的高度智能化以及農民生活的數字信息化，應用計算機技術、微電子技術、人工智能技術、自動控制技術、“3S”技術、通信技術和網絡技術等高新技術實現農業的數字信息化，并付諸實施于農田精耕細作、病蟲害防治、林區規劃管理、畜禽漁業的生產操作自動化和數字化管理以及農民生活消費的網絡信息化等方面，集農業科學、計算機科學、地球科學、信息科學以及網絡科學等高端科學于一體的綜合性領域。
1. 3 畜牧業信息化
畜牧業信息就是對畜禽品種資源的遺傳育種、飼養管理、飼料營養、疫病防制、器械設備、畜產品加工及其經濟利用的有關理論和應用研究中表現出來的信息，主要包括各種畜禽遺傳育種信息、飼料營養信息、畜禽經濟信息、生產和經營管理信息、疾病防治信息以及專家人才信息等內容。根據畜牧業結構和研究內容，畜牧業信息可以劃分為畜牧業自然資源信息、畜牧業生產信息、畜牧業科技信息、畜牧業經濟信息、畜產品市場流通信息、畜產品加工信息、疫病防治信息、飼料營養信息、器械設備信息和單位屬性信息等類別[12]。畜牧業信息化指的是在畜牧業領域充分利用信息技術的方法手段和最新成果的過程。具體來說，就是在畜牧業生產、流通、消費以及農村經濟、社會和技術等各個環節全面運用現代信息技術與智能工具，實現畜牧業的科學化與智能化過程。畜牧業信息化不僅包括計算機技術，還包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多種技術在農業上普遍而系統的應用。
畜牧業信息化的內涵至少包括以下領域:一是畜牧業生產管理信息化，包括畜禽疫病防治、畜禽飼養管理等各個方面;二是畜牧業經營管理信息化，包括與畜牧業經營有關的經濟形勢、畜禽供求、國民收入、固定資產投資、物資購銷和物價變動等;三是畜牧業科學技術信息化，是利用信息技術快捷與方便的特點，改變傳統的畜牧業技術推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉化，提高畜牧業的科技含量和競爭力;四是畜牧業市場流通信息化，指畜牧業生產資料供求信息、動物產品流通(需求量)及收益成本等方面的信息化[13]。畜牧業信息化具有豐富的內涵，主要包括:畜牧業信息服務系統化和網絡化;畜牧業生產設施裝備信息化;畜牧業技術操作機械化和自動化;畜牧業管理決策信息化;畜牧業勞動者的信息化和知識化等[14]。
筆者認為，畜牧業信息化是指畜牧業飼養設施的操作自動化及數字信息化、畜牧業生產管理的數字信息化、畜牧業經營管理的數字信息化、畜牧業市場流通的數字信息化和畜牧業勞動者的高度智能化等，運用計算機技術、人工智能技術、自動控制技術、無線射頻識別技術、“3S”技術、通信以及網絡技術，實現精細飼喂、科學育種、飼養環境的監控、疫情監測、疾病防治以及產品溯源等。
2 農牧業信息化的發展狀況
2. 1 國外發展狀況世界農業信息化技術的發展大致經過3個階段:第1階段是20世紀五六十年代的廣播、電話通訊信息化及科學計算階段;第2個階段是20世紀七八十年代的計算機數據處理和知識處理階段;第3個階段是20世紀90年代以來農業數據庫開發、網絡和多媒體技術應用、農業生產自動化控制等的新發展階段。
農業自動化技術在美國、西歐和日本已廣泛應用于工廠化養殖、工廠化蔬菜花卉生產、倉庫管理、環境監測與控制以及農產品精深加工中，如配合飼料全部生產流程的自動控制、日光溫室中溫濕度控制、灌溉及采收自動化控制。通過研制和使用農業機器人，代替人從事一些繁重的農事操作，如蘋果收獲、擠奶、噴藥、組織培養以及作物育種等方面。
美國自20世紀70年代以來將計算機應用逐步推廣到農場范圍。典型的農業信息化系統有: 1975年，美國內布拉斯加大學創建了AGNET聯機網絡，現在已發展成為世界上最大的農業計算機網絡系統;美國國家農業書館和美國農業部共同開發的AGRICOLA;信息研究系統CRIS可提供美國農業所屬各研究所、試驗站和學府的研究摘要。
美國計算機在農牧業信息化中的應用已相當普遍。譬如:畜禽飼養的計算機化，有管理豬生產的計算機信息系統;管理農業機械化的計算機以及在在農副產品加工方面也有廣泛的應用;其中，計算機在溫室環境方面的應用最顯其能。
早在20世紀80年代，日本農林水產省就“人工智能與農業”專門組織了一個調查委員會，列出了知識工程在農業中應用的一整套實施項目;日本已建立了一些農業生產自動化管理系統，如植物工廠的蔬菜生產管理系統(菠菜、番茄、黃瓜、茄子、西紅柿和草莓等已進入批量生產)、陸田水田耕作、畜牧生產、家畜衛生系統、農業工程和機械管理系統等。
德國在農業科學研究中，已廣泛使用電子、信息技術等監測和自動控制各種試驗場所的溫度、濕度、光照時間和強度、風向風速等各項要素，均自動監測和記錄;德國還研究出許多用計算機編程控制的試驗儀器和設備;在農業生產中，裝有遙感地理定位系統的大型農業機械可以在室內計算機自動控制下完成各項農田作業[15-16]。
荷蘭在畜禽養殖基礎設施以及溫室種植方面的信息化工作水平處于世界前列。荷蘭的科研人員在十多年前應用數字化技術，在奶牛自動飼養管理系統Porcod系統的基礎上研發成功母豬自動飼養Velos管理系統[17]。
目前，農業信息技術研究主要集中在以下各方面:農業信息網絡技術、農業數據庫系統、農業管理系統、農業專家系統、“3S”系統、農業自動化控制技術、多媒體技術、精準農業、生物信息技術以及數字化圖書館技術[15， 18]。
2. 2 國內發展狀況
20世紀70年代中期，計算機應用技術開始進入我國農業領域，少數農業研究機構開展了計算機農業應用研究，從此農業信息化逐步在我國農業生產當中得以發展應用，具體發展階段[19]如表1所示。
表1 我國農業信息化發展階段
階段時間主要內容起步階段1981-1985年科學計算、科學規劃模型和統計方法應用普及發展階段1986-1995年數據處理(EDP)、大型數據庫的建立和MIS系統開發提高階段1996-2000年國家在“攻關”和“863”項目中都分別設置農業信息技術重大專題和課題快速發展階段2000至今農業信息化技術全面向農業生產實際滲透
我國農業信息化進程起步較晚。20世紀80年代以來，將系統工程、數據庫與信息管理系統、遙感、專家系統、決策支持系統和地理信息系統等技術應用于農業、資源、環境和災害方面的研究，已取得一些重要成果，不少成果已得到應用，有些成果已達到國際先進水平。如中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立了“中國北方草地、草畜平衡動態監測系統”[20]。
中國國家科技部從1990年開始連續支持“農業智能應用系統”的研究與應用，“數字農業”漸成氣候，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調控和農事管理專家系統，以及魚病防治和蘋果生產管理專家系統。“十五”期間，國家科技部等部門繼續加大對以“數字農業”為主要內容的農業信息技術研究，以“精準農業”、“虛擬農業”、“智能農業”和“網絡農業”等內容為切入點，組織實施“數字農業科技行動”。通過該行動的實施，突破一批“數字農業”的關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，研究開發一批實用性強的農業信息服務系統，初步構建我國“數字農業”的技術框架，從而加速了我國農業信息化進程[1]。
2003年，科技部“863計劃”在生物與現代領域啟動實施了“數字農業技術研究示范”重大專項。這些專項以突破一批關鍵技術、研制一批數字農業產品、開發數字農業技術平臺、集成示范應用為目標，構建我國“數字農業”的科學技術體系及示范應用體系。在農田信息自動采集、農田植物生長模擬與數字化設計、稻麥品質遙感檢測、數字化種植技術平臺構建等方面取得了突破性進展[21]。“863計劃”智能計算機主題連續支持“農業智能應用系統”的研究與應用，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調控和農事管理專家系統，以及魚病防治、蘋果生產管理專家系統[22]。由農軟開發的農牧場管理系統、育種分析系統和目前尚待完善的實驗室數據分析系統、專家系統、決策支持系統等已在部分科研管理部門和現代化農牧場推廣使用[15]。現在，國內研制的多媒體小麥管理系統(WMS)和棉花生產管理系統(COTMAS)都可以應用于生產[23]。我國與世界各國一樣，畜牧業信息建設與利用也是從單機到網絡的一個發展過程。在單機應用方面，主要用于生產管理和決策應用[12]。我國畜牧業充分利用以計算機為核心的信息資源優勢，走畜牧業現代化和信息化的道路[24]。
3 我國農牧業信息化發展面臨的問題
目前，我國農業信息化存在的問題有:農民素質不高、信息化意識和利用信息的能力不強;農業產業化程度不高，難以形成正常的信息需求;網絡成本較高，阻礙了信息化的普及;農業信息化基礎工作水平低;信息技術實用性差，農業信息服務體系還沒有完成，農業信息網絡人才缺乏[25]。信息技術的進一步發展必須建立在網絡化的基礎上。我國的農牧業信息網絡化的發展雖然對我國農牧業的發展起到了一定作用，但在建設過程中存在許多問題[12]。我國畜牧業信息化水平與發達國家相比還有很大差距，主要表現在:畜牧業基礎設施薄弱，畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足;畜牧信息技術成果應用程度低，嚴重阻礙了畜牧業現代化的發展，這也正是當前實施畜牧業信息化迫切需要解決的問題。目前，在畜牧業生產部門及基層畜牧場，由于受地域的限制和傳統畜牧業的束縛，信息技術的普及遠遠不能同其他行業相比，從事畜牧行業的人員平均素質也遠低于其他行業部門，尤其是基層的管理人員及邊遠的農牧場，其受教育程度普遍較低[26]。
筆者認為，我國農牧業信息化發展亟待解決的主要問題依然是農民科學素質的提高、信息化基礎設施的建立與完善及完全解決“最后一公里”的難題。
4 我國農牧業信息化的發展方向
1)網絡化。信息技術發展是以微電子技術為基礎、計算機技術和網絡技術相互融合的高新技術。
2)智能化。信息技術的智能化發展進步很快，在農業上的應用也將得到長足的進展。農業專家系統、農業管理信息系統和農業決策支持系統的開發與應用是其中最突出的表現。
3)數字化。數字化內涵包含兩層意思:一是隨著數字技術的發展，原來的模擬信號被轉換成數字信號，實現了在計算機網絡上的高保真和快速傳播，可以制成數字視頻和音頻信號在網絡上傳遞，實現遠程教育等;二是表現在科學計算可視化和虛擬現實技術[25]上。
建立統一的技術標準和規范，突破一批數字農業關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，建立數字農業應用服務系統，通過系統集成和應用示范，逐步建立我國數字農業的科學技術體系。在統一的技術標準下，對數字農業關鍵技術進行研究開發，通過系統集成構建數字農業技術平臺，初步形成我國數字農業技術框架。在我國不同生態經濟類型和不同農業生產管理類型地區，對數字農業技術進行集成應用示范，取得顯著的社會經濟效益，促進當地農業信息化的跨越發展，加速農業生產由傳統、粗放、經驗型向智能、精準和數字化方向的轉變，提高農業生產力水平。通過該行動的實施，突破一批數字農業關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，研究開發一批實用性強的農業信息服務系統，初步構建我國數字農業的技術框架，加速我國農業信息化進程，并逐步實現農業生產的精確化、遠程化、自動化和虛擬化[1]。
我國的畜牧業發展已經進入到了新的發展階段，建設集約化、專業化和優質高效的現代畜牧業已經成為必然[27]。在推進信息化的過程中，要通過計算機網絡及通訊技術，把畜牧信息及時與準確地傳達到用戶手中，實現畜牧生產、管理和畜產品營銷網絡化，加速傳統畜牧業的改造和升級，大幅度提高畜牧業生產效率、管理和經營決策水平[26];改變傳統的畜牧業模式，使農民依靠信息引導進入市場、組織生產，走畜牧業現代化和信息化之路;加強對畜牧信息化工作的宣傳，提高人們的信息意識和利用信息的能力積極促進畜牧業信息化的發展[24， 26]。當前，現代信息技術與農業融合所衍生的“精準農業\"、“虛擬農業\"、“智能農業\"和“網絡農業\"等均是數字農業的不同側面，成為農業信息化發展的方向[28]。
筆者認為，我國農牧業信息化應逐步實現農牧業生產的操作的全面自動化以及完全智能化，并最終進入網絡化農牧業。
5 我國農牧業信息化的作用
農業信息化、智能化、精確化與數字化將是信息技術在農業中應用的結果，必將大大推動農業信息化，推動農業向高產、優質、高效及可持續方向發展。
作為21世紀農業的重要標志，發展數字農業及相關技術是我國發展現代農業必然選擇的支撐技術，因此將數字農業確立為解決“三農”問題的平臺，符合時展的需要。數字農業展現了美好的前景，它將極大解放農業生產力，改變農業作業方式，實現農業生產質的飛躍[1]。先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。
強大的計算能力、智能化技術和軟件技術，使農業生產中極其復雜和多變的生產要素定量化、規范化和集成化，改善了時空變化大和經驗性強的弱點。將信息技術與航空航天遙感技術(RS)、農業地理信息系統技術(AGIS)以及全球定位系統(GPS)等相結合，加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測與預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學與有效的宏觀管理[5]。信息自動化技術使現代的養殖業有了根本性的改變，是形成統一標準化飼養的一種優化養殖方式。它有利于優化畜牧業區域布局;有利于解決人畜混居、相互交叉感染問題;有利于減少與外界接觸，減少傳染病的預防發生;有利于改善農民的生活環境，保護人們的身體健康;有利于改善畜禽養殖環境和生產性能的發揮;有利于提高畜禽的品質;有利于先進技術和設備的推廣和生產效率的提高;有利于畜禽生產的宏觀管理和相互之間的協調，從而促進畜禽業迅速發展，提高養殖者的經濟效益[29]。同時，利用計算機控制實現自動補料、補水和補光等作業，節約勞動力。另外，通過多媒體模擬，可以在最適宜時期擴大生產，在市場行情最佳時銷售，從而獲得最大利潤[30]。
廣泛應用現代信息技術，促進農業和農村經濟結構調整，增強農業的市場競爭力，發展農村經濟，建設現代農業，增加農民收入，加速農村現代化進程，促進農業生產過程實現自動化和高效益化;通過計算機對來自于農業生產系統中的信息進行及時采集和處理，根據處理結果迅速地去控制系統中的某些設備、裝置或環境，從而實現農業生產過程中的自動檢測、記錄、統計、監視、報警和自動啟停等，實現農業自動化生產和對自然環境的實時監測[4， 23]。傳統的農業生產方式得以改造，農業生產效率將大幅度提高，生產成本下降;加快新品種選育，提高病蟲害預測、預報和防止水平，減少損失，增加產出，獲得更大的效益，這將提高人類對自然的認知能力，最大限度地控制和利用水、土、氣等自然資源，減少農業生產的不穩定性[29]。科學指導農業生產管理，增加農副產品產量，提高農產品質量，降低農業生產成本，提高經濟效益;實現科學化管理，提高對農業和農村經濟發展的政策決策水平，最大限度避免自然災害對農業造成的損失。
6 結束語
推動農牧業信息化有利于實現農牧業生產的全面自動化及數字化;有利于降低農業生產的成本，提高農業生產的效率;有利于農牧業生產的集中管理，有利于降低傳統農業靠天吃飯的不穩定性;有利于減少農產品市場波動，提高農業市場流通效率，從而增加農業生產的經濟效益。
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關鍵詞：農業機械化；自動化；現狀；發展趨勢
【中圖分類號】S23
1、我國農業機械化及自動化的現狀
我國農業機械化及自動化的發展給農民帶來了很多的方便，也給我國農業發展帶來了更大的發展空間，但在發展的過程中還存在一些制約機械化及自動化發展的因素。到目前為止，我國農業化水平整體來說還存在一定的問題，農業機械化及自動化技術并沒有在我國各個地區普遍使用，有些地區還存在農業主要依靠人力的現實情況，還有一些已經運用到機械化及自動化的地區也普遍出現一些問題，比如說：農業化及自動化水平較低；農業機械裝備不足；科技含量較低等等一些問題。所以說，農業機械化及自動化再給農民帶來方便的同時也會帶來一些不便之處，就像我們平時所說的一樣，不管任何事有弊必有利。
1.1科技含量較低
我國是一個農業大國，三農問題一直都是國家最關注的問題之一哈哈，而農業又是三農中的重中之重哈哈，農業發展直接關系到我國糧食生產量和農民收入，隨著農業機械化及自動化的發展以來，農業水平相比以前有了不小的改善，但與其他發達國家相比還存在一定差距。科技是決定農業機械化及自動化水平的關鍵，我國農業機械化及自動化普遍存在科技含量較低情況，這也是導致我國農業發展水平趕不上其他發達國家農業發展水平的關鍵之處，農業機械化及自動化主要就是依靠先進的科學技術，再把這種技術運用到農業發展中去，可以節省大量的人力物力，而現實中的農業化水平并沒有達到國家要求的水準哈哈，不利于農業機械化及自動化持續健康發展，要想改變這種現狀，就要不斷創新科學技術的發展哈哈，從而提高農業機械化及自動化發展的科技含量。
1.2農業機械化及自動化水平在不同地區存在差異
不同區域、不同環境、不同生產條件、不同經濟條件下農作物的種植也存在很大差異，這也是導致我國農業機械化及自動化水平存在差異的主要原因，最明顯的就是我國東西部的差異。在經濟較發達的的地區，農民有能力購買機械化及自動化水平較高的機械，這不但能節省大量的人力物力，還有助于農作物的生長。而在經濟條件較差的地區，存在的現象就是農作物的生產主要依靠人力物力來完成，并不是他們不愿意使用現代化的機械，而是經濟條件不允許，我國農業機械產品大概都以一萬到十萬之間，就算最小的也要五千左右，即使現在國家和地方對于購買機械產品有補助，但那也是九牛一毛，起不了什么太大作用，而這樣的價格對于經濟條件很有限的家庭來說很難愿意花那么多的錢去買，即使買了也是最便宜、質量最差的機械產品。和經濟較落后的地區相比，經濟較發達地區能買得起更為先進的機械化及自動化機械產品，農業生產水平也相對較高，機械化及自動化發展也就較快；而地區較偏遠、經濟較落后的地區機械化及自動化水平較低，這就造成了不同地區的農業機械化及自動化水平存在差異的原因。
1.3農業機械門類品種上的缺陷
我國農業機械化及自動化水平在不同區域的使用會存在不同的缺陷，其中最突出的就是水田機械化及自動化水平低。每年我國稻谷產量占全國總產量的40%左右，目前為止，我國種植水稻主要還是依靠人力，機械及自動化產品很少有適用的，這嚴重制約了我國水稻產業的進一步發展。近幾年來南方一些地區出現土地拋荒現象，這和機械化水平較低有直接的聯系，對于農作物來說，收貨機械化是農作物需求最大的一類，而對于南方來說，在施肥、播種、收割等方面機械化水平都還存在欠缺的問題，有的機械化產品還存在一定缺陷，這對農作物生產及收割都帶來了很大的不便。由于農業機械門類品種上的缺陷，直接制約了農業機械化及自動化的發展和效益的提高。
2、我國農業機械化及現代化的發展趨勢
2.1加大對農業機械化及自動化的資金投入
農業機械化及自動化的發展離不開資金的投入，沒有足夠的資金做后盾很難發展機械產品，隨著近些年來承包土地的農民越來越多，對于機械化的標準也有了更高要求，以往小型機械化設備已不能滿足現在的使用情況，如果僅僅依靠農業機械化及自動化企業的投資已不能滿足現在的需求，而更應該考慮吸引政府部門的資金投入，如果能有政府對機械化產業的大力投資，那將會使機械化產業發展更加有保障。
2.2發展的同時提倡走節約、綠色化道路
環境保護是一個永恒的話題，在發展機械化及自動化機械的同時，也應走節約、綠色化道路。機械使用的過程中應盡量減少對空氣的污染，多使用低消耗、高效率的機械設備，對于農業使用的機械化及自動化設備要懂得循環利用，對于以后生產的機械化設備更要注重走環保型道路，為以后的使用提前做好基礎準備。在發展機械化及自動化產品的同時做到環保和節約能源的要求，這也是我國機械化未來發展的趨勢，研發制造更先進完善的農業機械設備會給我國農業發展帶來更多的幫助，發展的同時更要同時做到節約、綠色發展。
2.3計算機技術與電子技術的應用
隨著科技的不斷發展與進步，計算機技術的應用越來越廣泛，我國機械產品的發展也將運用到計算機與電子技術，這對機械產品的研制與發展會帶來空前的發展空間，小型、微型芯片的出現也將為我國農業機械化及自動化產品實現完全的智能化和自動化提供了更大空間，電子設備的完善將會帶動我國農業機械化裝備能適應更多的不利環境，也會為我國農業發展帶來更多的便利。
3、結語
農業是我國“三農”中的重中之重，提高農作物的產量離不開現代農業機械化設備的幫助，目前我國農業機械化及自動化產品還尚存一些問題，在未來的發展中對農業機械化設備也有了更高要求，以滿足現在農業的需求。隨著我國科學技術和人民生活水平的不斷提高，我國農業機械化及自動化的發展也將會更加完善。
參考文獻：
關鍵詞：農民專業合作經濟組織；農產品流通；國際比較
中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A
Abstract： Chinese agriculture is an important part of world agriculture. The experience of western developed countries is of great significance to agriculture and rural development in western China. Based on the analysis of the development model of farmers' professional cooperative economic organizations in the United States， Denmark and Japan， this paper puts forward the measures to promote the distribution of agricultural products in the western region through the establishment of longitudinal distribution model of agricultural products circulation channels， development of.
Key words： farmers specialized cooperative economic organizations； agricultural products circulation； international comparison
農民專業合作經濟組織（簡稱農合組織，下同）是農產品流通渠道的重要成員，對于提高農產品流通效率、促進地區農業發展具有積極影響。中國農業是世界農業的重要組成部分，研究農合組織發展路徑，需要與西方發達國家農合組織的發展聯系起來，后者在農合組織以及農產品流通方面走過的道路和軌跡對于我國特別是亟待發展的西部地區有著借鑒意義。
1 境外發展模式的比較
國外發達國家和地區的農產品流通渠道已經實現了高度市場化條件下的產、加、銷有機結合的一體化現代農產品流通渠道體系，其中，農合組織在農產品流通渠道中發揮著重要作用。農戶、農產品加工與商業進行了緊密的結合，改變了過去產、加、銷分割的狀況，從生產、加工到銷售農產品產業鏈，聯結成一個資源利益共享、風險共擔的經濟共同體，結成了緊密的縱向組織關系。但由于各個國家和地區的農業生產條件有所不同，其農合組織也呈現出不同的發展特征。根據農合組織發展現狀、主要運行方式以及政府在農產品流通渠道中扮演角色等的不同，大致可以歸納為以下幾種發展模式。
1.1 美國的跨^域農合組織發展模式
美國的農產品生產以專業農場為主，生產區域化程度較高，農產品流通渠道短，流通效率高。經過近200年左右的發展，農業合作社依然是美國農業生產經營服務的一個重要組織力量。具體來說，這一發展模式有以下幾個特點：
（1）農業合作社通過減少數量、擴大規模，實現規范化、規模化發展，農業合作社市場競爭力不斷增強。美國農場與合作社整合趨勢愈加明顯，行業集中度較高，合作社營業收入不斷增加，盈余返還呈現逐年上升趨勢。據美國農業部的統計數據，2015年，共有27個合作社銷售額超過10億美元，占合作社總數的1.3%，但卻占所有合作社全部業務量的52%，占所有合作社總資產的47%。通過合作社之間的兼并、收購，合作社數量逐漸減少，2015年共有農業合作社2 047個，較2014年減少了59個，成員數量比2014年減少7.5萬人。2015年合作社合計總銷售量為1 249億美元，比2014年減少228億美元。但是，通過控制成本等方法，2015年合作社稅后凈收入達到歷史最高，為70億美元，較上年增長8.7%①。2004～2014年美國農業合作社發展情況如表1所示。
根據農業合作社主要功能，美國農業合作社可分為銷售型合作社、供應型合作社、服務型合作社三種類型，主要從事農產品銷售、農業生產物資供應、提供與購銷有關的各種服務等。從這三類農業合作社數量看，也是呈現逐漸減少的趨勢（見圖1）。
（2）政府對合作社主要提供非政府機構不能提供的服務功能，一般不干涉合作社的內部事務。政府在農產品營銷渠道成員間關系的優化與整合過程中發揮著不可替代的作用。例如，美國農業部制定教育報告和合作方案，幫助人們決定他們是否應該組建合作社，以及如何合作。政府扶持逐漸從幫助建立合作社管理部門、政府投資、建立農產品物流基礎設施等服務，逐漸退出，轉為為農產品流通發展創造良好的外部環境、低息或無息貸款，對合作社成員提供價格補貼，參與市場調控，對發展農業實施各種形式的稅收優惠政策服務內容，以促進合作社的快速發展。此外，美國農業網站、信息咨詢公司等信息服務機構的信息化程度高，為構建通暢、高效的復合型營銷渠道體系提供幫助。
（3）美國農業合作社采用“增值農業”的發展模式，包括改進相關技術、工藝與設備，提高農產品科學技術含量，重視發展農業機械化和自動化等。2014年，美國農業部提供4 500萬美元用于支持增值農業，鼓勵農戶、合作社開發新的產品線等方式增加收入，同時創造就業機會并促進地區經濟發展。目前，該項計劃還在持續進行中，并不斷增加投入資金②。
（4）新一代合作社持續發展，合作社的治理規則發生改變，會員交易權可以轉讓和買賣，合作社股份制增加。2015年以來，農民合作社流動性和償付能力開始顯現，股權占資產的百分比由2014年的43%增加至46%。一些州為了增強合作社的靈活性，修改合作社條例，放寬會員、股金分配、民主投票等傳統合作社原則，有利于新型合作社更加靈活的發展。
1.2 丹麥的歐洲專業型農合組織發展模式
丹麥人口約570萬居民，其糧食產量可供給1 500萬人，丹麥農業因其高生產力與高食品質量安全被認為是高效農業。從1990年到2014年，丹麥農業產值增長了22%。 同一時期，對海岸水的氮損失減少了43%，磷過量減少了83%，溫室氣體排放減少了16%③。丹麥農業經過長期發展，形成了以養殖、種植和加工為重點的現代化農業產業鏈，有其獨特的產業優勢和特色。
丹麥的主要食品企業是農民合作社，幾乎所有的丹麥農民都在自愿的基礎上參加了一個或幾個股份制合作社。合作社遵循利潤返還給農民、自愿加入合作社、公司由成員控制的制度，基本原則是不論農場規模和產量均實行“一民一票”。2015年，全國農業合作社的營業額接近丹麥國內生產總值的10%。因丹麥農業合作運用中體現的高水平的教育和合作組織，丹麥農業又被稱為“強勢農業”。近幾年丹麥農業合作社營業額如表2所示。
丹麥合作組織發展模式具有以下特點：
（1）在丹麥的農產品產業鏈中，合作社通過嵌入到整個農產品產業鏈中，實現農產品產業鏈縱向協調。例如，丹麥的農業機械、肥料、咨詢服務合作社為農產品上游產業鏈提前服務；農產品收購與加工合作社提供農產品產業鏈下游服務。
（2）丹麥通過合并、整合，合作社逐漸成為大型經濟組織，部分農業合作社成為丹麥全國甚至全球最大規模的企業之一。同時，合作社加大關系投入，通過大規模的專業化分工生產，丹麥合作社把分散的家庭農場經營融人了一條龍的生產經營體系，最大限度地發揮了整體效應和規模效應。不斷增強的“龍頭企業”的示范效應與關系投入，使得合作社參照力日益增強，帶動產業鏈其它成員共同發展。
（3）完備的可追溯性系統是食品質量安全的重要保障。在丹麥，食品生產是透明的，所有產品和成分都是完全可追溯的。例如，只有在丹麥出生和繁殖的豬在丹麥屠宰場被屠宰。只有符合DANISH產品標準或更高級別保證計劃的豬才能被屠宰場接受。所有丹麥豬場都在中央數據庫中注冊，所有運送到屠宰場的豬都可追溯到其原產地，從而為客戶提供其出產的保證以及質量保證。
（4）重視農業教育。丹麥法律規定，購買超過30公頃土地的農場主，必須接受為期5年的農業學院教育。丹麥通過農業生產和農業教育的互動，使農業得到了可持續發展。教育、創新和知識共享，使丹麥食品和農業集群具有創新能力。通過新的專利、產品開發和研究再投資來衡量，丹麥食品公司可稱為歐洲精英，這一成果是建立在教育、知識共享和合作的基礎之上的。
（5）資源利用率和高效生產力是丹麥食品和農業集群發展的關鍵。從農場到貨場，所有流程都得到優化，資源得到有效利用。在許多領域的持續創新使之成為生產力的先導，例如，農業技術的進步提高了田間管理和資源利用率；農產品質量不斷提高；新的方法，如加入酶和微生物培養物以改善營養攝取和消化率等，所有這些都增加了農民經濟和環境的總體利益。
1.3 日本的綜合性農合組織發展模式
在日本，農協是主要的農業合作組織，按照經營內容不同分為“綜合農協”與“專業農協”，綜合農協需要出資入股，專業農協可出資或非出資入股。日本自1947年建立以來，旨在提高農民的社會經濟地位，不以盈利為目的，按照比例返還盈余經營管理。日本農協成立以來，由基層農協、縣級農協、全國農協三級組織體系向基層、全國二級組織體系轉變。全國性的農協組織擁有一定的法定權利，在一定范圍內制定行業內相關規定，以及教育、引導農戶進行農產品相關知識培訓。
（1）通過近百年的發展，幾乎99%的農戶加入到農協組織中來。在合作經濟關系中，農協組織在農產品的產前、產中、產后為社員提供著全面的服務，提高了農產品的流通效率。農協向成員提供農業生存經營指導、生活指導、銷售服務、采購服務、信貸、保險等多種服務，并在政府的指導下，承擔了部分政府職能。
（2）日本農協是鏈接農戶與市場，農戶與政府的橋梁，其在日本農產品產業鏈扮演重要角色。隨著合作組織的發展，日本基層農協數量逐漸減少（見表3、圖2）。對日本來說，其國家級農業合作社本身具有一定的制定政策的能力，這些組織具有較強的合約力，能夠影響各個地區、國內外農產品營銷渠道建設，制定農產品政策，控制渠道秩序，促使渠道成T協同發展。
（3）在日本，每個農產品都有自己的“身份證”，身份信息記錄了包括農產品的產地環境、生產過程、產品質量等各個要素，而且農協組織還負責農產品的安全檢驗、分級包裝，物流配送與信息管理。正是由于科學技術的支持，農業合作社信息力增強，才能保障高品質的農產品。
（4）日本農戶數量逐漸減少，農協改革力度增強。2015年主要從事農業的核心人數為17.44萬人，也繼續呈下降趨勢。按年齡組別分布顯示，65歲或以上的人占總數的65%，年齡在40歲或以下的人占10%，顯示出顯著的不平衡，農田整合和發展商業農民成為新的發展趨勢。為了提高農產品流通效率，面對新的農業發展環境，2015年1月，日本政府提出了《農業協同組合法》修正案的框架，將廢除農協中的強制約束力，將在3～5年內轉換成自愿性團體，促使地區農協和農戶在農作物的價格、服務及流通路徑方面自由競爭。
2 境外發展經驗對中國西部地區的啟示和借鑒
2.1 建立縱向關系的農產品營銷渠道模式
美國、丹麥等發達國家和地區在農合組織結構特征方面具有很大的類似性，都是以規模不斷擴大的上游農戶和集中度不斷提高的農產品加工者，以及下游的營銷組織網絡為主形成緊密的現代產業組織體系下的縱向產業鏈結構，一些號稱全國性的合作社，其主要職能是協調和游說，通常不進行直接經營，強調通過專業化合作社加入產業鏈，提高縱向協作效率。日本是通過全國性的農協組織對成員進行廣泛性和綜合性的指導和幫助，并通過成立全國性的合作社公司促進農產品流通效率。以上國家的經驗說明，發展現代農業，必須構筑起各類資源有效整合、比較優勢充分發揮、綜合競爭力明顯提升的現代高效農業產業組織體系。
目前，我國合作社處于起步階段，與以上發達國家80%以上農戶參與農合組織相比，我國合作社總量少，農戶參與率低，區域發展不平衡。西部地區農合組織僅限于提供技術、信息交流、培訓服務等功能，真正參與農產品產前、產中、產后環節的組織更少，沒有起到農產品流通紐帶的作用。我國現代高效農業產業體系不健全，農產品流通效率也較低。因此，如何發揮合作社在農產品流通渠道體系中的帶動作用，建立基于農產品產業鏈縱向協作的農產品營銷渠道模式是我國西部地區農業可持續發展與農民增收的關鍵。
2.2 增強報酬力，形成利益共同體
縱觀國外典型國家的農產品流通渠道，獲得合理報酬是上游農戶、農業合作社等渠道成員生存與發展的基本條件。目前，我國西部地區農業合作社普遍存在利益流失，經濟效力低的問題，成員難以獲得滿意的利益，參與熱情不高，農業合作社的經營狀況也缺乏活力。因此，西部地區只有發揮農業合作社在營銷渠道體系中的帶動作用，才能形成利益共同體，增強報酬力。
2.3 提高強制力，推動現代農產品營銷渠道的形成
從國外典型國家農業合作社的實踐來看，農業合作社不斷發揮規模化效應，提高組織強制力水平，不斷推動現代農產品營銷渠道的發展。目前，我國西部地區農業合作社總量少，農戶參與率低，發展較為緩慢。因此，我國西部地區只有提高農戶參與農業合作社的熱情，不斷提高合作社規模與組織化程度，才能在激烈的市場競爭中獲得生存與發展。同時，合作社通過合約不斷整合農產品加工企業、銷售企業，使得農產品生產、加工、銷售成為有序運作的產業鏈條，縮短中間環節，促使傳統農產品營銷渠道向現代營銷渠道轉變。
2.4 提升合約力，促使渠道成員協同發展
從國外典型國家農業合作社的實踐來看，政府在農業發展方面給予了保障性的政策支持，保證了從生產者到消費者的農產品縱向組織關系的協調運作，提高了農產品營銷渠道成員合作關系水平。同時，在農合組織發展到一定階段后，政府也要注重建立退出機制，促進農合組織進一步發展。
目前，我西部地區農業合作社發展過程中，存在政府職能定位不準，政策干預不適當等情況，影響了合作社的健康發展的情況。農產品品牌意識較淡薄，缺乏品牌保護力度，造成合作社流于形式，合約力沒有得到有效應用。因此，只有不斷加強合作社合約力，才能進一步協調渠道成員關系，促使農產品營銷渠道不斷發展。
2.5 增強參照力，發揮龍頭企業帶動作用
美國、丹麥等國家都有為數不多但實力比較雄厚、市場競爭力較強的農業合作社作為龍頭企業，通過參照作用，在一定程度上能夠控制農產品流通渠道、帶動其它渠道成員進行農業生產。日本，也通過不斷加大關系投入、建立示范社，不斷增加組織規模，提高組織參照力，增強組織實力，提高收益水平。因此，實力強大的龍頭企業是引導國家發展現代農業的重要帶動力量，是帶動產業鏈相關環節共同發展的核心，在合作互利的前提下，使農民的主體地位得到充分體現。
目前，我國龍頭企業數量較少，自我積累能力較低，合作社參照力沒有得到有效發揮。為此，需要通過多種途徑培養龍頭企業，依托農產品優勢選擇合適龍頭企業，提高其組織協調能力，增強合作社競爭力與輻射帶動能力。
2.6 提高知識力，提高農產品流通效率
在美國、丹麥等國家，農產品流通渠道從農產品產前服務延伸到了其它農業衍生服務領域，在農業產業化的過程中，農業社會化服務體系是相伴而生并不斷發展壯大的。目前，我國西部地區農合組織知識力較低，缺乏服務意識，政府的教育與培訓力度也有待加強。
2.7 提高信息力，運用科學技術推動渠道模式轉變
農業發達國家已經形成了農業科技發展的長效機制，構建了農業技術研發轉化平臺以及現代營銷網絡，并且取得了顯著成效。我國西部地區目前農村信息服務發展比較滯后，農業合作社不能及時掌握市場、科技等各類信息，生產經營存在較大的盲目性，直接影響農戶收益水平。因此，需要提高農村信息化水平，提高農業合作社運用信息的能力，幫助成員獲取信息，提高農業科技含量和整體水平，增強農產品競爭力。
總之，合作經濟下，發達國家和地區通過建立高效的農合組織，通過提高組織的報酬力、強制力、合約力、參照力、知識力與信息力，實現了現代營銷渠道模式的轉變，提高營銷渠道效率。我國西部地區需要加強農合組織發展水平，不斷提高農產品流通效率，推進農業產業化、現代化進程。
注：①數據來源：美國農業部，《2015年美國農業合作統計》。
②數據來源：美國農業部網站：https：//rd.usda.gov/publications/rural-cooperatives-magazine。
③數據來源：丹麥農業食品理事會網站：http：//agricultureandfood.dk/prices-statistics/annual-statistics。
參考文獻：
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1.食品加工業的發展現狀
農產品加工與農業產值的比值可以反映農產品的增值程度及其對GNP的貢獻程度。農產品加工業的產值與農業產值的比例，發達國家平均為2.0～4.0∶1，而我國只有0.20∶1，由此可見，發達國家的農產品加工業對本國GNP的貢獻程度遠遠高于中國。
發達國家的農產品加工企業的規模非常大，它們中的很多企業是一些跨國企業。如荷蘭著名的CSM公司是一家跨國公司，專業生產和銷售食品配料和糧食，業務涉足全球100多個國家。其子公司普克公司是世界上最大、最有經驗的乳酸鹽生產商，普拉克公司的工廠分布在巴西、西班牙和荷蘭，同時它具有一個遍及全球的銷售網絡。再如，乳業第一巨人法國的達能公司其年銷售額為60億歐元，帕瑪拉特公司年銷售額也達到60億歐元，雀巢公司的年銷售額為133億歐元。
農產品的加工程度決定著農產品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。如豆類加工，經過初級加工可得到豆油、色拉油，色拉油加工比普通豆油加工精深些，所以其增值程度也高一些。大豆還可進一步精深加工出大豆磷脂，其市場價格及市場前景非常看好。若年產100噸粉磷脂，可創產值500萬元。在國際上，玉米可被精加工成為 3000多種產品，尤其是其深加工產品——各種氨基酸類等等，其增值程度是其原料產品價值的成百倍，有的可達上千倍。這表明農產品精深加工是未來的發展趨勢，這也表明農產品加工業的科技含量也越來越高。
從全球范圍來看，安全、綠色、休閑成為人們消費的主流和方向。隨著全球人們工作和生活的不斷變革，在眾多的消費者中出現了有錢無閑的現象，同時也使人們的生活方式發生了變化，這就使休閑食品逐漸成為一種國際化的趨向。
農產品加工企業與其他現代企業一樣，經歷著現代管理的沖擊。發達國家的農產品加工企業，尤其是那些國際性企業，管理水平普遍比較高。主要表現在：企業管理主題的層次較高。當前，發達國家企業管理的主題已經跳出企業內部的成本管理、生產管理，逐漸轉向側重于企業外部的戰略管理，競爭也從低層次的價格戰轉向了高層次的戰略選擇與實施方面的較量。企業在前瞻力和判斷方面有著很大優勢；企業的產品優勢。發達國家的農產品加工企業一般規模較大，所以他們擁有品種繁多的產品系列。一方面，由于這些企業規模大，技術力量雄厚，產品的開發、生產都非常穩定，質量可靠，成本較低，他們有著較強的競爭優勢。另一方面，這些企業都擁有一些國際知名品牌，如雀巢、康師傅、達能、上好佳、百威啤酒、米勒啤酒等，在市場上有較強的競爭優勢。
2.食品加工業發展趨勢
發達國家食品加工業已經成為重要的制造業和出口創匯產業，是國民經濟的重要增長點。發達國家由于工業化和城市化開始早、程度高、科學技術進步快，因而食品工業發展起步早、水平高，并積累了不少經驗。
2.1在激烈的市場競爭中以技術占據優勢 發達國家高度發達的食品加工機械部門，不斷利用新原理、新技術、新工藝、新材料，間接實現了先進技術在食品加工領域的應用，食品加工機械產品品種齊全，機械化、自動化程度很高，不僅使加工企業的生產效率大大提高，而且保證了產品質量穩定、統一、可靠和產品標準化、系列化。發達國家食品加工機械一般具有動力、燃料及水消耗少的優點。食品加工的原料利用率高，如美國能利用廢棄的柑橘榨取32%的食用油和44%的蛋白質；從橘子皮、蘋果渣中提取和純化果膠質或檸檬酸；淀粉糖制造設備加工能做到無廢渣、廢水或廢氣排出。
發達國家食品加工企業注重食品加工過程中的研發和創新活動：研發技術創新。大型食品加工企業都比較注重研發投資，企業投資一般占銷售額的2%～3%。同時，政府鼓勵食品研發投資。加拿大政府就有專門的研發投資稅收優惠政策。發達國家食品加工過程基本實現了計算機自動控制、檢測和調整。食品加工技術革新體現在包裝技術、新式產品、高效加工控制系統、自動分級系統以及新產品的說明中；產品品種創新。根據消費方式改變，方便、健康和多樣化的產品大量涌現，使產品創新的速度加快。美國、加拿大等國的食品加工業一方面引入不同民族風味的食品加工，另一方面積極推出便捷食品，如“保鮮餐”“全餐配備”“速配餐”“即食湯”等以及健康食品：包括低脂、低鹽、低糖食物，瘦身特餐等；食品包裝創新。食品包裝改變了過去單純的保護和保存作用，進而成為市場營銷戰略的主要手段，在促銷和與顧客的溝通中起著重要作用。食品包裝不僅更加注重美觀，突出品牌與個性，符合環保要求，而且針對消費者的不同需求而設計；采購和銷售渠道創新。在發達國家，許多食品加工企業利用因特網技術來提高購買效率。例如，一個由美國50多家著名食品公司組成的“TRANSORA”網絡市場，就是一個企業間的網上交易市場，其聯合采購能力為4000億美元。這個網絡除了用來采購原料外，還能用來監控庫存和管理工廠。通過這個網絡采購，食品公司能在很大程度上節省開支。發達國家完善的互聯網絡深入到每一個家庭，食品銷售網上交易的數量不斷增加。
2.2積極應對全球市場的變化，尋求更多的發展機會 食品加工企業自身不斷根據全球市場變化，進行結構調整、聯合、購并和合并。一些國內小型獨立食品加工企業逐漸被大型全球性食品加工企業所取代。這些大型食品加工公司積極向國際市場延伸，到境外尋求更多的市場和發展機會。20世紀末期的10多年，跨國食品加工公司的全球重組十分活躍。另一方面，中小型食品加工企業重新定位，尋求適宜自身發展的市場；食品加工企業從各方面改進生產模式，更新設備，采用先進的生產技術，根據世界食品零售市場需求進行內部生產調整。尤其是一些公司推行“全面質量管理”模式來改進工作環境，提高生產力和產品質量，從原材料籌備、運輸、工廠加工到產品營銷，都是管理與質量的密切結合；食品加工企業尤其是跨國公司逐漸樹立新的經營理念。食品市場全球化不僅表現在世界貿易日益自由化，而且包括信息和通訊技術的快速發展以及生物技術的進步。因此，建立全球性的零售網絡和鏈條勢在必行。充分利用全球資源網絡化發展機會，依據全球標準進行產業重構，重點是品牌改變和建立。品牌信譽好的跨國企業在產品分配和營銷網絡的構架上都做得十分完善，以越來越雄厚的經濟實力為后盾，不斷研發新技術、提高生產率、加強營銷和鞏固品牌，從而以更加雄厚的實力參與全球市場競爭。發達國家跨國食品加工公司在全球知識經濟浪潮和國際市場競爭日漸激烈的推動下，研發也呈現出國際化發展趨勢，紛紛通過直接投資和間接控股在境外設立研發中心，而且國外研發中心的研發支出在總研發支出中所占的比例也逐年上升。國際食品加工業的發展趨勢總的可以概括為：產業化經營管理越來越成熟；加工技術和設備越來越先進；資源的有效利用率越來越高；產品的規格標準和質量控制體系越來越完善。
3.加強我國農產品加工業技術創新體系建設的幾點建議
3.1建立國家級農產品加工研究機構 為了加強農產品加工領域的科學研究，加快農產品加工業的發展，建議對分散在各部門有限的農產品加工研究力量予以整合，在國家級農業科技系統中建立精干的國家農產品加工研究機構，并作為非營利性機構，統一納入國家科技創新體系，給予重點支持。通過該研究機構，協調組織全國農產品加工研究力量，有針對性地進行攻關研究與示范，解決農產品加工業發展中的重大關鍵技術問題。
3.2建立國家級農產品加工工程中試中心 建議建立國家級農產品加工工程中試中心，解決農產品產業化過程中的重大技術創新、技術改進、技術組裝和技術配套等系統問題，開展技術示范、技術咨詢、技術培訓和技術服務，促進新技術、新工藝的推廣和應用。
3.3加大國家對農產品加工業技術創新體系的專項投入 建議應在各級科研計劃中單獨立項，而不應依附于其他學科領域。國家應加強對農產品加工研究項目的支持，特別要對影響農產品加工業發展的一些關鍵問題給予專項支持，力爭在較短時期內取得突破，并在生產中發揮作用。
關鍵詞：節水灌溉技術；水資源；發展趨勢
中圖分類號：TV211.1文獻標識碼： A 文章編號：
中國正在倡導建設節水型社會，然而，在水資源嚴重緊缺的今天，農業用水的浪費現象還是非常的普遍。農業水資源浪費現象主要體現在農業灌溉的水利用率不高，節水灌溉工程也沒有得到普及，加之自然降水率低，就導致了農業缺水。而真正意義上的農業節水灌溉，并不是僅僅節約灌溉用水一項，而是要充分地體現水資源高效利用。農業用水來源于多方面，除了天然的地表水和地下水，以及自然降水之外，經過技術處理后的二次用水也可以被利用到農業灌溉當中。除此之外，還有一些新研制出來的農業節水灌溉技術，對于推動水資源的開發利用，起到了積極的作用。田間節水灌溉和管道輸水，噴灌、微灌，以及滴灌等先進的節水灌溉技術，在農業中都得到了良好的應用。
一、國內外節水灌溉發展現狀
（一）國外節水灌溉現狀
在世界上的一些國家，節水灌溉技術得到了廣泛地重視。雖然在這些國家中，農業面積不是很大，但是采用先進的技術對農田灌溉已經覆蓋了農田總面積的60%以上，尤其是微灌面積，甚至于超過了農田面積的80%。僅從微灌面積來看，進入到二十一世紀，全世界的微灌面積都呈現出逐年遞增的趨勢。年平均增長速度就已經超過了35%，總面積將近390萬hm2，其中美國農業的微灌面積就已經達到全世界微灌總面積的30%以上，而印度作為農業大國，其微灌面積也增加到4.2倍之多。
在國外的一些國家，管道輸水被廣泛地使用者。美國、日本等國家，在農田管道輸水技術的使用方面則更為超前。使用這種灌溉方法可以合理地利用技術處理后的污水，既節約了水資源，又實現了水的循環利用。根據有關統計數字表明，美國采用滴灌的方法進行地下灌溉的農田面積已經超過了15萬hm2，占有微灌面積的0.56%。
（二）國內節水灌溉現狀
中國的農工業噴灌技術應用起步也是比較早的。早在二十世紀70年代，噴灌面積就已經超過了5500萬hm2，占有總耕地面積的41%。進入到二十世紀末期，節水理念深入到農田灌溉管理當中，微灌技術得到了較為廣泛地應用，灌溉面積超過了18萬hm2，在整個的節水工程建設當中，微灌面積占地超過了1.1%。而從總的灌溉面積來看，中國微灌面積僅占有0.5%左右，噴灌面積并沒有增長。進入到二十一世紀，中國的節水灌溉技術隨著科學技術的滲入而迅速發展起來，使節水灌溉面積超過了有效灌溉面積的34.7%。目前來看，農業的生產能力不斷提高，社會需求逐漸擴大，那么，對于灌溉技術的要求也就越來越高。
二、農業灌溉技術
中國農業在現階段所使用的農業節水灌溉技術包括：膜下滴灌技術、水稻節水灌溉技術、蓄流分離式灌溉技術等。
（一）膜下滴灌技術
膜下滴灌技術是將農用水溶性的肥料充分地融入到被濾“清”的水中，形成符合比例的肥水溶液，然后，經過鋪設地地膜下方的管道，通過毛管滴漏到作物的根系，使其將營養直接吸收。使用這種浸潤式的灌溉方式，不但提高水資源的利用率，而且還起到了改造土壤的作用。將水變成“營養液”，可以使其中的營養被莊稼直接吸收，提高了肥料的利用率。
（二）水稻節水灌溉技術
水稻節水灌溉技術，是在水稻的不同生長階段，對其采用不同的灌溉方式。整個過程上來看，所采取的是“淺一濕一曬” 的灌溉方式。
淺，即田間的水層深度控制在淺水狀態，深度局限在5～20 mm，當降雨的時候，田間的水層深度會自然升高，此時的水層深度也要控制在40mm以下。
濕，主要是針對土壤而言的。即土壤中要含有90％的土壤飽和含水量，處于濕潤狀態，水層的深度至少要超過lOmm。
曬，即為曬田，是針對土壤中的含水量而言的。與土壤含水量為比照值，當土壤中的含水量降低到60％～70％，則為重曬標準；土壤含水量降到70％ ～80％，則為中曬標準；土壤含水量降到80％ ～90％，則屬于是清曬。
從種植過程上來看，插秧的時候，采用的是淺水；適水返青；分孽時要采用濕淺的灌溉方式；進入到了健苗期，則要適當地曬田，直到水稻黃熟的時候，則完全斷水了。
（三）蓄流分離式灌溉技術
蓄流分離式灌溉技術是一種創新灌溉模式。水被輸送到田間分離式蓄流灌水器當中，水量在自重的作用下，自流灌溉。
這種灌溉的方式節水率比較高，所依靠的是封閉式管網供水，不會出現輸水滲漏的現象。另外，蓄流灌溉是水源通過導管而緩慢流動，通過自行釋放的方式流入到作物根系的周圍的土壤中，避免了蒸發。值得一提到是，蓄流灌水器還有自控節水的作用。對于作物的用適量，可以提前設計，并啟動自控裝置，當進行灌水作業的時候，就可以定額輸水，起到了節水的作用。
三、節水灌溉技術的發展趨勢
(一)污水噴灌技術
隨著工業的發展，城市化人口的逐年遞增，污水處理成為了一個社會性問題。經過技術處理后的污水，與農業用水相結合，可謂是一種開源節流的農業灌溉方式。經過處理后的污水當中，往往還會存在著一些成分，將其直接灌溉到農田當中，其中的一些物質很有可能會影響到作物生長。使用噴灌的方法，當被凈化過的污水中的一些成分就容易被微生物以及土壤所分解，然后被作物所吸收。所以，污水灌的土壤最好是砂壤土和壤質砂土。
(二)咸水灌溉技術
咸水灌溉技術，根據水質的不同可以分為水混灌、輪灌、地下咸水電滲透灌溉。
水混灌，是將不同質量的灌溉水進行混合，使其中的鹽漬度降低，以提高水質。
輪灌，則是對于不同的質量的水源，采用輪換的方法進行更替灌溉。這種灌溉方式的好處，就是可以調節咸水和淡水的可利用度。
(三) 空氣水灌溉技術
空氣水灌溉技術，就是采用先進的技術，將空氣中的水分收集起來，以灌溉作物。這種灌溉技術如果能夠被廣為使用，則對于沙漠地區以及嚴重取水地帶的土質改良和作物生長，是非常具有實際意義的。
具體的操作方法是將空氣中懸浮的水分收集到貯水池中，或者是指定的管道中。管道上面安裝有噴嘴，并埋在兩行之物的根部。因為白天的空氣溫度比較高，到了夜間氣溫下降，那么，進入噴嘴管里面的空氣在夜間就會出現水凝結，滲入到作物的根部。
從中國目前的自然條件和經濟狀況來看，研制出高效、可靠的節水灌溉設備，采取科學的灌溉方式，并制定出具有長遠意義的節水灌溉規劃，既能夠提高農田灌溉水利用系數，也可以提高水資源利用率。
總結：
綜上所述，中國是農業大國，一方面農業水資源日益短缺，另一方面，農業用水嚴重浪費。雖然在一些地區已經采取了節水措施，但是收效甚微。節水灌溉技術，與現代的高端科技實現有效結合對于節水灌溉，合理地開發利用水資源，實現水資源的可持續發展，具有重要的意義。
參考文獻：
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新常態下的農業發展在理念上有了變化，發展中比較注重人本化的推廣，其中尤其重視以人為本培養大批懂技術及善于經營管理的新型農業生產和經營者；對于農業發展推廣思想理念的多元化推廣方面比較重視，對于圍繞著建設現代化的農業生產體系層面比較重視［1］。
2新常態下農業發展趨勢性變化
新常態下農業發展過程中經過了幾個重要方面的變化，對這些發展趨勢性變化進行理論分析，有助于了解農業發展的過程，從而有針對性地制定發展策略。新常態下農業發展趨勢性的變化主要體現在以下幾個層面。2.1農業資源功能的趨勢性變化。新常態下農業發展過程中的趨勢性變化中，農業資源的功能變化是比較突出的。在過去的發展中，耕地、水等這些資源在農業生產中得到了廣泛應用，農產品供給也主要是通過這些資源的投入來獲得。經過長期的發展，對資源及生態環境帶來了很大的消耗。我國作為水資源比較匱乏的國家，近些年水資源破壞問題比較突出，這對農業的發展帶來了很大的挑戰［2］。近些年可持續發展觀念進一步深化，國家提倡生態文明理念，在農業發展過程中，農業不只是要承擔產品供給功能，在具體的生產中也要能有效實現資源節約型及環境友好型的發展目標，對生態環境的保護要進一步拓展，這樣在農業發展的資源功能方面就逐漸發生了變化。2.2農業需求結構趨勢性變化。新的發展環境下，經濟發展新常態的基礎特征就是需求變化，個性化的消費及多樣化的消費逐漸形成了發展趨勢，充分保障產品的質量安全就顯得比較重要，創新供給激活需求的重要性愈來愈明顯。農業的需求變化在新的經濟發展形勢下也發生了很大變化，需求的結構性變化是比較重要的特征體現。在品種的結構方面，由于城鄉居民對小麥、大米等糧食類產品的消費比較穩定，對于水產品及肉類產品等產品需求比較旺盛，這就使農業發展的需求結構逐步發生了變化。而從質量水平的角度分析來看，由于受到不同消費需求的變化影響，對農產品的消費需求也有著很大的不同，對農產品的需求表現了差異性的分層態勢［3］。當前我國居民在農產品的需求方面已經跨越了滿足數量需求的階段，進入到了數量質量安全并重的新發展時期。2.3農業經營方式的趨勢性變化。農業發展趨勢性變化中，經營方式的趨勢性變化表現比較突出，主要是在農業生產及農產品的流通上，在這里涉及到了生產力及生產管理。農業生產上主要表現在生產主體的變化。過去是小規模分散經營，而現在是新型的經營主體和分散承包農戶共同從事農業生產和服務，農業生產在當前進入了規模化、商品化和集約化的發展階段。而從農產品的流通層面來看，過去是田間到餐桌，實物形態的農產品流通模式是主要的表現形式；隨著當前科學技術水平的提高，農產品的流通已經實現了虛擬化的發展目標［4］。其中，冷鏈物流的流通模式是重要方式之一，在各類產銷對接形式上比較突出。電子商務平臺的應用下，使得農業經營方式發生了大幅度的變化，已經形成了人力資本+機械化+現代科技+新型農業經營主體+適度規模經營的模式類型，大大提高了經營效率。2.4農業調控行為趨勢性變化。大力發展農業是基本國策，面對日益復雜的發展環境，對農業的發展從政策上進行優化就更為重要。在全面改革的深化實施下，我國已經打破了統購統銷的農產品流通體系，確立了家庭承包經營作為基礎的統分結合的雙層經營體制，這樣就促使農民成為了獨立的生產經營主體，市場機制在我國農業發展中的作用更為顯著。新的發展時期，政府在農業基礎設施建設方面得到了進一步加強，從政策上對農業、農民都提供了相應補貼，逐漸構建了完善的農業支持保護體系。在當前的經濟新常態的發展環境下，政府在農業發展方面已經開始給予更多的支持政策，簡政放權激發市場的發展活力，在政府的引導下社會中更多資金融入到農業發展中，放寬了農業準入門檻，這樣在市場機制的有效調控下，對農業的進一步發展就起到了積極的促進作用。2.5農業供給模式趨勢性變化。農業的發展在科學技術的支持下有了很大程度的進步，供給模式也發生了很大程度的變化。過去的農業供給模式主要是聚焦國內的市場及資源。在糧棉油糖及畜牧水產方面都要求有盡可能高的自給率。自加入WTO之后，我國農業發展的供給模式也發生了很大變化，將國內和國際作為重要的供給發展模式，兩種資源的供給模式的發展特征愈來愈明顯化，進口的農產品數量逐漸增多。數據顯示，我國在國際貿易合作下，相當于利用了國際耕地44萬hm2來生產糧食、棉花等作物，近些年隨著國際貿易的發展，這一數據得到了進一步增長［5］。在堅持口糧絕對安全以及與國情相結合的發展基礎上，進一步加快了國內緊缺型農產品的進口及農業走出去的步伐。從整體上來看，農業供給模式的趨勢性變化已經愈來愈明顯。
3結語
通過對新常態下農業發展趨勢性變化的研究，能夠對實際農業發展的理論深化有促進作用，為我國農業的進一步發展打下理論基礎。希望通過此次的理論研究，有助于農業的發展。
作者:陳家友 單位:建始縣農業局
參考文獻
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「關 鍵 詞農業比較優勢/WTO/財政政策
「 正 文隨著農業國際化趨勢的不斷增強,中國農業發展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰。實施農業發展比較優勢戰略,根據市場需求,因地制宜地發展優質、高效農產品,按照比較優勢原則確定農業的發展戰略與方向,提高農業競爭力,將是中國農業發展的長期政策選擇。
一、農業國際化促使世界各國政府重視農業比較優勢世界農業科技的發展和農業生產力水平的提高要求世界農業發展專業化生產并實現國際分工。農業國際化主要表現在世界農業多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術合作日益增強,外國直接投資大規模增加,產品國際貿易日益擴大,其主要特征是農業管理規則國際化、生產國際化和市場國際化。
1.農業管理規則國際化。在關貿協定(GATT)體制下,農業問題常成為國際貿易糾紛的焦點,因關貿總協定管理規則不明確,管理體系不健全,執行規定不嚴格,導致各國或地區撇開有關規定,根據本國的需要建立有利于本國農業發展的生產與貿易政策措施,使農業保護主義盛行。關貿總協定烏拉圭回合農業協議的達成,第一次把農業問題納入多邊管理體制框架內,世界農業生產與貿易有了多邊共同遵守的規則和紀律。1995年在關貿總協定基礎上成立的世界貿易組織(WTO),繼承和發揚了GATT的國際規則和紀律,奠定了農業國際化的法律和組織基礎,為農業國際化的發展提供了國際規則保障。
2.農業生產國際化。產品專業化和國際間分工日益深入發展,世界范圍內新的農業生產體系正在形成,不同國家和地區按照比較優勢組織生產已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農業企業和涉農企業為擴大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業特有的生產、管理、營銷網絡、商品和技術開發能力,與國外的勞動力與市場等優勢相結合,實現生產要素的最佳配置和企業持續穩健發展。
3.農業市場國際化。市場是世界農業經濟發展的基礎,是推動經濟增長的動力之一。由于生產銷售國際化的發展,任何農產品都與國際市場緊密地聯系在一起,各個國家和地區的市場不斷取長補短,趨于融合。
二、中國農業發展比較優勢及其戰略選擇農業發展比較優勢戰略需適應農業發展新階段的要求,順應農業國際化的發展趨勢,以國內外兩個市場為導向,以區域比較優勢為基礎,依靠科技引進、研究和推廣,推動農業科技進步,著力改善農產品的品種和質量,實現農業發展增長方式的根據轉變,促進農業結構優化升級,增強農業國際競爭力。
按照比較優勢的原則,首先提高具有比較優勢農產品的國際競爭力,促進這些農產品參與國際競爭。其次,調減資源利用效率低的農產品生產,適度進口一些缺乏國際競爭力的農產品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農產品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優勢的少數土地密集型農產品調減其生產,利用國際資源和市場來調劑國內需求;同時,集中資源發展收益高、市場潛力大的優勢產品,將更有利于中國農業的發展。再次,在進一步開放農產品市場的同時,加強對重點農產品(主要是糧棉油等)的支持與保護,使農業對外開放與農業保護有機結合起來。農業保護是世界各國的一項旨在支持與發展本國或地區農業的普遍政策,也是國際農產品貿易談判的焦點,世界各國,尤其是發達國家對于開放本國農產品市場,減少對農業的支持,均持特別慎重的態度。中國發揮農業比較優勢并不是減少對農業的支持與保護,相反,任何國家產業結構的成功調整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調整國民經濟資源分配格局,改變目前農業負保護狀況;另一方面調整農業保護方向,集中財力重點扶持重點農產品的生產與貿易,發揮農業的比較優勢。
三、實施農業發展比較優勢戰略的財政投入政策選擇傳統的財政農業投入政策主要圍繞農產品數量增加為主要內容,投入重點放在農業基礎設施建設和農業生產上,對改善農產品品質、農業科技、農產品市場建設、農業保險制度的建立、農業收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農產品市場,增加國家財政對農業的支持,改善農產品品質,充分發揮農產品比較優勢,對于提高農業生產率和市場競爭能力,推動中國農業發展具有重要意義。
1.增加財政對農業的投入。實施農業發展比較優勢戰略,政府財政投入的規模與投入結構是必要條件和充分條件。農業是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產業,維系農業的穩定發展,發揮農業的比較優勢,首要條件是農業有良好的內部環境和外部環境。其內部環境就是具有良好的基礎設施條件,較高素質的農業生產經營者,廣泛應用的農業科技等;外部環境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農業社會化服務體系與農業保險制度的建立與完善、農業稅收制度的完善等。創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。中國農業資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農業資源不足,農業經營規模小,農業勞動生產率低。同時,農業科技水平、物質基礎裝備水平較低,農產品品種的更新換代和品質提高的速度慢,農產品品種和品質與國際競爭的優勢不多。農業以農戶小規模經營為主與發達國家普遍形成的大農場經營在國際農產品市場上進行直接競爭,在中國現有財政對農業投入水平情況下,將使中國農業面臨巨大的競爭壓力。事實上,發達國家利用政府的大量財政投入使農業生產率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優勢。WTO農業協議雖然削減了國內農業支持和對農產品出口補貼,但由于許多國家基期的農業保護水平本來就很高,因此,削減后的農業支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內支持總量(AMS)高達239億美元,其中大部分直接給予農民,按WTO農業協議規定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施;歐盟削減后的國內綜合支持總量仍可高達796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農產品的價格支持,保持其競爭力。此外,發達國家均已完成了“黃箱”政策國內支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發達國家的農業雖然其產值在國民生產總值中所占比重已經很小,但農業所獲得的政府投入卻非常多,對農業的支持一直維持在很高水平,有力地穩定了農業,真正使農業成為國民經濟的基礎產業,并成為出口創匯及影響國際農產品市場價格,甚至干預他國政治經濟的重要手段。以美國為例,一個美國農民能養活98個美國人和34個世界其他國家或地區的人。現在美國的農業人口不足全國人口的2%,而耕地面積達1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。
2.優化財政對農業投入結構,提高政府對農業的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補貼為1514.2億元,其中“一般服務”補貼達785.6億元,占“綠箱”政策補貼的52%;糧食安全儲備補貼約383.8億元,占25%;其他為自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等。相對WTO規則及世貿組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題:一是農業補貼的對象錯位,有許多農業補貼并沒有補給農業生產者(WTO規定應補貼給農業生產者),而是補貼給了中間環節;二是農業補貼結構不合理,除有限的農業基礎設施建設投入外,還未建立既符合WTO農業規則又能有效支持農業發展的農民收入、農業結構調整支持體系,以及農業信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產品,1996~1998年3年平均除對玉米補貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產值的0.7%),其他產品的AMS都是負值;二是農業生產資料價差補貼。中國對農業生產資料的價差補貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補貼實際規模為290.43億元,僅占農業總產值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補貼8.5%的規定,最高的“黃箱”補貼規模可達1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,以減少農業生產成本,增加農民收入,逐漸提高農業的積累水平,提升農業的競爭力。發達國家和許多發展中國家為了支持農業的發展,對農業生產者從事農產品生產不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農業大量的投入,給予農業生產者以巨額的補貼。大量事實表明,中國現有的農村稅費政策,制約著農業比較優勢的發揮,不利于提高農業的國際競爭力,亟待改革。
(1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農業稅、農業特產稅、屠宰稅等專門面向農業生產者征稅作為財政主要收入來源的格局。
(2)逐漸壓縮農業特產稅的征稅范圍,直至取消。現行的農業特產稅的功能與作用并非是促進農業發展和農民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補日益龐大的政府行政事業經費的不足。從發展比較優勢農產品、增加農民收入、優化農業生產結構的目的出發,逐漸壓縮農業特產稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農業特產品視同糧食、棉花、油料等農產品一樣征收農業稅,只是在計稅依據上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準,已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農業特產稅。
(3)規范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農民負擔的行政事業性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農民的各種攤派和達標升級活動;精簡鄉鎮機構和壓縮財政供養人員;調整支出結構;建立健全農民負擔監督機制。
由于我國農村服務信息技術比較落后，因此在獲取相關農業信息時便遇到了很多阻礙，獲取渠道單一，造成市場定位不準確、生產量少、生產產品不明確等問題，而由于對現代農業服務的相關信息了解較少，因此大部分農產品生產地區仍然沿襲傳統的生產模式，導致與社會發展、市場運行環節的脫節，大大降低了農業生產的效益。因此，要想建設綜合的農業信息服務技術網，就必須提高對政策、市場、技術和管理等信息的收集、處理與傳播能力，并充分利用這些信息，緩解農業發展過程中遇到的問題。
二、發展農村金融對農業經濟增長的影響
目前，在國內部分農村經濟欠發達地區，仍然沿用傳統的農村金融發展方式，不但嚴重影響了農業生產力水平的發展，而且使區域農業經濟發展面臨了較大的阻力。因此，各級政府、農業主管部門要加大對于農業生產方式的研究，并且出臺一系列的優惠與扶持政策，協助農村地區加快農業發展方式的轉變，實現與現代農業經濟社會發展趨勢接軌。農業經濟增長是一個系統的概念，主要是指在特定的時期與范圍內，形成具有現代先進水平特征的農業形態。要想實現現代農業，就必須從農業發展的科學化、產業化、集約化與商品化發展，采用現代經營理論、管理方法、科學技術改變傳統農業發展中的弊端。針對國內年農村金融發展的現狀，加快農村金融的發展顯得尤為重要。綜上所述，我國雖然地大物博，但是人口眾多，平均的耕地資源、水資源等自然資源遠遠低于世界發展的水平。又由于自然災害頻發、自然環境的惡化，導致農業生產的發展步伐緩慢。
我國加入WTO后，面對市場競爭的壓力，短缺的自然資源又面臨流失的危險，使原本極為脆弱的農業生態系統更加脆弱。如果我國不能夠提高綜合資源的利用率，開發新科技、拓寬農業發展的空間，改善生態環境、增加資源存量，就會與世界農業的發展趨勢產生沖突，從而遠遠落后于世界農業發展的規模。因此我國必須在應對國際市場的巨大壓力的同時提高農業發展的科技化、農產品發展的專業化、規模化、多樣化以及優質化，實現現代農業的發展目標。
三、結束語
