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受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。
1農村金融支持鄉村振興的必要性
對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵
農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉村振興面臨的困境
農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位，金融產品單一
農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。
4農村金融支持鄉村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。
4.2創新服務模式和產品
首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規?；D變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確?，F代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發展農村綠色金融服務
首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業貸款的管理力度
想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度
發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。
4.7防范農村金融支持鄉村振興風險
首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險?？梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。
5結束語
農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。
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關鍵詞:金融危機;新農村建設;普者黑;鄉村旅游;農村經濟
中圖分類號:F590 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關于鄉村旅游與社會主義新農村建設的研究已經成熟,但大多數的研究都從發展鄉村旅游的意義、發展鄉村旅游的思路與模式、鄉村旅游與新農村建設的互動機制及實現途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農村建設的研究成果甚少,在金融危機下新農村建設將遇到什么阻力,依托旅游業又如何實現新農村建設的目標,這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰,望能為業界關注,抓住機遇,迎接挑戰,使鄉村旅游能夠持續發展,以此加快新農村建設的步伐。
一、鄉村旅游在國內外的產生與發展
國外的鄉村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區都開展了不同形式的鄉村旅游活動,且取得了明顯的社會、經濟與生態效應。
我國的鄉村旅游在20世紀就有了發展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉村旅游:社會主義新農村建設的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉村旅游發展對社會主義新農村建設的積極影響,剖析政府為推動鄉村旅游的發展模式和戰略、政策支持等。研究鄉村旅游發展模式和農村經濟組織結構創新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農村經濟的全面發展,而發展鄉村旅游就是途徑之一。
二、危機背景下新農村建設面臨的挑戰
金融危機又稱金融風暴,是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標如短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經嚴重影響到了全球經濟的健康發展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經濟,各國政府都在面臨著嚴重的經濟危機,那么我國經濟和企業都將受到挑戰。
旅游業依托性、關聯性、綜合性強,遭受各種挑戰性影響在所難免。普者黑景區就是鄉村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內,發展到現在已經具有一定的規模,然而在危機到來之際,普者黑鄉村旅游也將迎來發展困境。
(一)基礎設施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農戰略受阻
經濟危機的到來使經濟放緩,經營者希望能夠通過各種方式聚集相應的資金,改善普者黑景區的基礎設施建設。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調查,發現當地基礎設施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現在防塵防蠅、消毒保潔設施不健全,農家樂從業人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區淡旺季分明,所以淡季娛樂設施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質量稍好的醫療機構,沒有網絡等。上述問題的出現,在經濟快速發展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區知名度不高,缺乏品牌優勢,淡旺季分明,游客接待量不穩定,旅游業本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴重挫傷投資者的投資主動性和積極性。
2.經濟危機的到來使中國股市陷入嚴重熊市,首先打倒的就是中產階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區農村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發展生產的資金,農村金融網絡不完善,農民融資渠道較少。普者黑鄉村旅游發展受到限制,直接影響到當地社區居民的經濟收入,生活富裕的目標就難以實現。
(二)景區經營資金短缺,運營代價大
在危機背景下,人們對國家經濟缺乏足夠的信心,作為拉動經濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結束的兩會為了刺激旅游經濟的發展,關于恢復“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區的經營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區的經營陷入困境,立志通過發展鄉村旅游來繁榮農村經濟的普者黑景區,由于危機的影響,對員工的培訓進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規劃的實施可能化為泡影。一年一度的環境評估以及農村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機的到來加劇了鄉村旅游與新農村建設的不和諧
在普者黑旅游區,只有仙人洞村位于景區內,從中受益匪淺,而普者黑村離景區較遠,為了開發景區,占用了普者黑村大量農田,但是村民從中并沒有得到相應的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據統計,普者黑村現有農戶901戶,農家樂開辦戶占總戶數的2%,仙人洞村現有農戶183戶,農家樂開辦戶占總戶數的27%。這說明普者黑旅游景區的開發范圍與新農村建設結合不夠緊密,對振興農村經濟的貢獻有限,生產不能發展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機的到來使經營者面臨巨大的阻力,為了振興景區的旅游經濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經損害了部分村民利益的基礎上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農村建設的目標極不一致,所以,如何在景區開發中合理安排農民利益,結合新農村建設發展農民參與旅游經濟的結構,成為旅游開發必須加強研究并推廣有益經驗的重要領域。
三、危機背景下新農村建設面臨的發展機遇
社會主義新農村建設,經濟發展是基礎,社會和諧是靈魂,社會主義新農村建設必須有要有支柱產業的帶動[7]。普者黑旅游經濟的發展帶動了一部分農村居民率先富裕起來,然而在農村經濟生產發展生活富裕的同時,普者黑鄉村旅游的發展需要社會各界的共同關注、關心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉村旅游的發展帶來挑戰,又給帶來了機遇,挑戰與機遇并存。
(一)普者黑鄉村旅游發展已經初具規模,有堅實的基礎
從開辦者來看,據調查截至2008年1月,普者黑景區農家樂已經發展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務方式來看,以經營無公害蔬菜為主,同時經營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農戶還開辦了住宿服務;從經營收益來講,農家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數據均呈上升趨勢。如下圖所示:
注:以上數據資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區社區居民都對發展旅游充滿了信心,為“以旅促農”戰略的實施提供了思想保證
普者黑旅游景區位于文山州丘北縣境內,距離昆明287公里,遠離昆明市區,受經濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區域,所以在危機背景下該景區的客流量相對比較穩定,筆者通過幾天的田野調查發現,景區社區居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰勝挑戰的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉村旅游的發展,為旅游帶動新農村建設提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。
(三)危機也是轉機
魏小安說,即便遭遇經濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經濟在危急中仍然有繁榮復興的可能。中國政府采取的應對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應對金融危機的基礎條件明顯好于以往,有利于產生應對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們為了緩解壓力而外出旅游休閑。中國旅游研究院學術委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發展旅游業的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內旅游企業和景區的融資建設成本將進一步降低,因此這一時期可成為產業調整升級的良好契機。
所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應付危機做好了各種準備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉。如果普者黑鄉村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發展,那么也就意味著該區域新農村建設邁出了建設性的一步。
四、結語
總之,危機的到來給普者黑鄉村旅游的發展既帶來了挑戰,又帶來了機遇,為了普者黑鄉村旅游的可持續發展,為了及早實現新農村建設的宏偉目標,在危機中必須樹立信心,經營部門做好各項服務工作,環保部門做好環境影響評估,建設部門做好規劃,衛生防疫部門做好監管,稅務部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協助下完成融資問題和環保問題,爭取在危機中尋找發展空間和發展機會,為新農村建設添磚加瓦。
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關鍵詞：江蘇省農村電子商務；現狀；問題；對策
2014年以來，江蘇省級財政商務發展資金已投入1.2億元，用于農村電商發展。江蘇省為了加快推進“互聯網＋現代農業”發展，2017年8月14日，省政府辦公廳印發了《全省大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設行動計劃（2017—2020年）》（蘇政辦發〔2017〕112號），進一步釋放農村電商發展的活力，將江蘇省農村電商發展推向新的，電子商務在農村開花結果，成果喜人。
一、江蘇省農村電子商務發展現狀
（一）農村電子商務高速發展，收效顯著，位于國內領先地位
近幾年來，江蘇省農村電子商務飛速發展，形成了以地方特色農產品驅動和傳統產業衍生驅動的農村電商模式，在經濟產值、示范建設、拉動就業方面效果突出。截至2017年底，全省網上活躍店鋪87萬家，在“淘寶”（包括“天貓”）平臺的縣域活躍店鋪23萬家，其中農產品網店15萬家，農村電商規模達到879.4億元，其中農產品電商規模達到360億元。江蘇省擁有7個國家級電子商務進農村綜合示范縣，同時還創建了28個省級電商示范縣、125個省級電商示范鎮、310個省級電商示范村、50個鄉鎮電商特色產業園（街）區。電子商務激活農村資源，推動縣域經濟轉型，演繹農民變網商、大學生返鄉創業的鄉村振興景象。數據顯示，2017年江蘇省農產品網絡銷售直接帶動農民就業超過260萬人。阿里研究院統計顯示，江蘇省淘寶村數量已增加到262個，在全國位列第三，遙遙領先。
（二）農村電子商務百花齊放，呈現多元化發展形態自2013年后，以電商村為代表的農村電子商務從少到多、從小到大、從零散分布到集群化發展，江蘇各地農村電子商務依托地區資源優勢，呈現百花齊放、多元化發展形態。有依賴地方特色農業資源發展特色農產品電商，如沭陽花木電商、陽澄湖大閘蟹電商等；也有依賴于當地手工、工業、貿易資源優勢發展的工貿型電商，如南通家紡電商、揚州玩具電商、常熟服裝電商、舟山核雕電商、東海水晶電商等。
隨著農業多元化發展態勢，以鄉村旅游、農業生態觀光、采摘體驗的農業旅游觀光電商發展迅猛，尤其是蘇州借助當地旅游資源優勢帶動了當地鄉村旅游、民宿、生態觀光、采摘等服務電商的發展，如蘇州太湖東西山旅游、陽澄湖蓮花島、旺山生態旅游等。另外，以沭陽、睢寧電商村的發展，也拉動了當地農業休閑旅游產業的發展。
（三）參與主體越來越多元化
目前，隨著農村電子商務開展的不斷深入化，江蘇省農村電子商務主體不斷多元化。由原來以農村農民網商為主體的模式，逐步拓展到政府力量引導，“阿里”“京東”“蘇寧”和供銷社、郵政及地方平臺服務商共同參與的生態化電子商務模式。
2013年前，基本上是以自發新農人圍繞“淘寶”“京東”“天貓”平臺開展的電子商務模式。
2014年開始，“阿里巴巴”的“千縣萬村”、“京東”的“千縣燎原”計劃相繼推出；“阿里”“京東”“蘇寧”建立地方服務站，推動農村電商發展。
2015年，江蘇省供銷總社和江蘇郵政的供銷e家、郵樂網加入農村電商陣營。
2016年，以地方電商平臺中國蟹庫網、生鮮食行及農產品平臺相繼成立或深度發展，圍繞農產品上行、物流、人才、金融、新零售等方面推出一系列舉措，持續推動地方農村電商發展。
2017年底，江蘇郵政已建成縣級電商運營中心57個（一縣一中心）、鄉鎮（社區）電商服務站2099個、“郵樂購”加盟店26124個，農村電商運營團隊人員達2381人。全省立足“郵樂網”開通地方館26個，上線運營農產品項目2000余個，涉及624個行政村。
2018年4月27日，江蘇省供銷合作總社、蘇果超市、先農電商達成戰略合作協議，三者將共同打造服務城市社區與鄉村振興融合發展的全新電商模式，促進城市社區農產品消費升級與農村農業的供應鏈升級。參與主體的多元化不僅為農村電商的發展開拓了更多形式和渠道，同時為農村電商發展提供了全方位生態保障。
二、江蘇省農村電子商務發展面臨的問題
（一）與處于領先地位的浙江、廣東尚有差距
盡管江蘇省農村電子商務發展迅速，收效顯著，在全國處于領先地位，但是在農村電子商務方面與浙江省、廣東省相比還有一定差距。阿里研究院2017年度淘寶發展研究報告顯示：截至2017年12月份，浙江省淘寶村數量為779個、廣東省淘寶村數量為411個，分別是江蘇省淘寶村數量的2.97倍、1.57倍。其中，在電商創業最活躍的淘寶村前10名里，廣東省占據5位，浙江省占據4位，江蘇省僅有1位。在十大淘寶村集群中，浙江省占據6席，江蘇、廣東分別占據2席、1席。綜合分析看，這一方面是由當地產業基礎的原因，另一方面也是由地方電子商務發展水平的原因。國家發改委高技術產業司《中國電子商務發展指數報告2017》顯示，從規模、成長、滲透、支撐4個維度看，盡管江蘇、浙江、廣東都位于全國電商發展的先導區域，但是在綜合排名上廣東、浙江位列第一、第二，江蘇綜合電商發展水平卻位列第五。無論從規模指標還是成長指標、支撐指標來看，江蘇省電商發展水平與廣東、浙江相比有明顯的差距。
（二）區域內農村電商發展不均衡
單獨看江蘇省農村電商發展情況，可以發現該省農村電商存在著明顯的發展不均衡的問題，總體表現為蘇南地區農村電商發展整體領先于蘇北地區，而以徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州常熟為代表的農村電商明顯處于絕對領先地位。蘇南區域由于經濟基礎好，整體農村在第三方平臺（“淘寶”“天貓”“京東”）電商已取得不錯的收效，在農村配套電商物流、培訓、產業園環境上優勢明顯，并且已出現了一些運營良好、收效顯著的獨立電商平臺，如生鮮食行、中國蟹庫網、飛果網等，而蘇北地區絕大多數農村電商還處于在在第三方電商平臺初期發展階段。當然從發展典型的角度看，徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州常熟農村電商發展處于江蘇農村電商的絕對領先地位。尤其是睢寧和沭陽，從地方政策支持、配套電商環境、農村電商產值看，其在全國農村電商都處于絕對領先地位。
2017年阿里研究院淘寶村發展報告顯示，在絕對的淘寶村數量上看，宿遷、徐州、蘇州占比達70％以上，處于絕對領先地位。
（三）農村電商面臨電商生態、原有產業體系升級
從電商發展的終極情況看，所有電商發展終要經歷人才、物流、金融、產業鏈升級等共同問題。由于江蘇省農村電商發展在國內相對領先，因此農村電商發展遭遇的問題也相對較深。
第一、在經歷了初期國內電商紅利期粗放式發展后，地方農村電商發展面臨的產品低端化、同質化，價格戰惡性競爭等問題突出。與此同時，地方低端產業無序發展、重復建設、結構供給能力不足、產業鏈上下游研發和營銷策劃、品牌包裝能力薄弱，造成行業增長乏力、經營下滑。
第二、在經歷廣泛的電商政策、產業政策推動后，普適化的電商扶植措施帶來邊際效應已接近尾聲，以前寬松的產業園優惠政策、普及性的人才培訓措施、物流、金融支持政策已不能滿足新階段農村電商發展的需要。
第三、移動、社交電商時代到來，固有的PC時代的電商流量思維、產品思維已不能滿足當下移動互聯網群體需要，農村電商經營需要新思維、新手段、新方法。農村電子商務發展在初期面臨的主要問題有電商意識薄弱、網絡運營能力薄弱等。但一旦發展到后期階段，則會出現一些深度問題：受人才、物流、資金限制造成的電商生態未能平衡發展，成本提升效益下降；受產品開發、品牌包裝、供應鏈深度運營限制造成的產業發展“瓶頸”，呈現低端惡性競爭；農村發展缺乏長遠規劃，地方自然和經濟生態遭到破壞，缺乏可持續增長性。這些問題無論是在江蘇省電商發展相對較慢的區域，還是在徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州農村電商中都有突出的表現。
三、江蘇省農村電子商務發展對策
南京大學羅震東教授在分析淘寶村消失現象時說：淘寶村有增長就有消失，消失的原因主要在于進一步發展受制于三個困境：一是過度競爭導致的產業內卷化；二是弱管制力下鄉村空間建設失序；三是公共服務設施缺乏帶來的供需矛盾。
江蘇省農村電商盡管發展快速并且取得了不錯的成效，但是與浙江、廣東相比還有一定差距，還存在整體區域發展不均衡的問題。而更為深層次的是電商思維和手段更新、電商生態體系的協調發展、地方產業的升級換代等問題。針對這些問題，應采取有效解決對策。
（一）對內開展經驗交流、互助幫扶，拉動江蘇省整體區域電商快速發展
沭陽農村電商模式、沙集農村電商模式、蘇州常熟電商模式在國內農村電商一直處于領先地位，它們不僅是農產品電商、工貿型的典型代表，同時也完整地經歷了電商發展過程中的政策推動、人才培養、產業園、物流、配套服務環境的發展問題。盡管它們在發展過程中尚有新問題不斷出現，但是作為國內的“帶頭大哥”，在各方面的行為舉措還是值得在全省范圍內推廣、借鑒和學習。
第一、建立以政府部門牽頭集地方相關領導、社會組織、農商戶三級聯動的交流互助組織，定期開展交流、參觀、學習、互助幫扶活動，通過交流學習、定點幫扶，將一些經過實踐證明行之有效的行為舉措真正落在實處。
第二、學習睢寧電商精準技能培訓的經驗，將電商培訓真正貫徹下去，將貧困人員作為重點培訓對象之一。通過培訓幫助有電商創業就業意愿的貧困戶掌握電商創業技能、提高操作能力，再引導其參與電商創業就業，根據創業人員的現實情況和需求進而有針對性地實施精準分類培訓。
第三、借鑒沭陽電商用人的策略，一方面優化鄉村領頭人隊伍結構、提升素質，實施“金種子”鄉村人才集聚培育計劃；另一方面，建設返鄉創業青年人才數據庫，為他們提供技術、資金、政策等系統服務，推動他們成長成才，為真正的解決人才問題探索可行之道。
（二）規范市場、引導產業升級換代，促進電商生態健康成長
第一、規范市場。強化地方電商監管體系，對假冒偽劣、以次充好、以假亂真的電商行為予以嚴厲打擊；對惡性價格競爭、侵犯品牌、知識產權的行為予以嚴厲懲處，營造地方產業、電商環境誠信合法經營的環境。
第二、引導產業升級換代。嚴格管控審批低效重復的產業投入、產業建設，有效利用電商由營銷端向供應鏈、產業鏈的拉動效應原理。引進先進科研技術，領先設計、營銷策劃、品牌包裝人才，在資金、審批、稅收方面給予優惠，促進研發端及營銷端升級，提升產業附加值。優化生產結構，引進現代化生產設備、管理模式，采用全自動滴灌、機械化施肥、物聯網檢測等技術，提升生產能力、優化產品供給結構，提升產品供應端的保障能力。同時，積極響應供給側結構性改革，發展“一主多輔”產業，以主產業為龍頭，拉動上下游配套產業、加工乃至電商服務產業配套協調發展。
第三、加強地方公共設施建設，為引進人才、穩定企業正常經營創造良好的環境，包括地方醫療、教育、社保、行政服務、社會治安、社會道德等。
（三）外引內培，倡導新型的移動、社交電商模式
當下，在國內電子商務市場份額中移動電商的交易比例已達到70％以上。與此同時，隨著移動電商崛起，移動端以微博、微信和“今日頭條”“快手”“抖音”等移動端應用的社交模式用戶基數龐大，“拼多多”“云集”等社交電商、微商模式異軍突起，逐步成為未來電商發展的主要模式。而江蘇省農村電商主流大多是建立在以“淘寶”“天貓”為主的第三方平臺的傳統電商。在新的電商形勢下，江蘇省農村電商要繼續保持迅猛的增長態勢，就要不斷地迎接新事物。
第一、篩選出江蘇省優秀的移動電商、社交電商應用商戶予以評優評先，鼓勵優秀的經營商戶進行各地交流溝通，宣傳推廣，樹立移動、社交電商發展的優秀典范，引導廣大網商學習。
第二、引進國內優秀的移動、社交電商服務機構和人才，入駐當地電商園區。鼓勵并培育當地優秀的移動、社交電商服務機構，提升當地電商服務能力，為商戶順利開展移動、社交電商創造環境。
第三、鼓勵高校和當地培訓機構，培養、培訓能夠滿足移動、社交電商運營和新媒體運營推廣對新型復合型人才的需求，為當地移動社交電商發展輸送源源不斷的人才。
（四）與知名互聯網平臺合作，引導農村電商發展盡管電商形勢發展日新月異，但是總體看無論是以前的PC端電商時代，還是現在的移動電商、社交電商，乃至新零售的時代背景下，未來電商的發展一定是建立在大數據基礎上的，無論是銷售端數據、流通端數據、生產端的溯源數據，及時掌握大數據動向不僅有利于把握市場動向、建立市場誠信機制，同時對探索新型經營模式、電商轉型新型零售模式都有著深遠的指導意義。
第一、政府機構和相關協會可建立專業的部門或委托相關高校和科研服務機構，及時關注、梳理農村電商相關數據，收集相關互聯網數據、建立模型，即時跟蹤并進行分析，用于指導日常工作。
第二、與當前主流的農業電商平臺和互聯網公司如“阿里巴巴”“京東”“生鮮食行”等建立長期合作關系，共享相關領域數據庫，共同做好市場和市場引導工作。
參考文獻：
關鍵詞：社會分層；農村教育；發展；離農；為農
中圖分類號：G40 文獻標志碼：A文章編號：1673-4289（2012）04-0008-03
隨著國家明確農村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農村教育作為教育工作的重中之重[1]，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱為《綱要》）提出將“加快縮小城鄉教育差距、促進教育公平作為教育發展的重要戰略目標”以來，社會各界對農村教育的發展越來越關注。在這樣的背景下，我國農村教育迎來了一個大好的發展時機，但是農村教育的實踐卻沒有很好地跟進。造成這種局面的原因有很多，其中一個重要原因就是學術界在農村教育的發展目標和功能定位上存在著“離農”和“為農”的悖論。農村教育的目標定位直接影響農村教育的發展方向以及發展前景，社會分層理論為我們提供了一個嶄新的視角。
一、社會分層理論與農村教育
社會分層是根據獲得有價值物的方式來決定人們在社會位置中的群體等級或類屬的一種持久模式[2]。也就是說，不同的階層占有的資源是不同的。社會分層理論的代表人物有馬克思、韋伯和布爾迪厄等。馬克思從經濟這個角度，以占有生產資料的多少將階層劃分為資產階級和無產階級；韋伯從權力、財富和聲望三個方面對社會階層進行分類；布爾迪厄則認為社會分層主要是由于資本的不平等分配所致，他將資本分為四種類型：文化資本、經濟資本、社會資本和符號資本。中國社會科學院社會學研究所“當代中國結構變遷研究”課題組經過廣泛調查，將我國階層分為十類，分別為：(1)國家與社會管理者階層；(2)經理人員階層；(3)私營企業主階層；(4)專業技術人員階層；(5)辦事人員階層；(6)個體工商戶階層；(7)商業服務業員工階層；(8)產業工人階層；(9)農業勞動者階層；(10)城鄉無業、失業、半失業者階層[3]。
在社會學家看來，教育、社會分層和社會流動三者是相互關聯的，教育對社會階層的合理分布和社會結構變遷具有促進作用，這主要是通過促進社會流動進行的；社會分層受教育者接受何種教育影響，同時教育能夠促進社會結構合理分層的實現。既然教育對社會分層具有促進作用，那么農村教育也不例外。社會分層理論認為，研究者所持的價值立場不同，對于農村教育發展的目標定位也會不同，這就造成我國農村教育在目標定位上存在著“離農”和“為農”的悖論。國內學術界在表述這對矛盾時所使用的概念略有差別。一種表述是“離農”和“為農”。提出反對意見的人認為，“為農”中包括了“離農”的含義，也就是說伴隨著城鎮化的推進，“為農民著想”教育的重要內涵就是幫助農民離開農村。另一種表述是“離農”和“務農”，對這種表述也有反對者，他們認為“離農”是從教育目的的角度提出的一對概念，而“務農”表現的多是工作選擇，在邏輯內含上不對稱[4]。在本文中，使用的是“離農”和“為農”這種表述。
二、社會分層視角下的農村教育發展悖論
（一）“離農”教育與農村社會發展的背離
所謂“離農”教育，就是以城市為中心，為城市培養高級技術人才，培養離開農村、農業和進入城市主流文化而不是回歸鄉土文化的人才[5]。這種教育滿足了農民對自己的子女通過學習考上大學,通過教育改變社會身份，獲得社會升遷，成為城里人，過上城里人的都市生活的愿望。而農村孩子讀書最大的動力就是“跳出農門”，擺脫父輩們世代務農的命運。
“離農”教育有著深刻的時代背景，這與我國社會發展和特殊的國情有著緊密的關系。1954年劉易斯（William Arthur Lewis）在《勞動無限供給條件下的經濟發展》一文中指出，發展中國家普遍存在二元經濟結構，即國家經濟中含有兩種性質不同的結構：一個是以傳統的農業為代表的農業社會，一個是以現代化方式進行生產的城市社會。發展中國家的政府制定了先發展城市、后發展農村的發展戰略，人為地造成了城鄉發展不一致，形成了兩個不能整體、均衡發展的二元社會[5]。由于建國初期的特殊國情和趕超英美的迫切愿望，國家采取了優先發展重工業的戰略政策，為了獲得工業發展所需的原料，國家制定了一系列的強制性制度，使農村服從于城市的優先發展，人為地加劇了城鄉二元結構的分化，造成農村經濟社會發展長期處于緩慢發展甚至停滯狀態，遠遠落后于城市社會經濟發展。
對于農村教育發展的這種“離農性”取向，早在20世紀初期，陶行知先生就一針見血地指出：“中國鄉村教育走錯了路！他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務農；他教人分利不生利；他教人農夫子弟變成書呆子；他教富的變窮，窮的變得格外窮；他教強的變弱，弱的變得格外弱”[6]。而到了改革開放，特別是20世紀90年代后，農村教育中的“離農性”傾向不但沒有減弱，反而愈演愈烈，成為困擾社會經濟可持續發展的“瓶頸”?！安饺胄率兰o，今人對農村教育的指責與1920年中國鄉村教育運動者的批評，何其相似，歷史的車輪已經碾過80多年的歲月，何以中國農村教育幾乎依然如故，這不能不令人深思。”[7]
（二）“為農”教育與學生個體發展的缺位
所謂“為農”教育，就是強調農村教育發展更應該使農村教育“農村化”、“自然化”，為滿足農村經濟社會發展而培養“為了農村,面向農村，改造農村”的人才[8]。這種取向符合國家發展“為農村的農村教育”的政策訴求，因此成為政府制定農村教育政策的依據。
“為農”教育的提出也是有淵源的。在20世紀二三十年代的鄉村教育運動中，晏陽初、梁漱溟和陶行知等一批愛國知識分子和教育家，出于提高全民族素質以振興國家的良好愿望，對我國的農村教育進行了積極的探索。晏陽初認識到，中國的大多數人民是農民，中國是以農立國。要想普及中國的平民教育，應當到農村去。根據農村的“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大基本問題，他提出了“四大教育”與“三大方式”和“化農民”與“農民化”的教育理論來進行鄉村教育實驗。梁漱溟在認識到中國社會是一個“倫理本位、職業分立”社會的基礎上，實施農村教育，重新整理和建設中國傳統文化，以進行鄉村建設。陶行知先生主張從鄉村實際生活中創辦活的中心學校，以鄉土物事為教材，以鄉村建設為本位，培養出具有農夫的身手、科學的頭腦、改造社會的精神的人才[9]。
隨著國家對“三農”問題的日益重視，農村教育必須立足于農村，培養農村所需要的人才，為農村經濟、社會發展服務的呼聲也日益高漲，發展立足于為農村服務的農村教育，并試圖消除當前農村教育嚴重背離農村實際，農村教育已經成為一種單純教育消費等弊端。但是，如果農村教育只是追求農村社會經濟發展，而不去考慮農村學生期望通過教育而得到社會升遷的機會，獲得進入城市和在城市立足的文化資本的話，那么這種“為農”取向的農村教育雖然會促進農村社會經濟發展，但會造成促進學生個體發展的教育功能的一種缺位，這將更不利于社會階層的公平流動。法國社會學家布爾迪厄認為教育是文化再生產和社會再生產的工具，具有維護不平等社會關系的功能。如果農村教育只面向農村劣勢文化圈，那么只能導致農村孩子的低地位的社會再生產，農民永遠擺脫不了悲慘的命運[10]。
三、在“離農”與“為農”之間：農村教育發展的第三條道路
在社會分層理論看來，“離農”教育雖然可以增加農村孩子向城市流動的可能性，但是這種簡單的移植城市模式“對于鄉村來說暗含著一種意義，那就是鄉村的城市化與現代化將通過對已有的城市與工業的移植與照搬而實現”[11]161。也就是說，這種“離農”教育取向“從一開始就沒有將鄉村改造與鄉村發展問題考慮在內，它的眼光集中在國家的建構與城市工商業的發展上，它只是將鄉村作為人才選拔的一種來源而已”[11]161。這造成農村教育脫離農村實際和與農村社會斷裂，不利于農村社會的發展。同樣，“為農”教育雖然立足于農村實際生活與實際需要，有針對性地對農村孩子進行教育，培養他們成為農村社會發展的“建設者”和“改造者”。但這種“催生”農村現代化模式剝奪了農村孩子參與城市生活的權利，不利于農村孩子公平地向城市流動?？傊?，“這種想從認識農村既有的物事、掌握農村既有的技能開始‘催生’農村現代化的教育方式，事實證明是比較荒悖的”[11]169。
在“離農”與“為農”之間，在社會需求與個體發展之間，農村教育似乎陷入了發展的兩難境地，農村教育究竟何去何從？其實，根據農村社會階層不同的教育需求，可以將農村教育的功能分為三類：一是“為升學的教育功能”，滿足一部分學生的城市升遷需求；二是“為務農的教育功能”，滿足一部分扎根新農村建設者的教育需求；三是“為進城務工的教育功能”，滿足一部分勞動力進入城市工作的技能培訓需求。即要求農村教育要立足于城鄉共同發展，在教育目標、學校類型、學校層次和教學科目設置上實現多樣化，其中學校類型的多樣化主要體現在高中發展的多樣化上，既有普通高中又有職業高中；學校層次上既要在現有條件下發展基礎教育，還有必要發展農村高等教育，尤其是農村職業技術教育；在科目設置上既要開設符合社會發展的知識課程，還要傳授必要的就業和發展的技能。這樣不但會滿足各個農村社會階層的不同教育需求，而且會促進農村教育的自我發展。
因此，在《綱要》實施的背景下，我們應該從“離農”與“為農”這種非此即彼的思維困境當中擺脫出來，著眼于促進城鄉共同發展。農村教育不但要滿足城市社會發展的需求，而且要滿足個體發展的需求，同時還要滿足農村社會發展的需求。這樣，我們在制定各種政策，思考各種農村教育發展問題的時候就要從城鄉這個大的系統出發，協調城鄉各種利益群體關系，特別是要多考慮和照顧農村各個社會階層的利益訴求，促進城鄉的共同發展。只有這樣，城鄉教育差距才會不斷縮小，城鄉二元對立的格局才會慢慢改變，農村教育發展中“離農”與“為農”的悖論才會徹底消除。
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關鍵詞:雁江區;創意農業;建議
創意農業是一種新型農業經營方式，其一般形態包括觀光農業、休閑農業、生態農業等，常見模式有“田園綜合體”“農業景觀”“田園農家樂”等。創意農業是農業產業的跨界融合，既是農業發展理念的創新，也是農業發展方式的轉變，已成為農業增效、農民增收的新支點、鄉村振興的新引擎。隨著人民生活水平的提高和多樣化需求的增長，以及對生活品質的追求，發展創意農業前景十分廣闊。雁江區作為農業大區，應審時度勢，抓住機遇加快發展創意農業。
1雁江區發展創意農業的現狀與優勢
創意農業是創意產業向農業的延伸，首先出現在英、德、法、荷、意等西方農業發達國家。美國、澳大利亞、日本以及我國的臺灣也涌現各種各樣的創意農業項目。如法國的創意農業以環保生態功能為主，德國的創意農業以生活社會功能為主，荷蘭的創意農業以創匯經濟功能為主，日本的創意農業以綜合功能為主。國內在發展創意農業方面也進行了積極探索，出現成都“五朵金花”、浙江千島湖巨網捕魚、上海奉賢菜花節等等。各地利用本土農業生產、生活、生態資源優勢，將各種創新創意融入農業經營的各個環節，提升了農產品價值，更好地滿足了城鄉居民的消費需求，成為農民創業增收的有效途徑。
1．1發展現狀
近年來，在加快發展現代農業過程中，探索形成了3種獨具特色的創意農業發展模式，有力地推進了一、二、三產業互動相融，提高了農產品的附加值，促進了農民就業增收。雁江區以休閑觀光體驗為特色的都市創意農業發展模式，加快了新農村建設、完善了園區基礎設施，傾力打造休閑農業與鄉村旅游示范點;每年舉辦蓮藕節、草莓節等節慶活動，加大宣傳造勢力度;重視鄉村旅游路線的設計和推薦，積極與旅行社合作，開展一日游、自駕游活動。通過增加農業設施裝備，挖掘現代科技元素，從而形成獨特的現代農業農耕文化，有力地帶動休閑農業與鄉村旅游的發展。因此，本區發展創意農業的優勢明顯。
1．2發展優勢
1．2．1區位優勢明顯資陽市雁江區是四川省內唯一同時連接成都、重慶2個特大城市的區域性中心城市。丹山鎮距離資陽城區27km，距成都新機場62km，距成都市區116km，距重慶203km，遂資眉高速公路穿鎮而過并設丹山出口，規劃中的資潼廣高速公路(成都新機場高速公路延長線)將經過丹山，與板永路、竹太路、中大路等構筑起區域立體交通網絡，丹山在成渝城市群中具有顯著交通區位優勢。
1．2．2交通優勢突出雁江距成都87km、重慶200km，成渝鐵路、成渝高速公路穿境而過，資資路、資樂路、資仁路等干線與毗鄰的省級干道構成四通八達的交通網絡。遂資眉高速公路(資遂段)已于2013年6月建成通車，特別是成渝客專2015年建成通車后，雁江到成都僅17min、到重慶45min車程，將完全融入成都“半小時經濟圈”、重慶“一小時經濟圈”?？偼顿Y超過600億元的成都第二機場選址資陽。2013年，雁江區規劃了“二縱一橫一環”高速公路網絡、“二縱二橫”鐵路網絡、“二縱二橫”快速通道網絡。
1．2．3自然條件優越本區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，多年平均氣溫17．7℃，無霜期299d，年平均日照時數1200多h，多年平均降雨940mm。冬無嚴寒，夏無酷暑，光熱資源充足，為“一年兩熟有余、三熟不足”的典型地區。主要土壤類型有紫色土類、新積土類和黃壤土類，多為中性到微酸性和微堿性，鉀素含量豐富，肥力水平較高，對農作物高產、穩產極為有利。
1．2．4農產品資源豐富農作物主要有水稻、玉米、紅薯、大豆、西瓜、花生、小麥、油菜、馬鈴薯等，蔬菜包括葉菜、瓜果、塊根塊莖、茄果、菜用豆、蔥蒜、水生蔬菜、食用菌等類上百種蔬菜，是四川最大的加工蔬菜基地。水果主要有柑桔(溫州蜜柑、梨、桃、枇杷、葡萄、櫻桃、李子等品種，干果主要有核桃、花椒等。畜禽主要有豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等品種。
1．2．5雁江區發展駛入快車道近年來，結合本區實際，2021年提出要牢牢把握成資同城化戰略引領，著力構建“聯動成渝、全面開放，區域一體、共建共興”發展格局，強化功能支撐，優化發展路徑，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，共建面向未來面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的現代化成都都市圏，繪就新時代雁江高質量發展嶄新畫卷。新時代新要求新理念，成渝門戶樞紐、臨空新興城市是省委賦予資陽的總體定位，充分體現了新發展理念和高質量發展要求，經過一年多實踐，充分證明聯動成渝雙核、打造交通樞紐、推動產業轉型升級，發展創意農業刻不容緩。
2雁江區發展創意農業的問題與困境
目前，本區發展創意農業整體上尚存在著思想認識有待提高、扶持政策欠缺、產業融合不夠等制約創意農業發展的因素，本區發展創意農業，尚有如下問題和困境需要突破。
2．1觀念認識更新深化急需加速
本區對發展創意農業的認識不到位，理論研究缺乏，甚至簡單地認為觀光休閑農業就是創意農業，認為創意農業就是農業生產者或者農業部門的單方面行為;對創意農業的發展前景認識不夠，參與、從事創意農業工作的專家、企業、機構較少，相關管理部門、科研機構、投資機構尚未將發展創意農業列入議事日程，通過創意構建農業發展鏈條、提高附加值、提高人們生活質量的思路還未落到實處。
2．2政策配套資金引導急需加強
創意平臺的構建、創意環境的建造、創意氛圍的營造、創意意識的提升、創意產品的創建、創意人才的培養、現代技術的順暢溝通等項目，前期投入時間長、資金沉積量大。雁區創意農業均出現了一些頗具代表性的個案，但由于缺少資金支持，更缺乏相應的政策扶持，導致創意農業進展緩慢。
2．3產業融合技術溝通急需突破
產業融合、技術借鑒是創意農業發展的前提和基礎。創意農業是一、二、三產高度融合的產物，借鑒和引用現代工業技術發展的成果，是發展創意農業的基本支撐條件。目前本區農業與工業、信息、文化藝術等其他產業的聯系和溝通尚不夠，現有的組織體系和工作機制難以滿足創意農業全面迅速發展的需要。
2．4創意農業平臺建設亟待提升
目前，本區在農業領域的創意平臺尚未建立，以“農家樂”為代表的小型創意農業項目或模式，絕大部分只是強調餐飲、住宿的原生態特性，硬件設施水平和科技含量都相對偏低、文化內涵少。各地創意農業低水平重復建設現象比較明顯，廣大消費者的創意潛力沒有得到充分發揮。創意農產品的創新性、技術性、藝術性不夠，創意農業的影響力和輻射力不夠，影響范圍和輻射面積十分有限，創意農業提升農業附加值的功能無法得到充分的發揮。
2．5創意農業團隊建設亟待加強
目前，本區缺少從項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、創意培訓到招商營運的農業創意專業團隊，特別是缺少能夠開發普通消費者創意潛能的專業培訓組織和培訓隊伍，尚難以運用綜合各產業、各專業的最新技術，以農業生產過程或農產品為素材，開發出具有豐富文化內涵和藝術水準的創意農業產品。
3雁江區發展創意農業的思路和對策
3．1明確產業發展思路
創意農業發展思路應當注重“三化”，即:一是創意農業在區域布置上要實行“差異化”。在不同的區域，因地理位置，自然環境條件以及傳統種植養殖習慣的不同，區域布置應有不同。如雁江可在果蔬、葡萄、水產上進行創意農業的發展等等。二是在模式選擇上應“多樣化”。生態條件好的地方和交通運輸線兩旁宜選擇生態型創意農業，自然環境、人文條件比較好的地方宜選擇旅游觀光型創意農業，在離市區比較近的地方宜選擇體驗型創意農業，在苗木花卉比較多的地方宜選擇園藝型創意農業。三是在發展環節上要“全程化”。從田間到餐桌充分體現創意理念，并將創意農業的理念覆蓋到設計、研發、育種、生產、收購、加工、儲運、銷售、以及餐飲策劃推介等各個環節。例如，在生產過程中，強調向有機化發展，在種苗上突出特色化，在包裝銷售上強調個性化，在餐桌上強調色鮮味，在產品上要包含物質和精神兩個層面(創意的農耕、色彩、服務、生態文化)等等。
3．2加強規劃宏觀指導
在創意農業發展中，政府的作用不可或缺。建議由區政府牽頭，組織有關部門調查研究，制定《雁江區創意農業五年發展總體規劃》。根據總體發展規劃分別制定具體實施方案和年度推進計劃。實現計劃到位、人力到位、資金到位、扎扎實實地將本區的創意農業搞上去，把創意農業提升到農業發展的戰略層面，作為現代農業的重要組成部分進行挖掘和培植。區委和區政府應專題研究創意農業的發展，農口部門應將創意農業發展當作經常性的工作來做，特別應在統籌城鄉發展中，做好創意農業的規劃工作，并給予經常性的指導和檢查。
3．3加大政策資金扶持
涉農資金安排，特別是項目投入上，在政策允許范圍內應對創意農業實行傾斜，特別是各級黨委政府應制定出臺鼓勵創意農業發展的政策意見，切實營造創意農業良好發展環境。對產業關聯度大、帶動能力強、農民參與程度高、對外影響大的創意農業項目，加大扶持力度，在本區建成一批國省級水平的創意農業項目。
3．4夯實科技人才支撐
一是穩定并發展現有的農村農業技術人才隊伍，培養有創意農業意識的職業農民，引導農業專家、科技特派員、大學生村官等長期留在農業領域，成為創意農業的領軍人才，在項目策劃、價值分析、設計建造、招商營運等方面，為創意農業的發展提供智力支撐。設立“創意人才獎勵基金”，對在創意農業產業取得突出貢獻的給予獎勵，吸引更多“農創客”下鄉。二是鼓勵國內外大專院校、科研院所與農民專業合作組織、村社合作，研發各類具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，搭建連通“創意”與“技術”的橋梁。
3．5強化特色品牌打造
推進產品品牌化，實施“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動，加大雁江“魚米之鄉”、蜜柑、丹山蓮藕、稻漁綜合種養殖、臨江寺豆瓣等品牌宣傳推廣力度，打造“三品一標”農產品，創響“資味”農產品品牌。以創意農業集聚區和創意農業園區為主要載體和重要抓手，建設現代農業模式的新型創意農場和名優特新優勢創意農業產業帶，形成現代特色創意農業主導產業，不斷提升創意農業發展競爭力。
關鍵詞：農村；經濟學；集體合作社；可持續發展；管理機制；財務管理
2021年11月8—11日，隨著黨的六中全會召開，我國在農業經濟管理方面的相關政策也得到了進一步完善。在農業管理方面，會議明確了要開拓創新、真抓實干，做好新時代的“三農”工作，認識“三農”在“兩個大局”中的歷史使命與戰略地位。在新形勢下，既往的農村經濟管理模式已不適應新時代要求，必須隨著政策要求動態優化農村經濟管理機制。
1農村經濟管理的主要類別與工作方針
1.1農村經濟管理的主要類別
農村經濟管理主要包括3類，分別為大規模企業帶動形式、農業合作社共同參與形式、個體經營方式，具體內容有以下幾點。第一，大規模企業帶動形式。在農村經濟發展中，必然催生出涉農企業，具備指引當地農業市場農產品銷路的效果。若能由政府指引，充分發揮大規模企業帶動市場經濟發展的作用，能有效促進當地經濟發展。大規模企業與農村生產大戶之間建立雙向聯系，如組成“農產品”協會組織，該組織能促進當地農業資源的流動，發揮涉農信息共生共享的效果[1]。第二，農業合作社共同參與形式。農業合作社為農業經濟發展的主要形式，對農業經濟發展有促進作用?！掇r民專業合作社法》中明確了農業合作社的管理范疇，包括農畜、樹木、土地等資源。農民通過參與股份合作，可享受到資源集中管理帶來的福利，利于發揮參與個體、整體利益最大化。第三，個體經營方式。所生產的農產品歸生產個人所有，以個人從事生產經營活動為基礎。從組織形式上看，生產經營渠道靈活，且未受到其他管理者的約束，可充分發揮生產優勢[2]。
1.2農村經濟管理的工作方針
第一，落實農村財務管理工作。以當地農村經濟發展現狀作為問題切入點，構建適配度高的農村經濟管理方案。采取民主型管理模式，加大培養優秀農業經濟管理人才，以尋求農業發展與財務管理之間的平衡點。第二，建立農業產業化管理模式。以當地農村發展特色為切入點，鼓勵當地企業及文旅集團參與其中，創造出農業產業化與旅游產業化的管理模式。此外，為農民開展農業相關知識與旅游相關知識培訓講座，提升農民文化知識水平。第三，合理利用土地承包制度。以促進農村土地流轉為管理核心，在符合國家政策要求條件下，制定兼顧農民與國家利益的土地承包制度，發揮土地的創收價值。第四，減輕農民經濟壓力。以減輕農民上繳的農業稅收額度出發，通過建立健全農業稅收體制，建立“專事專辦”的獎勵制度與農業支補制度，旨在解決農民在生產、生活方面遇到的問題，充分發揮管理制度的作用，增加農民經濟收入[3]。
2制約當前農村經濟管理體制健全的相關因素分析
深入開展新階段農村改革工作，做好頂層設計與總體謀劃工作，通過細化分析農村經濟管理機制尚存的問題，能夠重點改革經濟管理環節，進一步健全管理體制。主要包括以下幾點。第一，監督農村集體經濟組織財務工作的外部力量有待進一步加強。第二，“三資”管理制度尚待健全并嚴格執行第三，財務管理理念過于傳統。第四，尚未建立暢通的財務資源配置渠道。第五，尚未建立完善且符合新型農村集體經濟組織發展的制度體系。
3新時期農村經濟管理預期發展趨勢研究
3.1以數字化管理推動農村經濟管理工作質效
未來國家農業農村經濟發展向著財務管理信息化、資產管理動態化、分析預警即時化的方向發展。未來農村集體數字化管理工作更加趨于完善與規范，將有更多的村級管理部門引入農村經濟數字管理系統，實現農業人員信息百分百錄入、銀行信息百分百開通、農業支補發放百分百到位、賬本初始化百分百完成的效果。
3.2更加重視精神效益與團隊合作的價值
在農村經濟管理過程中，要重視團隊發展的力量，在此期間，團隊的個體之間需要在日常工作中不斷反思、不斷探索、相互交流、相互學習、共同提高、共謀發展。
3.3生產導向逐步發生變化
當前的經濟格局發生變化，經濟形勢更加傾向于數字經濟，傳統生產管理模式中以技術為生產導向，如今轉向以消費者需求為生產導向。通過了解生產導向具體轉換的特點，可影響農村經濟的市場分析與調研工作，有針對性地發展相關產業，這也是未來農村經濟的發展趨勢與發展走向。
4新時期優化農村經濟管理方式的可行性路徑分析
4.1提升對農村經濟管理工作的認識
提升認知是促進農村經濟管理的第一步。只有思想認識提高了、到位了，管理工作者的行動才會自覺。第一，客觀分析當前農村工作管理現狀，針對性指導并開展管理工作。通過分析當地農業發展現狀，合理規劃不同領域的投資管理工作。結合自身專業經濟學知識、農業學知識及市場學知識，對資金、物力及人力進行投資，使農村經濟發展符合客觀需要[4]。第二，加大農村經濟管理的推廣力度。通過提升當地農民對經濟管理工作的認知，從群眾角度獲取經濟管理工作的支持，為農民利益與現代農業發展奠定堅實基礎。
4.2大力引進農村經濟管理人才
鄉村振興，關鍵在人。當前我國正處于城鄉一體化發展的關鍵階段，越來越多的農村人口逐步向城鎮轉移。若想實現鄉村振興，必須要有人才的支撐。建議從如下幾個方面引進人才。第一，制訂吸引人才回鄉的相應政策。結合城鎮對創業者的補助計劃，制訂更能吸引鄉賢回鄉創業的計劃；鼓勵外出務工者能回鄉就業，為當地創造GDP，針對回鄉就業單位難以落實的，由政府為其聯系好工作單位。第二，開展專職農民建設工作。由政府主導，定期開展經濟、農業、技術相關方面的知識培訓，旨在培養出擅長經營生產、了解專業技術與熱愛農村的新時代職業化農民。通過吸引人才、留住人才的方式，達到生活富裕、治理有效、鄉風文明、生態宜居、產業興旺的目標，以促進農村經濟發展。
4.3建立健全農村經濟管理體制
近年來，我國農村經濟管理體制正隨著時展而發生變化，在發展過程中，相關學者認識到，過于固化的傳統經濟管理模式限制了工作開展的深度與廣度。在管理內容上，缺乏一定的靈活性，從而使得農村經濟管理工作發展陷入瓶頸。通過從管理機制入手，建立健全農村管理體制。具體措施有以下幾個方面。第一，合理把控經濟管理整體發展方位。農村經濟發展與城鎮經濟發展模式存在共性與不同，農村經濟發展模式以促進農業發展為主，而城鎮經濟發展模式以制造業、工業等能夠創造經濟利益的行業為主?，F如今，城鄉一體化的進程逐步加快，為更好地適應時代的發展需求，當前的農村經濟管理模式應與城鎮經濟管理模式相結合，例如支持小微企業發展與“三農”創業創新措施并舉，發揮城鎮優質經濟管理資源的輻射作用，為農村經濟發展提供良好推動力。第二，構建科學發展目標。相較于城鎮，我國農村農業基礎資源在發展過程中呈現出零散化現狀，無法進行統一管理成為制約農村經濟科學管理的關鍵性問題。若想進一步解決農村經濟發展中遇到的難題，可通過組建產業發展聯盟，促進集體資源共享。在橫向產業上，更要發揮出“全產業鏈”的特點，由一個行業帶動多個行業發展。根據每年國家對農業政策的不同，修正并制訂使其能科學發展的目標綱要，這樣才能真正保證經濟管理朝著科學化與規范化的方向發展[5]。
4.4創造數字化的農村經濟管理方式
以數字技術為依托，達到提升農村經濟管理能力的效果。例如打造農村信息交互平臺，將農村經濟管理工作放在新媒體平臺，如微信公眾號、百家號及官方網站中，發揮群眾監督的力量，保證農村經濟發展的凝聚力與向心力。
4.5加大力度發展當地特色文旅資源
以因地制宜的理念，加大特色農業經濟資源的開發力度，有助于為農民提供全新的創收渠道。以民間工藝（剪紙、年畫、刺繡）、歷史淵源（重大歷史事件、名人事跡）、民俗節慶（客家藝術節）、地方飲食（梅州菜、地方菜）、地方曲藝（地方劇、山歌）、地方建筑（寺廟、城池、橋梁）等不同角度對當地特色文旅資源進行開發，并對文旅資源不斷創新，保持產品持久的吸引力。
4.6加強集體資金管理
壯大農村集體經濟，不僅是引領農民實現共同富裕、提升當地經濟發展水平的重要途徑，也是關乎農村社會穩定性的關鍵問題。隨著農村集體經濟不斷發展，當前針對農村集體經濟管理的財務關系與管理內容也發生變化[6]。對此，如何建立健全集體資金管理制度，建議從以下幾個方面開展工作。第一，提升財務管理工作開展水平。針對集體經濟中所涉及的投資監督與籌資管理工作內容，應對此方面內容展開細化管理。以減少稅收風險、強化成本意識的形式，進一步將財務管理、財務分析與財務預測工作做細、做深，并將工作的開展水平納入激勵機制與績效評價的范疇中。第二，構建新型經濟管理理念。可建立以資金管理為中心、以財務公開及民主理財為主、以數字化處理為主的財務管理理念，提升財務管理的價值管理性特點。第三，管理模式規范化。將各村級收入每月匯總1次，并保證所獲取數據的真實性；合理制訂農村集體資金管理的實施辦法，例如屬于集體的專項資金必須保存在專門的存款賬戶中。針對專項資金的使用及轉歸，應在會計分錄中明確體現；嚴格控制各村的非生產性支出情況，根據各村莊的經濟規模不同，對每個村莊非生產性支出的上限進行界定，在合理范圍內適當減少辦公室支出費用、招待費、差旅費等投入資金量。
4.7構建新型農村產業鏈
農村產業鏈的形成需多方協作，方可形成管理閉環，發揮管理效能。通過建立農民與企業之間的合作關系，有助于提升雙方的經濟效益，最終可提升農產品的市場競爭力。建議從如下幾個角度構建新型農村產業鏈。第一，創新農產品的營銷方式。借助抖音、快手、淘寶等網絡直播平臺，對農產品進行營銷。相關企業可通過打廣告的形式，提升農產品的市場價值，增強農產品市場競爭力。第二，建立農產品營銷平臺。以增加農產品銷路為出發點，使農產品處于自由流通狀態。例如在實際工作中，可建立商品配送平臺，促進當地合作社與企業間的合作，實現農產品自產、自營、自銷的效果，減少中間商賺差價的現象。在日常工作中，應充分預估未來農業農村管理工作面臨的困難與風險挑戰，分項目、分類別、分行業細化發展，可以切實提升農業經濟指標。
4.8建立健全農村經濟管理制度
以轉變、拓展、提升為戰略，建立健全農村經濟管理制度，具體內容有以下幾個方面。第一，提高農業科學技術的轉化能力與創新能力，提升農民自我發展能力與安全保障能力水平，提升農村人口素質，為農村經濟發展注入新動能。第二，要把農業產業以及農業產業的功能與市場相結合，以促進農民收入的持續增長，促進農村產業的發展穩定性水平。第三，轉變農業發展理念，推進農村經濟結構轉型。例如合理分配農村勞動力資源，讓更多富余的勞動力資源能夠創造出屬于自己的經濟效益。減少農村青壯年勞動力流失，以政策的形式讓更多青壯年勞動力留在家鄉。改變農業資源利用模式，將其轉化為農業資源可持續利用模式，促進農業經濟可持續發展。
5結束語
在黨的六中全會背景之下，國家農業農村部對農村經濟發展提出了全新要求。農村經濟管理者應以此為契機，認識到制約當前農村經濟管理體制健全的相關因素，分別從加大對集體資金的管理力度、重視技術創新、建立健全農村經濟管理體制、提升農村經濟管理人員的專業素質與提升農民對農村經濟管理工作的認識等多角度出發，將農村經濟管理工作提升為科學化的管理系統，更科學地指導農村經濟發展，從本質上解決經濟發展中存在的問題，讓農業更好地造福于人民。文章雖提出了現階段制約農村經濟發展的相關問題與針對性解決策略，但仍需認識到隨著國家政策的不斷改變，在落實任何一項策略過程中都需要不斷完善，不斷發現問題、解決問題，只有在及時修正、及時整改的工作方式下，才能真正促進農村經濟持續發展。
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關鍵詞：農村；職業學校；發展策略
農村職業教育在解決“三農”問題中所起的重要作用引起了學者們的廣泛關注，許多學者從宏觀的角度對當前農村職業教育的作用與意義、存在的問題與對策進行了深入的探討與研究，但這些研究絕大多數是從職業教育本身出發，就農村職業教育論農村職業教育，沒有或很少考慮農村職業學校發展與農村職業教育發展之間的關系。而實際上，離開了農村職業學校的發展，農村職業教育的發展永遠只能是一句空話?；谝陨峡紤]，本文擬從農村職業學校這個微觀的角度，以湖南武岡職業中專為個案，對當前農村職業學校面臨的具有代表性的問題進行探討，以期尋求我國農村職業學校的發展策略。
從一個案例看農村職業學校存在的問題
湖南武岡職業中專學校創辦于1983年，是一所由武岡市政府主辦，市教育局主管的農村職業中專。學校占地282畝，總建筑面積4500平方米，有一個本部、兩個辦學點，16個專業和16個實習點，教師122人，總資產5550萬，在校學生人數2300多人。該校是一所多形式、多層次、多功能的綜合性職業中專，自開辦以來，始終堅持面向農業、面向農村、面向農民的辦學方向，堅持“培訓、示范、推廣、服務”的四大功能，堅持姓“職”姓“農”。學校先后與浙江阿德箱包、海南溫氏集團、富士康等二十余家企業進行了合作，并與邵陽學院、邵陽職業技術學院、湖南農業大學、湖南師范大學等高等學院聯合辦學。歷經23年，該校已經成為國家級重點職業中專、獲得“省文明單位”、“省農民工培訓百所職業院校”稱號，培育了大量的技術類人才，對武岡經濟的發展起了極大的促進作用。盡管武岡職業中專已得到了很大的發展，但仍存在著我國職業學校普遍存在著的一些問題。
辦學缺乏自主權武岡職業中專是一所由武岡市政府主辦，武岡市教委主管的職業中專，政府在硬件、政策方面給予了學校一定的支持。但受計劃經濟體制的影響，政府仍沿襲過去的管理方式，對學校管得過嚴、過死。主要表現在以下幾個方面：首先，學校在專業設置及各專業招生人數、教材版本使用等方面沒有自主權，專業的設置、招生人數的確定、教材版本的確定仍要由武岡市教委審批。但市教委作為政府行政機關，對行業市場敏感度有限，致使學校專業設置、畢業生人數及所學課程不能很好地適應市場需要。其次，政府各職能部門對學校干擾太大。各職能部門經常對學校進行各種檢查、評比，包括教學、衛生、財務等工作，事無巨細，使得學校管理人員把相當多的精力放在各種接待上，而不是投入到學校發展事業中。再次，學校聘用教師沒有自主權。雖然聘任制已經出臺了幾年，但武岡職業中專的教師仍然是由政府統一選派，教師工資統一由政府撥款，學校不能實行真正意義上的聘任制選拔優秀教師任教。
經費不足用于職業教育的經費并不是固定由國家財政或地方財政劃撥，其經費來源有的是教育撥款，有的則是一些部門的事業經費支出，還有一些可能是公司或企業支出。經費的不固定、國家對義務教育和高等教育的投入傾斜以及政府各部門職能的轉向，導致職業教育面臨經費不足的困境。武岡職業中專65%的經費來源于武岡市財政，但近年來伴隨武岡工業的不景氣與農業稅的取消，武岡市財政收入銳減，撥給武岡職業中專的辦學經費自然也大幅度減少，使得武岡職業中專在2005年虧損200萬元，正常的教學活動因經費不足受到了極大的影響。
師資力量不強高質量的教師隊伍是全面提高教育質量與辦學效益的基本保證，而目前農村職業學校的教師合格率明顯低于普通高中，武岡職業中專的師資也同樣不能盡如人意。主要表現在以下幾個方面：一是教師學歷水平整體偏低。學校在職在崗正式教師122人，其中具有本科學歷的教師僅有66人；二是文化課教師與專業課教師比例失衡。文化課教師較多，專業課教師與實習指導教師嚴重不足，極大地影響了教學質量；三是“雙師型”教師人數偏少。農村職業學校的性質決定了其專業課教師應是既具備一定的專業基礎知識，又具有很強的動手能力的“雙師型”教師，但學校的專業教師只有33人（50%）屬于“雙師型”教師，有一半教師是直接從學校到學校，缺乏專業實踐經驗與動手能力；四是教師的年齡結構不合理。青年、老教師比例偏高，中年教師比例偏低。青年教師所占比例為56%，雖然他們有較高的理論知識，接受新知識的能力較強，但缺乏實踐技能與教學經驗。老教師所占比例為20%，雖然他們具有豐富的教學經驗，但知識老化，接受新知識的能力差，不利于學校的改革與發展；五是教師運用現代化教學手段的能力與科研素質較低。當今社會科技發展迅速，使用先進的現代教學技術能大大提高教學效率，但學校里能熟練使用計算機多媒體或網絡資源并應用于課堂教學的教師所占比例僅有56%。
招生日益困難武岡職業中專2002年的招生人數為2802人，2003年為2650人，2004年為2200人，而2005年僅有2056人。在校學生人數大幅度減少，招生面臨著很大的危機。這是因為農村職業學校很多是由辦學條件薄弱的學校改制而來，雖然有些學校辦學硬件和軟件有了長足發展，但是過去留下的“破舊”、“辦學水平低”的印象一時難以改變，學校的軟硬件設施與普高相比仍有很大的差別，許多人把職業教育視為“次等教育”、“末流教育”。隨著經濟的發展與人們生活水平的逐步提高，學生和家長對接受高等教育的需求日趨旺盛，普通高校順應這一潮流，逐年大幅度增加招生計劃，有力地刺激了普高招生，縮小了農村職業教育招生的空間。由于對口招生制度的不完善，農村職業教育一直屬于“終結教育”，在家長及學生對教育層次的需求逐漸高移的情況下，選擇普通高中也就不足為奇了。
農村職業學校的發展策略
農村現代化建設靠科技，科技的發展靠人才，人才的培養靠教育。農村職業教育是將科學技術轉化為現實生產力的橋梁，大力發展農村職業教育是實現農村經濟增長方式轉變的重要基礎工作，是振興農業的必由之路。農村職業教育的發展離不開農村職業學校的發展，只有農村職業學校發展了，才能培養出具有全新知識結構、全新思維方式和全新精神面貌的具有較強適應能力與生存能力的適用人才。因此，制定正確的農村職業學校發展策略，對農村職業教育的發展，對社會主義新農村建設具有十分重要的意義。武岡職業中專學校是全國農村職業學校的一個縮影，故其發展策略對于其他同類學校來說具有適用性與借鑒意義。
爭取更多的辦學自主權我國農村職業學校與政府的關系模式的形成是一個歷史發展過程，是國家政治、經濟和文化傳統共同作用的結果。隨著市場經濟的發展，農村職業學校要想在市場經濟的大潮中取得一定的發展，必須爭取包括招生、專業設置、教學活動、技術開發和社會服務、內部組織機構設置、教師評聘、學生教育和管理等在內的各方面的自主權。首先需要完善立法，現行的《職業教育法》雖然對職業學校辦學自主權這一實體權利做出了明確的規定，但缺乏程序法的保障，需要通過制定實施細則對實體權利進行細化，增強實施過程中的可操作性。其次需要政府轉變職能，由對學校的直接行政管理轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導與必要的行政手段進行間接管理。通過法律保障及監督體系的建立，使農村職業教育真正納入規范化、法制化的良性發展軌道，使農村職業學校擁有更多的辦學自主權。
形成辦學特色關于職業教育的辦學特色，陶行知先生早就有精辟論述。他指出“職業教育應以生利為主義”，為社會“生有利之物”、“生有利之事”，從而“以物利群”、“以事利群”。他強調“教育要與農業攜手”，并指出鄉村學校師生要有“科學的頭腦，農夫的身手，改造社會的精神”。陶行知先生的職教辦學思想對今天的農村職教仍有很大借鑒價值。一些成功的農村職校的辦學實踐也證明，農村職業教育只有突出辦學特色，為實現振興農村經濟服務，才能煥發生機和活力。農村職業學校要培養一批有特色的農業科技人才，建立一批有特色的農業高科技示范園，根據本地區特點，加強新技術的輻射作用，促進廣大農戶走“科技興農”之路，形成服務“三農”的特色。具體來說，農村職教必須堅持進村入戶，可走“政府搭臺，職教唱戲”的路子，由鄉鎮及村委會負責組織生源，職業學校負責提供師資，采用長班與短班結合、集中培訓與個別指導結合的形式，對農民進行實用技術培訓。農閑期進村培訓，培訓后入戶輔導，生產前現場參觀，作業前實地演示，管理期巡回釋疑，全程幫助解困。也可以與農村產業集團或專業戶簽訂協議，定期進行技術培訓和指導。對專業戶中的農村職業學校的畢業生，學校應重點加強技術扶持，使其成為學校分布于農村各地的科研網點或培養專業戶的試驗基地。
多渠道籌集經費地方政府要大力支持農村職業教育，使其為地方經濟建設服務。地方政府在加大經費投入的同時，要制定合理的政策，建立相應的法規，吸引更多的民間資金投向職業教育事業，鼓勵社會力量開展各種形式的職業技術教育與培訓，為職業教育的發展創造良好的外部環境。應本著“成本分擔、利益分享”、“誰投資誰受益”的原則籌集農村職業教育經費，形成國家預算、社會投資、學生繳費、自愿捐款、自籌資金相結合的多元籌資格局，最終解決農村職業學校經費不足的難題。
加強師資建設農村教師是發展農村職業教育的支撐力量，近幾年來，盡管農村教師的地位和待遇有所改善，但農村教師的工作與生活條件相對城市而言仍然比較艱苦，教師的整體素質與農村職業教育改革發展的要求還不相適應。因此，各級政府應把農村職業教育教師隊伍建設擺到突出位置，積極做好以下四個方面的工作：一是拓寬農村職業教育教師來源渠道，積極聘請企業事業單位技術人員和農村中的能工巧匠擔任職業學校兼職教師；二是加強對現有教師的培養培訓，在提高教師學歷層次的同時，注重“雙師型”教師的培養，不斷優化教師的學歷結構、專業結構和年齡結構；三是積極引導鼓勵城鎮教師和其他具備教師資格的人員到農村職業學校任教，落實國家規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區教師的津貼標準，改進農村職業學校教師職務資格評審辦法，適當提高農村職業學校中、高級教師職務崗位的比例；四是進一步提高農村職業學校教師的待遇，改善教師的工作和生活條件，對教師的工資要按時足額發放，不能以任何理由進行拖欠。經過努力，逐步形成一支以在職教師為骨干、兼職教師為補充的穩定的農村職業教育教師隊伍。
加大招生宣傳力度，拓寬就業農村職業學校要花大力氣做好招生宣傳工作，通過電視、報紙等媒介，增加宣傳內容的深度與覆蓋面的廣度，引導家長和學生改變觀念。為確保生源的數量，可實施提前招生的保護性策略，針對一部分家庭特別困難的學生可實行減免學費入學的辦法或由企業出資培養人才，畢業后簽訂工作合同的辦法。在招生對象上可實行“免試入學，寬進嚴出”的辦法，適當放寬對年齡、性別、文化水平的要求，只要有志于接受職業教育的青年，都要積極鼓勵他們入學。與此同時，還要積極采取措施，改變農村職業學校畢業生就業不利的局面。要加大農村職業教育的宣傳力度，讓學生清楚各級人才在產業結構中的比例，出臺相配套的政策與措施，鼓勵涉農企業積極招聘農村職校畢業生。農村職業學校則應加強對學生的職業指導，成立職業指導專門機構，進行統籌規劃，提高學生的擇業能力與就業后的適應能力。
參考文獻：
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我國是農業大國，貧困人口主要集中在農村地區。產業扶貧可以有效吸納閑置勞動力，促進就業，增加農民收入。因地制宜開發特色產業，創新農業品牌，增加農產品附加值，是推動脫貧攻堅的根本出路。多發的自然災害給農業生產帶來了極大的風險和挑戰，增加了產業扶貧難度。農業保險讓遭受自然災害的農民得到經濟補償，有助于農業生產恢復正常[1]。經過各方統籌協調、精準施策，我國產業扶貧取得重大進展。2019年末，22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣全部出臺了產業扶貧規劃或方案，全國92％的貧困戶已參與到產業發展當中，67％的脫貧人口主要通過產業帶動實現增收脫貧。產業扶貧成為打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興和全面建成小康社會的重要支撐。
1農業保險助推產業扶貧的模式
1.1阜平模式
對地處太行山深處的阜平縣來說，發展山區種植業和養殖業是脫貧致富的出路。借助農業保險，阜平縣產業發展取得了突破性進展。一是根據當地農業種植特點，開發適合貧困山區生產發展的棗樹、核桃、肉牛、肉羊成本價格保險。這種保險不僅能補償災害和事故造成的生產損失，而且能防范市場價格下跌的風險。二是實行“聯辦共?！蹦Ｊ?。投保時，農民和農業企業自交保費40％，政府補貼60％。保費收入由人保財險和政府保險專戶按5∶5分，保險賠款由人保財險和政府保險專戶按5∶5分。三是推出“政融?！狈鲐氻椖?。按照“政府政策扶持、保險擔保增信、保險金融支農、精準扶貧覆蓋”的原則，實現政融保聯動，提供農業保險和信貸資金支持農戶和農業企業，形成完整的金融扶貧服務鏈。
1.2“政企銀戶?！蹦Ｊ?/p>
資金不足是河北省隆化縣在產業扶貧項目開展中面臨的最大問題。隆化縣推進“政企銀戶?！蹦Ｊ剑行Ь徑饬恕叭谫Y難、融資貴”等困境，為農村產業發展提供了資金支持?！罢笔侵刚O立風險補償基金，作為貸款的最后一道防線?！捌蟆笔侵敢龑мr民發展企業、合作社等產業，然后政府進行貼息政策支持?！般y”是指政府利用財政資金杠桿撬動銀行信貸，使農民貸款更容易、銀行發放貸款更主動?！皯簟笔侵刚覍そ鹑谥С植⑶以敢膺M行農業產業化生產的農民?！氨！笔峭ㄟ^農業保險和貸款保證保險提供風險保障、降低信貸風險，農戶也可以將農業保險保單質押給銀行取得貸款?！罢筱y戶?！蹦Ｊ綄嵭惺袌龌\作，把農業保險與精準扶貧、普惠扶貧緊密結合起來，為扶貧資金注入活水，成功使5萬多人脫貧。
1.3“保險+”模式
甘肅省天水市把落實農業保險政策、發展特色產業和培育新型農業經營主體相結合，針對不同產業為貧困戶提供不同的保險內容。天水市麥積區在蘋果集中種植區采取了“保險+合作社”模式。成立蘋果種植專業合作社，由合作社統一采摘、儲藏、包裝并對外銷售。合作社組織其成員購買蘋果收獲保險，以減少自然災害對蘋果生產帶來的不利影響。此外，還開設了花椒、核桃等特色農產品保險，完善了特色扶貧農業保險產品體系。針對特色產業易出現的自然災害風險和市場價格波動風險，開設自然災害保險和目標價格保險，實現農業保險“兩個風險”全覆蓋，減少災害損失，促進貧困人口增收，充分發揮了農業保險的保底作用。這種扶貧模式能為產業發展注入活力，惠及廣大貧困戶。
2農業保險在產業扶貧過程中存在的問題
2.1農業保險特色險種供給不足
我國傳統的農業保險種類以保成本、保產量為主。當自然災害給農業生產帶來減產等經濟損失時，傳統的農業保險能為農民彌補自然災害帶來的成本損失和產量損失。農業生產具有多樣性、地域性和復雜性等特點。隨著經濟發展，傳統的農業保險險種已不能適應農業生產需要，必須開發和設計更具特色的農業保險品種[2]。例如亞熱帶季風氣候地區的農業生產容易受到臺風及強降水的影響。臺風及強降水給農業帶來較大的經濟損失甚至全損，導致生產中斷和部分農戶因災致貧。天氣指數保險可以為農民提供此類風險保障，但我國目前僅有少量氣象指數保險，不能滿足農民的需要。此外，農產品生產者還面臨著市場價格波動的風險，農產品價格保險的種類有待擴充。要為農業生產提供風險保障，就必須擴大農業保險扶貧險種供給，開發農業保險特色險種。
2.2財政補貼體系和監督機制不完善
農業保險帶有政策性屬性。財政補貼是促進農業保險長期發展、推進產業扶貧項目開展的重要因素之一。我國農業保險財政補貼存在以下幾方面的問題[3]。一是我國現行的農業保險保費繳費模式為“財政補貼+農民繳費”形式。農戶保險購買力普遍較低，貧困縣財政資金緊張，導致農業保險助推產業扶貧的進程緩慢[4]。二是農業保險財政補貼的險種單一，很多地區品種未能覆蓋，導致農業保險推廣受到阻礙。三是農業生產面臨的風險大，農業保險經營成本高。如果財政補貼不能及時到位，保險機構會面臨資金壓力。
2.3農業保險實施機制不合理
政府在農業保險工作中位居主體地位，保險公司和農村基層組織積極性不足，導致工作效率低下。信息不對稱在農業保險經營中非常常見，容易導致逆向選擇和道德風險。例如農戶只對水澇風險大的地勢低洼區作物投保、養殖戶把死豬凍冰箱進行兩次索賠等，這些行為都嚴重損害了保險公司的利益。農戶保險知識缺乏，對相關政策理解不清。在監管機制不全的情況下，保險公司可能在定損、理賠方面蒙騙被保險人，影響農業保險市場健康運行[5]。
3推進農業保險產業扶貧的對策建議
3.1創新農業保險產品
大多數貧困地區自然資源豐富，發展地方特色產業前景廣闊。促進地方特色產業可持續發展，幫助農民增收，需要相應的農業保險產品。政府要大力引導保險業發展，提高農業保險服務能力。保險機構要創新農業保險產品，滿足農民多層次、差異化的風險保障需求。例如紹興市開發了茶葉低溫氣象指數保險、楊梅采摘期降水氣象指數保險等產品，增強了農業生產抗風險能力，全面保障農業生產安全。要加強農業保險宣傳，提高保險知識普及率，為農業保險服務模式創新創造良好環境。增加農業保險種類，提高農業保險服務能力，充分發揮農業保險對地方特色產業的支撐作用。
3.2完善財政補貼和監督機制
一是要加大財政補貼力度，推動實施差別化農業保險補貼，提高中央政府對貧困地區的補貼比例，促進農業保險可持續發展。二是要鼓勵保險公司發展品種繁多、覆蓋范圍廣的各類產品。保險公司創新試點項目由財政資金購買，農業保險扶貧項目納入財政補貼范圍，擴大保險范圍。三是規范農業保險經營機構補貼政策，吸引更多保險機構加入，活躍農業保險市場，從而更好地服務于產業項目發展。
3.3優化農業保險實施機制
一是發揮政府在農業保險發展中的主導作用。地方政府及農業主管部門應當制定相關政策，協調保險公司、產業基地、產業扶貧項目和農村基層組織的農業保險工作。二是保險公司應積極承保。加強農業保險宣傳工作，積極推銷農業保險產品，使農民和新型農業經營者了解創新產品的保險條款，提高投保積極性。三是發揮農村基層組織的作用。基層組織在推進農業保險、動員農民等方面發揮著重要作用，產業扶貧項目開發往往涉及農村基層組織。保險公司可以通過農村基層組織與產業扶貧項目對接，達到順利承保的目的。
一、泗州戲的藝術起源及特征
泗州戲源于蘇北海州一帶，本是當地農民以“獵戶腔”和“太平歌”等民間曲調即興演唱的小戲。傳入皖北后，在相當長的時期，泗州戲主要是藝人串門賣唱，早期表演形式非常簡單。最初是一個人的自打板自演唱，或自拉琴自演唱。從說唱乞討，到坐唱地攤，再走上舞臺。在不斷吸納當地民歌小調、勞動號子和琴書、花鼓、魚鼓等多種地方藝術營養的基礎上，泗州戲經過艱辛曲折的發展，逐漸形成了豐富的戲曲內涵和獨特的藝術風格，已成為皖北文化沃土上一朵鮮艷的藝術奇葩。
在唱腔上，主要是“怡心調”。由于受戲曲程式化條框的束縛較小，泗州戲的唱法非常靈活，各人唱法互不相同，甚至同一演員唱同一段唱詞也不加規范，可以自由發揮創造，要求伴奏“跟著演員的演唱走”。在板式上，主要是“連板起”。樂隊奏主音后，演員無節奏吟唱，唱到連板起結束時，加個“嗯”字拉腔。這是泗州戲的精華之處，也是衡量演員的重要標準，沒有一定演唱功力和舞臺經驗的演員是很難完成的。在伴奏上，主奏樂器是“柳葉琴”，俗稱“土琵琶”。柳葉琴響亮、粗獷、熱烈，顆粒性強，遇到演員邊唱邊說、說中夾唱時，弓弦樂器很難完成，而彈撥樂器的柳葉琴就能充分發揮優勢，這是泗州戲藝人經過長期摸索、探求的結果。在舞蹈上，主要是當地的“壓花場”。這是泗州戲特有的舞蹈形式，載歌載舞，質樸爽朗，剛勁潑辣。無論是音樂律動、身段步法，還是表演形式，都與當地的花鼓燈（花鼓）及民間歌舞有著深厚的血緣關系。
泗州戲從誕生之日起，就真實反映皖北人民的生存狀態，充分表現當地群眾的理想愿望，充滿濃郁的淮北鄉土氣息，具有鮮明的地域文化特征，深受當地人民群眾的喜愛。
二、泗州戲的生存困境及成因
泗州戲雖然被列入第一批國家非物質文化遺產名錄，但并不意味著就已受到很好的保護，目前，泗州戲像許多地方戲曲一樣陷入市場萎縮、人才流失、創新不足、素質下降、媒體冷落等不景氣狀態，生存和發展的空間越來越小。
造成這種局面的原因是復雜的、多方面的。首先是時展和社會變遷的影響。在經濟發展和科技進步的過程中，隨著現代傳媒的普及和文化娛樂方式選擇的多樣性，加之主流文化藝術及大劇種的沖擊和擠壓，泗州戲與現代社會漸去漸遠，出現了前所未有的危機。其次是人們審美趣味的變化。當代人的生活節奏、精神情感、思維方式等與以前有著很大差異，傳統的藝術形式無法滿足審美要求越來越高的觀眾。泗州戲以善演生活小戲見長，在處理大型的歷史劇和復雜的現代戲方面，無論是演員素質，還是劇種自身形式都很難勝任。程式化是戲曲一種重要表現方式和美學特征，中國戲曲表演藝術的美體現在唱、做、念、打、舞、翻等諸多程式化動作上，由于泗州戲缺乏嚴格的程式化訓練，舞臺表演顯得簡陋粗糙，功力不足。加上演員多是農民出身，沒有經過專業培訓，文化素質不高，演身邊的生活小戲得心應手，生動活潑，但如果遇到復雜的角色和劇情時，處理起來就難免淺陋稚拙，捉襟見肘，無法適應現代人的欣賞水平。泗州戲的演出市場主要在鄉村，為了吸引和迎合觀眾，演出一些庸俗、媚俗，甚至低俗的節目，插科打諢難免有不文明的現象，這在一定程度上也阻礙這種戲曲的傳播和推廣。再次是劇種應對市場的滯后。面對多元文化和市場經濟的沖擊，泗州戲自身創新無力，反應遲鈍，傳統的管理模式和體制與時代的發展格格不入。當前，泗州戲的演出主要是靠民間班社和專業劇團。民間班社主要活躍在鄉村，規模一般較小，演員素質較低，演出層次不高，為了贏得觀眾和市場，只能是歌舞與戲曲節目交替演出，很難擔當傳承和發展泗州戲的重任。專業劇團主要演出在城市，但長期以來的主要任務就是“排戲為評獎”，嚴重脫離廣大觀眾的口味和喜好，市場越來越小，不可避免地造成整體演出水平的下降。
三、泗州戲的創新與發展對策
地方戲曲的保護與發展復雜多樣，不能用同一模式和標準去規范，要避免出現個性風格、地方特色淡化和劇種趨同的現象。所以，泗州戲創新與發展要立足劇種自身特點和發展現狀，充分發揚其地域文化特點、戲曲劇種特色，充分彰顯其個性魅力和藝術價值，探索具有針對性強的發展舉措。
一是劇種本體的保護與創新。地方戲曲的保護與創新，首先要充分發揚劇種的地域特色和個性特征。泗州戲要充分挖掘整理傳統劇目，從傳統中汲取養分，繼承和發揚貼近民間生活的趣味化娛樂性特點，質樸自然、重情趣的表演，獨特的“壓花場”舞蹈形式，別具一格的戲曲唱腔。同時，隨著時代的發展和人們審美情趣的變化，我們在尊重和傳承泗州戲傳統藝術特色和風格的同時，還必須廣泛吸收各種有益的現代藝術因素，對泗州戲的內容與形式進行創新。多年以來，泗州戲的演出劇目陳舊老套，優秀劇作屈指可數，基本上還是老戲老演、老演老戲，劇目的內容與時代嚴重脫節，無法吸引觀眾。泗州戲的發展首先要對泗州戲的劇目編寫進行創新，題材要豐富多樣，緊扣時代的脈搏，內容要充分反映老百姓的現實生活和思想情感。如近年來新創的《八月桂》、《愛心如虹》等以下崗女工如何選擇新的人生目標為主題，展現新時代的女性風采，深受人們的歡迎。劇目的創作還應充分發揮貼近生活、貼近實際、貼近群眾的優良傳統，以多創作一些優秀的生活小戲為主。同時，從長遠看，還要針對自身的不足，廣泛吸收其他優秀劇種的音樂語匯、表演技巧等，為創作一批大型歷史劇和復雜的現代戲奠定基礎。當然，這個目標的實現還需要泗州戲人長期不懈的努力。泗州戲要發展的另一重要的因素是表演形式要與時俱進，泗州戲盡管有二百多年的歷史，但藝術表現手段的提高和完善還有較大的空間，還需要向大劇種學習和借鑒，戲曲音樂的唱腔還可以不斷豐富與創新，行當分腔還不夠精細，還應適當運用獨唱、重唱、合唱、幫腔等多種演唱形式來提高藝術感染力，和聲沒能廣泛運用，伴奏配器、舞美等還有待進一步地完善?？傊迅挥袀€性的表演形式融入到現代人樂于接受的形式中來，以適應現代人的審美要求。
二是戲曲人才隊伍的建設?，F代的競爭其實就是人才的競爭，文化藝術也是如此。人才匱乏，缺少領軍人物，致使劇種缺乏影響力和號召力，是制約泗州戲發展的一個重要因素。過去，泗州戲演員都是靠師徒間的口傳心授，沒有受過系統的文化理論的學習，理論基礎薄弱，整體文化水平較低。因此，除了要發揮好現有人才的潛能，為他們提供和創造良好的發展環境，還要在培養接班人上下工夫，注重培養本土的編劇、導演、主演、作曲等主創人員，注重培養戲劇師資人才、提高教師隊伍的素質，采取送出去、請進來和與院校合辦培訓班等方式，為泗州戲劇團培養一批發展潛力較大而又有志于為泗州戲做貢獻的人才，以增強劇種實力和競爭力。
三是戲曲觀眾的培養。泗州戲深深扎根于皖北鄉村，是土生土長的地方劇種，具有濃郁的鄉土氣息和“草根戲曲”的特征，舞臺念白土言土語，戲曲音樂土腔土調，演出故事也是當地的土風土情，與淮北地區農村的自然、人文景觀緊密相連，與當地人民的喜怒哀樂、悲歡離合、生活習俗息息相關，形成了泗州戲強烈的地域風格特征，深受當地人民大眾的喜愛，但泗州戲發展到今天仍然只是在皖北地區的集鎮與鄉村流行，基本上還是家鄉人看家鄉戲，主要觀眾仍是農村的中老年人?！巴痢笔瞧涮攸c，但泗州戲要得到進一步發展和繁榮，滲透到更加廣闊的地區，必須大力培養和吸引不同階層的觀眾，適應不同階層的審美趣味，既有中老年人，也有年輕人，既有農村人，也有城市人，不僅要扎根農村，還要占有城市。培育觀眾市場是影響戲曲文化發展的重要因素，沒有觀眾就沒有戲曲。注重培養新的戲曲觀眾群是當前地方戲曲發展的重要任務，在注重培育農村演出市場的同時，也要大力開拓城市演出市場。
四是劇種市場機制的完善。藝術隨時代的發展而變化，藝術的保護應該是動態的。在市場經濟的條件下，泗州戲不僅僅要保護在舞臺上，保護在演員身上，更應該保護在市場中，找準藝術和市場的交叉點，探索戲曲發展的市場機制。要充分了解市場，包裝戲曲，探索買點，按照市場經濟的要求來發展泗州戲，用市場來檢驗戲曲作品的品質和要素，當然，票房和市場不是檢驗藝術優劣的唯一標準，也不能一味迎合觀眾的口味，泗州戲的保護和創新要符合戲曲藝術自身的發展規律和藝術特征。同時，在目前文化市場還不成熟的情況下，一個保護傳統遺產、發展文化事業的社會環境十分重要。在多元文化的沖擊下，戲曲藝術受到削弱和擠壓，只有在政府的扶持下泗州戲才能得以生存和發展。泗州戲的市場化道路不是片面地將演員和劇團拋向市場，而是要堅持雙管齊下，運用市場和行政兩種手段來增強劇種抵御風險的能力。要積極組織泗州戲藝術匯演和泗州戲文化節等文化活動，積極舉辦泗州戲的論壇、講座、培訓、交流等學術活動，加大對非物質文化遺產保護的宣傳教育力度，在全社會營造一種保護非物質文化遺產的良好環境和氛圍，使泗州戲成為對地方青少年進行傳統文化教育的重要載體，使廣大群眾有機會多了解泗州戲，喜歡泗州戲。
傳承與創新永遠是藝術繁榮的雙翼，任何一種優秀藝術品種的形成和發展都是經過長期多源綜合、善于吸納、積極創新的結果。泗州戲的發展要切實把握好保護與創新的尺度，真正做到“移步而不換形”，在傳承中發展，在保持特色下創新，走出一條獨具特色的地方戲曲的振興和發展之路。
