時間：2023-11-02 10:21:05
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一、服務業與制造業的關系:價值鏈的新視角
在國民核算中，第一產業( 主要指農業和采掘業) 、第二產業 ( 制造業) 和第三產業 ( 服務業) 基本是以人類生產活動發展史中勞動對象進化的特點和由此而引起的產業發生時序為標志而劃分的 ( 邱東，《當代國民經濟統計學主流》，2004) 。隨著經濟發展，為第一產業和第二產業服務的生產逐漸從原屬產業中分離出來，形成新的服務類別; 隨著社會進步，人類自身發展需要又催生出許多新的服務類別?？偟内厔菔? 在國民經濟中，第一產業份額相對于第二產業趨于下降，第二產業份額相對于第三產業趨于下降。在發達國家，第三產業占 GDP 比重近八成，而第一產業遠低于一成。中國改革開放以來經濟充分發展，服務業相對于第一、第二產業有更快的發展，占比已超過四成。在解釋上述總趨勢時，必須講清楚，并非是服務業占比無限增大為好。作為完整的國民經濟體系，第一，需要農業有適度發展，能夠滿足國民基本的食品需求; 第二，制造業也需要有相當程度的發展，特別是支撐國民生產和國家防衛的制造業、體現高新技術的制造業，必須保持適度發展; 第三，服務業中各類別的發展也需要有適度合理比例。三次產業的劃分是從經濟統計和國民核算角度做出的。從現代企業的微觀角度看，服務業與物質產品生產 ( 制造業或農業) 有密不可分的關系。在 20 世紀 80 年代之前，制造業企業和服務業企業的區別較為清晰，他們之間的聯系相對較弱。但是隨著經濟全球化加強和價值鏈增長，制造和服務越來越多地伴生在一家企業的增值鏈條上。對于一家提供物質產品的企業，其產品的制造只是整個生產鏈條的一個環節，在 “制造”之前，有 “產品開發”和 “市場調研”等鏈條，在 “制造”之后，有 “銷售”和 “售后服務”等鏈條。且 “制造前”和 “制造后”的業務環節都比 “制造”本身能給企業帶來更多的收益，這就是微笑曲線所展示的圖景。上述生產過程的變化也促使企業結構發生變化，企業越來越集中于搞好關鍵環節的生產和管理，而把輔助環節外包給其他企業。所外包的，不僅有零配件的生產，還有許多服務?；谝陨锨闆r，服務在制造業中不可或缺，且提供的產品增加值越來越重，乃至國外有人提出了一個新詞匯———servicification ( Mag-nus Rentzhog，2012 年 5 月 31 日在京交會研討會上的講演) 。該詞由service 和 specification 合成，可譯為 “服務專門化”，用來指制造業中服務的作用程度。
二、實體經濟和虛擬經濟
實體經濟是指物質的、精神的產品和服務的生產、流通等經濟活動。作為實體經濟，對稱的是虛擬經濟，是以票券方式持有權益并交易權益的經濟活動。實體經濟和虛擬經濟這兩大經濟形態共同構成現代經濟系統。
( 一) 虛擬經濟是 “以錢生錢”的經濟
國外最早在 20 世紀五六十年代開始有 fictitious economy 的提法。中國經濟學界從馬克思 《資本論》中 “虛擬資本” ( fictitious capital)一詞得到啟發，對脫離物質和精神產品生產的 “以錢生錢”當代經濟運 行 深 入 研 究，獨 立 地 提 出“虛擬經濟”概念。虛擬資本循環與實物資本循環的基本區別在于，它是與實際生產相脫離的資本增值活動，它購進和出售的不是商品，而是一種權益?！顿Y本論》關于實物資本 ( 產業資本) 的運動的公式是 GW…P…W' G'。式中: G 代表貨幣，W 代表商品，字母右上角打上一撇表示更多的價值。正中間關鍵在于購進的商品———生產要素要投入生產，以 P 表示。在馬克思理論中，虛擬資本是指在資本的所有權與經營權分離的基礎 上，資 本 的 所 有 者 以 股 權( 或股票) 形式所持有的資本。比照上述公式，筆者將虛擬資本的運動公式表述為 GR…R'G'。式中: R 代表權益。使得資本增值的過程沒有生產，只是權益的交換。實體經濟中，商品 ( 貨物和服務) 的物質定價系統由成本和技 術 支 撐。 虛 擬 經 濟 中 “商品”———購進或售出的權益，是以資本化定價方式為基礎的一套特定的價格體系。交易者交換的是對權益的獲利預期。購進者未來若實現其預期獲利，就賺了; 否則就賠了。售出者以帶有獲利預期的權益換取貨幣。虛擬經濟的本質特征在于: 首先，人們通過虛擬資產交易賺取價差受益，并不涉及實體經濟的具體投入產出過程，也不會創造出新的實物財富，而是對交易各方的貨幣再分配; 其次，它以人們心理預期差異為主要交易定價方式。虛擬經濟具有高度流動性、不穩定性、高風險性。
( 二) 虛擬經濟與實體經濟的關系
虛擬經濟對實體經濟的積極作用在于: 為實體經濟提供金融支持; 促進社會資源優化配置; 有助于分散經營風險; 有利于產權重組深化企業改革。由于資本化定價，人們的心理因素會對虛擬經濟產生重要的影響; 這也就是說，虛擬經濟在運行上具有內在的波動性。虛擬經濟對實體經濟的負面影響在于: 虛擬經濟過度膨脹加大實體經濟動蕩的可能性; 虛擬經濟過度膨脹會掩蓋經濟過熱; 虛擬經濟過度膨脹導致泡沫經濟的形成。德國經濟學家喬納森•特南鮑姆使用一個倒金字塔來表示實體經濟和虛擬經濟在國民經濟中的規模，如圖 1 所示。圖中，倒立三角形中，物質產品、商品交易和服務交易、股票、債券和期貨商品交易，金融衍生品和純空頭資本交易中經濟活動的交易規模 ( 以貨幣量表示) 依次遞增。正立三角形中，經濟活動的地位，越靠下部越實，對人們生存和發展的重要性越直接。
三、厘清兩組不同性質的 “實”與 “虛”
( 一) 概念上的兩組 “實”與 “虛”
實體經濟與虛擬經濟的 “實”與 “虛”，在于他們的運行方式是否有生產要素的投入。這與制造業與服務業的 “實”與 “虛”不是一回事，制造業的產出是有形物質產品，服務業的產出是無形的效用。
1. 虛擬經濟≠金融
虛擬經濟由金融產生，但是它不等于金融業的全部。金融中為商品市場和流通直接服務的業務，是實體經濟的組成部分。如購銷雙方的銀行結算，銀行對生產者的貸款、賣方信貸、買方信貸，保險公司對生產、庫存、運輸等環節的保險，等等，其資本參與到商品的生產流通過程中，作為生產要素而取得經營獲利。除此之外的金融才屬于虛擬經濟。
2. 虛擬經濟≠服務業
實體經濟與虛擬經濟的根本區別在于: ①在形式上是否遵循投入—加工—產出的實際生產過程;②購買的是旨在滿足效用需求的產品，還是滿足增值預期的資本權益。綜上所述，實體經濟不限于生產、買賣實物的活動，不能簡單以其商品實物形態定義實體經濟。服務業中絕大部分類別提供服務價值，也是實體經濟一部分。金融業務范疇寬于虛擬經濟。
( 二) 虛擬經濟的行業范疇
金融中領域一部分屬于虛擬經濟范疇。此外，由于近幾年房市的過火發展、房價快速大幅上漲已經到了瘋狂的地步，導致大量過剩資本投入房地產，炒買炒賣，獲取巨額利潤，反過來再拉高房市投資預期，推高房價，于是，一、二手房市場之間，彼此互相促進，循環演繹，加大房市投機性等風險。因此，房地產業中也有相當一部分業務屬于虛擬經濟范疇。中國行業分類標準適用于工商管理、稅務管理和統計核算等所有政府管理部門，共有 20 個大類，其中 J 大類金融業又劃分為若干中類和小類，如表 1 所示。K 大類房地產業只有一個中類“房地產業”，下分 4 個小類，分別是: 房地產開發經營，物業管理，房地產中介服務，其他房地產活動。我們并不能從以上行業分類表中摘出哪一中類或小類屬于虛擬經濟范疇。再看國民核算體系 ( SNA) 和貨幣金融統計 ( MFS) 的構成：( 1) 貨幣黃金和特別提款權;( 2) 通貨和存款;( 3) 股票以外的證券 ( 含企業債券、國債、外債) ;( 4) 貸款;( 5) 股票和其他權益 ( 含各種基金和金融衍生產品、期貨等) ;( 6) 保險專門準備金;( 7) 其他應收應付款。這里基本上可以將虛擬經濟活動從金融業務統計摘出來，它包括“股票以外的證券”和 “股票和其他權益”。此外還應包括不屬于金融的 “房地產次級交易”。
( 三) 虛擬經濟在統計核算上的新挑戰
國民核算體系 ( SNA) 的統計原則是增加值原則，即排除貨物和服務生產中間投入的重復計算。其金融統計部分也按增加值核算，即只統計金融服務的增加值。而虛擬經濟中交易標的———權益的每一次買賣，都按交易額統計。原初的權益價值被不斷放大、不斷累積。由上可知，即便能夠在金融交易類別上區分出哪些屬于虛擬經濟，哪些屬于實體經濟，也不能從現有的統計表中得到虛擬經濟的數據。因此，必須另外建立虛擬經濟的數據采集和核算體系。在對虛擬經濟量化的基礎上，測度虛擬經濟與實體經濟比例關系，以便把握好虛擬經濟與實體經濟的協調發展。
《小康》：公民道德建設的“德清現象”多年來受到廣泛關注，您認為這種現象為什么會出現在德清而不是其他地方？
張曉強：這種現象出現在德清，不僅在于民風淳樸，追溯當地整個歷史脈絡來看，它作為一種意識形態形成一定的態勢，首先有非常深厚的歷史文化底蘊的積淀作為支撐。其次，在市場經濟條件下，德清在物質和精神之間找到了平衡，從而能夠協調發展。
“德清現象”不是刻意打造出來的，而是源于當地百姓對社會道德問題的深刻認識，進而尋找特定的形式加以改善，這是一種民間的道德自覺。社會道德的提升和發展完全靠灌輸式已經沒有生命力了，一定要內化為一種自覺、一種文化現象，只有通過道德的自覺才能夠形成全社會共同的信仰和道德操守。
《小康》：今年浙江省第十三次黨代會提出“兩富”即物質富裕、精神富有，而德清多年來在物質文明和精神文明建設方面的成績都比較突出，在您看來，道德力量和經濟發展這兩方面存在怎樣的內在關聯？
張曉強：物質富裕和精神富有對于我們經濟社會的發展，其實是同一事物的一體兩面，是一個有機整體?，F階段道德文化力量的重要作用正日益凸顯，它不僅能夠彌補市場多元化條件下社會管理中存在的某些問題和弊端，還能夠推進轉型升級、產業培育和經濟社會發展。
比如，近年來金融環境惡劣，但三縣兩區中德清受影響最小，僅兩家企業受災。逆勢之下，德清還受到眾多金融機構的關注，多家金融機構紛紛準備前來布點。這些金融機構對區域的選擇第一看產業經濟基礎，第二看人才、政策配套，第三非常關注誠信環境?？梢姷赖挛幕闹匾哉谥饾u凸顯。而德清作為道德高地，秉承“不讓一個投資者在德清受委屈”的理念，正是吸引這些金融機構的重要因素，道德文化對于經濟社會發展的影響由此可見一斑。
《小康》：對于德清“草根獎”的未來您如何看待？
張曉強：民間自發形成的“草根獎”在當前形勢下非常重要，但當整個社會管理走上正軌以后，這部分職能就會正常運行，因此我認為“草根獎”未來的發展，最起碼會有兩個階段。第一階段可能會不斷擴展、推進。以農村社會輿論的力量來說，草根的道德自覺目前暫時還找不到更好的形式，所以“草根獎”是目前階段一個必然的表現形式，有很強的生命力，在數量和覆蓋面上都有繼續發展的可能。
當前形勢下，公民道德建設非常需要“草根獎”的星星之火，但隨著“草根獎”不斷發展壯大，當講道德成為人們的習慣和態度，內化成為民眾的自覺， “草根獎”也就可能由此進入減少甚至消失的第二階段，而這標志著全社會精神文明建設到達了一個新的臺階。我們期望這一天早日到來。
[關鍵詞] 體驗經濟 會展服務 策略
一、體驗經濟的內涵及其與會展服務的相關性
隨著社會經濟的發展，人類對物質要求的進化過程遵循這樣的發展路徑：單純的物質滿足―享受服務―精神的體驗。這就意味著隨著生活水平的提高，人們在消費過程中需要的不僅僅是物質上的享受，更追求一種精神上的滿足，而這種身心的滿足就是“體驗”。
1.體驗經濟的內涵
從經濟學的視角看，所謂體驗，就是企業以服務為舞臺，以商品為道具，圍繞著消費者，創造出消費者值得回憶的過程。在這個過程中，商品是有形的，服務是無形的，創造出來的體驗則是令人難忘的。它著重追求的是消費和生產的“個性化”感受，所以體驗既是消費又是生產的互動過程。
為此，我們可以把體驗經濟理解為：建立在一定社會基礎上的，以滿足消費者心理感受為宗旨的經濟。在體驗經濟時代下，顧客不再滿足于產品和服務本身的消費，而是更加側重于在消費過程中甚至企業生產過程中所獲取的“美好體驗”。消費者樂意為這類體驗付費的原因在于體驗是美好、不可復制的。
2.體驗經濟與會展服務的關系
在國外,體驗經濟作為一種新的經濟形式,已經滲透到了經濟生活的方方面面,且正成為社會經濟的新的增長點。同時,體驗經濟的某些現象,也已逐漸在我國某些行業顯現出來，為它們的發展提供了新的空間，在會展業服務中就有明顯的體現。隨著我國會展業的飛速發展和展會品質的逐步提升，優質的會展服務正日益成為各種展會之間展開競爭最為銳利的武器之一。由于服務具有無形性特點，這就決定了會展主辦者需要通過形象的塑造，體驗的設計，與競爭者形成差異，給參展商及觀眾以獨特的體驗?；隗w驗的會展服務不僅為會展主辦者提供“舞臺”，為參展企業提供“道具”，而且二者通過融合，使參展商和觀眾融入情景之中獲得體驗價值，會展主辦者獲得價值增值。
體驗理念引入的目的是提升會展產業的服務水平，增加會展參加者的滿意度。會展主辦者與參展商、參展商與觀眾之間通過會展活動這一平臺進行信息傳遞、價值傳遞和感受傳遞。在會展市場競爭日益激烈，國際化趨勢日益明顯的背景下，參展商和觀眾的需求不僅僅停留在活動的參與，而是希望獲得更多的服務和更好的體驗，否則他們不愿意再為會展活動支付更多費用。
二、體驗式會展服務特征分析
體驗理念在對服務經濟進行深化和推進的過程中，著重追求消費與生產的個性化感受，講求消費者參與。概括起來，基于體驗經濟的會展服務有如下特征：
1.體驗性
在產品經濟和服務經濟中，影響消費者的主導因素是產品或服務的特色和用途。而在體驗經濟中，影響消費者的主導因素是感受、感覺或情感等。體驗經濟提供的體驗主要就是要讓消費者實現自我，給消費者留下一生難忘的體驗，而原有經濟形態的提供品在消費者消費之后都將消失。
在會展服務中，會展主辦者都極盡其所能，將服務設計得與眾不同，以期參展商和觀眾帶來不一樣的經歷，使所創造的體驗感受更能長久留在參展商和觀眾的腦海中。
2.差異性
在服務經濟時代，許多企業只是將服務與傳統產品包在一起，以促進產品的銷售。消費者需求的多樣化和復雜化，使商品和服務的個性化和同質化之間的矛盾越來越突出。在體驗經濟條件下，體驗以滿足消費者個性需求為出發點，在商品和服務的設計、生產、銷售和服務等方面力求迎合和滿足消費者需求的個性化。
為了能給消費者帶來個性化的服務，首先需要量身定做商品和服務。定制化的商品和服務是按消費者自身要求，為其提供適合其需求特點的，同時也是消費者滿意的商品和服務。所以，會展主辦者為參展商和觀眾提供標準化的同時，應該追求服務的個性化風格，使參展商超出其預期的期望，在體驗有針對性的會展服務的同時，體驗會展主辦者對他們個性的尊重、關注與重視。
3.參與性
體驗經濟本身是一種開放式、互動性的經濟，體驗設計的終極目標之一便是人的自主性。產品作為道具，應該給予消費者更互動、更獨特的體驗，以獲取充分的人性化的體驗價值。在會展服務過程中，體驗經濟所強調的參與性表現得尤為突出。參展商與觀眾一方面是展會的參加者，同時又是會展服務的接受者。要使他們獲得滿意的參展經歷，主辦方必須在為其提供服務的時，不斷地與他們尤其是參展商進行對話與交流，這在很大程度上決定參展商是否持續參展，決定觀眾對會展效果的評價與感受以及對參展商的印象。
因此，會展主辦者的主要經濟活動是為客戶提供舞臺，供客戶進行體驗消費，消費者有很大的主動權和能動性。會展主辦方在通過現代科技手段和吸引眼球的方式將參展商和觀眾吸引到自己展會的同時，應該創造更多的機會，讓他們也參與到會展的服務中來，或者至少讓其能被動地參與到會展活動中，使他們積極地融人到會展服務的氛圍中。
三、基于體驗經濟的會展服務策略
會展服務的主要對象是參展商、專業觀眾和普遍觀眾。在體驗經濟時代背景下，會展主辦者要充分運用體驗經濟的理念，以服務為重心，為會展參加者留下一份美好的回憶和感受。
1.全程服務
會展服務是一種全程服務，包括會展活動之前的會展活動的宣傳、參展商招募和觀眾的組織；展中服務除了必備的項目之外（現場咨詢、茶歇服務等），其外延在不斷擴大，逐步增加法律、科技等方面的援助；展后服務主要體現在相關信息的統計、分析與反饋。不同環節的服務側重點不同，在會展服務管理過程中，需要平衡這些服務維度，以便給參加者帶來難以忘懷的體驗。比如目前成都市正進一步完善會展業的“一站式服務”，即展會組展單位只需向政府主導的會展辦公室提交展會批文、長租協議等必要手續，涉及工商、稅務、公安、市容等政府部門的稅務登記證、戶外廣告臨時設置許可證等手續均由會展辦牽頭辦妥，這項舉措大大節省了參展商的時間和費用，提升了服務水平、增強了超值體驗。又如，今后高交會館將對展會主辦者提供個性化、循環式的策劃服務。它包括會前的策劃建議、會后的經驗總結，下一屆展會的改進方向等。
在整個會展活動中，主辦方提供的招展與招商、交流信息、商貿洽談等軟與場館的水電供應、安排交通食宿、運輸與保管展品、布置展場等硬結合起來，為會展的參加者創造一個自我表演的舞臺，使他們在互動參與中達到體驗的升華。
2.細節服務
在參展商和觀眾心目中，每個細節都潛移默化地影響到他們的感受及對會展效果的評價。因此，會展活動要大處著眼，小處服務，把參展商的利益放在第一位，預測并了解他們的個性化需求，通過貼切的服務和深切的體驗保證參展商參展利益的實現。如廣東的廣交會，數千家參展單位可以享受到主辦方一日數次的熱茶供應服務，一杯小茶體現了主辦方服務的細心和濃濃關懷。一些會展活動如廣東的廣交會、深圳的高交會為了能為參展商和專業觀眾提供洽談的機會與平臺，他們就在服務上想辦法，接連推出了諸如設立洽談區域、組織配對洽談、舉辦拍賣會、網上商務與場館展覽結合等舉措。會展主辦者還逐步引進為參展廠家、客商服務的眾多機構，如會展中銀行的進駐，設立律師事務所，邀請中介資質認證和知識產權管理部門等。
同時主辦方也要關注觀眾的體會,從交通線路的安排、會展現場環境的布置等細微之處體現對他們的尊重與重視。比如,展覽會的布局完全以展品大類來劃分,方便觀眾參觀;參觀者剛踏進展覽館就能得到一份用不同文字編成的會展服務手冊或參觀指南;展場內還有就餐中心區、休息場所、便捷通道等等。這些都體現著主辦方無微不至的服務理念,也充分地體現了會展優質服務的魅力。
3.食宿服務
會展活動的成功舉辦會極大地帶動當地的餐飲、住宿等行業的發展。會展活動期間，大量參展商和觀眾的涌人對舉辦地的餐飲、住宿形成巨大的需求，如果處理不當，會出現住宿難、吃飯難的局面，致使參展商和觀眾怨聲載道，進而影響會展活動的持續舉辦。為使會展活動給參與者留下美好的體驗，大型場館要有相關配套服務設施來解決參展商和觀眾的餐飲、住宿問題。
從為會展參加者提供滿意體驗的角度考慮,會展主辦者和場館在推行以人為本的規范化服務的同時,可以在會展期間成立專門機構,根據參加者的需求特點,提供客房預訂或推薦高、中、低不同檔次的賓館、飯店服務,讓會展參加者滿意。更為細微服務則體現在在會展場館內設置快餐冷飲、小憩長椅、洗手間、廁所等必要設施,充分滿足會展參加者的潛在需求,體現服務至上的理念。
參考文獻:
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[2]王保倫:會展經營與管理[M].北京:北京大學出版社，2006，36～46
院校與區域經濟的契合點在于立足于區域經濟，在服務區域經濟發展中尋找定位，為區域經濟的發展提供需要的人力資源保障。同時，以地方為依托，不斷拓展學生自身的生存和發展空間。院校在財務管理體制上合理劃分財權，建立責權分明、責權利相結合的經濟責任制，從而理順財務關系，更好的為地方區域經濟發展提供人才支撐和學科專業的資金保障，從而間接實現為區域經濟發展服務。筆者通過調研發現院校在財務管理體制上存在制約因素。
（一）資金來源受區域經濟不平衡發展制約
伴隨著院校步入內涵建設的跨越發展階段，資金供給日漸成為發展的制約瓶頸。目前，財政撥款和學費收入是各地方院校資金來源的主要渠道，由于區域經濟發展的不平衡，以財政撥款為主要渠道的資金供給也呈現出不平衡性，經濟不發達地區的資金投入更顯捉襟見肘學校的發展建設顯得力不從心，學生學費作為收入的重要補充。渴望富余經費用于彌補由于生均辦學經費撥款不足造成的人員經費和日常經費開支以及設備更新、維修，學生活動費等，少量的中央、省級的專項項目經費也成為解決學校發展困難的急切盼望，通過產、學、研相結合的方式向當地企業獲取經費支持也同樣受區域經濟不平衡發展的制約。
（二）經費安排未實現與服務區域經濟發展戰略同步
一方面辦學經費的使用管理“重籌資，輕管理”、“哪里需要哪里投”的救火式錯誤觀念。在經費使用和管理的過程中未能突出服務區域經濟發展的重點；另一方面辦學經費安排上不能體現學校的辦學辦學經費向重點發展學科和特色專業傾斜，不能很好的實現與服務區域經費發展戰略同步。
（三）院校服務區域經濟發展的局限性
“應用型本科院?！鞭k學方向的觀點已經在國內提出好幾年，但是現有的和正在進行轉型的應用型本科院校在辦學定位上還沒有很好地突出服務地方這一特點，雖然書面上已在宣傳自身是應用型本科院?；蛘哒谙蜻@一類型的院校轉變，在實際行動上仍然以老舊的辦學發展觀念在進行，在辦學經費上搞“平均主義”，沒有把辦學經費集中、高效的使用在服務地方經濟發展的特色專業上。
（四）資金使用效率較低，未能合理實現預算目標
1.內控制度不夠完善財務管理內部控制不夠健全和完善，缺少有效的監督與預防機制。近年來，隨著高校經濟活動范圍的不斷深入和擴大，在財務內控管理方面，尤其是在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目等領域的問題日益顯現。內部控制制度的不完善主要體現在內部控制內容、范圍不全面，執行弱化，監督制約機制不健全。只強調對財政撥款和學費收入的內部控制，對科研經費等預算外經費的內部控制控制不嚴監督不力。未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，給學校造成不必要的損失?？刂茍绦胁粐?，雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。
2.資產管理意識淡薄由于高校購置的固定資產不計提折舊，事業支出不要求對培養成本進行核算。因此，長期以來存在過于重視找項目、要資金、購設備，忽視經濟效益和對資產使用的管理和考核；重視教學科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用。各院系實驗室或科研項目購買的專用設備無法實現全校實驗設備資源共享，造成相同實驗設備重復購置，使用效率低下，甚至部分實驗設備閑置浪費。對無形資產、經營性資產有償使用的觀念淡薄，資產管理混亂，資產流失現象較嚴重，尤其是對固定資產購置的論證、采購、使用、報廢等管理制度沒有得到有效實施，知識產權流失現象也比較嚴重。資產管理的制度形同虛設，沒有真正得到貫徹落實。
3.預算執行效率低下預算管理較為薄弱。主要表現為重預算編制、輕預算執行、決算與預算脫節，結果常導致預算失控。一方面是由于目前高校在追求跨越式發展的過程中，有內在的擴張動力，實現高?？焖侔l展的要求，從而必然增加支出；另一方面是由于預算編制方法不夠科學，在當前學校規模快速擴張的情況下，無法客觀、準確地反映實際支出需要。此外，在預算的執行上，剛性不強，透明度不高，缺乏有效的預算管理獎懲機制和績效評價機制，日常無預算、超預算或變更預算的現象普遍存在，致使學校資金使用效益不高，辦學成本居高不下。在預算的后續評價方面，尚未建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各項預算經費難以做出準確、具體的分析，對資金的使用效益也難有正確、完整的評價。
4.經費管理體制相對集中，無法有效調動部門積極性財務管理體制的核心在于對集權與分權的有效選擇?，F行的高校財務制度執行行政事業單位財務管理制度體系，其突出缺陷是所有者缺位，高校的出資人是國家和地方各級政府，國家作為高校凈資產的最終所有者，但并不要求償還資產和分享收益，由高校獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督，會計不進行成本核算，財務管理的彈性大，在很大程度上弱化了財務管理的功能。這種體系實質上是把高校的財務管理定位于進行經費分配的消費型的財務機制，高校教育手段的建設、教學設施的充實提高完全依賴國家的財政投入。高校不能也無需對其財務狀況進行成本核算和分析，更不能按照成本管理的模式進行財務分配。在這種情況，既不利于提高教育經費投資的使用效益，也不利于提高學校提高辦學水平和自身財務管理的水平。并且高校實行的是校黨委領導下的校長負責制，地方高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控，這種運作制度雖然強調了財權的運用，卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在弊端，在履行審批之處權力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，導致經費管理體制相對集中，無法有效調動部門積極性，最后把開源節流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經濟活動相背離，不利于其財務運行機制的建立。
（五）財務支持有待加強，未能高效提供發展助力
1.財務人員隊伍建設有待加強隨著近年來地方新升本科高校的快速發展和收支規模的不斷擴大，財務活動的內容不斷豐富，面臨的環境也日趨復雜，這些都對財務隊伍建設提出了新的要求。但是由于高水平、高學歷的復合型財務人才的短缺、信息系統應用的滯后，以及傳統的核算型、事務型的財務管理模式尚未轉變，嚴重制約了學校財務管理水平的提高。
2.信息化建設不夠全面，無法全面服務財務工作網絡技術的日益滲透和新時期對財務管理效率和效果要求的提升，財務信息網絡化建設勢在必行。目前地方新升本科高校的財務信息化建設尚不夠全面，網絡財務技術尚未得到充分利用，在數據的收集、分析、傳遞、審批等環節都受到一定的限制，導致財務工作矛盾突出、效率不高；各類經費的使用進度更新不夠及時，不利于經費使用部門合理安排、分配經費使用的時間和范圍；財務信息共享存在一定局限，出于網絡安全隱患和財務信息保密原則的考慮，財務信息無法全面公開，由于財務信息不夠透明，經費支出產生的效益缺乏有效監督，不利于財務管理，同時增加了財務風險；財務信息系統建設缺乏雙向溝通機制，當前的財務信息系統一般局限于財務部門單向公開部門財務信息及相關文件、通知、公告，各院系、科研經費使用者無法直接從財務信息平臺中反饋、報告或提交相關問題和信息，缺乏雙向溝通。最終導致財務部門閉門造車、埋頭苦干，無法得到師生的認可和較高評價。
二、應用型本科地方院校財務體制改革對策
（一）充分利用區域自身有利條件，多渠道籌措資金
由于各地方經濟在區域發展上存在不平衡，導致新建本科院校在事業發展過程中在財政經費撥款方面受地方經濟發展水平的制約較大，特別是地方高校經費撥款采取生均定額撥款機制后，地方經濟發展水平較差的院校往往無法足額獲得同級財政的經費撥款。在這種情況下，在籌措辦學經費渠道上除積極向各級財政爭取各類專項經費外，地方院校應充分利用本區域經濟發展的自身有利條件，多渠道的為事業發展籌措資金，建議可通過以下方式：
1.定向培養人才方式籌措經費。通過開辦與所在區域經濟發展相適應的專業，采取“定向培養”的辦學模式為所需企業培養專業人才，以此獲得當地企業的人才培養經費支持；
2.產學研結合方式籌措經費。與當地的企業、研究機構、行政事業單位合作，將他們在自身發展過程中存在的問題或“瓶頸”作為合作的契機，通過“產、學、研”相結合的方式，通過“技術攻堅”為合作方解決問題的方式獲得合作經費支持；
3.技術入股方式籌措經費。以所在區域“龍頭”企業所需專利技術為研究對象，經過院校研究開發并申請專利技術，通過專利技術入股方式投資企業，獲得企業經營收益分配；
4.融資方式籌措經費。以“融資租賃”、“售后回購”、“銀行貸款”等融資方式為新建院校事業發展中需要大量建設資金時籌措經費；
5.捐資方式籌措經費。與本區域經濟發展過程涌現出的成功企業家、海外僑胞等社會人士展開深入交流，讓他們了解地方院校在區域經濟發展中所起的作用。促進他們通過支持高校公益事業發展為自身進行正面宣傳的“互利互惠”方式為學?；I措經費。
（二）以區域經濟發展戰略為出發點，對經費分配進行改革
各地方院校應轉變在經費分配上原有的“撒胡椒面”的老舊傳統，通過對本區域經濟未來發展規劃的研究，將所在區域經濟發展戰略作為學校未來辦學發展規劃的出發點，對辦學經費分配機制進行改革，具體改革措施如下：
1.以學校未來辦學方向作為經費分配的指向標。通過對學校未來五年、十年的辦學的規劃進行研究，在經費分配大體方向上進行調整，逐漸向未來規劃方向傾斜或轉移；
2.采用“成本核算”方式作為經費分配的基本原則。通過對學校各專業在日常教學過程中發生的人員成本、教學成本進行系統性的統計、分析，進而合理測算出各專業的年運營成本，以各系的在校生數為標準進行分配；
3.以學校重點學科、重點專業發展建設作為經費分配的根本出發點。學校通過結合本區域經濟發展戰略，制訂學校未來重點發展、重點扶持的學科、專業后，在經費分配體制上應給予重點的傾斜和支持，使這些學科、專業能夠在最短的時間內形成規模，并對支持區域經濟發展上發揮作用；
4.采用“目標責任”方式作為經費分配的激勵機制。通過與各專業系進行深入的互動交流，了解各系年度工作計劃，由各系通過研究制定出本年度學科專業發展的“基本目標”和“爭取目標”，在年度預算經費中預留出可觀的經費作為下一年考核“爭取目標”的獎勵經費，并根據各系的“爭取目標”完成情況在下一年度經費分配上予以兌現。
（三）推行經費管理改革，加強在經費使用上的監督與考核評價
地方院?？梢詮念A算經費管理制度、目標制訂及考核制度、預算執行評價體系等方面對經費管理推行有針對性的改革，通過對經費執行情況和使用效益的監督、考核評價，最終實現經費的健康高效使用。具體改革建議如下：
1.以“二級預算經費管理改革”為出發點，科學合理制訂院系目標任務，建立目標考核制度。各院系應從本部門學科專業發展實際情況出發，通過分析本專業在區域經濟發展過程中的優勢和劣勢，針對自身存在的相關問題，結合專業設置、學科建設、教學改革、隊伍建設等未來需要達到的目標，合理的制訂適合于本院系分階段、分步驟需要達到的“具體化、可量化”的目標任務，并將該目標任務通過正式文件予以簽發，從而便于時刻提醒本部門全體成員未來發展的方向，同時也便于相關監督部門對院系目標任務進行考核及評價。另外，學校還可以根據各院系制訂的目標任務，通過相關監督部門定期的考核，形成一整套的評價結果，便于校領導層及時了解學校學科、專業整體發展方向和存在的問題，能夠及時提出相對應的對策予以改正；
2.以“二級預算經費管理改革”為中心，結合目標任務考核，推行預算經費管理制度改革。在預算經費管理上，將細化二級預算經費管理作為工作的重心，通過與教學管理部門的充分溝通，各院系在對自身學科建設、專業課程建設、教學改革、實踐教學等相關方面在未來發展方向上充分了解的基礎上，在院校整體經費框架內建立二級預算經費管理體系，擴大院系在經費分配權和經費審批權上的自，由院系充分發揮黨政聯席會議在經費二級細化工作上的指導決定性作用，調動院系所有教職工參與本部門經費分配工作的積極性，通過院系內部充分協商，根據院系自身事業發展的實際需要，結合院系制訂的各項目標任務，決定經費在各教學支出環節上的分配比例，同時由院系自行決定本部門年度預算經費分配后開支的審批權限，合理調動院系正副職領導參與事業發展及改革工作的積極性，從而在根本上實現預算經費管理制度的改革；
3.結合目標考核制度和預算經費管理制度改革的內容，對預算經費執行過程進行分階段跟蹤及執行評價，從而建立預算執行評價體系。在預算經費執行過程中，院校的財務部門除承擔經費分配的任務外，還需充當院系預算經費制訂的第三方監督的機構，根據院系制訂的目標任務和二級預算經費分配方案，以目標任務完成情況表的形式對院系經費執行情況進行分階段的跟蹤及執行評價，目標任務完成情況表采取積分制，共計積分為100分，由財務部門每個季度末對各院系的相關指標進行考核，并根據指標的完成情況進行記分，同時根據記分的結果和考核的情況對各院系進行考核評價，并將評價結果報請校領導。在下一年度的年度預算經費分配上，根據上一年度的評價結果和記分排名予以獎懲，并延續此種考核方式，激勵各院系間有序競爭，最終實現院校學科專業的發展壯大，更好的為區域經濟發展服務。
（四）加強財務人員培訓及財務信息化建設
一、奧運會是蘊藏良好商機的全球經濟盛會。奧運會不僅是體育盛會，也是全球經濟盛會，蘊藏著巨大的奧運商機。奧運經濟已經成為最近30年世界經濟發展中一種獨特的經濟現象，奧運經濟是注意力經濟，由于注意力資源相對集中，而給舉辦城市帶來階段性加速發展。奧運經濟又是品牌經濟通過良好的運作通常能造就一批知名產品和企業品牌。奧運經濟更是借勢經濟，將對舉辦城市的經濟和社會發展起到強大的推進力量，這在最近30年舉辦奧運會的城市和國家得到充分的證明。
據旅游部門保守預計*年國內旅游達到9200萬至1.2億人次，旅游收入達850億元人民幣，入境海外人數達460萬人次，外匯收入達44.5億美元，其中將有220個代表團，1萬多名運動員，7萬多名工作人員近300家注冊媒體和21000名注冊媒體的工作人員將參加奧運會和殘奧會。由此可見北京奧運會帶來的商機和市場空間都是十分可觀的。北京*年奧運會將是一次全球盛會，是獨一無二的應邀平臺。*年7月14日，在社會各界關注支持下，中國銀行成為北京奧運會合作伙伴。
二、奧運會是提升品牌形象和品牌價值最佳平臺。品牌代表品質、地位、價值和承諾。在產品同質化，替代性不斷增強的市場環境中，品牌已成為影響消費行為的重要因素，擁有知名品牌是企業在激烈競爭中有效利器，而參與奧運會則為企業提升品牌形象和品牌價值，將品牌推向世界提供了最佳平臺。奧運會倡導的更快、更高、更強的精神，代表著國際上所有企業追求的品牌內涵。參與奧運會的企業，把奧林匹克文化融入到自身品牌文化中，使企業形象和品牌文化更加深入人心，而且由于奧運會市場開發規則的約束，這一優勢，不易被模范，同時作為全球參與和關注人數最多的比賽之一，參與和關注奧運的全球消費者，會通過巨大的購買力帶動品牌消費的迅猛傳播與增長。
對中國銀行來說，成為奧運合作伙伴為我們提供了進一步審視和考研品牌屬性，提升品牌擴展能力，提高品牌號召力和影響力的機會。中國銀行成立1912年，是中國歷史最為悠久的商業銀行，在中國社會經濟和社會發展中，尤其促進中國對外經貿往來和合作方面發揮了重要的作用。95年的經營歷史，卓越的信譽以及遍布全球的機構網絡，鑄造了中國銀行寶貴的資產和品牌價值。1997年的民意調查曾顯示，中國銀行被認為是中國人心目中第一品牌，同時奧林匹克品牌在中國人心中認知度、喜愛度、關注度非常高，調查顯示92%中國人關注奧運會，81%人認為贊助企業可得到更多公眾的支持，75%的人將優先考慮贊助企業的產品。
百年奧運百年中行，中國在歷史上第一次舉辦奧運會，中國銀行業榮幸將自己品牌與奧運會連接起來。中國銀行與奧運會有高度一致的理念、文化和價值趨向，通過奧運精神的影響，通過獨特的中華奧運文化的建設，實現中國銀行品牌價值的提升。此外在奧運賽會期間和籌備過程中，作為銀行業唯一合作伙伴，中國銀行業務實力將得到充分的展示，為今后中行品牌在國內外進一步推廣和宣傳提供了難得的契機，*年美國商業周刊雜志，經過廣泛、細致調查研究，第一次了，最好的中國本土品牌20強，中國銀行以102.9億美元的品牌價值，位居中國本土品牌價值榜第二名，我們相信奧運情節對中國銀行品牌價值也起到提升作用。
三、奧運會為中國銀行發展帶來機遇，中國銀行希望利用奧運平臺，建立中國銀行差異化競爭力，對中國銀行而言，參與奧運，服務奧運是挑戰更是機遇。隨著加入世貿保護期的結束和新巴塞爾協議的實施，金融市場日益開放，同業競爭日趨激烈，商業銀行只有在轉變經營模式和增強差異化下功夫，才能拓展市場。奧運會我們創造了比較競爭優勢，奧運權益是中國銀行*年底之前獨有的，區別其他競爭者不可復制的稀缺資源，一方面可以通過直接服務奧運會創造收益，另外我們在奧運平臺上設計的產品與服務，具有不可復制性，同時具有主題鮮明和不可模仿的雙重優點，這為中國銀行實施差異化戰略提供重要指點，為今后產品服務創新開辟獨特路徑。
四、服務奧運是對中國銀行產品和服務實力的檢驗。*年世界的目光注視北京，為北京*年奧運會和殘奧會提供優質高效的服務不僅是我們榮譽也是我們責任，作為*年北京奧運會和殘奧會合作伙伴，中國銀行將會北京*年奧運會，中國奧組委，殘奧會，中國商業銀行提供全面服務。從現在開始我們就要向國際上高水平銀行看齊，以優質高校的服務展現產品和服務實力。中國銀行以提高服務的國際化水平，正由單一銀行網點服務轉向網絡化服務，實現服務渠道的多元化和人文化。中國銀行正以向北京奧組委提供優質日常金融服務，和以向都靈冬奧會，多哈亞運會為落腳點，為*年奧運會積累服務經驗。我們將依靠全行員工精誠合作，不斷提高服務水平，為北京奧運會提供最優質的銀行服務和優質的金融保障。
五、中國銀行奧運工作的具體舉措。中國銀行對奧運所蘊含機遇和價值的理解，在以下七個方面，得以具體實踐。
第一、以奧運為目標加大工作準備力度。加強對員工的動員、激勵和引導，中國銀行通過啟動形象工程，在內外網站搭建奧運頻道，舉辦雙語演講比賽在員工中弘揚奧運精神，激發調動員工參與奧運的責任感。
第二、實施奧運服務人才戰略。中國銀行利用國際化人才眾多的優勢，建立奧運服務人才庫，在全行征集會外語、會少數民族語言、會外事服務的人才信息，同時展開技能測試活動，確保為*年奧運會和殘奧會提供高質量、國際水準賦有人文特色的服務。
第三、加大硬件設施投入力度，在網點設施，中國銀行啟動以北京地區為核心的網點服務戰略。*年8月18日，中國銀行北京豐臺路支行開業，為北京女壘測試賽服務，正式揭開*年奧運會服務的序幕。另外中國銀行對網點改造，體現了北京*年奧運會人文奧運的理念。在技術支持，中國銀行建立新的技術中心，提供更先進，更可靠的技術保障。
奧運每一個工作都是項目龐大的管理工程，奧運工程的實施有利于新產品新業務的創新和企業研發能力的提升，有利于部門間協調能力的提高，有利于奧運文化和企業文化的互動結合，有利于國際化高端人才的培養和儲備，有利于合理調動資源高效發展。通過幾年的發展，中國銀行將項目管理、流程管理、目標管理、信息管理、人才管理等多方面得到總體的提升，這些提升都最終指向服務能力的提高和市場競爭力的提高。
以奧運為平臺加快金融服務創新，觀念創新，中國銀行將奧運創造價值作為全行奧運工作的核心理念，借奧運促發展，以奧運創效益。在服務奧運，宣傳中行的過程中，實現社會效益和經濟效益最大化，為股東、銀行、客戶、員工創造價值。觀念上的創新為中行在產品與服務的創新提供了精神動力和智力支持，增強員工凝聚里和企業自豪感。
產品創新，在銀行卡產品方面，中國銀行在成為奧運合作伙伴一周，發行了全亞洲首張歐元銀行卡，這張卡片隨中國銀行出征雅典奧運會，隨后發行了全球首張北京奧運主題，中銀VISA奧運銀行卡，構成中行有關奧運主題的銀行卡系列，去年在港澳首發中銀VISA，今年接中行新家坡分行70年推出中銀VISA奧運信用卡。中國銀行借助奧運組合標志和吉祥物設計出新的業務憑證，如奧運禮儀存單，為中高端客戶提供差異化服務，增強產品吸引力。在新業務開發，為做好*奧運會現場服務工作，中國銀行向中國人民銀行和外匯管理局，申請為奧運來華機構和個人申請辦理業務提供綠色通道支持，目前獲得批復，成為國內唯一一家為符合條件負居民法人開立臨時帳戶的金融機構。
以奧運為支點撬動消費市場需求，中國銀行以差異化出發，引導客戶需求，通過參與奧運特許計劃和奧運票務計劃，豐富理財產品和服務，促進網點客戶營銷和交叉銷售，增強奧運贊助的回報來源。中國銀行積極參與奧運特許計劃，相繼代銷北京奧運本色金、彩金、吉祥物、貴金屬紀念章等特許商品。中國銀行澳門分行成為*年奧運會國際特許計劃第一家海外特許零售店。中國銀行國內100家機構正式成為奧運特許零售商。截止到目前我行60多家網點獲得開業批準，已開業近30家，銷售情況良好，受到市場和客戶的歡迎。奧運會門票銷售工作是奧運會重要內容之一，也是主要收入來源之一，北京奧組委批準中國銀行近千家網點作為奧運會代銷主渠道，并對社會公布，中國銀行利用網點渠道優勢代售奧運門票，方便消費者參與和體驗奧運精神。
以奧運為紐帶拓展合作伙伴關系，中國銀行以奧運為紐帶，以相互的業務需求為結合點，加強與俱樂部成員的合作。2005年11月10日我們與中國網通簽訂奧運合作戰略協議，11月18日與大眾簽訂奧運合作戰略協議，此外我們注意挖掘奧運產業鏈商機，拓展中小企業客戶資源，尋求切入點，加大對中小企業發展的支持，實現基于奧運平臺的合作共贏，以奧運為紐帶的關系拓展為業務提供了良好的契機。
以奧運為載體整合營銷傳播資源，中國銀行確定了奧運品牌整合營銷傳播策略體系，通過廣告宣傳、贊助活動、世界營銷、行內資助活動等多種方式，將奧運各項產品金融服務，進行光角度，多層次的深層次的連續宣傳報道，我們加強品牌建設與營銷投入，我們與人民日報金融日報、香港文匯報進行合作，中國銀行攜手北京市民長走迎奧運。在上海舉辦了“上海市人人運動奧運行暨中國銀行奧運節”。在天津舉辦“真實理解、真摯關愛，迎奧助殘”活動。在海外贊助英國倫敦中國文化際奧運圖片展。在中央電視臺*年廣告招標，取得我的奧林匹克，奧運主持人選拔欄目兩個欄目冠名權。
關鍵詞： 納稅服務；稅收征管；納稅人
一、發達國家納稅服務的發展歷程
自20世紀以來，西方發達國家興起了一場“新公共管理”運動，隨之陸續出現了從強勢行政到公共管理、從行政管理到行政服務等新的管理理念。在管制行政下，政府及行政人員以管理者的面目出現，它的職能是以管理為特征的。隨著世界各國科學技術的進步，市場經濟高度發展，出現了對政府行政職能新的需求，政府擔負起促進公共利益、增進社會福利、提高人民物質和精神生活質量的責任，因此，行政不再僅僅是國家實現法律與行政事項目標的手段，更主要的是應發揮積極服務的職能。于是，德國行政法學者厄斯特·福斯多夫提出了“服務行政”的理念。服務行政是指以服務為特征，以全社會人民為服務的對象，政府應平等地提供良好的服務。由于稅務部門是組織國家財政收入的政府職能部門，其服務的理念也應隨之不斷地發展與深化。美國于20世紀50年代最先提出了“服務納稅人”的理念，其是指征稅主體通過各種途徑、采取各種方式為納稅人服務。這一理念充分體現了對納稅****利的尊重，也符合了現代服務行政管理的要求，因此，很快輻射到了北美、拉美、歐洲、東亞、東南亞和澳洲的許多國家和地區，并成為了一種國際潮流。
二、國際納稅服務體系的先進經驗與借鑒
(一)政府立法保障納稅人的合法權利
西方國家注重對納稅****利的尊重和保障，以法律的形式賦予了納稅人與義務相對等的權利。以美國和澳大利亞兩國為例，1996年6月30日，美國簽署通過了新的《納稅****利法案》，新法案對納稅人享有的十項重要權利以及在程序方面應享有的權利做出了明確的規定。該法案有效地保證了美國聯邦稅務局能夠在納稅人負擔最小的基礎上，公平高效地執行稅法，現已成為美國納稅人保護自身權利的重要法律依據。1997年7月，澳大利亞開始實施《納稅人》(taxpayers’chatter)，該是由聯邦議會委員會提議，聯邦稅務局通過對其工作人員、社會公眾、工商界人士、稅務執業者和其他政府機構廣泛咨詢后完成的。此對征納雙方的權利和義務做了明確的規定，并為稅務機關開展規范的納稅服務提供了重要的法律依據。
(二)以“為納稅人服務”為治稅宗旨
美國國內收入署(irs)把“為納稅人提供最高質量的服務”作為一項“使命宣言”，出臺了很多行之有效的措施，有效的保證了納稅服務質量。例如:國家稅務系統每年將稅務經費的10%至15%用于為納稅人服務；在全國開通免費的服務熱線用于稅收咨詢；建立全國統一的聯邦稅務局網站，方便納稅人查詢下載相關信息、表格、出版物。
澳大利亞的稅務部門將納稅人稱作“customer”，其出發點是要深入樹立顧客的理念，全心全意為納稅人服務。澳大利亞聯邦和州都設有稅務咨詢中心，直接為納稅人查詢、解答一般的納稅事宜，同時，還設有翻譯，方便使用不同語言的納稅人。稅務部門認為，為納稅人提供高質量的咨詢服務，是提高納稅人對稅法遵從的基本要求。澳大利亞政府在納稅服務內容、手段和時限上，都確立了嚴格的標準和要求。
(三)稅收征管過程運用網絡信息技術技術網絡在新加坡稅務局中發揮了舉足輕重的作用，整個稅收過程和行政管理都離不開有效的管理信息系統。新加坡國內稅務局共設立了四個信息科技系統，分別為：國內稅收綜合系統、電子申報系統、機構服務系統和辦公自動化系統。這四個系統之間存在著緊密的內在聯系，一體化程度較高，數據信息高度共享。它們首先對稅收征管業務流程進行重組，進而，對原有機構設置進行調整，增設數據處理中心和服務中心，主要負責稅務登記、納稅申報、退稅申請、數據圖像掃描錄人以及信函咨詢的回復等納稅服務工作。
(四)建立納稅服務考核評價機制
國際納稅服務的實踐經驗充分證明了完善的考核評價機制可對服務的工作質量進行有效的監管。因此，我國應借鑒發達國家納稅服務質量管理的先進經驗，建立納稅服務責任制，規范對納稅服務的監督考核。各級稅務機關應通過問卷調查、抽樣調查、納稅人投訴、信息系統跟蹤統計等方式收集納稅人滿意度的資料數據，并將結果與納稅服務部門的工作考核和工作人員的薪酬與晉升掛鉤。
雖然學習國際發達國家在治稅理念、組織機構的重組、稅收征管的高效程序、稅務文化等方面的先進經驗對于我國現階段構建納稅服務體系至關重要，
但是，我國稅務機關不應盲目追從，應在充分結合我國實際國情的基礎上加以借鑒與應用。
[參 考 文 獻]
[1][英]錫得里克·桑德福/許建國，等.成功稅制改革的經驗與問題[m].北京：中國人民大學出版社，2001
韋堅，韋寧衛，蒙強.構建服務型稅收征管體系[j].金融財經，2006(1)
關鍵詞：“三農”辦學；服務地域；經濟發展
中圖分類號： G719.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.040
雙遼市是一個以農業為主的縣，學校位于雙遼市臥虎鎮，是一所以中等職業教育為主，集普通初中、職業中專、成人培訓于一體的職業技術教育中心，也是全省唯一的一所地處農村的中等專業學校。
雙遼市地處吉林、遼寧、內蒙古三?。▍^）交界處，總人口40萬人，其中農業人口25.3萬，土地面積3121.2平方公里，耕地占42.3%，草原占24.1%，現有種植合作社515個，養殖合作社497個，羊34萬只，豬41萬頭，牛8萬頭，禽類3210萬只。本地區及周邊地區幅員面積廣，素有“國家黃金玉米帶”之稱，雙遼市是國家商品糧基地縣（市），又是畜牧業基地縣（市）。吉林省“十二五”發展規劃，將該市確定吉林省西南部中心城市，具備輻射吸納的中心功能，這都為該校農牧專業的發展提供了合適土壤，為雙遼經濟發展培養技術人才的重任得以發揮，服務“三農”的目標得以實現。
學校為從根本上提高廣大農民自身素質和科技水平，培養和造就新型農民隊伍，按上級要求，結合各村戶的實際需要，開展有針對性的培訓，發放相關資料，使適用技術到農戶、到人、到田間地頭指導農民進行生產，真正為農民服務，全面提高r民的綜合素質。
1堅持為農服務方向，做到“四個結合”
多年的辦學實踐中，該校堅持突出農村職業教育為當地經濟建設服務的辦學理念。把為農村經濟發展培養大批優秀人才，作為學校工作職責和奮斗目標。
結合當地經濟實際，明確提出把學校建成六個中心：雙遼市農職業教育示范實驗中心；農村科技人才培養中心；農村新技術新品種實驗推廣中心；農村新的經濟增長點孕育中心；農村勞動力轉移培訓中心；農副產品營銷拉動中心。辦好六個中心，是該校擴大辦學規模，加強學校建設，發揮學校作用的重要渠道和載體。具體做到了“四個結合”。
1.1短期培訓與社會需求相結合
在辦學實踐中，學校了解到社會不僅需要學歷教育，也需要短期實用技術培訓，有些果園、養殖廠的承包人和技術人員想學技術或更新技術，但又難于脫身，不可能進行2年～3年的脫產學習；有些機關、企事業單位的干部職工，知識需要更新和補充，而又不能長期離崗學習；一些下崗職工轉崗再就業需學習新技術；有些社會人員和農村剩余勞動力需要上崗前培訓等，這些實際情況使得短期培訓有廣泛的群眾基礎。于是學校根據社會經濟發展變化和勞動力市場需求，在搞好長期班學歷教育的同時，積極開展多形式、多渠道、多規格的短期實用技術培訓，產生了很好的社會效益和經濟效益。
1.2學校組織培訓與職能部門相結合
學校每年與本地區的農機局、農業局、土地局等部門，聯合開辦多次短訓班、輔導班，由這些部門負責組織，確定學習內容，學校負責推薦有理論及實踐經驗的教師講課。實踐證明，與職能部門結合開展培訓針對性強，參加人員多，講課效果好。學校與市組織部聯辦了村干部培訓班，已有1/3的村黨支部書記、村主任獲得了中等專業學歷，促進了農村產業結構調整和科技普及的開展。2016年暑期，與市農經局聯合開辦的農村經濟管理短訓班，解決了當前農村經濟管理，土地承包中的經濟與改革的問題。
1.3校內辦班與校外辦班相結合
根據培訓對象大多是成年人，且培訓內容實踐性較強的特點，學校采用校內辦班與校外辦班相結合的培訓形式。對于必須使用儀器設備為教學手段的，就在校內辦班；培訓內容對儀器設備要求不高的，根據群眾的意愿，深入基層辦班。學校利用農閑時間或以鄉（鎮）、村為單位組織培訓班或到果園、養殖場等外現場教學。學校還對全市鄉鎮農民夜校教師、種養大戶等人員進行了培訓，效果很好，很受歡迎。
1.4培訓內容與培訓時間長短相結合
由于培訓對象工作特點不同，文化底子的差異，決定了在授課安排上要機動靈活?？傊Х桨儆嫷厥顾麄儗W懂、學到一個完整、系統的知識和技術。學校的果樹栽培培訓和蔬菜保護地栽培培訓等，就是按果樹生長發育的季節來組織教學，進行現場技術指導。學校不僅為種植戶送去了葡萄、蘋果等林果的科學技術，而且還無償向種植戶提供50余萬株的果樹苗木。
2取得的初步成果
2.1發揮了輻射服務功能
隨著市場經濟的發展，學校本著成本化經營，規?；l展，公司化運作“超前新優，具有示范實驗作用”的原則。先后建設了四個重點產業園區：一是以花生、芝麻為主的油料作物繁育園區，已成為全市以花生、芝麻為主要品種的油料作物種籽繁育基地。全市花生種植原來一片空白，現在花生的種植在雙遼形成了產業；二是以蔬菜果樹綠化苗木為主的繁育園區。全市已建起了一大批葡萄果樹專業村屯；三是以生態雞為主的珍禽飼養園區；四是大田作物種植示范園區。推動了學校周邊鄉鎮及雙遼市種養業的快速發展，學校的食用菌生產基地，帶動了當地農民從事食用菌生產。
2.2為當地經濟建設提供了人力技術支撐
[關鍵詞]物體識別；圖像處理
中圖分類號：TP391.41 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）05-0140-01
1引言
隨著科學技術的發展，關于移動機器人視覺的研究越來越熱門，移動機器人的視覺導航也自然受到重視，視覺導航中的物體識別算法是視覺導航的三大重點（標定、識別、測距）之一。二十世紀七十年代左右，計算機性能的不斷提高，計算機視覺來到了發展的春天，是當今世界上最為活躍的也是最有爭議的學科之一。
2圓形物體檢測系統功能
本系統的主要功能可以分為人員管理，文件操作，攝像頭操作，圖像預處理，圓形物體檢測，參數設置等幾個主要功能。下面分別對各個功能模塊進行簡單說明。
（1）人員管理模塊主要包括添加人員，修改人員和刪除人員等三個用例。
（2）文件管理模塊主要包括選擇文件和顯示文件兩個用例。
（3）攝像頭操作模塊主要包括攝像頭的打開、關閉文件以及抓去圖片等用例。
（4）圖像預處理模塊包括圖像的濾波處理、增強處理、二值化以及梯度化等用例。
圓形物體檢測模塊系統在滿足以上所描述的各項功能性需求的同時，對系統的非功能性需求也有一定的要求，其中包括易操作性、可拓展性、可拓展性等方面的需求。
3圓形物體檢測系統設計
（1）文件操作模塊設計，主要功能是選定待處理的本地目標文件。以便用戶可以順利完成后續的操作。
（2）人員管理模塊設計，實現的是相關的參與人員，也就是系統的用戶進行管理與組織。每個用戶包括基本的個人信息，如姓名、年齡、教育背景等。
（3）攝像頭操作模塊設計，本系統不僅可以對本地圖像進行操作，還可以用攝像頭實時獲取圖像來進行操作。攝像頭操作模塊主要打開攝像頭，獲取圖像，關閉攝像頭等幾個子模塊。
（4）圖像預處理模塊設計，圖像預處理是本系統的重要步驟，對圖像進行預處理操作，可以很高的去除圖像中的噪音，加大前景和背景區域的對比，更好的凸顯主要物體形狀。圖像預處理的各個環節可以順序執行，也可以單獨執行其中的某個步驟，每次操作之后都會顯示當前操作后的效果圖。
（5）圓形物體識別檢測模塊設計，它是本系統的最終環節，也是本系統的目的。該模塊可以把圖像中的圓形物體識別檢測，并且進行定位。
（6）參數設置模塊設計，它是本系統說對圖像中的圓形物體進行識別檢測，涉及到了大量的圖像處理算法。而每種算法中又有很多的參數需要進行配置，包括濾波參數、增強參數、梯度化參數、二值化參數、識別檢測參數以及攝像頭配置參數等。因為不同的參數配置可能會適應不同類型的圖像，進而會有不同的結果。該模塊也是本系統的重要組成部分。
（7）數據存儲設計，它是本系統中只有人員管理模塊涉及到了數據持久化問題。由于數據量比較小，操作過程也不是很復雜，因此，本文采用基于XML文件的方法來對數據進行存儲和訪問。
本系統所需的XML文檔設計，本系統將采用一個XML文件來存儲所有的用戶信息。
4圓形物體檢測系統所涉及的算法
（1）濾波算法圖像濾波是數字圖像處理過程中，最經常使用也是最重要的處理過程，噪聲會使原本均勻和連續變化的灰度突然變大或減小，形成一些虛假的物體邊緣或輪廓，使得圖像的后續處理容易引入誤差。因此，要重視圖像的濾波處理。
（2）增強算法在一副圖像是否適合進行圖像對比度增強，是需要進行判斷的，經過調研，最后決定使用HSV色彩模型中的圖像的V（亮度）值平均來作為判斷條件，經過實驗，發現V值在100以內需要進行對比度增強，而V值在100以上時不需要進行直方圖均衡化。
（3）圖像二值化算法利用二值化處理圖像可以使得目標物體的輪廓更加明顯。將灰度圖像進行二值化處理就是將圖像上的點的灰度值置為O或255這兩個值，使得整個圖像呈現出明顯的黑白效果。如何將256個亮度等級的灰度圖像通過適當的閥值選取而獲得仍然可以反映圖像整體和局部特征的二值化圖像，是二值化灰度圖像的關鍵。本文采用自適應閾值選取法來進行圖像二值化處理。
（4）圖像梯度化算法圖像經過上述處理后，進一步利用梯度圖像獲取算法來獲取梯度圖像[5]。形態學梯度圖像獲取方式可以設計為如下方法：
（1）對原圖進行膨脹運算，得到膨脹后的圖像并保存；
（2）對膨脹后的圖進行腐蝕運算，得到腐蝕后圖像并保存；
（3）計算膨脹后的圖像與腐蝕后的圖像中相同點的像素值的差，如果相減為0，則將像素的值記為0，表示這個點不是邊緣，如果不為0，則這個點極有可能是邊緣，那么就記為255。
（5）圓形物體檢測算法設E為圖像空間的邊緣點集，P為參數空間的參數單元集合，設參數單元的計數值為value，當參數單元pc的value達到指定閾值Nt時，pc所對應的圓成為候選圓，判斷圖像空間中落到該候選圓上的點數Mpc，如果大于該圓所必須達到的最小點數Mmin，則確認該候選圓為真實圓，記下該圓相關信息并繼續進行下一個圓的檢測。當檢測到的該圓達到預定數目時，結束檢測過程；若事先不知道圓的個數，則可規定檢測一個該圓過程中所允許隨機采樣的最大循環次數Kmax，當采樣次數已大于Kmax，而參數單元的點集P中仍沒有參數單元value達到指定的閾值Nt，則認為Hough變換已不能檢測到更多的圓而結束進程。
關鍵詞：復雜性；風景；服務；價值；體系構建
1引言
人們提及風景區，常常會與旅游聯系在一起，對于風景價值的理解更多的是關注其觀賞游覽價值，由于這種大眾的價值取向導致風景區的建設、規劃以及管理均圍繞風景區內的旅游活動展開，因此旅游服務體系被過分放大，直接面向游人的各種游賞服務設施的建設就成為我國風景服務體系建設的主要內容。然而，這種只解決眼前問題、不具前瞻性的風景服務體系已嚴重阻礙了我國風景服務體系的創新發展。
2國內外相關研究
