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第1篇

內(nèi)容提要:面對(duì)我國(guó)管轄海域越來(lái)越嚴(yán)重的污染，海洋環(huán)境侵權(quán)賠償范圍已引起環(huán)境侵權(quán)法學(xué)界及司法實(shí)踐的關(guān)注，而其中純經(jīng)濟(jì)損失是否賠償更是關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先區(qū)分了直接損失、間接損失與純經(jīng)濟(jì)損失的含義，結(jié)合國(guó)際侵權(quán)法對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的態(tài)度，主張我國(guó)立法及司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)承認(rèn)對(duì)此種損失的賠償，但為了避免由此引起的無(wú)數(shù)訴訟，加重侵權(quán)人責(zé)任等不合理現(xiàn)象，應(yīng)從索賠方提供的證據(jù)方面加以嚴(yán)格限制。

隨著我國(guó)石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)我國(guó)海上石油運(yùn)量猛增，突發(fā)性海洋污染事件頻發(fā)，損失巨大。陸源污染物排海問(wèn)題也相當(dāng)突出。陸源污染物占人海污染物總量的90％以上。[1]在發(fā)生海洋污染事故時(shí)，不可避免地伴隨著海洋污染損害索賠問(wèn)題。海洋污染屬于環(huán)境侵權(quán)，對(duì)此種侵權(quán)造成的直接損失如財(cái)產(chǎn)毀損或財(cái)產(chǎn)的減少給予賠償沒(méi)有疑問(wèn)，但是，對(duì)于因海洋污染而遭受的純經(jīng)濟(jì)損失是否給予賠償以及在何種程度上受到保護(hù)卻不無(wú)爭(zhēng)議。而且，在我國(guó)法學(xué)界，人們對(duì)侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟(jì)損失的賠償問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)合同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)損失的賠償問(wèn)題關(guān)注的多。而對(duì)侵權(quán)領(lǐng)域尤其是海洋環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟(jì)損失賠償問(wèn)題的研究又具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。由于船舶油污是造成海洋環(huán)境侵權(quán)的主要原因，本文主要以船舶油污損害賠償?shù)募兘?jīng)濟(jì)損失為切入點(diǎn)加以研究。

一、直接損失、間接損失與純經(jīng)濟(jì)損失的含義

純經(jīng)濟(jì)損失是侵權(quán)法中所討論的經(jīng)濟(jì)利益損失，國(guó)際油污民事賠償法律體系建立后為國(guó)際油污賠償基金（IOPCFund）的索賠實(shí)踐所采納。與許多大陸法系國(guó)家一樣，我國(guó)的民事賠償理論中找不到純經(jīng)濟(jì)損失這一概念，我國(guó)一般將財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶譃橹苯訐p失與間接損失。

直接損失，就是指加害人侵權(quán)行為侵占或損壞受害人的財(cái)產(chǎn)，致使受害人現(xiàn)在擁有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值量的實(shí)際減少。對(duì)于間接損失，一般認(rèn)為是指加害人侵害受害人所有的財(cái)物，致使受害人在一定范圍內(nèi)的未來(lái)財(cái)產(chǎn)利益的損失。

我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，純經(jīng)濟(jì)損失又稱(chēng)為間接損失，表現(xiàn)為一種間接的損害。[2]但是，筆者認(rèn)為，兩者的含義并不完全相同。在2002年及2005年IOPCFund《索賠手冊(cè)》中，“純經(jīng)濟(jì)損失”強(qiáng)調(diào)的是所有人或者使用人的財(cái)產(chǎn)雖然沒(méi)有被侵害但是遭受了收入的損失。例如，船舶發(fā)生事故后，事故海域的漁業(yè)資源遭到破壞，海灘游客減少導(dǎo)致附近的賓館、飯店、游艇收入的損失，具體旅游項(xiàng)目投資人以及該海域魚(yú)品的經(jīng)營(yíng)人的收入損失等，都是純經(jīng)濟(jì)損失；而間接損失強(qiáng)調(diào)的是以受害人的財(cái)物遭受損害為前提而產(chǎn)生的損失，如漁民的漁網(wǎng)、漁船等被污染，對(duì)漁具清污期間不能捕魚(yú)所受利益損失就是一種間接損失。可見(jiàn)，間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失都是經(jīng)濟(jì)損失，但產(chǎn)生的前提不同；相對(duì)于直接損失而言，純經(jīng)濟(jì)損失屬于間接損失的一種。

無(wú)論是財(cái)產(chǎn)的直接損失，還是間接損失、純經(jīng)濟(jì)損失，都屬于海洋環(huán)境侵權(quán)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二、國(guó)際上對(duì)侵權(quán)法中純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)膽B(tài)度

從比較法的角度講，在歐洲責(zé)任體系中，對(duì)侵權(quán)法中的純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)膽B(tài)度可以分為三類(lèi)。[3]

（一）放任式體系，包括比利時(shí)、法國(guó)、希臘、意大利和西班牙。在這些國(guó)家法典化的法律里存在一個(gè)單一的一般條款，該條款并沒(méi)有事先排除純經(jīng)濟(jì)損失。如法國(guó)《拿破侖法典》第1383條規(guī)定：“每個(gè)人不僅應(yīng)就其故意行為所致?lián)p害承擔(dān)責(zé)任，也應(yīng)就其過(guò)失行為或不謹(jǐn)慎的行為承擔(dān)責(zé)任。”“這條單一原則的外延寬泛，內(nèi)涵不確定，因此并沒(méi)有排除純經(jīng)濟(jì)損失的賠償。”[4]因此，一般認(rèn)為法國(guó)對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的保護(hù)程度幾乎最高，并且這種保護(hù)近乎是放任自由不受約束。[5]另外，這類(lèi)國(guó)家?guī)缀蹩偸腔诤贤庳?zé)任、而不是跨界尋找合同法原則來(lái)獲得對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題的解決方案。例如，在法國(guó)法中，合同和侵權(quán)的概念互不重疊。如果原告被拒絕了合同上對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的救濟(jì)，那么他也不可以再提起侵權(quán)之訴，因?yàn)橥ǔ２徽J(rèn)可訴的競(jìng)合。[6]（二）實(shí)用式體系，包括英格蘭、蘇格蘭和荷蘭。這類(lèi)國(guó)家制度的特征是謹(jǐn)慎的個(gè)案分析方法，使法官仔細(xì)研究就純經(jīng)濟(jì)損失給予賠償所具有的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。從英國(guó)判例看，英國(guó)已經(jīng)慢慢接受了通常情況下一人因過(guò)失行為所受純經(jīng)濟(jì)損失不可獲賠的原則。最重要的理由是“訴訟閘門(mén)”，包含三層含義：（1）若在某些案件中允許純經(jīng)濟(jì)損失獲賠，就會(huì)引發(fā)無(wú)數(shù)訴訟以致法院不堪重負(fù)甚至瀕臨崩潰。（2）普遍泛濫的責(zé)任將給被告過(guò)重的負(fù)擔(dān)。（3）認(rèn)定純經(jīng)濟(jì)損失只是擴(kuò)展侵權(quán)責(zé)任的現(xiàn)代大趨勢(shì)的一個(gè)部分。這一趨勢(shì)應(yīng)該得到控制。[7]但是，在英國(guó)，如果因被告故意經(jīng)濟(jì)侵權(quán)行為，如欺詐、侵害貿(mào)易、誘使違約、假冒、公共機(jī)構(gòu)里的不當(dāng)行為、威嚇和共謀等，引起純經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)該類(lèi)損失的請(qǐng)求權(quán)就可以給予賠償。[8]

（三）保守式體系，包括奧地利、芬蘭、德國(guó)、葡萄牙和瑞典。這一體系的特征是純經(jīng)濟(jì)損失并沒(méi)有被置于受到它們侵權(quán)法保護(hù)的所謂“絕對(duì)權(quán)利”之列。如《德國(guó)民法典》第823條規(guī)定，如果個(gè)人故意或過(guò)失損害了受害人的“生命、身體、健康、自由、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)利”，他們對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這一“絕對(duì)權(quán)利”清單中即有意排除了任何對(duì)純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)損害的指稱(chēng)。

從上述三種類(lèi)型國(guó)家立法及實(shí)踐看，盡管采放任式體系的國(guó)家對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)膽B(tài)度較為寬松，但多數(shù)國(guó)家采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)案件類(lèi)型和事實(shí)有嚴(yán)格要求。

三、我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境侵權(quán)中純經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)采取的態(tài)度

對(duì)于直接損失，國(guó)內(nèi)外立法和司法實(shí)踐一般都加以承認(rèn)并給予賠償。關(guān)于間接損失能否全面賠償，我國(guó)的理論和實(shí)踐中存在兩種爭(zhēng)議：一種主張應(yīng)全面賠償，因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，受害人本應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@些利益，只是由于加害人的侵害才使這些可得利益沒(méi)有得到，并且，如果間接損失不能全部予以賠償，受害人的權(quán)利就得不到全部保護(hù)，同時(shí)加害人的非法行為也得不到應(yīng)有的制裁；[9]另一種主張不宜進(jìn)行全面賠償，而應(yīng)遵循“適當(dāng)賠償”的精神，即根據(jù)間接損失的不同類(lèi)別，合理地確定其賠償范圍。[10]2005年8月最高人民法院《關(guān)于審理船舶油污損害賠償案件的若干規(guī)定》（討論稿）第7條第1款規(guī)定：“船舶油污損害的賠償范圍包括因油污而產(chǎn)生的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)滅失或損害，用海單位或個(gè)人因油污直接遭受的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)際采取或準(zhǔn)備采取預(yù)防、恢復(fù)措施而支付的合理費(fèi)用以及由于采取預(yù)防、恢復(fù)措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害，不包括其他間接經(jīng)濟(jì)損失。”

筆者贊同第一種主張，認(rèn)為只要間接損害是客觀存在的，有實(shí)際依據(jù)的，就應(yīng)該得到充分的賠償，并且，從兩大法系的發(fā)展趨勢(shì)看，以財(cái)產(chǎn)遭受了物理?yè)p害為前提而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失也基本上是允許賠償?shù)摹Ｎ覈?guó)《民法通則》第117條第3款“受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失”就是對(duì)間接損失予以賠償?shù)囊?guī)定。在我國(guó)的船舶侵權(quán)行為法中，有關(guān)直接損失的賠償和以財(cái)產(chǎn)損害特征為前提的間接損失的賠償也得到了承認(rèn)。例如，最高人民法院在1991年《關(guān)于國(guó)內(nèi)船舶發(fā)生海損事故造成的營(yíng)運(yùn)損失應(yīng)列入海損賠償范圍的復(fù)函》中就指出：“根據(jù)《民法通則》第117條第2、3款的規(guī)定，損害他人財(cái)產(chǎn)的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，包括受害人財(cái)產(chǎn)的毀損、減少、滅失和為減少或消除損失所支出的費(fèi)用，以及受害人在發(fā)生海損事故造成船舶修理期間的合理營(yíng)運(yùn)損失（其中包括船員工資損失），應(yīng)當(dāng)列入海損賠償范圍”。此外，1995年最高人民法院在《關(guān)于審理船舶碰撞和觸碰案件財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定》中的第1條又進(jìn)一步規(guī)定了“請(qǐng)求人可以請(qǐng)求賠償對(duì)船舶碰撞或觸碰所造成的財(cái)產(chǎn)損失，船舶碰撞或者觸碰后相繼發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用和損失，為避免或者減少損害而產(chǎn)生的合理費(fèi)用和損失，以及預(yù)期可得利益的損失”，并且更加明確了設(shè)施修復(fù)前因不能正常使用而產(chǎn)生的合理的收益損失、利息損失、船期損失和租金或者運(yùn)費(fèi)損失等間接損失都可以得到賠償。

關(guān)于純經(jīng)濟(jì)損失是否應(yīng)該予以賠償，從上述第二個(gè)問(wèn)題的介紹可知，在各國(guó)立法和學(xué)說(shuō)中并無(wú)一致的解決方案。在英美普通法中，除某些特殊類(lèi)型案件外，純經(jīng)濟(jì)損失一直被認(rèn)為是不能得到補(bǔ)救的，除非此種經(jīng)濟(jì)損失是構(gòu)成對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)損害的附帶損失（此種損失實(shí)際上是本文所稱(chēng)間接損失）。“自1919年至2002年，英國(guó)勞氏法律報(bào)告記錄的油污案例共有9個(gè)，其中涉及純經(jīng)濟(jì)損失的案例只有4個(gè)。但是法院已經(jīng)明確表示，普通法的純經(jīng)濟(jì)損失不賠的原則在油污損害賠償領(lǐng)域不會(huì)得到動(dòng)搖。”[11]在Alegretev．IOPCF案件中，法院也明確指出，1995年《商船航運(yùn)法》并不影響純經(jīng)濟(jì)損失不賠的普通法原則。[12]但自20世紀(jì)50年代以來(lái)，英國(guó)的一些案例實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了純經(jīng)濟(jì)損失的概念，該原則也已存在極少數(shù)的例外。[13]例如英國(guó)法官和學(xué)者都認(rèn)為漁民損失屬于純經(jīng)濟(jì)損失的一種，且法院一直將賠償漁民的漁業(yè)資源損失作為純經(jīng)濟(jì)損失不賠原則的例外。在1979年美國(guó)加州最高法院審理的J’AireCorp．v．Gregory案件中，法院認(rèn)為，盡管原告遭受的是純經(jīng)濟(jì)損失，但原告的損害與被告的行為之間具有因果關(guān)聯(lián)性，被告對(duì)原告的損害是可以預(yù)見(jiàn)的，被告負(fù)有注意義務(wù)，而被告違反這種義務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。[14]美國(guó)1990年《石油污染法》（OPA1990）第1002條第2款第（5）項(xiàng)明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)或自然資源的毀壞、破壞或損失造成的利潤(rùn)損失或盈利能力的削弱的損害，應(yīng)由任何索賠人受償。這種觀點(diǎn)正反映著OPA1990的立法背景：……主張利潤(rùn)或收入損失的索賠人不必是受損財(cái)產(chǎn)或資源的所有人。比如，漁民雖然不擁有漁業(yè)資源，但是仍然能夠?qū)σ驖O業(yè)資源受損而遭受的收入損失主張權(quán)利。[15]實(shí)際上，盡管在多數(shù)大陸法系國(guó)家，原則上認(rèn)為純經(jīng)濟(jì)損失是不能賠償?shù)模嬖谥恍├馇闆r。德國(guó)以故意違反善良風(fēng)俗加害他人作為對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失予以賠償?shù)姆梢罁?jù)。法國(guó)最高法院在1965年的一個(gè)判例中認(rèn)為，由于被告的原因?qū)е铝私煌ㄊ鹿实陌l(fā)生，并阻塞了市中心的交通，法院判決被告賠償原告馬塞里公交公司的利潤(rùn)損失。在該案中，法院認(rèn)為，關(guān)鍵的問(wèn)題是，只要具有一種直接的和確定的因果關(guān)系，無(wú)論是否造成了實(shí)際的財(cái)產(chǎn)損失或侵害了某種權(quán)利，都可以獲得賠償。[16]筆者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境侵權(quán)中的純經(jīng)濟(jì)損失賠償也應(yīng)采取肯定的態(tài)度；否則，如果發(fā)生船舶污染這種影響巨大的環(huán)境侵權(quán)賠償案件，對(duì)諸如捕漁業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等沒(méi)有遭受物理?yè)p害但造成了經(jīng)濟(jì)損失的索賠不能予以賠償，對(duì)這些從業(yè)者顯然是不公平的。

多數(shù)國(guó)家立法和司法實(shí)踐對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失不愿予以賠償?shù)闹饕蛟谟冢海?）引起無(wú)數(shù)訴訟請(qǐng)求，法院不堪重負(fù)；（2）純經(jīng)濟(jì)損失與造成損害的原因之間的因果關(guān)系過(guò)于遙遠(yuǎn)。正如加拿大MasonCJ法官在1995年的一個(gè)案件中提出的，“純經(jīng)濟(jì)損失是侵權(quán)法領(lǐng)域中一個(gè)比較新的、正在發(fā)展的領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域，是否存在蓋然性的因果關(guān)系，這仍然是一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題。”[17]（3）對(duì)行為人不可預(yù)見(jiàn)的純經(jīng)濟(jì)損失的賠償將導(dǎo)致行為人的責(zé)任過(guò)重。（4）此外，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)分析的角度，認(rèn)為純經(jīng)濟(jì)損失不應(yīng)得到賠償。認(rèn)為原告所遭受的純經(jīng)濟(jì)損失可能正是他人所獲得的利潤(rùn)，因此并沒(méi)有造成相應(yīng)的社會(huì)損失；如果賠償此種純經(jīng)濟(jì)損失，從社會(huì)效率上來(lái)看，并不具有合理性。[18]筆者認(rèn)為，不能因這些原因就斷然否定對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失的賠償。美國(guó)杰出的侵權(quán)法學(xué)者WilliamProsser在1939年尖銳地指出：“法律的任務(wù)是救濟(jì)那些應(yīng)該得到救濟(jì)的不當(dāng)行為，即便其成本是‘洪水般大量的請(qǐng)求’；任何法院因?yàn)閾?dān)心給自己帶來(lái)太多的工作而拒絕給予救濟(jì)，這只是對(duì)自己無(wú)能的一種遺憾的承認(rèn)。”[19]但是，為了避免損失過(guò)于遙遠(yuǎn)、加重責(zé)任人責(zé)任等缺陷，在立法或司法實(shí)踐中對(duì)此種損失給予賠償時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握賠償條件。IOPCFund《索賠手冊(cè)》和1994年通過(guò)的《CMI油污損害指南》對(duì)純經(jīng)濟(jì)損失索賠都規(guī)定了嚴(yán)格條件，只有符合條件時(shí)，基金或指南才是予以接受的。另外，《CMI油污損害指南》第7條強(qiáng)調(diào)此種賠償范圍不能隨意擴(kuò)大。只有下列依賴(lài)于受影響的沿岸或海洋環(huán)境進(jìn)行商業(yè)

開(kāi)發(fā)的索賠方所受損害，才可以得到賠償：（1）捕魚(yú)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及類(lèi)似行業(yè)；（2）提供諸如旅館、飯店、商店、沙灘設(shè)備及相應(yīng)活動(dòng)等旅游服務(wù)；（3）海水淡化、制鹽、發(fā)電站以及依靠水源進(jìn)行生產(chǎn)或冷卻的類(lèi)似裝置的作業(yè)。但是，（1）與環(huán)境無(wú)關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)的延誤、中斷以及其他商業(yè)損失；（2）稅收損失和公共當(dāng)局的類(lèi)似財(cái)政損失不予賠償。[20]IOPCFund及《CMI油污損害指南》的規(guī)定為我們建立、完善船舶污染造成海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟(jì)損失的賠償提供了很好的借鑒。我國(guó)承認(rèn)海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟(jì)損失賠償，亦符合國(guó)際司法實(shí)踐。而且，盡管在我國(guó)法律中無(wú)純經(jīng)濟(jì)損失的概念，但實(shí)質(zhì)上在法律規(guī)定中還是可以找到此種性質(zhì)損失的賠償依據(jù)。如《合同法》第113條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。”該項(xiàng)利益的損失就具有純經(jīng)濟(jì)損失的性質(zhì)。

筆者主張對(duì)海洋環(huán)境侵權(quán)造成的有關(guān)人員或部門(mén)的純經(jīng)濟(jì)損失給予賠償，但是此種損失畢竟是一種間接損失，是一種較遙遠(yuǎn)的損失。因此，索賠方應(yīng)有足夠的證據(jù)證明其所受的損失，提供的證據(jù)應(yīng)包括以下幾方面：

（1）損失的性質(zhì)，如是門(mén)票收入的損失，還是餐飲收入損失，捕魚(yú)量減少的利潤(rùn)損失等，包括損失是由于海洋污染造成的證據(jù)。

（2）在受損失期間和前3年同期的月收入減少量。

（3）如果可能，應(yīng)證明在受損失期間和前3年同期每月所賣(mài)的貨物減少量（旅店應(yīng)提供房間的出租量、露營(yíng)地應(yīng)提供帳篷的出租量、個(gè)人提供住宿的應(yīng)提供月出租量、旅館應(yīng)提供食物供應(yīng)量、旅游勝地應(yīng)提供旅客/出售的門(mén)票量、商店酒吧等其他商業(yè)僅要求提供收入減少額）。

（4）在損失發(fā)生年內(nèi)和前3年內(nèi)有關(guān)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的變化（如旅店的房間數(shù)量）、開(kāi)放時(shí)間以及價(jià)格變化明細(xì)表。

（5）節(jié)省的開(kāi)支或其他正常可變花費(fèi)。

（6）損失的計(jì)算方法。

注釋:

作者簡(jiǎn)介：韓立新（1967—），女，漢族，河北撫寧人，大連海事大學(xué)海商法系主任，國(guó)際海事法律研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“海上侵權(quán)行為法研究”*大連海事大學(xué)法學(xué)院遼寧大連116026

[1]資料來(lái)源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《2006年中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

[2]王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年7月第1版，第369頁(yè)。

[3]以下三種分類(lèi)方法見(jiàn)（意）毛羅·布薩尼、（美）弗農(nóng)·瓦倫丁·帕爾默主編：《歐洲法中的純粹經(jīng)濟(jì)損失》，張小義、鐘洪明譯，法律出版社2005年版，第91—93頁(yè)。

[4]前引[3]。第93頁(yè)。

[5]張新寶：《純粹經(jīng)濟(jì)損失的幾個(gè)問(wèn)題（代中譯本序）》，第l頁(yè)。

[6]前引[3]，第96頁(yè)。

[7]前引[3]，第13—14頁(yè)。

[8]前引[3]，第103頁(yè)。

[9]王利明主編：《民法·侵權(quán)行為法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993年7月版，第584頁(yè)；楊立新：《侵權(quán)法論》，吉林人民出版社，2000年3月版，第615頁(yè)。

第2篇

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文明施工改變施工現(xiàn)場(chǎng)面貌，改善職工勞動(dòng)條件，提高工作效率，始終保持良好的精神狀態(tài)。不僅可以促質(zhì)量，保安全，而且能夠提高經(jīng)濟(jì)效益；注重規(guī)范，各項(xiàng)目施工管理工作較嚴(yán)謹(jǐn)，減少了工、料、機(jī)無(wú)效投入的浪費(fèi)。講究工藝，開(kāi)挖規(guī)范，控制嚴(yán)格，超挖較少，減少了大量原材料的消耗。可以提高工程項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)企業(yè)施工水平發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步和國(guó)際接軌，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。

一、文明具體措施

1.建立及健全安全文明生產(chǎn)保證體系和安全文明生產(chǎn)監(jiān)督體系。由總經(jīng)理、總工、安全工程師、各施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安檢員組成安全文明生產(chǎn)管理委員會(huì)。總經(jīng)理是安全文明的第一責(zé)任人，設(shè)安全管理委員會(huì)，專(zhuān)職安全文明生產(chǎn)管理，并配備數(shù)量足夠的安全工程師和專(zhuān)職安全員。結(jié)合實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的安全管理制度和規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中不斷完善并在實(shí)施過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行。

2.根據(jù)國(guó)家頒布的各項(xiàng)安全規(guī)程，及時(shí)編印一套適合于工程的安全防護(hù)規(guī)程手冊(cè)。本項(xiàng)目的所有進(jìn)場(chǎng)人員均需通過(guò)本手冊(cè)的學(xué)習(xí)與考試，考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗。實(shí)施安全文明生產(chǎn)目標(biāo)管理。部門(mén)和作業(yè)隊(duì)，作業(yè)隊(duì)與班組層層簽訂安全文明生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，一年一次考核，獎(jiǎng)懲及時(shí)兌現(xiàn)。

3.堅(jiān)持在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全文明生產(chǎn)工作。經(jīng)常性地認(rèn)真開(kāi)展三級(jí)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)，保證特殊工種人員持證上崗。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。每周進(jìn)行一次安全檢查，及時(shí)整改安全隱患，不斷完善和規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施。

4.認(rèn)真做好、夜間照明工作，保證夜間施工安全。做好電器設(shè)備和建筑物的防雷、接地設(shè)計(jì)與安裝工作，并定期進(jìn)行檢查，確保系統(tǒng)防雷安全。

5.從爆破人員的資質(zhì)管理與安全教育和民用爆炸品的管理到爆破作業(yè)的全過(guò)程，都將建立健全的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)專(zhuān)人指揮，并根據(jù)技術(shù)要求，設(shè)置明確的安全警戒區(qū)和數(shù)量足夠的專(zhuān)門(mén)警戒人員。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《消防法》，配備專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍，結(jié)合工程特點(diǎn)認(rèn)真編制消防措施計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理工程師審批。在施工現(xiàn)場(chǎng)，倉(cāng)庫(kù)、生活區(qū)、修理車(chē)間等配置適量的消防和滅火設(shè)備器材并明確責(zé)任人，定期進(jìn)行檢查保養(yǎng)，確保本標(biāo)消防安全。

6.對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)或操作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)督崗，在危險(xiǎn)地點(diǎn)附近設(shè)置醒目的標(biāo)志，提醒工作人員注意。每個(gè)月舉行一次有聯(lián)營(yíng)體總經(jīng)理、聯(lián)營(yíng)體總工、主管生產(chǎn)副總經(jīng)理、工程部、物供部、質(zhì)安部、安全工程師、作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)兼職安全員等參加的安全文明生產(chǎn)工作會(huì)，檢查安全文明生產(chǎn)情況，討論決定安全文明生產(chǎn)的重大事項(xiàng)。

二、文明施工的組織機(jī)構(gòu)

文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)文明環(huán)保施工辦公室，配備專(zhuān)職文明施工檢查人員。在文明環(huán)保施工領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)文明施工的各項(xiàng)管理工作。

組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)：建立文明施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證文明施工的各項(xiàng)制度的落實(shí)，負(fù)責(zé)宣傳教育檢查監(jiān)督制度落實(shí)情況，負(fù)責(zé)對(duì)文明施工過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行處理和改進(jìn)，負(fù)責(zé)對(duì)各作業(yè)隊(duì)提出的合理化建議進(jìn)行篩選、采納并根據(jù)實(shí)際情況加以完善和落實(shí)。

三、環(huán)境保護(hù)

創(chuàng)造一個(gè)舒適、安全、清潔、無(wú)污染的施工生產(chǎn)與生活環(huán)境是我們的目標(biāo)，減少因工程施工對(duì)環(huán)境的破壞是我們義不容辭的責(zé)任。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章及本合同的有關(guān)規(guī)定，做好施工區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)施工區(qū)域外的植物、樹(shù)木盡量維持原狀，防止由于工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染、大面積沖刷和水土流失。積極開(kāi)展塵、毒、噪音治理，合理排放廢渣、污水。積極配合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)施工區(qū)和生活營(yíng)地進(jìn)行的定期或不定期的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

2.編制施工總布置設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，編制一份施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)和水土保持措施計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理人審批。施工棄渣的利用和堆放，施工場(chǎng)地開(kāi)挖的邊坡保護(hù)和水土流失防治措施。施工飲用水防污措施，施工活動(dòng)中的噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油等環(huán)境保護(hù)措施，施工區(qū)和生活區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施以及糞便、垃圾的治理措施，完工后的場(chǎng)地清理。

3.加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)

施工場(chǎng)地修建截排水溝，減少泥砂和廢渣進(jìn)入江河。施工前制定施工措施，做到有組織的排水。土石方開(kāi)挖施工過(guò)程中，保護(hù)開(kāi)挖鄰近建筑物和邊坡的穩(wěn)定。 機(jī)械、車(chē)輛定時(shí)集中清洗。清洗水經(jīng)集水池沉淀處理后再向外排放。混凝土和水泥砂漿產(chǎn)生的堿性廢水，加酸中和處理后再向外排放。

生產(chǎn)生活污水采取治理措施，對(duì)生產(chǎn)污水按要求設(shè)置水溝塞、擋板、沉砂池等凈化設(shè)施，保證排水達(dá)標(biāo)。生活污水先經(jīng)化糞池發(fā)酵殺菌后，按規(guī)定集中處理或由專(zhuān)用管道輸送到無(wú)危害水域。

4.棄渣和固體廢棄物處理

施工棄渣和固體廢棄物以國(guó)家《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，按設(shè)計(jì)和合同文件要求送至指定棄渣場(chǎng)。做好棄渣場(chǎng)的綜合治理，按照設(shè)計(jì)要求采取工程保護(hù)措施，避免邊坡失穩(wěn)和棄渣流失。保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，在施工區(qū)和生活營(yíng)地設(shè)置足夠數(shù)量的臨時(shí)垃圾貯存設(shè)施，防止垃圾流失，定期將垃圾送至指定垃圾場(chǎng)，按要求進(jìn)行填埋。

5. 搞好空氣質(zhì)量的保護(hù)

在水泥、煤灰裝卸運(yùn)輸過(guò)程中，保持良好的密封狀態(tài)。混凝土拌合系統(tǒng)安裝除塵設(shè)備。機(jī)械車(chē)輛使用過(guò)程中，加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，防止汽油、柴油、機(jī)油的泄露，保證進(jìn)氣、排氣系統(tǒng)暢通。運(yùn)輸車(chē)輛及施工機(jī)械，使用0#柴油和無(wú)鉛汽油等優(yōu)質(zhì)燃料，減少有毒、有害氣體的排放量。對(duì)施工道路及場(chǎng)內(nèi)公路上撒落的砂石、混凝土、石渣等廢渣及時(shí)進(jìn)行清掃。場(chǎng)內(nèi)施工道路保持路面平整，排水暢通，晴天灑水除塵，并經(jīng)常檢查、維護(hù)及保養(yǎng)。不在施工區(qū)內(nèi)焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒或惡臭氣體的物質(zhì)。因工作確需要焚燒時(shí)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政主管部門(mén)同意，采取防治措施，在環(huán)境監(jiān)理人監(jiān)督下實(shí)施。

6.加強(qiáng)噪聲控制

加強(qiáng)交通噪聲的控制和管理。合理安排運(yùn)輸時(shí)間，避免車(chē)輛噪聲污染對(duì)敏感區(qū)影響。合理布置混凝土及砂漿攪拌機(jī)等機(jī)械的位置，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)。調(diào)整施工時(shí)段：晚間控制高噪聲機(jī)械的設(shè)備運(yùn)行、作業(yè)，空壓機(jī)、混凝土拌合機(jī)等噪聲較大的施工機(jī)械設(shè)備操作人員實(shí)行輪班制，控制工作時(shí)間；并為相應(yīng)機(jī)械設(shè)備操作人員配發(fā)噪聲防護(hù)用品。選用低噪聲設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，盡可能降低施工噪聲。

衛(wèi)生防疫：所有施工人員到環(huán)管辦公室認(rèn)可的衛(wèi)生防疫部門(mén)進(jìn)行傳染病檢查，合格后方可入場(chǎng)；施工人員每年進(jìn)行一次體檢，食品從業(yè)人員有按《食品衛(wèi)生法》要求的上崗證書(shū)，持證上崗；密切監(jiān)視傳染病疫情情況，發(fā)現(xiàn)疫情，按《傳染病防治法》立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)和環(huán)境監(jiān)理人，采取適當(dāng)緊急控制措施。滅鼠，每天對(duì)居住和工作環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生清掃和消毒，施工區(qū)集中滅鼠二次，食堂、糧倉(cāng)、垃圾箱等場(chǎng)所經(jīng)常投放鼠藥。

預(yù)防蟲(chóng)媒傳染病：采取措施滅蚊、滅蠅以防止瘧疾、乙型腦炎及食品污染疾病發(fā)生，施工區(qū)和生活營(yíng)地內(nèi)，集中滅蚊、滅蠅二次糞便管理：糞便處理執(zhí)行《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。在有自來(lái)水的地方建設(shè)水沖廁所和高效化糞池，對(duì)分散人群，建設(shè)無(wú)蠅、蛆、無(wú)臭、無(wú)污染的“三無(wú)”公廁，定期將糞便收集至化糞池處理。

第3篇

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書(shū)一

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類(lèi)和所有地球生命的搖籃，也是為人類(lèi)未來(lái)生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個(gè)藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過(guò)度的重負(fù)。保護(hù)我們賴(lài)以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 海南省XX年海洋保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃將正式啟動(dòng)，在這重要的時(shí)刻，我們向社會(huì)各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)。珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園，我們責(zé)無(wú)旁貸!海南作為全國(guó)最大的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。在本次啟動(dòng)儀式上正式推出的海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來(lái)的深刻含義。今后，我們將在各種場(chǎng)合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購(gòu)買(mǎi)珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門(mén)的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開(kāi)雙臂，熱切歡迎所有熱愛(ài)這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過(guò)我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來(lái)，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業(yè)廳 海南省海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(籌)

海南是中國(guó)的海洋大省。。。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣(mài)點(diǎn)，就是海南優(yōu)異的海洋環(huán)境，海洋環(huán)境保護(hù)是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說(shuō)，除了海口、三亞，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚(yú)的悲劇，非常規(guī)律得就像每天學(xué)校的廣播體操一樣準(zhǔn)時(shí)。。。凌晨58點(diǎn)左右。。。

因?yàn)橄矚g海，這些年走遍海南的各個(gè)海岸，發(fā)現(xiàn)每個(gè)海域幾乎每天清晨都能聽(tīng)到炸魚(yú)的聲音。。。這一點(diǎn)都不夸張。。。 同時(shí)，也潛入過(guò)許多海域，許多海底珊瑚，是被整個(gè)炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚(yú)頻發(fā)，也是貧窮和落后象征，國(guó)際旅游島怎么能是這個(gè)樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國(guó)際旅游島拿什么來(lái)建設(shè)。。。

所以，懇請(qǐng)政府重視，嚴(yán)管?chē)?yán)懲。。。同時(shí)疏導(dǎo)輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚(yú)行為。。。建立合格健康的國(guó)際旅游島。。。

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書(shū)二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風(fēng)良港，也是公認(rèn)的國(guó)家級(jí)大魚(yú)池。然而今天，這片海域卻不堪重負(fù)，港內(nèi)魚(yú)類(lèi)總量已經(jīng)低到了一個(gè)危險(xiǎn)的水平，海面上漂浮物隨處可見(jiàn)，沿海灘涂垃圾成堆。同時(shí)，漁家樂(lè)旅游安全問(wèn)題頻發(fā)，甚至造成了很大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給眾多家庭帶來(lái)了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂(lè)出海旅游的主要是漁民自備的三無(wú)船舶(無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)，含排筏)，由于其自身構(gòu)造、航運(yùn)技術(shù)等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發(fā)生安全事故處置能力弱，發(fā)生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來(lái)較多的不確定因素。切實(shí)保障游客的生命安全，努力保護(hù)象山港海洋環(huán)境，需要我們大家的節(jié)制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)，珍視海洋環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，呵護(hù)藍(lán)色家園。

二、配合浙江省開(kāi)展的浙江漁場(chǎng)一打三整治專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，即嚴(yán)厲打擊取締涉漁三無(wú)船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染。

三、提高安全意識(shí)，不預(yù)定、拒絕乘坐三無(wú)船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執(zhí)照齊全、正規(guī)的酒店品嘗海鮮。

五、向周?chē)H朋好友宣傳保護(hù)海洋環(huán)境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態(tài)資源、不購(gòu)買(mǎi)過(guò)小的魚(yú)蝦蟹類(lèi)海鮮。

第4篇

（1.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態(tài)安全對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)海洋生態(tài)安全總體形勢(shì)嚴(yán)峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、建立防災(zāi)減災(zāi)體系、國(guó)際協(xié)作等七個(gè)方面提出加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對(duì)策

1海洋生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

海洋生態(tài)安全對(duì)于一國(guó)國(guó)家安全具有十分重要的作用。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)環(huán)保局就在報(bào)告中指出，“不管從每年的開(kāi)支情況來(lái)看，還是從海上力量，至少在70年代，美國(guó)的海洋規(guī)劃基本上一直與本國(guó)國(guó)家利益聯(lián)系在一起”，“國(guó)家安全利益在制定國(guó)家海洋政策和規(guī)劃時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態(tài)安全的定義

關(guān)于海洋生態(tài)安全的研究，我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達(dá)與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認(rèn)為海洋生態(tài)安全是與人類(lèi)的生活及生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞[2]。

張素君認(rèn)為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及人類(lèi)與海洋整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結(jié)構(gòu)。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。

張珞平認(rèn)為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類(lèi)更多地關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來(lái)的健康和風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)之前就制定政策、采取行動(dòng)，而不是海洋污染或被動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。

1.2海洋生態(tài)安全的特征

一個(gè)地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋社會(huì)安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點(diǎn)。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問(wèn)題。第二，長(zhǎng)期性。海洋生態(tài)安全的維護(hù)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，政府及相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾必須給予長(zhǎng)期的關(guān)注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機(jī)或治理海洋生態(tài)危機(jī)成本會(huì)在“代際”間轉(zhuǎn)移[5]。第四，滯后性。海洋災(zāi)害不可預(yù)測(cè)，帶來(lái)?yè)p失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時(shí)維護(hù)。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)最大供應(yīng)能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導(dǎo)致不利的結(jié)果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預(yù)料且不可逆的后果。

2海洋生態(tài)安全存在的主要問(wèn)題及影響因素分析

2.1我國(guó)海洋生態(tài)安全總體形勢(shì)與存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)代海洋科學(xué)開(kāi)發(fā)技術(shù)及海洋資源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，海洋活動(dòng)迅速壯大，但海洋經(jīng)濟(jì)在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的資源與環(huán)境問(wèn)題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]。總之，中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。海洋生態(tài)安全存在的問(wèn)題有：

2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的多項(xiàng)資源。我國(guó)的濱海濕地和河口面積大約為500萬(wàn)hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)濱海濕地每年正在以2萬(wàn)多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計(jì)喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務(wù)功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費(fèi)量的60%是通過(guò)海上運(yùn)輸?shù)竭_(dá)消費(fèi)地的。由于運(yùn)輸不當(dāng)或油船失事及海上開(kāi)采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達(dá)100萬(wàn)噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學(xué)家估計(jì)，每年傾注到海洋的廢油達(dá)200萬(wàn)～1 000萬(wàn)噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應(yīng)”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)面臨著前所未有的壓力。我國(guó)海洋生物群落的結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來(lái)，渤海潮間帶生物、魚(yú)類(lèi)種類(lèi)多樣性、底棲貝類(lèi)等明顯降低。海洋魚(yú)類(lèi)種類(lèi)減少、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚(yú)等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來(lái)，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢(shì)還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國(guó)海平面公報(bào)》顯示，近30多年來(lái)，我國(guó)沿海海平面呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風(fēng)暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出[10]。

2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災(zāi)害頻繁自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，目前人類(lèi)還無(wú)法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，給自然災(zāi)害的治理更帶來(lái)了巨大的困難。我國(guó)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海嘯、地震、臺(tái)風(fēng)等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟(jì)損失占各類(lèi)自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失約10%，可以說(shuō)海洋災(zāi)害在很大程度上影響著我國(guó)海洋生態(tài)安全。據(jù)國(guó)家海洋局的《2013年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》報(bào)導(dǎo)，2013年，各類(lèi)海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災(zāi)害公報(bào)和海洋統(tǒng)計(jì)年鑒等資料來(lái)看，我國(guó)主要海洋災(zāi)害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關(guān)。氣候變冷，冰蓋擴(kuò)展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導(dǎo)致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴(yán)重?fù)?jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類(lèi)生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機(jī)物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學(xué)物質(zhì)污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴(yán)重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過(guò)度捕撈科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及人類(lèi)對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)的大量使用，使得漁民捕魚(yú)的速度大大超過(guò)海洋的天然補(bǔ)給能力，造成魚(yú)類(lèi)種群、魚(yú)類(lèi)數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國(guó)每年魚(yú)類(lèi)總量減少1%。

2.2.2.3外來(lái)水生生物入侵外來(lái)水生生物入侵與土著生物爭(zhēng)奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來(lái)入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢(shì)種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時(shí)，外來(lái)水生生物入侵還可能造成轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀(jì)90年代年起，我國(guó)不慎從臺(tái)灣等蝦病流行海域引進(jìn)了帶病毒的苗種，導(dǎo)致對(duì)蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動(dòng)人口趨海移動(dòng)造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類(lèi)居住生存及發(fā)展經(jīng)濟(jì)。調(diào)查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過(guò)千萬(wàn)的16個(gè)大城市中，有13個(gè)是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動(dòng)。由此可見(jiàn)，人口趨海移動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。大量人口趨海移動(dòng)必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國(guó)海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，但是嚴(yán)峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護(hù)法》這一基本法在保護(hù)海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺(tái)具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)定，對(duì)行政管理協(xié)調(diào)規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復(fù)制度、許可證制度等共有制度；在法律責(zé)任方面未健全責(zé)任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國(guó)實(shí)行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門(mén)間職責(zé)分散，相互之間難以協(xié)調(diào)，這給我國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行及實(shí)施帶來(lái)了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財(cái)政支持當(dāng)前，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)治理財(cái)政支持不足，缺乏相關(guān)資金投入，造成相關(guān)海洋生態(tài)科技治理技術(shù)滯后，嚴(yán)重影響我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量[19]。

2.2.4技術(shù)因素改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)投入基礎(chǔ)性研究，取得了初步的科技進(jìn)步，這對(duì)我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起到了巨大的推動(dòng)作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的命脈，但是由于對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性科學(xué)研究長(zhǎng)期投入不足，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)壓力存在相當(dāng)大的差距，許多問(wèn)題已嚴(yán)重制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性研究薄弱；第二，許多嚴(yán)重制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境保護(hù)技術(shù)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

3加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的對(duì)策建議

針對(duì)近年來(lái)不合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，導(dǎo)致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)海洋資源進(jìn)行管理，對(duì)海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護(hù)及治理，以實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)

海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展有賴(lài)于協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補(bǔ)給力，將人類(lèi)與海洋對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類(lèi)必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類(lèi)主體意識(shí)，變征服海洋為人與海洋協(xié)調(diào)共存發(fā)展，自覺(jué)按照海洋生態(tài)規(guī)律調(diào)整人類(lèi)開(kāi)發(fā)行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)道德建設(shè)，讓人們?cè)谧鹬睾Ｑ蟆⒈Ｗo(hù)海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

3.2加大海洋環(huán)保資金投入

防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項(xiàng)公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護(hù)工作也需要大量的資金來(lái)支持，因此，各個(gè)沿海地區(qū)政府應(yīng)該因地制宜，將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)建立靈活籌集機(jī)制，開(kāi)辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭(zhēng)取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開(kāi)發(fā)銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃

3.3.1加強(qiáng)海洋生態(tài)區(qū)劃為進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國(guó)家海洋局及各級(jí)地方性海洋管理部門(mén)應(yīng)該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護(hù)方面實(shí)施分區(qū)和分類(lèi)的調(diào)控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導(dǎo)作用、海洋環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及海洋生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎(chǔ)構(gòu)建的海洋生態(tài)安全新格局。

3.3.2加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)根據(jù)海洋調(diào)查及海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，各級(jí)海洋管理部門(mén)應(yīng)該有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的選擇海洋自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)筑管理完善、類(lèi)型齊全、規(guī)模適度的海洋保護(hù)區(qū)新布局。同時(shí)建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護(hù)區(qū)巡護(hù)及執(zhí)法，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)的升級(jí)。

3.4加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

各級(jí)沿海地區(qū)政府應(yīng)該在提高海洋開(kāi)發(fā)整體效益的前提下，加強(qiáng)海洋管理基礎(chǔ)建設(shè)及海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開(kāi)展高時(shí)空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調(diào)整、控制海洋資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補(bǔ)給力及自然修復(fù)功能。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范布設(shè)站位，適當(dāng)加密，對(duì)入海排污口監(jiān)測(cè)要增加頻次，擴(kuò)大覆蓋面；對(duì)入海排污口開(kāi)展普查，對(duì)渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)海洋災(zāi)害，有效做好海洋防災(zāi)減災(zāi)，積極開(kāi)展海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；對(duì)主要河流入海口實(shí)施實(shí)時(shí)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

3.5建立海洋防災(zāi)減災(zāi)體系

我國(guó)海洋災(zāi)害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)安全具有重要作用。國(guó)家要加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作必須加大防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)，在整個(gè)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測(cè)是基礎(chǔ)，預(yù)報(bào)是手段，減災(zāi)是目的，是整個(gè)工作的落腳點(diǎn)，健全海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系尤其重要。構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)體系，具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)施災(zāi)前工程防御；第二，強(qiáng)化應(yīng)災(zāi)預(yù)警響應(yīng)；第三，推動(dòng)災(zāi)中調(diào)查統(tǒng)計(jì)；第四，參與救災(zāi)體系建設(shè)；第五，開(kāi)展災(zāi)后損失評(píng)估[20]。

3.6加強(qiáng)法治建設(shè)

3.6.1修訂有關(guān)法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)等內(nèi)容加入《憲法》修訂中，充實(shí)海洋資源開(kāi)發(fā)利用及海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強(qiáng)海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補(bǔ)充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內(nèi)容、量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.6.1.3修訂《環(huán)境保護(hù)基本法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確海洋生態(tài)保護(hù)的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的方針政策、體制、機(jī)制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項(xiàng)資源與環(huán)境保護(hù)法第一，通過(guò)法律實(shí)施細(xì)則、法規(guī)等形式進(jìn)一步明確和細(xì)分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機(jī)制等方面的內(nèi)容，盡快出臺(tái)海岸帶管理相關(guān)的法律；第三，加快我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個(gè)整體元素的生態(tài)安全[22]。我國(guó)的海洋生物多樣性保護(hù)立法，應(yīng)該對(duì)建立海洋生物多樣性保護(hù)制度、制定中國(guó)海洋生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。

3.7加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋需要協(xié)調(diào)各沿海國(guó)家關(guān)系、加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)海洋生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)從全人類(lèi)共同安全的高度出發(fā)，建立國(guó)際間有關(guān)海洋生態(tài)安全與沖突的預(yù)防機(jī)制；互相交換有益國(guó)家海洋生態(tài)安全的情報(bào)與信息。加強(qiáng)國(guó)際間海洋資源開(kāi)發(fā)利用合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、爭(zhēng)取國(guó)際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國(guó)家主權(quán)的原則下，協(xié)調(diào)好各個(gè)國(guó)家對(duì)重要海洋資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。

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第5篇

關(guān)鍵詞：石油泄漏；海洋污染；公民環(huán)境安全權(quán)；法律建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）26-0057-02

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但同時(shí)海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。所謂的海洋環(huán)境污染損害，指的是直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。我國(guó)的海洋國(guó)土面積廣大，面對(duì)日益嚴(yán)酷的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，如何從法律的角度對(duì)其加以分析，并找尋填補(bǔ)漏洞、減少污染的措施，是亟須認(rèn)真對(duì)待的課題。

一、石油泄漏事件概況

（一）近年來(lái)我國(guó)石油泄漏導(dǎo)致海域污染事件

2011年4月22日，中海油公司在渤海灣中的石油存儲(chǔ)裝備產(chǎn)生損毀，多座油田被迫關(guān)閉，損失嚴(yán)重，以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬(wàn)桶計(jì)算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當(dāng)于整體日產(chǎn)量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向國(guó)家海洋局北海分局匯報(bào)，其在渤海中的南海一號(hào)鉆井平臺(tái)發(fā)生溢油事故。2011年6月，康菲石油中國(guó)公司的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，造成中國(guó)渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)損失慘重。

（二）全球重大漏油污染海域事件

自20世紀(jì)六七十年代至21世紀(jì)初，世界主要運(yùn)油的海上路線都發(fā)生過(guò)重大的石油泄漏事件，給當(dāng)?shù)匾约爸苓叺暮Ｓ颉㈥懟匕兜鹊榷紟?lái)了巨大的災(zāi)難。2007年1月，俄羅斯一艘油輪遭遇狂風(fēng)，最終沉沒(méi)，石油泄漏近三千噸，鄰近海域污染嚴(yán)重。2002年1月，利比里亞一艘油輪在位于西班牙周?chē)Ｓ蛴鲭y沉沒(méi)，近七萬(wàn)噸石油泄漏，導(dǎo)致法、西、葡等國(guó)家共計(jì)數(shù)千公里海岸線遭受泄油污染，大量海鳥(niǎo)死亡，海洋環(huán)境受損嚴(yán)重。

可見(jiàn)，石油泄漏導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中所面臨的共同難題。沿海環(huán)境遭到沉重破壞，海洋生物圈遭受滅頂之災(zāi)，沿岸居民的合法權(quán)益遭受重大損失。

二、從公民環(huán)境安全權(quán)角度探析漏油污染事件

公民環(huán)境安全權(quán)是環(huán)境安全權(quán)中的重要組成部分，始發(fā)于20世紀(jì)六七十年代，伴隨石油泄漏污染環(huán)境事件的不斷增多，環(huán)境安全已經(jīng)成為全人類(lèi)所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂公民環(huán)境安全權(quán)，亦即民眾享有的與其生存環(huán)境足額相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其要素處于良性的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不受環(huán)境污染和破壞危害，適合人類(lèi)居住的良好狀態(tài)的權(quán)利。依據(jù)各環(huán)境安全要素客體自然物理屬性及法律屬性的不同，公民的環(huán)境安全權(quán)具體包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：公民環(huán)境安全合理使用權(quán)；公民環(huán)境安全知情權(quán)；公民環(huán)境安全事務(wù)參與權(quán)；公民環(huán)境安全監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)；公民環(huán)境安全人格權(quán)；公民環(huán)境安全損害求償權(quán)；公民環(huán)境安全損害救濟(jì)、保障權(quán)。

（一）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論依據(jù)

1.可持續(xù)發(fā)展觀

根據(jù)人與自然和諧相處的理念，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要不斷地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。可持續(xù)發(fā)展理念既滿(mǎn)足現(xiàn)代人的客觀要求，同時(shí)也不傷害將來(lái)人的環(huán)境權(quán)益。海洋環(huán)境所具備的自我凈化能力，其發(fā)揮亦需要時(shí)間，原油泄漏會(huì)因?yàn)楹Ｑ笊锏男玛惔x最終歸于無(wú)形，但這個(gè)時(shí)間是極為長(zhǎng)久的，給不同時(shí)代的人們都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的損傷。

2.生態(tài)契約觀

洛克曾說(shuō)“即使說(shuō)當(dāng)人們確信他的生命、自由和財(cái)產(chǎn)這些自然權(quán)利沒(méi)有得到最高的權(quán)威的尊重時(shí)，他們有權(quán)更換它，代之以新的權(quán)威”。隨著海洋環(huán)境時(shí)代之來(lái)臨，其安全問(wèn)題面臨曠古未有之形勢(shì)，加之因石油泄漏所帶來(lái)的海洋環(huán)境安全問(wèn)題的國(guó)際化，最終引出生態(tài)契約論。普通民眾的生存環(huán)境，為人類(lèi)社會(huì)所共享，亟須在全球領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行管制，最終帶來(lái)了保護(hù)環(huán)境的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，它們伴隨人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而壯大。因此，因石油泄漏引致出來(lái)的海洋環(huán)境保護(hù)的安全問(wèn)題之法律也需要更新。

3.環(huán)境正義觀

環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，以公民個(gè)體享有相因應(yīng)的環(huán)境安全權(quán)為前提，同時(shí)，又將環(huán)境安全權(quán)的建構(gòu)作為基礎(chǔ)。融入環(huán)境安全法規(guī)體系框架的管控之中，每個(gè)人可以盡最大程度的表達(dá)自我的環(huán)境訴求，建構(gòu)相應(yīng)的、較為完善的保障法律機(jī)制。如果沒(méi)有賦予每個(gè)普通民眾環(huán)境安全權(quán)，就勿論實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境正義。

（二）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的法理依據(jù)

1.環(huán)境安全、健康要素的共同信托理論

根據(jù)環(huán)境共同信托理論，環(huán)境安全是每一個(gè)公民組成的民眾全體的共同權(quán)利來(lái)源，是公民全體的共有財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)其加以支配并損傷。公民作為一個(gè)整體是就作為共有人的法律地位將之委托給國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家等實(shí)體，對(duì)其進(jìn)行必要之維護(hù)保障。因此，國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府等就有義務(wù)將其及時(shí)履行并加以管理維護(hù)，公民擁有監(jiān)督權(quán)利。

2.權(quán)利制約權(quán)力理論

“沒(méi)有權(quán)利的驅(qū)動(dòng)和指引，權(quán)力會(huì)失去源泉和方向；沒(méi)有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力將會(huì)在其社會(huì)運(yùn)行中蛻變。”公民的環(huán)境安全權(quán)以知情權(quán)、參與權(quán)、索取救濟(jì)與補(bǔ)償?shù)谋Ｕ闲詸?quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)之主體的履行行為，進(jìn)而保障民眾個(gè)體的環(huán)境安全權(quán)之真正實(shí)現(xiàn)。假設(shè)民眾的環(huán)境安全保障權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，則其相因應(yīng)的環(huán)境安全之義務(wù)亦不可能有更為清晰之認(rèn)知。

三、從法律維度探究我國(guó)海洋環(huán)境污染的成因

1.相關(guān)法律與法規(guī)不完善

我國(guó)曾簽署的聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償方面的條約、公約計(jì)二十余份，相關(guān)方面的國(guó)內(nèi)法律制定也有多部，但究其數(shù)量雖巨，依舊欠缺相因應(yīng)的補(bǔ)充實(shí)施條款細(xì)則，形同虛設(shè)。對(duì)于石油泄漏污染的法律少之又少。

第6篇

海洋運(yùn)輸承擔(dān)了90%的國(guó)際貿(mào)易量，由海洋運(yùn)輸引起的環(huán)境污染主要是船舶污染。為此，國(guó)際海事組織先后制定了《國(guó)際防止船舶污染公約》和相關(guān)各類(lèi)補(bǔ)充文件。《1973年國(guó)際船舶污染預(yù)防公約》是為保護(hù)海洋環(huán)境，由國(guó)際海事組織制定的有關(guān)防止和限制船舶排放油類(lèi)和其他有害物質(zhì)污染海洋方面的安全規(guī)定的國(guó)際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國(guó)際公約，也是人類(lèi)保護(hù)海洋環(huán)境的主要國(guó)際公約。它包括6個(gè)技術(shù)性附則： 附則i---防止油污規(guī)則；附則ii---控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則；附則iii---防止海運(yùn)包裝形式有害物質(zhì)污染規(guī)則；附則iv---防止船舶生活污水污染規(guī)則；附則v---防止船舶垃圾污染規(guī)則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規(guī)則。基本涵蓋了主要類(lèi)型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來(lái)的《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)》主要是對(duì)1973年公約的《附則ⅰ防止油污規(guī)則》進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修政和補(bǔ)充，其他幾個(gè)附則沒(méi)有多大變化。該公約以其詳細(xì)和全面的船舶污染防治規(guī)范，成為各國(guó)船舶污染防治立法的典范。

法案出臺(tái)背景

澳大利亞是一個(gè)四面環(huán)海的大陸，其海岸線長(zhǎng)達(dá)37521公里，其對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸主要依靠海運(yùn)，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環(huán)境保護(hù)。澳大利亞制定了大量的海洋環(huán)境保護(hù)立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來(lái)，澳大利亞就在聯(lián)邦和州的層次上修訂了海洋環(huán)境保護(hù)法多次。

2010年11月9日，澳大利亞聯(lián)邦通過(guò)了《2010海洋保護(hù)法修正案》，該法修正了《2008海洋保護(hù)（船用油污染損害的民事責(zé)任）法》和《1983海洋保護(hù)（船舶污染預(yù)防）法》，給2008海洋保護(hù)法增加了一節(jié)新的內(nèi)容---響應(yīng)者免責(zé)，以保護(hù)那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽(yù)的人員。而對(duì)1983海洋保護(hù)法則修訂了一些條款，如對(duì)含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門(mén)同意安排一個(gè)在船上以外的地方，專(zhuān)門(mén)放置船上燃油供應(yīng)簿。還要制定相關(guān)條款，要求保存關(guān)于損害臭氧層物質(zhì)的記錄，并在記錄本中規(guī)定虛假或誤導(dǎo)性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過(guò)了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現(xiàn)代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問(wèn)題。

同時(shí)，這也是新南威爾士州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新州）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格防治環(huán)境污染的一個(gè)大趨勢(shì)所致。2011年11月，新南威爾士州通過(guò)了《2011環(huán)境保護(hù)法修正案》。該法案針對(duì)那些有引發(fā)污染事件風(fēng)險(xiǎn)的組織應(yīng)該準(zhǔn)備遵守法案所帶來(lái)的變化，包括增加報(bào)告義務(wù)，應(yīng)對(duì)增大的處罰，要求制定污染事件應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃和公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等等。

法案主要內(nèi)容

2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會(huì)通過(guò)了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國(guó)際船舶污染預(yù)防公約》、澳大利亞聯(lián)邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護(hù)法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環(huán)境保護(hù)法修正案》。法案的主要修訂內(nèi)容是禁止向國(guó)家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數(shù)百萬(wàn)美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計(jì)劃和海洋污染報(bào)告制度，使得海洋污染事故反應(yīng)和岸上污染事故的反應(yīng)機(jī)制更為一致。

思考和借鑒

對(duì)由于海洋運(yùn)輸船舶引起的海洋環(huán)境污染，中國(guó)政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并加入了《1973年國(guó)際防止船舶遣成污染公約》和《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國(guó)際公約。

目前我國(guó)最新的海洋船舶污染防治法是交通運(yùn)輸部頒布的《中國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，該規(guī)定是中國(guó)政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項(xiàng)要求得以嚴(yán)格執(zhí)行，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)的履約水平具有非常重要的意義。該規(guī)定建立了比較完善的船舶污染預(yù)防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運(yùn)污染危害性貨物及其有關(guān)作業(yè)、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)和違法的相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。明確了海事機(jī)構(gòu)管理職能和船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。明確了船舶載運(yùn)污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實(shí)施，但我國(guó)的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴(yán)重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個(gè)方面思考和借鑒：

1、程序和實(shí)體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要

我國(guó)船舶污染海洋立法存在一個(gè)明顯的問(wèn)題，即輕程序，重實(shí)體。《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》均設(shè)定了防治船舶污染的相關(guān)制度，但沒(méi)有明確在制度執(zhí)行過(guò)程中所必須的操作性規(guī)定，《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》彌補(bǔ)了這些不足，制定和完善了操作性規(guī)定，但這些規(guī)定多為實(shí)體性規(guī)定，對(duì)程序性規(guī)制明顯不足。如對(duì)船舶污染物的接收，該規(guī)定只明確“船舶應(yīng)當(dāng)將不符合規(guī)定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全與防污染管理制度。進(jìn)行污染物接收作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規(guī)定，對(duì)船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規(guī)制，從而可能導(dǎo)致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對(duì)造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應(yīng)急預(yù)案并隨船攜帶。該應(yīng)急計(jì)劃的必備條款中就包含報(bào)告緊急事件必須遵循的程序、和主管機(jī)構(gòu)合作應(yīng)對(duì)的程序，特別是和船上負(fù)責(zé)通訊的人。在法定的垃圾處理計(jì)劃中，也包括收集、儲(chǔ)存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設(shè)備來(lái)執(zhí)行這些程序。

轉(zhuǎn)貼于

2、信息披露：污染船舶負(fù)責(zé)報(bào)告，全程信息公開(kāi)

在澳大利亞新州的海洋污染法針對(duì)船舶污染的防治規(guī)定中，關(guān)于信息披露和公開(kāi)的法律規(guī)范非常多，特別是關(guān)于污染緊急事件應(yīng)急反應(yīng)中的信息公開(kāi)。如對(duì)船舶污染海洋事故的報(bào)告義務(wù)：不僅要求污染船舶報(bào)告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報(bào)告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或失靈，導(dǎo)致未經(jīng)處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報(bào)告的時(shí)間要求從“一旦有條件就報(bào)告”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;無(wú)條件的立即報(bào)告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達(dá)6個(gè)相關(guān)的主管當(dāng)局；同時(shí)，設(shè)定政府的通告義務(wù)。如該法案授權(quán)部長(zhǎng)發(fā)出一系列海洋環(huán)境保護(hù)通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預(yù)防通告和海洋污染禁止通告。

我國(guó)雖然在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了任何船舶和民用航空器對(duì)海上排污或污染事件的報(bào)告義務(wù)，并在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即就近向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”。其后又專(zhuān)章規(guī)定了船舶污染事故應(yīng)急處置制度，其中也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了船舶污染事故報(bào)告制度，交通運(yùn)輸部的《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》重復(fù)了任何單位和個(gè)人對(duì)船舶污染的報(bào)告義務(wù)，但這種表面上寬泛的報(bào)告主體范圍，實(shí)際上導(dǎo)致報(bào)告主體的不明確，同時(shí)由于沒(méi)有明確報(bào)告的污染物種類(lèi)，也造成善良的可能報(bào)告人無(wú)法確定是否屬于該報(bào)告的污染。信息披露的主要責(zé)任是政府和企業(yè)共同承擔(dān)的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該成為主要的信息公開(kāi)來(lái)源，這也是我國(guó)船舶污染防治立法中，對(duì)政府信息公開(kāi)義務(wù)的立法缺位。

3、法律實(shí)施：對(duì)污染船舶的處罰力度和對(duì)政府的監(jiān)督

船舶污染海洋防治法的有效實(shí)施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴(yán)格公正執(zhí)法，另一方面依靠強(qiáng)有力的處罰。然而，政府是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“經(jīng)濟(jì)人”組成，政府官員也可能權(quán)力尋租，或?yàn)闄C(jī)構(gòu)俘獲，因此，對(duì)監(jiān)管者必須設(shè)立有效的制約，同時(shí)要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監(jiān)管效率，在立法中明確了政府的責(zé)任，如通知義務(wù)、持續(xù)的信息披露義務(wù)，再如對(duì)環(huán)保許可證持有者的監(jiān)管內(nèi)容公開(kāi)，以接受公眾監(jiān)督，即環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須在其公報(bào)上公布與環(huán)保許可證持有者相關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容：包括強(qiáng)制性的環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，污染研究和污染減輕方案，和/或發(fā)給環(huán)保許可證持有者的處罰通知等。

第7篇

【關(guān)鍵詞】海洋 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

1 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義及主要內(nèi)容

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重且已經(jīng)對(duì)人類(lèi)的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。它強(qiáng)調(diào)的是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費(fèi)。其理念是強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中不會(huì)破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會(huì)對(duì)后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內(nèi)容主要表現(xiàn)如下：

1.1海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會(huì)造成海洋資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會(huì)阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒(méi)有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進(jìn)共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護(hù)的情況下，才能夠有效的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于科技的不發(fā)達(dá)而嚴(yán)重依賴(lài)于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費(fèi)且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時(shí)展的綠色要求。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及一流的技術(shù)人才、管理人才來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的新趨勢(shì)。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負(fù)擔(dān)。

2 實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義

實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護(hù)。海洋環(huán)境保護(hù)要基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)進(jìn)行為前提，不能因?yàn)橐晃兜膹?qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內(nèi)為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一而不是對(duì)立。兩者在發(fā)展的過(guò)程中相輔相成。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，同樣，環(huán)境得到了有效保護(hù)又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，權(quán)衡好短期和長(zhǎng)期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)成為海洋資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)具有重要的作用，這也是解決我國(guó)人口眾多帶來(lái)的海洋食品供需矛盾的重要舉措。

3 海洋環(huán)境保護(hù)的重要性及緊迫性

海洋環(huán)境隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對(duì)人類(lèi)的發(fā)展和生存都造成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的廣泛關(guān)注。參照《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》的數(shù)據(jù)，我國(guó)2005年的海水未達(dá)標(biāo)面積為13.9萬(wàn)平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導(dǎo)致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運(yùn)到廚房上了餐桌，給人類(lèi)的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對(duì)日益污染的海洋環(huán)境所帶來(lái)的一系列安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，依賴(lài)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二選擇。因此，實(shí)施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前全球各國(guó)迫在眉睫的任務(wù)。

4 行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段對(duì)企業(yè)的好處

4.1 消除企業(yè)在海洋貿(mào)易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個(gè)國(guó)家敏感和高度重視的問(wèn)題。各國(guó)的海洋環(huán)境管理也從以往的內(nèi)部管理向外部管理發(fā)展。很多國(guó)家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關(guān)限制進(jìn)口的措施。因此，未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)從過(guò)去的非關(guān)稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，消除相應(yīng)的綠色壁壘。

4.2 促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)。通過(guò)行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過(guò)程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個(gè)重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。

4.3 促進(jìn)涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個(gè)重要標(biāo)志。企業(yè)在環(huán)境管理時(shí)，要自覺(jué)的通過(guò)方案設(shè)計(jì)、工藝流程檢查以及評(píng)審等管理手段將海洋環(huán)境保護(hù)當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)從海洋環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行自我約束，通過(guò)管理評(píng)審等企業(yè)內(nèi)部管理辦法來(lái)提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。

5運(yùn)用法律等海洋環(huán)境管理手段來(lái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

5.1 優(yōu)化對(duì)海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的主導(dǎo)功能，從功能上對(duì)海洋區(qū)域進(jìn)行劃分。從海洋環(huán)境保護(hù)的角度去可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當(dāng)前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)海洋區(qū)域進(jìn)行功能上的劃分，有效并恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用海洋資源。

5.2 減少企業(yè)排污量，對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關(guān)的行政管理單位要對(duì)污染源直接排入海洋中的企業(yè)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的調(diào)查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴(yán)格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內(nèi)。堅(jiān)決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負(fù)責(zé)制，誰(shuí)污染誰(shuí)就要負(fù)責(zé)治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術(shù)進(jìn)行海上作業(yè)，引進(jìn)一流技術(shù)專(zhuān)家及知名管理人才對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對(duì)那些偷偷排放污染物或污染物治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的保護(hù)。

5.3 全方位檢測(cè)海洋環(huán)境，建立相應(yīng)的海洋自?xún)魠^(qū)。我國(guó)海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過(guò)物理、化學(xué)和生物的作用對(duì)海洋中的廢棄物可以進(jìn)行稀釋、氧化還原以及降解等自?xún)艋顒?dòng)，這是海洋自我保護(hù)的一種形式。因此，可以建立相應(yīng)的海洋自?xún)魠^(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。此外，行政管理部門(mén)要加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，全方位多角度的跟蹤，對(duì)污染區(qū)域要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自?xún)裟芰Ψ秶鷥?nèi)，有效的控制污染物的排放，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 倡導(dǎo)科學(xué)海上作業(yè)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導(dǎo)致了大量的海洋資源被浪費(fèi)從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導(dǎo)致了海洋資源的過(guò)渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，積極倡導(dǎo)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

5.5 建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。要建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化各個(gè)現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內(nèi)容。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，讓行政執(zhí)法部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。只有海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的健全和細(xì)化，才可以有效的進(jìn)一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負(fù)擔(dān)，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。

6 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護(hù)的同時(shí)不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，同樣，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，協(xié)調(diào)規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護(hù)和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)又可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對(duì)立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M(jìn)互相發(fā)展的局面，促進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)成為海洋大國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第8篇

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測(cè)；數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：P71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—7597（2013）021-065-01

當(dāng)今海洋資源被我們廣泛所利用，隨之而來(lái)的是海洋的污染及其一系列的環(huán)境問(wèn)題，為了可持續(xù)發(fā)展，我們必須對(duì)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)管理，才能更好的保護(hù)海洋資源環(huán)境。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境保護(hù)的“哨兵”和“耳目”，是關(guān)系到海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是防止和消除海洋環(huán)境污染，減少損害的重要手段。隨著我國(guó)對(duì)個(gè)海洋區(qū)域維權(quán)的開(kāi)展，漁業(yè)，石油等生產(chǎn)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期的，實(shí)時(shí)的檢測(cè)海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，合理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，將為我國(guó)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決海洋污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等活動(dòng)提供可靠有效地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)，為海洋區(qū)域的災(zāi)害預(yù)防，解讀海洋水文氣象變化，監(jiān)測(cè)氣象服務(wù)提供重要的依據(jù)。

1 系統(tǒng)組成及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

1.1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成

海洋環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)主要由海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)三部分組成。安裝在海洋沿岸及其附屬平臺(tái)上的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，包含一系列數(shù)據(jù)采集、接收、保存的計(jì)算機(jī)終端，可以實(shí)時(shí)檢測(cè)海洋環(huán)境觀測(cè)數(shù)據(jù)，這些計(jì)算機(jī)終端通過(guò)海洋岸站與區(qū)域中心之間的數(shù)據(jù)專(zhuān)線或者無(wú)線傳輸網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)發(fā)送至中心數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的處理，不同用戶(hù)可以通過(guò)web瀏覽器交互查詢(xún)調(diào)閱單個(gè)或多個(gè)、實(shí)時(shí)的或歷史的監(jiān)測(cè)資料以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)平臺(tái)管理人員還可以通過(guò)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)業(yè)務(wù)型用戶(hù)進(jìn)行授權(quán)管理。

1.2 數(shù)據(jù)庫(kù)選型

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)分析為主要業(yè)務(wù)，因此合理高效的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。穩(wěn)定，高效，二次開(kāi)發(fā)友好，安全是超大數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)庫(kù)選型的關(guān)鍵點(diǎn)。

中心數(shù)據(jù)庫(kù)擬采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)。Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)屬于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，能在所有主流平臺(tái)上運(yùn)行，并完全支持所有的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用完全開(kāi)放策略，并提供了基于角色（ROLE）分工的安全保密管理，在數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能、完整性檢查、安全性、一致性方面都有良好的表現(xiàn)。Oracle提供了與第三代高級(jí)語(yǔ)言的接口軟件PRO*系列，能在C，C++等主語(yǔ)言中嵌入SQL語(yǔ)句及過(guò)程化（PL/SQL）語(yǔ)句，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行操縱，加上它有許多優(yōu)秀的前臺(tái)開(kāi)發(fā)工具如 POWER BUILD、SQL*FORMS、VISIA BASIC 等，可以快速開(kāi)發(fā)生成基于客戶(hù)端PC 平臺(tái)的應(yīng)用程序，并具有良好的移植性。

Oracle提供了新的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)能力，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)較方便地讀寫(xiě)遠(yuǎn)端數(shù)據(jù)庫(kù)里的數(shù)據(jù)，并有對(duì)稱(chēng)復(fù)制的技術(shù)。能夠有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難，快速恢復(fù)生產(chǎn)能力。

1.3 數(shù)據(jù)庫(kù)模塊劃分

海洋環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)模塊：用戶(hù)模塊，權(quán)限管理模塊，系統(tǒng)設(shè)置模塊，日志模塊，數(shù)據(jù)檢測(cè)模塊和預(yù)警通知模塊。

1.4 數(shù)據(jù)庫(kù)表設(shè)計(jì)

1.4.1 數(shù)據(jù)檢測(cè)模塊

數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)模塊為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的核心模塊，存儲(chǔ)了該系統(tǒng)核心的數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)業(yè)務(wù)的基石。本模塊主要包括實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)表，日記錄表，其相關(guān)聯(lián)的表包括監(jiān)測(cè)站信息表，監(jiān)測(cè)要素信息表，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目表等，各表關(guān)系及詳細(xì)信息。

1.4.2 系統(tǒng)設(shè)置模塊

系統(tǒng)設(shè)置模塊主要用來(lái)設(shè)定系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括站點(diǎn)信息表，監(jiān)測(cè)設(shè)置表，系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置表等。站點(diǎn)信息表保存各區(qū)域中監(jiān)測(cè)站的序號(hào)，地理位置，檢測(cè)項(xiàng)目，風(fēng)速風(fēng)向儀高度等資料數(shù)據(jù)，每個(gè)監(jiān)測(cè)站可監(jiān)測(cè)多個(gè)項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)設(shè)置表保存各站點(diǎn)監(jiān)測(cè)的個(gè)性化設(shè)置，如監(jiān)測(cè)人員，維修人員，監(jiān)測(cè)時(shí)段等等。系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置表保存整個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的參數(shù)，如訪問(wèn)時(shí)間，最大使用內(nèi)存，最大連接數(shù)，日志文件大小等。

1.4.3 日志模塊

日志模塊用來(lái)記錄系統(tǒng)運(yùn)行狀況，包括各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行日志和業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行日志兩個(gè)部分。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)日志包括站點(diǎn)運(yùn)行日志表和站點(diǎn)維護(hù)信息表，其中站點(diǎn)日志表主要記錄站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)，如站點(diǎn)實(shí)際開(kāi)始監(jiān)測(cè)時(shí)間，實(shí)際結(jié)束監(jiān)測(cè)時(shí)間，運(yùn)行狀況，終端良好率等，站點(diǎn)維護(hù)信息表主要記錄站點(diǎn)維護(hù)信息，如維護(hù)人員，維護(hù)時(shí)間，維護(hù)內(nèi)容，維護(hù)費(fèi)用等。業(yè)務(wù)系統(tǒng)日志包括Web應(yīng)用服務(wù)器日志和系統(tǒng)運(yùn)行錯(cuò)誤日志。前者可以通過(guò)配置Web應(yīng)用服務(wù)器自身日志模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)，無(wú)需將能大量日志記錄保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中。后者即系統(tǒng)運(yùn)行錯(cuò)誤表主要記錄系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生的錯(cuò)誤信息，錯(cuò)誤堆棧，錯(cuò)誤時(shí)間等，為系統(tǒng)維護(hù)人員排除錯(cuò)誤提供決策信息。該表信息簡(jiǎn)單，不再詳述。

1.4.4 預(yù)警通知模塊

預(yù)警通知模塊用來(lái)對(duì)需要通知用戶(hù)或者管理員的業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn)用戶(hù)在合理的時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)，并可以對(duì)可能發(fā)生的不良情況提前預(yù)料和反饋。

基于上述流程，該模塊包括通知表，預(yù)警規(guī)則表，郵件表。其中通知表和郵件表用來(lái)保存發(fā)送到用戶(hù)的通知或郵件，而這相對(duì)簡(jiǎn)單，不再詳述。

預(yù)警表主要字段包括rule_id，rule_name，rule_desc，rule_type，interval_date，weekend_include_flag，status，start_date，weekend_include_flag，status，start_date，end_date，WHO。

1.4.5 用戶(hù)管理模塊

用戶(hù)管理模塊主要記錄所用系統(tǒng)的使用用戶(hù)信息。該模塊包括用戶(hù)信息表，系統(tǒng)部門(mén)表和用戶(hù)部門(mén)分配表，表間關(guān)系和表詳細(xì)信息

2 結(jié)束語(yǔ)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及WEB 應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)界面友好明了、操作簡(jiǎn)單通用、數(shù)據(jù)全面豐富、特別是動(dòng)態(tài)潮汐、風(fēng)況等要素演變曲線，能極大方便預(yù)報(bào)員的日常預(yù)報(bào)及工程設(shè)計(jì)管理人員使用，不但可以拓寬資料的應(yīng)用范圍，而且能實(shí)現(xiàn)多站數(shù)據(jù)集中，多單位共享，滿(mǎn)足了用戶(hù)的不同需求，在海洋環(huán)境預(yù)報(bào)，及防災(zāi)減災(zāi)等方面可以發(fā)揮重要作用。

第9篇

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；云存儲(chǔ)；信息安全性；保序加密；洋環(huán)境信息

【分類(lèi)號(hào)】：TP309.7

0 引言

海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)系統(tǒng)是海洋環(huán)境信息云服務(wù)體系框架與云計(jì)算應(yīng)用研究課題的一部分，主要用來(lái)存儲(chǔ)海洋數(shù)據(jù)。

云計(jì)算是門(mén)新興技術(shù)，并且其關(guān)鍵技術(shù)復(fù)雜，因此當(dāng)前云計(jì)算仍面臨著許多關(guān)鍵性的問(wèn)題，安全性問(wèn)題當(dāng)屬重中之重的問(wèn)題，隨著云計(jì)算應(yīng)用的不斷推廣，云計(jì)算的安全性問(wèn)題的重要性日趨上升，安全性問(wèn)題成為人們不敢放心使用云計(jì)算的主要原因，并且成為制約云計(jì)算進(jìn)一步發(fā)展的首要因素。用戶(hù)如果需要使用云計(jì)算服務(wù)，不可避免地要將自己的數(shù)據(jù)（可能包括敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)等），提交給云計(jì)算服務(wù)提供商，這樣，如果“云”端的數(shù)據(jù)保護(hù)措施不足夠完善，就意味著用戶(hù)的隱私數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)有可能被竊取，那么用戶(hù)便無(wú)法再對(duì)自己的數(shù)據(jù)擁有絕對(duì)控制權(quán)和擁有權(quán)，用戶(hù)的隱私數(shù)據(jù)或敏感數(shù)據(jù)一旦被竊取或丟失，對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)都無(wú)疑是致命的[1]。CSA（Cloud Security Alliance） 2013年的云計(jì)算安全報(bào)告《The Notorious Nine Cloud Computing Top Threats（2013）》[2]里面指出了九大云計(jì)算安全威脅，存在的這些安全威脅可能導(dǎo)致的數(shù)據(jù)機(jī)密性問(wèn)題成為推廣云計(jì)算的重大障礙之一。

為了確保數(shù)據(jù)在“云”上的安全性，使用加密技術(shù)是一個(gè)比較有效的方法[3]。如果用戶(hù)存儲(chǔ)在云上的數(shù)據(jù)是加密后的密文，那么，沒(méi)有該加密算法的解密秘鑰將無(wú)法獲得明文信息，也就保證了用戶(hù)數(shù)據(jù)的安全性。但是，如果用戶(hù)想對(duì)這些加密后的密文數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，就必須頻繁地存取和加解密這些數(shù)據(jù)，這樣造成的后果是不僅極大地增加了云服務(wù)提供商端和用戶(hù)端之間的通信開(kāi)銷(xiāo)和計(jì)算開(kāi)銷(xiāo)，而且也很難保證在處理過(guò)程中數(shù)據(jù)的安全性。因此，如何在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，怎樣能高效地檢索云服務(wù)器上這些加密后的密文數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的研究課題，即如何實(shí)現(xiàn)密文檢索。

針對(duì)以上問(wèn)題，本文結(jié)合海洋數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，選擇了保序加密算法[4][5]應(yīng)用到海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)密文檢索系統(tǒng)[6]中，既保證了海洋數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)又能高效地檢索。

1 云存儲(chǔ)簡(jiǎn)介

本章對(duì)云存儲(chǔ)作簡(jiǎn)單介紹，并引出了現(xiàn)今熱點(diǎn)話題安全云存儲(chǔ)，為后面保序加密的應(yīng)用的必要性打下基礎(chǔ)。

1.1 云存儲(chǔ)由來(lái)

云存儲(chǔ)是在云計(jì)算的概念上延伸和發(fā)展起來(lái)的新概念，是指通過(guò)虛擬化技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)中的存儲(chǔ)設(shè)備集合起來(lái)協(xié)同工作，對(duì)外提供業(yè)務(wù)訪問(wèn)功能和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的系統(tǒng)。云計(jì)算是為了處理大量數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的，云存儲(chǔ)為云計(jì)算提供了底層支撐。

1.2 安全云存儲(chǔ)的提出

從用戶(hù)的角度來(lái)說(shuō)，云存儲(chǔ)跟傳統(tǒng)存儲(chǔ)模式相比較，主要優(yōu)點(diǎn)在于易訪問(wèn)、存儲(chǔ)空間大、效率高、備份等。用戶(hù)將數(shù)據(jù)放到云上存儲(chǔ)，如果本地?cái)?shù)據(jù)丟失，可以從云上找回；并且只要有互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)可隨時(shí)隨地對(duì)自己的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)。但是，同時(shí)也帶來(lái)了一定的缺點(diǎn)，用戶(hù)一旦將數(shù)據(jù)存放到云上，就不得不面臨著數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題，因?yàn)閿?shù)據(jù)存放在云上，用戶(hù)不再對(duì)其擁有絕對(duì)的控制權(quán)，用戶(hù)的隱私數(shù)據(jù)極有可能會(huì)被竊取。所以安全云存儲(chǔ)的一個(gè)重要需求就是保證數(shù)據(jù)的安全性，云服務(wù)提供商以及未被授權(quán)的用戶(hù)均不能得到數(shù)據(jù)的明文信息。

2 保序加密算法

4 總結(jié)與展望

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，用戶(hù)能夠快速找到自己所需要的信息數(shù)據(jù)并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的利用。但是數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題也曰凸顯出來(lái)。密文的檢索機(jī)制需要進(jìn)一步研究。

本文結(jié)合海洋數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，選擇了一種保序加密算法應(yīng)用于海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)密文檢索系統(tǒng)。

雖然本系統(tǒng)采用了一種保序加密算法為系統(tǒng)密文檢索數(shù)提供了可行性，但是實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步的推敲與優(yōu)化改進(jìn)，同時(shí)還可以進(jìn)一步研究是否有更好的加密算法適用于海洋環(huán)境信息云存儲(chǔ)密文檢索系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡剛林， 陶敏龍. 云計(jì)算環(huán)境下數(shù)據(jù)訪問(wèn)安全性研究[J]. 邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2011，（3）：26-29