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第1篇

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國(guó)家通過(guò)引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來(lái)越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開(kāi)始推行網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，這種新型管理體制逐漸在全國(guó)各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門(mén)的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來(lái)的人為因素干擾的減少，有利于職能部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迅速處理問(wèn)題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問(wèn)題的環(huán)節(jié)過(guò)多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問(wèn)題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語(yǔ)背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過(guò)高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門(mén)之間開(kāi)通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門(mén)之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過(guò)“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問(wèn)題和糾紛都可以通過(guò)網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過(guò)網(wǎng)格來(lái)提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項(xiàng)策略著手進(jìn)行：

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來(lái)管理社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過(guò)三者的協(xié)同配合來(lái)提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過(guò)創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來(lái)滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來(lái)銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（6）.

[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海，2012（3）.

第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；綜治網(wǎng)格；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-01

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重要保障，是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感的重要基石。基層綜治網(wǎng)格工作，對(duì)于加強(qiáng)基礎(chǔ)綜治基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代社會(huì)治理水平至關(guān)重要。如何提升基層綜治網(wǎng)格工作水平，是一個(gè)值得深入探討的話題。本文重點(diǎn)圍繞“網(wǎng)格怎么劃、網(wǎng)格做什么、誰(shuí)來(lái)做、如何做”等問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了網(wǎng)格工作“十要”、網(wǎng)格工作“四法”，并規(guī)范了各個(gè)層面的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，從而進(jìn)一步明確了工作內(nèi)容、創(chuàng)新了工作方法、落實(shí)了工作責(zé)任，為開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理綜合治理工作新格局奠定了基礎(chǔ)。

一、科學(xué)劃分，合理構(gòu)建服務(wù)管理單元

按照精細(xì)化管理的要求，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)管理單元，使基層服務(wù)管理組織設(shè)置更合理、更科學(xué)、更有利于工作開(kāi)展。一是在劃分原則上，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）管理格局為基礎(chǔ)，綜合衡量地域位置、戶數(shù)多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開(kāi)展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定總體網(wǎng)格規(guī)劃、村居（社區(qū)）提出具體網(wǎng)格劃分方案、相關(guān)職能部門(mén)最后協(xié)商確定的方式進(jìn)行。三是在網(wǎng)格管理上，將劃分好的網(wǎng)格，按地域和類別合理編排，確定相應(yīng)序號(hào)，實(shí)施登記管理。

二、明確職責(zé)，整合優(yōu)化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

根據(jù)基層綜治工作任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注基層社會(huì)治理的“十要”：即實(shí)有人口底數(shù)“清”、重點(diǎn)人群幫教“誠(chéng)”、社會(huì)治安防控“嚴(yán)”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實(shí)”、非法經(jīng)營(yíng)管控“牢”、應(yīng)急處置行動(dòng)“快”、公共服務(wù)發(fā)揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)治理工作的新要求，對(duì)服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置可以進(jìn)行改革調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理中心的實(shí)體化運(yùn)作。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)為重點(diǎn)，抓好“一室+一廳+N隊(duì)”建設(shè)。“一室”即綜合協(xié)調(diào)辦公室，主要承擔(dān)總體規(guī)劃部署、牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務(wù)大廳，凡是對(duì)群眾服務(wù)的事項(xiàng)都納入大廳業(yè)務(wù)承辦范圍；“N隊(duì)”可以把社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)管控、特殊人群管理等多支承擔(dān)不同的服務(wù)管理職責(zé)的隊(duì)伍一起劃入管理。二是在村居（社區(qū)）層面，以社會(huì)服務(wù)管理站建設(shè)為重點(diǎn)，抓好“窗口+團(tuán)隊(duì)”建設(shè)。“窗口”即設(shè)立對(duì)外服務(wù)窗口，落實(shí)專門(mén)工作人員，為轄區(qū)公眾提供一站式服務(wù)；“團(tuán)隊(duì)”既可以是由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)，也可以是巡防、調(diào)解、幫教等具有特色的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是在網(wǎng)格層面，每個(gè)網(wǎng)格都配備一名網(wǎng)格員，切實(shí)做好網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)服務(wù)管理工作。

三、健全體系，充分發(fā)揮服務(wù)管理效能

要在健全工作體系上下功夫。主要是通過(guò)完善和落實(shí)工作例會(huì)、首問(wèn)責(zé)任、情況報(bào)告、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲、工作流程、基本臺(tái)賬等制度，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作模式，有效避免重復(fù)建設(shè)和各自為政，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和網(wǎng)格間日常工作的對(duì)接，促進(jìn)部門(mén)間工作資源的有機(jī)整合，真正把有限的人力、物力、財(cái)力都用到社會(huì)服務(wù)管理的刀刃上。要在完善工作機(jī)制上下功夫。不斷完善以矛盾聯(lián)調(diào)、治安（安全）聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)（管理）聯(lián)抓為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，進(jìn)一步整合社會(huì)服務(wù)管理力量，規(guī)范社會(huì)服務(wù)管理行為，保證服務(wù)管理工作高效、有序地開(kāi)展。要在化工作保障上下功夫。在落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排村郵員、流管員、計(jì)生員等各類人員的支出經(jīng)費(fèi)，解決好專職網(wǎng)格管理員的報(bào)酬問(wèn)題；建立完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員、干部和社會(huì)各方面參與這項(xiàng)工作的積極性。

四、創(chuàng)新方法，高效開(kāi)展服務(wù)管理工作

社會(huì)服務(wù)管理的方式方法需不斷創(chuàng)新，提出網(wǎng)格工作“四法”，促進(jìn)服務(wù)管理工作高效開(kāi)展。一是實(shí)行“定人定格定責(zé)”。每個(gè)網(wǎng)格都落實(shí)專人管理，明確責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)。二是推行“一卡一冊(cè)一線”。“一卡”即為民服務(wù)聯(lián)系卡，卡片以網(wǎng)格為單位設(shè)計(jì)發(fā)放，內(nèi)容包括各級(jí)服務(wù)管理內(nèi)容、流程、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、主要服務(wù)人員等，做到一卡在手，辦事不憂。“一冊(cè)”即網(wǎng)格員工作手冊(cè)，由網(wǎng)格專職服務(wù)管理人員填寫(xiě)使用，內(nèi)容包括網(wǎng)格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等。“一線”即服務(wù)咨詢熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開(kāi)通一條服務(wù)咨詢熱線電話，隨時(shí)接受群眾業(yè)務(wù)辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅(jiān)持“月訪月清月會(huì)”。“月訪”就是由網(wǎng)格專管員及其服務(wù)團(tuán)隊(duì)每月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的工作對(duì)象、困難群眾、重點(diǎn)部位進(jìn)行集中走訪，聽(tīng)取意見(jiàn)，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。“月清”就是對(duì)受理的辦理事項(xiàng)、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當(dāng)月結(jié)清。“月會(huì)”就是服務(wù)管理中心每月召開(kāi)工作例會(huì)，談網(wǎng)格實(shí)情、談工作業(yè)績(jī)、談存在問(wèn)題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問(wèn)題，相互交流服務(wù)管理情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。四是做到“勤查勤問(wèn)勤記”。“勤查”就是網(wǎng)格專管員及服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)常對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)違法犯罪、安全隱患、非法經(jīng)營(yíng)等情況。“勤問(wèn)”就是經(jīng)常同群眾交談溝通，問(wèn)民情、問(wèn)困難、問(wèn)問(wèn)題。“勤記”就是將“勤查”“ 勤問(wèn)”“訪談”得到的情況及時(shí)記錄到網(wǎng)格員工作手冊(cè)，作好備忘。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡重明.再組織化與中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新――以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2013（1）.

[2]趙語(yǔ)慧.網(wǎng)格化管理與政府職能定位[J].人民論壇，2013（2）.

第3篇

一、案件專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想

本次開(kāi)展的嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防案件發(fā)生的專項(xiàng)治理工作，在深刻領(lǐng)會(huì)銀監(jiān)會(huì)和安徽銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神基礎(chǔ)上，把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)制度建設(shè)和深化體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)員工行為管理和實(shí)施以人為本教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，排查風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)控制、案件查防工作的緊迫感和責(zé)任感，從嚴(yán)治社，強(qiáng)化管理，緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，控制住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，原創(chuàng)：有效遏制案件的發(fā)生，全面提升內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為××聯(lián)社改革和發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)社成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由×××理事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，××副主任、×××監(jiān)事長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，××、×××以及聯(lián)社各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員，全面加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由×××監(jiān)事長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理工作。

三、案件專項(xiàng)治理工作的實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)治理工作分三個(gè)步驟實(shí)施：

1、組織動(dòng)員階段。在聯(lián)社專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，3月下旬召開(kāi)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真搞好思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員，讓全體員工都參與到此項(xiàng)工作中；制定工作計(jì)劃，列出專項(xiàng)治理工作時(shí)間表；明確專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、聯(lián)社各部門(mén)和各基層信用社的工作職責(zé)。使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)本次專項(xiàng)治理工作的重要意義，形成強(qiáng)烈的工作氛圍。

2、貫徹實(shí)施階段。聯(lián)社將按照電視電話會(huì)議的要求，4—5月份，積極開(kāi)展專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作，全面完善規(guī)章制度，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)檢查，嚴(yán)格操作風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)肅查處各類案件，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，努力用業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)，體現(xiàn)專項(xiàng)治理工作的實(shí)際效果。

3、整改總結(jié)階段。6—7月份，對(duì)本次專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，聯(lián)社將進(jìn)一步加大整改力度，制定出詳實(shí)的整改方案，明確各級(jí)責(zé)任，積極進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并于9月底形成專題報(bào)告，及時(shí)上報(bào)××銀監(jiān)辦和滁州銀監(jiān)分局。

四、案件專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和內(nèi)容

專項(xiàng)治理工作的總體目標(biāo)：狠抓治標(biāo)，立足治本，力求標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行為管理，各類操作風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，各類違法違規(guī)案件得到有效遏制，已發(fā)案件得到完全查處，案件數(shù)量不斷下降，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制率100%，案件發(fā)案率控制為零。工作的主要內(nèi)容有：

1、全面開(kāi)展規(guī)章制度專項(xiàng)清理。結(jié)合“內(nèi)控管理年”活動(dòng)的開(kāi)展，聯(lián)社在4月底前，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行專項(xiàng)清理，制定規(guī)范的操作規(guī)程，切斷管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制“盲區(qū)”；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的現(xiàn)有規(guī)章制度，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保管理的連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性，用科學(xué)的、完善的、剛性約束力強(qiáng)的內(nèi)控制度，規(guī)范員工的行為，管好我們的業(yè)務(wù)。

2、積極開(kāi)展制度執(zhí)行情況大檢查。聯(lián)社將在5月份，組織一次規(guī)模較大的綜合檢查活動(dòng)，檢查的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括授權(quán)授信、信貸資產(chǎn)管理、資金管理、會(huì)計(jì)結(jié)算管理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理等。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否能夠覆蓋到所有部門(mén)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位和操作環(huán)節(jié)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否制訂了詳細(xì)的操作規(guī)程和細(xì)則；各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到有效貫徹，差錯(cuò)和事故是否能夠得到及時(shí)有效糾正；崗位責(zé)任制是否明確有效并真正執(zhí)行。屆時(shí)我們將制定出詳細(xì)的檢查方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3、扎實(shí)開(kāi)展防范各類操作風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)檢查。一是聯(lián)社信貸管理部門(mén)將組織力量，對(duì)超時(shí)效貸款逐筆查明原因，對(duì)大額貸款管理是否到位。二是聯(lián)社財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)對(duì)帳管理制度貫徹情況開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查信用社與客戶、信用社與銀行以及信用社內(nèi)部業(yè)務(wù)帳與會(huì)計(jì)帳之間是否按要求及時(shí)進(jìn)行對(duì)帳；對(duì)未達(dá)帳和差錯(cuò)處理是否有流程控制，是否做到對(duì)未達(dá)帳和帳款差錯(cuò)有查核工作不返原崗處理，記帳崗位和對(duì)帳崗位是否嚴(yán)格分開(kāi)；是否嚴(yán)格執(zhí)行印章、密押、憑證的分管與分存及銷毀制度；是否對(duì)可能發(fā)生的帳外經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)新客戶大額存款和開(kāi)設(shè)帳戶是否遵循“了解你的客戶”“了解你的客戶業(yè)務(wù)”的原則，對(duì)大額出帳和走帳中是否設(shè)立了不同的額度控制并由基層社雙人驗(yàn)核和聯(lián)社獨(dú)立復(fù)審；會(huì)計(jì)人員是否向有關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人直接報(bào)告違規(guī)行為和問(wèn)題，報(bào)告的問(wèn)題是否得到有效處理；三是聯(lián)社人事、監(jiān)察、稽核部門(mén)，要對(duì)目前引發(fā)案件的主要部位、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，內(nèi)容包括：是否建立員工行為失范監(jiān)察制度，嚴(yán)格規(guī)范重要崗位和敏感環(huán)節(jié)工作人員八小時(shí)以外的行為；崗位輪換、干部交流、強(qiáng)制休假等制度的建立及執(zhí)行情況，員工參與黃、賭、毒行為、參與股票買(mǎi)賣、經(jīng)商辦企業(yè)的行為是否得到有力糾正；安全保衛(wèi)各項(xiàng)管理制度是否執(zhí)行到位，是否對(duì)疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查，及時(shí)整改到位。

4、加大對(duì)大額貸款的檢查。聯(lián)社各相關(guān)部門(mén)將按照銀監(jiān)部門(mén)的要求，強(qiáng)化市場(chǎng)定位，明確控制目標(biāo)，防范關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)大額貸款的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性逐個(gè)排查，建立定期分析報(bào)告制度。信貸管理部門(mén)定期檢查判斷是否存在集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)的大額貸款，已發(fā)放的大額貸款是否落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，是否及時(shí)對(duì)信貸資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。

五、案件專項(xiàng)治理的工作要求

相關(guān)各部室及基層社要高度重視本次專項(xiàng)治理工作。單位負(fù)責(zé)人要親自組織，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，長(zhǎng)計(jì)劃短安排，明確相關(guān)責(zé)任，并督促相關(guān)人員認(rèn)真落實(shí)；職能部室負(fù)責(zé)同志要分工合作，一級(jí)抓一級(jí)，多到一線檢查、多到問(wèn)題集中的地方，深入調(diào)研，仔細(xì)檢查，幫助基層社解決問(wèn)題，發(fā)揮三線監(jiān)督的作用。聯(lián)社將出臺(tái)問(wèn)題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依靠和發(fā)動(dòng)一線員工，鼓勵(lì)檢舉違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。在本次專項(xiàng)治理中要做到檢查處理到位、責(zé)任追究到位、問(wèn)題整改到位，控制和杜絕案件隱患，堅(jiān)決遏制案件高發(fā)勢(shì)頭。

六、案件專項(xiàng)治理工作做到“六結(jié)合”

一是自我檢查與聯(lián)社檢查相結(jié)合。在信用社和員工自查的基礎(chǔ)上，聯(lián)社組織有關(guān)職能科室進(jìn)行全面檢查。在這次案件防范治理工作中，劃分一個(gè)界限標(biāo)準(zhǔn)：2006年6月30日前對(duì)信用社和員工自查出或主動(dòng)交待的問(wèn)題，聯(lián)社將酌情處理；對(duì)聯(lián)社檢查出問(wèn)題或群眾舉報(bào)出的問(wèn)題從嚴(yán)從重處理。

二是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與及時(shí)整改相結(jié)合。對(duì)于防范、治理過(guò)程中，不論自查、檢查或舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的一切問(wèn)題，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真糾改，堅(jiān)決做到不放過(guò)一筆大的，不遺漏一筆小的，且堅(jiān)決做到“措施嚴(yán)、行動(dòng)快”。對(duì)問(wèn)題得不到及時(shí)糾改解決的單位，要從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是防范風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。操作風(fēng)險(xiǎn)是信用社的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)，與其它風(fēng)險(xiǎn)一樣長(zhǎng)期存在于信用社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之中，必須時(shí)刻警惕，常抓不懈。這次開(kāi)展的防范操作風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作非常及時(shí)、非常必要，其目的是為了更好地促進(jìn)信用社穩(wěn)健發(fā)展。

第4篇

一、總體要求

村民自治模范單位以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。把切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民民利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式、改進(jìn)服務(wù)手段和工作方式作為創(chuàng)建重心，以群眾評(píng)價(jià)作為先決條件，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷滿足人民群眾的多元化需求。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、分類指導(dǎo)。根據(jù)《省村民自治模范單位指標(biāo)（2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》）要求，實(shí)行村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)分級(jí)創(chuàng)建，要求創(chuàng)建單位突出亮點(diǎn)特色，起到引領(lǐng)示范作用。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)表彰。創(chuàng)建工作按三年一個(gè)周期進(jìn)行安排，本輪表彰命名的村民自治模范單位，下輪創(chuàng)建時(shí)對(duì)不符合模范單位要求的，不再保留模范單位稱號(hào)。

堅(jiān)持多方評(píng)審、全程透明。評(píng)審采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行，全過(guò)程實(shí)行公開(kāi)公示，確保創(chuàng)建工作公平、公正、公開(kāi)。

三、時(shí)間安排

從2016年1月中旬啟動(dòng)，計(jì)劃用5個(gè)月時(shí)間完成創(chuàng)建工作。

（一）1月20日—2月29日，自查自評(píng)，各村對(duì)照《指標(biāo)》進(jìn)行自查，完善相關(guān)資料，重點(diǎn)打造3個(gè)村備檢，我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造武陽(yáng)、白鶴、官?gòu)d。

（二）3月1日—3月31日，完成省村民自治模范區(qū)申報(bào)工作，接受市、區(qū)民政局組織的初審。

（三）4月1日—5月30日，查漏補(bǔ)缺，接受省人社廳、民政廳組織的評(píng)審。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各村要高度重視、精心組織，把此次創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村也要建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)措施，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利進(jìn)行。

第5篇

一、以認(rèn)真規(guī)范農(nóng)資連瑣經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加快四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐

我社以抓好四大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，推行現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷模式，促進(jìn)我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》的部署，突出以農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

1、著重規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。注冊(cè)成立了縣供銷社惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)配送中心，經(jīng)工商、安監(jiān)等單位認(rèn)定，規(guī)范建立農(nóng)資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營(yíng)店33個(gè)，農(nóng)資連鎖村級(jí)加盟店255個(gè)。進(jìn)一步完善了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)83%，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的要求開(kāi)展了農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動(dòng)，并對(duì)各農(nóng)民專業(yè)合作社及新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施免費(fèi)送肥幫扶，我社開(kāi)展農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動(dòng)的報(bào)道先后在省市縣電視臺(tái)播出。認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣縣級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備管理辦法》，積極承擔(dān)縣政府委托化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年年銷售農(nóng)資60290噸，實(shí)現(xiàn)銷售額9043萬(wàn)元，比上年同期遞增12.5%，實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)13.97萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.6%，完成淡儲(chǔ)化肥2000噸。為全縣化肥市場(chǎng)的穩(wěn)定提供了充足的農(nóng)資保障。

2、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場(chǎng)及蔬菜交易市場(chǎng)，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社15個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，綜合服務(wù)站60個(gè)，2009年通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的作用，帶動(dòng)5000多戶農(nóng)戶，助農(nóng)增收4000多萬(wàn)元。此外，結(jié)合我縣土產(chǎn)公司近年來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)方面所做的工作和取得的社會(huì)效益，該公司正積極申報(bào)“新網(wǎng)工程”便民惠民以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，以爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)和上級(jí)社的大力支持，更進(jìn)一步促使其打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，發(fā)揮更大的作用。

3、切實(shí)鞏固日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持開(kāi)放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮(zhèn)及農(nóng)村村組采取職工參股、合作、資產(chǎn)招商等形式，鞏固建立18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費(fèi)品超市和60個(gè)村級(jí)農(nóng)家店，175個(gè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。同時(shí)還啟動(dòng)了大汾中心社為農(nóng)服務(wù)大樓建設(shè)，建筑面積900多平方米，該大樓的建設(shè)將為日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造新的平臺(tái)。

4、努力構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)以縣社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中心縣土產(chǎn)公司為龍頭，成立再生資源回收利用協(xié)會(huì)，建市場(chǎng)辦工廠，基層社和社區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)點(diǎn)，整合社會(huì)資源構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛吸納社會(huì)人員參與收購(gòu)，逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，集社區(qū)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系，截止2009年底，全系統(tǒng)已建再生資源交易市場(chǎng)1個(gè)，加工企業(yè)2個(gè)，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)75個(gè)，為推進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、以扶持做好特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用

1、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持做好龍頭企業(yè)。

近年來(lái)，我社堅(jiān)持在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中致富農(nóng)民，發(fā)展自身，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中具有當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，并通過(guò)與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對(duì)接，同廣大農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。五百里井岡特產(chǎn)有限公司是我社與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售井岡山區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的一家專業(yè)合作企業(yè)，并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營(yíng)，公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源，以基地建設(shè)，精深加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟鸾邸⒂筒琛ⅫS豆、紅米、南瓜、紅心薯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應(yīng)基地30000多畝，配套產(chǎn)品生產(chǎn)線4條，形成年產(chǎn)金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購(gòu)銷額達(dá)1201.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.2%，實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)48.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.7%。

2、切實(shí)抓好各專業(yè)協(xié)會(huì)的管理，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的職能作用

一是農(nóng)資流通協(xié)會(huì)通過(guò)幫助會(huì)員開(kāi)拓市場(chǎng)，提供信息，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，加快農(nóng)資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會(huì)從確保安全經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任的高度出發(fā)，開(kāi)展了一系列維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律工作，從而維護(hù)了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)地位。三是再生資源回收利用協(xié)會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)和規(guī)范回收專業(yè)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點(diǎn)，為發(fā)展當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)、配合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)從為農(nóng)產(chǎn)品提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)入手，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題，真正做到維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的作用，通過(guò)聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行模ズ没鶎咏M織的規(guī)范化建設(shè)和管理

基層社是供銷合作社參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時(shí)，把基層社的新建與改造作為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理。

1、理順基層社體制，完善內(nèi)部管理機(jī)制。我社按照以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。現(xiàn)已組建6個(gè)中心經(jīng)濟(jì)區(qū)基層供銷社，返聘企業(yè)工作人員26人，為規(guī)范企業(yè)工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業(yè)工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規(guī)范了企業(yè)工作人員聘用的對(duì)象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎(jiǎng)懲等，從而使我社在企業(yè)工作人員的聘用上真正做到了公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。同時(shí)，我們進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理，完善年度考核方案，側(cè)重對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及改制維穩(wěn)等方面的考核，并加大了獎(jiǎng)懲力度，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)工作人員的積極性。

第6篇

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平顯著提高，但是，出現(xiàn)的社會(huì)矛盾也相當(dāng)突出。問(wèn)題主要集中于城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)發(fā)展滯后、公共物品短缺，民眾對(duì)政府的政治信任降低，社會(huì)出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。我們將這種社會(huì)不和諧加劇的情況表述為“治理危機(jī)”。“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，標(biāo)志著中國(guó)政府已經(jīng)高度重視這個(gè)問(wèn)題。

本人認(rèn)為，農(nóng)村治理危機(jī)的出現(xiàn)，主要根源在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的過(guò)度介入。這種過(guò)度介入，如果用國(guó)外關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論來(lái)分析，就是地方政府的“發(fā)展型政府”特征。這種“發(fā)展型政府”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的過(guò)度作用，既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高度增長(zhǎng)的解釋，也是對(duì)社會(huì)不和諧加劇的解釋。

政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題之一。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，最重要的就是通過(guò)法律來(lái)保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但20世紀(jì)下半頁(yè)東亞經(jīng)濟(jì)的起飛提供了一個(gè)與此不同的“政府－市場(chǎng)關(guān)系”模式：東亞國(guó)家的政府不僅僅只是在外部穩(wěn)定和保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境方面起作用，更重要的是，政府通過(guò)一系列政策（產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等）直接介入市場(chǎng)運(yùn)行，在微觀上干預(yù)市場(chǎng)。而政府的干預(yù)政策也產(chǎn)生了促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效果。

1982年，約翰遜（ChalmersJohnson）提出“發(fā)展型政府（developmentalstate）”的概念，用于分析日本的通產(chǎn)省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這個(gè)模式介于蘇聯(lián)中央計(jì)劃型模式和美國(guó)的自由市場(chǎng)模式之間政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，但又不是蘇聯(lián)式的全面控制；市場(chǎng)是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工具，但又不同于美國(guó)式的自由市場(chǎng)。發(fā)展型政府通過(guò)有選擇的產(chǎn)業(yè)政策、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往通過(guò)兩個(gè)因素起作用：其一，國(guó)家為企業(yè)提供生產(chǎn)要素，由政府指揮金融系統(tǒng)以低于市場(chǎng)利率的優(yōu)惠信貸提業(yè)升級(jí)或者擴(kuò)充規(guī)模所需要的資金；其二，國(guó)家用政策保護(hù)企業(yè)，用優(yōu)惠利率和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策來(lái)扶持企業(yè)，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大出口。

研究者認(rèn)為，發(fā)展型政府之所以能發(fā)揮作用，與東北亞政府的特性密切相關(guān)：政治體制中的“統(tǒng)治”和“控制”是隱蔽地分開(kāi)的，政治家統(tǒng)治而官僚控制，官僚隊(duì)伍擁有采取主動(dòng)和有效合作行動(dòng)的足夠空間；官僚隊(duì)伍小而精，擁有適用于其制度的最好的管理才干；存在一個(gè)“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)（pilotagency）”，如日本通產(chǎn)省、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院等。

與“發(fā)展型政府”相對(duì)的是“掠奪型政府（predatorystate）”或者“盜賊政府（Kleptocracy）”。“掠奪型政府”以部分非洲國(guó)家為原型，指“以統(tǒng)治者與利益集團(tuán)的個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)，以政府統(tǒng)治集團(tuán)與社會(huì)上的特殊利益集團(tuán)互相勾結(jié)、盤(pán)剝社會(huì)為特征的政府”。“掠奪型政府”體現(xiàn)在統(tǒng)治者的私利對(duì)公共利益的侵犯上，政府因?yàn)槭芙y(tǒng)治集團(tuán)的特殊利益所限制而缺少持續(xù)的發(fā)展意愿。作為一種政府干預(yù)市場(chǎng)的模式，“掠奪型政府”不是鼓勵(lì)而是限制私人企業(yè)的發(fā)展，并以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的水平增加政府自身收入。

在發(fā)展型和掠奪型的“政府－市場(chǎng)”關(guān)系之外，還存在著以美國(guó)式的“政府－市場(chǎng)關(guān)系”為藍(lán)本的“監(jiān)管型國(guó)家”。“監(jiān)管型政府”模式強(qiáng)調(diào)政府不直接干預(yù)市場(chǎng)，而是通過(guò)制定規(guī)則、提供法治環(huán)境等方式來(lái)影響市場(chǎng)的運(yùn)行和約束企業(yè)。與“政府－市場(chǎng)（企業(yè)）”或者“政府－社會(huì)（利益集團(tuán)）”的合作模式不同，監(jiān)管型政府不與企業(yè)進(jìn)行直接的合作，而是以監(jiān)管者的身份來(lái)定位自身的活動(dòng)。

“發(fā)展型政府”的概念早期主要用于對(duì)東北亞地區(qū)的分析，但隨著中國(guó)改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，學(xué)者開(kāi)始將這個(gè)模式運(yùn)用到對(duì)中國(guó)的解釋中。

從最基本的層面來(lái)判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放以后經(jīng)歷的持續(xù)高速發(fā)展的過(guò)程與政府在市場(chǎng)中發(fā)揮的重要作用是分不開(kāi)的，因而將中國(guó)列入“發(fā)展型政府”的類型體系中也就理所當(dāng)然。隨著研究的深入，有學(xué)者認(rèn)識(shí)到，在其他“發(fā)展型政府”中起主要的領(lǐng)航和推動(dòng)作用的是中央政府部門(mén)，而在中國(guó)，這一角色則由地方政府來(lái)扮演，于是中國(guó)也被定位為“地方發(fā)展型政府”（LocalDevelopmentalState）。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍（JeanC.Oi）通過(guò)對(duì)這一作用機(jī)制的微觀研究，提出了“地方國(guó)家法團(tuán)主義”（LocalStateCorporatism）：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像董事會(huì)成員一樣行動(dòng)；另一方面，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府與企業(yè)密切合作。地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位，正像是一個(gè)從事多種經(jīng)營(yíng)的實(shí)業(yè)公司。

戴慕珍的代表作《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛：經(jīng)濟(jì)改革的制度基礎(chǔ)》（RuralChinaTakesOff,1999），對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為作了具體描述。她提出，地方政府通過(guò)四種方式控制和介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作：一是工廠管理。地方政府把企業(yè)承包或租賃給個(gè)人而不是實(shí)行私有化，這有助于政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和控制；二是資源分配。地方政府掌握著中央調(diào)撥給地方的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格的物資和本地?fù)碛械南∪辟Y源，進(jìn)行有選擇地分配；三是行政服務(wù)。包括協(xié)助企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、獎(jiǎng)勵(lì)以及減稅的機(jī)會(huì)等常規(guī)服務(wù)，動(dòng)員下轄的所有機(jī)構(gòu)和組織扶植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至直接給予企業(yè)行政撥款；四是投資與貸款。通過(guò)控制投資和貸款來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方政府可以為企業(yè)提供貸款擔(dān)保、評(píng)定企業(yè)貸款等級(jí)、支持當(dāng)?shù)爻闪胨綘I(yíng)化的信貸組織等等。

激勵(lì)地方政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化的制度性因素主要包括財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)非集體化：分灶吃飯的財(cái)政體制改革激勵(lì)了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極性，而農(nóng)業(yè)的非集體化使發(fā)展工業(yè)成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要選擇。在這些因素的作用下，地方政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扮演了企業(yè)家的角色。

1990年代中國(guó)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)，地方政府偏愛(ài)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而私營(yíng)企業(yè)很少會(huì)被給予貸款和原材料供應(yīng)方面的幫助；進(jìn)入80年代末，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了變化，銀根緊縮，使得地方政府支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)光不再。但戴慕珍認(rèn)為，“地方國(guó)家法團(tuán)主義”在90年代仍然具有解釋力：一方面，地方政府通過(guò)有選擇性的私有化加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)少數(shù)重要的、獲利較多的企業(yè)繼續(xù)保持控制，關(guān)閉問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，以銷售、租賃等形式對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行改制；另一方面，把扶持的對(duì)象和范圍擴(kuò)展和延伸到私營(yíng)企業(yè)。“正如他們?cè)葞椭w企業(yè)那樣，地方官員通過(guò)調(diào)動(dòng)資金、提供技術(shù)幫助、尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)、頒發(fā)執(zhí)照來(lái)支持轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展”，通過(guò)這種方式，私營(yíng)企業(yè)也被整合進(jìn)“地方國(guó)家法團(tuán)主義”的框架之中。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)政治系教授伯恩斯坦（ThomasBernstein）和閭曉波的著作《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的無(wú)代表納稅》（TaxationWithoutRepresentationinContemporaryRuralChina,2003），主要探討中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略為什么導(dǎo)致農(nóng)民、中央政府和地方政府之間出現(xiàn)緊張關(guān)系。他們認(rèn)為，盡管中央政府經(jīng)常支持農(nóng)民的要求，但是，它已經(jīng)不能通過(guò)為農(nóng)村創(chuàng)立一套公平的、可信的負(fù)擔(dān)體制來(lái)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。中國(guó)有12億人口，嚴(yán)峻的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族的多樣性，對(duì)于政策制訂和行政管理產(chǎn)生了巨大的難題。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)單一制而非聯(lián)邦制的國(guó)家，這種情況更加惡化，而且，中央政府承擔(dān)了更多的任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在中西部“農(nóng)業(yè)中國(guó)”省份而很少出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)的東部省份，是因?yàn)閲?guó)家在設(shè)計(jì)和指導(dǎo)適合兩方面政策時(shí)面臨的困難所致，也受到中國(guó)龐大的官僚體制缺陷的影響。

這本書(shū)也討論了中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位問(wèn)題。他們認(rèn)為，中國(guó)的地方政府兼具掠奪型和發(fā)展型特點(diǎn)。雖然中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有“發(fā)展型”的特點(diǎn)，但由于普遍存在的腐敗與官商關(guān)系中的主義（Clientalism），他們認(rèn)為中國(guó)地方政府的掠奪型特征值得注意。

“地方國(guó)家法團(tuán)主義”對(duì)地方政府介入企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體機(jī)制進(jìn)行了描述分析。“地方政府公司化”雖然最初只是被用來(lái)解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，但是它揭示了基層政府活動(dòng)的主要內(nèi)容和方式。現(xiàn)在，雖然原來(lái)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)落了，但是基層政權(quán)參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、介入企業(yè)運(yùn)行的意愿和活動(dòng)并沒(méi)有減少，或者說(shuō)，雖然已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，基層政府在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征。

因此，本文提出“基層政府公司化”概念，來(lái)概括基層政權(quán)的運(yùn)行邏輯。“基層政府公司化”集中表現(xiàn)為政府以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是財(cái)政收入為最高動(dòng)力。在某種意義上，GDP是這個(gè)公司的營(yíng)業(yè)額，財(cái)政收入則是這個(gè)公司的利潤(rùn)。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的綱領(lǐng)下，政府的公共服務(wù)責(zé)任退居其次。在這個(gè)過(guò)程中，基層政府表現(xiàn)出鮮明的自主性。這種“基層政府的自主性”，既體現(xiàn)在相對(duì)于中央政府而言的自主性，即財(cái)政上的分灶吃飯使得他們?cè)谪?cái)政發(fā)展方面有自主行動(dòng)，也體現(xiàn)在相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言的自主性，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中忽略農(nóng)村社會(huì)的需要、忽略平衡各種社會(huì)利益的需求。換言之，這種自主性突出地表現(xiàn)為，既利用國(guó)家體制的資源，又逃避體制的約束。

“基層政府公司化”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了巨大的積極作用，但同時(shí)，它也促使“治理危機(jī)”出現(xiàn)：第一，大量資源被用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在現(xiàn)有的考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為重要的指標(biāo)，這使得基層政府有強(qiáng)烈的意愿將各種資源用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而在動(dòng)員型的政治體制下，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系不平衡，農(nóng)村社會(huì)的要求對(duì)基層政權(quán)沒(méi)有制度性的約束力，基層政府沒(méi)有提供公共物品的動(dòng)機(jī)。第二，無(wú)法有效地化解基層社會(huì)內(nèi)部的緊張和沖突：一方面，基層政府對(duì)于社會(huì)沖突的處理缺少動(dòng)力；另一方面，基層政權(quán)本身也被卷入社會(huì)沖突中，成為沖突過(guò)程中的利益相關(guān)者甚至是沖突發(fā)生的根源，尤其體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動(dòng)中。第三，政府無(wú)力滿足基層社會(huì)對(duì)公共服務(wù)和公共物品的需要，因而相應(yīng)地也就無(wú)法獲取政治支持。

同為“發(fā)展型政府”，為什么東北亞地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)中國(guó)式的“治理危機(jī)”？本人認(rèn)為，中國(guó)的“地方發(fā)展型政府”是一個(gè)重要的因素。東北亞地區(qū)的“發(fā)展型政府”往往是中央政府中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)”，它發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是中央政府的一個(gè)具體部門(mén)所負(fù)責(zé)的工作。而在中國(guó)，作為一級(jí)政府的地方政府充當(dāng)“發(fā)展型政府”的角色，這直接影響到本級(jí)政府其他事業(yè)和服務(wù)的開(kāi)展。

因此，在東北亞地區(qū)，“發(fā)展型政府”帶來(lái)的負(fù)面效果主要集中在市場(chǎng)機(jī)制的不完善上；而在中國(guó)，則還帶來(lái)了基層政府公共服務(wù)的供給短缺、社會(huì)發(fā)展滯后等嚴(yán)重問(wèn)題。

第7篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的迫切需要。基層組織建設(shè)是整個(gè)社會(huì)管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)在社會(huì)建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會(huì)管理的重要內(nèi)容是民生，民生問(wèn)題關(guān)乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會(huì)最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會(huì)良好秩序的形成，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，從社區(qū)開(kāi)始，建立解決問(wèn)題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問(wèn)題，影響了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯(cuò)位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂(lè)、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時(shí)也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)不少難題，大大增加社會(huì)治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場(chǎng)所多是租用或借用，條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公用房普遍達(dá)不到要求，不能滿足日常工作需要。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足已無(wú)法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問(wèn)題非常嚴(yán)峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)短缺，也是困擾社區(qū)開(kāi)展正常工作的主要問(wèn)題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴(yán)重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵(lì)機(jī)制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時(shí)，社區(qū)中許多人力資源也沒(méi)有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會(huì)管理和服務(wù)的工作能力亟待加強(qiáng)。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會(huì)在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒(méi)有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，使大量的社會(huì)資源沒(méi)有得到很好地利用。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會(huì)組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運(yùn)作門(mén)檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會(huì)管理要求。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能。“社會(huì)千條線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)，肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能。從國(guó)際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)家有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：新加坡為加強(qiáng)社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門(mén)專門(mén)設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，直接從政府部門(mén)中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來(lái)把握社區(qū)的活動(dòng)方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開(kāi)展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使社區(qū)居民不出家門(mén)就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法來(lái)解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。新加坡國(guó)家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開(kāi)發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開(kāi)設(shè)商店或娛樂(lè)室，供居民休息、娛樂(lè)和購(gòu)物之用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動(dòng)場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強(qiáng)社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時(shí)，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負(fù)責(zé)建造，無(wú)償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持資金和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展資金。國(guó)外社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的資助、基金會(huì)和私人捐款，以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費(fèi)占29%。我們可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機(jī)制，采取共駐共建、社會(huì)支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動(dòng)結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動(dòng)“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（四）建立激勵(lì)考核機(jī)制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊(duì)伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報(bào)酬與工作崗位、工作實(shí)績(jī)、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補(bǔ)貼、年終工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)等組成的工資報(bào)酬形式，提高工資水平，以進(jìn)一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機(jī)制的改革，廣泛吸納社會(huì)工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開(kāi)展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)形成強(qiáng)帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會(huì)力量，提高社區(qū)自治水平。社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說(shuō)是成功的。政府與社區(qū)及非營(yíng)利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營(yíng)利組織主辦、企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)提供多樣化服務(wù)，是國(guó)際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強(qiáng)化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會(huì)組織法》，強(qiáng)化自治職能，抓好居委會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會(huì)管理和服務(wù)的平臺(tái)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］魏禮群，何家成.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.

第8篇

一、張掖市基層法治法理的實(shí)踐探索

1.創(chuàng)新基層法治治理機(jī)制

1.1海選“人民調(diào)節(jié)員”

2009年以來(lái)，高臺(tái)縣積極探索開(kāi)展人民調(diào)解員海選活動(dòng)，建立了民調(diào)普法雙贏和合力維護(hù)穩(wěn)定的新機(jī)制，通過(guò)“海選”人民調(diào)解員工

一是形成了矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制。“海選”工作開(kāi)展以后，所有村、社區(qū)調(diào)委會(huì)全都選齊配強(qiáng)了調(diào)委會(huì)成員。每月開(kāi)展一次矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，重大糾紛和隱患及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，真正做到了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了、解決得好、控制得住，確保了人民調(diào)解工作規(guī)范有序開(kāi)展。

二是提高了人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。經(jīng)過(guò)公推“海選”產(chǎn)生的人民調(diào)解員，把一批威望高、責(zé)任心強(qiáng)、群眾信得過(guò)、有一定文化程度并熱心調(diào)解工作的村民選聘到了基層矛盾糾紛排查調(diào)處的“前沿陣地” ，做到了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，同時(shí)還及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供預(yù)警性信息，真正發(fā)揮出了“第一道防線”的作用。

三是激發(fā)了基層調(diào)解組織的工作活力。通過(guò)“海選”人民調(diào)解員，建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，有效地激發(fā)了各村調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性。人民調(diào)解員能主動(dòng)捕捉矛盾糾紛信息，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后能及時(shí)報(bào)告，主動(dòng)介入，積極化解，使矛盾糾紛“遇事有人管，矛盾不上交，小事不出社，大事不出村”，調(diào)處率和成功率大幅提高。

2.群眾事務(wù)會(huì)商中心

甘州區(qū)鎮(zhèn)黨委在2012年6月，在原“黨代表工作室”的基礎(chǔ)上成立了由40名德高望重、見(jiàn)識(shí)廣遠(yuǎn)、辦事公道、有一定說(shuō)服力的群眾代表為主，以及派出所長(zhǎng)和法庭庭長(zhǎng)在內(nèi)，共42人組成的黨寨鎮(zhèn)群眾事務(wù)會(huì)商中心。

群眾事務(wù)會(huì)商中心是一個(gè)群眾自治組織。通過(guò)充分發(fā)揮會(huì)商員信息員、聯(lián)絡(luò)員、辦事員的作用，宣傳政策、反映民意，讓會(huì)商員用群眾的觀點(diǎn)、群眾的思維、群眾的認(rèn)知度和群眾的語(yǔ)言綜合評(píng)價(jià)群眾反映和關(guān)注的事務(wù)，用第三者的身份評(píng)判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說(shuō)明群眾心中的疑問(wèn)，幫助鎮(zhèn)、村、社解決群眾反映的各類問(wèn)題，聯(lián)通黨委、政府聯(lián)系村社、干部聯(lián)系群眾的橋梁，在潛移默化中起到上下溝通、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的作用

黨寨鎮(zhèn)的這一個(gè)創(chuàng)新，有以些下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

一是形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府直接了解下情的無(wú)障礙通道。這個(gè)會(huì)商中心是群眾代表，派出所長(zhǎng)和法庭庭長(zhǎng)組成，是一個(gè)以群眾為主體，結(jié)合執(zhí)法部門(mén)建立的一個(gè)群眾組織，是群眾與鎮(zhèn)政府直接溝通的橋梁，能使黨委和政府聽(tīng)到最直接也是最初始的群眾信息，避免了在傳遞中的信息損耗和信息失真。

二是形成了掌握并及時(shí)處理農(nóng)村糾紛快速反應(yīng)通道。的派出所長(zhǎng)和法庭庭長(zhǎng)的受聘參與，建立了一個(gè)解決矛盾迅速反應(yīng)的通道和應(yīng)急中心，提供了有力、及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)突以事件的機(jī)制保障。

三是形成了由普通群眾對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)民主監(jiān)督的直通通道。會(huì)商員在行使職權(quán)范圍的同時(shí)，也會(huì)將對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的群眾反映和實(shí)際效果反映出來(lái)，形成有交的監(jiān)督，會(huì)商員用群眾的觀點(diǎn)、群眾的思維、群眾的認(rèn)知度和群眾的語(yǔ)言綜合評(píng)價(jià)群眾反映和關(guān)注的事務(wù)，用第三者的身份評(píng)判群眾訴求的合理性和合法性，解釋說(shuō)明群眾心中的疑問(wèn)，幫助鎮(zhèn)、村、社解決群眾反映的各類問(wèn)題。

3.創(chuàng)新基層法治治理方法

3.1一庭三所聯(lián)動(dòng)

高臺(tái)縣法院在執(zhí)行案件受理數(shù)量呈大幅上升趨勢(shì)，案多人少的矛盾突出，全院干警常年處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，工作強(qiáng)度大壓力重的客觀條件下，實(shí)行了調(diào)處糾紛新機(jī)制，即“法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所”形成首問(wèn)負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的“四位一體”調(diào)處糾紛新機(jī)制。大膽對(duì)調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制進(jìn)行了積極的探索與償試。其主要成效具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是形成了全社會(huì)共同關(guān)注并參與的多元化調(diào)處矛盾糾紛新格局。“一庭三所聯(lián)動(dòng)”，既發(fā)揮了庭所的個(gè)體作用，又發(fā)揮了相互間的整體聯(lián)動(dòng)作用，既有分散，又有集中，既延伸了審判法庭的職能，又充分發(fā)揮了基層政法單位的機(jī)動(dòng)性和靈活性。

二是案多人少的矛盾得到了有效緩解。面對(duì)解決當(dāng)事人情緒對(duì)立，矛盾尖銳，多次調(diào)解都未果，隨時(shí)可能引發(fā)新的糾紛案件時(shí)。使多起難辦案件雙方當(dāng)事人握手互表歉意，言歸于好，旁聽(tīng)群眾紛紛稱贊：“‘一庭三所聯(lián)動(dòng)’調(diào)處糾紛就是好！”。

三是為人民群眾減少了花費(fèi)節(jié)約了時(shí)間。由于糾紛的及時(shí)解決，避免了因訴訟需要的開(kāi)支，節(jié)省了時(shí)間和精力，讓群眾有更多的時(shí)間去從事生產(chǎn)生活，增加收入。

四是有效提高了解決矛盾糾紛的效率并降低了成本。由于一般的家庭婚姻、相鄰權(quán)、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，特別是人身?yè)p害賠償糾紛等通過(guò)“一庭三所聯(lián)動(dòng)”的方式在進(jìn)入訴訟前得以調(diào)解解決，避免了不必要的訴訟。

3.2四級(jí)七天調(diào)節(jié)法

高臺(tái)縣黑泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)依托網(wǎng)格化管理模式，把社會(huì)矛盾調(diào)處多元化體系建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的突破口，積極探索社會(huì)矛盾調(diào)解的新機(jī)制、新途徑。建立了“四級(jí)七天”調(diào)解法。

“四級(jí)七天”調(diào)解工作法的主要內(nèi)容是：每周（七天）在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展一次矛盾糾紛集中排查活動(dòng)，對(duì)排查出的矛盾糾紛實(shí)行逐級(jí)限時(shí)調(diào)解。第一級(jí)，由村民海選、鄉(xiāng)上聘請(qǐng)的社人民調(diào)解員對(duì)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解時(shí)限為1天，調(diào)解不成功的上報(bào)村調(diào)委會(huì)；第二級(jí)，由村調(diào)委會(huì)和包村干部對(duì)社人民調(diào)解員上報(bào)的、沒(méi)有調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行第二次調(diào)解，時(shí)限為2天，調(diào)解不成功的以民情報(bào)告單形式按時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)司法所；第三級(jí)，由包村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)司法所對(duì)村調(diào)委會(huì)上報(bào)的、沒(méi)有調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行第三次調(diào)解，調(diào)解時(shí)限為2天，經(jīng)過(guò)調(diào)解仍然不成功的上報(bào)鄉(xiāng)綜治委；第四級(jí)，由鄉(xiāng)綜治委召開(kāi)專門(mén)會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)司法所上報(bào)的、未能調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行專題研究，調(diào)整調(diào)解思路，制定切實(shí)可行的調(diào)解方案，組成由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位、人員共同參與的矛盾糾紛化解小組，整合資源、整合力量，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行集中化解，時(shí)限為2天。通過(guò)“四級(jí)七天”調(diào)解，確保矛盾糾紛在第四級(jí)、第7個(gè)工作日得到有效化解。

一是形成了層層銜接，環(huán)環(huán)相扣的工作格局。形成了單位間緊密配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各種調(diào)解資源的有效整合，職能作用得到充分發(fā)揮，矛盾糾紛得到及時(shí)調(diào)處，防止了推諉扯皮引發(fā)矛盾激化現(xiàn)象的發(fā)生。

二是實(shí)現(xiàn)了將矛盾糾紛解決在基層的治理要求。有效的防止了因矛盾糾紛上報(bào)不按時(shí)、化解不及時(shí)導(dǎo)致問(wèn)題擴(kuò)大化情況，將產(chǎn)生新的矛盾糾紛可能性消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了小事不出社，大事不出村，重大事情不出鄉(xiāng)的良好局面。

三是激發(fā)了調(diào)解組織活力。“四級(jí)七天”調(diào)解工作法實(shí)施以后，矛盾糾紛排查調(diào)處任務(wù)層層有要求、件件有時(shí)限、人人有責(zé)任、獎(jiǎng)懲有依據(jù)，為人民調(diào)解工作注入了新的活力，村調(diào)委會(huì)和人民調(diào)解員的工作積極性被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，能夠主動(dòng)捕捉矛盾糾紛信息，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后提前介入，及時(shí)調(diào)處，真正做到了矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四是提高了調(diào)解工作效率。排查、調(diào)處、上交、報(bào)送程序的進(jìn)一步規(guī)范，使人民調(diào)解員、村調(diào)委會(huì)、司法所、綜治委各司其職，各盡所能，把矛盾糾紛化解工作盡快落到了實(shí)處，既方便了群眾，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間，同時(shí)還解決了一些可能引發(fā)深層次問(wèn)題的矛盾糾紛，確保了各類矛盾糾紛及時(shí)有效化解，提高了矛盾糾紛調(diào)處率和成功率。

二、從基層法治法理的實(shí)踐探索中得到啟示

一是創(chuàng)新了法治治理與社會(huì)管理內(nèi)涵。這些做法，不但解決了人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化了矛盾糾紛排查調(diào)處措施，提高了人民調(diào)解工作水平，而且豐富了法治治理的內(nèi)涵，創(chuàng)新了社會(huì)管理手段，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

二是形成了快速反應(yīng)和長(zhǎng)效工作機(jī)制。這些做法，都是以建設(shè)基層社會(huì)法治治理長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立起矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好，確保各類矛盾糾紛在在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)得到及時(shí)有效化解，筑牢了社會(huì)綜合治理"第一道防線"。

三是拉近了黨群干群之間的關(guān)系。無(wú)論是"海選"還是"會(huì)商中心"，都在主觀和客觀兩個(gè)方面拉近的基層組織與群眾的溝通距離。無(wú)論是"一庭三所聯(lián)運(yùn)"還是"四級(jí)七天調(diào)節(jié)"，都變?nèi)罕娚显L為干部下訪，促使鄉(xiāng)村社三級(jí)干部進(jìn)村入社、上門(mén)到戶，主動(dòng)加強(qiáng)與廣大群眾的溝通聯(lián)系，掌握群眾的心聲和意愿，了解群眾的所思、所想、所盼、所求，體驗(yàn)群眾的真實(shí)生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作責(zé)任感，牢固樹(shù)立了"群眾利益無(wú)小事"的思想，讓群眾深切感覺(jué)到自己生活有人關(guān)心，事事有人關(guān)注，增強(qiáng)了群眾的滿意度，從而拉近了黨和政府與群眾之間的距離。

第9篇

[關(guān)鍵詞] 居民委員會(huì)；居民自治；發(fā)生機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-0863（2014）01-0045-06

一、問(wèn)題的提出

居委會(huì)在制度設(shè)計(jì)上被定位為城市居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，但是在城市基層治理的實(shí)踐過(guò)程中，居委會(huì)卻有著雙重性質(zhì)，它一方面是群眾性的自治組織，代表著居民的利益，另一方面也是國(guó)家政權(quán)的末梢，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。居委會(huì)的雙重性質(zhì)將其置于一種困境之中：作為國(guó)家政權(quán)的末梢，居委會(huì)要承擔(dān)大量的由街道和其他政府機(jī)構(gòu)交付的行政事務(wù)，于是居委會(huì)僅有的工作資源就只能用來(lái)完成行政事務(wù)，與此同時(shí)也就只能將自治工作耽擱下來(lái)。因此，作為自治組織的居委會(huì)在一定程度上成為行政組織，其工作重點(diǎn)同居委會(huì)的自治要求有所偏離。

處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家需要居委會(huì)發(fā)揮管理社會(huì)的作用，那么這是否意味著居委會(huì)不可能發(fā)揮居民自治的功能呢？2011年11月至2012年5月筆者對(duì)上海市的11個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了深度調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雖然很多居委會(huì)的自治工作不盡如人意，但是仍然有一些居委會(huì)能夠在承擔(dān)行政工作的同時(shí)有效地開(kāi)展了自治工作，在工作實(shí)踐中借助一些特定的機(jī)制，居委會(huì)協(xié)調(diào)了其行政性質(zhì)和自治性質(zhì)之間的沖突，從而鞏固了居委會(huì)作為城市群眾自治基本組織形式的地位。

分析居民自治的案例，筆者發(fā)現(xiàn)有一些共同的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)在不同的個(gè)案背后，正是它們的存在導(dǎo)致了看似不可能的居民自治在實(shí)踐中發(fā)生了。本文認(rèn)為城市居民自治的發(fā)生有賴于社會(huì)資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換等機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。城市居民自治的發(fā)生機(jī)制不是預(yù)先給定的，而是行動(dòng)者在正式制度建構(gòu)的政治空間中為了解決工作中的難題而無(wú)意識(shí)地創(chuàng)造出來(lái)的，但是機(jī)制在解決問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的正面效果，則誘使行動(dòng)者開(kāi)始有意識(shí)將同一機(jī)制擴(kuò)展到其它難題的解決上，或者尋找其它機(jī)制來(lái)解決新的難題，在多重機(jī)制的共同作用下城市居民自治出現(xiàn)了。

二、社會(huì)資本的培育

居民自治是同國(guó)家政治相對(duì)應(yīng)的過(guò)程，在國(guó)家權(quán)力涉足不到或者不去涉足的地方，自治作為社會(huì)自我管理的過(guò)程就出現(xiàn)了。[1]自治的社會(huì)性質(zhì)意味著自治的發(fā)生必須建立在社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，這種社會(huì)力量就是社會(huì)資本。社會(huì)資本是指在人際交往中形成的信任關(guān)系、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)，帕特南所從事的開(kāi)創(chuàng)性研究表明，民主政治的質(zhì)量依賴于社會(huì)資本的存量，因?yàn)樯鐣?huì)資本能夠克服集體行動(dòng)的困境達(dá)到自愿合作的目的。[2]筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的存在不僅推進(jìn)了國(guó)家層面的民主政治，而且對(duì)于城市社區(qū)的居民自治而言也是不可或缺的要素。

當(dāng)筆者跟隨居委會(huì)的工作人員了解社區(qū)的居住環(huán)境時(shí)，最為直接的發(fā)現(xiàn)就是社區(qū)是一個(gè)熟人社會(huì)，行人之間相互打著招呼，路口有志愿者在執(zhí)勤，不遠(yuǎn)處成群的居民聚在一起鍛煉身體。當(dāng)然，居民之間的熟悉度是社會(huì)資本的一個(gè)構(gòu)成要素，但是不能將社會(huì)資本簡(jiǎn)單地等同于熟人關(guān)系，社會(huì)資本的具體表現(xiàn)形式主要是社區(qū)居民的公共生活以及由此形成的自發(fā)性的群眾組織。社區(qū)中的群眾性組織主要有兩種類型，一種是圍繞文藝體育生活而形成的自我服務(wù)性團(tuán)隊(duì)，此類組織在社區(qū)中廣泛存在著，可以說(shuō)是群眾性組織的主要組成部分，另一種是履行綜合功能的公益性志愿組織，具體而言就是進(jìn)行社區(qū)安全和環(huán)境監(jiān)督、維護(hù)社區(qū)交通秩序的“紅袖章巡邏隊(duì)”。

活躍在城市社區(qū)中的群眾性組織起初并未受到注意，只是在群眾性組織的公共性與居委會(huì)的工作勾連在一起的時(shí)候，群眾性組織在基層治理中的價(jià)值才開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家的視野。城市社會(huì)的快速發(fā)展要求國(guó)家重構(gòu)其治理體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基層社會(huì)的控制，國(guó)家采取的戰(zhàn)略是強(qiáng)化居委會(huì)使其成為國(guó)家政權(quán)的末梢，但是居委會(huì)并不足以完成控制城市基層社會(huì)的任務(wù)，城市基層治理過(guò)程同居民的切身利益直接關(guān)聯(lián)在一起，如果沒(méi)有居民的參與、認(rèn)可或者同意，居委會(huì)不可能有效地開(kāi)展工作。[3]雖然在制度設(shè)計(jì)上居委會(huì)是居民選舉出來(lái)的群眾自治的基本組織形式，但是居委會(huì)所承擔(dān)的行政事務(wù)壓制了居委會(huì)的社會(huì)性質(zhì)，這就意味著居委會(huì)在工作實(shí)踐中也很難成為居民認(rèn)可或者同意的對(duì)象，此時(shí)自發(fā)性的群眾性組織開(kāi)始介入基層治理的過(guò)程，成為溝通居民和居委會(huì)、街道之間關(guān)系的橋梁。

自發(fā)性的群眾組織存在“私”和“公”兩種屬性，就“私”的方面而言，它是居民為了強(qiáng)身健體、陶冶情操而聚集在一起的，并沒(méi)有正式的組織形式；就“公”的方面而言，它是社區(qū)公共生活的載體，利用了社區(qū)中的公共資源（例如場(chǎng)地、環(huán)境、設(shè)備等）。正是由于自發(fā)性的群眾組織的雙重屬性，使得它們既能夠?yàn)榫用袼J(rèn)可，又能為街道、居委會(huì)所接受。當(dāng)然，自發(fā)性的群眾性組織介入基層治理過(guò)程是與居委會(huì)的引導(dǎo)分不開(kāi)的，也就是說(shuō)是居委會(huì)為了有效地進(jìn)行基層治理，因而有意識(shí)地利用了自發(fā)性群眾組織的公共性。一位居委會(huì)主任在訪談時(shí)說(shuō)：

“你問(wèn)我居民自治是怎么搞起來(lái)的？你可能想象不到，是從里弄運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)始的。我們這里有辦里弄運(yùn)動(dòng)會(huì)的傳統(tǒng)，曾經(jīng)間斷過(guò)一段時(shí)間，后來(lái)又繼續(xù)辦，居民都樂(lè)于參與。在體育熱情的影響下很多居民自發(fā)組織了體育團(tuán)隊(duì)，這些體育團(tuán)隊(duì)為里弄做了很多工作。我們這是老城區(qū)，原來(lái)的居住環(huán)境很差，特別是居住空間太小，很多居民沒(méi)有辦法就只能占用公共空間，在小區(qū)里搭建了水斗、雨棚、車棚等違章建筑，你要是去拆掉它們，居民肯定是不愿的，但是不拆的話又存在很大的安全隱患。居委會(huì)就去和體育團(tuán)隊(duì)的骨干商量，請(qǐng)他們出面和居民做工作，這樣難題也就迎刃而解了。”

自發(fā)性的群眾組織在城市基層治理中的有效性促使居委會(huì)開(kāi)始有意識(shí)地培育社會(huì)資本，這種培育不僅體現(xiàn)為居委會(huì)推動(dòng)居民組織群眾性的團(tuán)隊(duì)，而且體現(xiàn)為居委會(huì)積極開(kāi)展社區(qū)公共活動(dòng)從而培育居民的公共性。從調(diào)查的居委會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，有三個(gè)方面的工作得到了居委會(huì)的重視：第一是為自發(fā)性的群眾組織提供便利，特別是借助居委會(huì)的身份向住區(qū)單位尋求幫助，從而為群眾的文體活動(dòng)提供場(chǎng)地；第二是針對(duì)特定人群組織社區(qū)公共生活，特別是在重陽(yáng)節(jié)開(kāi)展老年人的金婚紀(jì)念、郊游等活動(dòng)；第三是利用家庭代表會(huì)議來(lái)商議、決定同居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，如制定舊房改造工程方案等。

社會(huì)資本對(duì)城市居民自治的促進(jìn)作用，反過(guò)來(lái)激勵(lì)了居委會(huì)有意識(shí)地培育社會(huì)資本，于是在社會(huì)資本與居民自治之間形成了一個(gè)相互促進(jìn)的循環(huán)過(guò)程，因此社會(huì)資本的培育就成為了居民自治得以發(fā)生的重要機(jī)制。帕特南在研究國(guó)家層次的民主時(shí)認(rèn)為社會(huì)資本是歷史的產(chǎn)物，但是城市居民自治的實(shí)踐過(guò)程則揭示在地域有限的熟人社會(huì)里，社會(huì)資本更多是當(dāng)下的行動(dòng)者實(shí)踐的結(jié)果，或者說(shuō)城市基層治理的體制和組織在社會(huì)資本的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要影響。居委會(huì)雖然是國(guó)家政權(quán)的末梢，履行著管理城市基層社會(huì)的諸多行政職能，但是其居民自治基本組織形式的性質(zhì)則使它成為了一個(gè)“親社會(huì)資本的行動(dòng)者”（Prosocial Capital Actor）[4]，于是居委會(huì)的行動(dòng)將成為推動(dòng)社會(huì)資本生長(zhǎng)和發(fā)展的重要力量。

三、經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)

居委會(huì)作為城市基層群眾自治的基本組織形式在實(shí)踐中之所以成為了國(guó)家政權(quán)的末梢，一方面是因?yàn)楹暧^政治體制使然，另一方面是因?yàn)槭艿搅私?jīng)濟(jì)資源的約束。就宏觀政治體制來(lái)說(shuō)，居委會(huì)是基層治理的組織形式，在縱向的治理體系中處于末端，而且在工作實(shí)踐中居委會(huì)也需要國(guó)家權(quán)威的支持，因此居委會(huì)需要完成政府安排的任務(wù) [5]；就經(jīng)濟(jì)資源的約束而言，居委會(huì)干部的工作津貼和居委會(huì)的日常工作開(kāi)支都依賴于政府的行政撥款。

在調(diào)查居民自治時(shí)筆者曾訪談過(guò)街道的官員，當(dāng)筆者問(wèn)及街道為什么給居委會(huì)指派行政任務(wù)時(shí)，街道的官員直白地回答道：

“居委會(huì)是群眾自治組織，街道確實(shí)不應(yīng)該給居委會(huì)指派行政任務(wù)，但是居委會(huì)的干部都是拿了街道津貼的社工，所以當(dāng)然應(yīng)該給街道干活了。”

街道官員的回答只是居委會(huì)受到的資源約束的一個(gè)縮影罷了，其實(shí)居委會(huì)開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)也基本上來(lái)自于街道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)渠道：街道撥款、居民捐助、駐區(qū)單位資助。一般而言街道撥款占到居委會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的絕大部分，每個(gè)居委會(huì)每年可以從街道獲得7萬(wàn)左右的撥款，居民捐助約1萬(wàn)元，駐區(qū)單位的資助則存在很大的差異，大多數(shù)居委會(huì)每年從駐區(qū)單位獲得資助也在1萬(wàn)元左右，但是有些居委會(huì)則能夠從駐區(qū)單位獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)街道撥款額的資助，因此就一般情況來(lái)看街道是居委會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

重要的是街道下?lián)芙o居委會(huì)的有限經(jīng)費(fèi)有規(guī)定用途，包括辦公經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、幫困經(jīng)費(fèi)、走訪經(jīng)費(fèi)和文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其中與居民自治直接相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出僅文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，由此可見(jiàn)，盡管街道每年給居委會(huì)下?lián)芤欢ǖ馁Y金，但是這些資金主要不是給居委會(huì)開(kāi)展自治工作的，而是給居委會(huì)完成行政工作的。在這樣的資源結(jié)構(gòu)中，居委會(huì)的工作實(shí)踐實(shí)際上被預(yù)先鎖定了，居民自治工作不可能成為居委會(huì)工作的中心，如果居委會(huì)要把居民自治作為中心工作，那么居委會(huì)就必須開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，從而減少居委會(huì)對(duì)街道的資金依賴。

就當(dāng)前的情況來(lái)看，居委會(huì)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)資源只有一種途徑，這就是向駐區(qū)單位尋求幫助，使駐區(qū)單位成為居委會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從居民自治的角度來(lái)分析，居委會(huì)向駐區(qū)單位尋求資金支持需要滿足兩個(gè)條件：一個(gè)是駐區(qū)單位提供給居委會(huì)的資金必須是大額的、至少是不少于街道撥款額度的，否則不足以支持居委會(huì)開(kāi)展自治工作；另一個(gè)是駐區(qū)單位提供給居委會(huì)的資金必須是常年穩(wěn)定的，否則居委會(huì)開(kāi)展的自治工作不具有持續(xù)性。而要使居委會(huì)常年穩(wěn)定的從駐區(qū)單位得到大額的資金支持，就必須在居委會(huì)與駐區(qū)單位之間形成互惠機(jī)制，換言之，居委會(huì)必須使用社區(qū)之中的某種資源同駐區(qū)單位交換以滿足駐區(qū)單位的需要，而且居委會(huì)用來(lái)交換的資源只能是能夠反復(fù)利用的。

筆者在調(diào)查過(guò)程中了解到一個(gè)居委會(huì)和駐區(qū)單位共同修路建停車位的故事。故事是以停車難作為開(kāi)端的，物質(zhì)生活水平的提高讓很多城市家庭邁進(jìn)了“汽車時(shí)代”，但是私家車的急劇增加不僅導(dǎo)致了公共交通的擁堵，而且?guī)?lái)了社區(qū)中停車位的緊張，為了搶占停車位居民之間矛盾不斷，日積月累最終導(dǎo)致了一夜之間居民紛紛購(gòu)買(mǎi)銅柱鐵鏈搶占路面的情況，小區(qū)的道路被切割的支離破碎，車輛無(wú)法通行，小區(qū)的交通完全癱瘓。嚴(yán)峻的形勢(shì)不僅影響了居民的日常生活，而且影響了駐區(qū)單位的正常工作，為了徹底改變停車問(wèn)題導(dǎo)致的“公地悲劇”[6]，居委會(huì)向駐區(qū)單位尋求幫助，經(jīng)過(guò)協(xié)商居委會(huì)和駐區(qū)單位達(dá)成共同修路的協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容是：由駐區(qū)單位提供資金對(duì)小區(qū)道路進(jìn)行拓寬，將原本只能單行的道路拓寬為雙行車道；道路修好之后嚴(yán)格執(zhí)行單向行駛規(guī)則，即道路一半用來(lái)行車，另一半用來(lái)停車，居委會(huì)負(fù)責(zé)單向行駛規(guī)則的執(zhí)行；道路拓寬形成的停車位實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車制度，即在工作時(shí)間居民將車開(kāi)出小區(qū)，空出的停車位要保障駐區(qū)單位職工的停車需求，下班時(shí)間駐區(qū)單位職工要及時(shí)將車開(kāi)走，保障居民下班后能夠有停車位；駐區(qū)單位每年為使用停車位向居委會(huì)支付費(fèi)用。

停車位是潛藏在社會(huì)之中的重要資源，駐區(qū)單位每年支付給居委會(huì)的停車費(fèi)有街道行政撥款的5倍之多，在駐區(qū)單位資金的支持下居委會(huì)打開(kāi)了自治的大門(mén)。由此案例我們不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)同居民自治之間的密切關(guān)系：首先，有了駐區(qū)單位的資金支持，居委會(huì)擁有足夠的資金來(lái)組織社區(qū)公共生活；其次，無(wú)論是單向行駛制度還是錯(cuò)時(shí)停車制度的執(zhí)行都由居委會(huì)負(fù)責(zé)，而居委會(huì)為了保證制度的執(zhí)行就專門(mén)組建了居民自治小組，同時(shí)也動(dòng)員了群眾性的團(tuán)隊(duì)“紅袖章巡邏隊(duì)”，這不僅完善了居民自治的組織體系，而且將更多的居民帶進(jìn)了社區(qū)公共事務(wù)的管理過(guò)程之中；最后，社區(qū)內(nèi)部的文明停車和有序行車是社區(qū)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，因此居委會(huì)同駐區(qū)單位的合作也增強(qiáng)了居委會(huì)提供社區(qū)公共服務(wù)的能力。概而論之，居委會(huì)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，不能簡(jiǎn)單地理解為使居委會(huì)有更多的資金可以使用，而是催生居民自治的重要機(jī)制。

四、公共議題的創(chuàng)設(shè)

城市居民自治不僅意味著承認(rèn)居民具有“自覺(jué)思考、自我反思和自我決定的能力”[7]，而且意味著居民生活的社區(qū)存在一定類型和數(shù)量的公共事務(wù)需要進(jìn)行管理，如果社區(qū)缺乏公共事務(wù)，那么居委會(huì)和自發(fā)性的群眾自治就會(huì)處于缺乏自治對(duì)象的局面，因此一定類型和數(shù)量的公共事務(wù)的存在是城市居民自治不可或缺的前提條件。就當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，社區(qū)除了滿足居民日常的休息與休閑需求外，并沒(méi)有出現(xiàn)大量的公共事務(wù)，城市治理中的公共事務(wù)往往超越了社區(qū)這一有限的空間。[8]社區(qū)公共事務(wù)的缺乏意味著居民自治必須創(chuàng)造公共事務(wù)，也就是居委會(huì)必須具有創(chuàng)設(shè)公共議題的能力，通過(guò)創(chuàng)設(shè)公共議題來(lái)豐富社區(qū)公共事務(wù)，從而為居民提供自治的對(duì)象。

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)不是既定的、等待居民去管理，實(shí)際上社區(qū)公共事務(wù)存在“顯在”與“潛在”兩種類型，顯在的公共事務(wù)在每個(gè)社區(qū)都是不多的，如果居委會(huì)只是將顯在的公共事務(wù)作為自治的對(duì)象，那么居民自治是很難持續(xù)的，而潛在的公共事務(wù)則廣泛地存在于社區(qū)之中，本文所講的公共議題的創(chuàng)設(shè)能力就是指居委會(huì)將潛在的公共事務(wù)變成顯在的公共事務(wù)的能力，或者說(shuō)是居委會(huì)將居民的私人生活組織成為公共生活的能力。居委會(huì)創(chuàng)設(shè)公共議題的能力越強(qiáng)，社區(qū)公共事務(wù)就越豐富，居民參與也就越活躍，居民自治就越是能夠持續(xù)。

在城市社區(qū)生活中潛在的公共事務(wù)主要有四種類型：第一類是被廢弛了的顯在的公共事務(wù)，本來(lái)此類公共事務(wù)有明確的主體進(jìn)行管理，但是由于管理主體的能力不足或者不作為導(dǎo)致了此類公共事務(wù)蛻變?yōu)楣搽y題，以致此類公共事務(wù)無(wú)人能管最終成為潛在的公共事務(wù)，售后公房的物業(yè)管理就屬于這種類型。第二類是與社區(qū)公共環(huán)境管理相關(guān)的事務(wù)，主要表現(xiàn)為公共場(chǎng)地的衛(wèi)生維護(hù)、噪音污染的治理、小區(qū)防火防盜工作、養(yǎng)寵物的規(guī)則制定等，此類公共事務(wù)本就與居民的日常生活息息相關(guān)，但是單個(gè)居民是沒(méi)有能力解決的，只能依靠群眾自治組織動(dòng)員居民共同參與才能解決。第三類是居民的文體活動(dòng)，城市生活的急劇變遷催生了城市居民加強(qiáng)身體鍛煉、豐富精神生活等需求，此類生活需要是私人性質(zhì)的，但是此類生活需求的實(shí)現(xiàn)則必須超越私人性質(zhì)，因?yàn)槲捏w活動(dòng)的場(chǎng)所、不同文體活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)都需要居委會(huì)的介入。第四類是政府推行的民生工程，此類事務(wù)在形式看是行政事務(wù)，但是此類事務(wù)的完成有賴于居委會(huì)以自治的方式來(lái)配合，因?yàn)槊裆こ屉m然有利于改進(jìn)居民的物質(zhì)福利，但是工程的實(shí)施本身將對(duì)居民的生活帶來(lái)不便甚至引發(fā)鄰里沖突，所以沒(méi)有居民積極參與的民生工程導(dǎo)致適得其反的效果。

將與居民利益密切相關(guān)的潛在的公共事務(wù)，變成居民積極參與其中的顯在的公共事務(wù)，取決于居委會(huì)創(chuàng)設(shè)公共議題的能力。公共議題的創(chuàng)設(shè)能力包括利益判斷、信息溝通、協(xié)商決策、信譽(yù)承諾、執(zhí)行保障等環(huán)節(jié)：利益判斷是指居委會(huì)能夠認(rèn)識(shí)到某種事務(wù)確實(shí)與居民利益改進(jìn)密切相關(guān)，如果此類事務(wù)得到了良好的治理，居民的福利將明顯改善；信息溝通就是居委會(huì)將預(yù)先進(jìn)行了利益判斷的事務(wù)，通過(guò)居民聽(tīng)證會(huì)的形式同居民進(jìn)行充分的信息交流，達(dá)到居民認(rèn)可居委會(huì)的利益判斷的效果；協(xié)商決策就是居委會(huì)召集家庭代表會(huì)議，就是否從事某項(xiàng)工作以及如何從事某項(xiàng)工作進(jìn)行磋商，在獲得絕大多數(shù)代表支持的前提下做出決議；信譽(yù)承諾是要求支持某項(xiàng)決議的家庭代表在意愿承諾書(shū)上簽字，并且由居委會(huì)在小區(qū)中張榜公布，實(shí)現(xiàn)居民共同監(jiān)督的目的；執(zhí)行保障是居委會(huì)要組織足夠的人力、物力來(lái)保障決議的落實(shí)。

社區(qū)中“一平方米”改造工程的推進(jìn)，非常典型地詮釋了居委會(huì)創(chuàng)設(shè)公共議題的能力。上海老城區(qū)的售后公房的廚房和衛(wèi)生間都是幾戶人家合用的，為此鄰里之間時(shí)常發(fā)生矛盾，為了改善居民的生活條件，上海市政府決定分批對(duì)合用廚房和衛(wèi)生間進(jìn)行改造，核心內(nèi)容是將現(xiàn)有的合用廚房和衛(wèi)生間改造成為每家獨(dú)立使用的廚房、衛(wèi)生間，改造之后的廚房、衛(wèi)生間大約為一平方米。由于 “一平方米”改造工程涉及的面很廣泛，因此居民所在的小區(qū)能否盡快改造，取決于居委會(huì)能否在街道層面爭(zhēng)取到指標(biāo)，而街道是否會(huì)優(yōu)先接納某個(gè)居委會(huì)的改造申請(qǐng)，則取決于居委會(huì)能否將政府工程轉(zhuǎn)換成為社區(qū)的公共事務(wù)，也就是取決于居委會(huì)創(chuàng)設(shè)公共議題的能力。筆者訪談到的一位社區(qū)黨總支書(shū)記回憶起“一平方米”改造工程時(shí)說(shuō)道：

“我們認(rèn)定改造有利于居民，但是居民覺(jué)得太麻煩，改造過(guò)程中生活不方便，而且對(duì)工程實(shí)施方案也有疑問(wèn)，房管局來(lái)征求意見(jiàn)時(shí)很多人反對(duì)。后來(lái)居民看到其它居委會(huì)開(kāi)始改造時(shí)又動(dòng)心了，為此我們組織居民到臨近街道去參觀已經(jīng)改造完成了的小區(qū)，當(dāng)時(shí)大家都拿著尺子，硬是手把手的量出了一平方米改造的可行性。回來(lái)后我們召集戶主開(kāi)會(huì)，每家說(shuō)話能夠管事的人來(lái)參加，反反復(fù)復(fù)討論之后制定了一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施方案，凡是同意改造的都必須在承諾書(shū)上簽字，由居委會(huì)在弄堂口張榜公布。這里邊主要是在工程實(shí)施期間，居民不能做飯，也不能用衛(wèi)生間，吃飯可以出去花錢(qián)買(mǎi)，但是衛(wèi)生間就必須修建臨時(shí)的，否則就太不方便。臨時(shí)衛(wèi)生間的位置選擇、花費(fèi)分擔(dān)、清潔打掃、使用監(jiān)督實(shí)際上是改造工程的難點(diǎn)，動(dòng)工前不僅必須講清楚而且要寫(xiě)在紙上貼出來(lái)，居委會(huì)專門(mén)組織了志愿者隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)臨時(shí)衛(wèi)生間的管理，特別是協(xié)調(diào)因使用導(dǎo)致的糾紛。事不經(jīng)歷不知難，我們像一群螞蟻，硬是啃動(dòng)了這塊骨頭，真是不容易啊。”

公共議題的創(chuàng)設(shè)是居民自治至關(guān)重要的發(fā)生機(jī)制，這不僅是因?yàn)楣沧h題的創(chuàng)設(shè)豐富了社區(qū)的公共事務(wù)從而使居民得到了自治鍛煉，而且是因?yàn)楣沧h題的創(chuàng)設(shè)是居委會(huì)自治能力的重要組成部分，因此可以說(shuō)公共議題的創(chuàng)設(shè)過(guò)程就是居民自治的過(guò)程。改進(jìn)民生已經(jīng)成為城市治理過(guò)程中的重要議題，政府一系列民生工程的實(shí)施都離不開(kāi)居委會(huì)的工作，因此通過(guò)居委會(huì)對(duì)公共議題的創(chuàng)設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生工程同居民自治的有效銜接，不僅提升了政府的治理水平，而且推進(jìn)了包括居民自治在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步，這些積極后果將在宏觀層面上拓展居民自治的發(fā)展空間。

五、組織主體的轉(zhuǎn)換

國(guó)家將居委會(huì)界定為城市居民自治的基本組織形式有著特定的意圖，這就是使居委會(huì)成為國(guó)家治理基層社會(huì)的主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制基層社會(huì)的目的。在此種意圖的作用下，居委會(huì)雖然是社會(huì)性質(zhì)的自治組織，但是居委會(huì)卻承擔(dān)著種類繁多的行政任務(wù)，所以居委會(huì)在基層治理的實(shí)踐過(guò)程中儼然變成了國(guó)家政權(quán)的末梢，是行政系統(tǒng)的一個(gè)不可或缺的組成部分了。

根據(jù)何艷玲的歸納，居委會(huì)承擔(dān)的行政工作有十大類百余項(xiàng)之多，十大類包括環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、民政幫困、計(jì)劃生育、調(diào)解糾紛、宣傳教育、文明達(dá)標(biāo)、收款收費(fèi)、人口普查、物業(yè)管理。[9]如果對(duì)居委會(huì)所從事的工作根據(jù)工作性質(zhì)進(jìn)行分類，居委會(huì)完成街道和上級(jí)布置的各項(xiàng)工作約占全部工作量的60%，居委會(huì)完成單位和機(jī)構(gòu)委托的各項(xiàng)工作約占全部工作量的30%，而居委會(huì)從事的社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)約占全部工作量的10%。[10]由此不難想象，政府機(jī)構(gòu)及其工作人員已經(jīng)將居委會(huì)視為街道的下級(jí)組織，街道和其它政府機(jī)構(gòu)的工作必須通過(guò)居委會(huì)來(lái)落實(shí)或者通過(guò)居委會(huì)配合來(lái)完成，處在這種治理體系中的居委會(huì)在應(yīng)對(duì)行政事務(wù)時(shí)尚且會(huì)“選擇性應(yīng)付”[11]，更遑論有時(shí)間、精力、人手從事居民自治工作了。

在田野調(diào)查中筆者卻發(fā)現(xiàn)難以發(fā)生的事情居然發(fā)生了，居委會(huì)居然能在完成繁巨的行政任務(wù)之余尚有能力有效地開(kāi)展居民自治工作。居民自治的發(fā)生促使筆者意識(shí)到一種至關(guān)重要的差別：居委會(huì)是城市居民自治的基本組織形式，但是居委會(huì)不是城市居民自治的唯一組織形式，居委會(huì)沒(méi)有足夠的時(shí)間、精力、人員開(kāi)展居民自治，但是居委會(huì)可以指導(dǎo)其它組織開(kāi)展居民自治。正是在這種差別中孕育了城市居民自治的又一個(gè)發(fā)生機(jī)制――組織主體的轉(zhuǎn)換，這就是說(shuō)作為城市居民自治基本組織形式的居委會(huì)可以不必直接開(kāi)展居民自治工作，而是借由其它的組織主體來(lái)開(kāi)展居民自治工作，而居委會(huì)則充當(dāng)這些組織主體的指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居委會(huì)可以通過(guò)三種類型的組織來(lái)開(kāi)展居民自治工作，它們是居民自治小組、群眾自發(fā)形成的文體團(tuán)隊(duì)、自治理事會(huì)。居民自治小組是居委會(huì)在社區(qū)之中根據(jù)居住小區(qū)、弄堂等地域組建的新型自治單元，它是居住在同一小區(qū)或者弄堂里的居民進(jìn)行自治的組織形式，因此在居委會(huì)之下就形成了若干個(gè)居民自治小組。居民自治小組是在社區(qū)之中的次級(jí)地域里進(jìn)行自治的組織，而對(duì)于超越了居民自治小組范疇的社區(qū)公共事務(wù)的管理，則交由居委會(huì)在居民自治小組之上組織的自治小組組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)，因此在社區(qū)自治中居委會(huì)并不直接開(kāi)展自治工作，而只是負(fù)責(zé)召集自治小組組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督居民自治小組的工作。

群眾自發(fā)形成的文體團(tuán)隊(duì)是建立在具有相同愛(ài)好的人群基礎(chǔ)之上的自治組織，當(dāng)社區(qū)中的居民廣泛的參與文體團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，居民自治就可以借助文體團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在城市基層治理過(guò)程中，居委會(huì)放手文體團(tuán)隊(duì)來(lái)組織社區(qū)的公共生活、管理社區(qū)的某項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)給文體團(tuán)隊(duì)的自治工作提供資金等方面的支持，并在具體事項(xiàng)的進(jìn)行中承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

自治理事會(huì)是居委會(huì)在整個(gè)社區(qū)層面上組建的新興自治組織，它在組織結(jié)構(gòu)上同居委會(huì)一樣分設(shè)多個(gè)專門(mén)委員會(huì)，其工作人員則是來(lái)自社區(qū)居民的志愿者群體，在功能上自治理事會(huì)兼具議事和執(zhí)行兩種職能，居委會(huì)參與到自治理事會(huì)中去并在自治理事會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。自治理事會(huì)的實(shí)質(zhì)是居委會(huì)的自我擴(kuò)張，通過(guò)擴(kuò)大居委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和工作人員的方式來(lái)增強(qiáng)居委會(huì)的工作能力，從而使得居委會(huì)既能承擔(dān)行政事務(wù)又能開(kāi)展居民自治。

作為城市居民自治的發(fā)生機(jī)制，組織主體的轉(zhuǎn)換實(shí)際上就是借助新的組織形式將更多地居民動(dòng)員到社區(qū)公共事務(wù)管理的過(guò)程中來(lái)，因此是完全符合城市居民自治的精神的。這里值得探討的問(wèn)題是新型自治組織同居委會(huì)之間的關(guān)系，雖然在正式的城市居民自治制度中并沒(méi)有新型自治組織的地位，但是居委會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)依托新型自治組織形式形成的居民參與網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，新興自治組織存在的合法性則離不開(kāi)作為城市居民自治基本組織形式的居委會(huì)的確認(rèn)，因此在城市基層社會(huì)的治理過(guò)程中，新興自治組織不可能挑戰(zhàn)居委會(huì)的地位，而只是居委會(huì)開(kāi)展居民自治的工具而已。從發(fā)展的角度來(lái)看，居委會(huì)的工作將越來(lái)越依賴于動(dòng)員居民參與網(wǎng)絡(luò)的能力，這就迫使居委會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間和資源來(lái)促進(jìn)居民參與網(wǎng)絡(luò)的再生產(chǎn)[12]，所以通過(guò)組織主體的轉(zhuǎn)換來(lái)催生城市居民自治，應(yīng)該代表著中國(guó)城市居民自治發(fā)展的方向。

六、總結(jié)與討論

本文立足上海經(jīng)驗(yàn)探討了城市居民自治的發(fā)生機(jī)制問(wèn)題，雖然居委會(huì)承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，是國(guó)家政權(quán)體系的末梢，但是在實(shí)踐中居委會(huì)借助社會(huì)資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換等機(jī)制的作用，從而將城市居民自治從制度變成了現(xiàn)實(shí)。

其實(shí)，社會(huì)資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換四種發(fā)生機(jī)制是密切聯(lián)系在一起的。城市居民自治是居民借助一定的組織形式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行治理的過(guò)程，因此新型自治組織的出現(xiàn)是居民自治的重要環(huán)節(jié)，而能否出現(xiàn)新型自治組織則取決于社會(huì)資本的存量，只有當(dāng)社會(huì)資本發(fā)展到一定程度時(shí)新型自治組織才會(huì)形成。而新型自治組織一旦在社區(qū)治理過(guò)程中形成，社區(qū)公共議題的創(chuàng)設(shè)能力和經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)能力就會(huì)得到增強(qiáng)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)能力越是強(qiáng)，新興自治組織也就越是能夠創(chuàng)設(shè)公共議題，從而將居民自治推到更高的水平。

城市居民自治的發(fā)生說(shuō)明我們對(duì)城市居民自治的分析，不能將眼光局限于城市居民自治制度和街道-居委會(huì)行政體制，而應(yīng)該從居委會(huì)的工作實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)非正式的行為規(guī)范，如周雪光所強(qiáng)調(diào)的：“組織的正式結(jié)構(gòu)變成了象征性的東西，對(duì)組織內(nèi)部的運(yùn)作沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的意義。組織內(nèi)部可能采用非正式的職業(yè)規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)來(lái)約束行為。也就是說(shuō)，組織不是依靠硬性的組織結(jié)構(gòu)而是靠這種非正式的職業(yè)規(guī)范來(lái)約束人們的行為。換言之，正式結(jié)構(gòu)是適應(yīng)制度環(huán)境的產(chǎn)物，是做給別人看的。而非正式的行為規(guī)范是組織運(yùn)作的實(shí)際機(jī)制。”[13]由此可見(jiàn)，如果離開(kāi)了對(duì)社會(huì)資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換等非正式的行為規(guī)范的關(guān)注，我們將難以完整地理解城市基層治理及其所發(fā)生的變化。

[BF]居民自治是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，社區(qū)是社會(huì)主義政治發(fā)展的戰(zhàn)略性空間，但是“在政府主導(dǎo)下的社會(huì)發(fā)展模式下，政府給社會(huì)自主空間的大小以及社會(huì)自身的成熟程度，直接決定著居委會(huì)自治功能的實(shí)現(xiàn)程度”。[14]就城市基層治理而論，國(guó)家一方面通過(guò)確立居委會(huì)的自治性質(zhì)來(lái)賦予城市基層社會(huì)以自主空間，另一方面又將居委會(huì)納入到城市治理的行政系統(tǒng)中去從而約束了城市基層社會(huì)的自主空間，因此城市居民自治的發(fā)生就只能依靠城市基層社會(huì)自身的成熟程度。上海經(jīng)驗(yàn)的一般意義就在于此，以社會(huì)資本的培育、經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、公共議題的創(chuàng)設(shè)、組織主體的轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的自治機(jī)制的形成，說(shuō)明城市基層社會(huì)能夠孕育出推動(dòng)自身走向成熟的條件，這些條件匯聚在一起所導(dǎo)致的城市居民自治將成為推動(dòng)城市基層社會(huì)逐步趨向善治的基本動(dòng)力。

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The Occurrence Mechanism of the Residents’ Autonomy：

Based on the Experience of Shanghai

Zheng Wenrui Wang Shikai

[Abstract]This paper argues that the residents’ autonomy relies on the development of social capital， the exploitation of economic resource， the creation of public issue and the transformation of organization， however， the occurrence mechanisms are not given in advance， but the actor create unconsciously in order to solve problem in practice， when the positive effect of the mechanism show in practice， the actor begin to extend the same mechanism to other problems， or to find other mechanism to solve new problems， thus， the residents’ autonomy come to being under the effect of multiple mechanisms.

[Key words]the residents’ committee， the residents’ autonomy， the occurrence mechanism