時間：2023-11-11 09:14:31
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隨著我國經濟發展水平的提高,社會發展的進步,越來越多的農村在向城市社區化管理方向發展。但是當前中國各地農村經濟發展不平衡,地區條件差異較大,農村社區建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農村社區服務于民,研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策,具有現實意義和實踐意義。
二、義烏農村社區治理存在的問題分析
1、未充分實現村民自治
社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿,選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內的重大各類事務,規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向,也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。(1)村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規范。(2)各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰,鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。(3)農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監督沒有發揮該有的作用。
2、農村社區沒能給村民帶來認同感
改革開放以來,傳統農村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉民各顧各,鄉村日益變得一盤散沙,農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理,村村專業街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中,無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下,經濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降,農民集體意識和道德責任感不強下降,不關心社會公益事業,崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農村社區已經沒有以前淳樸特質;反而人際關系資本化和利益化得到放大,大大降低了農村社區凝聚力和感染力。
3、未充分發揮社區功能
村民家庭住宅建設后,人們的住宅形式、生活方式發生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用,導致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活,綠化帶里種菜,車庫里養雞,耕具隨處放等情況時有發生,不僅有礙于整體環境的保護,也不利于社區統一管理。另一方面,部分村民對于社區化管理存在觀念偏差,不愿交物業管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式沒有得到有效改變,這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。
4、農村社區自身的定位不明晰
通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動,盲目下達農村社區治理任務,他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數的治理只是形式而己。
通過調查發現,對于居民而言,有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經鎮農村社區治理,首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點,發展自己有利的項目,來帶動群眾致富。
三、義烏農村社區治理對策研究
【文章摘要】
由于農村社區公共池塘型水資源的特性，那些共同權利的擁有者從自利的角度出發，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農民用水者協會模式的構建和完善，實施農民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。
【關鍵詞】
農村社區;農村社區公共池塘型水資源;博弈分析;治理
農村社區公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結局，農戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統的破壞。盡管工程措施和技術手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。
1 農村社區公共池塘型水資源治理的博弈分析
在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數和博弈結構發生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。
要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規者的“可置信的威脅”。
從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規而遵守承諾。
根據博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現（合作，合作）的結果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內不會終止。在這種情況下，合作結果實現的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結果的實現，在能相互溝通和有良好合作傳統的社區中能更容易實現。這其實是非正式制度安排對社區成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區也能夠得到良好治理的原因。社區內部良好的文化習俗和傳統在某種程度上構成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區成員經常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區內部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合。“搭便車”者會因此失去更多的利益。因此，從長期來看，社區成員的理是相互合作。
2 農村社區公共池塘型水資源治理模式分析
基于上面的分析：政府集權式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時，政府對農村社區內部瑣碎的生產、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監督。加之，政府官員的水資源管理和監督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現在農村社區的治理情況好壞上），從自利的角度出發，政府官員也有規避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權治理的方式對處于水資源利用末端的農村社區公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。
農村社區公共池塘型水資源的治理要實現集體行動的結果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產權的水資源及其設施，實施民營化。但只適用于規模較小，能以較低成本實現“排他性“使用的小型農村水利設施。民營化之后，這部分水資源及其設施就不再屬于農村社區公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設施，實現可持續利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規行為進行有效的監督;成員對規則的執行能遵守規則和承諾。
3 農村社區公共池塘型水資源治理中的農戶參與模式選擇
結合上文分析，針對農村社區公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農戶參與式自主治理的模式。
農戶參與式社區水資源管理是指社區內農民建立農民用水協會，采取自愿加入的原則，共同協商并投資修建、營運和管理社區公共池塘型水資源系統，協會成員共同在相互監督和協調下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農民根據一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協會的負責人。設施引水成功后，按一定方式分配水資源。農戶每年以實物或資金的形式，為農戶用水協會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規或緊急維修工作時，協會成員有責任投入勞力。
農民用水者協會通過自主協商的制度安排，把當地利益相關、彼此熟悉的農民有效地組織起來，讓所有農民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務等日常維護活動中沒有參加的農民或消極怠工的農民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農民，能較好的監督相關人、財、物的投入支出，提高了農民對規則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設施的管理、維護上，能夠使農民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現集體行動的效益。組織有效的農民用水者協會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區農戶之間實施監督，對違規農戶實施懲罰并實現對規則的可信承諾。
在農民自主協商灌溉管理制度中，農民通過參與規則制定、不斷地設計有效規則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協會內部農戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協商工作易于開展;另外，他們自己協商制定的規則，更適應當地的環境條件，被選擇的監督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當地有一定威望的人，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統運行的工作人員，既有技術優勢和自身內在動力，又有解決利益沖突的“道德權力”―聲譽，而有利于制度規則的遵守和灌溉系統的有效運做，從而能提高管理效率，增強設施利用率，更好的滿足農民對水資源的需求。
農民自主協商的自主治理制度適合在農民居住集中、穩定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農村地區。這符合我國廣大農村的實際，尤其是我國缺水地區，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經營規模也比較小，因此具有很強的適應性和可操作性。
【參考文獻】
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【關鍵詞】社區；支氣管哮喘；護理
支氣管哮喘是呼吸系統的常見病，常會影響患者的日常生活行為，特別是重癥哮喘可危及患者的生命，因此，護理是否得當，直接影響患者的治療效果及康復，我科從2010年1月―2011年2月共收治哮喘病人30例，給予相應的護理措施，均在7―25d治愈或好轉出院。
1臨床資料
本組30例中男18例，女12例，年齡53±15歲，病程15.5±8.6a。誘因：上呼吸道感染16例，急性支氣管炎8例，過敏3例，勞累2例，精神緊張1例。
2護理
2.1緩解呼吸困難
2.1.1環境：將患者安置在安靜、舒適、冷暖適宜的病室。保持空氣流通，避免接觸過敏原，如花粉、皮毛、油煙等。病室和物體表面消毒時，應避免使用刺激性氣味強的消毒液，如福爾馬林、來蘇等。晨間護理時防止塵土飛揚、戒煙。
2.1.2：根據病情提供舒適。哮喘發作時采取舒適的半臥位或坐位，如端坐呼吸時提供床旁桌以作支撐，減少體力的消耗。
2.1.3氧療：[1]遵醫囑給予鼻導管或面罩吸氧，吸氧時根據呼吸困難程度調節氧流量，一般給予低流量持續給O2，鼻導管吸入氧流量為2―4L/min，面罩吸入氧流量為4―6L/min,吸氧期間每15―30min巡視1次，保證吸氧安全有效，在給O2過程中，應密切觀察病人的呼吸頻律、節律，缺O2癥狀有無改善。如高濃度吸氧（＞60%）持續6小時以上時，應觀察病人有無氧中毒癥狀，如病人有煩躁不安、大汗淋漓、惡心嘔吐、胸骨后疼痛等氧中毒癥狀，應立即調低氧流量并通知醫生。如一般治療無效時，應做好低潮氣量輔助通氣等機械通氣準備工作。在氧療期間，應遵醫囑及時抽取動脈血做好血氣分析監測。
2.2心理護理：病人在哮喘發作時常出現緊張、煩躁不安、焦慮、恐懼等心理反應，可加重呼吸困難，護士應陪伴在病人身邊，通過語言和非語言溝通、安慰病人，向病人解釋不良情緒可加重或誘發哮喘發作，讓病人保持情緒穩定。慢性反復發作的哮喘病人由于工作和生活受到影響，會產生悲觀情緒，護士應通過耐心細致的交流，讓患者了解哮喘是可以控制和緩解的，從而讓病人建立起戰勝疾病的信心。
2.3嚴密觀察病情：密切觀察病人的神志、面容、出汗、發紺、呼吸困難程度等，密切觀察哮喘發作的先兆癥狀，如干咳、喉干癢、胸部悶脹、精神緊張等，若有應立即通知醫師并協助處理，防止哮喘發作。動態觀察呼吸音、哮喘音及血氣分析的變化，警惕酸中毒、呼吸衰竭、氣胸等并發癥。哮喘發病最嚴重的時間常在晚飯后到次日上午10時左右，尤其在凌晨3時左右，因此在這段時間應加強巡視，及時發現危重癥狀。
2.4飲食護理：給予高蛋白、高維生素，足夠熱量清淡，易消化的飲食，多吃新鮮蔬菜及水果，避免可能誘發哮喘的食物，如魚、蝦、蛋、牛奶等，避免食冷、硬、油煎食物。在哮喘發作時勿勉強進食，哮喘緩解時應鼓勵病人多進食，并向病人解釋合理飲食的重要性，增強機體的抵抗力。
2.5按醫囑用藥、正確用藥并觀察副作用
2.5.1 茶堿類：氨茶堿是有效的止喘藥，但其治療量與中毒量很接近，同一劑量下，不同病人血濃度也可相差4―6倍，因此必須嚴格掌握該藥的血濃度，氨茶堿的安全血濃度為6―15ug/ml[2]，當血濃度大于20ug/ml時可出現惡心、嘔吐、頭痛等毒性反應，大于30ug/ml時則產生抽搐、血壓下降，嚴重者出現心律失常、甚至死亡。因此在靜脈注射時濃度不宜過高，速度不宜過快，氨茶堿0.25g加入5%葡萄糖500ml靜脈滴注時，一般每日總量不超過1.2g，速度宜在30―40滴/min。若與西味替丁、大環內酯類、喹諾酮合用時，可影響氨茶堿的代謝，應減少其劑量。全特寧、舒弗美必須整片吞服，不可壓碎或咀嚼后口服。用藥中應監測氨茶堿的血濃度。
2.5.2β2受體激動劑：教會病人正確使用沙丁胺醇氣霧劑并嚴格掌握劑量。使用沙丁胺醇氣霧劑時，囑病人先呼氣，然后開始深吸氣，同時吸入沙丁胺醇，吸入后屏氣數秒，再緩慢呼氣，每次吸入100―200ug，即1―2撳，必要時每隔4―8小時吸入一次，一天最多不能超過8撳，每周用藥一般不超過10ml。成人心率超過140次/分或療效越來越差時，應停藥。此類藥物過量時可使心率加快，嚴重時因心律紊亂而猝死，因此沙丁胺醇靜注時滴速應控制在2―4ug/min，在用藥期間應觀察有無心悸骨骼肌震顫等副作用。此類藥物不宜長期規律使用，應按需用藥。
2.5.3保證水和電解質攝入：鼓勵病人每天飲水2500―3000ml，以補充水分，稀釋痰液，改善呼吸功能。哮喘持續狀態應靜脈補液，每日不少于2000―3000ml。靜脈補液時應注意補液速度，同時應監測血清電解質，及時糾正水、電解質、酸堿平衡。
2.5.4激素：腎上腺皮質激素能增加CAMP的合成，阻止白三烯等介質的釋放，預防和抑制氣道炎癥反應，降低氣道反應性，是目前治療哮喘最有效的藥物。但是，在使用激素時應讓患者了解其作用和副作用，正確使用激素。用激素作氣霧吸入時應注意觀察病人有無聲音嘶啞、呼吸道不適或咽部念珠菌感染。吸入后應囑病人用清水充分漱口，如發現口腔念球菌感染，應用5% NaHCO3液作口腔護理。當長期吸入劑量大于1 mg/d可引起骨質疏松，應注意觀察。全身用藥時應密切觀察患者精神、神經、消化道等變化，注意肥胖、糖尿病、高血壓、消化道潰瘍等副作用。口服此藥時宜飯后服用。囑病人在用藥期間應在醫生指導下用藥，不能隨意停藥。
2.5.5其它：色苷酸鈉主要用于預防復發，因此應在哮喘發作前霧化吸入。此藥吸入體內無積蓄作用，一般4周內見效，若8周內無效應停用。但該藥使用時可誘發哮喘。在吸入該藥時可同時吸入β2受體激動劑以防哮喘發作。支氣管哮喘病人使用鎮靜劑應慎重，嚴格按醫囑執行，禁用嗎啡、杜冷丁等抑制呼吸的藥物。
2.6知識缺乏：缺乏預防哮喘的知識，根據病人文化層次、理解能力采取不同方式，讓病人掌握預防哮喘的知識；缺乏正確使用霧化劑吸入器的有關知識，根據病人的疾病情況、經濟狀況、文化等，提供霧化吸入器的相關學習資料，醫護人員先示教正確使用方法，然后練習，直到掌握，并指導病人學會清洗、保養吸入器。
2.7健康指導：教會病人做好病情的自動監測，教會病人認識哮喘發作先兆的癥狀，當再次發作時應保持心理平衡，立即吸入β2受體激動劑，及時就診。避免哮喘的誘發因素，如：不攝入魚蝦，室內不種花草、不養寵物等。積極參加力所能及的體育鍛煉，如打太極拳、下棋、跑步、打門球等，增加機體的抵抗力，改善肺功能。動員家人或朋友參與對哮喘病人的管理，提供全面的照顧與支持。
3體會
通過對30例支氣管哮喘患者的護理，使我們體會到作為護理人員應具有高度的責任心，扎實的護理理論，嫻熟的護理技術。在護理工作中，堅持生理護理與心理護理相結合，對患者進行心理和生理兩方面的精心護理，提高患者臨床治療效果，改善患者的日常生活質量，讓患者樹立戰勝疾病的信心，降低住院率，縮短住院時間，有利于患者的早日康復。
參考文獻
[1]吳仙蕓.48例重癥支氣管哮喘的護理[J]實用護理雜志，2000.16（5）：13
摘要：隨著社會的進步與發展，社區逐漸承擔了越來越多的社會職責，滿足居民的日益增長的物質文化需求。承擔大量社區教育工作的志愿者，越發值得人們的關注。本課題對社區教育志愿者激勵現狀進行了深入了解，分析成因，并就完善激勵機制提出了建議。
關鍵詞：社區教育；志愿者；激勵機制
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0041-02
隨著“學習型社會”和“終身教育”的理念不斷深化，社區肩負了越來越重要的責任，以滿足居民物質文化的多樣需求，社區教育堅持以“完善終身教育體系、建設學習型社會”為基本目標，充分發揮促進人的和諧發展和服務經濟社會兩大功能，全面促進社區教育內涵發展、健康發展和特色發展。因此，社區教育者越發得到社會的重視。
一、社區教育與社區教育志愿者
1.社區教育。社區教育是通過一系列正式或非正式的方式，在社區通過個人或群體的力量，促進學習和社會發展的組織項目。社區教育的最基本特征是各類項目和活動都是社區與個體之間的交流互動，目的是通過活動培養提高社區各年齡層公民的素質和才能，促進社區的發展，改善人們的生活質量。一般情況下，學校教育被認為是正式教育，社區教育是非正式的。學校的正式教育，特別是高等教育，往往無法覆蓋大范圍的人群，而社區教育給社會經濟發展落后，處于邊緣地帶的個人和群體提供了很好的受教育渠道。
2.社區教育志愿者。社區教育不同于傳統的學校課堂教學。首先是面對著不一樣的人群，年齡跨度會非常大；其次是學習目標各不相同。這就意味著社區教育覆蓋領域廣，類別多樣，從而對社區教育工作者也有特定的要求。社區教育的師資包括三部分：社區教育專職教師、社區教育兼職教師和社區教育志愿者。筆者通過對多個社區進行調查，了解到大多數社區沒有專職教師，兼職教師占有一小部分，絕大多數都是教育志愿者。
教育是一項非常復雜的工作，因此對教育志愿者也有比較高的要求。因此，教育志愿者在教學過程中，會遇到很多棘手的情況，如志愿者擁有某項特殊技能，但不懂得如何教學；志愿者可能來自正規學校，面對社區這個復雜的群體，不知道如何合理地開展教學；有些年齡比較小的志愿者，以往都是作為學生的角色，更需要社區的引導，等等。
二、社區教育志愿者激勵現狀
因為志愿者的來源背景各不相同，激勵也需要有針對性，復雜多樣，因此完善的激勵機制對于激發志愿者的主觀能動性、創造力都有著至關重要的作用。盡管各個社區都有各自的體系，在激勵機制方面也都做出了很多的努力并取得了一些進步，但面臨的一些共有問題也不可小覷。
1.組織管理者激勵意識淡薄。動機是解釋人們行為、愿望、需求等行為的理論依據。動機可以理解為一個循環，思想影響著行為，行為產生表現，表現又影響思想，不斷循環。動機包含著諸多方面，態度、信念、努力程度等等，而任何一個方面的變化都會改變現有的動機。因此，激勵對于志愿者的服務動機，是否能長期穩定地履行自己的職責義務，是否能帶動更多的人參與到志愿服務的隊伍中來，起著至關重要的作用。
而我們現在主要是以道德行為標準倡導志愿服務，過于強調奉獻、利他、義務等，而忽視了激勵在社區教育志愿服務中關鍵性影響。根據之前學者的相關研究以及本課題組的調查，很多志愿者服務的初衷并不單純只是實現自我的精神價值，而是付出與回報并存的，主要有以下幾個方面：切實幫助有需要的社區群體，體現自身價值；提高自身教學技能，豐富閱歷；擴大交際圈，認識更多志同道合的朋友；打發閑暇時間，做一些有意義的工作。因此，注重激勵機制的完善應該是工作的重點。
2.志愿者缺乏成就感。大多抵駒剛咭豢始飽含熱情和信心，但慢慢會喪失繼續前行的動力。教育志愿者大多數來自學校，學生的考核成績是教師教學水平的一大體現，這也是教師成就感的主要來源。但社區學校不同，大多只需要傳授而成績不是最后的重點，教師對自己的教學沒有量化的衡量。此外，目前很多的社區教學缺乏系統的大綱規劃，志愿者對當前的課程和自己的期望值存在不小的差距。
3.激勵方式不恰當。根據自身的背景環境、教育程度和個人經歷，志愿者從事志愿服務的動機各不相同。有的是為了實現個人的價值理想，有的是把所學知識運用到實踐當中，有的是為了打發空余時間。因此，要根據不同志愿者的情況采用適當的物質激勵和精神激勵。過多的物質回報會使志愿服務的本身意義喪失，從而削弱志愿者的內在動力，沒有了前行的動力，這也會造成志愿者之間的攀比傷害。但是，過于強調精神激勵也遠遠不夠，志愿者有基本的物質需求。因此，單方面的強調物質或者精神都是不合理的。
4.培訓不到位。雖然飽有熱情，但大多數志愿者缺乏從事社區教學的經驗，不滿足相應的能力要求。很多社區招募到志愿者之后，只是把社區情況給他們做了簡單的基本介紹，而沒有關于志愿服務的具體權利和義務的說明，沒有社區教學特殊性的普及，沒有教學課程的具體要求和規劃。相關培訓的不到位大大削減了志愿服務的有效性和教學質量，使他們得不到精神的滿足及社會的支持和認同，自身的能力也得不到預期的提高，從而導致了志愿者的流失。
三、社區教育志愿者激勵機制完善的建議
1.強化激勵意識。中國的傳統文化中強調奉獻精神，付出不求回報，但在志愿者組織管理中，過于偏向給予并不能使志愿服務有序并持續穩定地開展。社區志愿者管理部門要充分認識到激勵是推動社區教育志愿服務長期穩定開展的內在動力，組織者要更新自身的志愿服務價值理念，更好地調動志愿者的主觀能動性，形成完善合理的激勵機制。
2.完善績效考核制度。考核對激發志愿者的服務熱情，充分發揮他們的能力，提升滿意度也非常重要。首先，從志愿者招聘登記錄用開始，社區教育主管部門就應該對每一位志愿者的工作有正式的要求指導，最好有針對新來志愿者的相關培訓，包括具體的工作要求、職責、時間安排、工作方法、基本技能等等，使志愿者對接下來的工作有非常清晰的認識，能更好地發揮自身的作用。同時，根據志愿者自身的特長、興趣、潛能、教學背景等等，合理安排教學課程，當然也得把他們的一些特殊要求考慮在內，以便使他們的工作滿意度達到最高，有繼續志愿服務的持久動力。在之后的正式常規服務過程中，就要有完善合理的考核標準，要細化、量化，并有相應的獎勵和懲罰，客觀反映志愿者在整個服務過程中的成長。社區教育組織部門應該為志愿者創造出相互交流溝通的環境，包括志愿者之間意見觀點的交換，搭建志愿者與社區教育管理者溝通反饋的平臺，對取得積極進展的方面大力鼓勵表揚，對有欠缺的方面提出合理的建議，以便讓其今后提供更優質的服務。
3.物質激勵和精神激勵想結合。物質激勵在短期很有效果，而精神激勵可以產生長期的影響。在物欲橫流的今天，僅以精神鼓勵而限制物質欲望是不現實不可能的，社區相關部門應該采納合理的物質激勵措施。當然，精神激勵對于教育志愿者更為重要和有價值，可以激發內在動力。對于教師，可以適當減少在學校的工作量、評職稱時給予一定的優先支持等；對于社會實踐的學生，在期末評獎評優時給予加分、找工作時優先推薦等；對于離退休發揮自身余熱的志愿者，可以給予更多的物質激勵，在社區宣傳表彰。對于長期從事社區教育志愿者的群體，社區可以在醫療、養老金、保險、子女教育等方面有相關的福利政策。
4.長期有效高質量的培訓。在知識經濟的時代，培訓對吸引、培養、發展壯大志愿者隊伍尤為必要。培訓也可以成為一種淘汰機制，確保簽約的志愿者能很好地履行義務。培訓能幫助新來的志愿者更快地熟悉人群和將要參與的項目和具體事務，更有效地開展工作。很多志愿者把培訓看成是參加志愿組織的福利，通過培訓，他們能學到很多對今后自己生活、就業有幫助的技能。社區對教育志愿者的培訓應該有固定的部門負責管理運行，根據志愿者的人數、來源、水平等進行評估考核后，統籌安排。
志愿者對于社區教育發展意義重大。鑒于對于志愿者激勵現狀的深入了解及成因分析，課題組認為應該增強志愿組織管理者的激勵意識、提升志愿者服務過程中的滿足感和成就感，物質激勵與精神激勵相結合，提供有效合理高質量的培訓。我們有理由相信，隨著社區教育的不斷發展完善，志愿者會以更加積極、樂觀、主動地心態投入到服務當中，讓社會更加和諧健康地發展。
參考文獻：
[1]袁媛，譚建光.中國志愿服務：從社區到社會[M].北京：人民出版社，2011.
關鍵詞 高血壓病 社區防治 護理對策
高血壓病是最常見的心血管疾病之一，嚴重威脅著人們的健康［1］。它與人群的飲食習慣、生活方式及行為密切相關。高血壓病患者的服藥依從性的好壞直接影響病情的發展和治療效果［2］。在社區防治工作中，積極開展社區的護理干預，可以大大提高高血壓的防治水平［3］。現對223例高血壓患者進行社區綜合防治與護理，效果顯著，總結報告如下。
資料與方法
一般資料：2008年7月～2009年6月對223例高血壓患者進行社區防治與針對性護理。其中男128例，女95例，年齡35～84歲，其中60歲以上148例。223例中屬1級高血壓者145例（65%），2級高血壓者58例（26%），3級高血壓者20例（9%）。
方法：①建立健康檔案：由社區全科醫生進行高血壓診斷評估、登記，由社區護士與醫生共同隨訪管理。對高血壓患者定期量血壓并記錄，登記其日常生活及飲食習慣。②健康教育：定期舉辦健康講座、定期出健康教育宣傳專欄和黑板報，組織看錄像贈送宣傳畫冊等。社區醫生和護士在高血壓患者就診時或隨訪時進行高血壓的防治知識方面的宣傳。通過講解答疑來加深患者的印象。③行為干預：控制體重，超重與血壓水平呈正相關，指導患者根據自己身體狀況，參加合適的體力勞動和體育鍛煉來達到控制體重，增強體力的目的。發放限鹽勺限制食鹽攝入量以＜5g/日為宜（約1小勺），鈉攝入量與血壓呈正相關，而且鈉的升壓作用是隨增齡而增強。心理健康護理，不良心情是高血壓發病機制中的重要環節，幫助患者認識其中的危害并建立積極樂觀的心態，鼓勵其多參加有意義的社會和集體活動。戒煙限酒，煙堿對血管有直接的收縮作用，并使血液黏滯度增加，血流變慢，加重高血壓對靶器官的危害。大量飲酒可誘發心腦血管事件并使降壓藥的藥效下降，所以提倡高血壓患者應依據個人習慣考慮適量飲酒，但切忌過量。平衡膳食指導患者選用低鹽、低脂、低膽固醇及低糖食物，多食富含纖維素的蔬菜、水果及豆制品。④藥物治療和護理監護：藥物治療是高血壓防治工作的主要手段。高血壓病的藥物治療目的是使高血壓患者經過藥物與上述方法的配合治療后使血壓能達到一個理想狀態，并使高血壓病患者心腦血管發病率和死亡總危險性降低。高血壓的藥物治療要求用較小的有效劑量來獲得最好的療效并使不良反應降到最小。要使血壓長期控制在一個理想的范圍，關鍵監督患者不能血壓一旦正常就停藥，這樣不但對治療不利反而會引起更嚴重的并發癥，在這個過程中護士承擔起重要的責任，她們和社區人群廣泛接觸，經常深入家庭，可長時間接觸患者，了解他們的服藥情況，對不良服藥習慣及時糾正，同時指導患者自己在家中自測血壓或由家庭成員幫助量血壓，對降壓藥的效果做隨時的追蹤和監護。
結 果
通過對高血壓患者有計劃、有組織、有系統的護理干預，患者對高血壓防治知識均有很大程度的掌握，知曉率比干預前提高了50%，服藥正規率比干預前提高了45%，血壓控制率比干預前提高了45.2%。
討 論
隨著社會經濟發展和人們生活水平的提高及生活方式的改變，高血壓病已成為我國最常見的心血管疾病，也是最常見的心、腦、腎血管病的危險因素。一旦并發心、腦、腎等臟器損害，病情即呈不可逆性進展，輕者生活質量下降，重者致殘，致死，給個人、家庭、及社會帶來沉重的負擔［4］。作為一個社區衛生服務機構應通過各種途徑的健康教育和宣傳以及專業的醫療護理手段積極預防治療高血壓，有效控制高血壓患者的血壓水平。而高血壓患者血壓只有得到有效控制，才能減少心腦血管并發癥的發生。因此，高血壓病的社區防治與護理是控制高血壓水平，減少心腦血管疾病發病率的最經濟方便有效的方法。
參考文獻
1 陳愛萍,張維娜,蔡虻,等.高血壓病患者的治療依從性與健康教育［J］.護理研究,2003,16（2）:145.
2 張玉,王凱平.患者依從性與藥物利用［J］.藥物流行病學雜志,2001,10（4）:206.
關鍵詞：工業園區；污水；設施；對策
工業企業向工業園區相對集中，是加強環境管理的有效方式，企業組群有利于污染集中控制及治理[1-2]。為進一步規范工業園區水污染治理，本文重點對南通市省級及以上工業園區污水處理設施現狀進行梳理和研究，以期深入推進排查整治工作。
1 工業園區污水處理設施建設基本情況
南通市共有省級及以上工業園區18 個，其中國家級工業園區6 個，省級工業園區12 個。依托城鎮污水處理設施的工業園區有13 個，其中國家級開發區4 個，省級開發區9 個；依托園區企業及園區自建污水處理設施的工業園區有6 個，其中國家級2 個，省級4 個。根據初步排查統計結果，18 個工業園區批復總面積約為300km2 ，但實際管轄面積約為2000km2 。前期，由于生態環境部、江蘇省生態環境廳部署專項整治工作時間緊、任務重，部分園區僅排查了國家批復范圍，實際排查面積約為923km2 ，占實際管轄面積的50%。排查范圍內已建污水管網長度共計1452.83km，園區涉水工業企業共計2117 家，污水納管企業數為1223 家，約占57.8%，未納管企業主要集中在海安高新區、海門工業園2 個省級園區，但均采取了臨時收運設施，總體污水集中處理率均大于90%，其他園區通過納管、臨時收運處理等方式，基本做到污水全收集。對照國家專項整治問題清單，南通市共排查出12 個工業園區存在問題38 項，涉及園區管理、管網建設及維護不到位、接管企業底數不清等共性問題及污水處理工藝不匹配、在線監測不完善等個性問題。經過3 個多月的邊排查邊整治推進，共完成15 項問題整治，完成比例為39.5%，其中國家級工業園區完成4 個問題整治，省級工業園區完成11 個問題整治，完成比例分別為26.7%、73.3%。工業園區新增管網建設長度79km，新增納管涉水企業數36 家。
2 園區建設及管理存在的問題
通過省級及以上工業園區污水治理設施專項行動的開展及現場走訪調研，整治工作取得一定的成績，但是依然存在較多問題。一是整治工作進展較慢。根據國家、江蘇省部署要求，2019 年底需要完成國家級工業園區整治工作，實現污水管網全覆蓋，但從目前國家級工業園區問題整治完成數量比例來看，國家級工業園區整治進展較慢，主要是管網排查修復方面。二是園區排查整治范圍較實際管轄范圍小。此次開展園區排查工作時，各園區主要以園區批復面積開展相關排查工作，然而園區實際管轄范圍遠大于批復文件中園區面積，因此排查工作覆蓋范圍不全面，僅排查了實際管轄范圍的一半面積。三是管理責任不清，管理不到位。由于園區管理責任不清，因此園區管理體現出重建設、輕管理的現象。有的園區沒有建立污水管網定期排查維護制度，未開展管網定期維護，有的園區污水管網建設未全覆蓋，有的園區還存在對自己園區基礎設施建設情況不清楚的情況。其間存在對園區內企業數量類型、廢水種類、主要污染物、排放特點、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的問題，從而使得企業違法偷排漏排有空可鉆。四是環保意識不強，技術力量薄弱。園區領導環境管理意識不強，重經濟，輕環保，環境管理專業人員欠缺，人員及技術力量薄弱，技術支撐能力十分匱乏。有的由建設部門或其他部門的人員兼職環保工作，例如，崇川經濟開發區、海門經濟開發區、南通市北高新技術產業開發區等基本無專業的環保技術人員，更別說有專職的環保部門。有的園區雖有環保管理人員，但是由于沒有技術支持隊伍，工作沒有實質性進展。五是園區與相關部門間未建立有效的協調機制。有的園區管理錯綜復雜，又與相關部門沒有有效的交流和協調機制，導致園區管理缺乏統籌性。以崇川經濟開發區為例，其具體管理在街道，管網建設在市、區級部門，依托的城鎮污水處理設施由南通市市政園林部門、南通市水務公司主管，園區日常不掌握相關管理和建設運行情況，從而導致缺乏有效的配合與聯動。六是污水處理廠對接管企業底數不清，工業廢水來源情況不明。根據現場調研情況來看，污水處理廠基本只負責廢水的集中處理，多數污水處理廠未與排污企業簽訂委托治理合同或協議，這導致污水處理廠對接入的企業情況、數量及工業廢水來源情況并不清楚。特別是城鎮污水處理廠，由于南通市省級及以上工業園區超過一半依托城鎮污水處理廠處理園區廢水，造成園區管理部門和污水處理主管部門相互推諉，責任不明。污水處理廠不清楚前方廢水來源、來水情況，出現問題，就責怪前方企業偷排，卻不愿去調查、獲取證據。
3 對策建議及下一步打算
3.1 落實園區主體責任，增強環境保護管理意識
企業組群，成立工業園區本是一個更有效地控制及解決污染問題的方式，但若園區環境管理出現缺失或漏洞，將會變成污染環境的一顆毒瘤。園區管委會作為園區管理主體，要加強園區環境管理意識，切實做好園區污染防治工程建設，提高園區環境管理水平[3]。此次省級及以上工業園區污水處理設施整治專項行動是生態環境部落實長江保護修復攻堅戰行動計劃工作方案的專項行動之一，是打好長江保護修復的重要舉措。各園區和所在地政府必須進一步提高政治站位，強化責任擔當，加強組織領導，明確責任分工，主動靠前，上下左右聯動，確保園區污水處理設施專項排查整治工作取得實效。
3.2 全面組織問題排查，推進整治工作開展
在現有省級及以上工業園區排查整治工作基礎上，擴大園區整治范圍，由園區批復面積范圍擴大至實際管轄范圍，由省級及以上工業園區擴大至縣級及以上工業園區，做到真正的排查全覆蓋，建設全覆蓋，整治全覆蓋。
3.3 理清管理責任，加大技術投入
各園區要進一步理清管理職責，管理權限，空間邊界，嚴把環境準入關。理清園區內每項建設與管理工作對應的部門，便于工作中的對接與合作，避免多頭管又多頭不管的情況出現[4-5]。要加強制度建設，制定操作性強的環境管理制度，如污水管網定期排查制度、涉水企業清單制度、污水處理設施定期維護制度等，加大基礎設施日常管理。同時，應進一步建立完善“一園一檔”，在“一園一檔”的基礎上，對園區環境問題進行診斷，進而實行“一園一策”。要加大環境管理人員配置，提升技術支撐能力，創新園區管理，可聘請專業的第三方、專家或與高校合作，共同指導促進園區環境管理工作，有效開展園區環境污染治理。
3.4 加強園區與各部門間協調，有效提升管理工作聯動性
對于實際建設與管理涉及市、縣（區）級部門的園區，應加強信息交流，比如，定期組織相關部門召開交流會、工作推進會等，及時研究解決具體問題。園區管委會作為園區管理主體，雖然有些基礎設施建設和管理是由相關的市、縣（區）級部門開展，但其應主動向相關部門對接污染治理設施建設的進展與動態，掌握并整合園區基礎設施建設情況，而不是“一問三不知”。園區對實際管理建設中發現有短板或需要完善的，即使建設主體不是園區，也應與部門加強對接，共同推進并完善基礎設施建設。相關部門在園區建設過程中應主動告知園區建設情況及管理情況，便于園區統籌掌握。要加強信息交流，有效解決多頭管又多頭不管的狀況，使園區管理工作具有聯動性。
3.5 摸清企業接管底數，掌握接入廢水情況，開展污水處理廠效能評估
結合《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021 年）》要求，全面排查接管企業廢水排放情況及涉污信息，建立企業排水管理檔案，做到接管廢水“心中有數”，并根據接入廢水的水質特征、工藝匹配、運行情況和處理效果等，開展污水處理設施效能評估，對評估不能有效處理的廢水，應限期退出。
3.6 加強排水許可、排污許可發放與管理
應嚴格按照《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》要求，對接入市政管網進入城鎮污水處理設施處理的排水戶核發排水許可證。同時，根據《排污許可管理辦法（試行）》要求，核發排污許可證。對應領未領、私接亂排、不按照許可要求排放的企業或排水戶，應加強執法監督，依法處罰。
參考文獻
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2 顧修君.工業園區污水的科學處理與管理[J].科技資訊，2014 ，（20 ）：115.
3 張文清.工業產業園區污水治理與發展[J].天津化工，2017 ，（6 ）：45-47.
（一）社區人力資源較為缺乏和限制以及開發尚不充分
目前，一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質勞動力的匱乏是社區人力資源發展的一個基本矛盾。當前，我國各地社區有大量的閑置人力資源存在，主要有外來務工人員、殘疾人、被征地農民、登記失業人員等群體（下文簡稱四類人群），這些群體數量多、規模大、增長快，受教育程度普遍較低，沒有一技之長，相當一部份人處于失業狀況，有工作的則主要從事技術含量低的工種，社會地位相對較低。這些人群只有經過開發，才能變為現實的人力資源，只有合理的利用，才能成為有效或高效的人力資源。
（二）社區人力資源開發能力欠佳
因為社區人力資源構成比較復雜，而且各群體需求也不盡相同。如外來務工群體則都來源于全國各地.所以其文化背景、生活習俗等有很大的區別，這些因素對開發社區現有人力資源帶來了巨大挑戰。從總體上講，現有的人力資源開發教育體系還不完善，在一定程度上還很薄弱，培訓規模、學院數量、師資供給、實用性技術等方面的培訓還遠遠不能滿足被開發者的需要，不能適應新形勢下社區發展和個體發展的要求。
（三）保障與支持力度較弱
社區教育機構對教育培訓開展，進行人力資源開發，構建一個有效的支持系統是最重要的。實現社區教育機構開發目標依賴于形成一套系統的人力資源開發策略和體系，快捷的溝通平臺并融入社區教育機構文化，通過對組織結構與流程優化，目標的設定與評價來形成高效的平臺，推動被開發群體素質的不斷提高和人力資本增值，這些都需要有強有力的政策支持作為后盾，否則人力資源開發很難保證從根本上造福被開發人群。并促進社區教育本身持續穩定的發展。
（四）多元的開發主體，不足的協同整合
目前教育局、民政局、計生辦、勞動局、文明辦、工會、婦聯等部門是社區教育中從事教育培訓的主要機構。但是，各部門、各機構之間的資源整合、統籌協作在具體實施過程中欠佳.從而使聯動效應和系統效應難以發揮出來。究其原因：各開發主體之間缺乏橫向與縱向的聯合，沒有制定出區域內人力資源開發的整體協調方案和總體規劃設計；在管理與運行上也沒有形成長效的工作機制與溝通協調機制，各開發主體開展的各類教育培訓，主要還是以“單打獨斗”為主，協同運作較少。
（五）豐富的培訓內容，但系統性針對性欠缺
當前學歷教育、職業技能培訓、休閑娛樂教育培訓、生活保健教育等是各開發主體開展的教育培訓的主要內容。這在一定程度上使社區人群的學習與發展需求得到滿足，使勞動者的素質提高，但就目前的發展現狀而言，培訓內容的市場化針對性、弱勢群體針對性、個性化針對性仍有待加強。此外，就系統性而言，各社區人力資源缺乏主體和教育機構，利用自己的平臺，整合各友資源，對各群體開展教育培訓以及多種載體的主題活動在一定程度呈現“點狀”分市，其序列化、系列化格局尚未形成，缺乏一個相對完整的體系。
二、社區人力資源開發的解讀和分析
（一）社區人力資源開發的首要環節就是部門聯動、行業參與
社區教育中進行人力資源有效開發的首要一環就是政府各個部委辦局的統籌和聯動，各行業及社會團體的配合和參與。這是由人力資源開發的復雜性和系統性決定的，也與當前社區教育發展的特定階段相關。部門聯動與行業配合直接影響人力資源開發中各類教育資源的整合程度、教育供給、培訓項目資金和師資來源、開發成本等方面，是社區人力資源開發實現規模效應，發揮整體優勢的首要環節。
（二）依托社區教育是社區人力資源開發的重要途徑
教育在人力資源生成和發展的眾多因素中起著決定性的作用，而支撐和推動人力資源發展的根本途徑就是教育的發展。其中，社區教育作為終身教育的重要組成部分，是進行人力資源開發的重要陣地。這主要在以下三點體現：其一，社區教育的特有優勢決定了社區教育具備開發社區人力資源的基本條件。其二，社區教育的內容和價值取向決定了其可以開發社區人力資源。其三，社區教育的宗旨和功能決定了社區教育必須將開發社區人力資源作為自己的核心任務之一。
（三）促進與市場機制有機結合是社區人力資源開發的關鍵節點
只有有機融合社區人力資源培養機制與市場機制，才能保證社區教育提供給企業、單位和社會滿意的產品和服務。社會發展的多元化，使不同地區、不同行業甚至同一地區、相同行業對人才的需求有個性化所呈現；社會和社區的發展，對教育的區域化和特色化提出了更高的要求，人力資源結構的多樣性和優質性成為人力資源開發的導向。研究中發現，符合市場需求的培訓項目倍受歡迎，參與培訓的學員能夠將所學到的知識和技能直接應用于他們的生活與工作中，學員的學習成果和工作業績也得到了用人單位的認可和肯定。
三、社區人力資源開發的措施
（一）對社區人力資源開發規劃進行制定，并將其納入社區建設和社區教育發展規劃
由各部門、各行業聯合制定社區人力資源根據社區建設的實際和長遠發展需求而開發總體規劃，既使政府部門的宏觀引導和調控作用發揮，又對各行業的實際需求信息和市場敏感所吸納。規劃要使各個階段社區人力資源開發的目的、任務、內容、類型、方式、師資及其培訓、開發舉措及實施等明確，定位各開發主體、機構的職能作用，制定按需要、分步驟、分層次的社區人力資源開發計劃，并且重點關注弱勢群體的開發。科學規劃可以有效避免開發的盲目性，避免由于無效開發造成的資源浪費。最后，由政府統籌，將社區人力資源開發規劃納入社區發展規劃和社區教育規劃。
（二）創建區域特色的社區人力資源開發體系
社區人力資源開發的重要保障就是建立社區人力資源開發體系。首先，使以市場需求為導向的社區教育培訓內容體系和以四類人群為主要對象的培訓模式進一步完善。其次，依托現有各區縣市社區教育網，對覆蓋面及信息量，建立鏈接培訓、就業、勞動力市場供需以及居民學習需求的實時信息服務體系拓寬。實現各人才市場、社區人力資源開發主體、社會培訓機構、受訓學員之間的信息互動。最后，培育和發展一批社區教育中人力資源開發的中介組織。通過建立中介組織結構來推動人力資源開發，尤其是中高級層面的人力資源開發，進一步調動社會力量的積極參與、整合社會各界資源。
（三）對政府統籌、部門聯動的社區人力資源開發組織管理機構設立
為使社區人力資源開發成效提高、有效避免“多頭管理”，政府應統一組織、協調、指導各系統、各部門開展社區人力資源培訓開發工作，對專門的組織管理機構設立，依托社區教育平臺，對人力資源開發多主體并舉戰略實施。以此為基礎，政府將各行業、社區企業和社會力量引入成為社區人力資源開發的重要力量，為社區教育開展人力資源開發提供有效的支撐；同時，根據區域的自身特點和實際情況，對各種相關資源進行有效整合，從而建立具地方特色的社區人力資源開發的組織管理機制。
（四）對社區人力資源開發條件標準和人力資源開發績效評估標準制定
對社區人力資源開發條件標準制定，使各開發機構硬件建設、場地、師資資質及其業務水平、內部管理機構設置及人員配備等方面的基本要求得以明確，對開發機構的辦學進行規范。制定評估標準，對開發機構進行的人力資源開發工作及其成績進行評估.旨在通過科學的方法、原理來評定和測量社區教育中人力資源開發行為、績效和水平。
關鍵詞：水環境；治理；對策；設想
中圖分類號：B845.6 文獻標識碼：A 文章編號：
一、水環境基本情況
1、人口與產業分布情況
市區包括主城區、經濟開發區、化工園區，總面積4 449 hm2，其中主城區2 446 hm2，經濟開發區1 703 hm2，化工園區300 hm2。區域內總人口約24萬人,占全市總人口的1/4，聚集全市最主要的工業、企業以及化工、造紙、釀酒、紡織業等，是市區污染水體源頭。
2、水環境現狀概況
市區內河道呈網狀分布，大小河道盤枝錯節，是典型的平原河網水系，區域內有沭河、新代河、新墨河、藏圩河、城中引河、大墩干渠、西二七干渠等河渠，河段總長度89.5 km，總蓄水能力1.38×107 m3。正常情況下，除沭河外其它河段均為污染水體。據相關資料顯示，近幾年河段關鍵節點斷面上水體中氨氮NH3-N和有機物COD濃度實測平均值分別為45.0 mg/L和770 mg/L，按水質規劃標準容量為負值。
二、市區水環境存在問題和污染原因
隨著市區規模不斷擴大，水域生態環境質量不斷下降，河網內水質急劇惡化，水體為劣Ⅴ類，主要原因有以下幾點：
1、居民生活污水無序排放：生活污水是河網水系的重要污染源。據統計資料，市區生活污水為4.0×104 t/d，約占污水排放內河量的45%以上，生活污水通過沿河口門直接進入新代河、藏圩河，污染河段長21.8 km。
2、工業生產污水直接排放：工礦企業生產污水直接排放是河網水系的主要污染源。據資料統計，市區生產污水直接排放入藏圩河、新代河、新墨河馬姚橋河段的水量為4.9×104 t/d，約占污水排放量的55%以上。
3、污水處理廠未達標排放：受規模能力和經費的限制，污水處理廠日處理量為1.5×104 t，占污水排放內河量的20%，僅對主要的有害物質進行凈化處理，處理后水質仍為劣Ⅳ類，且成本高達5 500元/104 t，年運行成本超過1 300萬元。
4、生活垃圾、生產廢渣隨意堆放，處理不規范：按人均每天產生垃圾1 kg，其中30%棄置在河道（堤）中計算，每年約有生活垃圾3.0×104t棄入河中； 工業生產及污水處理廠棄渣隨意傾倒在河道、灘地及農田溝渠內，棄物隨雨水合流下泄，再次成為河道污染源頭。
5、水質普遍超標：主要是富營養化嚴重，從近年來對不同地段的地面水質常規監測結果看，監測點達標率為0。
6、農田面源污染：部分農民環保意識不強，農藥、化肥、禽畜糞便殘留物直接入河污染水體。
7、區域內排水管網布署不合理：由于缺乏系統的科學的規劃，企業設置的排水管網線路紊亂，占據并破壞了原有的排水溝渠，且管道過水斷面小，線路長，排水不暢，延緩污水排放時間，伴有污水外溢，造成農田大面積、深層次污染。
三、排污現狀
市區主要廠礦企業都依河而建，企業內部治污設施簡單、規模小、凈化程度低，部分企業尚無治污設施，生產污水通過簡易的管道通向河口，而沿河企業的生產污水就近排河，零散企業的生產污水隨雨水順著自然地勢排河；市區生活污水隨城市雨污合流管道就近排河或進入污水處理廠后排河。
四、市區水環境治理應急對策
嚴格控制規模以下企業準入是改變水環境惡化的根本之路，強化污水處理，使之達標排放是改善水環境的主要途徑，禁止河堤灘地棄置垃圾、廢渣是提高水環境的重要措施。
針對市區企業分布狀況，生產現狀及治污能力，現階段改善水生態環境最行之有效的應急對策當屬生態補水和環境綜合整治。即通過外調水源沖洗、稀釋污染水體，當水質較好后下泄至外河，再利用水利工程控制性建筑物使河段內保持足夠的清潔水體。當水質變差時，再度稀釋下泄；禁止河堤灘地棄置垃圾，防止水體再度污染，具體調度方案如下：
1、水源地
駱馬湖水量充沛，水位較穩，水質良好，可作為補水主要來源，缺點是翻水成本較高；沭河是最便捷的供水河道，流量大，排污能力強，但因沭河屬季節性河道，缺點是水量儲備不足，只可作為補水備用水源。
2、取水口
取水口共有3處，分別是新代河站、入沭閘、城中引河東閘。
3、控制建筑物
共有8個，分別是馬港閘、入沭閘、張墩閘、城中引河東閘、城中引河西閘、新代河工業路閘、新墨河張莊閘、藏圩河閘。
4、控制水位
通過合理配置、調蓄將張墩閘及藏圩河出口以內河段最低水位維持在24.0 m，水深2.0 m，最高水位控制在26.5 m，水深4.5 m，正常水位保持在25.5 m，水深3.5 m，水寬25～45 m，水面積70 hm2，保水量5.80×106 m3（相當于沭河塔山閘以上蓄水量的70%）。
5、補水途徑
開啟城中引河東閘補濟城中引河，控制流量0.5 m3/s，保證水體流動。24小時補水4.0×104 m3，沖換城中引河總水量的35%，即城中引河水質每3天更新一次。
開啟入沭閘（汛期7月～10月豐水期）、新代河站（非汛期、沭河平水期）補濟新代河、新墨河、藏圩河。新代河站翻水能力為20 m3/s，24h翻水1.6×106m3，55 h可將河段水位提高到26.0 m；汛期入沭閘調水能力為50～100 m3/s，24 h內可將河段水位提高到26.5 m。
6、排水路徑
城中引河水體由新代河東岸排污通道，經新代河地下涵進入污水處理廠，或排入藏圩河下段。排水期間，視水質情況，關閉（開啟）工業路閘，分段排水，工業路閘以上（東側）段水體經藏圩河下段排入新墨河，工業路閘以下（西側）段經張墩閘排入新墨河；西二七干渠水體（化工園區污水）經馬姚橋上下游排污涵入新墨河。至此，市區內所有排放水體在馬姚橋附近匯聚后，經坡橋（砥平橋）入沭河，經王莊閘下泄。排污期間新墨河張莊閘關閉，王莊閘不蓄水或保持低水位，確保水體盡快、較徹底排放。
排水期間，保持內河水體的流動，以便水體充分中和、稀釋，使排污達到最佳效果。為此須保持張墩閘日常放水量為2.0 m3/s；藏圩河閘放水量為0.5 m3/s。
7、河堤保潔措施
禁止垃圾和廢渣繼續棄置在河堤灘地，現有垃圾、廢渣在短期內運離或就地掩埋，并采取日常保潔措施。一是設置控制卡口，杜絕或減少隨意棄置垃圾、廢渣。主要卡口10處，分特別是新華路新戴河橋面南北端，市府西路新代河橋東西端，建業西路西端，大橋西路東端南側以及藏圩河上段的熱電廠橋端，冷庫橋端，藏圩河下段相關橋西側等。二是安排保潔員，每1 km河堤安排1人，負責清撿垃圾，清潔水面，并監管垃圾、廢渣棄置。
五、效益分析
參加社區藥物維持治療人員的條件：①多次戒毒仍未脫癮的海洛因成癮者；②強制戒毒2次或勞教戒毒1次以上者；③20周歲以上者；④當地居民且有固定住所；⑤具有完全民事行為能力。⑥對于已感染艾滋病病毒的海洛因成癮者，則只需是當地居民且有固定住所和具有完全民事行為能力即可接受治療。
參加維持治療的患者現在一般是社會的底層，文化素質一般為初中，與家人之間都存在著或多或少的問題。這些患者心理方面也都存在問題。主要有：
1 仇視社會
現階段社區藥物維持治療門診（以下簡稱：美沙酮門診）的患者一般于1990年后開始吸毒的，在那個年代他們均是叱咤風云的人物，只是因為一時的好奇、空虛、無聊染上了毒癮，導致現在傾家蕩產、窮困潦倒，他們從來沒有從自身找過原因，將一切責任推向了社會。"如果沒有我也不會成這樣"。
2 焦慮、抑郁、自卑
2.1海洛因成癮者由于吸食后無法戒斷，正常的生活規律已經嚴重破壞，每天為而奔波，對周圍的人和事漠不關心，再加上吸毒行為是違法行為，使他們承受著巨大的壓力，參加美沙酮治療后也無法立即擺脫對其自身的困擾，就產生了焦慮情緒。
2.2 海洛因成癮者85%以上為靜脈注射，90%以上為丙肝抗體陽性，由于家庭成員缺乏相關知識，對患者避而遠之，就導致了患者的自卑。
2.3患者參加治療康復后普遍存在想就業而無就業途徑，有的沒有經濟來源，有的患者家庭有多人吸毒，無法支持長期的維持治療費用，對患者均形成了巨大的壓力，而且由于沒有工作，長期吸毒導致生活懶惰，有的患者人格缺陷，沒有愉、充實感，自卑、自責。
3 急躁
3.1隨著生物醫學和心理學的研究的不斷深入，吸毒已被證明是一種極易復發的慢性腦部疾病。對吸毒者的治療是長期的和困難的，并常常會出現反復。他們的防御系統薄弱，應對挫折的能力很差，缺乏承受環境壓力的能力，遇到事情就會急躁，發脾氣。
3.2患者對美沙酮維持治療缺乏認識，錯誤地認為美沙酮治療是一種根治療法，并且無法保證服用美沙酮藥物的持續性，剛接受治療就急著戒斷美沙酮。
4 煩不了
患者因為反復戒毒、吸毒，對自己失去了信心，產生了一種"破罐子破摔"的心理，稍有不順就激動，認為"我是吸毒的，我有病，連公安都管不了我，對我沒轍，你能把我咋樣"。
5 對策
5.1指導患者合理服用美沙酮藥物：在患者患者入組前應明確告知，藥物維持治療是一個緩慢而漫長的過程，它不是用來戒毒的而是維持治療，服用后不會因為海洛因的戒斷而產生身體上的不適。開始使用美沙酮藥物并逐漸調整至穩定狀態通常需要15～30d，首次服藥劑量根據患者吸食海洛因的劑量來定，一般小于40mg，以后根據患者的海洛因成癮的戒斷癥狀或患者自身感覺決定是否加量5～10mg/次，直到患者的戒斷癥狀得到控制，自身感覺舒適為止。
5.2通過宣傳冊、宣傳欄等告知患者藥物維持治療的相關知識和的危害，宣傳安全服藥意識，提醒患者在治療期間謹慎服藥，禁止飲酒、吸毒等行為，降低治療風險。
5.3采用患者能夠接受的溝通方式，了解其抑郁、自卑的原因，通過行為干預幫助患者樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強患者對的抗拒心理，逐步引導患者追求健康的生活方式。
5.4為患者極其家庭成員進行健康宣教，告知丙型肝炎、艾滋病的傳播途徑：經血液、體液、母嬰垂直傳播，切斷傳播途徑是關鍵。指導患者和家屬在日常生活中消毒隔離的方法，平時養成良好的生活習慣，特別是不能與他人或自己共用針具。并且美沙酮門診每年為患者免費進行一次血液檢查，主要檢查項目為艾滋病病毒抗體、丙型肝炎抗體、梅毒抗體和肝功能，幫助患者和家屬了解他們的身體狀況。
5.5門診通過各種方式為患者家屬普及美沙酮維持治療相關知識，讓他們對患者有更近一步的了解，幫助患者與家屬進行溝通，使其家庭關系得以改善，讓患者能夠感受到家庭的溫暖。家屬也可以起到一個支持和督促患者服用美沙酮的作用，防止其偷吸，提高治療的依從性。
5.6對于服藥依從性好的患者，門診將積極與公安部門、社區、用人單位聯系，幫助其辦理低保、推薦就業，解決患者的經濟問題，讓其感受到社會對他們的不離不棄，幫助其重新回歸社會，過上正常人的生活。
