時間：2023-11-15 10:12:32
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1. 建國以來水旱災害情況
1.1 旱災
干旱呈現為春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱災持續時間長、影響范圍廣、發展蔓延快、災害損失重。建國以來，承德縣的干旱發生總次數是29年次，平均3年2旱，其中嚴重干旱和特大干旱平均每10年中發生5—7年次，最為嚴重的1999年的特大旱災， 7-8月份降雨量僅47.3毫米， 7條主要河流全部斷流，地下水位下降1-3米，全縣有8.5萬人、15萬頭大牲畜發生飲水困難。農作物受災面積54萬畝，絕收32萬畝，直接經濟損失達到3億元。旱災嚴重影響全縣工農業生產發展和人民群眾生產生活，是承德縣自然災害中最嚴重的災害。
1.2 水災
水災多發生在7、8月份，頻率較多，多為局部暴雨山洪，歷時短、匯流快、沖刷嚴重，地表土層流失，水沖沙壓，甚至毀堤決壩。建國以來，全縣共發生較大水災38年次，發生頻率為69%，其中全縣性普遍受災10次，占總數的28%。1994年7月11日至13日，承德縣遭受特大暴雨和洪水的襲擊，灤河、老牛河、武烈河、白河、白馬河、柳河、暖兒河、亂水河等河水猛漲，來勢兇猛，沿河兩岸損失慘重，根據洪痕推算均已超過三十年一遇洪水，灤河洪峰流量3000米/秒，幾十年農田基本建設成果如渠道、堤壩、水利設施被沖毀，水電站遭受嚴重破壞，人畜飲水地下管道等設施被沖斷沖垮，8座病、險水庫更是雪上加霜。全縣26個鄉鎮，421個行政村均遭受不同程度災害，造成直接經濟損失2804.15萬元。
2.水旱災害的成因及特點
2.1 水旱災害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年際、年內分布不均。年降水變率較大，多雨年與少雨年水量相差4-6倍，年際變化振幅高達500毫米，如下板城1978年降水量為827.1毫米，而1971年僅362.7毫米；年際降雨不均使河流的徑流量變化很大。降水在年內變化主要受季節影響，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量則相對偏少。二是降水在地域內分布不均。全縣以中部的頭溝、雙峰寺一帶為少雨區向東、西、南延伸遞增，西南部的金廠、白旗一帶年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地區，北部的三家、磴上一帶雨量明顯減少。
2.1.2 地形復雜多變，水土流失較嚴重。
承德縣山地和丘陵面積567萬畝，占全縣總面積的94.6%，25o以上坡地面積達到全縣總面積的70%，實有林地302萬畝，森林覆蓋率50.4%。由于地形復雜多樣，谷陡流急，山體多由片麻巖、沙礫巖組成，水土涵蓄能力極低，加上墾荒、放牧、采礦等人為原因，使土層減薄，裸巖增加，水土流失現象較嚴重。全縣現有水土流失面積2247.4平方公里，其中輕度侵蝕1056平方公里，中度侵蝕1078平方公里，強度侵蝕113.4平方公里。全縣年均流失自產地表水34977立方米，年均沖走表土254萬噸，。
2.1.3 蓄水工程調控能力低
全縣現有小型水庫24座，塘壩44座，總蓄水量1500多萬立方米。由于年久失修，大部分水庫和塘壩存在著不同程度的病險，通過近兩年的水庫除險加固有15座水庫和10座塘壩能夠正常蓄水，蓄水量不足500萬立米。全縣1700多公里防洪壩受多方面因素影響，建設標準低、超年限使用，防護能力大大降低。機井、渠道等灌溉工程數量少、標準低、配套設施不全。全縣水利工程可控制灌溉面積10萬余畝，而其余40多萬畝耕地只能靠天收，防災能力十分低下。
2.1.4 群眾防災減災意識相對淡薄，自救能力低
群眾對于水旱災害缺乏應對知識，蓄水工程少，對抗擊及預防水旱災害比較遲緩，依然存在著等、靠、要思想；在水土流失范圍內墾荒、放牧人為破壞水土流失現象較多；水利設施丟失、損壞現象時有發生，人為破壞生態環境和水利設施現象嚴重。
3 . 水旱災害的防治對策
3.1 加強防災減災工作的組織領導。
樹立“以防為主、常備不懈”的思想。各級政府成立防災減災組織機構，明確各級各部門職責，分工協作，抓好責任落實；搞好宣傳發動，提高認識，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步加強防汛搶險隊伍和抗旱服務體系建設，防患于未然；注重對災害的研究指導，制定完善各類防災預案，提前落實人、財、物等各項工作的
落實，作好物資儲備和供應，最大限度的減少災害損失。
3.2 加快水土流失治理，改善生態環境。
堅持以小流域為單元，實行山、水、林、田、路全面規劃，綜合治理，在治理中堅持開發與治理相結合，工程措施與生物措施相結合，蓄水保土與耕作措施相結合，農民脫貧致富與改善生態環境相結合的人與自然相和諧的治水保土方針，堅持先上游后下游，先坡面后溝道，溝坡兼治，在25°以上坡耕地逐步還林還草，重點區進行封山育林，提高林草覆蓋率，集中治理、連續治理的原則，真正形成綜合治理立體開發全方位防護體系，達到涵水保土、提高抗御自然災害的能力。
3.3 加強水利工程建設與管理，構筑高標準的防洪抗旱體系。
對現有的水庫、塘壩、防洪壩以及機井、溝渠等水利工程進行加固維修，提高現有設施的防洪和抗旱能力，結合產權制度改革明確專人管理，確保工程發揮最大效益；加快水利工程建設力度，以在主要行洪河道建設一批水庫、防洪壩等骨干性控制工程為主，攔蓄洪水；大力推廣以集雨水窖為重點的雨水集蓄工程和以低噴灌為主的節水工程建設，因地制宜增加抗旱水源，節約用水，提高抵御旱災能力。
3.4 加大科技含量，以科技進步推動水旱災害防治工作。
依靠科技加強水旱情預測系統建設，完善氣象服務網絡，強化通訊聯絡，確保水旱情及時準確傳遞。對雨情、旱情、工情進行系統分析，優化調度，為防災減災提供科學依據，用科學的預測方法指導災害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推廣噴、滴、微灌技術，適當開展人工增雨作業，并結合農業產業結構調整，提高農業綜合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，廣泛吸納資本。
加大招商引資力度，搞好項目謀劃和包裝，努力爭取上級資金；建立健全資金配套制度，保證地方投入足額到位；搞好一事一議，積極動員群眾投入，引導群眾投資投勞；制定優惠政策，廣開籌資渠道，鼓勵引導社會資金投入；大力開發利用現有水利資源，盤活水利資產，開辟“以水養水”的資金使用渠道。
關鍵詞：防汛抗旱水旱災害風險管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環境進行著破壞，使得生態系統變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2 億多農村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
隨著社會經濟的發展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
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關鍵詞：張家川；抗旱防汛；思考
中圖分類號：TV697.1+3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-6997（2012）15-0051-01
張家川縣是一個旱作雨養農業縣，降雨時空分布極為不均，因此，對抗旱防汛工作提出了更高的要求。近年來自然災害的頻繁發生，旱汛交替現象明顯，如何提升水旱災害應對能力成為抗旱防汛工作的重點所在。
1 抗旱防汛取得的成效
目前，全縣共修筑堤防工程33.87 km，其中達標堤防13.38 km，建成重點供水工程199處，修建水庫2座，自留引水渠道3處，提灌站24處，機電井139眼。建設人飲水窖7 166眼，人飲工程81處，修建梯田3.30萬hm2，修建集雨水窖22 830眼，發展補灌面積0.42萬hm2，發展節水灌溉面積0.17萬hm2，造林0.04萬hm2。以上工程的建成，解決了全縣灌溉、人畜飲水、城市供水等方面的水源配置問題，為全縣的抗旱防汛工作做出了積極的貢獻。
2 抗旱防汛存在的問題
與新時期經濟社會發展對防汛抗旱工作的要求相比，當前防汛抗旱工作中仍然存在許多問題。主要表現為:微少的工程設施與頻繁發生的水旱災害不相適應；水旱災害防汛抗旱工程標準與經濟社會發展的要求不相適應；抗旱防汛傳統管理模式與現代化的社會管理要求不相適應；抗旱防汛保障體系與防災減災的要求不相適應；抗旱防汛的技術水平與科技的迅猛發展不相適應；預測預報和監測能力與落后的水旱災害應對能力不相適應。
3 新時期張家川縣抗旱防汛工作的思路
3.1 堅持以人為本
在構建社會主義和諧社會的進程中,把確保人民群眾的生命安全作為抗旱防汛工作的頭等大事，致力于減少洪澇和干旱對全縣人民群眾生命財產造成的威脅,促進人與社會、人與自然的和諧發展。
3.2 堅持人水和諧
人水和諧的最高境界就是實現人與水的和諧相處。建設水利工程體系,在確保人民群眾生命財產安全的同時,又發揮人水親和的平臺作用,將最大限度地提升人民群眾的生活質量。
3.3 重在應急管理
新時期,抗旱防汛應急管理工作全面提速,如何強化預案預測預警工作,適時推出行之有效的應急管理體系和機制,是縣政府履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容,也是抗旱防汛工作的新的更高的要求。
4 抗旱防汛工作對策
4.1 提升水旱災害應對能力,減輕災害損失
張家川縣5條河流的防洪工程總長度為33.87 km，遠遠不能滿足防洪要求。因此，新時期防汛抗旱的思路和做法,是克服傳統的缺陷和不足,在加快新建堤防工程的同時，采取綜合措施,科學引導洪水和抗旱,在保證安全的前提下,規范人類行為,盡量減少人為破壞、濫砍濫伐現象的發生，從而達到人與自然和諧相處。
4.2 建設應急化解水旱風險的設施與工程
“十二五”期間，在抗旱方面，全縣將繼續實施農村安全飲水供水工程，解決5處集中供水、15處單村供水工程11.8 242萬人的飲水不安全問題；兩座水庫既承擔著飲水水源任務，又承擔著灌溉任務。為了緩解發展水源工程建設供水需求，張家川縣即將動工實施富川水庫工程，該水庫總庫容498萬m3。目前正在爭取寺灣水庫工程項目，總庫容為2 100萬m3。這兩座水庫的建成，將成為東峽、石峽兩座水庫的調節補給水源，是全縣應急化解干旱缺水風險的主要工程。
在防汛方面，計劃新建中小河流治理工程65.529 km，治理水土保持面積305.04 km2；新建山洪災害防治工程3處。
4.3 以科學規劃和創新設計為引領，強化現代水利發展思維
現代水利的功能拓展，必須首先在水利規劃設計工作中得到體現。面對由于氣候變化帶來的趨于頻發多發的水旱災害，既要著眼長遠提高整體災害應對能力，也要針對重點薄弱環節集中精力消除隱患；既要制定水利規劃設計的基本原則，也要結合張家川縣實際情況分析本縣工作的主要特點，提出科學的方案；既要注重水利規劃的科學性，更要注重規劃的高瞻性，充分發揮規劃設計對現代水利發展的引領作用。
4.4 建立科學規范的管理體系,發揮防洪工程綜合效益
新時期抗旱防汛工作,要求建立科學規范的管理體系,同時,需要建立健全政策法規體系和先進的技術支撐體系。當然,管理洪水和全面抗旱的新的思路更要強調設計軟件與工程硬件協調一致，更為科學合理地規劃、設計、建設、管理與運用防洪工程體系,充分發揮防洪工程體系的綜合效益。
（一）為了做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省防汛防旱應急預案》和《縣突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。
（二）本預案適用于本縣行政區域內洪澇臺旱災害和水利工程險情的預防及應急處置工作。
（三）按照洪臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，水旱災害分為特別重大水旱災害、重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害。
1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災害：
（1）較大范圍內(二個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣，并發出緊急警報。
（3）－月份連續干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水嚴重不足，飲水困難人數超過5萬人。
（4）小(一)型以上水庫出現重大險情，并危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它特別情況需要啟動預案的。
2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災害：
（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量達100-150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣。
（3）－月份連續干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續干旱天數20天以上；飲水困難人數超過2萬人。
（4）小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現嚴重險情。
（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預案的。
3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災害：
（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較大。
（3）－月份連續干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續干旱在10天以上，飲水困難人數超過0.5萬人。
（4）小型水庫、山塘出現險情，并危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預案的。
4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災害：
（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過50-80毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較小。
（3）－月份連續干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數超過0.2萬人。
（4）小型水庫、山塘出現險情，可能危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預案的。
二、組織機構與職責
（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣水務局、發改局、財政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農業局、國土局、建設局、供電局、經貿局、教育局、衛生局、安監局、旅游局、武警中隊、氣象局、供銷社、廣電臺、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮政府等單位負責人組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務局主要負責人任副總指揮。
主要職責：組織制訂完善防汛防旱預案,審定和批準蓄水工程的洪水調度方案、水庫控運計劃、抗旱應急供水方案，制訂防汛防旱有關規定、規程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關問題。負責重要河道、水庫等洪水調度，抗旱應急供水調度；貫徹執行上級防汛抗旱調度命令和批準的洪水調度方案、抗旱應急供水方案。負責全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非常抗旱期。并協助做好災后處置、有關協調工作。執行縣委、縣政府下達的洪澇臺旱災害防災救災的任務。
（二）縣防指下設辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負責防汛防旱日常工作，縣防汛辦設在縣水務局。辦公室主任由水務局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。
辦公室主要職責：汛期月日至月日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災害應急預案的建議。貫徹落實指揮部下達的各項指示、命令。洪水、臺風、干旱預報、警報，編制險情、災情和搶險救災情況報告。督促、檢查、落實各項應急工作和執行搶險救災工作。做好有關信息、聯絡、接待等指揮部的日常工作。
（三）縣防指下設應急工作組，各工作組劃分及主要職責：
1、預測預報及信息組
縣水務局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺等單位組成。
主要職責：天氣報告，下達指揮部指令等。
2、搶險救災組
縣人武部牽頭，由縣水務局、交通局、供電局、建設局電信局、民政局、公安局、國土局、農業局、經貿局、教育局、安監局、旅游局、衛生局、武警中隊等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織洪、澇、臺災害發生地的鄉鎮政府搶險救災、人員轉移，災民安置等。
3、抗旱救災組
縣水務局牽頭，由縣建設局、農業局、民政局、衛生局、公安局、人武部等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織干旱發生地鄉鎮政府的社會力量抗旱救災。
4、應急物資和電力通訊保障組
縣經貿局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。
主要職責：儲備和調運應急防汛搶險救災物資、器材，保證電力供應、通訊暢通等。
5、應急資金保障組
縣財政局牽頭，由縣發改局、水務局、民政局、交通局、國土局等單位組成。
主要職責：籌措縣級救災資金，爭取上級財政的支持。
6、醫療衛生保障組
縣衛生局牽頭，由縣農業局、建設局、水務局、縣疾控中心、各醫療機構等組成。
主要職責：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫療器械和災后疫情防治等。
7、災后重建組
縣發改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務局、建設局、交通局、農業局、國土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：組織力量搶修災區的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎設施，恢復農業生產等。
8、災情核查組
縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺、電信局、供電局、農業局、國土局、衛生局、建設局、旅游局、經貿局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉鎮政府組成。
主要職責：負責組織核查災害損失情況。
9、新聞宣傳報道組
縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。
主要職責：宣傳報道抗災搶險中的先進事跡。
（四）各鄉鎮政府和城鎮社區、行政村等基層組織，以及企事業單位根據需要設立防汛防旱辦事機構，負責本行政區域或本單位的防汛防旱和險情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機構名單報縣防汛辦。
三、預防和預警機制
（一）防汛防臺檢查
水庫、堤防和其他險工險段等工程管理單位應當建立日常巡查制度與安全監測監管制度。縣防指在汛前組織有關部門和單位開展防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現防汛安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。建設、電力、交通、通信等部門應當加強市政、電力、交通、通訊等設施的防汛防臺檢查，發現問題，責成有關部門和單位及時處理。
（二）工程預警信息報告及發出
當水庫、山塘、河道出現警戒水位以上洪水時，各管理單位應加強工程監測，并將工程設施的運行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛防旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛防旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。
（三）洪澇災情預警信息報告及發出
1、洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。
2、洪澇災情發生后，有關鄉鎮應及時向縣防汛辦報告洪澇受災情況，縣防汛辦收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報。對重大災情，應在災害發生后3小時內將初步情況報到省防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。
（四）旱情預警信息報告及發出
1、旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。
2、有關鄉鎮政府及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當地蓄水情況和用水情況。當發生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。
四、預防和預警行動
（一）預防預警準備工作
1、思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
2、組織準備。建立健全防汛防旱組織機構，落實防汛防旱責任人、防汛防旱隊伍和山洪易發重點區域的監測及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊伍和抗旱服務組織的建設。
3、工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全渡汛方案。
4、預案準備。修訂完善水庫防洪預案、臺風暴雨防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度計劃、堤防決口和水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案和抗旱預案。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。
5、物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料，以應急需。
6、通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
7、防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河道、水庫、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
（二）降雨實時預警
水文氣象單位應加強降雨監測，當出現強降雨時，應及時向縣防汛辦報告。縣防指收到降雨信息后，立即向有關鄉鎮政府發出警報。鄉鎮政府和有關單位接到降雨警報后，應及時做好應急準備。
（三）臺風暴雨災害預警
根據《縣氣象災害預警信號規定（試行）》及時對臺風影響情況的預警警報。可能受臺風影響鄉鎮的防汛防旱機構應加強值班，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向社會，按防臺預案做好相關工作。
（四）河道洪水預警
1、當河道即將出現洪水時，應及時向縣防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應向下游發出預警。
2、各鄉鎮政府應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息范圍，按照權限向社會。
（五）山洪災害預警
有關鄉鎮政府、村和相關單位都要落實巡查預警員，汛期堅持巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發現危險征兆，立即向可能受影響地區發出警報，轉移群眾，并報告縣防汛辦。
（六）干旱災害預警
當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴重不足、河道水位偏低時，各鄉鎮政府應預警信息，做好抗旱的各項準備工作。
（七）水利工程險情預警
當水利工程發生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位應及時將情況報告縣防汛辦和當地鄉鎮政府,通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區發出警報,當地政府做好群眾轉移的有關工作。
（八）供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質被侵害等原因出現供水危機，由縣防指向社會公布預警，居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。
五、應急響應
根據特別重大、重大、較大和一般的水旱災害分級，啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。
（一）Ⅰ級應急響應行動
1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應急工作組在縣防指的統一指揮下，積極開展救災搶險。縣防指部署搶險工作，并向災害發生地派出工作組指導工作，根據需要宣布進入緊急防汛期和非常抗旱期。向縣委、縣政府及上級指揮部匯報有關情況，請求縣委、縣政府主要領導臨陣指揮。必要時，報請省、市政府擴大應急。
2、縣防汛辦加強值班力量及時掌握水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好汛情、旱情的上傳下達工作。
3、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的Ⅰ級應急響應，由黨政主要領導主持，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。
（二）Ⅱ級應急響應行動
1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務、氣象、國土資源、建設等縣防指主要成員單位進入搶險工作，副總指揮協調部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，向災害發生地派出工作組指導、部署相關工作。同時，派出專業人員赴一線指導防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告總指揮，并上報上級指揮部和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，總指揮親臨指揮，部署相關工作。
2、縣防汛辦加強值班力量，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報和洪水調度，并監督指導各鄉鎮的洪水調度，汛情、旱情通報。派出專業人員赴一線進行技術指導。
3、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，黨政主要領導部署搶險工作；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將搶險情況上報縣防指。
（三）Ⅲ級應急響應行動
1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險。有關鄉鎮政府加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情上報。組織受災地區的人員轉移、搶險救災。縣防汛辦主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。
2、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情的變化；根據預案做好危險地區群眾轉移的準備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。
（四）Ⅳ級應急響應行動
1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關鄉鎮政府加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情的發展變化，做好汛情、旱情上報。組織人員做好搶險救災的準備工作。縣防汛辦副主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮。
2、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情的變化；根據預案做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將防汛防臺抗旱情況上報縣防汛辦。
（五）信息報送與處理
1、汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
2、防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
3、屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送防汛辦值班室負責處理。凡因險情、災情較重，可向上一級防汛防旱指揮機構值班室上報。
（六）指揮和調度
1、出現水旱災害后，事發地的鄉鎮政府應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向縣防指報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。
2、事發地的防汛防旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關人員，迅速采取處置措施，控制事態發展。
3、發生重大水旱災害后，縣防指派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。
（七）搶險救災
1、出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛防旱機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯系。
2、事發地的防汛防旱機構根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上報縣防汛指揮部決策。
3、事發地防汛防旱機構應迅速調集本地的資源和力量，組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊伍等實施。
4、處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職責分工，由縣防指統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。
（八）安全防護和醫療救護
1、各鄉鎮政府應高度重視人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
2、搶險人員進入和撤出現場由縣防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。
3、出現水旱災害后，事發地防汛防旱機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。
4、事發地防汛防旱機構應按照當地政府和上級指揮機構的指令，及時通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。
5、對轉移的群眾，由當地鄉鎮政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。
6、出現水旱災害后，事發地鄉鎮政府和衛生部門加強對受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。
（九）社會動員與參與
1、出現水旱災害后，事發地鄉鎮政府可根據事件的性質和危害程度，報經縣政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。
2、必要時當地鄉鎮政府可調動社會力量積極參與突發事件的應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
（十）信息與新聞宣傳
1、防汛防旱的信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
2、汛情、旱情及防汛防旱動態等信息，由縣防指統一審核和；涉及水旱災情的，由縣防汛辦會同民政部門審核和。
3、各鄉鎮的局部汛情、旱情、水利工程險情、災情及搶險救災的有關信息，由縣防指審核和；涉及水旱災情的由縣防指會同民政部門審核和。
（十一）應急結束
當洪澇臺旱災害和水利工程險情得到有效控制時，縣防指視情宣布應急結束。
六、應急保障
（一）通信與信息保障
縣電信局負責保障抗洪搶險現場通訊暢通，確保與外界的聯絡。
（二）應急支援與裝備保障
1、現場救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點險工險段或易出現險情的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由當地鄉鎮領導負責組織實施。
（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應儲備常規搶險器械、抗旱設備、物資和救生器材，以滿足搶險急需。
2、應急隊伍保障
（1）縣人武部組建一支50人應急搶險分隊。
（2）各鄉鎮政府按照區域大小組建一支不少于30人的應急搶險隊伍。
（3）小（一）型以上水庫及重點在建工程組建一支20人以上應急搶險分隊。
3、治安保障
縣公安局負責做好水旱災區和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。
4、物資保障和調撥
（1）縣防汛辦儲備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險物資。
（2）縣農資總公司儲備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。
（3）五丈巖水庫儲備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。
（4）各鄉鎮政府必須按照縣防指下達的防汛物資儲備任務要求，備足物資。
（5）防汛物資按規定程序調撥，及時補充消耗物資。
5、資金保障
縣財政、發展改革、民政、水務、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用、發放，以及相關金融機構救災、恢復生產所需信貸資金的落實和信貸。
6、避災場所保障
各鄉鎮政府應當確定本地區的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區域的群眾躲避。
7、電力保障
縣供電局負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
8、交通運輸保障
縣交通局落實臨時搶險運輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機5臺。
9、醫療衛生保障
衛生、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
10、社會動員保障
（1）防汛防旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。
（2）汛期或旱季，各鄉鎮政府應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。
（3）縣防指成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
（4）各鄉鎮政府應加強對防汛防旱工作的領導，組織有關村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關鍵時刻，各級行政領導應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災救災。
（三）技術保障
1、加強水文氣象預報系統建設，提高預報精確度。
2、建立水庫防洪調度系統，實現實時制訂和優化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。
3、建立水雨情、洪水調度、水利工程搶險、水資源應急配置等專家庫，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。
（四）后勤保障
災害發生地的鄉鎮政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。必要時，縣經貿局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛生等部門共同做好災區急需物資的調配工作。
（五）宣傳、培訓與演練
1、宣傳
縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應加強防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。
2、培訓
（1）縣防指要組織好培訓工作。
（2）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。
3、演練
（1）鄉鎮應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
（3）多個部門聯合進行的專業演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。
七、善后工作
（一）救災
水旱災害發生地鄉鎮政府應做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。
（二）救濟救助
民政部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
（三）醫療救治與衛生防疫
衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（四）水毀工程修復
（1）對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
（五）環境保護
災害發生地鄉鎮政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。
（六）防汛搶險物資補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。
（七）補償機制
對水庫根據防洪調度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的，政府按規定給予補償。
（八）災后重建
災害發生地鄉鎮政府及時開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。
（九）防汛防旱工作評估
各鄉鎮每年針對防汛防旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防旱工作。
八、附則
（一）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）各鄉鎮政府根據當地實際情況制定防汛防旱應急預案，同時指導并督促行政村和企事業單位、學校根據實際需要制定防汛防旱預案。防洪工程管理單位制定所屬水庫、堤防的險情應急處置預案，報當地政府和縣防指備案。
“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關注和著力解決的重大問題，更是新時期水利工作的首要任務。近年來，全省上下認真貫徹以人為本的治水理念，著力解決直接關系群眾切身利益的水利問題，取得了顯著的成效。全省初步建成了功能比較齊備的防洪減災工程體系。僅“十五”期間，全省水利基本建設和農村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災抗災能力大大增強，成功抗御了*1年、*2年淮北嚴重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城鄉水環境整治取得重大進展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水環境整治、水生態修復和水文化于一體的現代水利工程，提升了城市發展的安全系數，創造了宜人的居住環境；在農村，以縣鄉河道整治、村莊河塘疏浚為重點的農村水利建設，重現了水清、岸綠、景美的農村自然風光，改善了農民群眾的生產生活環境。但我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展水平差別較大，區域發展還不平衡，還有很多關系民生的水利問題亟待解決。我們要以保障人民群眾生命安全、改善人民群眾生產生活條件等基本的水利需求為重點，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優先領域，把群眾滿意作為根本標準，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，加快形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，讓廣大人民群眾共享水利發展成果。
——發展水利、改善民生，必須把防御水旱災害放在首位。堅持把保障人民群眾生命安全和生活用水安全作為出發點和落腳點，這是防御水旱災害工作必須長期堅持的根本指導思想。抗洪搶險要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉移處于危險之中的群眾，妥善安置好受災群眾的生活；抗旱工作中要優先確保人民群眾的生活用水，努力保證工農業生產用水需要。要堅持人與自然和諧相處，妥善處理防洪與避洪的關系，既要合理開發利用水資源，又要依法禁止盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調洪場所和蓄滯洪區無序開發的行為。積極防治水土流失，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。加快推進重點水利工程建設，進一步提高防洪減災能力。大力推進治淮、海堤達標、水庫除險加固等防洪工程建設，加快實施南水北調、通榆河北延等供水工程建設，抓緊實施里下河等地區災后應急治理工程建設，繼續推進城市水利工程建設。建立健全防御水旱災害法規體系，落實各類水旱災害防御預案，及時啟動應急響應，妥善轉移安置群眾，依法補償群眾損失，把防御水旱災害防汛抗旱活動納入法制軌道，確保各項工作規范有序。
——發展水利、改善民生，必須確保飲水安全。飲水安全事關廣大人民群眾的身體健康，是今后一個時期水利工作的重要任務。要按照水系聯網、地表水與地下水聯調、多庫串連、優化配置水資源的原則，加強城市供水設施建設，加大飲用水源地保護力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推進區域供水，加快區域供水向鄉鎮延伸，推進自來水深度處理，保障供水安全。要加快農村飲水安全工程建設，著力解決農民群眾飲水安全問題。今年省級以上安排投資13.6億元，用于解決農村350萬人口飲水安全問題，到2010年基本解決全省農村飲水安全問題。要以縣為單位抓緊組織編制農村飲水安全實施規劃，優先安排水源地問題嚴重和已具備區域供水延伸條件地區的安全飲水工程建設，不斷提高農村生活用水質量和供水保證率，確保農民群眾盡快喝上干凈、安全、放心的水。
——發展水利、改善民生，必須加強城鄉水環境整治。隨著工業化、城市化進程的不斷加快，河湖資源和生態環境保護方面的問題日趨突出，水土流失、飲用水源污染、河湖環境惡化等問題比較嚴重。要強化水資源保護，根據水功能區核定的納污能力，相應制定污染物排放總量控制方案，加強水質監測，嚴格入河排污口的審批和管理，不斷提高水功能區水質達標率；加強飲用水源地保護，組織編制飲用水安全保障規劃，落實飲用水源地保護各項措施，嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強飲用水源地水量、水質監測，保證飲水安全；加強節水型社會建設，加快農業、工業、城市、服務業和生活節水的各類節水載體建設，實現單位地區生產總值和單位工業增加值用水量下降；加快農村河道疏浚整治工程建設，把農村河道疏浚與土地復墾、道路建設、拆壩建橋、環境整治、植樹造林和發展水產養殖等有機結合起來，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益。加大水土流失治理力度，建設清水通道，維護河流健康，改善恢復生態，努力滿足廣大人民群眾享受優質生活、享有優良環境的需求。
關鍵詞：水文災害；等級劃定；水文要素頻率；防災效率
1、引言
自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。
2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。
水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。
3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。
4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。
5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。
現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。
同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。
6、災害等級的 劃分
6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準
6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。
參考文獻：
關鍵詞：防洪抗旱；信息技術；指揮系統；水旱災害
信息技術的發展日新月異，在防汛抗旱工作中的應用也越來越廣泛。本文的幾點思考主要圍繞4個方面展開：第一，指揮系統業務的拓展問題；第二，信息采集技術進展；第三，硬件環境和云計算；第四，軟件平臺與開發體系。
1指揮系統業務的拓展
1.1城市洪澇
目前城市洪澇的問題越來越突出，在國家防汛抗旱指揮系統一期工程、二期工程的建設中，對城市洪澇問題，考慮的是遠遠不夠的。2012年北京“7.21”特大暴雨，一場城市暴雨引起的洪水致79人死亡，損失嚴重,在世界上產生了很大的影響，但對加快城市基礎設施建設和城市防洪工作的加強，起到了至關重要的作用，是一個里程碑性的事件，使得我國城市洪澇防治進入新的時期。2016年，城市洪澇問題突出，長江發生1998年以來最大的洪水，太湖發生歷史第二位洪水，城市局部洪澇嚴重，全國有192座城市受災。城市暴雨頻頻打破歷史極值，2012年北京“7.21”特大暴雨，房山最大的降雨量達到541mm，接近北京多年平均降雨量（580mm）；浙江余姚2013年10月8日降雨量達到500mm，其中最大的張公嶺站達到809mm。近年，我國暴雨強度增加，而且城市暴雨的頻次也明顯增加。根據國家住房與城鄉建設部的統計，2008～2010年，全國有62%的城市發生了不同程度的洪澇，有137個城市洪澇災害超過3次。建議：①城市暴雨呈增多增強趨勢，逢大雨必澇已成中國城市的通病。城市洪澇防治應該納入國家防汛抗旱指揮系統工程，統一調度決策和管理。②城市防洪重點工作包括城市防洪除澇工程建設，以及洪澇信息監測、預警、工程調度和應急管理。③城市防洪應該與流域防洪綜合考慮（防洪、除澇、排水3個防治標準要統籌考慮），應該與城市供水、城市水環境統籌考慮。
1.2沿海防洪
目前，沿海的防洪形勢越來越嚴峻，我國防汛指揮系統中對沿海的防洪形勢考慮的仍不夠。2017年3月22日，國家剛剛的《2016年中國海平面公報》指出[1]，中國海平面總體呈現波動性上升趨勢。2016年，中國沿海海平面比常年平均高82mm，比2015年高38mm，是1980年以來的最高位。中國沿海近5年的海平面均處于30多年來的高位。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的第五次評估報告指出，全球過去50年海平面的上升速率是2.6mm/a[2]。1980～2016年，中國沿海海平面上升的速率為3.2mm/a，遠遠高于同期全球平均水平。《2016年中國海平面公報》指出，2016年上海的沿海平面波動較大，比常年高出102mm，預計未來30年，上海沿海的海平面將上升65～150mm，上海現在1000年一遇的風暴潮標準明顯偏低，防護和抗御風暴潮的能力也將明顯下降。
1.3臺風
近年來，在西太平洋生成的臺風雖然沒有增加的趨勢，但影響或登陸我國沿海的強臺風和超強臺風數量明顯增多，臺風帶來的降雨也明顯增多，因此，沿海的防洪問題也應該重視臺風的影響，在我國的防汛指揮系統中要對沿海的防洪減災給予高度重視。建議：①工程措施方面，全面普查復核沿海海堤防洪防風暴潮標準，科學編制全國海堤建設規劃，全面提升海堤防洪標準。②非工程措施方面，建立臺風預警預報系統，及時監視和預警臺風移動路徑、影響范圍、風力及降水強度等；建立風暴潮模擬分析系統，及時監視和預測風暴潮增水過程。③加強研究海平面上升規律和風險管理，提出適應性對策。
1.4山洪災害
山洪地質災害目前是我國因洪災造成人員死亡的主要災種。我國有山洪地質災害防治任務的山丘區面積約487萬km2，約占國土面積50.7%，防治區內約有人口5.7億人。因此，應將現有的各類監測站網、預警信息和管理作為一個統一的系統納入防汛抗旱指揮系統工程；應加強山洪地質災害形成機理研究，提高災害預警的可靠性。
2信息采集技術進展
2.1降雨監測
針對降雨的監測，目前有3種形式。（1）大多雨量站仍采用翻斗式自記雨量計作為地面雨量監測的主要手段和儀器，但是點雨量受地形和周圍環境的影響，其代表性受到限制。（2）雷達監測降雨在指揮系統中已初步應用，具有時效性強、信息豐富等特點。但是天氣雷達反演需要大量的地面監測信息去標定，存在受地形雜波的影響問題，一旦受到建筑、山體的影響，信息是不準確的。（3）遙感監測降雨，研究基礎薄弱，受云的類型和特性的影響顯著，需要看到云的內部結構，并對能否產生降雨的動力條件等進行分析，監測精度較差。因此，要重視多元數據的監測和綜合分析，應用地面雨量站、降雨雷達站和衛星遙感信息進行數據同化，綜合利用卡爾曼濾波校準、最優插值、變分校準和統計權重集成等方法，分析計算面平均雨量，以提高預報精度。
2.2水位監測
（1）浮子式自記水位計具有精度高、干擾小等優點，是水位監測的主要方式，但建設費用高、受地形條件限制。（2）非接觸式超聲波水位計在一些中小河流有較多的應用，但其監測精度受到大氣等環境條件的影響，特別是濕度的影響比較明顯。（3）壓力式水位計、氣泡水位計、雷達水位計等先進水位測量儀器，改變了水位測量方式，提高了水位測量精度，節省水位井建設成本。因此，在水位監測中，要追求監測精度，要因地制宜，不能一概而論；要綜合考慮，采取適合的監測方式。
2.3流量監測
（1）傳統纜道測流（半自動式或自動式）是流量監測最主要的一種手段，測量精度與監測垂線與監測點數量有關，測量耗時長。（2）應用聲學流速流量（ADCP）測量設備、雷達波流速儀等新型儀器，可實現流量在線自動監測，具有測量速度快、精度高等優點，但儀器設備多為進口，費用高。
2.4旱情監測
（1）應用土壤水分傳感器監測土壤含水量是常用的點墑情監測方法，但監測范圍小，數據代表性差。（2）衛星遙感技術進行大范圍土壤墑情監測時效性快、監測內容豐富，包括流域土壤含水量、蒸發、作物缺水程度等，目前應用越來越多。但遙感監測也帶來了一個問題，傳統的遙感監測遇到云就看不到下面的情況，故受時段限制。因此，適量的墑情監測站點、衛星遙感墑情反演、基于降雨量和水量平衡的流域水文模型，綜合分析流域的墑情是非常必要的。旱情綜合分析系統應考慮大量的氣象信息，綜合降雨利用模型，分析計算降雨的蒸散發量，并考慮各個墑情站點的監測數據，綜合分析大范圍的旱情信息。
2.5工情信息監測
（1）高密度電法大壩堤防內部缺陷探測：探測深度較大，受外界信號干擾較小，圖像直觀，可現場快速確定隱患的性質和部位，起到應急探測的目的，但分辨率較低。（2）探地雷達法堤防內部缺陷探測：具有分辨率較高、探測速度快的特點，并且可更換天線探頭，適應不同的探測目標，但存在圖像不直觀、解讀要求高，非屏蔽天線受外界電磁信號干擾較大的缺點。
2.6信息傳輸技術
信息傳輸技術從傳統的微波、短波、超短波專用通信系統與公用電話通信系統相結合，向通用分組無線通信系統（GPRS）、衛星等方面快速發展，重要站點要求兩種通信信道互為備份模式，提高了信息傳輸的可靠性。
3硬件環境和云計算
云計算有很多的解釋，現階段廣泛接受的是NIST（美國國家標準和技術研究院）給出的定義，認為云計算是一種資源利用模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網絡、服務器、存儲、應用軟件、服務），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互，用戶按資源使用量付費[3]。云計算強調的是全系統所有資源的優化配置和應用，通過網絡實現資源共享。云計算是分布式計算、并行計算、效用計算、網絡存儲、虛擬化、負載均衡、熱備份冗余等傳統計算機和網絡技術發展的高度融合。回看我國防汛抗旱指揮系統一期工程的建設任務，有水情分中心、工情分中心，每個分中心都有服務器，都有數據庫管理系統、業務系統，好多地方的技術水平達不到標準，甚至不會應用。應該集中到水利云平臺，盡快建設強大的水利云。
4軟件平臺與開發體系
我國防汛抗旱指揮系統一期工程提出“兩臺一庫”的技術體系結構，實現業務應用系統的標準統一、資源共享和業務協同。當時技術是先進的，是指揮系統工程的重要創新點。筆者認為“兩臺一庫”的架構仍然是有效的，但是要在這“兩臺一庫”的每一個部分運用新的技術，不僅僅是一個“互聯網+”的概念。系統結構應該是在“兩臺一庫”的總框架下，加上新的軟件技術；數據庫方面，圍繞數據的統一更新、數據的唯一性，建設集中式的數據庫。在國家防汛抗旱指揮系統的業務系統開發建設中，水文氣象、歷史大洪水和旱情災情等長系列的資料對于洪水預報預警、旱情評估與發展趨勢分析、洪水調度決策分析、災情評估等非常重要，新的業務系統的開發和建設，要應用大數據的分析技術。這里談一點關于大數據的粗淺認識。（1）大數據是指無法用現有的軟件工具提取、存儲、搜索、共享、分析和處理的海量的、復雜的數據集合。（2）大數據的特征：①數據體量巨大；②數據類型繁多，包括機構化和非機構化的；③價值密度低，海量信息中有價值的信息可能很少，信息提純非常重要；④處理速度快。（3）大數據應用：海量數據源建設、實時信息監測與數據實時更新、所有相關信息的綜合分析計算、推理歸納及知識提取。水文預報是一個很典型的大數據的應用，現在做水文預報，不是計算機算出多少就是多少，要考慮降雨分布、考慮低水情況、考慮下游的頂托、考慮歷史上發生的種種情況等。
5結語
（1）我國防汛抗旱指揮系統工程由四大系統組成，涵蓋了信息資源、信息傳輸、信息處理與管理、信息應用與服務的全過程，實際上是信息系統工程，是水利信息化的龍頭工程，該工程的實施，促進了水利信息化的快速發展，為水利信息化提供重要的基礎設施和技術引領。（2）防汛抗旱指揮系統總體設計原則是先進實用的，一期工程的技術體系和方案是當時主流的信息技術，也是先進實用的。（3）近些年，信息技術快速發展，信息傳輸、網絡、軟件開發和信息服務等方面的技術有了很大的發展，防汛抗旱指揮系統工程的技術體系需要做必要的調整，未來的系統建設和升級改造中應盡可能應用最新和成熟的信息技術，但總體技術架構仍是適用的。（4）防汛抗旱指揮系統工程應該根據我國水旱災害的新特點，拓展其內涵，將城市洪澇防治、山洪地質災害監測預警、沿海地區防洪防風暴潮應對措施等納入防汛抗旱指揮系統的重要內容。
參考文獻
[1]國家海洋局.2016年中國海平面公報[EB/OL].（2017-03-22）.
[2]IPCC.ClimateChange2014：SynthesisReport[M].Cambridge：Cam-bridgeUniversityPress，2014.
關鍵詞：水資源：水利建設；供需矛盾；洪澇災害；水力發電；大壩
中國水資源總量較多，由于人口基數大，人均占有量很少。地區分布不均，水土資源組合不平衡是中國水資源的顯著特點；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了中國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。
1 水資源的利用
據不完全統計，我國地表水年均徑流總量約為2.7萬億立方米，相當于全球陸地徑流總量的5.5%，占世界第5位，低于巴西、前蘇聯、加拿大和美國。我國還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬立方千米的近海海水。目前中國可供利用的水量年約1.1萬億立方米，而1980年中國實際用水總量已達5075億立方米，占可利用水資源的46%。
2 水資源的供需矛盾
在現今社會，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。據1984年196個缺水城市的統計，日缺水量合計達1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。水資源的供需矛盾，不僅受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，而且也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。
3 水資源的開發
然而，自建國以來我國對水資源的開發利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。
在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業、事業單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮中有28%建立了供水設備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。
（1）農田灌溉方面，全國現有農田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設施的農田占全國耕地面積的48%，但它生產的糧食卻占全國糧食總產量的75%。
（2）防洪方面，現有堤防20萬多千米，保護著耕地5億畝和大、中城市100多個。現有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。
（3）水力發電，中國水電裝機近3000萬千瓦，在電力總裝機中的比重約為29%，在發電量中的比重約為20%。水資源的供需矛盾，既受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。
由于水資源供需矛盾日益尖銳，產生了許多不利的影響。首當其沖的是工農業生產，例如1981年，大連市工業產值損失6億元就是缺水造成。在中國15億畝耕地中，約8.3億畝沒有灌溉設施的干旱地，另有14億畝的草場缺水。全國年平均有3億畝農田受旱。西北農牧區更有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成極度不便，很多些城市樓房供水不足或經常斷水，以至于有的缺水城市采取定時、定量供水，造成人民生活困難。其三，地下水超量開采，引起地下水位持續下降，水資源枯竭，在全國27座主要城市中24座城市出現了地下水降落漏斗情況，嚴重危害人們生命。
4 水利建設與洪澇災害
4.1由于所處地理位置和氣候影響嚴重，中國是水旱災害頻繁發生，特別是洪澇災害長期制約著經濟的發展。據統計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發生特大洪水就有1062次，平均兩年就會發生一次。黃河在2000多年中，平均3年就有兩決口，百年就會一改道，僅1887年的一場大水就死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以后，洪澇災害仍不斷發生，造成了很大的損失。因此，國家要想治國安邦就得把興修水利、整治江河、防治水害實當成首要條件，也是十分重要的戰略措施。
中國40多年來，建成各類水庫8萬多座，配套機電井263萬眼，擁有6600多萬千瓦的排灌機械。共整修江河堤防20余萬千米，保護了5億畝耕地，機電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬平方千米。這些水利工程建設，不僅每年為了農業、工業和城市生活提供用水5000億立方米，解決了山區、牧區1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災害上發揮了巨大的效益。
4.2隨著人口的急劇膨脹和對水土資源不合理的利用，導致水環境的惡化，加劇了洪澇災害的發生。特別是1991年入夏以來，在中國的江蘇、太湖地區，以及長江流域的其他地區連降大雨或者暴雨，部分的地區出現了近百年來罕見的洪澇災害。截止到8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農作物受災面積約3，15億畝，成災面積1.95億畝，直接經濟損失高達685億元。面對這次大面積的嚴重洪災，應該進一步提高對中國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經驗教訓，尋找防治對策。
4.3目前我國經濟騰飛時期，為支持社會經濟的發展，研究表明在未來20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應等方面的要求，仍然需要建設大壩。但建設大壩對生態環境的影響受到前所未有的關注，全世界大多數的國家都在比以往任何時候更加認真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發方案。
這次全市防汛抗旱工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，會議表彰了年度全市防汛抗災先進集體和個人，水利局局長通報了全市防汛工作準備情況，糧食局、介紹了防汛準備工作經驗，書記還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我就全市防汛抗旱工作，講五點意見：
一、肯定成績，總結經驗，切實增強抓好防汛抗災工作的信心和決心
年梅雨期間,我市先后六次遭受強降雨襲擊,頻率之高,強度之大,范圍之廣,時間之長均為歷史罕見，全市降雨強度超過50年一遇標準，少數地方超過百年一遇標準。等鄉鎮多次降雨，多次受災，災上加災。
面對嚴重的洪澇災害,全市上下團結一心，眾志成城，迎難而上，頑強拼搏，注重科學，敢于勝利，全力以赴迎戰洪水,將災害損失降到了最低限度,在超額洪水面前做到了未失一堤,未倒一壩，未潰一垸，未損一閘，未死一人。實踐證明，我市各級領導和廣大黨員干部是一支能打硬仗的隊伍，是抗洪搶險的中流砥柱。今天，我們對防汛抗災中涌現出的先進集體和個人進行了表彰，在此，我代表市委、市政府對參加年防汛抗災的廣大干部群眾表示衷心的感謝。
總結這次抗洪斗爭，主要有四方面的經驗：
第一，反應迅捷，應對有序是我們奪取勝利的根本。市委、市政府在災害面前始終保持了高度的敏銳性和警覺性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反應，把防汛抗災作為壓倒一切的中心工作。市四防指揮部按照防汛抗災預案，先后啟動防汛抗災二級、三級應急響應。市“四大家”領導全部到所包工程和聯系鄉鎮指導防汛抗災工作。全市184座水庫防汛指揮長在第一時間全部到崗到位，始終堅守在水庫一線指揮防汛抗災。市直各部門迅速進崗到位，認真履行職責，抗災工作做到了快捷、緊張、有序。
第二，精心謀劃，科學調度是我們奪取勝利的前提。市四防指揮部及時掌握全市水雨工險情，適時組織水利、氣象等部門會商，科學調度水利工程，將災害損失降到了最低限度。去年梅雨期間，先后下達68次調度命令，尤其是實施石門水庫錯峰削洪，極大地減輕了洪水的壓力。全市水庫錯峰削洪5.3億方,沿江涵閘搶排漬水3.2億方，啟動排澇泵站搶排漬水1.48億方,水利設施抗災效益得到充分發揮。
第三,團結協作,顧全大局是我們奪取勝利的基礎。面對洪災，市直各部門各司其職，各負其責，主動調撥物資，安排救災車輛，安置受災群眾，開展衛生防疫等，積極投入到抗災救災中。廣大基層黨員干部沖鋒在前，戰斗在前，起到了政治核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，形成了抗洪救災的強大合力。
第四，軍民同心，頑強拼博是我們奪取勝利的保證。駐地部隊和武警官兵在最危急的時刻，和廣大群眾一道搶險救災，哪里最危險，哪里就有他們；哪里最需要，哪里就出現他們，發揮了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，幫助轉移受災群眾1400人。
總結這次抗洪救災工作，我們得到什么啟示？那就是面對洪災，只要萬眾一心，眾志必定成城！只要不畏艱險，必能排除萬難！這是人民的抗洪精神，也是在發展經濟，建設和諧中應該大力弘揚的精神。全市廣大干部要把這種精神化為工作的動力，推動經濟和社會事業全面發展。
二、正確把握形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感
水火無情，天災難定。防汛抗旱，事關人民群眾的切身利益，事關人民群眾的生命財產安全，事關全市的經濟發展和社會穩定，這是天大的事。特別今年，舉世矚目的第29屆奧運會將于8月在北京舉行，做好各項防災減災工作，保持繁榮穩定的社會局面，對于維護國家形象、加快經濟社會發展，至關重要。各地、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，深入分析、準確把握我市防汛抗旱的嚴峻形勢和艱巨任務，切實增強責任感和緊迫感，把防汛抗旱作為當前各項工作的重中之重，抓緊抓好，抓出實效。
（一）氣候不確定因素增多，給防汛抗旱工作帶來了新挑戰。地理條件特殊，歷來為水旱災害頻發地區。特別是近幾年，在全球變暖的大背景下，我市極端天氣與氣候事件增多，自然災害呈突發、多發、并發趨勢。年、年先后發生大洪水，去年發生了百年不遇的持續強降雨，今年年初出現了歷史罕見的雨雪冰凍天氣，5月份長壽、洋梓等地又遭受冰雹襲擊，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失。據省水文部門分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少數地方呈偏多趨勢，有發生較重局部洪澇災害的可能。市氣象部門預報，今年汛期雨量偏少，有旱大于澇的趨勢。雨多成澇，雨少成旱，天行無常，氣候多變，我們必須時刻保持高度警惕，隨時迎接災害挑戰，積極應對可能發生的水旱災害，確保人民群眾的生命財產安全。
（二）經濟社會發展提速，對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來，經濟快速發展，社會全面進步，這是全市人民團結拼搏的結果，來之不易，要倍加珍惜。水旱災害的發生，對經濟社會發展、人民生產生活造成的損失越來越重，影響越來越大，有時還可能打亂全市工作部署。特別是貫徹落實科學發展觀，要求我們必須堅持以人為本，保證人民群眾的生命財產安全，高度重視水資源的有效利用，統籌安排好生活、生產和生態用水。因此，我們必須全力以赴抓防汛抗旱工作，為維護民生民利、推進經濟社會又好又快發展，提供強有力的安全保障。
（三）抗災設施標準不高，給防汛抗旱工作造成了新壓力。從總體上看，我市防洪基礎設施依然薄弱，防洪標準相對偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、帶病運行等問題。一是病險水庫多。全市184座大中小型水庫，有三分之一存在病險隱患，且大都地處偏辟，防汛道路不暢，防汛保安難度相當大。二是堤防險工多。全市15條堤防，除遙堤和圍堤外，其余13條都達不到二十年一遇的防洪標準，有8處3700米的崩岸也急需整治，這些險情嚴重威脅著堤防安全。三是排灌設施弱。全市46座涵閘有43座存在不同程度的問題，沿江排澇泵站75%的機組帶病運行，且大部分灌溉工程已運行30年以上，老化、失修、毀損嚴重，排澇能力弱，抗旱難度大，增加了工作壓力。
（四）應急應變能力不足，給防汛抗旱工作提出了新課題。近年來，我們經過幾次大的自然災害的考驗，廣大干部群眾的應急應變能力有所提高，但部分地方仍然存在思想認識不足、應變能力不強、應急機制不完善、物資準備不充分等問題。特別是由于干部調整，部分新上任的領導干部，對防汛抗旱認識不足，重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，少數同志缺少防大汛、抗大災的經驗，給防汛抗旱工作帶來新的矛盾。
各地、各部門一定要立足防大汛、抗大旱，認真分析今年防汛工作的新形勢、新問題，堅決克服麻痹僥幸心理，把形勢估計得嚴峻些，把困難估計得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實些，確保今年防汛抗旱工作不出任何問題。
三、堅持以人為本，科學防災、依法抗災
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人為本、執政為民的重要體現。今年的防汛抗旱工作，要堅持科學防災、依法抗災，切實做到八個堅持：
一是堅持統一指揮、協同作戰。防汛抗旱是一項復雜的社會系統工程，各級政府和防汛抗旱指揮部必須加強管理，實行統一領導和指揮，充分發揮各成員單位的優勢和作用，調動社會各界力量，使“防、搶、撤、救”各個環節形成有機整體，切實做到有效組織、快速反應、協調有序、高效運轉。
二是堅持以人為本、安全第一。這是防汛抗旱工作的出發點和落腳點。防災重于抗災，抗災重于救災。要常備不懈、防患未然，緊緊圍繞“保障人民群眾生命安全”這一中心，始終把保護廣大人民群眾的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保飲水安全作為防汛抗旱工作的最終目標。
三是堅持強化措施、創新機制。防汛抗旱要堅持以科學發展觀為指導，創新工作機制，強化各項措施，創造性地開展工作。要圍繞強基固本，建立和完善預報預警、應急搶險、抗災救災等工作機制，完善各項抗災措施和規章制度，進一步提升防汛抗旱工作水平。
四是堅持科學調度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救災的基礎，科學調控是發揮工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中發揮著重要作用。必須繼續抓好防汛抗旱工程的調度，有效防控洪水，科學調配水源，最大限度地發揮工程效益。
五是堅持重點突出、統籌兼顧。近幾年來，我市水旱災害呈現并發格局，必須防汛抗旱并舉，重點突出，統籌兼顧。在防汛上，要突出抓好水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重點抓好水資源的科學調度和應急抗旱水源工程建設，確保城鄉居民飲水安全，努力保障工農業生產用水。
六是堅持群測群防、依靠基層。我市水旱災害點多面廣，一定要加強群防群控機制建設。要充分發動群眾，緊緊依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，調動各個方面的積極性，形成抗洪搶險、抗旱救災的強大合力。尤其是防御山洪災害，要認真落實基層領導責任制，建立群眾參與機制，發揮群眾的積極性，最大限度地規避災害風險，減輕災害損失，確保生命安全。
七是堅持應急管理、迅速處置。要因地制宜修訂完善防汛抗旱應急預案，增強應急預案的針對性和實效性。要建立有效的防汛抗旱社會保障體系，確保快速反應，及時投入，把災害損失降到最低限度。要提高災害救助和恢復重建能力，確保水、電、路、通信等基礎設施及時修復，盡快恢復災區秩序，保障受災群眾的基本生產生活。
八是堅持增強能力、提高水平。要按照“建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流工作業績”的要求，加強市鎮兩級“防辦”的能力建設，特別是鄉鎮“防辦”，要配齊人員，保障經費，加強人員培訓和隊伍演練，努力造就一支素質高、能力強、反應快、作風硬的防汛抗旱工作隊伍。
四、明確目標任務，切實做好防汛抗旱的各項準備工作
今年，我市防汛抗旱工作總的要求和任務是：立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的指導方針，緊緊圍繞“一個中心”（保障人民群眾生命安全）、三個重點（水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全），扎實做好防汛抗旱工作，努力實現“六個確保”（所有水庫不垮壩；萬畝以上垸堤不潰決；不發生大面積的嚴重內澇；城鎮和交通干線不受淹；山洪地質災害不造成重大人員傷亡；連續干旱70天，大中型灌區能抗旱奪豐收）。
目前，我市已進入主汛期，我們必須以臨戰的姿態和只爭朝夕的作風，從快、從細、從實做好迎戰水旱災害的各項準備工作，有力、有序、有效地落實防汛抗旱保障措施，把握防汛抗災主動權，提高今年防汛抗災的安全系數。具體做好八項工作：
（一）加強防汛檢查。在6月中旬之前，各地、各部門要由行政領導帶隊，對全市所有水利工程再進行一次拉網式檢查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特別是對工程運行狀況、險工險段、重點部位和病險工程，要在規定時間內檢查督促到位，確保工程安全迎汛。
（二）狠抓整險除險。“汛前多除一份險，汛期少擔十分憂”。去冬今春，各地結合農水利建設，對一些險工險段和水毀工程進行了整治，但仍然有一些險情未完全消除，有些工程還未完全完工。一是要抓緊施工煞尾。對整險工程未完工的，工程防汛責任人一定要現場研究，現場督辦，加快進度，保質保量，限期完工，確保安全迎汛。二是要抓好隱患整改。對檢查出來的各類病險隱患，要逐一落實責任人，制訂整治方案，采取有效措施，抓緊進行整治。汛前無法完工的，要制定臨時應急度汛預案，確保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。對所有在建的水利工程，防汛指揮機構要強化責任，督促在建工程項目法人與設計、施工、監理單位一起，共同編制汛期安全度汛方案，做到施工、保安兩不誤。四是要抓緊封堵沿堤水井。沿線500米以內的水井在高洪水位下極易出險，沿江各地要加強排查，逐一登記，落實保安措施。沿堤300米以內的水井，隨著安全飲水工程的實施，要逐步實行封堵；300至500米以內的，要落實責任，備足物料，加強觀察，隨時做好封堵除險的準備。五是抓好白蟻防治。千里江堤，潰于蟻穴。各地要繼續搞好普查，抓緊抓好白蟻滅殺。六是抓好泵站維修測試。重點要抓緊儲備備用配件，隨時開機搶排，解除農漬澇，滿足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不給水出路，水必與人為殃。清除洪障，還道于河，是實現人水和諧相處的重要措施，也是加強洪水管理的基本內容。目前，河道內亂采亂挖、植樹、水庫攔汊筑壩、堤壩和灌渠上植樹、耕種、亂堆亂放等問題仍然比較突出，且有加重趨勢，必須高度重視。對影響行洪安全的行為，堅決依法制止；對影響行洪的障礙，堅決依法清除；對于影響拆障的人員，堅決依法追究。設障單位和個人要嚴格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速組織清障。清障工作采取分級負責、分級督辦制，市里重點督辦和大中型工程設施清障情況，各地要明確清障重點，加大督查力度，確保工作實效。
要進一步加強河道采砂管理。前段時間，沿江各鄉鎮按照市政府統一部署，對河道采砂秩序進行集中整治，成效比較明顯，濫采亂挖現象得到了有效遏制。下一階段，各地要進一步加大整治力度，由各鄉鎮長負總責，對未撤離河道集中停放的采砂船只，杜絕汛期河道采砂，確保河勢穩定和防汛安全。
（四）修訂完善預案。各地各部門要按照防大汛、抗大災的要求，結合水雨工情及相關因素，認真抓好防汛抗旱應急預案的修訂完善，推動防汛抗旱由被動向主動轉變。要繼續抓好江河湖庫防汛調度、分蓄洪區人員轉移、山洪災害防御、抗旱減災等常規預案的修訂完善，使其更加科學、合理、可操作。對已確定的各類預案，有關人員要進一步熟悉和掌握，特別是涉及到安全轉移的，要使帶隊干部和群眾心中有數。編制防汛抗旱預案，要充分發揮水利工程體系的作用，在確保安全的前提下，盡量利用雨洪資源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落實物資勞力。物資儲備不足、專用設備欠缺，是我市防汛準備工作中的一個突出問題。各地要采取國家儲備與民間儲備相結合的方式，嚴格按照市四防指揮部下達的儲備任務，購置和補充防汛抗旱物資，合理配備，加強管理。特別是大中型病險水庫、堤防及重點險工險段，物料一定要備足，保證應急所需。要抓好各類通訊設施的維修管理，確保防汛抗旱信息暢通；對目前尚無可靠通訊設施的地方，要千方百計予以解決。凡防汛公路不通的地方，要組織勞力，開通簡易通道。要針對農村青壯年勞力大量外出的實際，按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險隊伍，尤其是沿岸，搶險勞力一定要落實到位，加強軍民聯防和培訓演練，提高實戰能力。
（六）加強水庫和河流防洪。我市防汛工作重點在，難點在水庫，特別是點多面廣的小型水庫和中小河流。這些水庫大都居高臨下，加上平時管護不夠，險情隱患多；大部分中小河流防洪標準低，少數根本不設防，一旦遇險，后果不堪設想。各地要逐庫、逐河落實行政首長負總責的責任、指揮長具體組織的責任、技術責任人業務把關的責任、崗位責任人組織日常工作的責任、安全責任人的監管責任，多重責任，多重管理，多重保險。特別對病險水庫，要高度重視，分類指導，因庫施策，積極整治。要編制控制運用方案，降低水位甚至空庫運行。要加強水庫日常管理，杜絕小型水庫無人管理的現象，對已改制的民營水庫，要加強行業監督和指導。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章調度，確保萬無一失。
（七）加強山地災害防御。我市山丘面積大，地形復雜，發生山洪、泥石流、山體滑坡的可能性較大。這些災害突發性強、破壞性大，是山丘地區防汛工作的重點和難點。山丘地區一定要把防御山洪、泥石流災害作為防汛工作的重中之重，落實行政首長負責制，落實應急預案，落實防范措施，把工作做細做實。要加強宣傳教育，提高群眾躲災避險、自救互救、自我保護的意識和能力。要建立以鄉村和社區為基礎、全民參與為保證的群測群防體系，充分發揮地質災害專業監測機構的作用，切實加強山洪災害的監測和預防。遇到惡劣天氣，國土、氣象、水利等部門要緊密配合，及時險點險區暴雨預報，一旦出險，要立即報警，迅速轉移群眾，努力避免人員傷亡。
（七）積極主動調水抗旱。當前，正是農業生產的關健時期，水稻移栽、旱播種，都需要有充足的水源保證。各地、各部門要全力抓好現有水源工程的管理和應急工程建設，抓好抗旱水利設施的維修、配套和改造，在確保工程安全的基礎上，盡可能的多引江水，留住湖水，收好水庫尾水，力爭多蓄水、蓄好水。要充分發揮大中型水利工程在保障生產生活用水上的骨干作用，積極組織整修渠系，延伸灌溉范圍，切實做到能灌則灌，應保盡保，絕不允許有水源供給的地方、因組織調度不力農作物。要科學制訂水源調度運用方案，切實加強水資源管理，大力提倡計劃用水、節約用水和團結用水。要加快水管單位體制改革步伐，使水管單位更好地服務農業抗旱工作。
五、加強組織領導，確保防汛抗旱工作有效落實
防汛抗旱，組織領導、責任機制是關鍵。各地各部門要切實加強領導，落實責任，完善機制，強化管理，確保防汛抗旱工作有力、有序、有效地開展。
一是要強化責任。防汛責任制的核心是行政首長負責制，這是《防洪法》的規定。各地、各部門要按照市防汛抗旱指揮部的統一部署和防汛責任制的分工，認真研究落實本地、本部門的職責和任務，做好防汛準備，履行防汛職責，服從大局，團結協作，密切配合，形成防汛抗災的強大合力。
二是要靠前指揮。各級領導特別是行政主要負責人，要時刻牢記自己的職責，以對黨、對人民高度負責的態度，安排部署、檢查督辦防汛抗旱工作，深入現場、深入一線，了解掌握防汛抗旱工作，幫助解決實際問題。在汛情、旱情面前，各級領導干部要及時到場，身先士卒，靠前指揮，精心組織搶險救災，確保防汛抗旱工作有序進行。
