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第1篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；問題；障礙

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0037-02

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵及特征

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念是在中央文件中第一次被提到，所謂的“新型”，是相對于傳統(tǒng)經(jīng)營方式而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展，具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)，資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

專業(yè)大戶是指專門從事農(nóng)業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，主要包括家庭副業(yè)自營戶和承包經(jīng)營戶，其經(jīng)營領(lǐng)域較為集中、生產(chǎn)規(guī)模較大。家庭農(nóng)場是以家庭為單位，以利潤最大化為最終的目標(biāo)，從事適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷售品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容的一種新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，其發(fā)展經(jīng)歷了由技術(shù)協(xié)會向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指企業(yè)通過訂單合同等方式將農(nóng)戶與市場想聯(lián)系起來，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指產(chǎn)前、產(chǎn)中、和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場化，專業(yè)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化，社會化服務(wù)，已經(jīng)成為解決農(nóng)戶分散經(jīng)營困難不可或缺的重要力量。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

主要特征包括：一是適度的規(guī)模，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模高于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模，無論是專業(yè)大戶還是家庭農(nóng)場，其經(jīng)營規(guī)模都高于一般的農(nóng)戶，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，取得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是集約化經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營相比，具有優(yōu)良的物質(zhì)裝備，比較高的生產(chǎn)技術(shù)，具有現(xiàn)代的管理意識，對資源要素進(jìn)行集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源的利用率都很高；三是專業(yè)化生產(chǎn)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對自身勞動力資源的充分利用，能夠提高生產(chǎn)效率和投入要素的使用率；四是市場化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動按照市場的需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，能夠?qū)崿F(xiàn)和市場有效地銜接，商品率經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)的農(nóng)戶。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著外出務(wù)工數(shù)量的增加，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及政策上的調(diào)整和支持，使得專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量持續(xù)上升，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展方興未艾，農(nóng)村出現(xiàn)了大批的專業(yè)大戶。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格的大幅度波動，大量的養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工等多種合作社形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效方式。

龍頭企業(yè)不斷壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在流通、建基地、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟(jì)組織、堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)群體作為促進(jìn)增加農(nóng)民收入的重要措施。

經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入新階段。市場的競爭日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)開始大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務(wù)。農(nóng)戶成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，一大批的農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷等服務(wù)的組織迅速地發(fā)展起來。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題與障礙

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展；困境與對策

新時期對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認(rèn)識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應(yīng)對策略，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，也出臺了政策扶持；對一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，均提供了貸款優(yōu)惠；對一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會化服務(wù)組織，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，給予了財(cái)政撥款。上述政策方針的實(shí)施，有效推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場發(fā)展較快。截至2018年年底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場已經(jīng)上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達(dá)到監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，帶動了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”的格局，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，依然有一些問題需要解決。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境

2.1土地流轉(zhuǎn)問題

與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉(zhuǎn)是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)戶雖然對自己名下的土地?fù)碛谐邪鼨?quán)和經(jīng)營權(quán)，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預(yù)，導(dǎo)致土地承包、經(jīng)營混亂，引發(fā)土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂，阻礙了土地順利流轉(zhuǎn)[2]。其次，在土地具體流轉(zhuǎn)過程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)沒有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權(quán)登記工作，沒有做好土地流轉(zhuǎn)政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了不利影響。

2.2人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

首先，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中很難吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才。同時農(nóng)村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中需運(yùn)用多種農(nóng)業(yè)科技，但是一些家庭農(nóng)場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強(qiáng)人意，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好支持。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深刻的認(rèn)知，推廣部門對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保資質(zhì)、保險(xiǎn)范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的保障。

2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時，通常需要面對自然與市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資收益回報(bào)時間較長。金融機(jī)構(gòu)在借貸時會存在諸多顧慮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供充足的資金支持。當(dāng)前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未徹底厘清，在實(shí)際進(jìn)行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中很難獲得資金支持，資金周轉(zhuǎn)困難，降低了發(fā)展速度。當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一，難以滿足不同類型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對策

3.1完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合

完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合，能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實(shí)土地確權(quán)工作，明確土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，進(jìn)一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，簡化流轉(zhuǎn)程序，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內(nèi)容權(quán)責(zé)，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)的優(yōu)勢，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化平臺，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷的土地資源和整合流轉(zhuǎn)服務(wù)。再次，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，禁止基層政府機(jī)構(gòu)干預(yù)，更好地保護(hù)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利。與此同時，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化指導(dǎo)，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問題的概率。

3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識，打破城市與農(nóng)村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設(shè)等多個層面入手，進(jìn)一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園，改善農(nóng)村生活條件，打破人們對農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，還應(yīng)從相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入手，推動農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，將目光放長遠(yuǎn)，通過引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，引入獎懲機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)，同樣需要加大建設(shè)力度。各級政府應(yīng)立足于基層農(nóng)村，做好涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳工作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)同涉農(nóng)保險(xiǎn)。政府部門應(yīng)通過加大涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。

3.3落實(shí)農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村多元金融主體建設(shè)

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模時，通常需要進(jìn)行金融借貸。為有效解決當(dāng)下農(nóng)村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，還應(yīng)明確土地抵押擔(dān)保方式，確保通過確權(quán)后的土地能夠獲得相應(yīng)的貸款，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類的金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問題。再次，在金融業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場的過程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制，以免對農(nóng)村整體金融市場健康發(fā)展帶來不利影響。最后，立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供良好助力。政府應(yīng)加大扶持力度，通過采用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府擔(dān)保等方式扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務(wù)。

第3篇

關(guān)鍵詞:新型經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)發(fā)展；作用；規(guī)模化；經(jīng)營模式；生產(chǎn)模式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U大，新型經(jīng)營主體逐漸顯露出一些問題。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)制改革，逐步加大各項(xiàng)扶持力度，使更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)自身改革，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)價(jià)值。

一、漣水縣新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，漣水縣以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，不斷加大對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)、服務(wù)和培育力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強(qiáng)的家庭農(nóng)場，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，規(guī)范化家庭農(nóng)場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，39家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級9家。“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補(bǔ)的形式，對66個家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件進(jìn)行了裝備優(yōu)化。向市財(cái)政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮(zhèn)建成了集糧食烘干、大米加工、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)民培訓(xùn)等為一體的家庭農(nóng)場集聚區(qū)。立足古淮河沿線、漣沭結(jié)合部兩大重點(diǎn)片區(qū)，重點(diǎn)培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優(yōu)良平臺載體，吸納各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體100余個。加強(qiáng)項(xiàng)目爭取力度，助力農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。南集鎮(zhèn)成功創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并獲各級財(cái)政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大對縣級園區(qū)創(chuàng)建獎補(bǔ)力度，推動縣級園區(qū)全覆蓋，已建成11個縣級園區(qū)。突出家庭農(nóng)場的示范帶動，促進(jìn)家庭農(nóng)場由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重抓農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營。目前各類專業(yè)合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)，培育銷售超億元行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。

二、新型經(jīng)營主體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)組織呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。絕大多數(shù)家庭農(nóng)場在發(fā)展中逐步邁向規(guī)模化，營業(yè)收入來源渠道越發(fā)豐富，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[1]。2、豐富經(jīng)營模式加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，能夠起到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的效果，從而讓經(jīng)濟(jì)模式更加多元，使農(nóng)業(yè)獲得良好發(fā)展。并且，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不是單一經(jīng)營模式，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)三者利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，最終一同防御市場風(fēng)險(xiǎn)，從而使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，利用土地轉(zhuǎn)讓最大限度完成利益聯(lián)結(jié)目標(biāo)，有助于農(nóng)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)水平顯著提升，發(fā)展空間更為廣闊，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化經(jīng)營生產(chǎn)。

三、新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、土地問題農(nóng)村地區(qū)土地承包轉(zhuǎn)讓十分普遍，部分農(nóng)戶不重視土地承包權(quán)，采取口頭交易形式將土地承包給他人經(jīng)營，且承包時間較短，若出現(xiàn)一些不確定因素，會直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運(yùn)行。并且，部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化以及集約化發(fā)展，最終影響了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。2、資金問題目前，家庭農(nóng)村土地承包租金上漲幅度較大，新型農(nóng)村發(fā)展中要解決好資金問題。有的農(nóng)戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，新型經(jīng)營主體無法推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，國家農(nóng)業(yè)貸款門檻很高，許多家庭農(nóng)場和企業(yè)未達(dá)到貸款標(biāo)準(zhǔn)，資金大量缺失，若遭遇自然災(zāi)害，會出現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)損失，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。3、管理問題隨著農(nóng)業(yè)管理相關(guān)規(guī)定相繼出臺，規(guī)章制度越來越完善。但是，由于農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識，工作時執(zhí)行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。部分管理人員思想較落后，專業(yè)素養(yǎng)和知識水平無法滿足管理需求，國家各項(xiàng)政策的應(yīng)用落實(shí)會受到限制。

四、新型經(jīng)營主體的優(yōu)化措施

1、完善各項(xiàng)土地機(jī)制農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。根據(jù)漣水縣實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場體系，完善各項(xiàng)土地經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場目標(biāo)體系統(tǒng)一，最終確保農(nóng)業(yè)市場有序發(fā)展。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，完善與優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度的結(jié)構(gòu)框架，明確土地所有權(quán)屬，讓土地在交易時具體統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)最終規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)[2]。2、強(qiáng)化政策扶持力度新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展程中應(yīng)加大政策扶持力度，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)重視此項(xiàng)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供更多發(fā)展機(jī)會，提高專項(xiàng)資金支持力度。同時，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式，可以采取獎勵補(bǔ)助或者貼息方法，設(shè)置專項(xiàng)農(nóng)業(yè)獎勵資金；對于一些企業(yè)以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖人員，要根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用分類獎勵手段，使些新型農(nóng)業(yè)主體品牌流入市場，并表現(xiàn)出一定價(jià)值。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的項(xiàng)目中，相關(guān)部門要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員承擔(dān)起自身的責(zé)任與義務(wù)，努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，完成對產(chǎn)業(yè)鏈延伸。3、加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)應(yīng)結(jié)合漣水縣新型經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)際，制定可行管理措施，形成完善、科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營制度，并將各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中，從而解決各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。同時，還要不斷對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的考核模式以及財(cái)務(wù)工作制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化內(nèi)部管理力度，確保不會發(fā)生財(cái)務(wù)情況不清晰、責(zé)任不明確的問題，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范合理。加大市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)市場質(zhì)量檢測政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[3]。

五、結(jié)語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營穩(wěn)定性和安全性，為漣水縣新型經(jīng)營主體的發(fā)展尋找更多發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)

[1]楊靜秋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和對策[J].中國市場，2021(8):36～37.

[2]何芳.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021(4):33～34.

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)主體 培育 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了以一般農(nóng)戶為代表的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。目前，我縣有規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家，年銷售收入12.5億余元；有規(guī)模種養(yǎng)專業(yè)大戶123戶，年銷售收入4200萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社280家，成員1.6萬余人，統(tǒng)一銷售收入3.5億元，帶動非成員農(nóng)戶3.1萬余戶，從農(nóng)民專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢，涉及有糧食、蔬菜、畜禽、香榧、竹筍、板栗、吊瓜、茶葉、水果、食用菌、手工面、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合實(shí)際需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展[1]。以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

從我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，如金貿(mào)火腿、萬方腐乳等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型和流通型為輔，而農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)為主，如我縣葡萄、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)大部分是以合作社為生產(chǎn)組織形式的。總體上看，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，組織化經(jīng)營，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，并逐步形成了依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題和困難

我縣各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，組織化經(jīng)營，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的步伐，但從總體上看，還存在不少問題，一是規(guī)模普遍較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；二是合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善；三是資金實(shí)力不強(qiáng)，品牌影響力不高，沒有全國知名的大品牌。當(dāng)前的困難主要表現(xiàn)在：

（一）政府政策扶持力度還偏小

一是政府財(cái)政補(bǔ)助政策力度小。全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總額還較少，明顯低于周邊縣市，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也明顯比較低，刺激或者吸引作用較小；農(nóng)民專業(yè)合作社沒有安排規(guī)范化建設(shè)資金，運(yùn)行質(zhì)量不高，得不到進(jìn)一步提升發(fā)展；二是金融信貸政策力度尚待加強(qiáng)。當(dāng)前縣農(nóng)行和信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)推出了一些農(nóng)戶聯(lián)保等措施，一定程度上解決了大戶的貸款問題，但農(nóng)民專業(yè)合作社本級抵押擔(dān)保問題落實(shí)也較難，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的做大做強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地瓶頸制約明顯。隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會議、產(chǎn)品分級包裝、儲運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，需要有相應(yīng)的場地才行，今年我縣雖然出臺了設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)政策，但在實(shí)際操作過程中仍然存在一些困難；全縣農(nóng)產(chǎn)品加工功能園區(qū)建設(shè)更是遙遙無期。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度低，難以做大做強(qiáng)

一是合作社負(fù)責(zé)人和管理人員自身能力素質(zhì)較欠缺。合作社理事長或理事都是土生土長的農(nóng)民，有的是種植戶或養(yǎng)殖戶，文化程度比較低，對合作社的知識也一知半解，對應(yīng)該如何發(fā)展和規(guī)范合作社心中無底。二是不少合作社贏利能力不強(qiáng)，實(shí)力薄弱。從調(diào)研情況看，部分合作社緊密程度低，比較松散，只是為社員提供無償服務(wù)為主，自身不能產(chǎn)生贏利，發(fā)展后勁不足，部分合作社就是搞搞技術(shù)服務(wù)、病蟲害防治、技能培訓(xùn)和統(tǒng)一包裝等等工作，而產(chǎn)品銷售基本上還是由農(nóng)戶自行解決，基本是無償服務(wù)，無其他收入，運(yùn)行也相當(dāng)困難。三是管理不規(guī)范。組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作、財(cái)務(wù)等均不夠規(guī)范，品牌建設(shè)滯后，不敢或不愿投入。由于本身實(shí)力較弱，一部分合作社雖然注冊了商標(biāo)，但缺少廣告宣傳，知名度較低[2]。

三、對策建議

（一）加大財(cái)政扶持力度

加大對培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，建立財(cái)政支農(nóng)投入逐年增長機(jī)制，切實(shí)加大財(cái)政對培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入。扶持對象就是要有一定規(guī)模和帶動力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幫助其建立核心示范基地，增加品牌投入，提高知名度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦深加工企業(yè)，從而做大做強(qiáng)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金，鼓勵合作社開展規(guī)范化建設(shè)，提升合作社發(fā)展水平。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)政策

建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和政策支持體系，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全面建立健全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地承包管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模經(jīng)營大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。進(jìn)一步完善我縣的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展蔬菜、茶葉、水果、香榧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升糧油傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。著力培育一批布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、營銷品牌化的特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加快發(fā)展打下扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面深化與高校院所的合作，鼓勵支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)與推廣服務(wù)，逐步建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有針對性地開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)大戶、營銷大戶的技術(shù)和管理知識培訓(xùn)[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟光永，王旭明.關(guān)于科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)民收入增長的對策與建議[J].寧夏黨校學(xué)報(bào).2008（03）

第5篇

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222

常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，其中農(nóng)業(yè)人口62.9萬人、農(nóng)戶17.37萬戶；有耕地面積771.7km2，是國家的商品糧基地縣和產(chǎn)糧大縣（區(qū)）。近年來，鼎城區(qū)立足城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，其中以種糧為主的家庭農(nóng)場發(fā)展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問題。

1 鼎城區(qū)種糧家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會、湖南省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于《湖南省培育扶持10000戶家庭農(nóng)場實(shí)施方案的通知》（湘農(nóng)聯(lián)[2014]25號）文件精神，鼎城區(qū)從2014年起開始申報(bào)和扶持種糧家庭農(nóng)場，現(xiàn)已連續(xù)實(shí)施了3a。2014年、2015年、2016年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定獲省百千萬工程財(cái)政補(bǔ)助的種糧家庭農(nóng)場共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報(bào)補(bǔ)貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發(fā)放補(bǔ)貼資金3931421元。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場的作用和意x

2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

家庭農(nóng)場讓更少的農(nóng)民種更多的地，找到了破解“誰來務(wù)農(nóng)”的難題。家庭農(nóng)場的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場主普遍重視質(zhì)量安全，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

2.2 有利于提高生產(chǎn)效益

由于家庭農(nóng)場種植面積大，糧食生產(chǎn)多應(yīng)用于大型農(nóng)機(jī)具，整體機(jī)械化程度較高，糧食單產(chǎn)水平也比普通農(nóng)戶要高，再加上規(guī)模經(jīng)營機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)及節(jié)本技術(shù)的應(yīng)用和成本控制，家庭農(nóng)場主雙季種稻純收入要比一般農(nóng)戶高150～200元/667m2。

2.3 有利于提高種糧積極性

家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶更有種糧積極性。一般農(nóng)戶由于田地較少，實(shí)行的是粗放式經(jīng)營，能得多少是多少，他們主要靠做零工來增加家庭收入。而家庭農(nóng)場更多的出于增加收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，注重降低成本和提高單產(chǎn)，注重提高資源配置效率和增加產(chǎn)出。在資金投入方面，擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械多于普通農(nóng)戶，也更注重新品種新技術(shù)的應(yīng)用。

3 種糧家庭農(nóng)場存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)較難

農(nóng)民惜租，土地流出戶少，難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；土地集中連片難，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差；流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民經(jīng)營的成本壓力較大。

3.2 融資較難

家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營投資較大、見效慢。農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機(jī)機(jī)械不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機(jī)構(gòu)放貸有困難。

3.3 部分家庭農(nóng)場主管理水平有待提高

家庭農(nóng)場經(jīng)營者年齡偏大、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平偏低。全區(qū)266個家庭農(nóng)場主中，20世紀(jì)80年代出生的僅11人，20世紀(jì)60、70年代出生的有225人，20世紀(jì)50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學(xué)歷的 169人，高中（含中專）及以上學(xué)歷85人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的僅僅12人。

4 發(fā)展種糧家庭農(nóng)場的對策建議

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

遵循依法自愿有償原則，因勢利導(dǎo)加快農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的總體思路，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐；賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)；健全區(qū)鄉(xiāng)村3級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)土地承包管理，流轉(zhuǎn)的土地不得改變土地性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途。

4.2 加大對家庭農(nóng)場的政策扶持

對家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予擔(dān)保或貼息補(bǔ)助；支持家庭農(nóng)場申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵家庭農(nóng)場注冊的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。

4.3 實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜

擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。

4.4 加強(qiáng)考核和管理

建立對家庭農(nóng)場的定期考核制度，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營的過程管理，實(shí)現(xiàn)對不合格家庭農(nóng)場的及時識別并退出政策扶持的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

第6篇

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，也是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。近年來，我站把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要舉措，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2016年底，全縣在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有1380個，在去年的基礎(chǔ)上新增了100個，成員達(dá)12000余人，同時新組建了1個合作聯(lián)社，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有378個。按生產(chǎn)類型劃分，養(yǎng)殖業(yè)有205戶，種植業(yè)有300戶，種養(yǎng)結(jié)合的有875戶。其中，全縣有1家專業(yè)合作社被認(rèn)定為國家級示范社，4家被認(rèn)定為省級示范社，39家被認(rèn)定為市級示范社，50家被認(rèn)定為縣級示范社；在工商局登記注冊的家庭農(nóng)場有408個，在去年的基礎(chǔ)上新增了101個，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有264個，從事種植業(yè)的有4個，種養(yǎng)結(jié)合的260個。其中，被認(rèn)定為示范家庭農(nóng)場的有123個，市級示范家庭農(nóng)場3個，省級示范家庭農(nóng)場16個。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、主要工作情況

一是從技能培訓(xùn)指導(dǎo)上入手，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民意識、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2015年，縣上對省級示范社和國家級示范社負(fù)責(zé)人在宜川進(jìn)行了為期4天的技能及管理制度培訓(xùn)，并實(shí)地參觀考察了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。2017年1月10日我站組織兩家優(yōu)秀合作社參加了陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會暨第七屆陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社高峰論壇，讓合作社負(fù)責(zé)人對農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有了認(rèn)識，也對合作社自身發(fā)展有了一定的規(guī)劃，這次學(xué)習(xí)為全縣合作社發(fā)展拓寬了思路。我站截止到2016年底，共接待電話咨詢280余次，到實(shí)地指導(dǎo)服務(wù)160余次。同時對神木縣第一家合作聯(lián)社“神木縣憨后生農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社”的組建進(jìn)行了全程指導(dǎo)。

二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2011〕18號）等相關(guān)文件，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，促進(jìn)耕地、閑置荒地等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中。2016年全縣土地通過兌換、入股、轉(zhuǎn)租等形式向合作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地93288.73畝。

三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展。我站每年實(shí)地考察核實(shí)一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動效果明顯的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，積極向省市級組織推薦申報(bào)示范社和示范農(nóng)場，積極向省市級組織申報(bào)爭取項(xiàng)目資金扶持，幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止2016年年底，全縣市級示范社達(dá)到39家，省級4家，國家級1家；市級示范家庭農(nóng)場3家，省級16家。

四是從政策扶持上入手，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我站從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)的實(shí)施方案。2016年縣財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的獎補(bǔ)資金達(dá)100萬元，極大地解決了經(jīng)營主體在資金投入上的困難。同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、扶持獎勵等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場存在套取政府補(bǔ)助的心理，一部分是完全依賴政府投資進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營不規(guī)范，絕大多數(shù)合作社純屬空殼或個人行為；少部分家庭農(nóng)場也生產(chǎn)規(guī)模小、效益不明顯。

二是規(guī)模較小，帶動性不強(qiáng)。雖然我縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類多，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，很多經(jīng)營主體發(fā)展有面積無規(guī)模，有數(shù)量無效益，有特色無品牌，缺乏機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模化作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法保持品質(zhì)優(yōu)勢；其次，專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次生產(chǎn)服務(wù)上，合作層次不高，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力弱，很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

第7篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；對策；浙江嘉興；鳳橋鎮(zhèn)

中圖分類號 F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0318-02

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。在黨的惠農(nóng)政策等指引下，嘉興市鳳橋鎮(zhèn)以打造江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。然而，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受資源要素、生態(tài)環(huán)境、市場變化的制約愈加突出，發(fā)展面臨許多問題。如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為擺在人類面前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)林牧副漁發(fā)展總體平穩(wěn)

全鎮(zhèn)有耕地面積5 133 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧油、水果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、水產(chǎn)為代表，也是全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)糧食種植面積3 733 hm2，水果種植面積1 300 hm2，其中水蜜桃733 hm2，葡萄433 hm2，梨、獼猴桃、藍(lán)莓、冬棗、李等水果134 hm2；蔬菜種植2 520 hm2，其中茭白800 hm2；水產(chǎn)養(yǎng)殖213 hm2，其中白對蝦、青蝦125 hm2，魚、蟹、甲魚88 hm2；年出欄生豬45萬頭，存欄17.6萬頭，羊存欄0.5萬頭，兔1.1萬只，家禽出欄234萬羽，存欄56萬羽；蠶繭飼養(yǎng)2 850張；花卉苗木170 hm2，其中鮮切花37 hm2，苗木133 hm2。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

近年來，鳳橋鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，以田園景觀為載體，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新亮點(diǎn)，已初步形成以“萬畝水蜜桃、萬畝茭白”，“千畝鮮切花、千畝食用菌、千畝南美白對蝦”，以及星火村的臺灣世合國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、大星村的臺灣八福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、莊史村的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、三星村的省級水蜜桃產(chǎn)業(yè)區(qū)、永紅村的嘉興市鮮切花產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棲檉村的茭白產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的“雙萬、三千、六園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。并建立了水蜜桃研發(fā)、茭白套種套養(yǎng)、食用菌、花卉苗木、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖六大類12個基地。

1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善提高

經(jīng)過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食功能區(qū)等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，全鎮(zhèn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 000 hm2，新建改建灌溉機(jī)埠445座，硬化渠道475 km，噴滴灌設(shè)施250 hm2。擁有耕作拖拉機(jī)576臺、收割機(jī)23臺、插秧機(jī)11臺。農(nóng)業(yè)有效灌溉率達(dá)98%，土地機(jī)耕率達(dá)78%，農(nóng)作物機(jī)播率達(dá)16%，機(jī)收率達(dá)68%。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大

通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商引資等培育發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、農(nóng)民專業(yè)合作社26家、家庭農(nóng)場11家。其中國家級示范性合作社2家、省級示范合作社1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。擁有綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品6個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個、無公害生產(chǎn)基地12個。通過品牌、基地建設(shè)，提高了產(chǎn)品市場競爭力，也為企業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

2 存在的主要問題

鳳橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體發(fā)展較快，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求相比，仍有一定的差距和不足，歸納起來，主要有以下幾個方面。

2.1 畜禽養(yǎng)殖總量偏大，種養(yǎng)比例不合理

2012年底全鎮(zhèn)生豬平均存欄17.6萬頭，出欄45萬頭，平均耕地承載養(yǎng)殖生豬90頭/hm2。年產(chǎn)值5.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.8%。養(yǎng)殖在給農(nóng)民帶來收益的同時也給環(huán)境帶來了巨大壓力，制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難度大，影響規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)程

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍以家庭承包經(jīng)營為主，大部分農(nóng)民依賴土地，不愿放棄經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)困難、規(guī)模小，新的經(jīng)營主體難以引進(jìn)，原有的部分經(jīng)營者生產(chǎn)規(guī)模無法擴(kuò)大。可見，小規(guī)模經(jīng)營、分散經(jīng)營、組織化程度低等矛盾依然突出。

2.3 抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力弱

由于骨干型、帶動型的龍頭企業(yè)偏少，使企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)和農(nóng)民共同抵御和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，占有市場的主動性弱。加上沒有宏觀調(diào)控性的生產(chǎn)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售沒有長期相對穩(wěn)定的渠道，市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對等，盲目種養(yǎng)導(dǎo)致不時出現(xiàn)蔬菜爛田、瓜果賣不出等收益大落現(xiàn)象。另外，在遇到大的災(zāi)害性天氣時如臺風(fēng)、洪澇等，發(fā)生大棚設(shè)施倒塌、農(nóng)作物受淹受災(zāi)，因基礎(chǔ)設(shè)施不完善，政策保險(xiǎn)不到位，生產(chǎn)者利益嚴(yán)重受損，積極性受到極大的挫傷。

2.4 勞動力資源日益緊缺

目前農(nóng)村勞動力日漸減少（鳳橋鎮(zhèn)2012年農(nóng)村勞動力29 286人，其中農(nóng)業(yè)勞動力10 540人，占36%），年齡日益老化，普遍在50～60歲，還有一部分60～70歲的老人也在從事生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量勞動力不斷轉(zhuǎn)移，年青人又不愿從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力越來越少，勞動能力下降，勞動報(bào)酬率逐年提高。例如在鳳橋鎮(zhèn)目前從事糧油、蔬菜瓜果類行業(yè)中，2010年男勞動力工資55元/d，2013年為70元/d，2010年女勞動力工資為45元/d，2013年工資為60元/d，從事水果類的工資從100元/d上升至150元/d。勞動力的減少，勞動報(bào)酬的提升，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用工問題日益突出，生產(chǎn)成本不斷增加，生產(chǎn)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)收益受影響較大。

2.5 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難

在推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體亟需建設(shè)必要的生產(chǎn)管理等用房。但在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批難。管理用房、產(chǎn)品處理包裝用房、肥料農(nóng)資倉庫等場地難以落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營受阻，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品監(jiān)管有待提高

隨著產(chǎn)業(yè)的不斷提升和發(fā)展，新品種不斷引進(jìn)，技術(shù)需求越來越高，但全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員偏少，知識更新、人才更新跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因缺少有力監(jiān)管，在生產(chǎn)過程中，還存在個別生產(chǎn)者使用違禁投入品現(xiàn)象，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3 發(fā)展對策

圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，依據(jù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，走“特色、高效、生態(tài)”的路子。因地制宜，探索發(fā)展模式，創(chuàng)新機(jī)制，以不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.1 抓好“兩區(qū)建設(shè)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

一是認(rèn)真實(shí)施糧食功能區(qū)建設(shè)，到2018年全面完成新民、茜柳、大星等7個項(xiàng)目1 513 hm2糧食功能區(qū)建設(shè)。積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程建設(shè)，通過土地深耕和施用有機(jī)肥、配方肥等措施改良土壤，提高肥力，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。把創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，按照“一心六園”總體規(guī)劃的要求，全力推進(jìn)融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。

3.2 大力培養(yǎng)以家庭農(nóng)場為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新起點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的突破口。要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以龍頭帶基地，聯(lián)市場，變產(chǎn)品為商品[1]。全力打造水果、茭白、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等一批產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系。要加大財(cái)政支持力度，通過項(xiàng)目扶持、信貸支持、科技創(chuàng)新等措施，把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)主體的規(guī)模做大，實(shí)力做強(qiáng)，形成新的龍頭企業(yè)，更好地發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。要重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、科技含量高、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，并以此帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，確保農(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷路和收入[2]。

3.3 抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

要積極申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)改造等項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，形成田成方、渠相道、路相連、林成網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)村田園。同時要大力改造低洼易澇地區(qū)，按照20年一遇或50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圩區(qū)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

目前全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)擁有量還不高，特別是新型播種機(jī)械和采收機(jī)械還很少。因此，要提高農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)推廣適合于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型機(jī)械，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕勞動力緊張的壓力。

3.5 加強(qiáng)品牌建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

品牌建設(shè)是產(chǎn)品拓展市場、增加效益的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是事關(guān)消費(fèi)者的身體健康。因此，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地建設(shè)，要著力抓好農(nóng)資管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)對禽畜、蔬菜、水產(chǎn)、水果等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效[3]。

3.6 加快違章豬舍拆除，推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

以“拆、轉(zhuǎn)、減”為核心，制定辦法，落實(shí)措施，扎實(shí)開展違章豬舍拆除。一是調(diào)查摸底，通過上門走訪摸清違章豬舍面積和農(nóng)戶基本情況；二是廣泛宣傳，全方位動員，多渠道宣傳，營造豬舍拆除氛圍；三是組織實(shí)施，要把握工作節(jié)奏，細(xì)化工作措施，確保拆違工作有力有序；四是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，要制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展就業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保農(nóng)民收入不降低。

3.7 完善服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

要健全農(nóng)技隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系骨干作用，要加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容。進(jìn)一步采取農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)講座、專家現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)咨詢等多種形式，提高農(nóng)民技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要充分調(diào)動廣大農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員帶資金、帶技術(shù)到農(nóng)村去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體，發(fā)揮示范帶動作用。

3.8 加快土地流轉(zhuǎn)步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)境

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境下，不少勞動力向城鎮(zhèn)、企業(yè)轉(zhuǎn)移，不少土地難以做到有效利用，因此，要合理引導(dǎo)，盡快促成這部分土地以出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，向規(guī)模經(jīng)營集中，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。同時要積極營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好氛圍，充分利用農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采集最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、營銷、投資、預(yù)警等信息，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[4-5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 范祿成.順昌縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（13）：337，342.

[2] 李瑩，郝毅.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)問題探討[J].現(xiàn)代情報(bào)，2004（8）：7-8.

[3] 王風(fēng)池.德州市德城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（13）：317-319.

第8篇

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[4] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于在全區(qū)推行生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.

[5] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.

[6] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.

[7] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置實(shí)施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.

[8] 張棋，鄭水明，葉學(xué)珠，等.浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐模式和對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（8）：4900-4904.

[9] 席建峰，高飛，房蘇清，等.我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].中國西部科技，2012（9）：47-48.

第9篇

一、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達(dá)15.85萬個。我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，已由早期的單一從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，并向統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、測土、施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一儲存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，正在形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了合作社+社員、合作社+種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等多種合作組織模式，出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農(nóng)服務(wù)更為專業(yè)，利益鏈接更為緊密，加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地集約利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題

近年來，盡管我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展，但是，由于受相關(guān)法律政策體系尚不完備、農(nóng)業(yè)市場化機(jī)制尚不健全等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中也存在諸多問題。

（一）發(fā)展理念亟待提升。一是農(nóng)民認(rèn)知程度不夠。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念因循守舊。三是一些基層政府急躁冒進(jìn)。

（二）融資瓶頸亟待突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，需要前期資金持續(xù)注入。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于起步發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，由于信貸融資困難，面對巨大的資金投入需要，普遍感到束手無策。信貸資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益亟待提高。一是農(nóng)業(yè)比較效益低下。由于我省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于起步階段，普遍存在著農(nóng)民參與者少、規(guī)模小、技術(shù)和經(jīng)營管理水平低、經(jīng)營模式單一、收入少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等問題。許多農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等僅開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、植保、收獲、養(yǎng)殖、防疫等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)，還很少有能力擴(kuò)展到收購、倉儲、加工、運(yùn)銷等農(nóng)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)。規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體，除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要支付種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料費(fèi)用，耕、種、澆、管、收費(fèi)用，雇傭勞動力支付工資外，還要支付土地租金，致使其利益空間狹小，增值收益空間不大，使他們處于保本微利經(jīng)營狀態(tài)，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。二是流轉(zhuǎn)土地“非糧”比例日益加重。由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，部分土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動，有的基層改變耕地的用途，從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)的宗旨。

（四）內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。目前，我省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在管理機(jī)制和制度建設(shè)方面存在一系列問題需要解決。一是機(jī)制不完善。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場沒有在主管部門正式注冊登記，組織者、經(jīng)營者對本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識和考慮，導(dǎo)致其發(fā)展、運(yùn)行不夠規(guī)范，制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展和完善；二是管理不規(guī)范；三是組織化程度不高；四是輻射帶動能力有限。雖然我省的土地流轉(zhuǎn)已取得一定成效，但目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于起步階段，成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，由于缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場開拓能力、市場競爭力不強(qiáng)，輻射帶動能力有限，達(dá)不到規(guī)模化、組織化的要求，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展就是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益、增加農(nóng)民收入為主線，通過各級、各部門的大力支持，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)營管理好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（一）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。一是加大投入。要充分整合各部門涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；同時按照“誰享受、誰負(fù)擔(dān)”和自愿的原則，引導(dǎo)民間投資主體自主投入；二是積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)高效的管理體制，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理符合金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入要求。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊登記等，推動其成為獨(dú)立的、穩(wěn)定的承貸主體；三是建立縣、鄉(xiāng)公共信息服務(wù)平臺，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐，支持流轉(zhuǎn)整合土地、山林、設(shè)施等資源。

（二）破解融資瓶頸，加大金融對新型經(jīng)營主體支持力度。一是創(chuàng)新信貸支持方式。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)制定支持新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的配套政策和具體措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。二是綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。探索開發(fā)直接融資工具，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，切實(shí)破解家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。三是積極鼓勵農(nóng)戶聯(lián)保貸款。采取由個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、分期還款的管理辦法，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率進(jìn)行小額信用貸款。