時間：2023-11-21 11:14:04
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【摘要】選擇多元化的評價主體，公正、客觀、準確地反映教學的客觀實際，充分體現出現代大學體育教學的特點。
二十一世紀以來，我國的高等教育迅速由精英教育向大眾化教育轉變，國家和社會對高等教育的要求也越來越高，普通高等院校的教育質量逐步成為社會關注的焦點。體育作為高等教育的重要組成部分，其教學質量和教學效果直接影響著高等院校的整體教育質量。因此，構建科學的大學體育教學質量評價體系，推動大學體育教學評價工作的健康發展，是普通高等學校體育教育研究的重要課題之一。
一、研究對象與方法
本文采用文獻資料法、調查研究法和專家訪談法，通過網絡資源查閱了相關資料，并對部分高校的體育教師進行訪談，了解到這些學校實施體育教學質量評價的具體方法、手段和評價指標，并對資料并進行了統計、匯總和比較分析，力求科學、完整的表達出普通高校體育教學質量評價體系的現狀，在此基礎上進行進一步的論證和分析。
二、研究結果與分析
1.普通高等院校體育教學質量評價體系的現狀。本文從當前普通高校體育教學中評價方法的運用、評價主體的選擇以及具體評價指標的選擇等幾個方面對教學質量評價體系的現狀進行研究與歸類。1.1現行評價體系中各種評價方法的歸類與研究。通過查閱多所高校的體育教學文件發現，在現階段，不同的體育項目呈現出不同的教學特點，采用的評價方法也有不盡相同，通過比較，歸納出普通高校體育教學質量評價體系主要采用以下幾種評價方法。1.1.1終結性評價。終結性評價，是指對學生通過學習所取得的最終成績進行測定和評價的一種方法。表現在體育教學方面就是評價者通過對接受體育教學的學生體育成績進行測試，判斷和測試學生跳得多高、跑得多快、投得多遠等最終成績或某些具體量化指標，最終通過量的形式來對學生的學習效果進行評價和打分，以此來確定學生體育課成績。當前，終結性評價不僅應用于百米、鉛球等田徑教學項目中，而且在籃、足、排、乒、羽等體育教學項目中也得到了廣泛的運用，授課教師通過對一些關鍵技術如定點投籃、腳背顛球、雙手墊球、定點發球等指標進行量化，以此來衡量學生的成績。終結性評價是當前體育教學質量評價體系中運用的最廣泛、最透徹的評價方法，測試指標的直接量化可以更為直接的反應出學生的體育成績及分布狀況;但是，這種直接量化的評價方法忽略了學生的學習態度和學習過程，與當前教育部新課程標準所提倡的“健康第一”指導思想相違悖。1.1.2過程性評價。過程性評價，又被稱為教學形成性評價，是相對于傳統的終結性評價而言的。所謂形成性評價，是指通過對學生日常學習過程中的表現、所取得的成績以及所反映出的情感、態度、策略等方面的發展所做出的評價，是基于對學生學習過程的持續觀察、記錄、反思而做出的發展性評價。表現在體育教學質量評價中就是通過對學生某一段時期的學習過程中的表現、態度和學習策略進行發展性評價，以期考察學生的學習態度、進步幅度。過程性評價在當前的運用主要體現在各高校開設的體育健身班和學生的體育平時成績這一塊，授課教師通過對學生的平時表現、學習態度、健身參與等方面做出綜合性評價，并給出相應得分。這種評價方法體現出了“以人為本、健康第一”的教學理念，但是在評價過程中，往往由教師的主觀給分直接確定學生成績，評價缺乏足夠的客觀依據。1.1.3潛代性評價。潛代性評價，是近幾年來歐美高校普遍采用的評價方式，指在真實情境下運用多種方法對學生的能力進行綜合評價的一種評價方法。表現在體育教學中就是通過在真實的比賽環境或特殊設定環境中對學生運用各種所學體育技能的能力進行評價，以確定學生在真實環境中運用各項技術的能力和臨場應變能力。目前國內的普通高校中對潛代性評價的運用較多體現在戶外運動和素質拓展的教學與評價上，即通過設定一定的情境，要求學生利用所學的技能完成一定的任務，根據學生的任務完成情況進行評價和打分。這種評價方法更多的表現在學生的能動性和主動性上，教師的教學和引導都是為了促使學生能動性的完成相應的任務。但是這種評價方式無論是在項目的情境設置上還是在教學手段的運用上都對任課教師提出了更高的要求，在各個項目中的具體運用都需要對教學內容進行重新設置和體系改革，因此在國內的常規體育教學項目中，并沒有得到廣泛的運用。1.2現行評價體系中評級主體的選擇及比較。現行的體育教學質量評價體系中，評價的主體包括領導、專家、同行、學生等，選擇不同的評價主體往往體會現出不同的評價側重點，無論是學生、領導、專家還是同行在評價中都會從自身的觀點出發，找出合適的切合點對某一位教師的體育教學質量進行評價。1.2.1專家評教。專家評教是指由學校聘請的專門人員對教學內容的組織、實施以及學校教學文件的執行情況進行評價。一般由專家通過看課、聽課等形式，對某一部門或者教師的教學情況進行全方位評價。從實踐效果看，這種評價對學校宏觀控制教學質量、掌握教師的教學組織能力的確有幫助，對指導青年教師提高教學水平也有一定好處。但是專家的人數和聽課次數有限，且體育教學中不同的授課班級和不同的教學項目往往體現出不同的教學策略和教學特點，專家可能會由于體育知識的局限性而不能正確理解某些項目的教學情況。因此，有時專家評教并不能準確的反映出每一位體育教師的教學情況和教學質量。1.2.2同行評教。同行評教是指從事相同工作的人員之間或同一部門的同事之間相互進行的教學觀摩與評價。由于同行之間學術水平和教學水平相互比較了解，評價結果相對比較準確，對于促進教學水平的提高以及教學研究、集體備課、統一課程標準和要求有好處;但是由于教師的教學、科研負擔較重，難以使這種評價制度化、經常化和規范化;而且教師之間的教學觀點和教學方法有所不同可能會導致完全不同的評價傾向。此外，高校教師的組織結構比較松散等特點也決定了同行評教這種評價方式難以長期有效的堅持下去。1.2.3領導評教。領導評教是指直接掌握課程教學實際情況的領導深入教學一線查課、聽課，并形成一定的制度，每次聽課都有專門的評價和記載。由于評價主體的行政權威性，其評價的影響力也比較大的，但是缺乏足夠的專業性。1.2.4學生評教。學生評教是指由學生對本班級的任課教師的教學方式、教學內容、教學示范等教學情況進行評價的方法。由于教師在教學中直接面對的就是學生，因此這種由學生直接參與教學評價的方式也是現行評價體系中被普遍采用的一種評價方法。一方面可以通過學生監督教師的教學情況，另一方面也對教師在教學內容的組織和教學方法、手段的運用上提出了更高的要求。但是，由于學生對于課程體系了解的局限性和學生與教師之間的特殊利益的關聯性，決定了這種評價方法的局限性，學生可能在顧及自身利益的情況下或者對于課程體系了解不完整、不準確的情況下對教師的教學情況做出不公正評價;教師也有可能為了取悅學生而放低教學要求和教學難度。1.3現行評價體系中評價指標的分類與權重。指標體系中不同的側重點反映出評價單位和評價主體不同的主導方向，高校體育教學質量評價體系的“監測、激勵、定向、引導”等一系列功能決定了教學評價體系在高校體育教學過程中的重要地位，評價指標的內容和評價過程中的價值取向成為了左右教師教學行為和高校整體教學質量的指揮棒。現行的體育教學質量評價體系中的具體指標內容一般包括以下幾個方面。1.3.1教師的職業道德規范。教師的職業道德在體育教學質量的評價體系中占有重要地位，一方面是由于體育教學的特殊性決定的，與其他公共課相比，體育課需要教師在運動保護和關愛學生方面做出更多努力;另一方面，體育課的室外教學組織和實施對體育教師的敬業愛崗、言傳身教提出了更高的要求。因此，現行評價體系中要求對體育教師的言傳身教、儀表、愛崗敬業、關愛學生等職業道德方面的具體表現做出評價。1.3.2教師的教學能力。教師的教學能力是體育課教學質量評價的核心部分，也是評價體系中體現體育教師教學水平的重要指標體系。現行的教學質量評價體系中體現體育教師教學能力的具體指標包括教學目標的設定與實現、教材內容的安排與實施、教學組織的調控與教學過程的設計、教學中的生理負荷與心理負荷、教師的語言表述和動作示范、現代化教學手段的運用能力、教學方法和教學手段的運用能力、教學中是否因材施教、控制和駕馭課堂教學的能力及應變能力、是否給與學生聯想創新的啟迪、教學重點是否突出、教學難點講解是否到位等。這些評價指標一方面體現了教師在教學中對學生和課堂的駕馭能力，另一方面體現了教師在教學中對教學目標、教學內容的貫徹和實施能力。1.3.3教師的創新能力和科研能力。當前的教育環境和教育體制不僅對教師的教學能力提出了更高的要求，而且對教師科學研究能力的要求也越來越高。因此，在現行評價體系中，很多評價單位將教師的教學創新能力和科學研究能力列入了體育教學質量評價體系。體現在教學指令評價體系中的具體指標就是教師的教學創新能力、科學研究能力、是否將最新的教學研究理論貫穿到教學實踐中等幾個方面。2.2現行體育教學質量評價體系的缺陷與不足。2.2.1教學評價方法過于單一，只注重終結性評價，而忽略了過程性評價尤其是潛代性評價。從當前的評價體系中可以看出，占主導性的評價方法還是終結性評價，過程性評價只是體現在占整體成績比例很小的平時成績中，而潛代性教學評價方法基本沒有在常規體育教學項目中使用。2.2.2部分教學評價主體的評價缺乏有效性和全面性。在現行體系中，領導、同行、專家等評價主體一學期只對相應的教師進行一次評教，采用的方式往往只是看課聽課的形式，而單次的教學評價并不能反映出教師教學情況的全貌，缺乏有效性和全面性。2.2.3現行評價體系過于注重體育教師的教學質量，而忽略了學生的整體學習質量有重教輕學的傾向。體育教學的最終目的是培養學生良好的身體、心理素質和終身體育鍛煉的習慣，當前的體育教學質量評價體系顯然沒有將評價重點放在學生的整體學習質量上，可以說是重視了“教”而忽略了“學”。2.2.4評價的具體指標過于公式化和程序化，過于注重體育教學的共性特點，而沒有體現出體育教學的項目差異性和教師教學的個體差異性等特點。
三、結論與建議
1.樹立科學、全面的質量觀。現行的高校體育教學質量評價體系將教師“教”和學生的“學”割裂開來，不能客觀的反映出高校體育的整體教學水平。因此，樹立科學全面的質量觀不僅對于提高普通高校體育教育質量有著積極的意義，而且影響著高校體育教育的健康和可持續發展。2.加強過程性評價和潛代性評價在教學評價實踐中的運用研究。過程性評價是對學生學習過程和學習態度的持續性評價，而潛代性評價則是對學生在實踐中運用所學知識技能能力的客觀評價，這兩種評價方法更能體現出現代高校教育的特點和“以人為本”的宗旨。3.建立長期有效的評價機制。現行體育教學質量評價體系只能反映出教師在短期教學中的某一方面的情況，而不能長期、全面的體現教師在教學規劃、教學實施、教學創新等多方面的能力，也不能體現出體育教師在不同教學項目中的個性和教學特點;因此，需要建立起一套長期、有效的體育教學質量評價體系，保證能夠全面有效的反映教師的實際教學水平。
參考文獻
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關鍵詞：展覽；評估體系；構建；研究
展覽會評估是對會展活動的參展商、專業觀眾、規模、水平等方面進行客觀、公平、公正的綜合考核，并做出權威的評價，是展覽會運營管理中十分重要的環節。是對主辦方、參展方和管理方三方負責的評價性活動。在國外，行業協會或主管部門展覽會的規模、參展商數量及構成、觀眾數量及構成、論壇及研討會等展覽會數據的統計制定統一的規則和標準，對數據進行審核認證并定期公布認證結果，為會展業的健康發展提供了有力保證。而國內展會評估則更多是流于形式，其真正的意義與作用并沒得到各展會主辦單位、參展商以及會展行業主管部門重視，會展評估體系建設任重而道遠。
一、國內外會展評估的發展現狀
國際博覽會聯盟（UFI）是最具權威性的國際展覽業聯盟。UFI有一套成熟的展覽評估體系，對展覽會的規模、參展商數量及構成、觀眾數量及構成、論壇及研討會等有著嚴格的要求和詳細的審查程序。國際博覽會聯盟認證是高質量國際展覽會的證明。由于UFI在國際展覽業中具有權威性，被其認證的展覽會具有國際化、專業化、規模化的特征，是參展企業和專業觀眾挑選展覽會的重要依據。目前得到UFI資質認可的展覽會有近600個。
歐洲是世界上展覽業的發源地，經過100多年的積累和發展，歐洲展覽經濟整體實力最強，規模最大。之所以能夠長期領跑世界展覽行業，健全的展覽業評估體系功不可沒。歐洲展覽行業有嚴格的展覽會數據統計、評價、標準，統計數據正式公布前還要經過參加的各國專門機構的審計。
在世界展覽業，德國是公認的展覽超級大國，全球三分之二的品牌展覽會在該國舉辦。德國非常注重展覽會評估，每年90%的國際展覽會，80%的地區性展覽會數據都由德國會展數據自愿控制組織（FKM）進行審核，它隸屬于德國展覽與博覽會協會（AUMA）。FKM對于如何收集展覽面積、展商數量及構成、觀眾數量及構成等都有健全的標準和規范，每個展覽會的數據都要涵蓋展前、展中、展后三個階段，注重參展企業和展品的選擇和構成、參展人員的構成和素質、展臺接待、展后跟蹤等多個方面，不僅僅局限于參加了多少人，簽了多少訂單。對展會客觀公正的評估一方面有利于參展商選擇展覽會，另一方面也有利于展覽會的品牌塑造。經過50多年的實踐檢驗，FKM已經成為德國展覽界品牌和質量的象征，受到了參展商和展覽主辦者的青睞。
英國展覽業聯合會則要求會員對其展覽會進行第三方審計，即聘請獨立的審計機構對展覽會的各種數據和總體效果進行綜合評判。法國則采取對展覽會進行跟蹤調查的方法，在展會期間征求參展商對展覽會組織工作的意見，展覽會結束后，調查了解參展企業的參展成效，依次對展覽會做出綜合性評價。各國的評估方法和評價體系雖讓各不相同，各有千秋，但目的卻是共同的，即最大限度地維護參展者、參觀者和主辦者三者的利益，提升展覽會的聲譽，擴大展覽會的影響力。
我國尚沒有統一的會展管理部門和行業自律組織。多層次、多渠道辦展的現象依然非常普遍，直接導致了展會過多過濫，無序競爭，嚴重阻礙了展覽行業的可持續發展。評估體系得欠缺直接導致了許多展會雖然質量很差，組織混亂，服務欠缺，但由于政府主導等外在因素的影響而長期存在。
目前國內的一些會展企業已認識到展會評估所的重要性，但無論是研究還是實踐（展會主辦單位的展會項目評估、參展商的參展評估等）都遠遠滯后于國外，缺乏專業、獨立的機構和人員來進行深入探討，同時大部分企業對展會評估的認識仍不到位。即使有機構對展會進行了評估，但也存在浮夸、缺乏公平公正性、前后缺乏一致性、抓不住核心無法滿足各方要求、缺乏影響力等問題。由于缺乏系統的、完善的展會評估系統，在展覽會數量急劇增加的同時，有些展覽會主題不明確，相同類型的展覽會過多過濫，重復辦展仍是比較普遍的問題。
二、會展評估對于會展業發展的作用
（一）是展會主辦單位調整辦展方向的重要參考
展覽會主辦機構可以根據評估結果對所辦展會進行系統的、全面的總結，找出應該肯定的經驗做法和存在的主要問題，通過與行業內同類展會的比較，明確所辦展會在行業內的影響力。對一段時間內可能面臨的辦展環境和競爭壓力做出判斷，及時調整發展目標、辦展思路和運作模式，明確主攻方向和工作重點。
（二）是會展行業主管部門制定規劃和扶持政策的專業依據
行業主管部門可以根據相關不同類型展會的評估結果，總結出會展行業的現狀和存在的問題，為制定中長期規劃奠定基礎。不斷修改完善展會數據收集、匯總、的標準和規章，提高數據的規范性和權威性。增強行業管理的預見性，對可能出現的問題提前處置，保證會展業的健康發展。
（三）是參展商選擇展覽會的評判依據
對于參展企業來說，參加展會的目的是能夠取得滿意的效果，最擔心的是耗費大量的人力物力和財力，投入了大量精力卻勞而無功。目前，展覽會過多過濫，展會名稱五花八門，主辦單位多種多樣，重復辦展非常嚴重，展覽市場良莠難分，參展企業往往是無所適從。如果有了規范的、客觀的評估報告，通過評估結果可以掌握展會的真實情況，從而對是否參展進行客觀理性的判斷。
【關鍵詞】高等教育 人才培養質量 追蹤評價
高等教育質量，即人們對于高等教育達到其預定目標程度的衡量。其根本是指高等教育之下，大學培養的人才質量如何，它是培養的人才所具有的，滿足個人、群體、社會明顯或隱含的需求能力的特性的總和。由此可見，是否滿足個人及社會發展需要是衡量人才培養質量的根本標準，這是由當前快速變化的國內和國際形勢決定的。在我國社會主義市場經濟建設和改革開放的不斷深化的條件下，社會是高等教育產品的最終消費者。大學畢業生進入社會參與競爭，能否快速適應社會，隨時把握和應對來自市場的機遇和挑戰，獲得生存和發展應當成為高校人才培養的焦點。因此，擴展高等教育人才質量評價的時間和空間，關注大學畢業生的未來生存和發展，把高等教育人才質量追蹤評價納入到高等教育質量評估體系中，構建我國高等教育人才質量追蹤評價機制是教育領域亟待研究的重要課題。
一、高等教育人才培養質量追蹤評價的必要性
（一）高等教育人才質量追蹤評價是社會主義市場經濟發展的客觀要求
市場經濟（又稱為自由市場經濟或自由企業經濟）是一種經濟體系，在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，而不是像計劃經濟一般由國家所控制。我國實行社會主義市場經濟體制，雖然不是完全自由的市場經濟，但是社會主義市場經濟在不斷深入發展。市場就意味著競爭，有競爭就會有淘汰。在高等教育領域，大學生自主擇業成為主流。作為人力資源產品的進入勞動力市場的高校畢業生，只有具有真才實學的高質量人才，才能在未來的社會中立于不敗之地。引申來講，高等教育的人才質量狀況在很大程度上取決于當前的高等教育對畢業生的未來發展在多大程度上發揮了積極作用，而質量追蹤評價是評估畢業生未來發展水平的關鍵。
（二）高等教育人才質量追蹤評價是遵循人才培養客觀規律的必然要求
教育作為一種特殊的產業，同所有的產業一樣，都要遵循產業發展的基本規律。教育工作不是直接創造物質財富， 生產的“產品”不能直接產生經濟效益，在短期內很難看到成效，具有生產周期長、投資大、見效慢的特點。因此，高等教育培養的人才需要通過自己的智慧為社會創造物質財富和精神財富，滿足社會需要，得到社會的認可，最大程度的實現自我人生價值。高校培養的人才質量與其社會的貢獻成正比。人才質量追蹤評價就是評價者在較長的時間內連續的或周期性的收集畢業生的生存、發展狀況，并對資料進行系統分析，從而推斷某高校的人才培養質量。
（三）高等教育人才質量追蹤評價是促進我國高等教育改革的依據
高等教育人才質量追蹤評價是對高校教育質量的中長期效果評價，但是評價不是目的，而是一種手段，提高人才培養質量是追蹤評價的根本出發點和落腳點。高校可以通過擴大人才質量評估的時空跨度，了解更加客觀真實的教育成效，發現當前高等教育中存在的問題。比如，該高校當前的學科、專業是否滿足社會對人才質量的需求，哪些專業應該取消，哪些專業應當增加，甚至會牽涉是否轉變該大學的人才培養模式等重大戰略性問題。因此，追蹤評價的結果為高等教育改革提供的客觀依據，高校在評價中不斷發現問題并解決問題的過程就是推進高等教育改革的歷程，同時也是高等教育質量不斷提高的過程。
（四）高等教育人才質量追蹤評價是保證高等學校自身持續健康發展的保障
隨著社會主義市場經濟的深化，尤其是辦學主體的多元化、辦學模式的多樣化發展，學生有了越來越多的選擇；同時，相關數據資料表明，我國高考報考人數呈下降態勢。在多重因素的影響下，我國高等學校逐漸由“賣方市場”轉向“買方市場”，即高等學校面臨著日益嚴峻的招生競爭壓力。在這種情況下，大學的人才培養質量將會成為核心競爭力，誰擁有了高質量，誰就是高等教育市場的贏家。因此，從長遠發展考慮，來自市場的追蹤評價結果更有利于高等學校自身發展，畢竟，人才培養質量的高低，市場說了算。
（五）高等教育人才質量追蹤評價是構建我國高等教育質量評估機制的關鍵
我國的高等教育質量評估的重點是教學評估，旨在通過緊抓教學來保證高等教育質量。過硬的質量是創建名牌大學、一流大學的前提之一，但是沒有通過評估不斷提高質量的過程是很難得到他國同行認可的。如果說一流的大學應該有一流的教學，那么，一流的質量保障體系同樣至關重要。這正是國際知名大學正在做的，也是國內大學應該予以借鑒的。
二、高等教育人才培養質量追蹤評價的基本問題
（一）追蹤評價的目的
追蹤評價的目的，一是通過評價， 了解院校培養的畢業生符合社會需求的狀況以及學生展示個人價值發展的狀況；二是從評價結果的分析中了解學校人才培養方面存在的問題并予以糾正。前者以教育的兩個基本規律為依據， 側重于學校工作對社會發展和人的發展的貢獻度，后者以學校的可持續發展能力為標桿，著眼于學校的整改與提高。事實上，以上兩個目的可以最終歸結為高等教育質量的整體提高。
（二）追蹤評價的主體
評價主體包括組織評價者主體和評價者主體。組織評價者有高校、政府、和社會。根據西方高等教育發達國家的經驗，社會評價，即來自市場的評價占主導地位。鑒于我國的特殊情況，建議我國的高等教育人才質量追蹤評價組織者以高校和社會第三方為主，政府處于次要地位，并且，在初建階段充分發揮高校內部的組織力量，本著追求高質量的大學精神，自覺進行人才培養質量自我追蹤評價。
（三）追蹤評價的內容
在當今市場經濟和知識經濟時代，市場越來越要求高校培養綜合性人才，教育界逐漸形成了以知識、能力、素質三位一體的人才質量觀。知識、能力、素質之間不是簡單的相加關系，它們之間是相互影響、相互制約的有機統一。知識、能力、素質是處于不同層次的人才質量構成要素。知識是能力和素質的基礎與載體；素質特別是人的先天素質，是人學習知識、培養能力的自然前提，后天素質是先天素質、后天環境和教育共同作用的結果；能力是素質的一種外顯形式，素質付諸于實踐就表現為能力，它決定著人的知識和能力能否正確而有效地發揮作用，能力作為素質的外化，屬于實踐活動范疇。因此，人才質量追蹤評價需要綜合各方面的因素，才能全面評價人才培養質量。
（四）組織實施
追蹤評價的組織實施是一項非常復雜的工程。由于教育的成效顯現具有漸進性、持續性等特點，因此，決定了高等教育人才培養質量追蹤評價時空的延展性。根據人的職業發展規律，通常在三十歲左右形成明確的職業發展方向，而以后的十多年呈螺旋式上升態勢。因此，追蹤評價的時間至少是學生畢業后的十年。同時，畢業生就業的地域分散性和流動性為跟蹤評價工作增加了難度，但是，高度的信息化為追蹤評價提供了方便。
（五）追蹤評價結果反饋
原則上，追蹤評價結果必須采用類似信息會的形式向全社會，這既是對公眾的負責，又有利于社會對學校的監督，促進高校改革，這樣才能充分發揮追蹤評價的作用，體現其真正意義。但是，在追蹤評價機制構建初期，可以適度給予高校空間，且不可操之過急。隨著追蹤評價機制的逐步完善，評價結果不僅用于高校的自評與教育改革，也應當成為社會監督高等教育發展的重要手段。
（六）以評促改，以評促建
評價不是目的，而是手段，是促進高等教育改革、增強高等教育活力、提高高等教育質量的有效方式。同時，客觀、公正的追蹤結果為高等教育改革提供了依據，避免高校領導“拍腦袋”做決定的不良行事態度和作風。這是追蹤評價最重要的環節，往往也是最受冷落的環節，應當予以重視。
三、高等教育人才培養質量追蹤評價的基本原則
高等教育人才培養質量是一項長期的系統工程，必須堅持以下基本原則：
（一）體現專業性
高等教育人才培養質量追蹤評價的評價對象是人，尤其是對具有較大發展潛力的高校大學生，這一特點要求追蹤評價不同于對“物”的評價，必須遵循高等教育的客觀規律、人的發展規律等開展追蹤評價工作。
（二）綜合立體性
高等教育人才培養質量追蹤評價立體性集中表現為追蹤評價需要整合高校、社會、個人、家庭等多方面的力量，多方面、多維度的綜合評價。
（三）考察全面性
我國全面發展的人才培養質量觀以及現代社會對人才綜合能力的要求決定了高等教育人才質量追蹤評價的全面性。
（四）堅持長期性
高等教育效果顯現的延遲性、滯后性，要求高等教育追蹤評價的長期性、連續性。
（五）重視發展性
高等教育人才培養質量追蹤評價，不僅僅是評價學生當前的發展，更加重視畢業生的未來發展潛能，從畢業生的發展性考慮高等教育對學生長期發展的深刻影響。
四、高等教育人才培養質量追蹤評價機制建構
在目前情況下，我國要構建人才培養質量追蹤評價機制，需要分階段逐步進行。具體可以總結為“三階段論”：內部建構階段、過渡階段、內外機制協調運行階段
第一步：內部建構階段。一是以了解學校畢業生能力符合社會需求狀況、畢業生個人價值發展狀況、發現問題、糾正不足、推進本校發展為目的。二是高校是該階段的組織者。學校處于自身發展考慮，為了迅速適應社會需要，采用問卷調查法和訪談法等，收集來自用人單位和被評價畢業生本人的市場評價及畢業生自我評價資料。評價的具體內容根據高校的不同類型或定位具體制訂。三是圍繞用人單位對畢業生各個評價指標的滿意度，以及畢業生本人的自我發展評價，同時了解評價主體對學校人才培養質量的意見與建議。學校對評價結果認真研究，充分利用其參考價值，提出整改的方案，負責實施整改，以此推進學校人才培養質量的逐漸提高。
第二步：過渡階段。該階段，指的是在高校內部追蹤評價機制不斷完善的過程中，政府部門發揮引導作用，積極鼓勵社會第三方評價機構參與高校人才質量追蹤評價，作為高校內部追蹤評價的有效補充，進一步監督和促進高校內部追蹤評價的切實實施，并保證評價結果的有效利用。但是，應該注意的是，內部評價與社會第三方評價應該各有分工，社會第三方不能破壞各高校內部追蹤評價的特殊性，不能搞標準化，杜絕一刀切。
第三步：內外機制協調運行階段。在第二階段中，高校內部追蹤評價逐步進入軌道，而第三方追蹤評價處于初始階段，兩者必定出現不協調的情況，必定需要經過較長時間的磨合期；另一方面，第三方跟蹤評價初始時間，必定有很多的問題，勢必影響內外追蹤評價的協調運轉。此外，國家此時有必要出臺相應的法規制度規范高等教育人才質量追蹤評價行為，建立一批比較規范的專業性社會評價機構，同時應該注意做到有所為，有所不為。
總之，構建包括追蹤評價在內的、完善而成熟的高等教育人才培養質量評價保障機制是一項長期而艱巨的任務，必須整合高校、社會、國家三方面的力量，各行其是，各司其職，保證整個評價機制科學合理的協調運行。
【參考資料】
關鍵詞: 高等教育評價 問題 對策
一、高等教育評價的目標
評價與目標是相適應的,要建立一個客觀公正的評價體系,必須先充分了解評價對象的特點與性質,只有在對評價對象自身的目標有深切把握的基礎上,才能建立有的方式的評價體系。因此要分析高等教育的評價機制,首先應該討論的是高等教育的目標究竟是什么。
高等教育的功能主要有三個:教學、科研與服務社會,這是高等教育發展到今天,被人們所普遍接受的三個最主要的職能。高等教育的目標也正是從這三個職能上延伸而來,具有人才培養、科學研究與服務社會的目標。這三個目標是高等教育存在的價值與意義,因此高等教育中的一切活動都應以這三個目標為核心,由此衍生發展。
教育評價是“對教育活動滿足社會與個體需要的程度作出判斷的活動,是對教育活動現實的(已經取得的)或潛在的(還未取得,但有可能取得的)價值做出判斷,以期達到教育價值增值的過程”。
高等教育評價必須牢牢把握高等教育的目標,圍繞這個目標建立適合的評價機制、評價標準,教育評價建議的意義也正是促進高等教育目標的順利實施,用技術的手段客觀、動態的評價高等教育的成果。高等教育的目標應該成為評價教育評價的航向標,具有標桿作用,而不是顛倒因果,讓高校的發展一味去適應具有工具主義色彩的評價體系。這是研究評價體系所首先應該確立的原則。
二、教育質量評價體系存在的主要問題
(一)評價主體的單一。
單一的政府評價使我國教育質量評價體系行政管理色彩濃重。從實踐中可以看出,我國教育質量的評價活動,絕大多數是在政府的統一組織和領導下進行的,且服務于政府發展高等教育的目標。政府評價雖然有利于顧全大局,集中宏觀管理全國高等教育發展的布局和規劃,并且由于其評價結果所具有的權威性能夠引起培養部門對評價活動的重視,但是,它有許多無法克服的弊端,主要表現在以下幾方面。
首先,無法滿足社會多元利益主體的需要,社會參與程度低。單一的政府評價主要是反映政府的需要和利益,盡管政府需求也代表了社會需求和社會的根本利益,然而,在市場經濟條件下,社會利益主體日益多元化,政府不再是社會利益的唯一代表。
其次,被評單位缺乏積極性和主動性,總處于被動應付局面。現階段我國研究生教育質量評價更多表現為政府的一種行政管理手段,對被評者具有強制性,因此,被評價單位積極參與的意識較差,總處于被動應付政府檢查、評價的狀態。
再次,缺乏監督和制約,評價壟斷性和隨意性較強。政府是唯一的評價主體,它決定了評價的目的、內容,評價指標體系的制定,評價方法和程序的選擇,以及評價結果的處理,盡管也依靠專家的力量,但從總體來說,政府依然是評價活動的唯一決定者,社會力量尚未發展到與之相抗衡,這使得評價的隨意性和壟斷性較強,缺乏民主與科學性,此外也削弱了被評單位的積極性。
最后,忽視了教育自身的價值與規律。以政府為唯一主體的評價體系,更多地關注教育服務社會的目標,而容易忽略人才培養及教學科研這兩個目標,這就使得評價標準單一化,不利于高等教育自身的健康發展。
(二)高校缺乏完善的自我評價體系。
自我評價體系是一種內部評價,它可以由教師、教師團體或學校其他的專業人員、校長或學校其他管理者、學校委托的專業評價人員執行。內部評價可以為學校不同行政層面的決策提供服務。實施內部評價也是學校授權和權威由中心向邊緣、從中央政府向地方社區轉移的另一種表現形式。
高等學校對自我評價的重要作用認識不夠,沒有把自我評價作為改善管理、提高質量、建立高校教育質量自我保障的核心手段。因此,高校開展的自我評價是隨意性的,缺乏相關的自我評價制度的建設。
(三)社會評價體系尚未建立起來。
隨著我國經濟、政治體制改革的發展,以及高等教育在社會生活中的作用日益突出,社會各利益主體逐漸成為高等教育的主要利益關系人。然而,我國目前的研究生教育質量評價體系是單一的政府行政型體系,社會評價體系尚未真正建立起來。
首先,缺乏建立社會評價體系有關的政策和法律依據,社會評價的法律地位得不到保障,其評價行為的合法性也未受到約束。
其次,缺乏完善的、真正意義上的社會評價中介機構。形成相對獨立的社會評價中介機構是建立完善的高等教育質量社會評價體系不可缺少的重要前提。而在我國當前的高等教育評價中介機構中,并沒有完全意義上的社會評估中介機構,其開展的評價依然是政府主導型評價,具有官方評價的性質使得評價體系不夠平衡,缺乏公正獨立的不受任何利益主體驅動的、以高等教育發展為己任的第三方評價機構。
三、社會評價與高校自我評價薄弱的原因
(一)高度集中的計劃體制是問題的根源所在。
長期以來,在我國高度中央集權的政治體制和計劃經濟體制下形成的高等教育體制,處于政府集中管理的地位。這種高度集中的政府統一管理體制造成了當前我國高等教育質量評價體系的單一化,政府評價體系占主導地位。
(二)歷史文化傳統的影響。
從文化傳統來看,中國社會歷來就存在一種“官尊民卑”的思想,認為官方評價具有權威性,有較高的認同度,其評價的結果也容易成為決策、選擇的依據,而對于民間評價不信任。在這樣一種文化氛圍下,社會評價發展十分緩慢。
(三)國家主義價值觀的影響。
與西方社會不同,在我國的價值觀中,國家主義的價值觀一直占主流地位,在這種國家主義價值觀下,教育的首要價值是滿足國家、社會日益增長的需要,尤其是國家的利益始終是我國高等教育的最主要目標。這種極端功利主義的教育理念扭曲了大學存在的哲學意義,對高等教育的發展帶來了極大的制約性。
四、關于我國高等教育評價的對策分析
在新的時代背景下,我國高等教育已開始由“精英教育”向“大眾教育”轉型,在教育過程中也更加注重學生全面素質的培養,不再單純滿足于“技術理性”的價值取向,開始走向理性與工具主義的融合,人文與科學主義并重的歷史新局面。在此基礎上的教育評價也面臨轉型,市場、社會對教育評價也寄予了更多的期望和要求,如何健全我國高等教育的評價體系已成為不可繞過的重要問題。
(一)建立多元化的評價主體。
將政府評價、社會評價和學校自我評價三者有機地結合起來,發揮各自不同的作用,滿足多元化的需要。使外部評價與內部評價共存,二者取長補短、相互促進。用外部評價激發內部評價,使內部評價的效度合法化;從內部評價擴展外部評價的領域,改善對結果的解釋。
(二)更新教育評價的理念。
將評價設想為理解的手段而不是判斷的手段,由形成性評價向過程性評價轉變,從靜態判斷到動態分析。將教育評價理解為動態、指導性、多元與過程性的。
(三)評價應該肩負提供建議的責任。
帕頓認為:“詳細而認真的建議和結論可以像磁石一樣,將評價中所有的因素聚集在一起,形成一個有意義的整體。”因此,提供正確、具有和實用的建議是評價的一個不可或缺的部分。
(四)提高教育評價的專業化意識。
專業化包括三層含義:一是評價機構的專業化,是指評價機構依據一定的行業準則、程序和標準等從事專業的教育評價活動;二是評價人員的專業化;三是評價活動專業化,是指依靠專業人員,在專業理論指導下,利用專業工具,按照專業倫理規范、行為標準和規程開展評價活動。
(五)加強立法,規范和引導教育督導評價的發展方向。
現今教育評價方面的立法還很薄弱,這導致許多評價工作無法可依,因此應該加強立法,以規范評價工作,約束評價主體行為,促進評價工作的良性進行。
我國的教育評價還處于發展階段,存在諸多問題,需要方方面面的完善,我們應充分借鑒、吸收國外的經驗與教訓,建立立足于我國國情的具有中國特色的教育評價機制,為高等教育的發展提供有力的支持與保障。
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強調民生與環境 GDP總量指標約束性地位不再
總體看來，各地對縣域經濟的考核，在注重傳統的經濟發展指標的同時，民生與社會發展的指標數量明顯增加，而且很多都超過了經濟發展的指標數。以山東、山西、海南、陜西、云南為例，5省最新修訂的縣域（云南為市縣）經濟社會年度考核評價指標體系中，山東省“民生狀況與社會發展”的指標數量最多，達到18項，而有關“結構優化與經濟發展”的指標僅有15項。從具體指標情況看，山東省民生類指標占總項目數的45%，山西43.75%、陜西41.94%。其中，山東、山西、陜西、云南分別新增民生類指標5個、1個、6個和4個；新增可持續發展類指標4個、1個、3個和5個。而山西、陜西的縣域考核評價指標不約而同地提高了“城鎮居民人均可支配收入”和“農民人均純收入”等民生指標的權重。另外，海南的可持續發展類指標達31.25%，遠高于其他4省。
即使從經濟類指標來看，除海南省外，山東、山西、陜西、云南也減少了對經濟總量的關注，更加注重考核經濟發展質量、強調結構調整。具體表現為增加相關指標設置或提高相關指標權重。四省經濟結構調整類指標均占經濟指標總項數的三成以上。
山西
指標體系：《“十一五”時期地區經濟社會發展考核評價工作方案》
時間：2006年（試行）
最后修訂：2008年
自2006年山西省政府《“十一五”時期地區經濟社會發展考核評價工作方案（試行）》以來，已經歷兩次修訂。2008年的修訂中，對縣級考核由原來的經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境、人民生活5個方面共計35項指標整合為結構優化與經濟發展、民生改善與社會發展、生態建設與可持續發展3個方面共計32項指標。
總的來說，調整后的指標體系弱化了對GDP總量水平的評價考核，在經濟發展中突出發展方式轉變特別是結構優化重點；在社會發展中突出民生改善和安全生產重點；在可持續發展中突出生態建設重點。另外，在經濟結構方面，增加了反映結構調整成效的“工業新產品產值占規模以上工業總產值比重”指標，權數為3%；同時，適當降低了“地區生產總值及人均水平”指標權數，由10%下調為6.5%；以及其他一些調整。
山東
指標體系：《山東省縣域經濟社會發展年度綜合評價及考核辦法》
時間：2005年（試行）
最后修訂：2008年
2008年度《山東省縣域經濟社會發展年度綜合評價及考核辦法》將縣域考核指標體系由原來的31個指標調整為46項。其中“民生狀況與社會發展”方面的指標最多，原有11項指標增加至18項，突出富民導向；其次為“結構優化與經濟發展”方面，原來的12項指標合并調整為15項，旨在引導區域經濟著眼于優化發展結構，提高發展質量。
山東省縣域考核指標體系特別強調約束性指標，2008年《辦法》新增加“節能減排任務完成情況”1項，6大指標是縣域經濟社會發展的高壓線，對綜合評價及考核具有一票否決權，強制約束縣域經濟社會保持科學發展。
云南
指標體系：《云南省縣域經濟綜合評價及考核辦法》
時間：2004年
最后修訂：2009年
2009年修訂的云南省縣域經濟綜合評價考核辦法選取經濟發展、社會民生發展和可持續發展3大類，共計25個統計指標。新的考核辦法堅持經濟與社會事業統籌發展，突出經濟考核；推動和引導縣域經濟提高質量、優化結構。
海南
指標體系：《海南省市縣經濟和社會發展主要指標考核辦法》
時間：2006年
最后修訂：2008年
2008年海南省委、省政府對《海南省市縣經濟和社會發展主要指標考核辦法》進行了修訂。新的考核方案從經濟發展、社會進步和可持續發展3個方面，利用16項指標對區域發展進行考核。相較于2006年方案，該指標體系注重市縣經濟社會協調可持展發展，以科學引導市縣轉變經濟發展方式，促進市縣經濟社會和環境的協調發展，增強市縣綜合競爭能力和可持續發展能力。
陜西
指標體系：《縣域經濟社會發展監測考評暫行辦法》
時間：2004年
最后修訂：2009年
2009年陜西省修訂了《縣域經濟社會發展監測考評暫行辦法》。新的考核指標體系綜合測評的大原則沒有改變，從經濟發展、經濟結構、社會發展、生態環境四個領域，運用31項指標對縣域發展狀況進行測算。它在原指標體系基礎上增加12項指標，更改5項指標，去掉5項指標，將原有1項指標分解為兩項，在權重上也作了相應的調整。
關鍵詞 高等職業教育；專業；人才培養質量；評價體系；第三方評價
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）05-0005-05
2011年9月，教育部下發《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》[教職成（2011）11號]，明確提出，2011- 2012年中央財政支持的1000個左右高等職業教育專業要“建立就業(用人)單位、行業協會、學生及其家長、研究機構等利益相關方共同參與的第三方人才培養質量評價制度”。這一要求，將逐步改變高等職業教育人才培養工作“系統內評估，系統內認可”的局面，推動高職專業人才培養質量評價體系改革與完善。如何結合專業特點，科學構建高職專業第三方人才培養質量評價體系（下文簡稱“第三方評價體系”），使之在提高人才培養質量，促進高職院校可持續發展中發揮實際作用，是一個值得深入探索的課題。
一、構建第三方評價體系的緊迫性
由于種種原因，現行的高職人才培養質量評價仍然以教育行政部門評估和高職院校自我評價為主。這種評價機制在建立初期對促進高職教育發展起到過重要作用，但也逐漸顯現出弊端。如帶有非常濃厚的行政導向，在價值方向上只突出政府需求；評價標準整齊劃一，難以兼顧高職專業的具體特點、實際情況和社會其他方面的利益，有些評價指標帶有明顯的形式主義色彩；過于注重量化評價，質性研究單薄；缺乏監督，容易導致暗箱操作；對評價結果遮丑避短、報喜不報憂等。這種評價機制必須盡快改革與完善，正因為此，構建第三方評價體系具有相當緊迫性。
（一）滿足高職專業深化內涵建設的迫切需要
教育行政部門評估和高職院校自我評價主要側重評價辦學構成要素和教學過程，而對人才培養結果的評價不足。構建第三方評價體系，有利于加大高職院校辦學透明度，把辦學置于社會監督之下，從而督促高職專業客觀認識人才培養結果，并以此自加壓力，不斷發現問題、分析問題、改進教育教學實踐，進一步深化內涵建設。
（二）滿足高職專業更好服務于區域經濟轉型升級的迫切需要
近年來，高端技能型人才短缺已成為制約區域經濟發展和產業升級的一個突出問題。構建第三方評價體系，更利于高職院校及時、準確地了解社會對人才的需求情況，進而調整專業結構布局、人才培養規格，更好地服務于區域經濟轉型升級。
（三）滿足高職專業更好服務于畢業生職業生涯發展的迫切需要
在信息技術快速發展、產業不斷升級和就業環境不斷變遷的背景下，高職畢業生必須快速適應環境、具有更寬泛的知識和技能以及終身學習能力，這樣才能保持一定的就業競爭力。構建第三方評價體系，可以促進高職專業更加關注畢業生職業崗位中需要的溝通、合作、應變、情緒管理、問題解決等能力培養，提高畢業生綜合素質。
（四）滿足高職專業提升自身吸引力的迫切需要
掌握專業信息，是高職教育“服務對象”的訴求，公開專業信息，是高職院校的義務，是政府管理部門的責任[1]。構建第三方評價體系，是高職教育回應公眾呼聲，保障“服務對象”基本權益的實際行動，有利于增進民眾對高職專業的了解和信任，從而提升高職教育的吸引力。
二、構建第三方評價體系的基本準則
第三方評價也可稱為社會評價，主要包括就業(用人)單位、行業協會、學生及其家長、研究機構等利益相關方共同參與，通過一定的程序和途徑，采取各種方式，正式或非正式、直接或間接地評價高職專業人才培養績效。第三方評價的主要特點是評價主體與評價對象無隸屬關系，但卻是有利益關系的第三方，評價的標準或內容需要評價組織主體和評價主體達成共識。
為了在具體的評價實踐中，實現對現行評價機制的“揚長避短”，達到可行性和有效性，必須堅持以下基本準則。
（一）達成評價主體認同
20世紀80年代末，著名評價專家枯巴和林肯在反思、批判前三代評價理論的基礎上，提出了第四代評價理論。第四代評價關注價值多元，對利益相關者賦權，堅持協商和共識的原則，通過分擔責任、尊重各方面利益相關者的意愿，充分聽取各種意見和建議，調動各方積極性，在早期就培養出參與者對后續項目足夠的支持與責任，從而提高評價效用，使評價更容易付諸行動[2]。可以認為，只有當評價本身得到評價者、被評價者、委托人及利益相關者都認同且愿意共同合作時，評價才可能被有效地加以運用。第四代評價理論在當前國際教育評價領域表現出很大的優勢，對開展第三方評價具有極大的啟發意義。以往，高等職業教育人才培養質量評價以教育行政部門和高職院校為主體，相對單一、穩定，而第三方評價需要突破現行評價基本限于“局內”利益相關者的內部評價視界，將各利益相關方作為評價主體，呈現評價主體的多元化。在這種情況下，必須通過協商使各評價主體達成對評價活動的認同與共識。只有各個評價主體對評價的緣由、目的和意圖、評價的價值選擇、組織和實施、信息收集和處理、評價結論及其運用等進行廣泛協商，達成共同的“心理建構”，形成共同接受的評價價值，他們才可能認真、深入地參與評價，高職專業也才有望獲取全面、客觀、權威、公正的評價信息。
（二）凸顯專業特性
高職專業第三方人才培養質量評價活動的基本受評單位是“專業”，在具體實施中，需要改變以往統一的評價標準，而從專業實際出發，努力把握專業特點，研究凸顯專業特性的評價標準。專業特性主要是通過畢業生的專業核心能力體現的，這是由專業核心能力的獨特性和內在性決定的。獨特性表現在每個專業的學生必定要掌握不同于其他專業的專業能力，每個專業的培養目標定位、服務面向定位和專業特色各不相同；內在性表現在學生掌握獨特的專業能力的強弱將直接影響其今后甚至終身專業工作的成敗。
（三）突出人才培養績效評價
人才培養是高職專業的核心功能，對高職專業人才培養質量進行評價，涵蓋輸入、運行和輸出整個人才培養過程，牽涉到高職專業建設的所有方面。因此，在高職專業人才培養質量評價中，應盡力保證評價內容的全面性。但是，根據第三方評價體系構建的主要目的和評價主體的社會性，第三方評價重點要突出人才培養績效的評價，高度重視對高職院校畢業生受歡迎程度、社會公認度以及未來在社會上各行各業貢獻率和影響力的判定。
（四）兼重定量與定性評價
從整體看，我國現行的高職教育人才培養質量評價以量化評價為主。在評價方法上，質的描述或質性研究即價值判斷的客觀尺度的深層次研究顯得單薄；在評價指標體系中，可測量的事實判斷層面即量的記述占據絕大多數，忽略了教育的一些有價值的目標，忽略了對職業教育之職業倫理、職業性向和職業素養等職業人必備特質的有效檢驗，很少甚至沒有對于事實上難以用定量或測驗的方式展示出來的職業教育特性的評價[3]。這一點，可以從評估方案中的6個一級指標、15個二級指標和36個觀測點看出[4]。這種集中于對教育現狀或顯性“技術性”要素的評定、鑒別和區分的評價活動與評價標準，沒能顯現評價之于改進教育、提高人才培養質量的作用。而構建第三方評價體系，需要兼重定量和定性評價，對畢業生就業率、知識技能、實踐能力、獲得的社會投資等通過量化構建實現數據評價，將培養目標、人才規格、職業性向或綜合素養與職業崗位適應度等納入質性評價的范疇。
三、構建第三方評價體系的行動策略
第三方評價活動的組織主體應該是獨立的、非營利的、具有法人地位的社會中介組織，因此，需要國家采取法律、行政、經濟等手段，制定并出臺相關的法律、政策，引導、建立一批比較規范的專業性社會評價機構。但是，著眼實際，在目前和今后一段時間內，我國高職專業第三方評價體系的評價組織主體仍需由高職院校自身擔任，也就是說，由高職院校自身負責專業人才培養質量評價工作的領導、規劃、推動和保障，努力尋求、吸收利益相關方參與評價。高職院校可以出資邀請有資質的專業市場調查公司擔任評價組織主體，這樣可以使整個評價過程中盡可能最大程度地脫離學校人為的、主觀因素的干擾，排除產生虛假信息的可能，提高評價結果的真實性和有效性。
無論是高職院校，還是專業市場調查公司擔任評價組織主體，在第三方評價體系構建中，都須依據其基本準則，采取適當、高效的行動策略，抓好每一評價環節，確保評價主體能負責任地參與評價，實現評價活動的可行性和有效性。
（一）建構評價目標
正確的評價目標，可以充分發揮評價的引導、激勵和約束功能，但這一功能的發揮，還必須建立在評價主體充分認同的基礎上。在我國高等教育評價實踐中，都有一個假設，即在評價發生情境中存在一個共同的價值體系。這一假設很顯然難以解決教育價值多元化問題，因此，在第三方評價體系構建中，要特別強調共同“心理建構”評價目標。
有學者針對高等教育質量標準提出了三種價值取向，即內適性、外適性和個適性。內適性指的是教育系統內部自己界定的自我完善的程度要求；外適性指的是高等教育機構提供的教育服務滿足國家、社會需要的程度；個適性指的是教育滿足學生的個性完善與主體性的主動建構、弘揚與完善的程度[5]。這三種價值取向為設計第三方人才培養質量評價目標提供了思路。可以通過探討使各評價主體認識到，第三方評價的目標就在于了解本專業人才培養質量符合這三種價值取向的程度和狀況，并從程度和狀況的分析中了解專業人才培養工作存在的問題以及改進措施。評價目標的共同建構，也就是形成了評價者和被評價者共同的評價愿景，為有效開展評價活動鋪墊了前提。
（二）協商評價方案
評價方案設計是評價體系構建過程中的重要任務，需要引導各個評價主體廣泛協商，努力設計出科學合理、可操作性強的評價指標，奠定整個評價工作的基礎。
一般而言，諸多評價方案的指標設計都是按照“資源指標、過程指標、績效指標”的思路展開。在第三方評價指標方案設計中，根據“凸顯專業特性”、“突出人才培養績效評價”、“兼重定量與定性評價”等基本準則，可以將整個評價方案設定為“人才培養目標與方案”、“人才培養資源開發與利用”、“人才培養過程與控制”、“人才培養績效”四個方面。設定“人才培養目標與方案”這一指標是基于高職專業必須面向市場、服務區域經濟的特性，借此強化對高職專業人才培養目標與市場人才需求貼近度和人才培養方案科學性的論證。在“人才培養資源開發與利用”和“人才培養過程與控制”這兩個指標中，不僅強調“資源指標”和“過程指標”，而且突出“利用”和“控制”，即強調質量管理。“人才培養績效”評價是第三方評價指標方案的側重點，用來判定高職專業畢業生整體素質、就業能力和企業滿意度以及未來在職業崗位上的貢獻率和影響力，是確定人才培養目標與方案的重要依據。
“人才培養目標與方案”、“人才培養資源開發與利用”、“人才培養過程與控制”和“人才培養績效”屬于一級指標，可以細分出二級指標和主要觀測點，見表1。
需要注意的是，以上指標體系涵蓋了高職專業人才培養工作各個方面，由于第三方評價體系中的評價主體都具有相對獨立性和獨特個性，所以在評價工作具體實施過程中，每一主體所評指標應該有所側重。通過各有側重的評價指標，可以使各評價主體意識到自己的意愿受尊重、意見和建議會被充分聽取，也才有深入參與評價的積極性。用人單位所評指標應該以畢業生整體素質、就業能力和自身體驗等二級指標為主，適當兼顧其他；畢業生及其家長所評指標應該以課程教學與評價、就業服務、自身職業發展軌跡等二級指標為主，適當兼顧其他；行業協會所評指標應該以人才規格定位、人才培養方案、專業建設規劃、課程體系等二級指標為主，適當兼顧其他；研究機構所評指標應該以專業教學團隊、校內實訓場所、校外實踐基地、專業教學資源庫等二級指標為主，適當兼顧其他。
（三）開放評價渠道
第三方評價實踐中，各評價主體相對分散、獨立，各具特點，因此，一定要采用開放性、便利性的渠道與方式，讓大多數利益相關者都能充分參與評價。當前現實而可靠的做法是，利用網絡平臺開展評價，即設計評價問卷，開發評價軟件，然后引導、組織評價者參與網絡評價。網絡評價相對便利，沒有確切的時間限定，有利于參評者深入了解和分析問題，提出改進問題的策略和建議；十分易于組織，運行成本較低，也便于統計數據、分析原因、歸納結論。
需要注意的是，在評價活動組織中，期望所有利益相關者都能充分參與是不切合實際的，因為評價總有時間和經費上的限制，因此，作為評價組織主體，應該盡可能尋求優化的利益相關者參與評價。另外，座談會、個別訪談、資料查閱、實地考察等評價方式，也是整個評價工作中必不可少的，通過這些方式，更有利于高職專業準確把握人才培養中存在的關鍵問題和有價值的改進措施，以及利益相關者深層次的思想。
（四）交流評價信息
沒有高質量的信息處理，就沒有評價對象的有效改進和不斷進步。現行的高職人才培養質量評價中，信息資料收集和處理的每一個步驟、每一個環節看似都被精確地設計與規劃，但卻往往出現評價統計結果失真、偏差或者沒有被及時有效公開、反饋等問題。因此，在構建第三方評價體系中，需要高度重視評價信息處理工作，努力克服那種只尋求獲得評價量化結果，而忽略與評價者交流以及向評價者公開的傾向。事實上，在整個評價活動中，無論是信息的收集、篩選、確認，還是處理，高職人員都將和參與評價者處于信息交流狀態，高職專業與各評價主體之間的信息溝通與反饋貫穿于評價過程的關鍵環節，兩者之間持續不斷的交流狀態既可保證評價結果向利益相關者充分開放，又可保證高職專業了解自身真實狀態，及時發現與改進不足。
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Building up Third-party Evaluation System for Talent Training Quality in the Higher Vocational Education Specialties
ZHOU Ying-zhong
(Zhejiang Vocational Academy of Art，Hangzhou Zhejiang 310053, China)
數字化小組工作方案
為貫徹落實省委省政府、市委市政府關于數字化改革的決策部署和《浙江省農業農村廳關于印發“肥藥兩制”改革數字化小組2021年工作方案的通知》（浙農字函﹝2021﹞229號）要求，切實抓好“數字三農”專班重點任務“肥藥兩制”改革集成應用，推動“肥藥兩制”改革綜合試點建設數字賦能，制定本工作方案。
一、職責分工
（一）機構人員
組長：皇甫偉國，負責小組全面工作。
副組長（常務）：朱秀麗，協助組長開展工作，負責小組日常工作，協調對接相關單位。
副組長：宋兆祥，協助組長開展工作，負責做好自建農產品質量安全追溯平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農產品質量安全追溯子平臺、農產品合格證、農業主體生產記錄等工作。
副組長：余曉華，協助組長開展工作，負責做好自建農資監管平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農資監管與服務子平臺、“肥藥兩制”改革農資店、肥藥批發環節大數據統計等工作。
副組長：吳降星，協助組長開展工作，負責化肥定額施用示范區建設，化肥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體化肥購買施用環節的生產記錄；負責農藥定額施用示范區建設，農藥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體農藥購買施用環節的生產記錄。
成員：齊敬甲，“數字三農”專班成員，協助組長、副組長抓好各項工作，負責綜合試點縣創建、試點主體培育，籌辦相關活動和會議；負責落實上級交辦各項任務，做好相關文件材料的起草和信息宣傳，聯系網絡技術開發公司做好數字化系統建設。
成員：章雯雯，負責與區縣“肥藥兩制”改革數字化小組的對接聯系，做好調度和統計工作，完成各項交辦任務。
成員：周宏華，市農業綜合執法隊聯絡員，承擔農資監管與服務子平臺運維管理，組織開展示范農資店的創建驗收，做好業務指導和操作培訓，參加相關協調會議。
成員：曲龍，質監處聯絡員，承擔農產品質量追溯子平臺運維管理，配合開展試點主體培育，抓好農產品合格證和生產記錄電子臺賬，參加相關協調會議。
成員：高湖濱，市農技推廣總站聯絡員，承擔“浙樣施”平臺有關功能疊加進數字化系統，會同科教處建立試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度；承擔制定水稻化學農藥定額施用標準和技術導則并導入數字化系統，參加相關協調會議。
成員：呂長淮，負責《寧波市“肥藥兩制”改革精準管控應用系統可行性研究報告暨建設方案》和局《“肥藥兩制”改革數字化改革項目實施方案》的擬制，負責與省廳委托的網絡技術公司和寧波國際投資咨詢有限公司的對接，負責做好系統平臺建設招標、實施等工作。
成員：省廳委托的網絡技術公司人員，負責做好需求對接，提供技術支持，完成與數字化系統開發相關的各項工作任務。
小組辦公室設在局科教處。
（二）工作任務
堅持從“農民生產綠色生態農產品、政府實現肥藥雙減量”的雙向需求出發，以“肥藥兩制”改革綜合試點創建為載體，推動“肥藥兩制”改革數字化應用落地，加快構建快速響應、高效執行、精準追溯、科學決策的執行鏈，不斷增強農業綠色發展內生動能和智治水平，打造農業高質高效金名片。
二、指標體系
（一）數字化系統。在系統中設置肥藥實名購買活躍度、定額施用活躍度，肥藥實名購買活躍指數、定額施用活躍指數4個核心指標。前兩者用于評價農資店、試點主體“肥藥兩制”改革數字化應用程度，后兩者用于評價區縣“肥藥兩制”改革數字化應用程度。
（二）示范農資店。按照省廳“肥藥兩制”改革農資店評價指標體系（浙農法發〔2020〕5號），體系內包括數字化管理、綠色化服務、規范化經營3個方面共14個二級指標，對符合條件的報省廳認定為“肥藥兩制”改革農資店。
（三）試點主體。按照浙江省農業主體綠色發展評價指標體系，包括綠色生產、綠色環境、綠色資源、綠色管理、綠色形象5個方面，分種植業、畜牧業、漁業產業大類，差異化設置二級指標的內容及權重，對農業主體進行滾動式評價，在系統平臺中以三色圖形式展示。
（四）綜合試點縣。按照“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建實施方案，在綜合試點縣創建評價體系中設置試點創建、制度創新、生產方式、資源循環、生態環境5個方面共25個二級指標，對完成創建的4個區縣市報省廳進行分批認定。
三、工作體系
（一）下達計劃。印發“肥藥兩制”改革綜合試點2021年工作計劃，明確綜合試點縣、示范農資店、試點主體等各項目標任務，將數字化系統建設和應用作為強基固本的重點任務。
（二）組織實施。梳理“需求清單、問題清單、任務清單、改革清單”四張清單，建立省、市、縣三級聯動的工作聯系制度，實行“周報送、月通報、季會議、年考核”工作機制，適期召開“肥藥兩制”改革數字化協調會、座談會、現場會。
（三）服務指導。依托農民素質提升工程開展千家試點主體大輪訓，建立面向農業主體的“一對一”聯系責任制度，根據實際情況組織開展現場調研和檢查，切實抓好以電子臺賬記錄為重點的業務培訓和技術指導。
（四）評價驗收。按照“縣級自評、市級初評、省級驗收”的流程開展綜合試點創建評價驗收。
（五）考核管理。推動肥藥實名購買、定額施用活躍指數等指標納入“五水共治”、鄉村振興實績、平安寧波等考核體系，根據數據調度情況對區縣市考核打分，壓實各地政府職責。
四、政策體系
系統梳理“肥藥兩制”改革數字化工作存在的短板和弱項，有的放矢出臺《關于開展“肥藥兩制”改革數字化系統試運行的通知》等政策文件。
五、評價體系
評價體系由兩張畫像組成，一是從綠色優質農產品比率、農產品質量安全合格率等維度，勾勒農業供給側結構性改革畫像；二是從化肥使用量、農藥使用量等維度，勾勒農業面源污染治理畫像，綜合評價各地農業綠色高質量發展總體情況。
附件：寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排
附件
寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排
分任務
難點堵點
對策措施
責任單位
“肥藥兩制”改革數字化監管系統建設
在省廳統一建設的“肥藥兩制”改革數字化系統中，主體評價等模塊以及活躍度、活躍指數等指標仍需完善
督促省廳委托的網絡技術公司根據要求于4月下旬完成相關模塊和功能建設
科教處、農業綜合執法隊、質監處
“肥藥兩制”改革千家試點主體仍有4家未錄入系統
督促省廳委托的網絡技術公司于4月下旬之前，根據各區縣市提供的試點主體名單完成數據核查入庫
種植業處、科教處
省市縣一體化的“肥藥兩制”改革數字化系統建設仍需加快
4月底前，將今年的4個“肥藥兩制”改革綜合試點創建縣率先接入省“肥藥兩制”改革數字化監管系統
科教處、鎮海區、象山縣、慈溪市、海曙區農業農村局
寧波以及縣市區使用自建平臺，還未實現無縫對接省“肥藥兩制”改革數字化系統
負責做好有關區縣市農業農村局、省廳委托的網絡技術公司、負責開發地方自建平臺的網絡公司三方協調對接，抓緊落實具體操作方案，4月底之前完成系統轉移或者系統接入
質監處、農業綜合執法隊、區縣市農業農村局
在局“數字三農”協同應用平臺、浙政釘、浙里辦應用平臺上無法直接打開“肥藥兩制”改革數字化系統
加強與“數字三農”專班對接，推動市“肥藥兩制”改革數字化系統接入“數字三農”協同應用平臺和市政府數字門戶，力爭4月底之前系統上線并試運行
科教處、局“數字三農”專班
“肥藥兩制”改革農資店創建
對“肥藥兩制”改革農資店創建情況掌握不深
于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，重點檢查網絡連接、系統安裝、硬件配套、主體操作等方面，加強對不達標農資店的監管和指導。建立“肥藥兩制”改革農資店退出機制，于年底省廳發文公布農資店驗收名單時進行動態調整。
農業綜合執法隊、種植業處、政策法規與改革處
農資經營主體系統操作水平不高
在千萬農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地認真開展農資經營主體系統操作培訓
農業綜合執法隊、科教處
部分農資店硬件設備老舊，無法正常使用
開展示范農資店建設
農業綜合執法隊
“肥藥兩制”改革試點主體培育
各地提供的“肥藥兩制”改革試點主體質量不高，相比于改革要求有一定差距
于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，要求各地圍繞生產臺賬記錄，重點清理“空殼”合作社，結合高品質綠色科技示范基地、示范性家庭農場、數字化工廠建設，重新梳理選定培育對象，進一步完善和落實扶持性政策
科教處、種植業處、畜牧處、漁業處、產業信息處、政策改革處、合作經濟處
大部分試點主體還未能準確、完整、及時地開展生產臺賬電子記錄
5月底前，率先在試點主體上推動合格證制度由主體追溯向過程追溯延伸，切實抓好生產記錄電子臺賬
質監處、農業綜合執法隊、科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農技推廣總站
在農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地開展數字化系統操作和生產臺賬記錄培訓
科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處
要求各地于6月底之前落實試點主體“一對一”聯系責任制
科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處
推動試點主體培育情況作為綠色食品標識認定和產銷平臺推介的重要依據
產業信息處、農業綠色發展中心
線上農藥減量增效技術服務不夠
5月底之前在系統內設置水稻化學農藥定額施用試行標準，按照配套技術導則和重大病蟲草害綠色防控產品推薦名錄提供用藥指導和建議。
農技推廣總站
“浙樣施”平臺有關功能未在數字化系統內疊加
6月底之前，對接省廳“浙樣施”平臺有關功能在數字化系統實現有效疊加。
農技推廣總站
試點主體培育情況缺少評價依據
7月底之前，按照省廳農業主體綠色發展評價管理辦法并開展滾動式評價
科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農業綜合執法隊
試點主體化肥減量情況缺少監測調查
11月底之前，制定出臺試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度
農技推廣總站
“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建
地方政府的屬地管理責任還需要進一步強化
4月底之前，將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“五水共治”、平安寧波年度考核體系，每月通報各地工作進度
科教處
將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建評價體系
科教處
的研究方案
一、課程的現實背景及意義
新課程評價關注學生的全面發展，強調質性評價，倡導形式多樣的評價方法，將定性與定量評價相結合，全面、客觀、深入、清晰、真實地再現學生各方面的特點和發展過程。評價不僅需要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生多方面的潛能，了解學生發展中的需求，幫助學生認識自我，建立自信，發揮評價的教育功能，促進學生在原有水平上的發展，更要關注他們的情感與態度的形成和發展，更要關注他們在學習過程中的變化和發展。
二、國內外關于同類課題的研究綜速
新課程實施后，義務教育的中學，尤其是農村初中，如何對學生進行發展性的評價，國外研究課題較多，但層次較高，又不切我們農村初中的實際；國內新課程實施后，暴露了各種有關學生評價管理方面的問題，迫切需要有一套學生發展性評價的體系，而對同類課題研究雖較多，但繁瑣。我們又把“農村初中學生評價”作為研究對象，這樣的課題，具有很大的現實意義和深遠的歷史意義。
三、課題研究的內容
（一）建立多元化的學生評價體系。
建立多元化的學生評價體系，多元化評價包括評價內容的多元、評價來源的多元、評價方式的多元。
1、研究評價內容
評價內容的多元涉及到思想道德素質評價、科學文化素質評價、身體心理素質評價，審美藝術素質評價、勞動技術素質評價等方面的內容，既要評價學生智力發展水平，又要評價學生在德育、美育、體育和勞動教育中的進步，既要評價學生知識的積累、技能的養成，又要評價學生創新精神和社會實踐能力；既要重視學生顯性素質的評價，又要重視學生隱性素質的評價。
2、研究評價來源
評價來源多元，學生素質發展性評價是由學校、家庭和社會（村）共同參與評價的結果，改變過去單一的只有學校評價的局面，形成學生自評，同學、教師、家長、村民委參評的多緯評價模式。
3、研究評價方式
評價方式的多元，需要對學生進行差異性評價、激勵性評價、個性評價方式等，重視學生的差異與個性，重視個性的發展，特別關注弱勢群體的評價，重視過程發展的評價。
新課程評價應強調形成積極主動的學習態度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程。改變以往“一張試卷、一張成績單”的單一評價方式；尊重個體差異,注重對個體發展獨特性的認可，發揮學生多方面的潛能，使學生擁有自信 全面 和諧地發展。
（二）少一些終結性因素，多一些激勵性評價。
學生的先天因素、興趣愛好、個性特征、心理發展、生活環境、家庭背景等因素存在著巨大的差異，我們怎能用一個統一的標準去衡量呢？再說，社會需要的人才是多方面、多層次、多行業的，難道我們能夠將所有的學生都打造成“全才”、“通才”？顯然，誰也無法做到，華羅庚的數學拔尖，這還不夠嗎？難道他還應該精通音樂、美術？用物理、化學的成績來評價齊白石；用體育成績來評價陳景潤；用擲鉛球的成績來評價李寧的體育成績，這些評價還有意義嗎？
目前，我國的教育評價在很大程度上傾向于“數字化”。不可否認，在教育過程中有必要對某些因素或現象進行具體量化評價。但是，決不應該全部，如果所有評價活動都可以用精確不分數定論的話，教育活動是不是太簡單了？我們如何來理解教育活動是一種復雜的社會活動呢？若是一定要對一個人的各個方面都進行標準、精確的量化，必然會促使教育評價迷失方向。
為回歸教育而評價則一切可以教育利益為準則，假如“不評價”能夠有利于學生的成長和發展，可以不評價，假如某位學生體育較好，而語文、數學則遠遠落后于其他同學，這個時候，對于其薄弱方面可不作出評價，否則，不但不會產生激勵作用，相反，只會產生打擊作用，要有利于被評價者的成長，有利于被評價者的身心健康，有利于被評價者某方面的發展，我們必須選擇使用。
總之，教育評價既要量化基本素質，也要注重個體優勢，還要照顧主體。只要是有利于教育的最終目的的好評價，有利于激勵學生的個體發展，就不妨運用。
（三）評價要簡單易行，但更要走進學生的心靈。
伴隨《新課程標準》的實施推廣，評價體制也在進行前所未有的革命，有些地方繁瑣的評價機制也實在令人頭痛，如此下去，教師沉重的壓力何時罷休？學生何時以繁多的評價中解脫出來？學生能樂意接受嗎？這些都是擺在我們面前的現實問題。我們的評價要能體現“尊重人性，弘揚個性”的當代“人文”情懷，，簡單易行。
成績的評價只代表過去，評價的目的是促進學生的發展，我們不公要把評價當作總結，更應看作是促進學生向更高目標發展的開始，使每一次評價成為學生向下一階段努力的不竭動力。因此，要真正發揮教育評價的作用，評價方式不但應簡單易行，而且最主要的是要去走進學生的心靈四、課題研究的目標和時間
1 課題研究的目標：
通過研究，構建農村初中學生多元化發展性評價的體系，建立學生發展評價卡, 把學生的主體發展日益顯現，關愛每一位學生，注重每一個方面，突出某一特長，以高質量實現新課程改革目標，來激勵學生，使每一位學生健康成長，以而為農村初中持續健康發展開拓廣闊的前景。
2 課題研究的時間：
2005年12月至2006年月12月
五、課題研究的措施和步驟
1 成立一個專題研究小組，共4人, 確定研究對象：初一學生187人，共四個班級，協作教師初一任課教師12人。
2 調查摸底
(1)調查村民
村民對學生的要求，各村的學習氛圍, 學生在各村的表現。
(2)調查家長
家庭對學生的需求，家庭經濟條件，家庭學習條件，家長的文化程度，學生在家的學習、行為習慣。
(3)調查學生
以品德、成績、學習積極性、活動能力、身體和心理素質等五個方面分類摸底。
3 全面實施階段
(1)小組每月集中一次，學習、探討、交流.
(2)建立學生成長記錄檔案袋。
(3)每學期召開一次家長會，了解情況，支持配合。
(4)專訪村民委，了解學生的發展情況。
(5)召開各類學生座談會。
(6)修訂學生評價管理制度，促使學生健康發展。
4 總結階段
(1)歸納一份可操作的學生發展性評價卡。
(2)撰寫3000字左右的實驗論文。
六、課題組人員分工
錢海榮：主持負責課題研究
蔣香明：協助組長工作，負責校外對學生的評價
沈志根：協助組長工作，負責學生在校發展的評價
譚海林：協助組長工作，負責學生成長檔案袋的記錄
七、課題研究的條件分析
1、 全體師生都生在農村，能接受農村初中學生評價的改革。
2、 學校的硬件設施基本到位。
3、 新課程理念需要從多方面評價學生的發展。
4、 經校務委員研究決定，同意研究該課題，并經濟上專款保障。
基金項目：2014年教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區項目“高等職業教育內涵式發展評價及推進機制研究”（編號：14XJA880004），主持人：王資。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）16-0074-07
高職院校內涵式發展質量評價的研究與實踐，是對高等職業教育自身發展到一定程度所作出的必然選擇。高職教育發展到一定階段、達到一定規模，就需要借助一些隱性或顯性指標來判斷其發展的層次和水平。縱觀那些發展較為突出的高職院校，相互之間必然存在許多共同的特征和一致性。發掘這些共性特征，厘清有關概念、重新審視內涵發展有關的價值取向問題，能夠增強高職院校推動高等職業教育內涵式發展的積極性和主動性。然而，相對于現有的評估制度和體系，高職教育內涵式發展評價是一項開創性的工程，在適度借鑒實踐經驗和現有評價體系的同時，還要對現階段高職教育內涵式發展進行更深層次的解讀，從而制定出符合內涵建設導向的高職教育質量評價標準，而明確高等職業教育內涵式發展的關鍵要素正是構建該評價標準的主要依據。
一、對高職教育內涵式發展研究的探索分析
對于高職教育內涵式發展關鍵要素的把握和歸納，我們主要考慮從影響高職教育內涵式發展的要素和體現內涵式發展的要素入手，通過對內涵建設的概念審視、質量標準制定、推進路徑選擇等相關研究成果的梳理和高職教育領域專家的一些比較權威的描述，獲得更多關于內涵發展的理論佐證。內涵式發展的關鍵要素到底有哪些呢？眾多學者有不同的觀點。
董剛、楊理連（2011）提出高職教育內涵式發展作為發展結構模式的一種類型， 其核心構成包括具有明確職業價值取向的圍繞人才培養為中心的所有活動和要素的集合。其中，人才培養規格、培養模式創新和人才培養制度改革是一個有機統一的整體，三者相互聯動，構成高等職業教育內涵式發展的完整體系[1]。董剛、楊理連、張強（2013）在對高職院校內涵式發展進行深入探討的基礎上提出進行高職內涵式發展質量評價應采取系統的觀點和方法，全面考察影響或體現內涵式發展水平的各個要素以及要素相互之間的關系，以便有效控制與評價。并認為高職院校內涵式發展評價應從高職院校的辦學條件提升、綜合實力提升、服務能力提升三個維度展開評價[2]。張洪春、溫中梅（2014）認為在高職院校內涵式發展的多維結構中，資源整合、人才培養和制度建設是三個最基本的發展維度[3]。魯武霞、馬建富（2012）面對創新型經濟的發展、區域產業的轉型升級和高等教育改革的新一輪推進，提出高職院校內涵式發展的核心任務是著力提升人才培養能力、資源整合運作能力、服務區域經濟能力以及院校管理能力[4]。喬萬敏、邢亮（2009）通過對大學內涵式發展的內涵進行深入探討的基礎上提出內涵發展要在宏觀上要搞好頂層設計，明確發展方略和發展路徑；在微觀上要把提升質量、凸顯特色、服務社會、協調發展作為重點，在服務地方的過程中探索個性化發展的新路[5]。徐偉、王德清提出高職院校內涵式發展的總體要求要從厘清辦學理念，準確定位發展，合理布局專業及專業群，形成特色育人模式，融入區域規劃，為區域經濟發展提供智力支持等幾個方面入手[6]。
目前，高職教育評價傾向于對“硬”實力，比如辦學條件、辦學成果、教學投入等方面的評價，而對學校內部的精神品質、制度文化以及外部社會聲譽等“軟”實力重視不夠。隨著內涵式發展的不斷推進，軟實力被不斷提及。實際上，“硬”實力和“軟”實力在促進學校的內涵式發展方面的影響力是缺一不可、互為支撐的[7]。我國高等教育在基本實現大眾化之后，既然選擇了以內涵式發展為主的發展模式，就應該從關注硬指標的顯性增長轉向致力于軟實力的內在提升。高職院校應從弘揚大學精神，繁榮校園文化；明確辦學定位，完善發展規劃；堅持以人為本，建立科學的管理機制等方面提升自身軟實力，促進高等教育內涵式發展[8]。
歸根結底，高等職業教育發展是以滿足市場需求程度作為主要標準的，培育高素質的具有專業技能的合格學生才是評價高職教育質量的主要方面，高職院校中的所有活動都是圍繞人才培養展開的，辦學模式、專業建設、校園文化、師資隊伍、辦學特色、高校管理等基本要素都是人才培養質量的外在體現[9]。在高職院校的運營發展過程中，正是這些相互關聯、相互影響的要素持續運行，構成了高職教育內涵式發展的基本力量，形成了高職教育內涵式發展的基本運行模式。
在內涵建設的背景下，作為高職院校在制定評價標準的過程中，應該重點納入那些能體現內涵式發展要求的要素，這些要素不僅是制定評價指標的依據，也是對各高職院校實施內涵建設的一種導向和引導各院校明確內涵發展需要重點突破的方向。
二、高職教育內涵式發展實質的解讀
高職教育經過一個階段的跨越發展后，內涵發展成為當前高職院校提升自身辦學吸引力的核心任務。從概念上來看，高等職業教育的內涵式發展一定要實現三個方面的轉變：一是在發展動力上，由主要依靠國家經費投入和政策推動，向依靠學校的內在發展需求轉變；二是在辦學要素的配置上，由主要依靠物質條件的改善，向主要依靠校園文化建設、教師素質和能力提升以及教育管理的改革創新等“軟實力”要素轉變。三是在發展方向上，高職教育內涵式發展強調的不是某個局部的發展，而是調動整個高職教育的全面發展。
通過對高職教育內涵發展概念和實質的進一步解讀，所謂內涵式發展，不同于傳統的外延式發展，主要著眼于一種精神力量即學校軟實力的提升，具體包括形成獨特的辦學理念、明確發展戰略和發展路徑、優化資源配置和教育結構、改革完善管理體制機制、形成良好的學校傳統和學習氛圍以及打造名校聲譽和品牌等[10]。軟實力是大學的價值理念和內在品質，具有強大的吸引力和感召力，能聚集和吸納更多優秀的人才，是大學辦學的綜合實力和核心競爭力的重要組成部分[11]。從專家對于軟實力的權威描述來看，它與內涵式發展有著極為相似的價值取向，可以說內涵式發展就是以軟實力提升為核心的發展模式。
高等教育的大眾化并不僅僅意味著一個擴張時代的到來，它更意味著在教育改革方面要進行多方面的積極探索。要在正確深入理解高職內涵式發展本質的基礎上，大力打造內涵式發展著力點，創新內涵式發展機制與策略。遵循社會經濟基本發展規律和高職教育自身發展規律，回歸教育的本質與本真，堅持“以人為本”，文化立校，堅持不斷創新發展和特色辦學，就一定能使高職院校真正實現內涵式發展。
三、高職教育內涵式發展評價的前提條件
（一）樹立以“能力為本”的高職教育質量觀
高職教育由外延式發展模式向內涵式發展模式轉變，首先應該樹立以能力為本的高職教育質量觀，不同類型的院校，承擔著不同規格的人才培育任務，在辦學過程中要堅持自身的人才培養質量觀。教學型大學則傾向于培養學生對知識的運用能力和積累。而研究型大學秉持的質量觀是鼓勵師生對科學的追求探索，高等職業教育就不應該再偏向學科理論的創新和繼承，更不能盲目參照精英型高等教育的學術取向與標準。然而，很多高職院校在培養模式、專業設置、課程體系等方面沒有體現出高職特色。高職教育質量觀必須由學科本位向能力本位轉變，只有秉持正確的教育質量觀和價值理念，才能提供更多滿足和適應市場需求的優秀人才。
（二）明確高職教育內涵發展評價的內容――條件、過程和結果
高等職業教育的內涵發展離不開必要的發展條件，辦學條件和資源是衡量一所院校的最基本的標準，這些基本要素是保障高職教育內涵建設必不可少的基礎條件。根據質量是“產品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關方要求的能力”這一定義，教育質量不僅僅要衡量學校的辦學條件，還應包括辦學過程質量和辦學結果質量。其中，過程質量涉及學校的各項工作，這些要素對于促成良好結果出現起著關鍵性的作用。結果質量主要體現在學校、師生的發展上。對評定一所大學的社會地位，其核心是培養的人才在推動社會經濟發展中所做的貢獻和取得的成就。從整體來看，高職教育內涵建設是一項系統工程，涉及高職教育活動的方方面面，必須明確在內涵建設背景下高職教育的價值取向，堅持全面的質量觀，從辦學條件、辦學過程和辦學結果三個方面綜合評估高職教育內涵式發展的水平和質量。
（三）高職教育內涵式發展應該進行階段性評估
高職院校的內涵式發展是一項長期的系統工程，需要高職院校全面、深入、持久地為之努力。當然，在這個過程中，必須有一部分優秀的院校作為標桿作用，帶動一些發展相對滯后的院校，內涵式發展評價的對象應該是針對部分高職院校而非全部，作為評價的標準應該作為引領高職院校發展的一個方向標。
內涵式發展的過程實際上通過突破學校內部的階段性束縛而逐步適應并有機融入外在社會環境變化和滿足社會需求的過程。所以這個過程應該分成幾個階段逐步完成，在不同的發展階段和發展層次設定不同的目標，通過階段性評估來實現升級、創新和完善，使得學校能夠客觀的審視自己的發展軌跡和發展水平。同時，核心要素當中的具體評價指標的篩選可以隨著高職院校的不斷發展，應該有更高層次的要求。
（四）實現外延式發展與內涵式發展的協調發展
內涵式發展一定是外延式發展到一定水平后才要進行的戰略選擇。當一所學校的辦學條件沒有達到相應的實力，根本沒有能力去推進內涵建設。高職教育作為一種“產業”經營模式，在經營運作時會涉及到各種有形的和無形的資源，只有合理地利用和配置資源才能實現協調有序的發展。
內涵式發展并不意味著規模增長的停滯，而是需要適度的相對穩定的規模擴張。在保障學校的辦學質量和充分考慮學校承受能力的前提下，要使得辦學規模與辦學條件、辦學目標相適應，最大限度地發揮現有資源的效益。實現高等教育外延式和內涵式的協調發展，這是高職教育發展應追求的理想狀態，也是內涵式發展模式的突出特點。
四、高職教育內涵式發展評價的關鍵要素及特征分析
一所實施內涵建設的高職院校自然有其自成一體的內涵特征和要素結構。那些在內涵建設上表現優秀的高職院校，雖然他們外在的顯性指標各有特色，但內在運作模式上必然存在著較高的相似度。通過對相關研究成果和高職院校發展關鍵要素的探索分析，將高職教育內涵式發展的構成要素列為十項，從其他視角看，也許這些構成要素并非衡量高職教育活動有效性的關鍵成分，但在高職院校內涵式發展視角下，這些要素的位置與作用需要重點強調。
（一）利用率高的辦學條件和資源
高職院校的辦學條件是考核內涵發展水平的基礎性指標，也是評價學校可持續發展能力的最基本的條件。內涵式發展是學校在硬件改進的基礎上進行相關制度創新與教學改革，使學校的質量、效益以及辦學傳統、校園文化等軟實力得以改進，其實質是追求“質”的飛躍。硬件資源是高職院校運行不可或缺的部分，通過對硬件存量和硬件利用率的嚴格考核，能夠推動高職院校加大專業硬件設施方面的投入力度，提高學校對硬件設施的運營能力，營造出能夠保證應用性技能人才實踐能力培養的教學環境。這是高等職業教育發展質量的基本保證，離開了這些最基本的要素，內涵建設也就成了空中樓閣，高等職業教育發展質量就無從談起。對于硬件的要求，隨著高職教育發展所處不同的節點，也應該有更高層次的要求。在今后的評估中，應該更多地鼓勵構建相鄰院校間以及校企間的資源共享平臺，有效的彌合資源閑置與投入不足之間的矛盾。
（二）具有持久競爭力的辦學特色
辦學特色反應的是一所學校獨特的個性風貌，特色立校、特色興校、特色強校是各層次、各類型大學的發展共識和追求目標。從某種意義上說，高職院校要想獲得穩定的、持久的、可持續發展的話，就必須在影響辦學質量的某些方面辦出特色，一所沒有特色的高職院校在激烈的競爭中是很難生存的，也就不可能實現所謂的內涵式發展。
理念是行動的先導，發展方式轉變首先要轉變理念和思維。高職院校的辦學理念決定著其經營思維和辦學模式，引導其特色形成和持續發展。高職院校獨特的辦學定位和人才培養目標，決定了學校在專業設置、人才培養模式等多個方面都有其特殊的要求。經營理念的前瞻性、引導性和辦學定位的準確性是能夠反映一所學校的辦學特色是否突出的核心標準。
（三）基于職業性特征的專業建設
專業是一所學校辦學水平的標志性要素，一所高校的專業建設直接影響人才培養的類型與品質，是考生和家長及社會選擇的重要依據，同時反映了與產業結構和崗位需求的對接程度，是決定學校能否滿足市場需求的關鍵性環節。專業作為高等職業教育的重要載體和基本平臺，在內涵發展中承擔著先導和關鍵的作用，其主要任務是提升品質，增強吸引力，以此來促進高等職業教育內涵建設的深入。
2006年，教育部的相關文件中明確提出，“高職院校應該理性地、科學地進行專業布局，在為市場提供人才技術支持方面發揮不可替代的作用，全面的動態的滿足區域經濟建設發展的需要，這將成為高職教育的一個重要特色[12]。”
專業設置的合理性可以考慮通過專業的招生和就業情況以及專業設置與區域經濟發展的融合度來進行考核。一定數量的優勢專業和特色專業，決定了高職院校的水平和地位，所以優勢專業和特色專業的數量也是一個重要的指標。
（四）以社會責任感和價值觀為內核的校園文化
隨著我國高職教育開始進入內涵式發展階段，高職院校的校園文化建設問題受到的關注度越來越高。高職院校的校園文化是以高職教育理念為導向，包括高職教育在執行各項職能過程中而開展的各種社團及文化活動、學校的傳統風俗以及師生員工的價值觀念和行為準則、物質載體與職業道德教育等的有機融合。高職校園文化作為學校“軟實力”的載體，承擔著傳承與創新的重任。
眾所周知，高職教育以培養滿足社會需要的高素質技能型人才為目標和立足點，而社會對人才的要求不僅僅體現在專業技能方面，用人單位更注重員工是否具備高尚的職業道德、健全的心理、積極向上的價值觀念和社會責任感。
長期以來，為了應對人才市場競爭，我國高職院校人才培養偏重于“專才教育”，使得高職教育越來越偏重于培養學生實際操作的熟練程度，卻忽視了對學生未來發展影響極大的人文素質教育及職業道德培養。
一項關于全國大學生社會責任感的調查報告顯示，高等職業院校大學生的社會責任感得分相對較低。社會責任感的缺乏已經成為了現階段我國高等教育當中一個相當普遍的現象。在整個道德規范體系中，責任有著舉足輕重的位置。當代大學生作為社會中具有較高文化素質的群體，他們有更多的機會參與社會實踐活動，在參與社會實踐的過程中，他們表現出較高的社會責任感。但與此同時，由于一些大學生自我認知結構失衡，出現認知偏差同時受到外部社會環境價值多元化、利益關系復雜化的影響，導致他們在利益取舍和價值取向上，缺乏內在理性支撐，呈現出明顯的個人傾向，甚至有部分學生顯現出逃避或放棄社會責任的趨勢，這勢必會給整個社會造成消極的引領。從目前的研究來看，加強大學生社會責任感成為教育改革新的關注點。
（五）強調制度創新和執行力的高效管理
內涵建設的核心是質量和效益的提高，對于這兩個目標的實現必然要依靠科學規范和獨具特色的管理方式。管理特色是一所大學在科學理論指導下和長期實踐過程中形成的具有獨特個性的管理思想、管理技能、管理作風的穩定性表現，是大學自身優勢的體現和特色發展的保證。維系一所高校生存與發展的要素包括人力、物力資源，校園精神和管理制度，這三者是互相支撐的關系，是缺一不可的。在實施內涵式發展戰略過程中，秉承現代大學制度理念，積極推動制度創新，建設有利于教學、科研和專業發展，有利于師生的切身利益，有利于高職教育事業可持續發展的現代大學制度，從而為內涵式發展戰略的實施提供制度保障。
通過近幾年比較集中的規范化運作和發展，辦學思路、教育目標、辦學模式等觀念問題得到了一定程度的關注。實際上，目前高職院校已經涌現出很多新的理念和提法，高職院校真正缺乏的不是意識而是執行能力，即缺乏一種將辦學思路、教育目標等落實到專業學科建設、課程開發等教學過程中去的能力，而這種能力是內涵建設真正需要加強和重點培育的。
（六）富于激情的師資隊伍
尊重教師和教學，是現階段高職院校內涵發展的必然需求，也是推動學校內涵式發展的首要力量，將師資力量作為內涵式發展的關鍵維度，符合我國高職教育發展的規律，體現著“以人為本”的價值追求。
教師是高等職業院校核心競爭力的第一資源，是學校中最為珍貴也最值得開發的資源，能夠影響學校各項工作的成效以及學校的持續發展能力。教育部頒布的一些文件中明確提出要將大學教師教學能力的提升作為提高人才培養質量的重要舉措，造就一批教學名師和學科領軍人才等納入規劃范圍。因此，以高等職業院校師資力量作為內涵式發展評價的一個關鍵要素，具有較高的研究價值和應用價值。高職院校師資力量評價重點考慮教師的職業能力、道德素養、創新意識以及教師的激勵有效性，而且作為高職院校的教師，還應該強調在企業實踐鍛煉的經驗熟練和指導學生進行職業技能訓練的能力。
當然，隨著時代變遷，社會對高職院校的教師所扮演的社會角色的規定以及教師自身對職業角色的認同都在不斷地發生變化。良好的道德素養是衡量教師是否稱職的重要指標。現階段，高職院校教師不僅僅要傳授學生知識和技能，更是學生成長道路上的影響著和引導者，要在教授學生知識的過程中積極引導和關注學生的身心健康發展和成長，使學生真正獲得情操陶冶和素質養成方面的提升，形成良好健全的人格。
這一切都要依靠學校設立有效的激勵政策，只有有效的激勵政策，才能真正啟動教師們的職業責任感和工作積極主動性，激發高職教師的工作熱情，凝聚推動高職教育內涵式發展的共識和正能量。所以，高職教師激勵手段的有效性也將成為師資建設的一個考核指標。
（七）追求校企雙贏的人才培養模式
人才培養體現了高職院校辦學的本質與根本目標，也是內涵建設的出發點與落腳點。一些發達國家的職業院校在人才培養模式方面進行了長期的探索和研究，并形成特色鮮明的符合本國實際需要的經驗模式，比較有代表性的，如加拿大CBE人才培養模式、德國“雙元制”人才培養模式、澳大利TAFE人才培養模式等。目前，我國的高職教育發展規律要求高職院校必須走校企合作、產學研結合的開放式辦學之路，這種模式能夠有效地整合學校和企業的辦學資源，在專業建設、課程開發、實訓基地建設、師資培訓等環節進行深度合作，實現學校的培養目標與企業標準完美契合。但目前校企合作還沒有從原來校企雙方的失衡結合轉變為深度融合。很多高職院校在推動校企合作的過程中遭遇的最棘手的問題，就是難以激發企業參與校企合作的主動性和積極性。究其原因，主要是學校缺乏相應的具有吸引力的激勵政策，在校企合作的過程中，企業的實際利益訴求沒有獲得有效實現，一個更重要的原因是是實踐中缺乏對校企合作體制機制的創新。校企之間的合作不僅追求合作的意向，還要追求合作的持久性以及能否實現雙方利益的雙贏。
（八）關注過程的學生參與度
從高職教育質量觀的發展趨勢和研究范式的轉變來看，“學習參與度”應成為高職院校內涵建設過程控制的新焦點，它提倡將教育質量評價的關注點轉移到學生個體成長與發展的主體性建構上來。關注學生的學習過程以及學生在大學影響下的實際收獲將成為高職院校內涵建設的方向。
國外學者還進行了大量的有關學生參與度的實證研究，驗證學生參與度對高校教育質量的影響程度。盡管研究結論并不完全一致，但獲得一個有共識的結論：只有全面地參與到大學的學習和生活中，只有當學生的參與行為獲得鼓勵時，學生的學習積極性和學習成果才能最大化（Rosenshine，1982），學生才有可能在不同維度最大限度地成長和發展[13]。
新的質量觀提倡教育評價不僅應該關注硬件投入更應該關注師生互動、學生參與等教育過程質量的評價和學生技能提升、價值觀形成等產出結果質量評價。學生參與度作為衡量標準已經成為高校進行教育過程評估的新依據，也成為高校進行人才培養模式改革的重要參照系數。目前高職院校內涵建設的一項重要任務應該構建符合高職院校實際的學習參與度評價指標，客觀評價學生的學習參與度現狀，并創造條件鼓勵學生積極參與學習活動。
（九）以區域經濟為依托的社會服務能力
服務區域經濟發展是高職教育的邏輯起點和發展動因，高職教育是與社會經濟發展關系最為密切的教育類型，其存在意義和經營主旨在于主動并有效地服務區域經濟發展，為區域經濟社會發展提供人才培養、科技研發與推廣、文化傳承、咨詢等方面的服務。從發達國家的經驗來看，區域經濟發展是高職教育賴以生存和發展的土壤，區域經濟發展戰略是高職教育實施內涵建設的具體依據。
基于以上分析，從高職教育的本質出發，將高職院校服務區域經濟發展能力作為高職教育內涵式發展評價的專項內容，體現了我國高等職業教育評價改革的發展趨勢。當前的高職教育區域經濟社會發展服務能力評價制度，可以考慮從區域資源利用能力、服務區域經濟社會發展的績效方面建立評價指標體系，并將其作為整個高職教育內涵發展評價系統中的分支，著重衡量高職院校服務區域經濟發展功能的實現程度，更好地引導高職教育科學發展。
（十）契合社會需求的高質量的學生
相對而言，衡量高等教育質量最重要的最直接的指標應該是培養的學生的學習質量和發展水平，教學資源投入和辦學條件只是保障高等教育質量的基礎條件。對于高職院校的學生質量評價是一種結果質量評價，主要是對高職教育對象接受教育服務后所取得的收獲和發展的評價，依據培養目標和職業發展來對人才確定具體的評價標準。對學生質量進行綜合性反映和評估，是檢驗與提高高職院校教育質量的重要手段。
楊德廣認為，“只要是能適應社會需要的人才，就是高質量人才”，有的高校重在培養科研人才，而有的高校卻善于培養實用操作型人才，所以不能依照分工不同，來判斷學生人才的質量優劣。針對高職學生的評價一定要著力突出對職業崗位最需要、最常用、最根本的能力和素質評價，強化學生創新精神、創業能力和實踐能力的培養。
