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第1篇

黨的十和十八屆三中全會(huì)指出，食品安全是基本民生問(wèn)題，也是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。由此使我們警醒，必須深刻認(rèn)識(shí)食品安全的社會(huì)屬性，探索建立社會(huì)共治格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面。

食品安全工作的社會(huì)屬性比專業(yè)屬性表現(xiàn)得更廣、更深、更強(qiáng)烈、更突出。以前我們只注意研究食品安全工作的專業(yè)屬性，試圖通過(guò)監(jiān)管部門(mén)“單打一”式的自身努力破解食品安全難題，實(shí)踐證明這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

食品市場(chǎng)主體是一個(gè)龐大社會(huì)群體。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底全國(guó)有食品生產(chǎn)企業(yè)46萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)企業(yè)560萬(wàn)戶，餐飲服務(wù)企業(yè)345萬(wàn)戶。食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)超長(zhǎng)鏈條，包括農(nóng)田到餐桌多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能釀成食品安全事件。

食品消費(fèi)關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員。古人云：“民以食為天”。世界上沒(méi)有一種商品像食品一樣具有消費(fèi)的廣泛性、恒久性、巨大性和不可替代性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.38，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為0.35，也就是說(shuō)國(guó)人近四成生活支出是食品消費(fèi)。影響食品安全的因素復(fù)雜而眾多。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素，如企業(yè)設(shè)施設(shè)備條件、人員資質(zhì)、誠(chéng)信意識(shí)、管理機(jī)制等等；外部因素，如法律制度、監(jiān)管力度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段，甚至土壤、大氣、水污染情況也會(huì)成為食品安全的影響因素。

從我國(guó)食品管理體制的變遷可以清楚看出，食品安全社會(huì)屬性對(duì)監(jiān)管工作提出了日益強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。上世紀(jì)八十年代食品由衛(wèi)生部門(mén)管理，九十年代變?yōu)樾l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商幾個(gè)部門(mén)協(xié)管，進(jìn)入本世紀(jì)后慢慢形成多部門(mén)分段監(jiān)管格局。

那么現(xiàn)階段如何實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治呢？筆者認(rèn)為在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，一套完備的法律制度是食品安全工作的基礎(chǔ)和保障。2009年我國(guó)頒布實(shí)施《食品安全法》，但這部法律在企業(yè)主體責(zé)任設(shè)置、違法行為處罰懲戒力度、行政責(zé)任追究等方面存在缺陷和不足，同時(shí)無(wú)法適應(yīng)十后食品監(jiān)管體制改革的需要，這一點(diǎn)業(yè)內(nèi)同仁持有共見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)立即修改完善。同時(shí)要依據(jù)新修訂的《食品安全法》，盡快制定出臺(tái)相關(guān)的專業(yè)法規(guī)，如《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證管理辦法》、《食品流通監(jiān)督管理辦法》等，從而建立一個(gè)科學(xué)管用的法律 體系。

深化食品監(jiān)管體制改革，健全基層組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備條件，整合技術(shù)資源，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提高監(jiān)管效能，加大責(zé)任追究，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，層層落實(shí)責(zé)任，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程管理和細(xì)節(jié)管理，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告法人代表簽署制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)加大依法懲處力度。

針對(duì)目前“小、散、亂、弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提高食品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策加大扶優(yōu)扶強(qiáng)和淘弱淘劣力度，支持新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資本改造傳統(tǒng)食品工業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施戰(zhàn)略性重組，做大做強(qiáng)名優(yōu)食品品牌，提高集約化水平，大力提倡“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，打擊地方保護(hù)主義，構(gòu)建統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的食品大市場(chǎng)。

食品產(chǎn)業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，要在推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)食品企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，深化誠(chéng)信教育，開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展誠(chéng)信員工評(píng)選，大力樹(shù)優(yōu)樹(shù)模，切實(shí)弘揚(yáng)講誠(chéng)信、講良心、講公德、講奉獻(xiàn)的行業(yè)新風(fēng)尚。

一方面加強(qiáng)群眾監(jiān)督，廣泛深入開(kāi)展食品安全宣傳，提高廣大消費(fèi)者食品法治意識(shí)和識(shí)假辯偽能力，培養(yǎng)科學(xué)理性消費(fèi)心態(tài)，自覺(jué)成為食品安全的維護(hù)者。另一方面加強(qiáng)媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、媒體三方聯(lián)系和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，注重正面宣傳，及時(shí)曝光假劣案例，疏導(dǎo)和理順公眾情緒。

第2篇

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔1999〕10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦1999年10號(hào)文件”）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件”）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，為加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅(jiān)決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動(dòng)鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿十年、從事井下和高溫工作累計(jì)滿九年或從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿八年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

曾從事過(guò)兩個(gè)以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達(dá)不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個(gè)以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長(zhǎng)的年限執(zhí)行。

對(duì)于國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好企業(yè)職工退休的審批工作。

（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳撥渠道實(shí)行市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批制度。未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個(gè)行業(yè)、16個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批；已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

（二）對(duì)于職工出生的時(shí)間難以確定的，以居民身份證與檔案相結(jié)合的辦法進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）企業(yè)在申報(bào)職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力辦理退休、退職時(shí)，須持有市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)出據(jù)的完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定結(jié)論（《職工勞動(dòng)鑒定表》），否則不得批準(zhǔn)其辦理退休、退職。

（四）提前退休工種的范圍，要嚴(yán)格按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部或行業(yè)主管部門(mén)確定的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱列出明細(xì)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)局、總公司勞動(dòng)處匯總確認(rèn)后報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核。經(jīng)確認(rèn)后，按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳撥關(guān)系報(bào)區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴(yán)格記載職工從事提前退休工種的工作時(shí)間及變動(dòng)情況。

企業(yè)在申報(bào)職工按提前退休工種辦理退休審批時(shí)，要按照北京市勞動(dòng)局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)提前退休工種審批工作的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1998〕89號(hào)）的要求，填寫(xiě)《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在審核時(shí)，要對(duì)照職工從事提前退休工種的名稱和檔案記載的從事該工種的工作時(shí)間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準(zhǔn)其辦理提前退休；在職工檔案中沒(méi)有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。

（五）對(duì)于按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，必須履行民主、公開(kāi)、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對(duì)于在申報(bào)、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。

三、嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，認(rèn)真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇根據(jù)國(guó)辦1999年10號(hào)文件和勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件，對(duì)于部分提前退休的人員適當(dāng)減發(fā)養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車(chē)工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的年限（計(jì)算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個(gè)人帳戶養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個(gè)人帳戶養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金；當(dāng)基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時(shí)，要嚴(yán)格按有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)要依據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān)審批。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)要進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)的完全喪失勞動(dòng)能力的《職工勞動(dòng)鑒定表》，對(duì)于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準(zhǔn)的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表

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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時(shí)間｜ ｜職務(wù)｜ ｜

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｜工種名稱｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時(shí)間 ｜單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章｜

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附件二：提前退休工種的確認(rèn)和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認(rèn)程序提前退休工種的確認(rèn)，要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）中規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。具體認(rèn)定程序是：

（一）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)要提供上級(jí)對(duì)本行業(yè)提前退休工種的有關(guān)文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。

（二）企業(yè)根據(jù)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱，報(bào)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)審核。

（三）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)，將所屬企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，分別送各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。

（四）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)與企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)聯(lián)系，企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)應(yīng)提供該企業(yè)提前退休工種的確認(rèn)件并對(duì)其提前退休工種的崗位給予認(rèn)定，由現(xiàn)企業(yè)上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)將有關(guān)材料報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。

（五）企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實(shí)際從事特殊工種的工作時(shí)間，及變動(dòng)情況如實(shí)填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》。對(duì)于以前職工檔案記載不全的，本著實(shí)事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開(kāi)、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報(bào)《提前退休工種崗位登記表》時(shí)，要由單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)簽名并加蓋公章后報(bào)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)確認(rèn)。

對(duì)于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過(guò)提前退休工種工作后調(diào)離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)和原企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)按上述辦法給予認(rèn)定。

二、職工退休的審批程序

（一）企業(yè)申報(bào)職工退休時(shí)，需帶職工檔案、個(gè)人繳費(fèi)結(jié)算單，并由企業(yè)填報(bào)《職工退休審批表》，女職工還應(yīng)帶勞動(dòng)合同書(shū)。

第3篇

為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)規(guī)范化管理，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書(shū)〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社廳函〔1999〕44號(hào)）、《關(guān)于職業(yè)資格證書(shū)核發(fā)與管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕29號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)資格證書(shū)填寫(xiě)要求〉的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕39號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將啟用《職業(yè)資格證書(shū)》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本市執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部將原《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》、《技師合格證書(shū)》和《高級(jí)技師合格證書(shū)》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書(shū)》的決定，并于1999年7月1日啟用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書(shū)》。屆時(shí)，原證書(shū)一律停止辦理和核發(fā)，此前按本市有關(guān)規(guī)定核發(fā)的仍然有效。

二、職業(yè)資格證書(shū)由各鑒定機(jī)構(gòu)按要求填寫(xiě)。

（一）職業(yè)資格證書(shū)（以下稱證書(shū)）填寫(xiě)內(nèi)容的漢字、數(shù)字、日期從規(guī)定日期開(kāi)始一律采用打印機(jī)打印。

證書(shū)各項(xiàng)內(nèi)容所填寫(xiě)的漢字使用仿宋小四號(hào)字體，數(shù)字使用仿宋小四號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。姓名超過(guò)6個(gè)漢字的可以按照兩行填寫(xiě)。

文化程度應(yīng)分別填寫(xiě)：小學(xué)、初中、高中、中專、技校、職高、大專、大學(xué)、研究生。

（二）證書(shū)職業(yè)（工種）名稱應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中規(guī)定的名稱分兩行填寫(xiě)，第一行為職業(yè)名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的職業(yè)（工種），各主管部門(mén)應(yīng)在接到本通知后15日內(nèi)報(bào)我局，經(jīng)請(qǐng)示勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)后，方可使用。

（三）理論知識(shí)考核成績(jī)和操作技能考核成績(jī)采取百分制填寫(xiě)。

評(píng)定成績(jī)填寫(xiě)合格、良好、優(yōu)秀。成績(jī)?cè)?0--79分的為合格，在80--89分的為良好，在90--100分的為優(yōu)秀，評(píng)定成績(jī)按兩項(xiàng)考核成績(jī)中最低成績(jī)確定。

（四）證書(shū)照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能鑒定專用章（鋼印）。凡由國(guó)家統(tǒng)一命題或從國(guó)家題庫(kù)提取試題鑒定合格者的證書(shū)，須在照片右上角壓貼國(guó)家統(tǒng)一命題鑒定合格證簽。

（五）證書(shū)發(fā)證機(jī)關(guān)處應(yīng)蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能專用章（紅印）。職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心（印）處應(yīng)蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章（紅印）。日期處應(yīng)填寫(xiě)考核成績(jī)審定的日期。

（六）實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一鑒定的職業(yè)（工種），其鑒定合格人員統(tǒng)一使用套印勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章和部職業(yè)技能鑒定中心印章的證書(shū)。

（七）證書(shū)應(yīng)在考核成績(jī)審定后的15日之內(nèi)發(fā)放，證書(shū)發(fā)證日期處應(yīng)填寫(xiě)發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)辦證的日期。證書(shū)自發(fā)證日期起生效。

（八）證書(shū)身份證號(hào)處按本人實(shí)際身份證號(hào)填寫(xiě)。現(xiàn)役軍人和“兩勞”人員由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

（九）證書(shū)填寫(xiě)內(nèi)容必須按上述要求執(zhí)行。各機(jī)構(gòu)要抓緊做好相應(yīng)技術(shù)條件的準(zhǔn)備。從10月1日起，一律采用打印機(jī)打印，打印軟件由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一提供。未按照上述要求填寫(xiě)與驗(yàn)印的證書(shū)，一律為無(wú)效證件。

三、證書(shū)編碼根據(jù)《職業(yè)技能鑒定證書(shū)編碼方案》（勞培司字〔1997〕44號(hào)）規(guī)定采用13位數(shù)字編碼，從左至右的含義是：

（一）第1——2位為證書(shū)核發(fā)年份代碼，取核發(fā)年份的后兩位數(shù)字，2000年代碼從00開(kāi)始，每年順排。

（二）第3——4位為發(fā)證地區(qū)或行業(yè)代碼，北京地區(qū)代碼為01.（三）第5位為鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)代碼，取值為1——6，依次表示：

1--北京市國(guó)家職業(yè)技能鑒定所；

2--地方職業(yè)技能鑒定站；

3--行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；

4--工人考核委員會(huì)；

5--行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)；

6--市職業(yè)技能鑒定中心。

（四）第6——8位為鑒定機(jī)構(gòu)，編碼由三位數(shù)字（不足三位時(shí)在前面零補(bǔ)足）組成。工考委用許可證代碼后三位數(shù)字表示；行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)按北京市勞動(dòng)局通告（1996年第5號(hào)）公布的序號(hào)表示，北京市職業(yè)技能鑒定中心編碼為“000”。

（五）第9位為證書(shū)等級(jí)代碼，取值為1——5，依次表示：1——初級(jí)、2——中級(jí)、3——高級(jí)、4——技師、5——高級(jí)技師。

（六）第10——13位表示證書(shū)核發(fā)順序編碼，每年度按鑒定機(jī)構(gòu)分等級(jí)從0001——9999依次順序取值。

遺失證書(shū)補(bǔ)證的證書(shū)編碼由北京市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

四、加強(qiáng)證書(shū)管理和統(tǒng)計(jì)工作。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（勞辦發(fā)〔1996〕262號(hào)）的規(guī)定程序和時(shí)間做好上報(bào)工作。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月15日、12月15日之前上報(bào)鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表（軟盤(pán)）。市鑒定中心應(yīng)按規(guī)定時(shí)間匯總上報(bào)，并報(bào)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)處。根據(jù)全市職業(yè)技能鑒定開(kāi)展情況，市職業(yè)技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書(shū)需求計(jì)劃，填寫(xiě)《職業(yè)資格證書(shū)需求審核表》（見(jiàn)附件），經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)后到勞動(dòng)和社會(huì)保障部鑒定中心辦理領(lǐng)取證書(shū)手續(xù)。

五、應(yīng)嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員的資格審查。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在受理申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員報(bào)名時(shí)，應(yīng)按《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》規(guī)定的報(bào)名條件，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查；實(shí)行全市統(tǒng)考職業(yè)工種，必須依據(jù)北京市職業(yè)技能鑒定通告確定的統(tǒng)一條件進(jìn)行資格審查。參加鑒定每位考生填寫(xiě)的《北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表》（見(jiàn)附件），一份存入本人檔案，一份由鑒定機(jī)構(gòu)保存，試卷均應(yīng)保存半年備查。

六、境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員統(tǒng)一使用中英文對(duì)照的證書(shū)。凡因出國(guó)需要辦理證書(shū)公證的，需由本人提交以下材料到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核驗(yàn)證。

（一）北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（原北京市勞動(dòng)局）核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)；

（二）本人所在單位的出國(guó)、跨地區(qū)交流證明（無(wú)工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明）；

（三）區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市屬局、總公司勞動(dòng)部門(mén)（中央在京單位，駐京部隊(duì)持單位上級(jí)主管部門(mén)）介紹信；

（四）本人二寸免冠近期黑白照一張。

對(duì)經(jīng)過(guò)技能鑒定復(fù)核合格人員，按原市勞動(dòng)局、司法局《關(guān)于辦理北京市工人技術(shù)等級(jí)技師證書(shū)涉外公證的通知》（京勞培發(fā)字〔1991〕591號(hào)）規(guī)定的辦法并出具相應(yīng)證明。

七、補(bǔ)辦證書(shū)和外省市調(diào)京人員辦理更換證書(shū)手續(xù)按市職業(yè)技能鑒定中心有關(guān)規(guī)定辦理。

八、各機(jī)構(gòu)在辦證中由于證書(shū)質(zhì)量問(wèn)題或填寫(xiě)損壞，須交回市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)集中銷毀，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部相應(yīng)機(jī)構(gòu)備案。

九、新的《北京市職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)表》和《北京市職業(yè)技能鑒定花名冊(cè)》（見(jiàn)附件）自本通知印發(fā)之日起開(kāi)始使用。

  附件1

                       北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表

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｜姓名：      ｜性別：      ｜出生日期      年  月  日｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜    照      ｜

｜身份證號(hào)：                ｜聯(lián)系電話：              ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜文化程度：                ｜身體狀況：              ｜    片      ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜現(xiàn)有職業(yè)資格證書(shū)職業(yè)（工種）名稱：                  ｜（二寸黑白）｜

｜              級(jí)別：        編號(hào)：                  ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜本工種工作年限：                                                  ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜申報(bào)鑒定職業(yè)（工種）名稱：                          級(jí)別          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜鑒定成績(jī)：理論知識(shí)              操作技能                          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜職業(yè)資格證書(shū)編號(hào)：                                                ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    職      ｜                                                    ｜

｜    業(yè)  培  ｜                                                    ｜

｜    工  訓(xùn)  ｜                                                    ｜

｜    種  簡(jiǎn)  ｜                                                    ｜

｜    工  歷  ｜                                                    ｜

｜    作      ｜                                                    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    本  理  ｜                                                    ｜

｜    人      ｜                                                    ｜

第4篇

［關(guān)鍵詞］公共治理 政府 責(zé)任

［中圖分類號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0121－01

一、公共治理

當(dāng)代治理理論與實(shí)踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對(duì)象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護(hù)作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強(qiáng)制性和配給性，政府職能的社會(huì)管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會(huì)組織及基層社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及機(jī)制單調(diào)的計(jì)劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了全社會(huì)的利益格局，由單一的“國(guó)家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家――社會(huì)”利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨(dú)享性的個(gè)人利益、群體共享性的共同利益、全社會(huì)共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢(shì)必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實(shí)現(xiàn)方式，由此，各種社會(huì)主體的自治意識(shí)與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會(huì)管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補(bǔ)機(jī)制及平等共贏的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個(gè)開(kāi)放民主的治理格局中各自扮演著獨(dú)特的角色、居于獨(dú)特的地位和發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)功能體系。

二、政府責(zé)任

公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會(huì)治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會(huì)治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會(huì)主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會(huì)、培育自治化的公民社會(huì)的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠(chéng)意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會(huì)的愿望而漸次退出社會(huì)治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓，但實(shí)質(zhì)上政府仍應(yīng)對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域的治理負(fù)有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進(jìn)有序地退出某些社會(huì)治理領(lǐng)域，這種退出要以社會(huì)治理的客觀職能要求與非政府主體參與社會(huì)治理的意識(shí)與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺(jué)自愿的參與意識(shí)且尚無(wú)足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會(huì)治理職能時(shí)，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會(huì)治理領(lǐng)域會(huì)陷入既無(wú)政府又無(wú)自治的真正的無(wú)序狀態(tài)。如此會(huì)侵蝕、瓦解政治社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時(shí)的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對(duì)非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進(jìn)的行政制度、公共財(cái)政等；對(duì)非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會(huì)自治的走向及公民社會(huì)所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國(guó)民主政治模式與道路的根本價(jià)值與倫理取向的堅(jiān)守。現(xiàn)實(shí)中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負(fù)有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張永桃.行政學(xué)[M].高等教育出版社,2009年,8月,第1版.

第5篇

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)共享；治理變革；社會(huì)轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號(hào)〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）04-0075-08

〔基金項(xiàng)目〕中國(guó)人民大學(xué)2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃項(xiàng)目

〔作者簡(jiǎn)介〕王猛，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；

毛壽龍，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京100872。

一、引言

社會(huì)轉(zhuǎn)型要求政府變革治理模式與體制機(jī)制，以應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)行機(jī)制變動(dòng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷會(huì)引致治理模式的變化；人類由傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代文明的過(guò)程，亦是治理模式逐步轉(zhuǎn)型與變革的過(guò)程。20世紀(jì)后20年，西方國(guó)家出現(xiàn)了政府失敗與所謂的“空心化國(guó)家”（hollow state）現(xiàn)象，非營(yíng)利組織系統(tǒng)承擔(dān)了大量的政府公共服務(wù)。〔1〕這種轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)公共管理理論提出了挑戰(zhàn)，治理理論也在此后逐漸興起。多中心治理、合作治理、網(wǎng)絡(luò)治理等概念日益流行，并被作為應(yīng)對(duì)政府與市場(chǎng)失靈的替代性治理模式與政策方案。改革開(kāi)放后，我國(guó)亦經(jīng)歷了急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變”〔2〕，而治理變革則表現(xiàn)為“總體支配”到“技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)型。〔3〕

當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)發(fā)展模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的第三次大轉(zhuǎn)型階段。〔4〕這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；中等收入群體逐步擴(kuò)大，社會(huì)需求日益多樣化；深度城鎮(zhèn)化對(duì)要求進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給水平與促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；社會(huì)利益主體呈多元化與復(fù)雜化，弱勢(shì)群體分享社會(huì)發(fā)展成果的期待與中產(chǎn)階層拓寬上升流動(dòng)渠道的要求逐步增加；社會(huì)保障體系進(jìn)入全面完善階段，并逐步向全覆蓋、高質(zhì)量的方向過(guò)渡。歸納而言，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)以下總體面貌：由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，社會(huì)利益格局進(jìn)入深刻變動(dòng)與調(diào)整。但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)主要面臨以下幾重矛盾，即快速社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理能力之間的矛盾，不斷增長(zhǎng)的公眾需求與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾，公共服務(wù)缺位、分配不公、貧富差距、勞資關(guān)系等社會(huì)矛盾突出。

社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾常常與社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴隨，這也恰是進(jìn)行治理變革的緣由和契機(jī)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨的矛盾與問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以促進(jìn)政府治理變革來(lái)解決。為此，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五規(guī)劃建議”提出了“堅(jiān)持共享發(fā)展”、“發(fā)展成果由人民共享”的理念，并把社會(huì)共享作為全面建成小康社會(huì)的歸宿與落腳點(diǎn)。可以說(shuō)，社會(huì)共享將是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的核心理念，亦是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)治理變革的基本思路。本文以社會(huì)共享與治理變革為主題，著重探討為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府治理變革的基本方向與實(shí)現(xiàn)路徑。已有關(guān)于社會(huì)共享的研究，很少?gòu)闹卫碜兏锏囊曢撨M(jìn)行系統(tǒng)思考，因此，本文從治理的層次與向度提出了思考社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理變革的總體性框架和政策性框架。

二、社會(huì)共享與治理變革：一個(gè)分析框架

（一）社會(huì)共享與治理變革：內(nèi)涵與邏輯

滕尼斯指出，“共同體（community）的生活是相互的占有和享受，是占有和享受共同的財(cái)產(chǎn)”。〔5〕“共享在共同體中是通行的理念和規(guī)則”。〔6〕所謂“社會(huì)共享”，是指堅(jiān)持以人為本的理念，通過(guò)有效的制度安排，使全體人民共同享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體卻并沒(méi)有完全享有社會(huì)改革發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，中等收入群體逐步壯大，人們要求共享社會(huì)發(fā)展成果的愿望也越來(lái)越強(qiáng)。共享理念的提出實(shí)質(zhì)上是對(duì)過(guò)去差別化、不協(xié)調(diào)、非平衡性發(fā)展理念的糾偏，亦是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾與社會(huì)呼聲的回應(yīng)。因此，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共享，是解決當(dāng)前公共服務(wù)不均、收入差距過(guò)大、貧困等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)全面小康的內(nèi)在要求。

落實(shí)社會(huì)共享的治理理念與目標(biāo)，需明確以下幾方面問(wèn)題。首先，共享什么。社會(huì)共享的內(nèi)容是多層次與多樣化的。不僅包括經(jīng)濟(jì)成果的共享，還包括社會(huì)成果和權(quán)利的共享〔7〕，也包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面人人享有。這意味著促進(jìn)社會(huì)共享既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，還要重視滿足公眾多樣化的需求。其次，誰(shuí)來(lái)共享。社會(huì)共享的主體是全覆蓋的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享要重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的問(wèn)題。通過(guò)利益分配機(jī)制改革，逐步縮小不同社會(huì)群體間的差距。享有社會(huì)發(fā)展成果并非部分社會(huì)群體的特權(quán)，而是全體社會(huì)成員皆有的權(quán)利。這意味著實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享要注重消除非均衡化的制度設(shè)計(jì)，把解決弱勢(shì)群體與困難地區(qū)的問(wèn)題作為治理的重點(diǎn)。最后，如何共享。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)兼顧社會(huì)共享的公平性與可持續(xù)性。建立社會(huì)共享機(jī)制既要通過(guò)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償支持弱勢(shì)群體，又要承認(rèn)個(gè)體差異與注重可持續(xù)性的效率分配。這意味社會(huì)共享并不是一部分社會(huì)群體對(duì)另一部分社會(huì)群體的攫取，而是人人參與、共建共享的治理格局。

社會(huì)共享是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要方向，但這并不意味著社會(huì)共享的格局就會(huì)自然生成，而是需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與治理變革以應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所面臨的矛盾與問(wèn)題也亟須通過(guò)治理變革予以解決。可以說(shuō)，促進(jìn)社會(huì)共享與治理變革之間存在緊密的關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，需要在治理變革方面把握以下幾個(gè)原則：首先，社會(huì)共享體現(xiàn)“惠及全體”的理念。因此，治理變革不僅僅要?jiǎng)?chuàng)造人人共享的制度空間，還要營(yíng)造人人共建的治理格局。其次，社會(huì)共享切中了中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的公共服務(wù)與社會(huì)治理兩大短板。因此，治理變革需要更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)即公共服務(wù)與社會(huì)治理，提升公共服務(wù)均等化與社會(huì)治理精細(xì)化水平。再次，社會(huì)共享的核心在于消除不同群體、地區(qū)、階層、行業(yè)間的顯著差距。這意味著消除非均衡化因素、進(jìn)行促進(jìn)機(jī)會(huì)均等的制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。最后，治理變革的手段與方式本身也要適應(yīng)社會(huì)變革，注重運(yùn)用現(xiàn)代新理念、新技術(shù)促進(jìn)治理創(chuàng)新。

（二）社會(huì)共享與治理變革：分析框架

理解社會(huì)共享與治理變革間的邏輯關(guān)聯(lián)，不僅需要把握治理變革之于社會(huì)共享的意義，即為何需要進(jìn)行治理變革的問(wèn)題；還需要明確如何進(jìn)行治理變革，抑或說(shuō)在哪些方面進(jìn)行治理變革。明確在哪些方面進(jìn)行治理變革需要深入分析治理（變革）的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與層次。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)治理的理解有體系論與能力論兩大視角。治理體系論關(guān)注治理的制度設(shè)計(jì)或構(gòu)成要素，而治理能力論則關(guān)注治理體系的執(zhí)行能力。〔8〕盡管體系論與能力論把握了治理的兩個(gè)核心方面，但卻并沒(méi)有深入分析治理的內(nèi)在層次結(jié)構(gòu)。因此，分析治理的結(jié)構(gòu)及相關(guān)構(gòu)成要素成為我們理解治理變革的關(guān)鍵。

對(duì)治理結(jié)構(gòu)與層次的研究主要分析治理的向度與要素，形成了二維度說(shuō)、三維度說(shuō)、五維度說(shuō)等。二維度說(shuō)以福山為代表，他關(guān)注政府能力與自治程度以衡量國(guó)家治理績(jī)效〔9〕；三維度說(shuō)認(rèn)為，治理至少在制度、組織與技術(shù)三個(gè)層面上運(yùn)作〔10〕，或?qū)⒅卫須w納為價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)策略〔11〕，或是價(jià)值、主體與工具〔12〕；五維度說(shuō)則認(rèn)為，治理包括權(quán)力、范圍、方法、主體與權(quán)利五個(gè)維度。〔13〕在結(jié)合既有研究的基礎(chǔ)上，本文提出從理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)向度理解治理。

治理理念是治理體系的核心，反映的是政府治理的目標(biāo)和方向。它是政府順應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)而進(jìn)行的宏觀判斷，以及基于此提出的方向性指引與進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，決定了治理結(jié)構(gòu)與治理技術(shù)的價(jià)值取向。治理結(jié)構(gòu)是價(jià)值理念的表現(xiàn)形式，反映的是治理要素之間的搭配與安排以及不同部分之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)。它是基于特定的治理理念而對(duì)不同主體間權(quán)力做出的制度化安排與互動(dòng)模式的有效性建構(gòu)。〔14〕它包括主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)等。治理技術(shù)是治理體系的支撐手段，反映的是治理理念與治理結(jié)構(gòu)在具體任務(wù)環(huán)境中的實(shí)施方法，也是運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)理念的踐行和對(duì)結(jié)構(gòu)的支撐與優(yōu)化。因此，所謂治理變革是指政府為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型在提供公共服務(wù)與解決公共問(wèn)題中在治理理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

基于以上分析，筆者認(rèn)為要在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景與治理變革的視閾下思考社會(huì)共享。促進(jìn)社會(huì)共享是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)共享本身也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要部分。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，要在理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)向度上思考治理變革，并集中解決公共服務(wù)與社會(huì)治理兩大短板，并著力構(gòu)建社會(huì)共享的體制機(jī)制。就此，可以得出如圖1所示的分析框架。接下來(lái)，本文將從理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)應(yīng)然向度分析治理變革的基本方向，并提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的政策框架。

三、社會(huì)共享與治理變革：基本方向

理解社會(huì)共享與治理變革，其核心在于構(gòu)建一個(gè)描述與分析治理變革的應(yīng)然框架。在把握治理的內(nèi)在層次與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，本文提出“治理理念―治理結(jié)構(gòu)―治理技術(shù)”的變革框架。治理理念變革的重點(diǎn)在于確立與社會(huì)共享相適應(yīng)的價(jià)值目標(biāo)以指導(dǎo)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展方向與具體政策設(shè)計(jì)，表現(xiàn)為價(jià)值追求、發(fā)展理念與政策理念三個(gè)層次上的變革。治理結(jié)構(gòu)變革是整個(gè)治理變革分析的重點(diǎn)，既要把握社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理格局的總體性轉(zhuǎn)換，也要關(guān)注主體、權(quán)力、制度與供給等子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。而治理技術(shù)變革主要是指支撐治理理念與結(jié)構(gòu)變革的技術(shù)基礎(chǔ)，包括治理的組織平臺(tái)與具體機(jī)制的變革。因此，堅(jiān)持社會(huì)共享與推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，意味著政府治理在理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個(gè)層次的全方位變革（見(jiàn)表1）。

（一） 治理理念變革

1. 價(jià)值追求：由區(qū)隔到共享。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得一部分社會(huì)群體逐漸富裕并享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí)，一些社會(huì)群體卻依舊面臨貧困、公共服務(wù)短缺等問(wèn)題，而并沒(méi)有充分享有社會(huì)發(fā)展的成果。造成這一問(wèn)題的原因既有資源稟賦的差異，更有差別化、不均衡的制度安排與政策設(shè)計(jì)。比如，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展城市、長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元分割體制都是造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不均衡的政策根源。這些區(qū)隔化、非均衡化的制度設(shè)計(jì)固然有一定的歷史原因，但并不符合實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)共享的價(jià)值追求。因此，構(gòu)建共享的社會(huì)格局其首要問(wèn)題是推動(dòng)深層價(jià)值由區(qū)隔向共享式發(fā)展轉(zhuǎn)變。這意味著社會(huì)成果的分配、公共服務(wù)的供給不是基于特定身份而進(jìn)行差別化選擇，而是基于每個(gè)公民個(gè)體做出的公平安排。通過(guò)消除身份歧視，形成人人參與、共建與共享的社會(huì)格局，使社會(huì)成果、公共服務(wù)惠及全體社會(huì)成員，不因身份差異而忽視部分群體的基本權(quán)利。

2.發(fā)展理念：由片面到全面。社會(huì)共享還意味著一種全面發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，即社會(huì)成果由全體人民享有、人們享有全面的成果。過(guò)往發(fā)展的非均衡性不僅表現(xiàn)為不同社會(huì)群體間的差距，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)間的失衡。這突出地表現(xiàn)為社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)供給水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和公眾需求存在差距，社會(huì)治理水平落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。因此，在發(fā)展理念層面實(shí)現(xiàn)由片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)向，需要改變只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率主義和GDP主義，重視社會(huì)建設(shè)。將社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等作為未來(lái)發(fā)展的重心。實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念由片面向全面的轉(zhuǎn)型，需要更加重視整體全面發(fā)展，改變只重視城市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視農(nóng)村與中西部貧困地區(qū)的發(fā)展路徑，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，維護(hù)區(qū)域間公平。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展理念由“人的發(fā)展”到“人的全面發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，為滿足公眾多層次、多樣化的發(fā)展需求創(chuàng)造條件。

3. 政策理念：由補(bǔ)缺到普惠。政策理念是指導(dǎo)具體政策設(shè)計(jì)與安排的基本價(jià)值觀。公共服務(wù)與社會(huì)治理是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的短板。社會(huì)事業(yè)發(fā)展將是政府治理的重心，社會(huì)政策與社會(huì)工作將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。建立社會(huì)所有群體共享的公共服務(wù)與社會(huì)保障體系，將是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要工作。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政實(shí)力有限以及人口眾多的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是一種確保底線公平的補(bǔ)缺型社會(huì)保障模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，越來(lái)越多的學(xué)者主張建立適度普惠型的社會(huì)保障模式。〔15〕實(shí)現(xiàn)政策理念由補(bǔ)缺向普惠的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于建立普惠型的社會(huì)政策體系，即社會(huì)政策設(shè)計(jì)不僅要照顧社會(huì)弱勢(shì)群體、維護(hù)底線公平，還要打破城鄉(xiāng)二元分割，惠及社會(huì)所有群體，提高社會(huì)保障與公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（二）治理結(jié)構(gòu)

1.總體結(jié)構(gòu)：由單中心結(jié)構(gòu)到多中心結(jié)構(gòu)。從整體上講，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，要實(shí)現(xiàn)“單中心”結(jié)構(gòu)向“多中心”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)需求多樣化與社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性的增強(qiáng)，單中心結(jié)構(gòu)及形成的官僚等級(jí)體系因其有限的能力與僵化的體制，并不能有效滿足社會(huì)需求的變化與回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。多中心結(jié)構(gòu)致力于構(gòu)建一種競(jìng)爭(zhēng)合作的平等關(guān)系，意味著“有許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心……它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性關(guān)系中相互重視對(duì)方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制來(lái)解決沖突”。 〔16〕即可以通過(guò)多種制度安排來(lái)提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與解決社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾需求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享就是要著力于構(gòu)建一種多中心的治理結(jié)構(gòu)，改變政府作為唯一的公共服務(wù)供給者與公共事務(wù)治理者的角色，在政府與市場(chǎng)之外尋求社會(huì)力量參與公共服務(wù)與社會(huì)治理，以滿足公眾日益多樣化、差異化的需求，應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。

2.制度結(jié)構(gòu)：由單一化制度安排到多樣化制度安排。治理結(jié)構(gòu)需要有效的制度安排予以支撐。多中心的治理結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含著多樣化制度供給的可能性。從治理制度上講，承認(rèn)制度多樣性僅僅將“制度選擇集中在‘官僚―市場(chǎng)’之間”是不夠的，還要考慮“市場(chǎng)和官僚之間多種多樣的‘混合安排’、社會(huì)組織以及地方社區(qū)的‘自我治理’體系”。〔17〕制度結(jié)構(gòu)由單一化向多樣性制度安排轉(zhuǎn)變，意味著承認(rèn)制度供給的多元化與制度供給主體的交疊管轄，以及不同主體在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域制度安排中的作用。同時(shí)，多樣性的制度安排不僅承認(rèn)國(guó)家正式制度在社會(huì)治理中的功能，而且尊重非正式制度或自主治理制度的建設(shè)性價(jià)值。要生成多樣化的制度結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)較大的公共治理制度空間，則要使權(quán)力結(jié)構(gòu)越開(kāi)放和多元〔18〕，擴(kuò)大非官僚力量在社會(huì)治理中的空間和范圍。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，要更多地為市場(chǎng)與社會(huì)力量預(yù)留制度供給的空間，激活市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)自治在滿足公共服務(wù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中的作用。

3.主體結(jié)構(gòu)：由單一主體到多元主體。現(xiàn)代社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著任何單一主體在應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)時(shí)都可能是乏力的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的過(guò)程，不僅需要促進(jìn)公共服務(wù)均衡化與提升社會(huì)治理能力，還需要對(duì)社會(huì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的顯著差距。因此，單一主體的治理結(jié)構(gòu)并不能有效解決這些問(wèn)題，而亟須尋求其他主體的力量。理想的主體結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在明確各主體比較優(yōu)勢(shì)與責(zé)任的基礎(chǔ)上建構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的主體網(wǎng)絡(luò)。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，不僅需要充分發(fā)揮政府的力量，還需要市場(chǎng)主體與社會(huì)組織乃至社會(huì)各階層、個(gè)體的共同參與，建立共治共建的格局。這意味著政府要在厘清與市場(chǎng)、社會(huì)組織邊界的基礎(chǔ)上，將部分應(yīng)該或適宜由社會(huì)承擔(dān)的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，提升社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的主體性作用。同時(shí)，政府要運(yùn)用政策手段與支持措施激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域活力，加強(qiáng)社會(huì)組織培育和社會(huì)建設(shè)。

4. 權(quán)力結(jié)構(gòu)：由集中化權(quán)力結(jié)構(gòu)到制衡型權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在治理格局中的權(quán)力分配狀態(tài)與相互關(guān)系。治理變革只有觸動(dòng)深層次的權(quán)力格局才能為建立不同主體間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系以及推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，意味著也要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的共享。這不僅表現(xiàn)在橫向上的公共治理與私人市場(chǎng)的權(quán)力共享〔19〕，而且表現(xiàn)為在政府內(nèi)部的橫向權(quán)力分配上呈現(xiàn)制衡型結(jié)構(gòu)的面貌，也表現(xiàn)為在縱向上賦予地方更多治理權(quán)以增強(qiáng)回應(yīng)性與自主性。社會(huì)共享對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)治理水平提出了更高要求，但集中化的權(quán)力結(jié)構(gòu)在滿足高層次與多樣化的需求方面存在效率不足。因此，需建立更具活力與彈性的分權(quán)制衡結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和社會(huì)自主治理。推進(jìn)集中化權(quán)力結(jié)構(gòu)到制衡型權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，意味著在政府內(nèi)部要建立更具回應(yīng)性的扁平化結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)回應(yīng)性和自主性，在政府外部要建立分權(quán)化、制衡與合作的外部關(guān)系以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和外部環(huán)境的變化。

5. 供給結(jié)構(gòu)：由統(tǒng)一化供給到差異化供給。供給結(jié)構(gòu)反映的是不同主體在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給中的行為狀態(tài)。主體多元化與結(jié)構(gòu)豐富化成為公共物品與公共服務(wù)供給的重要趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)變革，不僅要發(fā)揮多元主體的供給作用與治理功能，還要?jiǎng)?chuàng)新供給模式實(shí)現(xiàn)方式的差異化與靈活化，即公共物品與服務(wù)的供給、社會(huì)治理的實(shí)施要照顧到個(gè)體差異與特性，滿足多樣化、多層次的需求，而摒棄單一化、統(tǒng)一化的供給方式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，意味著要在社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值日趨多元的背景下滿足公眾多元化需求。因此，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)由統(tǒng)一化供給向差異化供給的轉(zhuǎn)型，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體在公共服務(wù)與社會(huì)治理中的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位靈活供給。

（三）治理技術(shù)

第6篇

用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷

鄉(xiāng)村政治越來(lái)越演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的競(jìng)逐，鄉(xiāng)村政治行為的過(guò)程，就是利益的競(jìng)逐和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。如書(shū)中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過(guò)程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問(wèn)路，“猴子不上樹(shù)，多打幾遍鑼”。面對(duì)鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”來(lái)分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來(lái)應(yīng)對(duì)。

農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認(rèn)為，是因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)整個(gè)社會(huì)體制和政策并沒(méi)有給農(nóng)民提供一個(gè)公正與平等地表達(dá)和維護(hù)其自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會(huì)想到以一種更為合作與合法的方式來(lái)參與對(duì)于社會(huì)財(cái)富的重新分配及社會(huì)權(quán)利的表達(dá)。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會(huì)以不配合或不合情理的“配合”來(lái)表達(dá)自己的意愿。透過(guò)農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會(huì)底層無(wú)助與無(wú)奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會(huì)尊嚴(yán)的方式來(lái)給我們社會(huì)虛構(gòu)一個(gè)強(qiáng)弱“錯(cuò)置”的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“以弱制強(qiáng)”。

鄉(xiāng)村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進(jìn)入政治進(jìn)程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強(qiáng)凌弱或反過(guò)來(lái)恃弱凌強(qiáng)的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)椤岸Y崩樂(lè)壞”的準(zhǔn)“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動(dòng)格局變遷的真實(shí)場(chǎng)景。

農(nóng)村改革又進(jìn)入了一個(gè)重要的拐點(diǎn)

從書(shū)中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被控制的地位沒(méi)有改變，而對(duì)行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國(guó)家的“權(quán)力集裝箱”，對(duì)鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒(méi)有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。

第7篇

在改革釋放的空間中建設(shè)

簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放了教育行政部門(mén)和學(xué)校的大量時(shí)間和精力，新的工作機(jī)制被創(chuàng)造出來(lái)，鎮(zhèn)江教育煥發(fā)出前所未有的活力。

教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。實(shí)行自主管理后，鎮(zhèn)江教育行政干部和校長(zhǎng)從各種會(huì)議、評(píng)比中解脫出來(lái)，有更多的時(shí)間、情力深入一線基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新實(shí)踐。如將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與簡(jiǎn)政放權(quán)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推出了“干部進(jìn)校服務(wù)日”和“教師社區(qū)服務(wù)日”制度，即每個(gè)機(jī)關(guān)干部每周抽出1天時(shí)間深入定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校，每個(gè)學(xué)校每月派出一定數(shù)量教師深入對(duì)口社區(qū)，交流溝通、共謀發(fā)展。對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查評(píng)估，一改過(guò)去專家組大張旗鼓檢查、學(xué)校轟轟烈烈迎檢為隨機(jī)性的“飛行檢查”和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程評(píng)估，受到了基層的歡迎。

校長(zhǎng)精力聚焦主業(yè)，學(xué)校發(fā)展走上快車(chē)道。比如，“校長(zhǎng)組閣制”的實(shí)施，充分發(fā)揮了校長(zhǎng)的改革創(chuàng)新精神，使校長(zhǎng)將更多的精力投放在了學(xué)校質(zhì)量提升和文化建設(shè)上，師生員工的責(zé)任心、榮譽(yù)感和工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。以中小學(xué)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)為例，2012年之前，全市中小學(xué)校，每所學(xué)校建立的學(xué)生社團(tuán)都是個(gè)位數(shù)，種類也比較單一，學(xué)生參與率不足一半。2013年起，師生開(kāi)展學(xué)生社團(tuán)的熱情大大提高。目前，全市中小學(xué)學(xué)生社團(tuán)已達(dá)5121個(gè)，覆蓋率100%，小學(xué)生參與率達(dá)92%，初、高中學(xué)生參與率也分別達(dá)到88%和78%。

明確權(quán)力邊界，行風(fēng)評(píng)議高度滿意。簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步明確了教育行政部門(mén)與學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)的權(quán)力邊界，系統(tǒng)內(nèi)外、學(xué)校內(nèi)外關(guān)系日趨和諧。以老大難的行風(fēng)評(píng)議為例，過(guò)去排名靠后，這兩年排名上升到全市第二，并連續(xù)兩年成為市十佳單位，連續(xù)兩年在鎮(zhèn)江“網(wǎng)民節(jié)”上先后被評(píng)為“最應(yīng)民意的政府部門(mén)”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政典范單位”。2015年3月、4月，鎮(zhèn)江市教育局兩次應(yīng)邀走上國(guó)家教育行政學(xué)院的講臺(tái)，向來(lái)自全國(guó)的學(xué)員介紹教育簡(jiǎn)政放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。5月6日，來(lái)自全國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)代表和鎮(zhèn)江中小學(xué)校管理者400多人會(huì)聚鎮(zhèn)江，就“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”開(kāi)展專題研討。

對(duì)于這些改革成果，我們有三方面的深切體會(huì)：

改革的前提在于領(lǐng)導(dǎo)者的改革擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在一有事情，大家就感覺(jué)教育有問(wèn)題，而教育的問(wèn)題在哪里？最根本的還是教育改革不到位，而理想的改革環(huán)境從來(lái)都是改革者主動(dòng)作為爭(zhēng)取來(lái)的。

改革的本質(zhì)在于對(duì)規(guī)律的把握與自覺(jué)遵循。以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為突破，先賦權(quán)于校，再還權(quán)于師生，繼而讓權(quán)于民，遵循的是認(rèn)識(shí)深化的規(guī)律，走的是管辦評(píng)分離又配套的路子。沒(méi)有一步一個(gè)腳印的實(shí)踐，改革很可能變成虎頭蛇尾。

改革的核心在于激發(fā)所有“利益相關(guān)者”。要真正喚醒、點(diǎn)燃所有主體的責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)。走向自覺(jué)、合力推動(dòng)，是現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的必由之路。

在解決問(wèn)題中推進(jìn)改革

簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，不能靠一日之功。我們還存在不少問(wèn)題：

觀念問(wèn)題。一些干部和校長(zhǎng)不想改、不相信改。一些同志認(rèn)為學(xué)校最根本的任務(wù)還是質(zhì)量，而改革未必就能立竿見(jiàn)影提高高考升學(xué)率；少數(shù)同志還習(xí)慣于老套路工作，不檢查了就手足無(wú)措；一些校長(zhǎng)“等～靠～要”的思想依然存在。

治理能力問(wèn)題。一些校長(zhǎng)、干部不敢改、不會(huì)改。有了權(quán)，校長(zhǎng)不敢用、不會(huì)用。比如骨干教師交流權(quán)，一些校長(zhǎng)還愿意上交給局里，這樣不得罪人。

改革的配套性、體系化問(wèn)題。教育改革越深入，就越得突破教育系統(tǒng)自身。如何激發(fā)政府各部門(mén)積極參與到教育改革中來(lái)，成為影響改革進(jìn)退的重要制約因素。

要想解決這些問(wèn)題，需要多維度深入推動(dòng)新格局的構(gòu)建與實(shí)踐創(chuàng)新：

宏觀上，進(jìn)一步增強(qiáng)改革配套的力度，努力推動(dòng)方方面面支持、參與改革，不求“齊步走”，但求“一同走”；找準(zhǔn)改革的共識(shí)點(diǎn)、突破點(diǎn)，加大改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和人力物力保障；科學(xué)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)改、鼓勵(lì)試，但反對(duì)盲目干、跟風(fēng)走，一定要有科學(xué)的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

中觀上，教育行政部門(mén)的“管”要進(jìn)一步明確放權(quán)清單，適時(shí)啟動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校章程和規(guī)劃建設(shè)；就學(xué)校的“辦”而言，要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校管理，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出一個(gè)核心――學(xué)校自主辦學(xué)，兩個(gè)引領(lǐng)――章程引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)；就社會(huì)的“評(píng)”而言，要在不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以“教育評(píng)議會(huì)”為主體的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索第三方評(píng)價(jià)。

微觀上，要圍繞學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出三個(gè)建設(shè)：校長(zhǎng)治理能力、教師議事會(huì)和學(xué)生自管會(huì)建設(shè)。

現(xiàn)代教育治理新格局逐漸明晰

隨著改革進(jìn)程的不斷深入，特別是改革紅利的不斷釋放，我們對(duì)如何構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系和學(xué)校內(nèi)部治理體系新格局，有了更加明確的愿景和目標(biāo)：

從宏觀層面來(lái)說(shuō)，新格局的“新”，新在對(duì)教育內(nèi)外主體、各種關(guān)系的重構(gòu)上。具體說(shuō)，就是要調(diào)動(dòng)好內(nèi)力與外力這兩大動(dòng)力，處理好政校、校師、師生、校家、校社5對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)局長(zhǎng)、社會(huì)、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生6大解放。

從中觀層面來(lái)說(shuō)，新格局的“新”，新在教育系統(tǒng)內(nèi)部“管辦評(píng)”分離機(jī)制的形成。從某種意義上說(shuō)，管也是辦，評(píng)也是管，絕對(duì)的管辦評(píng)分離在當(dāng)前既做不到，也不現(xiàn)實(shí)，管辦評(píng)分離更多的是基于共同教育發(fā)展目標(biāo)的分工合作。

具體而言，要體現(xiàn)法治性、協(xié)同性、可操作性三個(gè)特性。我們推進(jìn)管辦評(píng)分離的基本思路是：進(jìn)一步突出學(xué)校辦的“核心”地位，要在依章程、按規(guī)劃辦學(xué)的基礎(chǔ)上，加快學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府支持辦，校長(zhǎng)領(lǐng)銜辦，師生主體辦，教育行政部門(mén)促進(jìn)辦；進(jìn)一步突出政府管的本質(zhì)“服務(wù)”，要切實(shí)改變過(guò)去的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，根本上靠章程管，過(guò)程上靠規(guī)劃管，載體上靠現(xiàn)代技術(shù)管，手段上靠政策、督導(dǎo)、平臺(tái)等杠桿管；進(jìn)一步突出社會(huì)評(píng)的“引領(lǐng)”作用，以學(xué)校評(píng)議會(huì)制度建設(shè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自評(píng)，家長(zhǎng)、社會(huì)評(píng)的多元統(tǒng)一。辦是核心、管是服務(wù)、評(píng)是引領(lǐng)，三者互動(dòng)，推動(dòng)管辦評(píng)既分又合，共同推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。

第8篇

創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)著力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)由“輕”向“重”的轉(zhuǎn)變，即屏棄過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視甚至忽視社會(huì)治安綜合治理的的落后觀念，把社區(qū)社會(huì)治安綜合治理作為事關(guān)全局的重大的任務(wù)，擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置；推動(dòng)由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變，即把社會(huì)治安綜合治理的關(guān)口前移，在重視創(chuàng)新解決各類突出矛盾和問(wèn)題的同時(shí)，也要注重創(chuàng)新源頭預(yù)防和引導(dǎo)化解的措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)中；推動(dòng)由“散”向“合”的轉(zhuǎn)變，即努力克服當(dāng)前某些社會(huì)管理領(lǐng)域僅是某個(gè)或者某幾個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”的格局，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局；推動(dòng)由“冷”向“暖”的轉(zhuǎn)變，即牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為民的理念，充分尊重綜治對(duì)象，努力滿足群眾訴求，做到文明管理、熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“情、理、法”的統(tǒng)一。

多渠道保障社區(qū)社會(huì)治安綜合治理財(cái)政投入機(jī)制

1．加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。2．實(shí)行專項(xiàng)扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會(huì)提供服務(wù)。3．加大配套設(shè)施投入。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。4．鼓勵(lì)社會(huì)投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。

著力提升社區(qū)管理服務(wù)水平社

1．搭建管理服務(wù)平臺(tái)。探索建立由街道或民政部門(mén)牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門(mén)受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，滿足居民各個(gè)層次的社會(huì)化服務(wù)需求。2．推動(dòng)城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3．提供及時(shí)有效的社區(qū)服務(wù)。整合社區(qū)各類資源，積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本服務(wù)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂(lè)等新型服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，滿足居民不同層次的服務(wù)需求。

積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理手段的科技現(xiàn)代化

第9篇

1中國(guó)水資源區(qū)域格局和時(shí)空分布

1.1水資源區(qū)域格局

我國(guó)由于受季風(fēng)氣候和地形的影響，降水格局極不均衡，水資源的區(qū)域分布相差十分懸殊，水土資源的組合、人均水資源的分配在各地區(qū)極不平衡.若按年降水量400mm等雨量線劃分，我國(guó)約有45％的國(guó)土處于干旱和半干旱少水和缺水的地區(qū).長(zhǎng)江流域及其以南的珠江流域、浙閩臺(tái)諸河、西南諸河等四片，總面積占全國(guó)的36.5％，耕地占全國(guó)的36％，但水資源量占全國(guó)水資源總量的81％，人均占有水資源量大于4000m3，畝均占有水量為4130m3；北方淮河、黃河、海灤河、遼河四個(gè)流域片，總面積占全國(guó)的38.4％，水資源總量?jī)H占全國(guó)的8％，是我國(guó)水資源最為緊張的地區(qū)，其中，海灤河流域人均占有水量小于430m3，畝均占有水量?jī)H為251m3.南方四片平均年入海和出境水量都在94％以上，其中，西南諸河出境水量達(dá)99％以上，河川徑流幾乎全部流出國(guó)境；北方地區(qū)河流入海水量越來(lái)越少，黃河頻頻斷流，海灤河幾乎沒(méi)有什么水量入海，河川徑流大部分都在流域內(nèi)被消耗.

1.2水資源時(shí)空分布

我國(guó)水資源的時(shí)空分布極不均衡，表現(xiàn)為年內(nèi)變化大，年際變化不穩(wěn)定，東西南北方各異.一般全年60％的降水集中在夏秋的3～4個(gè)月，冬季僅占全年降水的10～15以下.長(zhǎng)江以南3～6月降水量約占全年的60％；而長(zhǎng)江以北地區(qū)，6～9月份降水量占全年的80％.降水時(shí)間上的高度集中，使得地表徑流變化大，可有效利用的水資源少。總之，水資源越貧乏的地區(qū)，豐、枯水期之間的降水量和徑流量相差越大，更為嚴(yán)重的北方河流往往具有連年枯水或連年豐水的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源格局的時(shí)續(xù)不均衡性.

2我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用格局的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，特別是建國(guó)以來(lái)，水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，先后興建了一大批水利工程，并對(duì)主要的江河進(jìn)行了初步的治理和開(kāi)發(fā)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，以防洪、發(fā)電、供水、灌溉、航運(yùn)等綜合效益，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用.但是，受自然與社會(huì)兩方面的相互作用與影響，水資源在開(kāi)發(fā)、利用、控制與保護(hù)過(guò)程中，存在著水量型、水質(zhì)型、綜合型（既缺水又污染）三類問(wèn)題.區(qū)域長(zhǎng)期水量問(wèn)題和區(qū)域長(zhǎng)期水質(zhì)問(wèn)題成為迫切需要解決的問(wèn)題.從水資源開(kāi)發(fā)利用格局方面分析，還存在著以下一些問(wèn)題.

2.1水資源開(kāi)發(fā)利用總體水平亟待提高

雖然我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用速度在不斷加快，但就總體水平來(lái)看仍然不高，開(kāi)發(fā)利用程度（即75％的可供水量與多年平均水資源總量之比）僅為20％.這樣的利用率對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)是不相適應(yīng)的.

2.2地區(qū)之間差別大，不平衡

由于各地水資源開(kāi)發(fā)利用條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，因而造成水資源開(kāi)發(fā)利用地區(qū)間的發(fā)展不平衡.黃淮海、遼河流域水資源的利用程度已達(dá)到了較高的水平，其中，海河流域水資源的開(kāi)發(fā)利用率達(dá)76％，地下水開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)90％，許多地方甚至出現(xiàn)超采地下水的現(xiàn)象，水資源短缺已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素；西南地區(qū)是我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)程度最低的地區(qū)，受地形和地質(zhì)等自然條件和資金的限制，雖然有豐富的水資源，但水利建設(shè)發(fā)展遲緩，目前該地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率還不到10％；長(zhǎng)江中下游及華南地區(qū)與西北地區(qū)是我國(guó)人均用水量較高的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)和人口的不斷增長(zhǎng)，水資源的開(kāi)發(fā)利用程度在不斷提高.

2.3不合理的開(kāi)發(fā)現(xiàn)象依然存在

雖然人們對(duì)水資源價(jià)值觀念有了改變，認(rèn)識(shí)到了水的重要性、稀缺性和開(kāi)發(fā)成本.但正是由于地區(qū)管理者和部門(mén)管理者強(qiáng)調(diào)了水資源的價(jià)值，僅注重本地區(qū)本部門(mén)的利益，以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為理由，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源，致使上中下游之間、各支流之間自行其事，盡可能地開(kāi)發(fā)水資源，灌溉用水不顧及發(fā)電用水、上游開(kāi)發(fā)不顧及下游利用，忽視了水資源綜合利用的一致性，即一庫(kù)多用、一水多用、先用后耗等基本原則.

2.4管理體制的分割影響水資源的統(tǒng)一管理

我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題還突出反映在產(chǎn)權(quán)管理上的混亂，使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，水資源的所有權(quán)管理被使用權(quán)管理所代替、所淡化，造成所有權(quán)管理的缺位，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的使用權(quán)的專業(yè)部門(mén)因缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，使得水資源的優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn).

另外，在水資源分地區(qū)、分部門(mén)的管理體制中，還存在權(quán)屬管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)利用部門(mén)的相互關(guān)系和責(zé)任不清，地表水與地下水的統(tǒng)一管理體制仍未理順，供水、用水、排水三者的管理體制仍未協(xié)調(diào)等問(wèn)題.

3水資源可持續(xù)利用格局——流域格局

我國(guó)水資源的天然分布是以流域?yàn)橄到y(tǒng)的，七大江河是我們中華民族發(fā)祥、發(fā)展的基地，七大江河流域面積占我國(guó)國(guó)土的45％以上，人口占全國(guó)的65％左右，耕地占全國(guó)的82％左右，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的90％左右，可見(jiàn)流域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位和作用，因此，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理是水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ).

3.1流域格局是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的空間基礎(chǔ)

從自然的角度看，流域是一種典型的自然區(qū)域，是以河流為網(wǎng)絡(luò)的、分水嶺包圍的、在地域上具有明顯邊界的區(qū)域.從經(jīng)濟(jì)角度講，流域又是組織結(jié)合管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的、以水資源開(kāi)發(fā)為中心的區(qū)域.

實(shí)踐證明，流域經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，是目前世界上最具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益的開(kāi)發(fā)模式，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一.流域是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)，流域格局是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的最佳途徑，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定牢固的水資源基礎(chǔ).

3.2流域格局上的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化

3.2.1區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化的含義

由于地區(qū)和部門(mén)重競(jìng)爭(zhēng)輕合作，也由于管理合作部門(mén)忽視了流域的整體性，造成了水資源利用格局的嚴(yán)重不合理，即水資源短缺的雙重性和區(qū)域及部門(mén)關(guān)系的僵化.因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在流域格局的基礎(chǔ)上實(shí)施區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化，它包括兩個(gè)方面：一方面，流域問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，以流域?yàn)榛A(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，通過(guò)流域間的競(jìng)爭(zhēng)，獲得流域水資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，即以水資源為引導(dǎo)的人口聚集、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 規(guī)劃與發(fā)展、以及新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成；同時(shí)，通過(guò)流域間的協(xié)作（主要是流域競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的流域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作）及流域間調(diào)水，彌補(bǔ)流域的水資源不足，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水資源供給.另一方面，流域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，是以協(xié)作為主導(dǎo)，以竟?fàn)帪檩o助，保證流域內(nèi)各部門(mén)、各地區(qū)水資源的優(yōu)化配置，興利與除害并重，開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，達(dá)到流域整體生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，奠定流域長(zhǎng)期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).

3.2.2流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃是關(guān)鍵

實(shí)施區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作一體化的關(guān)鍵是進(jìn)行流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)流域內(nèi)部門(mén)、地區(qū)之間的關(guān)系，包括實(shí)施橫向流域規(guī)劃和縱向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并形成系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)一體.

首先，流域橫向規(guī)劃系統(tǒng)包括流域上中下游區(qū)域規(guī)劃，以及流域的干流、重要支流（國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域）、中小支流等的流域規(guī)劃系統(tǒng)；各流域組成部分往往代表不同的利益主體，處理好各利益主體的關(guān)系至關(guān)重要.流域規(guī)劃地域廣泛，規(guī)劃應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作發(fā)展為指導(dǎo)，突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，為形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ).其中干流流域規(guī)劃是大江大河流域規(guī)劃的核心，對(duì)流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題起決定作用；重要支流流域在流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中地位重大，規(guī)劃因其所處區(qū)域的優(yōu)勢(shì)而不同；中小支流系統(tǒng)規(guī)劃是流域規(guī)劃的基礎(chǔ)，影響流域整體效益的發(fā)揮，同樣也不可忽視.干流、重要支流、中小支流流域的規(guī)劃又因處于流域的上、中、下部而發(fā)生變化，構(gòu)成了流域橫向規(guī)劃的復(fù)雜性.

其次，縱向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)包括水資源開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃、水資源綜合利用專業(yè)規(guī)劃、與水資源相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門(mén)規(guī)劃，其核心是產(chǎn)業(yè)群落規(guī)劃，即與流域橫向規(guī)劃相結(jié)合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引擎下的結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域化.主要包括三個(gè)方面：（1）河流開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃是流域內(nèi)水利規(guī)劃系統(tǒng)的中心，從流域特征的綜合治理、河流水資源的開(kāi)發(fā)利用角度，結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體要求，制定總體戰(zhàn)略部署；（2）水資源綜合利用專業(yè)規(guī)劃是在治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為取得水資源的最大利用價(jià)值而進(jìn)行的防洪、灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)、發(fā)電等的多項(xiàng)規(guī)劃；（3）與水資源相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門(mén)規(guī)劃，即流域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主要指與水資源關(guān)系較密切的部門(mén)規(guī)劃，如大耗水、大耗電、大運(yùn)量的部門(mén)及對(duì)水資源質(zhì)量要求較高產(chǎn)業(yè)部門(mén)的規(guī)劃.把握各類產(chǎn)業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作關(guān)系，處理好三類規(guī)劃的關(guān)系，相互協(xié)作，相互推動(dòng)，對(duì)流域縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要.