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【關(guān)鍵詞】 飲用水；水源；環(huán)境保護；對策
近幾年，隨著石油化工、冶金、布料等行業(yè)的快速發(fā)展，廢水、廢氣、廢渣、污染性氣體的排放量逐年上升，給空氣、水資源、生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，尤其是飲用水水源環(huán)境。若飲用水水源受到嚴(yán)重污染得不到及時有效的處理，無疑將會給人類、動植物健康帶來巨大的不良影響。為解決這一系列問題，采取有效對策來加強飲用水水源環(huán)境保護至關(guān)重要。
一、 飲用水水源環(huán)境保護當(dāng)前存在問題
（一） 水源地環(huán)境監(jiān)測工作不到位
受經(jīng)濟技術(shù)滯后、人們水源環(huán)保意識薄弱等因素影響，我國許多地區(qū)飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作流于形式，沒有將水源環(huán)境監(jiān)測工作認(rèn)真做到位，也沒有加大資金投入來引進一些先進技術(shù)設(shè)備，使得一些污染嚴(yán)重的飲用水水源無法及時被反映出來 [1 ]。水源環(huán)境監(jiān)測效率不高。另外，一些水源環(huán)境監(jiān)測工作沒有因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厮次廴厩闆r來制定對應(yīng)的監(jiān)測方案，導(dǎo)致飲用水水源環(huán)境保護對策制定與實施具有較大的盲目性。
（二） 污染源治理力度不夠
污染源治理作為飲用水水源環(huán)境保護中的首要環(huán)節(jié)，若其治理力度不夠?qū)蟠笥绊懰喘h(huán)境的保護效果。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，控制力度不強，加之造成飲用水水源污染源眾多，若沒有一套完整的、系統(tǒng)的污染源治理方案，將很難把污染源治理措施有序高效的實施起來，更難以取得明顯的治理成效 [2 ]。在這方面，較之發(fā)達國家，我國飲用水水源環(huán)境污染源治理水平還處于滯后狀態(tài)，環(huán)保部門及其他相關(guān)部門監(jiān)督與治理職能還沒有真正發(fā)揮出來。
二、 加強飲用水水源環(huán)境保護的有效對策
（一） 扎實做好水源地環(huán)境監(jiān)測工作
環(huán)境監(jiān)測工作可以將飲用水水源實際污染情況真實反映出來，可以為環(huán)境保護對策的制定提供必要的數(shù)據(jù)支持，扎實做好飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作，是降低飲用水水源污染程度，提高飲用水水源安全性的重要舉措。由于經(jīng)濟、技術(shù)等水平較低，目前我國大部分地區(qū)飲用水水源環(huán)境監(jiān)測能力較差，水源環(huán)境監(jiān)測工作不到位。為緩解這一現(xiàn)狀，提高飲用水水源環(huán)境監(jiān)測能力，可以引入完善的飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段來對飲用水水源環(huán)境進行保護，并認(rèn)真做好水環(huán)境監(jiān)測過程中的取樣、樣品保存、記錄、實驗等各項工作 [3 ]。在飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運用下，水源環(huán)境監(jiān)測工作效率會得到明顯改善，水源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會更加準(zhǔn)確可靠。根據(jù)這些準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的分析，可以為飲用水水源環(huán)境保護措施的制定提供有價值的參考和依據(jù)，進而大大提高飲用水水源環(huán)境保護效果。
（二） 加大污染源治理力度
從污染源進行治理是解決飲用水水源環(huán)境污染最為有效和最根本的辦法，要想真正將飲用水水源環(huán)境污染嚴(yán)格有效控制起來，就必須對水源環(huán)境污染源加大治理力度。污染源治理包括嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)格控制污染物所含各種成分指標(biāo)，如氮、磷、鈣等，要求當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧帕拷^對不能超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則給予嚴(yán)厲的懲罰 [4 ]。造成飲用水水源污染的來源主要有生活污染、農(nóng)村面源和工業(yè)污染源。其中，農(nóng)村面源是造成湖庫類水源磷等元素超標(biāo)的主要因素，生活污染是造成河流污染的主要因素。在實施飲用水水源環(huán)境保護工作時，應(yīng)針對這三個污染源進行嚴(yán)格有效的控制，加大對各種污染源的治理力度，確保飲用水水源污染源頭被限制起來。
（三） 加強立法，完善法律法規(guī)
飲用水水源環(huán)境保護作為環(huán)保部門的重要工作內(nèi)容之一，需要依賴于完善的法律法規(guī)來進行。由于一些道德素質(zhì)低下的、不遵守法律法規(guī)的個人或企業(yè)，忽略飲用水水源環(huán)境保護的重要性，將大量的污染物排放至飲用水水源當(dāng)中。對于這類問題的處理，就必須采用法律手段來解決。此外，為保證飲用水水源環(huán)境保護工作的規(guī)范性與合理性，也需要相關(guān)法律法規(guī)來引導(dǎo) [5 ]。按照《水污染防治法》對飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作、污染源治理工作等各方面進行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，保障各項工作均達到預(yù)期的目標(biāo)，保障飲用水水源環(huán)境污染切實得到緩解。
三、 總結(jié)
總之，作為全人類賴以生存的水資源，加強飲用水水源環(huán)境污染治理與保護是一項長期性工作，需要全球人民共同努力，積極配合環(huán)保部門工作，從自我做起，從點滴做起，為飲用水水源環(huán)境保護貢獻一份力量，努力實現(xiàn)清澈干凈的飲用水水源環(huán)境。
參考文獻：
[1] 諶偉艷.集中式飲用水水源地環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，07：112+114.
[2] 俞潔，李華明，王靜，林廣，傅智慧. 浙江省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策研究[J].環(huán)境污染與防治，2013，07：105-109.
[3] 吳秋珍. 荊州市飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2011，S2：375-379.
關(guān)鍵詞：飲用水源環(huán)境保護對策
中圖分類號：B82-058 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、引言
飲用水源水質(zhì)安全是群眾普遍關(guān)心的熱點問題，已引起各級政府高度關(guān)注和重視，飲用水源保護列入環(huán)保工作的重點之一。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ338-2007) 莆田市先后劃定了26個湖庫型飲用水源保護區(qū)，并結(jié)合木蘭溪、萩蘆溪流域環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，對飲用水保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖全部拆除，這對莆田市飲用水源起到了有效的保護作用，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。但是，經(jīng)過幾年對飲用水源保護、管理及水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，莆田市對飲用水源保護工作仍不容樂觀。
2、莆田市飲用水源保護區(qū)劃定概況
莆田市位于東南沿海，主要有木蘭溪和萩蘆溪兩大河流，擁有各類型水庫125座，主要分布在山區(qū)。莆田市于2002年完成東圳水庫、外度水庫、古洋水庫等三個縣級以上飲用水源地保護區(qū)劃定，于2007年又完成了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源保護區(qū)劃定。2011年又將東圳水庫、外度水庫、金鐘水庫、雙溪口水庫、東溪水庫、古洋水庫等六個水庫一并列為縣級以上飲用水源保護區(qū)，并對原劃定保護區(qū)范圍進行合理的調(diào)整和擴大，將東圳水庫、外度水庫的集雨范圍內(nèi)全部劃定為保護區(qū)。目前，全市經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)以上飲用水保護區(qū)共達26個，其中六個縣級以上飲用水源一級保護區(qū)面積達31.9Km2、二級保護區(qū)面積達915.44 Km2，占莆田市國土面積22%。
3、莆田市飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀
2012年對26個飲用水源水質(zhì)進行了監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，26個飲用水源中有20個水庫水質(zhì)達GB3838-2002中Ⅱ類或Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)（其中達Ⅱ類有7個，達Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)有13），占77%，6個水庫水質(zhì)超過Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，占23%，主要超標(biāo)污染物為總磷和總氮。
4、莆田市飲用水源環(huán)境保護存在的主要問題
近年來，莆田市雖通過開展流域整治和畜禽養(yǎng)殖污染整治，在飲用水源保護方面做了大量的工作，對改善飲用水源水質(zhì)起到一定的作用，有效遏制了水質(zhì)惡化，由于歷史和認(rèn)識問題，多數(shù)水庫水質(zhì)還是無法做到穩(wěn)定達標(biāo)，尤其夏季氣溫較高時，部分水庫可能暴發(fā)“水華”的風(fēng)險，對莆田市居民飲用水的安全構(gòu)成威脅。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)莆田市在飲用水源保護方面存在如下幾方面問題：
4.1農(nóng)業(yè)污染源依然影響水庫水質(zhì)安全。未能及時對庫區(qū)周邊農(nóng)業(yè)面源進行有效整治，庫周大面積的果樹需要畜禽糞便等有機肥，不當(dāng)施用造成沖刷流失已成為影響飲用水源水質(zhì)的重要污染源。另外位于飲用水源保護區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖場仍未按規(guī)定拆除，已拆除的養(yǎng)殖場不時有“反彈復(fù)建”現(xiàn)象發(fā)生，部分水庫水質(zhì)仍受到畜禽養(yǎng)殖的污染較明顯。
4.2 位于庫區(qū)上游的居民生活污染未得到有效控制。原計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理工程和庫區(qū)截污工程尚未建設(shè)，由于缺乏排污設(shè)施及垃圾收集設(shè)施，造成部分農(nóng)村居民生活污水直排水庫，生活垃圾亂倒在庫區(qū)周邊，隨著暴雨沖入水庫。
4.3未能合理對飲用水源保護區(qū)生態(tài)資源進行開發(fā)與利用，尤其我市林漿紙一體化項目配套種植大面積桉樹位于劃定飲用水源保護內(nèi)，桉樹大量吸水造成了部分水庫水資源量減少，尤其在枯水期，部分水庫庫容量明顯減少，引起水體交換能力下降，水質(zhì)惡化。
4.4預(yù)算的飲用水源保護及污染整治資金不到位，也沒有真正做到專項專用，造成無法及時建設(shè)飲用水源環(huán)境保護設(shè)施，包括截污工程、環(huán)境安全標(biāo)志（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地沒有設(shè)置警示標(biāo)志牌及界標(biāo)）、垃圾收集處理系統(tǒng)等。
4.5飲用水源宣傳力度不夠，造成庫區(qū)上游群眾對飲用水源環(huán)境保護意識不強，沒有意識到飲水源水質(zhì)污染的嚴(yán)重性，山區(qū)一些群眾對飲用水源保護區(qū)劃定產(chǎn)生抵觸的心理。
5、加強我市飲用水源保護的對策
5.1 強化飲用水源保護區(qū)環(huán)境管理、監(jiān)督和職責(zé)
各級人民政府應(yīng)把飲用水水源保護工作納入本級政府的目標(biāo)責(zé)任制，并建立考核制度。
各級相關(guān)職能單位要明確管理職責(zé)，理順飲用水源保護行政管理體制，明確管理權(quán)限，防止推諉扯皮。
加強飲用水保護區(qū)日常巡查，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖“掃彈復(fù)建”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時組織處理。
5.2 加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度
應(yīng)對全市劃定的飲用水源水質(zhì)進行全面布點監(jiān)測，并增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目，及時掌握水源地水質(zhì)變化趨勢的預(yù)測預(yù)報，防止“水華”事件發(fā)生。
5.3 加大宣傳力度，切實加強飲用水源保護地環(huán)境安全管理。
飲用水保護職能單位要不定期深入保護區(qū)，宣傳飲用水源保護的重要性和水質(zhì)污染的嚴(yán)重性，并起到提高群眾保護飲水源的意識。
飲用水源地保護區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)立起到告知、宣傳和警示的作用。必須對劃定的飲用水源地一、二級保護區(qū)的地理邊界設(shè)立明顯的界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌等，為保障我市飲用水水質(zhì)安全起到積極的作用。
5.4 制定飲用水保護的具體措施和應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。
各級人民政府應(yīng)根據(jù)飲用水源保護條件，合理制定飲用水源安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。一旦飲用水源水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水量嚴(yán)重不足時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。尤其我市六個縣級以上飲用水源，相關(guān)職責(zé)單位要盡快制定或完善飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)，并組織實施和演練，水庫管理單位要配備除藻、滅藻等應(yīng)急物資器材，環(huán)境監(jiān)測單位應(yīng)配備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。
5.5 切實整治農(nóng)業(yè)面源污染，落實生態(tài)補償機制和資金投入。
要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，必須對飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)耕地、果地全面實行退耕和退果還林，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。
各級政府應(yīng)設(shè)立專項資金，用于飲用水源生態(tài)補償。同時要籌集資金，保證飲用水源污染整治和污染防治資金的投入，加快推進庫區(qū)截污工程和生活垃圾收集處理系統(tǒng)的建設(shè)，確保各庫區(qū)周邊居民生活污水和生活垃圾得到有效的整治。
5.6加快我市備用水源建設(shè)
提高我市飲用水應(yīng)急保障能力，必須盡快建設(shè)烏溪水庫及配套供水工程的建設(shè)。當(dāng)部分水庫供水能力嚴(yán)重不足時，應(yīng)啟動調(diào)水工程或備用水源。
5.7加強飲用水源保護區(qū)生態(tài)保護
嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜進行水源安全防護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建。
嚴(yán)格控制飲用水水源保護區(qū)開山種果或擴大果園面積；禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)擴大營造桉樹等速豐林。
加強飲用水源保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)整治，禁止新批礦山開采項目，對開采期滿后的礦山要全部關(guān)閉，進行礦山生態(tài)恢復(fù)。
5.8開展流域規(guī)劃環(huán)評工作
要盡快開展木蘭溪及萩蘆溪流域規(guī)劃環(huán)評工作，通過規(guī)劃環(huán)評，能及時掌握流域水資源量和環(huán)境容量，合理進行水資源開發(fā)和利用，并全面實行流域的污染物總量控制，使水資源開發(fā)及飲用水源保護相協(xié)調(diào)。
6、結(jié)語
飲用水源環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各相關(guān)單位按照職能分工切實做好飲用水源保護工作，對目前在飲用水源環(huán)境保護方面存在的一些問題，相關(guān)職能應(yīng)嚴(yán)格按照各自職責(zé)權(quán)限認(rèn)真做好飲用水源保護工作，尤其環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實落實飲用水源保護各項措施，只有這樣，才能真正實現(xiàn)飲用水源水質(zhì)安全。
參考文獻：
1、《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）
2、福建省飲用水水源保護區(qū)文件匯編，福建省環(huán)保局，2008年12月。
3、莆田市東圳水庫等六個飲用水源保護區(qū)劃分（調(diào)整）方案編制說明。莆田市人民政府，2012年2月。
[關(guān)鍵詞] 霧霾；PM2.5；法律規(guī)制；預(yù)防；治理；救濟
【中圖分類號】 F42【文獻標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-131-1
2013年以來，我國中東部地區(qū)相繼出現(xiàn)了長時間和大范圍的霧霾天氣，整個華北黃淮甚至江南地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的污染，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復(fù)雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段，其中，系統(tǒng)而有效的法律應(yīng)對機制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環(huán)境法律法規(guī)的制度運行的視角來分析現(xiàn)有霧霾防治工作中存在的問題，并試圖探尋問題應(yīng)對之方，希望能夠為我國大氣環(huán)境的改善有所裨益。
一、霧霾防治相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀
當(dāng)前，在和霧霾相關(guān)的大氣污染防治領(lǐng)域，形成了以《環(huán)境保護基本法》為指導(dǎo)，《大氣污染防治法》專項治理以及相關(guān)配套制度輔助實施的框架結(jié)構(gòu)。除此之外，《環(huán)境影響評價法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產(chǎn)促進法》，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律中也包含有防控大氣污染的規(guī)定?？偟膩碚f，具體的防治制度包括從源頭控制角度來看，有規(guī)劃制度，環(huán)境影響評價制度，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、產(chǎn)業(yè)政策目錄制度、排污申報許可制度。從事中控制的角度來看、有排污收費費制度、總量控制制度、環(huán)境監(jiān)測制度、大氣污染突發(fā)事件應(yīng)對機制、環(huán)境目標(biāo)考核責(zé)任制等。從事后救濟制度來看，大氣污染防治法律中有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等救濟制度。除此之外，協(xié)同大氣污染防治的相關(guān)配套制度還有清潔生產(chǎn)制度，循環(huán)經(jīng)濟制度，經(jīng)濟激勵措施等。
二、霧霾相關(guān)防治法律制度存在的問題
（一）宏觀層面法治運行環(huán)境中存在的問題
1.立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”。二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實的法律運行過程中，經(jīng)濟利益和環(huán)境保護很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護法律不能得到有效落實的根本原因。
2.政府環(huán)境責(zé)任缺失。當(dāng)前，我國大氣污染防治的監(jiān)管中同樣存在上述癥結(jié)。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項規(guī)劃的制定，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略、項目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。受地方利益和個人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。
3.公眾和企業(yè)社會責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個人。
（二）微觀層面具體制度運行中存在的問題
1.PM2.5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2.5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。
2.總量控制的范圍和標(biāo)準(zhǔn)有待提高，霧霾產(chǎn)生的實質(zhì)根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環(huán)境科學(xué)上的《負(fù)載定額律》，因此。實施總量控制是應(yīng)對大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。
3.區(qū)域聯(lián)動治理機制缺失，霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點。但是。現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式，以京津冀魯?shù)貐^(qū)為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個省份都是大氣排放較高的區(qū)域。地理相連)大氣相通。如果沒有區(qū)域聯(lián)動的預(yù)警機制和合作治理。則很難對霧霾問題予以根治。
三、霧霾防治的具體對策
從霧霾的發(fā)生機制來看，治理霧霾是一項復(fù)雜工程。離不開多種手段的全力配合。在預(yù)防、監(jiān)管以及問責(zé)機制的每一個環(huán)節(jié)中，法律及相應(yīng)的配套制度都不能出現(xiàn)軟肋。本文結(jié)合新近出臺的大氣污染防治規(guī)劃以及霧霾的發(fā)生機制。從防、治和問責(zé)三個微觀層面提出了具體的應(yīng)對之策。
（一）完善總量控制制度。當(dāng)前，我國大氣污染防治法中規(guī)定的總量控制制度僅適用于環(huán)境質(zhì)量未達標(biāo)區(qū)域，國務(wù)院批準(zhǔn)的酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)。下一步針對防治PM2.5污染的現(xiàn)實需求。應(yīng)把氮氧化物納入總量控制中來。其次。在嚴(yán)格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，各類污染物的減排力度應(yīng)逐步加大。
（二）建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制?？梢钥紤]在京津冀，長三角，珠三角等區(qū)域。設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一工作計劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，將這一管理機制法定化。
（三）完善重點污染源在線監(jiān)測制度。霧霾的治理，必須加大對被環(huán)保部門列為重點排污單位的企業(yè)進行有效監(jiān)管。其中重點污染源在線監(jiān)測制度是有效預(yù)防企業(yè)超標(biāo)排放的重要手段。
（四）強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟手段的調(diào)控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。
參考文獻：
[1]吳兌.霾與霧的識別和資料分析處理[J].環(huán)境化學(xué)，2008，(5).
[2]綜合.北京霧霾檢出危險有機化合物[N].北京青年報，2013-02-17(3).
9月7日
星期日
陰
保護環(huán)境是大家的職責(zé)，大家都知道吧！但是現(xiàn)在的環(huán)境狀況卻不容樂觀，比如：有人在地上吐痰，有人亂扔垃圾，還有人拔草、折花。這些都不算什么，因為還有些人，不僅不保護環(huán)境，而且還破壞環(huán)境。因為有這種人的存在，所以環(huán)境才在急劇惡化，因此我們要多加保護環(huán)境，對破壞環(huán)境的人應(yīng)該勸阻。這樣，樹就會多了，草和花也茂盛了，自然，沙塵暴之類的災(zāi)難就不會發(fā)生了！
今天，我就讓大家來看看應(yīng)該怎樣保護環(huán)境。有些人可能會說：在城市里放幾塊宣傳保護環(huán)境的牌子不就好了嗎，其實，這種想法是錯誤的。有人可能會說了：這不是在宣傳保護環(huán)境嗎？當(dāng)然不是，因為這里有兩點原因：1，有一些人有可能每天都不看牌子，所以就不會加入到保護環(huán)境的隊伍中去。習(xí)慣差的，還有可能繼續(xù)破壞環(huán)境。2，那個人看是看了，但他不想加入到這個行列中去或是根本就不想保護環(huán)境。從這兩點可以說明光是幾塊宣傳的牌子是沒用的。哪有人可能會急切地問道：那該怎么辦！辦法很簡單，只要自己要保護環(huán)境的信心，自己身邊的人也會跟著做的！
【Abstract】In the modern social economy， the target responsibility system and evaluation system of environmental protection include the setting of environmental objectives， the allocation of environmental indicators and the evaluation of environmental indicators. Setting goals for environmental protection should consider the balance between environmental benefits and economic benefits， and pay attention to the transformation of environmental protection from target to index. Moreover， we should attach great importance to the effective integration of assessment personnel and assessment unit.
【P鍵詞】環(huán)境保護目標(biāo)；考核責(zé)任機制；考核評價
【Keywords】 environmental protection target； assessment responsibility mechanism； evaluation
【中圖分類號】X328 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0027-02
1 引言
2014年修訂的環(huán)境保護法中明確規(guī)定，我國正式開始實施保護環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任機制與考核評價的相關(guān)制度。各級人民政府需要將環(huán)境保護作為首要任務(wù)，并將實際的考核內(nèi)容作為最終考核評價的重點憑據(jù)，同時還要對相應(yīng)的考核結(jié)果進行全面的分析，并將其公開的展示在大眾面前，進而充分體現(xiàn)我國環(huán)境保護工程的科學(xué)性和規(guī)范性。保護環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任機制與考核制度需要歷經(jīng)發(fā)展、生產(chǎn)、不斷完善的整體流程。更加全面地反思制度改革流程中的問題與實踐經(jīng)驗，掌握制度發(fā)展的程序與斷定制度的發(fā)展動向，其對逐漸健全保護環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任機制與考核評價制度充分發(fā)揮著十分重要的作用。
2 保護環(huán)境目標(biāo)責(zé)任機制與評價考核制度的實際內(nèi)容規(guī)范
2.1 保護環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)制定
設(shè)定保護環(huán)境目標(biāo)是組成保護環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任機制與評價考核機制的初始內(nèi)容。在這里我們需要特別關(guān)注的是，只有將保護環(huán)境目標(biāo)轉(zhuǎn)化成保護環(huán)境的指標(biāo)才能保證環(huán)境保護目標(biāo)的責(zé)任機制與評價考核機制合理的運轉(zhuǎn)。因為當(dāng)前環(huán)境保護的目標(biāo)與環(huán)境保護的指標(biāo)仍然具有較大的不同。保護環(huán)境的目標(biāo)屬于有價值性的范圍，直接決定了做或是不做的相關(guān)問題。設(shè)定保護環(huán)境的目標(biāo)屬于政治問題，還在一定程度上，呈現(xiàn)出我國環(huán)境保護領(lǐng)域的重要發(fā)展趨向[1]。
2.2 分配保護環(huán)境的指標(biāo)
根據(jù)確定環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)需要進行合理的分配，其屬于整體保護環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的重點。必須遵循從上自下指標(biāo)進行具體的分解，因為夏季承擔(dān)與落實的具體指標(biāo)數(shù)量日漸增多，進而就會直接增加指標(biāo)體系的復(fù)雜性。
具體分配的保護環(huán)境指標(biāo)呈現(xiàn)出以下方面的特點：其一，通常都是用從上至下根據(jù)層次進行分配。此種分配方式最大的優(yōu)勢在于保證我國環(huán)境保護作為基礎(chǔ)前提，合理的借鑒科層制途徑，以最短的時間實現(xiàn)分解責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，也會明顯地體現(xiàn)出弊端，怎樣才能按照各地區(qū)的具體情況合理分配、調(diào)整、采取行政手段以及市場調(diào)節(jié)均勻環(huán)境指標(biāo)當(dāng)中存在的一系列問題。其二，通過呈現(xiàn)出金字塔散開的形式分配指標(biāo)。猶如我國確定北京空氣污染指數(shù)為2.5在五年之內(nèi)的指標(biāo)持續(xù)下降為25%，而北京是將指標(biāo)改變?yōu)橄陆档?5%之上，某些地區(qū)將指標(biāo)定義為下降到30%以上。在實踐的過程中，伴隨著環(huán)境指標(biāo)數(shù)量的持續(xù)增加，在此基礎(chǔ)下，極易導(dǎo)致整體指標(biāo)的不穩(wěn)定程度，為了成功的消除此種不穩(wěn)定的程度，部分地方政府通常都會采取相應(yīng)的自，逐漸按層次進行加碼。以此來規(guī)避下層單位有客觀因素造成很難完成預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，在完成自身層面指標(biāo)的基礎(chǔ)上留有相應(yīng)的彈性空間。其三，因為整體環(huán)境指標(biāo)呈現(xiàn)出向下膨脹的趨向及其整體逐漸增多，上下級特別是進行越級的成本監(jiān)測與成本監(jiān)管出現(xiàn)支出加大的現(xiàn)象，因此實際監(jiān)管起來十分的艱難。然而，隨著監(jiān)管鏈條的逐漸增長、監(jiān)管范疇的進一步加大、監(jiān)管產(chǎn)生的費用直接增多。致使監(jiān)管的主導(dǎo)偏重于選擇容易觀察與量化的環(huán)境指標(biāo)，嚴(yán)重忽視了很難洞察、評測、量化的環(huán)境指標(biāo)，最終導(dǎo)致不明確的評價考核制度。
2.3 保護環(huán)境指標(biāo)的考核評價
在環(huán)境目標(biāo)責(zé)任機制中，考核環(huán)境保護指標(biāo)屬于最后的一項環(huán)節(jié)。其具體涵蓋考核主體、對象、方式、流程、結(jié)果、運行等統(tǒng)一的政策法律。考核保護環(huán)境的指標(biāo)占據(jù)十分重要的位置，其既有利于推動制度實施者更加有創(chuàng)造性與積極性地落實保護環(huán)境的工作，還有利于辨別落實過程中，存在的缺失與失誤，以此確保原定的環(huán)境指標(biāo)進行及時的調(diào)整或是修正，這樣方便保護環(huán)境最終的目標(biāo)。簡而言之，實現(xiàn)科學(xué)性、合理性、完備性的考核評價制度可以重點保障保護環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制得到有效的落實。
3 強化完善環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制與評價考核制度
3.1 明確落實制度的地位
我國在很多年前就實施了目標(biāo)責(zé)任機制，其在一定層次上，成為上級政府推進管理、工作安排、制約下級政府的關(guān)鍵制度途徑。在我國新頒布的環(huán)境保護相關(guān)法律中明確規(guī)范，國家必須嚴(yán)格落實環(huán)境保護責(zé)任機制與評價考核制度。然而，此種制度依然處于我國正式的體制之外。通過一種非正式制度的形式出現(xiàn)。關(guān)鍵原因在于：其一，實質(zhì)上的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制屬于行政部門之內(nèi)的管理制度，我國地方人民政府組織相關(guān)的法律屬于調(diào)整行政部門內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)法規(guī)，并未明確的規(guī)范環(huán)境保護的目標(biāo)責(zé)任制，進而促使環(huán)境保護法及其相關(guān)法律所牽涉的目標(biāo)責(zé)任制喪失了上位法的有關(guān)憑據(jù)；其二，在我國尚未制定出的環(huán)境保護法在保護環(huán)境的區(qū)域的基礎(chǔ)法位置，導(dǎo)致各種防治污染單位法所提出的各種類型的目標(biāo)責(zé)任制度中上位法仍然存在缺乏依據(jù)、高重復(fù)率、缺乏較強的操作性[2]。
3.2 加強落實保護環(huán)境目標(biāo)的責(zé)任制度
①制定出具有科學(xué)性的保護環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)制度。在進行制定保護環(huán)境目標(biāo)的過程中，必須充分考慮到地區(qū)與經(jīng)濟條件之間存在的不同，保護環(huán)境的終點目標(biāo)不僅要順應(yīng)國家的法律、政策標(biāo)準(zhǔn)，還要因地制宜、分類進行指導(dǎo)。
②根據(jù)我國的主導(dǎo)功能區(qū)域計劃與各地區(qū)的具體狀態(tài)合理地分配保護環(huán)境的指標(biāo)。在進行分配指標(biāo)的過程中，應(yīng)該合理控制指標(biāo)的總量，避免各地區(qū)在執(zhí)行當(dāng)中的層層加碼。如果確實存在特殊難以完成的指標(biāo)，地方政府擁有向上級政府提出降低保護環(huán)境指標(biāo)的申請，由上級政府直接決策。
4 結(jié)語
在進行具體設(shè)計制度的同時，應(yīng)當(dāng)逐漸建立出關(guān)鍵以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)以及考核績效制度，根據(jù)相關(guān)法律許可從上下級政府分配指標(biāo)流程中調(diào)整分配關(guān)系，對落實指標(biāo)中有可能損害到人民群體利益實際情況給予相應(yīng)的補償。鼓勵社會公眾依法積極地參與考核機制，并且著重關(guān)注考核最終結(jié)果的信息進行公開以及合理的使用。
【參考文獻】
班會背景：美麗環(huán)境令人怡情，惡劣環(huán)境令人擔(dān)憂
活動目的 ：
1.通過這次主題班會，使學(xué)生充分認(rèn)識到環(huán)境的重要性，與社會、家庭、每個人都是息息相關(guān)。
2.使學(xué)生懂得環(huán)境污染造成的危害，保護環(huán)境是我們每個人應(yīng)盡的職責(zé)，必須從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起。保護環(huán)境，人人有責(zé)。
會前準(zhǔn)備
1. 查閱一些與保護環(huán)境有關(guān)的資料，并思考作為一名學(xué)生應(yīng)怎樣從身邊小事做起，從自我做起。
2. 選一名班會主持人。
實施過程
1.導(dǎo)入主題
主持人：藍色的地球涌動著生命的旋律，綠色的世界養(yǎng)育著萬千的生命，我們需要一個美好的環(huán)境。而我們的環(huán)境卻在一天天被破壞，讓我們共同保護我們的家園，《保護環(huán)境，人人有責(zé)》主題班會現(xiàn)在開始。
2.美麗環(huán)境的觀賞
主持人：我們祖國的環(huán)境真是太美了，請同學(xué)們觀賞。
展示視頻：廣袤的平原、茂密的森林、連綿的丘陵、巍峨的山川、可愛的動物、藍色的大海和芬芳的花朵。
教師：同學(xué)們，哪些風(fēng)景最美麗?
學(xué)生 1 ：在美麗的山林。
學(xué)生 2 ：在蔚藍的大海里有成群的魚兒……
學(xué)生 3 ：……
教師：我們的祖國江河秀麗，山川巍峨。同學(xué)們，你們到過我們家鄉(xiāng)哪些景點?感覺怎么樣?這些美好的環(huán)境，只是我們生活環(huán)境的一部分，同學(xué)們，你們知道嗎?環(huán)境污染日益嚴(yán)重，我們正面臨著巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)，而保護環(huán)境正是我們每個人義不容辭的責(zé)任。
3.惡劣的環(huán)境擔(dān)憂
教師：現(xiàn)在，令人擔(dān)憂的是，這么美的環(huán)境在一天天遭受著破壞。請同學(xué)們觀看動畫片《小魚的命運》。
(播放動畫：一只小魚以前在清澈的小河里自由自在地游泳，后來，附近建起了工廠、居民區(qū)，不斷地向小河里排放污水、垃圾，河里的水質(zhì)變壞，小魚和它的兄弟姐妹無處可逃，最后都死了)
教師：同學(xué)們，看了這個動畫片，你有什么感受?(學(xué)生自由發(fā)言)為小魚的遭遇難過，原因是河水被污染、環(huán)境被破壞。主持人：伙伴們，在我們周圍有哪些破壞環(huán)境的現(xiàn)象?它們都有什么危害?請同學(xué)們討論后回答。
(學(xué)生自由發(fā)言)為小魚的遭遇難過，原因是河水被污染、環(huán)境被破壞。
主持人：伙伴們，在我們周圍有哪些破壞環(huán)境的現(xiàn)象?它們都有什么危害?請同學(xué)們討論后回答。
(學(xué)生自由發(fā)言)亂砍樹、廢水亂排放、垃圾亂扔、海上養(yǎng)殖對海水污染和山上亂采石破壞生態(tài)環(huán)境等等。
教師：同學(xué)們說得都很對，近年來，由于人們的亂砍濫伐，河水、海洋的污染都對生態(tài)環(huán)境造成了巨大危害。
(多媒體展示：工廠滾滾的濃煙，堆積如山的垃圾，亂砍濫伐的樹木、草原，日漸嚴(yán)重的沙塵暴……)
看到這一切，你有 什么樣 的感覺?
學(xué)生交流：對環(huán)境的破壞表示擔(dān)憂、對破壞環(huán)境者表示痛恨。
4.保護環(huán)境意義和責(zé)任
主持人：同學(xué)們，我們只有一個地球，每個人都有責(zé)任呵護她美麗的容顏，我們要好好愛護她才對呀!
教師：動腦想一想，我們?nèi)绾斡脤嶋H行動來保護自己的家園?學(xué)生自主發(fā)言，尋找保護環(huán)境的做法。
小組帶著問題合作學(xué)習(xí)，開展討論，各抒己見，然后全班交流。
愛護一草一木、不亂扔垃圾、愛護動物、節(jié)約用水、對破壞環(huán)境的行為和個人堅決舉報等等。
主持人：讓我們從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起，制止破壞環(huán)境的行為，保護環(huán)境，熱愛大自然。這次班會到此結(jié)束。
最后教師總結(jié)，號召學(xué)生爭做保護環(huán)境的小衛(wèi)士。
5.總結(jié)評析：
尊敬的校長：
優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境是我們小學(xué)生最需要的，但是最近同學(xué)們的不愛護環(huán)境的行為卻破壞了我們這個優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。
在教室了隨便吐痰，是不是扔一兩個紙球在地上，看見了也不拾起放進垃圾箱里等。這都是同學(xué)們不愛護教室衛(wèi)生的表象。老師三番四次得叮囑同學(xué)們不要亂扔垃圾，亂吐痰，有些同學(xué)就是不以為然，扔“隨心所欲”地扔紙碎。造成這一系列的后果的原因是同學(xué)們的環(huán)保以是太薄弱，根本不知道污染環(huán)境帶來的嚴(yán)重后果。
針對這些問題，我向你提出我的以下幾點建議：
1.開展一次保護環(huán)境的活動，讓同學(xué)參于其中，更好地懂得保護教室環(huán)境。
2.在教室中多置一兩個垃圾桶，是同學(xué)們手上的，口中的有個好去處。
3.每周要進行一次保護環(huán)境的標(biāo)語，要同學(xué)們做到保護身邊環(huán)境從我做起和及時制止身邊的人污染環(huán)境，提醒他要保護環(huán)境。
5.要多提倡同學(xué)們節(jié)約紙張，這是保護環(huán)境的好辦法。
優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境是我們小學(xué)生最需要的，但是最近同學(xué)們的不愛護環(huán)境的行為卻破壞了我們這個優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。
在教室了隨便吐痰，是不是扔一兩個紙球在地上，看見了也不拾起放進垃圾箱里等。這都是同學(xué)們不愛護教室衛(wèi)生的表象。老師三番四次得叮囑同學(xué)們不要亂扔垃圾，亂吐痰，有些同學(xué)就是不以為然，扔“隨心所欲”地扔紙碎。造成這一系列的后果的原因是同學(xué)們的環(huán)保以是太薄弱，根本不知道污染環(huán)境帶來的嚴(yán)重后果。
針對這些問題，我向你提出我的以下幾點建議：
1、開展一次保護環(huán)境的活動，讓同學(xué)參于其中，更好地懂得保護教室環(huán)境。
2、在教室中多置一兩個垃圾桶，是同學(xué)們手上的，口中的有個好去處。
3、每周要進行一次保護環(huán)境的標(biāo)語，要同學(xué)們做到保護身邊環(huán)境從我做起和及時制止身邊的人污染環(huán)境，提醒他要保護環(huán)境。
4、要多提倡同學(xué)們節(jié)約紙張，這是保護環(huán)境的好辦法。
相信在你的號召下，在我們的努力下，我們的保護環(huán)境意識逐漸提高，教室的衛(wèi)生越來越好。保護環(huán)境迫在眉睫，我們有一定的責(zé)任，讓我們一起來保護我們學(xué)習(xí)的環(huán)境吧！
為了保護環(huán)境的建議書
尊敬的環(huán)保局局長：
我是二連浩特市逸夫小學(xué)六年級的一名小學(xué)生。我知道您的工作很繁重而且非常辛苦，但是，我還是想向您反映一下我見到的情況。我家門前有有一條馬路，人們看見它就心煩?？墒?，好好的一條路人們怎么這么不喜歡它呢?原因是一到早上這里就形成了自發(fā)的早市，賣什么的都有。為了把這條街的環(huán)境搞好，我給您出以下建議：
1、首先要明確責(zé)任，搞清楚這條街到底是由誰負(fù)責(zé)管理的。
2、應(yīng)該要好好整治一下這條街。應(yīng)該處罰那些無證經(jīng)營者。
3、組織周圍的群眾，利用業(yè)余時間來把這條街打掃得干干凈凈，還居民一個美好的生活環(huán)境。
這就是我的建議，為了讓這條街的居民過上好的生活，我希望您能支持并采納我的建議。
建議人：
日期：
保護環(huán)境建議書作文
同學(xué)們：
請問你們是否看到過，在一條干凈的街道旁，睡著一團白紙：你們是否看到過，垃圾桶就在一旁，這里卻有一堆垃圾.現(xiàn)在，我們的城市既然如此美麗，我們?yōu)槭裁匆茐沫h(huán)境?在此，我向同學(xué)們提出以下幾點建議：
1、不亂扔垃圾，不隨地吐痰。亂扔垃圾、隨地吐痰不僅影響市容，還污染環(huán)境。
2、不亂砍濫伐，即使需要樹木，伐過樹后，也要植樹，那樣，才能使生態(tài)平衡。
3、保護護花草，花草可以凈化空氣，美化環(huán)境。
4、向人們宣傳保護環(huán)境的重要性。如果發(fā)現(xiàn)有人破壞環(huán)境，要及時勸阻。
同學(xué)們，我們只有一個地球，我們只有一片藍天，我們只有一個屬于自己的家園.讓我們立即行動起來，從自己做起，從身邊的小事做起，保護我們的生存環(huán)境，保護我們的大自然吧!
建議人：
日期：
保護環(huán)境建議書范文
親愛的市長：
你好!我是xx市梅山小學(xué)的一名小學(xué)生。我發(fā)現(xiàn)在我們身邊有許多人經(jīng)常亂扔垃圾，讓我們的生活環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。
在回家的路上，隨處可見果皮紙屑;也有許多食品包裝袋;還可以看見某些地方有污水流出，并發(fā)出陣陣惡臭。有的人把垃圾隨手扔掉，而垃圾桶在不到10米的地方。這些都是破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
而原因是因為廢氣、廢水和廢渣對空氣、水源、土壤和生物的污染。
在此，我提出幾點建議：
1、盡量少用一次性物品。
2、少破壞不可再生資源。
3、垃圾要實施分類。
4、禁止捕捉面臨滅絕的稀有動物。
5、電池不可亂扔，以避免污染土地。
6、多使用環(huán)保物品。
7、多做有關(guān)環(huán)保的宣傳工作。
希望市長能采納我提出的建議，如果大家都做了，那地球?qū)用篮谩?/p>
