時間：2023-11-24 10:42:10
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實行以來，農村原有由集體所有的水利設施老化、破損嚴重，為保證農業生產需要，水利產權改革在農村蓬勃發展，而這種產權的演變對農業生產的影響卻很少有人研究。本文的目的是以地下水灌溉系統產權演變為例，探討其對農作物種植結構的影響。研究采用計量經濟方法對河北省30村4個年份種植業生產和地下水灌溉系統產權變化進行了分析。研究結果表明產權演變促使了種植結構的調整，擴大了經濟價值較高作物的種植面積，提高了農民收入；國家糧食收購政策、市場價格及勞動力機會成本等因素也是影響農民對作物生產結構選擇的重要因素。文章最后還對主要研究結果的政策含義做了討論。
關鍵詞：灌溉系統產權演變種植結構調整模型
一研究背景
改革開放以來，農村生產關系的變革和的實行，使農業生產由集體經營轉變為家庭經營，原來屬于集體所有的許多小型水利工程的管理體制與農村分戶經營的模式不相適應，水利工程破壞或老化現象嚴重，制約著農村經濟的發展（陳雷和楊廣欣，1998）。為滿足農業生產的需要，農村小型水利灌溉設施產權改革于80年代興起并不斷發展，從初期的經營權逐漸深化到建設權、處置權甚至是所有權，農民自己投資并管理水利設施的現象逐步增加。
有研究指出，農戶積極支持小型水利工程產權改革，是因為他們認為產權明晰后，水利工程覆蓋面積擴大，各種用水服務加強，會帶來農作物產量提高及經濟價值較高作物種植面積的擴大，從而增加家庭收入；另外，用水損失減少、水土流失、鹽堿化程度的降低，也可使播種面積保持穩定，減少損失（Darra和Raghuvanshi，1990）。另外，農民可根據水資源的情況來選擇合適的農作物種植方式，而不必象以前一樣必須按照政府的指示，這樣也可以擴大經濟價值較高的作物的種植面積（Patil和Lele，1995）。因此，水利工程產權改革，可以合理開發利用與管理農業水資源，提高水資源利用效率和效益（王金霞等，2000），通過調整農業結構，改革耕作措施與種植制度，發展節水、高產、優質、高效農業（劉昌明和何希吾，1996）。
雖然有的研究已提到灌溉設施產權改革與農作物種植結構的調整有關系，但現有的研究多數是描述性的，很少有從實證的角度對灌溉設施產權演變對農作物種植結構調整的影響進行定量分析的。本文的目的是以地下水灌溉系統產權演變為例，探討產權演變對農作物種植結構的影響。
二、研究資料和調查點概況
（一）樣本點的選擇
河北省的人均水資源量僅為全國平均水平的1/10，灌溉用水中有70%來源于地下水。本研究選取了河北省青龍、元氏和肥鄉縣三個縣做為調查點，三個縣的水資源短缺程度都比較嚴重并且都是主要糧食產區，每個縣隨機抽取10個村作為調查的樣本村，選擇了開始年（1983年左右）、1990年、1997年和1998年四個年份為調查時期，樣本點產權類型比較全且在不同地區間有一定的區別，農作物種植結構有一定的差異。
表1列出了樣本點的一些基本情況，從表1人均耕地、地下水位及有效灌溉面積數據可看到青龍、元氏和肥鄉三個縣情況差異比較大，但三個縣各項指標四個年份間的變化趨勢基本上是一致的，人均耕地面積在不斷減少，而水資源短缺狀況日益嚴重，灌溉用水中地下水比例越來越高，元氏和肥鄉縣在1998年甚至達到了100%。
本文的地下水灌溉系統指機井，一個機井及其附屬設備為一套地下水灌溉系統（以下簡稱為機井）。這里把機井分為集體產權機井和非集體產權機井兩種，由私人所有及農民合股所有的機井被統稱為非集體產權機井。用非集體產權機井數量占機井總數的比例變化來反映機井產權演變的情況。表1表明機井產權的演變是由集體產權形式向非集體產權形式發展的。三個縣非集體產權機井所占比例從到1998年都是逐漸增大的，但三個縣非集體產權機井比例的變化幅度不同，青龍縣變化幅度最大（從0增加到69%），肥鄉縣的比例變化達到了7倍多，元氏縣也有2倍多。
表1.樣本點基本情況
縣名
年份
耕地面積
（千公頃）
有效灌溉面積占
耕地面積比例（%）
人均耕地面積（公頃/人）
灌溉用水中地下水比例（%）
非集體產權井所占比例(%)
青龍
83年*
1.05
13
0.07
71
90年
0.98
15
0.06
69
4
97-98年
0.93
42
0.06
94
69
元氏
83年*
2.02
94
0.11
93
28
90年
1.92
95
0.10
85
48
97-98年
1.81
95
0.08
100
63
肥鄉
83年*
1.62
61
0.15
100
9
90年
1.53
69
0.13
99
54
97-98年
1.50
83
0.12
100
80
注：83年*代表開始年，97-98年的數據為97年和98年樣本點數據的平均值。
數據來源：作者對青龍、元氏和肥鄉縣30個樣本村的實地調查。
（二）機井產權與農作物種植結構的變化
從開始到1998年，三個縣小麥玉米的播種面積比例都是增加的，雜糧、薯類等其他糧食作物播種面積的比例基本上呈下降趨勢（表2）。從經濟作物播種面積變化來看，棉花的播種面積比例從80年代初到90年代初是增加的，但到了97、98年急劇下降。在元氏和
表2.按年份分組的農作物種植結構變化
縣名
年份
總播種面積（千公頃）
糧食作物占
總播種面積比例（%）
經濟作物占
總播種面積比例（%）
合計
小麥玉米
其他
合計
棉花
其他
青龍
83年*
1.10
99
38
61
1
1
90年
1.08
98
41
57
2
2
97-98年
1.13
95
55
40
5
5
元氏
83年*
3.47
87
84
3
13
7
6
90年
3.41
88
86
2
12
7
5
97-98年
3.37
93
91
2
7
3
4
肥鄉
83年*
2.38
73
66
8
27
23
4
90年
2.39
78
72
6
22
19
3
97-98年
2.50
93
85
8
7
3
4
注：經濟作物包括棉花、油料作物和蔬菜等。其它注釋及數據來源詳見表1。
肥鄉縣，棉花以外的其他經濟作物的播種面積比例從開始年到90年是穩中趨降的，98年元氏縣還是略有下降，而肥鄉縣則是迅速上升但幅度小于棉花面積比例的變化。在沒有種植棉花的青龍縣，經濟作物在總播種面積中的比例從80年代初開始一直是增加的。另外，數據反映出盡管各地區農作物種植結構的調整變化趨勢有相似之處，但地區間作物種植結構變化還是有些差異。那么，是什么因素導致種植結構在不同時期和地區間存在差異呢？
由表3數據可以看出，機井產權狀況同農作物種植結構存在一些相關關系。非集體產權機井比例越大，經濟作物播種面積比例越高，而糧食作物播種面積所占比例越小。農作物種植結構也同人均耕地緊密相關（表3）。糧食作物種植面積比例同人均耕地成負相關，而經濟作物種植面積比例則與人均耕地成正相關，這可能與我國農民自給半自給的農業生產方式有關。
在糧食作物內部，隨著非集體產權機井比例的增加，小麥和玉米的播種面積比例不斷擴大，而雜糧、薯類等糧食作物所占比例不斷下降（表3）。農民自己打井后，有些地方從種植一季比較抗旱的雜糧作物轉為種植冬小麥—玉米需水較多的兩季糧食作物或其他兩熟作物，因此雜糧、薯類作物播種面積減少，小麥、玉米播種面積擴大。小麥、玉米是國家訂購糧的主要品種，這兩種作物產量比較高，經濟效益比雜糧、薯類好，符合農民的利益。從另一角度來看，農民有能力自己投資打井，說明生活水平在不斷提高，對食物要求也在不斷提高，所以從小米、高粱、薯類等粗糧轉向小麥等細糧。
表3.按非集體產權和人均耕地面積分組的農作物播種結構情況
分組
分組指標均值
總播種面積
（千公頃）
糧食作物占
總播種面積比例（%）
經濟作物占
總播種面積比例（%）
合計
小麥
玉米
其他
合計
棉花
其他
按非集體產權機井比例（%）
0-0.99
10.18
90
74
16
10
7
3
1-89.9
51
8.24
89
79
11
11
6
5
90-100
98
9.40
88
80
8
12
7
5
按人均耕地面積（公頃/人）
0.030-0.079
0.06
6.11
96
67
29
4
1
3
0.080-0.111
0.10
11.61
90
82
22
10
4
6
0.113-0.227
0.14
10.10
84
79
5
16
12
4
數據來源：見表1。
隨著機井非集體產權形式的發展，經濟作物內部種植結構也在發生著變化（表3）。棉花是調查點的30個村種植的最主要的經濟作物。棉花相對于糧食作物需要投入更多的勞動力，勞動力機會成本的變化對其影響比較大，另外棉花的種植還要受國家棉花收購政策及病蟲害的影響，因此表中數據顯示產權的變化對棉花播種面積無明顯影響關系，計量模型中我們將對影響棉花播種面積的因素做進一步分析。其他經濟作物這里主要指油料作物、蔬菜等經濟價值較高的作物。我們調查的樣本點中果樹栽種面積也不少，但大部分果園與耕地面積是分開計算的，所以在我們的分析中沒有把果園與其他作物放在一起進行比較。表中數據顯示，隨著非集體產權機井比例的增加，除棉花外的經濟作物的播種面積比例也是增加的，這與預期是一致的。
非集體產權機井比例的增加，表明農民對水利投資越來越多。農民不但意識到水是一種稀缺且十分珍貴的資源，也接受了地下水的利用要有一定的成本的觀念，所以要合理、有效地利用水資源以提高自己的收益，而種植結構的變化就是農民對此作出的反應。從以上分析可以看出，隨著地下水灌溉系統非集體產權形式的發展，農民相應地調整了種植結構，經濟價值較高的農作物播種面積比例增加，而糧食作物的播種面積比例有所下降。但以上單因素分析只是非集體產權與農作物種植結構之間表面的相關關系，我們不能因此而簡單地對其關系下結論，因為農作物生產還受國家政策、市場價格和勞動力機會成本等多方面因素的綜合影響。所以，為了較準確地分析產權與其他因素對農業生產結構的影響，必須建立計量經濟模型進行分析。
三、計量經濟模型的選擇
根據以上分析，可以建立如下計量經濟模型對影響農作物生產結構的因素進行分析：
Aijt=F（Rjt、Wjt、ln(Qjt)、(PG/PI)jt-1、(PC/PI)jt-1、Njt、Dk、Tt）
上式中i代表作物（分別為糧食作物、棉花和其他經濟作物），j代表村，k代表地區（縣），t代表時期，Aijt代表第j村在t年i種農作物占農作物總播種面積的比例。R代表非集體產權機井的比例（%），由于產權變量是內生變量，為了避免模型解釋變量的內生性問題，模型估計時用兩階段最小二乘法把非集體產權作為內生變量來分析產權演變對農作物種植結構調整的影響（機井產權演變的影響因素模型見附表1）。Q代表人均糧食定購任務（公斤/人），是用來測定糧食收購政策對種植結構影響的變量。PG，PC和PI分別代表糧食市場價格、棉花收購價格和化肥價格指數。因為同一時期內，縣內各村的價格基本相似，所以價格的差異主要體現在年份之間的差異。上式中資源及投入品價格用到的是影子價格，即反映資源稀缺程度的灌溉用地表水比例（W，%）和勞動力機會成本（非農收入比例N，%）。為了顯示地區間和年份間的差異，采用了地區虛變量Dk和年份虛變量Tt。模型各變量的平均值見表4。
表4.模型變量
被解釋變量平均值
解釋變量平均值
非集體產權
機井比例（R,%）
42
地下水位（米）
44
灌溉用水中地表水比例（W,%）
8
人均耕地（公頃/人）
0.1
人均收入（元/人）
782
糧食播種
面積比例（AG,%）
91
集體經濟力量（元/人）
29
教育程度（%）
44
人均糧食定購任務（Q,公斤/人）
61
棉花播種
面積比例（AC,%）
5
上年糧食價格與化肥價格指數比(PG/PI)t-1
0.4
上年棉花價格與化肥價格指數比(PC/PI)t-1
2
非農收入比例（N,%）
40
非棉花經濟作物
播種面積比例（AO,%）
4
有政府財政扶持樣本數
37
能得到水利貸款樣本數
63
有道路通過本村的樣本數
82
注：人均收入和集體經濟力量按90年價格計算，地下水位是調查年份上一年的地下水位，教育文化程度指樣本村具有初中以上文化程度的勞動力比例，有政府財政扶持樣本數、能得到水利貸款樣本數和有道路通過本村的樣本數的數值為合計數，其它數值為變量平均值。總樣本數為120個。數據來源：見表1。
四、計量經濟模型估計和結果
由于糧食定購任務在同一地區內差別不大，主要是體現在地區之間的差異，其變量同地區虛變量存在較強的共線相關。同時，價格變量在地區間差異很小，主要是年份間存在著差異，這同模型中的年份虛變量相關較大。為了解決這兩個問題，選用了4種方案對模型進行估計。方案1（表5）和方案3（附表2）加入了年份虛變量而沒有用農作物價格與化肥價格指數之比的變量，在地區虛變量（方案1加入了地區虛變量，方案3則沒有）的取舍上對模型進行比較。方案2（表5）和方案4（附表2）是分別對方案1和方案3用農作物價格與生產資料價格指數之比的變量代替年份虛變量對模型進行估計。四種方案的結果（表5、附表2）顯示，影響農作物種植結構的解釋變量的系數符號與理論預期相同，且產權變量、勞動力機會成本變量在四種方案中的結果變化不大，且基本達到了統計顯著水平，說明模型比較穩定，下面采用方案2（表5）來對模型系數的估計結果進行討論。
表5.作物種植結構決定因素計量模型估計結果（方案1和方案2）
解釋變量
糧食作物
棉花
其它經濟作物
方案1
方案2
方案1
方案2
方案1
方案2
截距
82.530
99.377
7.448
-10.100
10.022
10.723
(25.19)***
(13.14)***
(2.39)**
(-1.41)
(5.69)***
(2.64)***
Pjt
-0.078
-0.082
0.033
0.039
0.045
0.043
(-3.42)***
(-3.63)***
(1.54)
(1.83)*
(3.63)***
(3.54)***
Ln(Qjt)
3.029
2.964
-0.730
-0.649
-2.299
-2.315
(4.07)***
(3.99)***
(-1.03)
(-0.92)
(-5.75)***
(-5.82)***
Wjt
0.031
0.028
-0.023
-0.019
-0.008
-0.009
(0.92)
(0.83)
(-0.72)
(-0.59)
(-0.44)
(-0.50)
(PG/PI)jt-1
2.604
-3.336
0.732
(0.15)
(-0.20)
(0.08)
(PC/PI)jt-1
-5.430
5.713
-0.283
(-2.90)***
(3.21)***
(-0.28)
Njt
0.108
0.095
-0.054
-0.037
-0.054
-0.058
(1.81)*
(1.65)*
(-0.96)
(-0.67)
(-1.69)
(-1.88)*
元氏縣虛變量
-9.173
-9.141
4.241
4.204
4.932
4.937
(-3.86)***
(-3.82)***
(1.88)*
(1.85)*
(3.87)***
(3.85)***
肥鄉縣虛變量
-12.566
-12.825
10.247
10.596
2.319
2.229
(-4.51)***
(-4.62)***
(3.87)***
(4.02)***
(1.55)
(1.50)
1990年虛變量
0.412
-0.068
-0.344
(0.18)
(-0.03)
(-0.28)
1997年虛變量
6.921
-7.253
0.332
(2.23)**
(-2.46)**
(0.20)
1998年虛變量
7.251
-7.047
-0.204
(2.34)**
(-2.40)**
(-0.12)
調整后的R2
0.43
0.43
0.40
0.40
0.29
0.23
F值
10.86
12.26
9.66
10.83
5.41
6.06
注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統計顯著水平。
（一）非集體產權機井的發展會促進農民調整種植結構
從模型系數估計的結果來看，非集體產權機井的發展對農業種植結構的影響與理論預期基本上是一致的。非集體產權機井比例變量在糧食作物及其他經濟作物方程中的系數都達到了1%的顯著水平，這意味著非集體產權機井的發展對傳統的糧食作物與高經濟價值的作物間結構的調整有著顯著的影響。
糧食作物方程中，產權變量的系數為-0.082，說明非集體產權機井的比例增加10%（從樣本平均值的42%增加到52%），糧食作物的播種面積比例就要減少0.82%（0.082×10=0.82），而相應地棉花和其他經濟作物播種面積比例則分別增加0.39%和0.43%。
從分析中可看出，地下水灌溉系統非集體產權的發展對種植結構的調整起到重要的作用，特別是在增加經濟價值比較高的作物上表現更加明顯。農民在自己投資打井后，提高了水資源利用效率，使一部分水能夠用來擴大經濟作物的種植面積。另外，自己的井使用起來比較方便、及時，農民也敢種植對灌溉用水要求比較高的經濟價值高的作物。
（二）糧食收購政策仍然是影響農作物生產結構的重要原因
人均糧食定購任務變量在糧食作物和其他經濟作物方程中都達到了1%的統計水平，表明糧食定購任務對農民種植結構有顯著的影響，主要體現為人均糧食定購任務的增加會導致糧食作物種植面積比例的擴大，而相應地棉花和其它經濟作物的播種面積都有所減少。
從方案2（表5）與方案4（附表2）的結果比較來看，地區虛變量與人均糧食定購量變量之間有一定的相關關系，方案2中人均糧食定購量變量的系數大于方案4的變量系數，同方案2中地區虛變量的負值系數有關。
（三）價格信號是指導農民進行生產決策的重要因素
模型估計結果表明，糧食與化肥比價每上升1%（從樣本平均值的0.4增加到0.404），糧食播種面積比例會增加1%（2.604×0.3=1.04），棉花的播種面積比例會減少1.3%（3.336×0.4=1.3），其他經濟作物播種面積比例會增加0.3%（0.732×0.4=0.3）。而棉花與化肥比價比每增加1%（從樣本平均值的2增加到2.02），糧食播種面積比例將減少10.86%（5.43×2=10.86）、棉花的播種面積比例將增加11.42%（5.713×2=11.42），其他經濟作物播種面積比例會減少0.56%（0.28×2=0.56）。
（四）勞動力機會成本影響作物種植結構的選擇
隨著經濟的發展，農業勞動力的機會成本不斷上升，外出就業的比例逐年增加，非農收入可看作是農民從事農業生產的機會成本。農民放棄部分農業生產時間外出就業會對種植結構產生一定的影響。結果顯示非農收入比例在糧食播種面積和其他經濟作物播種面積方程中均達到了10%的統計顯著性水平。三個方程中非農收入的系數分別是0.095、-0.037和-0.058，說明非農收入每增加10%（從40%增加到50%），糧食作物的播種面積比例將增加0.95%，棉花和其他經濟作物播種面積比例則分別減少0.37%和0.58%。
棉花和其他經濟作物與糧食作物相比是勞動相對密集的農作物，為滿足口糧的需要，在勞動力機會成本不斷上升的情況下，農作物播種面積首先減少的是非糧食作物。
五結論與政策含義
上述分析結果表明，地下水灌溉系統產權的演變促進了農作物種植結構的調整，擴大了經濟價值較高的農作物的種植面積比例，使糧食作物種植面積比例有所下降。另外，糧食價格與生產資料價格比的升高、糧食訂購任務的增加及勞動力機會成本的提高都會導致糧食播種面積比例的增加。對這些結論的主要政策含義討論如下：
（一）地下水灌溉系統產權演變和農業結構調整
農作物種植結構的調整是在地下水灌溉系統產權由集體產權形式逐漸向非集體產權形式發展的情況下，農民在對農業生產投入與產出收益比較后進行的合理的行為。同其他制度創新一樣，這種產權制度演變對農業生產的影響意味著農民生產的優化行為意識和能力在不斷增強。它對農業生產結構的調整、資源的有效合理利用和農民收入的增長會起促進作用，政府應通過制定相關政策加速和完善灌溉系統產權的演變。科技是第一生產力，制度創新也是非常重要的生產力。（二）地下水灌溉系統產權演變與糧食發展政策
過去的研究指出地下水灌溉系統產權的演變會加強灌溉管理，維持灌溉系統的持續運行并提高水資源的利用效率。本研究結果表明地下水灌溉系統非集體產權形式的發展還會使糧食作物播種面積比例有所下降。因此在灌溉系統非集體產權形式成為產權演變發展趨勢的情況下，如果政府農業政策的目標包括糧食生產的穩定增長，政府則要考慮用增加農業科研和推廣投資、增加農業基礎設施建設投資等政策來提高單位面積產量，以抵消由于灌溉系統產權演變給糧食生產面積減少帶來的影響。（三）農業生產結構的優化要有準確、合理的市場信號
隨著市場經濟的發展，農民在生產時雖然還受國家政策及口糧需求等條件的約束，但已經在按價格信號的引導調整農作物的種植結構。因此，在農業生產結構調整過程中，國家應該加強建立信息暢通、公正規范的市場環境，為農民的生產決策提供準確的市場價格信息。
（四）農業生產結構調整受糧食收購政策的制約
目前糧食收購政策制約著農業生產結構的進一步調整，也制約著水資源的有效利用。這也意味著在華北灌區，取消糧食收購任務，經濟作物面積將顯著增長，而糧食作物面積則顯著下降。而市場化是經濟發展的趨勢，靠糧食收購政策來維持糧食總量供給不是長遠之計，這進一步論證了科技在保證國家糧食安全的重要地位。附表1：產權演變模型
影響產權演變因素
解釋變量
系數
T檢驗值
截距
-177.785
（-1.61）
自然資源條件
W地表水源比例
0.428
（2.76）***
W地下水位
65.548
（3.01）***
人口壓力
ln(LP人均耕地)
-84.815
（-2.33）**
政策因素
水利扶持政策
13.162
（1.92）*
水利貸款政策
-61.877
（-2.05）**
經濟條件
ln(人均集體收入)
1.497
(0.78)
ln(農民人均收入)
-10.892
（-0.81）
文化程度
EDU文化程度
-0.035
（-0.046）
市場化程度
R道路
22.000
（2.13）**
村虛變量
略
年份虛變量
略
調整后的R2
0.75
F值
9.54
注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統計顯著水平，在產權演變影響因素模型的幾種不同方案中，選用的是調整后的R2比較高的方案，這樣產權變量的擬合程度比較好。水利扶持政策、水利貸款政策及表示市場化程度的道路變量是虛變量，變量值為1分別表示樣本點能得到水利扶持及貸款政策和有道路通過（模型的分析詳見王金霞、黃季焜和Scott，2000）
附表2作物種植結構決定因素計量模型估計結果（方案3和方案4）
解釋變量
糧食作物
棉花
其他經濟作物
方案3
方案4
方案3
方案4
方案3
方案4
截距
77.451
90.703
13.088
-1.357
9.461
10.654
(24.50)***
(11.54)***
(4.43)***
(-0.19)
(5.61)***
(2.56)**
Pjt
-0.078
-0.083
0.029
0.034
0.049
0.049
(-3.16)***
(-3.40)***
(1.24)
(1.50)
(3.74)***
(3.78)***
ln(Qjt)
1.396
1.275
0.008
0.125
-1.394
-1.400
(2.11)**
(1.98)*
(0.01)
(0.21)
(-3.98)***
(-4.10)***
Wjt
0.047
0.044
-0.039
-0.037
-0.008
-0.007
(1.30)
(1.20)
(-1.15)
(-1.07)
(-0.42)
(-0.39)
(PG/PI)jt-1
-3.925
13.371
-9.446
(-0.22)
(0.80)
(-1.00)
(PC/PI)jt-1
-3.678
3.035
0.643
(-2.00)**
(1.76)*
(0.66)
Njt
0.236
0.222
-0.191
-0.177
-0.045
-0.045
(4.56)***
(4.45)***
(-3.95)***
(-3.79)***
(-1.62)
(-1.72)*
元氏縣虛變量
肥鄉縣虛變量
1990年虛變量
-1.259
2.156
-0.897
(-0.52)
(0.96)
(-0.70)
1997年虛變量
4.019
-3.333
-0.686
(1.28)
(-1.14)
(-0.41)
1998年虛變量
4.317
-3.143
-1.174
(1.38)
(-1.08)
(-0.70)
調整后的R2
0.33
0.33
0.32
0.32
0.11
0.12
F值
9.36
10.77
8.84
10.03
3.77
4.47
注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統計顯著水平。
參考文獻：
劉昌明和何希吾，《中國21世紀水問題方略》，科學出版社，1996
陳雷和楊廣欣，“深化小型水利工程產權改革加快農村水利事業發展”，《中國農村水利水電》，1998年第6期，第1-4頁
王金霞、黃季焜、Scott，“地下水灌溉系統產權制度的創新與理論解釋”，《經濟研究》，2000年第4期第66-74頁
Darra,B.L.andC.S.Raghuvanshi,IrrigationManagement,AtlanticP&D,1990
R.K.PatilandS.N.Lele,"IrrigationManagementTransfer:ProblemsinImplementation"inIrrigationManagementTransfer，FoodandAgriculturalOrganization,Rome,1995
DouglasJ.Merrey,ExpandingtheFrontiersofIirrigationManagementResearch:ResultsofResearchandDevelopmentattheInternationalIrrigationManagementInstitute1984-1995,InternationalIrrigationManagementInstitute,1997
一、貴州農業生物資源的多樣性
由于貴州地理位置與氣候條件的特點，貴州的農業生物資源比較豐富，擁有比較珍貴的國家一級保護資源。根據調查可知，貴州農業生物資源主要有糧食作物、經濟作物、蔬菜作物以及果樹作物等幾大系別。其中已經收集到的農業生物資源，已經超過206類，并且收集的生物資源中，諸多屬于國家沒有進行編目的。新的生物資源不斷發現，豐富了我國對農業生物資源的了解。由此可見，貴州農業生物資源具有多樣性，需要加大管理保護力度，促進農業生物資源的多元化發展。貴州農業生物資源具有物種多樣性的特點，同一物種可以劃分出多種不同的種類，味道與外形上面也有不同的區別。物種的多樣性，促進了貴州當地農業的發展，有助于地區的經濟增長，具有良好的市場發展前景。
二、貴州農業生物資源發展的限制因素
(一)水土流失嚴重
貴州農業生物資源豐富，種類較多，物種之間具有多樣性。但是貴州農業生物資源的發展，受到一定因素的影響。貴州地區的生態環境比較脆弱，水土流失嚴重，阻礙了生物資源的發展。貴州地區超過70%的區域屬于巖溶山，而頁巖與紅土的覆蓋了達到38},屬于水土流失較為嚴重的區域。水土流失對于耕地的危害較大，降低了土壤的活性，使得土壤的營養物質流失，不利于農作物的生長，限制了農業生物資源的發展。根據調查可知，貴州的水土流失現象，導致超過7萬平方千米的土地受到侵害，影響農作物的生長，不利于生物資源的保護。
(二)人口眾多、資源的承載壓力大
人口眾多、資源的承載壓力大，也是貴州農業生物資源發展的限制因素之一。貴州的人口數量增加頻率較快，根據調查可知，1949年貴州的總人口數量為1417萬左右，截至2003年，貴州的人口數量達到3870萬左右，人口數量暴增。平均人口耕地面積由1.87百降低到0.68百，糧食的消耗增大，對于土地資源的占用率增加，從而限制了農業生物資源的發展。隨著人口數量的增多，資源的承載壓力逐漸增大，諸多資源面臨枯竭，嚴重地影響了農業生物資源的多樣性，阻礙了農業生物資源的多元化發展。
三、貴州農業生物資源的發展優勢
(一)優越的氣候條件
貴州農業生物資源物種豐富，新的物種不斷被發現，對于農業的發展具有促進作用。優越的氣候條件，促進了貴州生物資源的生長。貴州屬于亞熱帶濕潤季風氣候，水資源比較豐富，氣候適中適合農作物的生長。貴州地區的年度降水量為1000-1400m m，并且自然滅害較少，雨天較多，土壤對于水分的保存能力較強，適合生物資源的生長。貴州的日照數比較低，年度的日照數大約在1120-1720}J、時左右，屬于低日照區域。但是其夏季的日照數較多，冬季的日照數較少，7,8月份的太陽輻射比較豐富，適合農作物的生長。能夠確保農作物的一年兩熟，甚至有的地區能夠保證一年三熟，極大程度地促進了農業生物資源的發展。
(二)生態資源豐富
貴州地區本身具有豐富的生態資源，其植物種類比較豐富，未被發現的生物資源種類眾多，極大程度地促進了貴州農業生態資源的多元化發展。貴州屬于低緯度地區，其不會遭到冰川的直接破壞，屬于北方植物躲避自然滅害的避難區域。因此，留存了大量的子遺傳植物。貴州地區的氣候比較適宜，適合南亞熱帶、中亞熱帶等地區植物的生存。因此，其生態資源極為豐富，涵蓋了諸多區域的生物資源。貴州地區的農業結構利用價值較高，適合農作物的種植，同時有助于生物資源的深層次開發，有利于其多元化發展。貴州農業生物資源具有物種多樣性的特點，具有較大的開發潛力與良好的市場發展前景，能夠促進當地的經濟發展。
(三)自然災害較少
貴州地區的自然滅害較少，促進了農業生物資源的生長，保留了物種的多樣性。貴州地區的氣候特征是冬無嚴寒夏無酷暑，極少會遭到沙塵暴、大風的襲擊，一般不會出現洪澇現象，促進了當地農作物的生長。貴州地區適合大力開發農業生物資源，其地理位置與氣候的優勢，使其生物資源豐富。而自然滅害較少的特點，輔助了農業生物資源的生長，確保了物種的豐富性，有利于農業生物資源的多元化發展。貴州地區極少發生地震，有助于生態資源的保護，確保了農業生物資源的多樣性。貴州地區的工業化程度較低，環境比較清潔，自然生態環境良好，水資源豐富，適合農業生物資源的開發，能夠促進當地經濟的發展。
關鍵詞 農作物；種植結構調整；病蟲鼠草害；農藥；藥械；黑龍岡
中圖分類號 S48；S49 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0115-01
青岡縣現有耕地面積17.09萬hm2，農作物種植面積17萬hm2，同2015年農作物種植情況相比，幾種主要農作物種植面積發生了一些變化，在2016年種植的農作物中，除了玉米的種植面積減少了1.8萬hm2，減少幅度為11.5%；其他作物如水稻、大豆、馬鈴薯、向日葵、蔬菜、雜豆和飼草飼料的種植面積都有不同程度的增加。
1 2016年病蟲鼠草害發生情況及藥械使用情況
1.1 農作物重大病蟲鼠草害發生情況
總體來說，2016年青岡縣農作物重大病蟲草鼠害發生較輕。從病害來說，每年常發生的玉米頂腐病發病輕，發生面積少，玉米大斑病雖然在各個品種上都有發生，但同往年相比發病較輕；另外，水稻稻瘟病、蔬菜病害都輕于上年；從蟲害發生情況來看，苗期害蟲略輕，玉米粘蟲發生輕，個別玉米品種蚜蟲發生較重，尤其是黏玉米和甜玉米發生較重，發生株率在100%，對黏玉米和甜玉米的授粉和穗形有一定影響。從當前情況看，玉米折穗、折蓼和折莖現象較少，玉米螟輕發生；從草害發生情況看，前期土壤封閉沒有苗后除草效果好，個別地塊出現草荒，從除草劑藥害情況看，有些玉米品種對煙嘧磺隆、2，4-D丁酯等藥劑敏感，a生藥害，有些除草劑在苗后噴施過程中由于車速、混拌不勻而產生藥害[1]；從鼠害情況看，發生較輕。
1.2 主要農藥與藥械品種的應用情況
2016年青岡縣應用農藥732.25 t，比2015年減少了147.85 t，減少了16.8%。其中主要是除草劑使用（640.9 t），比2015年減少了18.9%；使用殺菌劑22.65 t，比2015年增加了20.5%；使用殺蟲劑67.6 t，比2015年減少了4.0 %，植物生長調節劑和殺鼠劑應用較少，與上年相比沒有太大區別。青岡縣應用的農藥以國產農藥為主，進口農藥很少。從農藥價格方面來說，同往年相比波動不大，還略有下降。植保藥械品種主要包括：農民自制的懸掛式噴桿噴霧機，大約6 000臺，成本價格約1 000元/臺；背負式手動噴霧器，大約1 100臺，價格為80～120元/臺，主要應用于7個水稻鄉鎮；玉米田自走式噴桿噴霧機，約220臺，價格為1.5萬～1.8萬元/臺。
2 2017年預測分析
2.1 主要病蟲鼠草害發生趨勢分析
根據青岡縣主要農作物病蟲害歷年發生規律和2016年病蟲害發生情況調查結果，并結合青岡縣農作物品種種植結構，以及耕作、施肥等栽培技術措施和氣象條件等因素綜合分析，預計2017年青岡縣主要農作物病蟲害為中等發生[2]。
隨著栽培技術、玉米品種的改變，青岡縣玉米栽培密度逐漸加大，有利于玉米病蟲害的發生，如果氣候條件適宜，玉米絲黑穗病、玉米大斑病、玉米螟都將加重發生。2017年青岡縣水稻將擴大種植面積，隨著新種植戶的增加以及感病品種的種植，如果溫濕度適宜，水稻稻瘟病將加重發生。2017年大豆面積也會增大，常發病害如大豆根腐病、大豆胞囊線蟲病、大豆灰斑病、大豆菌核病等，預計2017年為中等發生。大豆食心蟲為中偏輕發生，大豆紅蜘蛛、大豆蚜等為輕發生。
2017年青岡縣蔬菜類病蟲害預計為中等發生。近年來蔬菜保護地生產規模不斷擴大，棚室內積累大量的菌源與蟲源，病蟲發生有逐年上升趨勢。保護地黃瓜以霜霉病、角斑病、黑星病為主，茄子以黃萎病為主。露地蔬菜以病毒病、霜霉病、軟腐病為主，蕃茄以葉霉病、灰霉病、病毒病為主[3]。蟲害以甘藍夜盜、小菜蛾、菜青蟲為主。其中，斑潛蠅在棚室蔬菜上有不同程度的危害。萬壽菊在2017年也有擴大種植面積的趨勢，常發病害有萬壽菊褐斑病、萬壽菊疫病，蟲害以網目沙潛、金針蟲和蠐螬為主。
由于農戶剛剛種植白瓜籽，農戶的防病意識淡薄，預計2017年白瓜籽霜霉病、白粉病和果腐病還將重發生。青岡縣2017年鼠害發生面積呈擴大趨勢，需要及時防治，否則將會給農作物造成嚴重危害，2017年春耕生產中要加強鼠害防治，特別是西瓜、甜瓜類生產田尤為重要[4-5]。
2.2 農藥與藥械應用變化預測分析
隨著玉米價格的下調，2017年種植面積將會逐漸減少，除草劑應用比例會相應減少。因此，青岡縣應用農藥總量會相應減少。而水稻、大豆、蔬菜和特色經濟作物種植面積相應增加，殺菌劑和殺蟲劑應用比例會明顯增加。從植保藥械方面看，背負式噴霧器會增加500～600臺。由于玉米大斑病、玉米蚜蟲和玉米螟每年都會有不同程度的發生，預計玉米自走式高桿噴霧機會增加70臺左右，玉米田后期防控面積會相應增加。
3 參考文獻
[1] 曾世峰.我國農藥及藥械使用技術培訓體系研究[D].南京：南京林業大學，2007.
[2] 白忠翠.蘭州市植保機械使用現狀、分析及對策[D].蘭州：甘肅農業大學，2006.
[3] 杜桂麗.廣德縣農藥及藥械使用情況調查[J].安徽農學通報，2015（14）：105-106.
關鍵詞 農作物種質資源；普查；收集；地域狀況；實施做法；成效；湖北陽新
中圖分類號 S324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0063-03
以山、丘、河、湖、江為格局的山丘湖區的縣域農作物種質資源普查與收集行動（簡稱“作物普查”），既與平原、高原縣（市）不十分雷同，又與山區、湖區、丘陵縣（市）有所區別。山丘湖區的鄂東南陽新縣生物多樣性有其多彩的特色，作物普查有其獨具的地域與特點、實施與作法、成效與建議。本文所論僅供商榷，以促進種質資源保護與利用及其可持續發展。
1 地域狀況與特點
1.1 狀況
1.1.1 地形復雜――山丘河湖江相互交錯區。陽新縣位于幕阜山北麓，湖北省東南部。父子山橫陳縣北，七峰山等10余座大山綿亙縣西、南邊界。長江流過縣東北邊緣，富水河自西向東橫穿縣境，網湖等100余個大小湖泊星羅棋布。縣中部及沿江濱湖地域多平原、崗地。“多山之鄉，百湖之縣，富河連長江”，推進了境內峰巒疊翠、湖泊縱橫、丘陵崗地、沖積平原、濱湖洼地相互交錯區的形成。
1.1.2 氣候獨特――亞熱帶北緣地區季風區。陽新縣年均溫16.2～21.0 ℃，年總降雨量1 281～1 821 mm，無霜期240～300 d。絕對最低氣溫-11.0～1.1 ℃，7月平均氣溫27.7～29.2 ℃。僅從1981―2014年相隔33年相比，年總降雨量、年均氣溫每年分別以5.718 18 mm和0.048 49 ℃的速度遞增。不容忽視的小變化加劇了獨特氣候的形成[1-2]。
陽新縣屬于亞熱帶季風區，光照充足，氣候溫和，雨量充沛，分布不勻，冬寒夏熱，四季分明。這種獨特的地貌、氣候造就了境內生物多樣性，特別是果樹各類資源豐富多種，屬于亞熱帶常綠果樹帶北緣地區。境內既適合柑橘、枇杷等常綠果樹種植，又適合某些落葉果樹中南方品種群的種植，如桃、李、棗、柿、板栗、石榴等。
依據我國果樹帶的劃分，陽新縣處于亞熱帶常綠果樹帶北緣地區。因此，陽新縣既具有亞熱帶季風區的共性，又具有熱帶北緣季風區的特殊性，對農作物種植、引種等更具有境內氣候的嚴格敏感性。中稻是20世紀陽新境內最大宗糧食作物，為了順應氣候的特殊性，群眾自覺改為“早二季”。
1.1.3 生態脆弱――災害頻發的地域貧困區。陽新縣的山崩、地陷時有發生，丘陵地區的水土流失現象普遍而嚴重。雨量充沛，但分配極不均勻，常常有洪澇和干旱發生。氣候溫和，但往往有周期性凍害威脅常綠果樹和農作物[3-4]。脆弱的生態環境所引起的災害頻發、強度大、持續時間長是導致陽新縣多年來未脫貧的重要因素之一。
1.2 特點
1.2.1 農業大縣，多鄉之縣。全縣海拔為8.7～860.0 m，地理坐標為東經114°43′～115°30′、北緯29°30′～30°9′。全縣22個鎮區場418個村。全縣人口105.94萬人，其中農業人口78.75萬人。土地面積2 782.80 km2，其中耕地6.53萬hm2。2014年農業總產值288.20億元，占生產總值460.58億元的62.57%，“農業大縣”特點十分突出。
在地域狀況歷史條件下形成的“農業大縣”及其“油菜大縣”“水產大縣”基礎上，還是全國、全省有名的“多鄉之縣”，如雜糧之鄉、“紅薯半年糧”之鄉、花果之鄉、枇杷之鄉、柑橘故鄉、苧麻之鄉、國家地理標志――陽新山茶油之鄉、金竹云霧茶之鄉、陽新豚（番鴨）之鄉、陽新豬（獅子頭）之鄉。這是糧、油、果、麻、茶、飼等品種資源多樣性的生存基礎[5]。
1.2.2 生態退化，資源流失。在20世紀90年代多次調查，并撰寫“淺談‘自然生態角’的保護問題”一文。文中指出：湖北省陽新縣農作物資源逐年下降，其中33%的資源是自然生態角上養育的資源。
農作物及其野生資源流失源于20世紀60年代“森林亂砍亂伐，水土流失”造成的生態破壞、70年代“以稻為綱，全面遭殃”的人為破壞和“管理體制多次變更，網湖水域大量縮減”的生態功能逐步退化、濕地生物總量減少[6]。湖北網湖濕地原有維管束植物131科397屬595種，現存在不多，其中假稻、歪頭菜、野芝麻、野豌豆等名貴珍稀資源近乎滅絕。
1.2.3 污染嚴重，結構變化。隨著縣域經濟的工業化快速發展，加之意識淡薄、重視不夠，規劃缺位、管理落后，投入不足、扶持乏力，各種污染交叉、疊加，造成了農業環境污染現狀的嚴重性[5]、土壤酸化的廣泛性、土壤重金屬污染的加劇性[7]。特別是近些年來的農業發展，如農業新品種更新、經濟作物快速發展、農業集約化不斷提高、土地流轉速度加快、規模化養殖迅猛發展[5]等。所有這些因素，動搖了農、飼作物當地品種抗逆性全面、適應性廣、質量好的優勢，放大了“追求產量的人”說其產量低的缺陷，導致了其數量由多變少、面積由大面積連片種植為小面積零星分散種植等品種資源結構變化。受這種“結構變化”的影響，該縣在1981年第二次農作物資源普查中有大量種植的陽新御谷、木港大麥、洋港白玉米、糯高粱、中棉、魚籽黃油菜、細葉綠苧麻等名牌品種消失殆盡。
總之，工業化、城鎮化、農業結構調整及氣候環境變化，導致野生近緣植物資源因棲息地環境變化而急劇減少，一些地方品種和特異資源瀕臨滅絕，生物多樣性受到破壞[8]。
2 具體實施與做法
2.1 實施
2.1.1 宣傳發動，統一認識。在宣傳發動中，首先學習國家三部委頒發的“農種發[2015]2號文件”、農業部辦公廳印發的“農發辦[2015]26號文件”及其有關《技術規范》。通過學習，統一了認識，進一步認識到作物普查的必要性、重要性。農作物種質資源是農業科技原始創新、現代種業發展的物質基礎，是保障食品安全、建設生態文明、支撐農業可持續發展的戰略性資源。加大對瀕臨滅絕的野生種質資源進行搶救性調查和收集，深化基礎研究，確保種質資源安全保存，實現可持續共享利用[8]。豐富我國農作物種資源基因庫，能夠為未來國家生物產業的發展提供源源不斷的資源，提升國際競爭力。全縣種質資源豐富，應為我國的基因庫進一步完善做出貢獻，選出優質高產的地方品種作為本縣的“精準扶貧”提出新的思路。
2.1.2 培訓學習，熟悉業務。在認真學習的基礎上，辦好各種培訓班，并動用縣域內廣播、電視、各種行政會議、系統內業務骨干會議和科技網站、種子網站精心廣泛宣傳，為本次普查打下輿論基礎。
2.1.3 做好采購，備足物質。嚴格按照“技術規范”的規定，采購和備足電子設備類、工具類、文具類、交通工具共4類、42種及其他系統調查所需物質，以保障作物普查工作的順利開展。
2.1.4 加強領導，成立專班。在縣委、縣政府的領導下，縣農業局成立了“陽新縣農作物種質資源普查與收集行動領導小組”專班。同時，種子管理局還聘請了2名長期在農村蹲點駐隊的農學、果蔬方面品德好、身體好的退休老專家為顧問，以提高普查效果。
2.1.5 查閱資料，明晰種源。聘請人員查閱了在20世紀在區、公社農技站工作時不定期組織開展的種質資源調查原始資料、著作、論文匯集；保存的《陽新縣志》（2本）、《陽新縣農業志》（1本）。熟悉思路，明晰種源，制定《陽新縣農業品種資源普查與收集初稿》，以提高普查效能。
2.1.6 制定方案，明確目標。制定“作物普查”方案（預案），主要內容是普點的18個鎮場區關于糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜、綠肥、飼料等14類作物地方品種及其野生近緣品種312個；制定普查路線，走訪干群；預約座談人員；采收（購）標本、種子對象等。明確、鎖定基本目標后，不走或少走彎路，以提高普查效率。
2.2 做法
2.2.1 搞好部門調查，認真填表分析。按照《作物普查表》的要求，組織專班在全縣12個部門及有關單位，著重對1956年、1981年、2014年的縣名、歷史沿革、行政區劃、地理系統、人口及民族狀況、土地狀況、經濟狀況、特有資源與農業生產狀況等8個方面進行了詳細、反復而認真的15 d調查、填表和分析，為以后的普查工作打下了堅實基礎。
2.2.2 因縣制宜展開，重點村組普查。縣域“作物普查”方法：一是因縣制宜，普查8個區有關村組，即開發區、托管區、旅游區、高山區、丘陵區、濕地區、經緯度邊緣區、海拔最高與最低區的2～3個重點村組。二是因地制宜，重點普查縣域內水稻、紅薯、豆類、蔬菜4種主要作物。三是因特制宜，注重果樹、r麻、桑茶、濕地植物4個方面的特異資源尋找。本階段對8個鎮區場16個村進行了普查。
2.2.3 資源收集整理。及時鑒定上交。普查農作物當地老品種、特異資源時，就地商定、確認、編號、區位登記、植株包扎、種子（果實）晾曬和枝條封蠟收集，嚴防漏登、損耗。收集后，及時送交省農科院鑒定、保管（貯存）、入庫、入圃。
2.2.4 翌年四季復查，全面系統總結。由于農作物有春、夏、秋、冬四季播種、收獲等區別，故此次歷時逾2個月的第一階段普查不能代表全面普查，有許多遺漏的農作物資源品種，必須進行翌年四季復查，并進行系統全面總結。
3 普查成效與建議
3.1 成效
3.1.1 完善與糾錯。在完成作物普查1956年、1981年、2014年《基本情況普查表》和第三次《作物普查》的種質資源征集表及其全部數據錄入電腦數據庫基礎上，完善了1956年第一次普查應補登的種質資源203份，糾錯了1981年第二次普查登記“新品種選育”人為造成的錯處3份、漏處6份。填補了全縣農作物種質資源的歷史空白和遺誤。
3.1.2 普查與征集。本次第1階段普查全縣共征集農作物種質資源122份，其中已登記、定位、編號79份，目前回收送省入庫的種子（果實）、塊莖、枝條等40份，超額完成了上級標定的任務20～30份。
3.1.3 名優與珍稀品種。在本階段“作物普查”中，征集到陽新名優與珍稀品種資源30份，如黃顙菖湖晚糯105、洋港車虐卓橋礎⒀蟾墼律醬罅E礎⒀蟾鄢怕懿肥懟⒀蟾鄢哦燙俸炱ず煨氖懟⒒乞菖湖綠豆、洋港車帕月爆黃豆、龍港大力冬豆（小蠶豆）、洋港月山青皮黃豆（七月綠）、洋港月山黑皮黃豆、楓林月朗雞眼豆（背虱豆）、洋港大力秤砣結（齊頭黃）白芝麻、黃顙菖湖紅禾芋頭、洋港車拋蝦逃笸貳⒒乞花果絲瓜、紅扁豆等。
3.1.4 古老與特有品種。在第1次、第2次“作物普查”中未捕捉到的古老與特有的本地果樹品種資源，本次本階段已征集到14份，其中100年以上的果樹品種有黃顙花果朱紅橘（常橘）、川橘、臭柑、甜橙（橘紅）、朱砂李和沙港撐皮柑；200年以上的有黃顙花果土枇杷、沙港園枇杷、沙港洋枇杷（大金鐘）、沙港石滾棗、牛奶棗、花果棉絮坨棗、鳳凰酸棗、雞心棗。
3.1.5 野生與近緣品種。本次查獲到的野生資源共有56份，其中已定位、入數據庫的有33份。如：黃顙菖湖野蓮藕和野生桑葉樹（百年古神樹）及其附著生長3個野生大靈芝、龍港月山老蟹眼野綠豆（黑豆）、洋港車乓笆磷印⒘港巖泉野生八月撐（炸）獼猴桃和野生茶葉樹、楓林五合野生板栗和野生山茶（油）樹、源堯治多角型野菱角、多粉型野蓮藕和野菱白、網湖五爪咀（光葉）野豇豆和金蓮苞（芡實）、網湖金湖野參和野蔥（胡蔥）、群生野r麻、野椿刁樹、綜合新塘網湖野湖蒿（蔞蒿）和野黃豆、野綠豆、野牡蒿、野芥菜（油菜）等。陽新獨特的古老野生近緣品種有2個：黃顙花果花紅和（野）柿子。
3.1.6 選育與其他品種。近些年來，陽新縣干群通過嫁接、單株選擇等方法或與省有關單位、院校合作而長期選育成的新品種有5個：陽新軍墾柑桔“新興雜柑”（愛緩28號）、陽新吳茱萸、陽新油茶、陽新金竹尖云霧茶、陽新浮屠山下華陽1號竹筍。其共同特點是產高質優，深受群眾歡迎。其他方面還有陽新有本地的地方品種和野生的綠肥、飼料、藥材類品種資源100余個。
3.2 建議
3.2.1 調查表格應科學設計。調查表格要切合縣情、科學設計。3年調查表中土地狀況、經濟狀況、受教育狀況不是設計者想象的有資料來源而好填。原來只有農民人均純收入統計，缺少人均收入的統計。“年均降雨量”提法不妥，氣象部門只有“年總雨量”的數據資料。
3.2.2 上級加大支持力度。在普查旺季的專班、專車、專時、專款和錄音筆、攝像機、記錄、收集、登記等“四專”“五配套”保障問題及其“縣域兩套普查專班”等難度較大，應在再宣傳發動、爭取上級支持等方面加大力度和普查人員的刻苦工作下功夫。
3.2.3 植物檢索表發送基層。植物（作物）分類檢索表應作為作物普查必備工具下發基層或電腦信息傳遞給縣種子管理局“種子資料庫”網站。否則，無法填表。因資源復雜，原大學教科書無法查全，電腦無法進入高校圖書館查找。
3.2.4 制定精準扶貧品種規劃。利用縣域農作物當地農家品種資源優勢，制定精準扶貧品種規劃與實施方案。
3.2.5 完善種子法規建設。制定縣域《農作物種質資源管理辦法》，以完善種子法律法規建設。在全國《種子法》《農作物種質資源管理辦法》和《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》的基礎上，省區級、地市級，特別是縣（市）級的法規建設與完善問題，應加快步伐，為我國農作物種質資源保護和利用提供法律保障。
3.2.6 設立作物普查獎懲機制。各級農業主管部門應設立“作物普查”獎懲機制，如作物重大資源“發現獎”“青年貢獻獎”“老年奉獻獎”或“特殊貢獻獎”；對工作失誤者進行批評教育、責任追責制；對纂改成果者進行行政記過、職稱警告處分等。
4 參考文獻
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農業現代化是我國“四個現代化”建設的內容之一，因此歷來受到國家的重視。將現代化技術用于農業種植中可極大提升農業種植的生產效率，提高農產品的產量和質量。國外在現代化技術與農業種植結合方面已經非常成熟，我國與國外相比還有不小的差距，但隨著國家政策的扶持使得各種現代化技術不斷用于農業種植中，為我國農業現代化建設提供有效支持。
1計算機與信息技術
隨著計算機與信息技術的快速發展，其在國民生產中多個領域均得到了廣泛的應用，在農業種植中，計算機與信息技術的應用前景十分可觀，常用的有以下幾種：
1.1數據庫技術
運用計算機技術，建設農業信息系統是實現農業種植信息化的重要舉措，而農業信息系統需要數據庫的支撐，通過建立農業信息數據庫，可以對農業種植過程做到信息化的管理，方便農業信息的查詢和共享，并且基于數據庫技術可以建立農業專家系統和種植模擬系統等，其中農業專家系統是將本行業眾多專家的專業知識、分析問題、解決問題的方式等輸入到數據庫中，當遇到難以解決的問題之時即可通過專家系統給出解決問題的方案，而不必請專家本人到場即可完成，因此更為高效;農業種植模擬系統是通過將農業種植中各項參數輸入到系統中，通過系統的分析和模擬可直觀地看到按當前參數會出現的各類問題，以便及時采取有效措施予以糾正，因此效率極高。
1.2無線傳感器監控技術
農作物的生長對于溫度、濕度、二氧化碳濃度、光照時間、土壤pH值等環境條件要求較為苛刻，尤其是在反季采用塑料大棚種植過程中，由于外界環境條件無法滿足農作物的生長需要，必須通過人為營造才能達到目的，因此就需要對農作物的生長環境進行監測。如果是人工監測，不但會耗費大量的物力和人力，還具有精度差的劣勢，而采用無線傳感器監控技術則可以在整個過程中實現無人值守，并且傳感器可將農作物生長環境的實時數據第一時間反饋到處理器，通過預先設定好的條件控制動作器的動作，動作器負責控制灌溉、通風、供暖等系統的運行，使農業種植實現精細化管理。
1.3可視化技術
可視化技術就是應用監控攝像頭采集到的實時圖像通過傳輸系統顯示在電腦顯示屏上，為工作人員的決策提供參考。通過可視化技術可以有效規范現場工作人員的行為，保證工作人員按規范操作，并且當發現病蟲害或其他問題時，可通過調取監控錄像來找到發生問題的確切時間，便于對癥下藥，降低農業生產的風險性。
2光技術
農作物的生長需要不斷的光合作用，而光合作用效率的高低與光照情況有很大關系，在大棚等設施工業的實際生產中，自然光很難完全滿足所有農作物光合作用的需要，為提高農作物的產量和質量，可充分利用人工光來改善農作物生長的光環境。當前常用的人工光源包括白熾燈、鈉燈、日光燈以及其他特殊光源等。對于不同的農作物來說，其需要的光源種類和光強度也有很大區別，因此實際工作中在選擇光源之前要首先對農作物的喜光性進行充分了解，科學選擇光源，通過透光膜等技術將有利于農業生產的光投射，而不利于農業生產的光進行過濾，同時根據農作物生長的需求隨時調整光強度，一方面使光合作用的效率達到最高水平，另一方面也有助于節約能源。另外，通過利用害蟲的趨光性可利用光源吸引害蟲，從而進行捕殺，可有效降低農藥的施用量，為發展生態農業提供了技術支持。
3生物技術
3.1組織培養技術
組織培養技術就是將農作物從種子到幼苗的生長階段置于無菌環境下通過人工誘導的方式完成，可極大縮短這一階段的生長周期，由于種子到幼苗階段植株的抗病能力較差，而通過組織培養技術可有效防止細菌、病毒等對幼苗的侵害，對于發展良種經濟作物種植具有十分重要的意義。
3.2生物農藥技術
由于傳統化學農藥的長期施用給人們的身體健康帶來的嚴重的威脅，因此發展綠色環保的殺蟲技術成為必然趨勢。生物農藥技術就是在這樣的背景下發展起來的，生物農藥技術就是通過利用生物的新陳代謝產物作為農藥的主要成分，因此不僅可以起到殺蟲的作用，而且在這一過程中還可以最大限度保證農作物不受藥害，對于人體健康幾乎無危害。但由于生物農藥技術成本較高，阻礙了其實際應用的大面積推廣。
3.3轉基因技術
轉基因技術是近年來討論最為熱烈的生物技術之一，是通過提取某些動植物的優良基因，將其轉移到農作物中，完成對基因的重組和再造，因此可使農作物具備植入基因的某些特性，如提高農作物的抗凍性、抗蟲性和抗倒伏性等，然而有關轉基因技術的安全性問題還具有較大的爭議，目前尚無確切的結論，因此這項技術的推廣應當以嚴謹和負責任的態度來對待，使其為人類服務的同時，避免對人類健康造成潛在危害。
1•賠付率極高,虧損嚴重
從1982年中國人民保險公司推出農業保險業務至今,雖然業務發展較快,全國的農險保費收入已從最初的20多萬元增加到目前的幾億元,但賠付率一直居高不降,如,人保在1982年至2001年之間農業保險的保費總收入為70億元,總賠付額就高達62億元,平均賠付率為88•6%,加上15%—20%的經營費用,人保經營農險在近20年內賠了6個億。此外,新疆兵團財產保險公司的農險經營狀況也同樣尷尬,在十多年的經營過程中,其農險的平均賠付率達81•59%,而2001年僅對新疆北疆植棉區受災農戶的一次性賠償金額就接近1億元。人保、兵保尚且如此,其它開辦農業保險的保險公司就可想而知了。鑒于農險業務一路下滑,不少保險公司現已停辦了農業保險業務。
2•費率標準偏高,投保比率較低,保險覆蓋面狹窄
高昂的賠付率迫使保險公司提高費率標準。如一些地區的農作物險種費率就高達8%—10%,如此高的費率往往讓那些尋求保險的農戶望而卻步,形成高費率導致低投保率、低投保率又引發高費率的情況。同時,我國地域廣闊,各地農業條件和面對的風險差異很大,在災害較多的地區,農戶投保熱情較高,而低風險地區的農戶僥幸心理很強,不愿意承擔高額保費而參加保險。這樣一來,風險分擔機制就難以很好的發揮作用,從全國來看,只有很小一部分農業財產能夠得到保險保障,絕大部分暴露在風險之中,即使在1993年全國農業保險發展勢頭最好的時候,全國也只有4•88%的糧食作物、6•98%的經濟作物和1%的養殖業投了保,農業總承保率不超過5%。
3•商業化農險模式不適應我國農業發展的形勢
中國農業產業的特點是規模小、分散經營。在這樣一個市場化、規模化和企業化程度都不高的產業中,由商業保險機構來承保巨大的農業經營風險,必然發生商業利潤動機和實際政策功能的矛盾。一方面,地方政府常把商業保險公司開辦的農險業務看作是保險公司自己的事,盈虧與其無關。因此,對于農險的政策支持力度不強。面對虧多賺少的農保業務,大大挫傷了商業保險公司承保農險的熱情。另一方面,全國能夠提供農戶災害損失保險的政策性保險機構數量不足,即使一些地方設立了合作性質的保障機構,也由于缺乏支持、實力單薄、管理水平不高而不具備應付較大風險的能力,對地方農業的保護效果不佳。
4•農業保險人才匱乏,業務質量受限
農業保險缺乏盈利性導致農業保險部門效益不高,人員待遇也較低,許多保險人才不愿意從事農業保險工作。如2000年,全國從事農業保險的專門人才僅為9000余人,平均每個縣只有3人。如此單薄的農保人才隊伍要處理好全國每年繁重的農保業務談何容易。特別是展業、核保、勘察、理賠都是費時耗力的工作,沒有足夠的人手,應對門面工作都有困難,又如何能提高業務質量。而業務質量關系著農民利益和農險業務的深入。因此,農險人才的匱乏問題若不能得到很好解決,則必然制約農業保險的進一步發展。
二、解決我國農險發展問題的對策
1•改變現有不適合我國農業保險特點的組織體系和經營模式
我國的農險承保機構主要是中國人民保險公司和新疆兵團保險公司及其分支機構,一直實施著帶有政策性的商業經營模式。實踐證明,這樣單一的、缺乏層次的組織體系和不符合我國農業保險特征的經營模式不利于我國農業保險的長遠發展。借鑒國外的經驗,高效率的農業保險應該是多層次、復合型的,并以政策為導向。具體地講,一是應建立起由政府主辦、政府經營的全國性的農業保險公司,并按農業經濟區劃設立下屬分支公司。全國農業保險公司主要負責全國性險種條款和費率的制訂,以及向其他經營農險的公司提供費用補貼和向農民提供保費補貼,并行使農業保險最后再保險的職能。而各級分公司則主要負責向所分管區域的農戶進行風險管理的宣傳教育、推廣現行各項農作物保險計劃,開發新險種,依據本區域具體情況調整保費率和農險計劃;二是依據自愿、互助原則,建立政府支持下的縣鄉兩級互助合作社,作為我國基層農業保險的經營主體。合作社既可以依據本地區農業風險特征靈活設計承保計劃,又可能促進保險人與被保險人的利益趨向一致,從一定程度上減少道德風險和逆向選擇的可能。但由于資金有限,承保大災的能力不強,因此,需尋求理想的渠道對承保風險辦理再保險,以完善職能;三是應以政府主導下的商業保險公司作為補充。
2•各級政府應加強對農業保險的支持力度
①財政補貼。借鑒國外的一般做法,政府給予農險的補貼主要有兩類:一是保費補貼。如美國政府在2000年對農業保險投保人的補貼額平均約為純保費的53%,其中,對巨災保險補貼率為100%,對農作物保險、收入保險等多種風險的保費補貼率約為40%。我國各級政府可以根據當地農業風險狀況和農村經濟水平,從財政資金中劃出一定份額,用于投保農戶的保費補貼,以激發他們投保的熱情;二是業務費用補貼。美國的做法是向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供險額的20%—25%的業務費用補貼。此外,美國政府還承擔聯邦農作物保險公司的各項費用,以及農作物保險推廣和教育費用。我國農險業務的費用也大約在險額的20%左右,在地方財力允許的情況下,財政亦可以定期或不定期的補貼農業保險機構的費用支出。兩種補貼的實施,將會有效緩解農險投保雙方的利益磨擦,推動農險業務的順利開展。②稅收優待。我國目前對經營農業保險的機構除了免征營業稅外,并未給予其他稅收優惠待遇,這與農業保險風險高、收益低的狀況極不相稱,未能體現出稅收的公平原則和調節功能。因此,應在一段時期內,一是適當減免經營農險的保險機構的所得稅和其他稅種;二是對農戶收入中用于投保農險的部分從應繳納的個人所得稅中扣除;三是地方稅務局可以根據本地具體情況,征收地方農業保險稅,作為政府用于農業補虧抗損的資金。③利用救災援助資金。我國是農業災害繁多的國家,每年政府都會撥付一定數量的資金用于援助受災地區。此外,每當有災害發生時,政府也會通過民政部門組織社會各界進行募捐救助。如果能將這些救災資金的部分劃撥給中國農業保險公司進行統籌規劃,中國農業保險公司必將得到較好的發展。
3•適當調整農業保險業務
應重點調整農業保險的承保范圍、保費費率和投保方式。首先,應適當拓寬承保的風險范圍和地域范圍,不但要承保低風險的類目和低災害發生率的地區,還要承保部分風險較高的類目和地區,切實體現農業保險保安全的特點,在農戶中樹立起良好的業務形象。其次,調整保費費率。堅持的原則是:總體下調,體現差異。保費費率過高會挫傷農戶投保意愿,特別是我國農戶投保又沒有財政的保費補貼,因此,對于收入本來就少的農戶來說,投保農險的負擔過重。建立新的農保體系后,整體下調農業保險費率是必要的舉措。但是,考慮到農業風險的多樣性,應區別不同風險設定差異費率。如,我國南方一些地區的農村大面積種植價值較高的經濟作物,一旦發生災害,這些經濟作物受損將導致的賠付率必定很高,農險公司就應針對農戶投保的這些項目調低過去偏高的保險費率。另外,改變過去投保農業保險全靠自愿的方式,代之以自愿和強制投保相結合的方式。對于關系國計民生的重要農產品,如水稻、棉花、橡膠等應實施強制投保,以保證這些農產品生產和供應的長期穩定。對于其他作物,可以由各地政府依據本地情況決定是否采取強制方式投保。但是,對于參加強制投保的農戶應給予保費補貼,以獲取他們對該項政策的支持。
4•加強對農業保險專業人才的培養,建立一支素質合格的農保隊伍
要建立我國農業保險的人才隊伍,必須解決農業保險人才匱乏的根源問題:一是農業保險從業人員待遇低,人才流失嚴重;二是農險業務環境比較艱苦,工作必須深入廣大農村;三是高校農險課程教育宣傳農業保險的特點不夠,許多學校保險類專業甚至沒有設置相關課程。因此,針對這些問題,首先,應適當提高農業保險從業人員的待遇,爭取達到全國保險類企業職工平均水平。農業保險組織也可以按保費收入的一定比例提留職工工資基金,按月發放,年末根據實現的利潤補足差額,若當年虧損或當年利潤不足以補足差額,則可以向財政申請無息或低息貸款。第二,應強化對農業保險從業人員的思想教育,培養他們立足本職,勇于奉獻的精神。同時,地方政府應對長期在基層工作的農保人員給予一定的物質補助,并為他們的工作提供便利條件。第三,教育部門應要求開設有保險專業的各大高校補充農業保險的相關課程并鼓勵畢業生積極投身于農村經濟建設。
【關鍵詞】小麥 生產風險區劃 分層聚類分析法 保險費率厘定
新疆特殊的地理氣候環境是一把雙刃劍，一方面造就了新疆小麥高產優質的特性，另一方面，又導致各種自然災害頻發，小麥種植的風險很大。2007年在中央財政的大力支持下，新疆啟動了政策性農業保險的試點并取得了初步的成功，{1}2015年新疆小麥的純收益為201.84元/畝，較玉米棉花等作物相比，是近兩年農民選擇的優勢經濟作物。{2}2015年新疆承保小麥1398.13萬畝，參保率達到77.67%，初步起到了分散種植業風險、保障小麥種植業可持續發展的作用。但由于缺乏保險精算技術的支持，新疆農業保險一直實行統一費率的政策，這不僅和風險與保費相一致的原則相悖，而且會導致逆向選擇使保險保障作用弱化。因此，對新疆小麥主產區進行生產風險評估及保險費率厘定十分必要。
目前，國外農業保險開展較為成功的國家都進行了農業生產風險評估及費率厘定，這方面的研究也較為深。Justand Weninger（1999）認為農作物產量服從正態分布。除此之外，由于種植技術、自然條件等因素的影響，農作物產量還可能服從其他分布，他們先后提出了Beta分布（Nelson and Preckel，1989）、Gamma分布（Gallagher，1987）、Weibull分布（Sherrick，1997）、雙曲線反正旋分布（Ramirez，1997）、the Burr分布Chen and Miranda，2004）和對數正態分布（Goodwin，Roberts and Coble，2000）。Ozakiet.al（2008）利用分層貝葉斯模型對樣本縣1990～2002年的玉米單產數據進行擬合時發現，由于數據樣本量較小，厘定的費率對2002年的產量數據很敏感。在國內，邢鸝和鐘甫寧（2007）選擇了單產變異系數、效率指數、專業化指數、受災率>30%的發生概率4個風險區劃主導指標，運用聚類分析法對全國糧食產地進行了風險等級劃分[1]；王克（2010）對新疆莎車縣、沙雅縣和阿克蘇市的棉花單產分布模型進行了研究，通過參數方法和保險精算技術[2]；李琴英（2016）對河南省18個地市小麥使用非參數信息擴散模型分別對三大類風險區域進行費率厘定，并求得在95%和100%的保障水平下各風險區域的期望損失率，以此作為各風險區域小麥產量保險的純費率[3]。
一、樣本數據來源及分析
本文的數據均來自歷年《中國統計年鑒》、《新疆統計年鑒》、《新疆生產建設兵團統計年鑒》、《新疆調查年鑒》，搜集整理了新疆各縣（含兵團）53個縣和5個師的農作物種植面積、小麥種植面積、小麥單產、受災面積的時間序列。由于其余縣及兵團師的種植規模較小且小麥種植年份不連續；不具備從事玉米生產的氣候條件，故其余區域未納入本文研究范圍。
二、新疆小麥種植業生產風險區劃
（一）主導指標的選擇
根據“農作物生產風U程度大致類似“和”農作物發展方向基本相同“的原則及聚類分析的要求，本文選擇了4個具體的風險分區指標，即單產變異系數、受災率超過30%的概率、專業化指數、效率指數[4]。
單產變異系數是衡量各種農作物單位面積產量年際變動幅度的綜合型指標，計算公式為：■，CV為單產變異系數，Yit為實際單產；■表示趨勢單產；■為平均單產，T為年數。
專業化指數計算公式為：■，其中，SAIij為專業化指數，GSij為i區j種農作物的播種面積；GSi為i區所有農作物的播種面積；GSj為全國j種農作物的播種面積；GS為全國所有農作物的播種面積。SAIij>1，表明i區j種農作物生產規模較大。
效率指數計算公式為：■，式中：EAIij為i區j種農作物的效率指數；APij為i區j種作物單產；APj為全國j種作物平均單產。EAIij>1，表明i區j作物生產具有效率優勢。
（二）聚類分析法
聚類分析法[5]：實質上就是需要把相似度較高的區域聚合成一類，將其與差異性較大的地區區別開來，形成不同的集合。其基本原理是在分析各樣本屬性特征的基礎上運用數理統計方法度量的樣本的親疏關系（差異性、相似性），按其親疏程度確定不同的類別。聚類分析方法主要包括兩階段聚類法、K―均值聚類法和分層聚類法。由于K―均值聚類法適合用于處理大樣本，本文采用聚類分析中應用最廣泛的分層聚類法。運用SPSS軟件以上述4個指標為分類依據，將新疆各縣（含兵團）58個作物生產區域分為農業生產風險等級分別為低、中、高的三類生產區。
（三）實證結果
表1 新疆小麥各縣（含兵團）風險指標及其分區結果及純費率
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注：數據由1988～2016年《新疆統計年鑒》、1989～2016年《新疆生產建設兵團統計年鑒》、1981～2016年《中國統計年鑒》計算所得。
三、新疆小麥主產區保險費率厘定
純保險費率的厘定方法通常分為參數估計法和非參數估計法兩類，但運用非參數估計法需要預先知道總體分布的相關信息、分布函數、選取足夠大樣本容量。對于非參數方法來說，直方圖法過于粗糙且極不穩定；而非參數密度估計，則由于數據收集方面的原因，對有記錄的災害統計，即災害損失的樣本量相對較小，在小樣本條件下進行非參數密度估計缺乏穩健性。相比之下，參數估計法能夠在相對較大的樣本中選擇損失擬合最好的分布，有了損失分布即概率密度函數可輕松計算出單產的期望損失即保險純費率。鑒于此，本文選擇參數法厘定小麥保險的純費率。
（一）參數法
運用八種參數方法（正態分布、Beta分布、三參數Weibull、Logitic分布、兩參數指數分布、Lognormal分布、三參數Gamma分布、三參數的Logitic分布）對新疆58個縣（含兵團）的小麥去趨勢相對單產進行擬合，通過AD檢驗及相應P值確定最優分布。在估計出各樣本的最優擬合分布模型后，將采用極大似然估計法（MLE）估計出各樣本最優擬合分布的具體參數值并得出相應概率密度。最后根據公式，利用MATLAB軟件測算出最優純費率。
（二）實證結果
1.趨勢單產的擬合。計算期望損失E（Loss）時，需要有各縣、兵團師各期的勢單產數據。本文采用趨勢方程擬合法，取1988～2016年各年的t為1-29（其中，新疆各縣t為1-29，兵團各師t為1-28）。通過擬合優度及誤差系數MAPE判定其回歸是否成立。
2.去趨勢相對單產計算。去趨勢單產=（實際單產-擬合單產）/擬合單產，目的是為了去除單位量綱，以相對量計算更方便和科學。
3.純費率計算。■上式中，Ep[Loss]為預期損失百分比即為保險純費率，y為作物去趨勢單產分布序列，f（y）為根據參數擬合確定的最優的一種分布概率密度函數，yc為保障水平，本文假定保障比例為100%。
根據上述公式計算出各個縣及兵團的純費率，為便于政策制定及實施，將費率按照風險區劃分，最后按照低中高風險區給出三個保險純費率作為參考。計算結果見上表1。
四、研究結論及政策建議
研究發現：第一，小麥保險的純費率在全疆區域內呈現出北疆地區偏高、南疆地區較低的分布特點，這與全疆各地州（縣）、師風險發生的現實狀況相一致。第二，相同地州內不同縣城的小麥純費率差別較大，例如，在100%保障水平下，昭蘇縣的純費率為9.78%，新源縣竟然高達24.52%，相差14.74個百分點。第三，小麥主產區的純費率相對偏高。
新疆小麥種植保險采用統一費率的模式，這可能引發種植風險高的農民踴躍參保而種植風險低的退保或不參保，導致保險公司經營風險驟增、保險保障作用弱化。因此，根據以上研究結論：建議新疆根據種植風險重新厘定小麥主產區保險費率，根據不同風險區實行差別費率，從而有效分散小麥生產風險，穩定小麥種植，確保國家小麥生產安全。
注釋
{1}新疆發展和改革委員會成本局歷年農牧產品成本收益資料匯編2016.
{2}中國保險年鑒及新疆保監局.
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關鍵詞 農業科技檔案；特點；農業生產；應用
中圖分類號 G271 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0298-01
農業科學技術研究檔案（以下簡稱農業科技檔案）形成于農業科學技術研究與農業生產活動的過程，是一種由各種形式的載體形成的文件資料，其是對農業科學技術研究與農業生產活動的真實記載[1-2]。農業科學技術研究檔案工作作為國家檔案工作組成部分之一，其可以完整地對科學技術檔案進行保存，并進行科學的管理，充分地發揮科學技術檔案在農業生產中的作用，為廣大科學技術工作者從事農業生產研究提供參考依據；同時，農業科學技術研究檔案的管理也是科技信息工作與科技管理工作的有機構成[3]。現將農業科技檔案的特點及其在農業生產中的作用總結如下。
1 農業科技檔案的特點
同其他檔案一樣，農業科技檔案不僅具有檔案的一些共有特性，其還具有自身獨特的特點。對農業科學技術檔案的形成、內容及性質進行綜合考慮，其主要具有以下特點[4-5]。
1.1 綜合性強
農業科學作為一種科學體系，具有綜合性強、涉及范圍廣等特點。綜合農業結果進行分析，農業科學可包括農、牧、林、副、漁等各個行業；綜合自然條件進行分析，農業科學涉及非生物與生物因素，非生物因素包括水、熱、土、氣等，生物因素包括植物、動物及微生物；綜合農業生產的一個周期進行分析，農業科學涉及一系列的生產環節，如播種、中耕、施肥、防護、灌溉、收割、加工、運輸、入庫等。基于以上分析，可知農業科學技術檔案作為一種空間檔案門類，其綜合性很強。因此，有必要科學地對農業科學技術檔案進行分類管理，其直接對農業科技檔案管理水平產生較大影響。
1.2 外業形成量大
農業生產與工業生產的過程區別很大，后者一般在車間的廠房從事作業，而前者主要在田間從事生產，即使是從事相關的農業科學研究，也有大量的工作必須在室外進行。該情況決定了農業科技檔案還具有外業形成量大的特點。該特點為農業科技檔案的形成、積累與管理帶來了一定的困難，因此在對農業科技檔案進行管理的過程中，應采取定期、不定期地收集方式，具體情況要具體對待，檔案人員對該問題要注意。
1.3 地域性較強
包括氣候、土壤、水文等在內的地理環境及自然條件會對農業生產產生明顯的影響和制約作用。一般來說，不同的地域條件，農業生產的格局、品種和栽培技術等也會有所不同。農業科技檔案涉及到農業生產與農業生物等因素，因此地域性也較強。即農業科技檔案的種類、內容及成分隨著地域范圍的不同存在很大的差異，相應地具有各自的特點。
2 農業科技檔案在農業生產中的作用
2.1 憑證作用
科技檔案是直接記述和反映科技生產活動的，不容任何人隨意篡改，因此具有無可辯駁的憑證作用。利用它可以捍衛知識產權，避免經濟損失；解決科技生產領域或經濟領域中的其他爭執，還能為科技人員的人事調動提供項目活動證明等。
2.2 參考作用
2.2.1 農業科技檔案是實現正確決策的依據。農業生產一靠政策，二靠科學。當前農業生產要獲得發展，除黨的政策發揮巨大的推動作用外，主要靠科學技術，其中也包括農業生產管理工作要建立在科學的基礎上。由于自然資源等條件對農業生產等因素的制約作用，農業生產的發展方向與結構會隨著不同地區自然條件的不同而變化。為充分發揮當地的優勢，以獲得明顯的經濟效益，必須對大量的科技檔案進行查閱，在分析的基礎上掌握其規律，只有這樣才能正確地實現決策，促進農業科技檔案事業的發展。
為了科學制定博州的農業區域規劃，筆者對多年的農作物種植面積、單產、總產、氣象環境及大量土壤普查檔案等資料進行查閱，并對適合該州各區域特點和區域優勢的生產發展規劃進行了制定。將全州分為2個農業區：博樂城以東地區不僅光熱資源豐富，而且地勢燥。各紅積—沖積扇上、中部及河階地上的砂質土、砂壤面積大，非常適宜種植喜砂、喜溫、好光的棉花等經濟作物。但在土壤普查前，種植面積很少，在土壤普查匯總時，科技人員從理論與實踐結合的角度，提出應在博樂城鎮以東廣大區域大量發展棉花生產。近些年來，各級領導和廣大農民很重視土壤普查時提出的改良意見，在適宜植棉的土壤上，壓縮糧油作物，擴大棉花種植面積。1984年棉花種植面積迅速擴大到3 126.67 hm2，之后隨著地膜植棉技術的推廣，棉花更是迅速發展，1996年達到2.13萬hm2，1999年2.67萬hm2，2011年達到了6.33萬hm2之多，成為博州農民致富奔小康的支柱產業。博樂以西地區，適宜種植小麥、玉米、油葵、甜菜、馬鈴薯等作物。這樣就突出了博州各縣市的種植區域的特點，使檔案工作更加有針對性地深入農村、深入農民、服務農業。
2.2.2 農業科技檔案在探索、研究和掌握農業生產規律，實行科學種田方面的作用。建立農業科技檔案，有助于總結經驗，改進技術，提高單位面積產量。完整的農業科技檔案，不僅記載了農業科技活動的過程和結果，而且記錄了各種有關的現象和數據。因此，通過分析研究有關農業科技檔案的內容，可以總結出有利的經驗，進而對農作物生長規律進行探索，并對作物栽培技術進行有效地改進，以提高農作物的產量。
2.2.3 農業科技檔案在農業科研、技術推廣和農機設備管理方面的作用。農業科技檔案是農業科研工作的重要條件。任何一項農業課題研究，都是在已有的農業研究工作及現有科技成果的基礎上開展的。因此，在進行一項新課題研究試驗時，總要查閱有關的科技檔案，許多農業科技人員在制定科研計劃、編寫課題任務書、擬定試驗方案，甚至在撰寫課題報告時都經常要查找利用科技檔案。充分查閱農業科技檔案并進行充分地應用，可以對已有的工作情況進行了解和掌握，進而對其思路進行啟發，以開闊農業科技人員的視野，減少重復勞動，節約時間，有效地促進農業科研速度和效率的提高。同樣，農機設備檔案對于農機設備的正確使用、管理、維修等方面具有重要的意義。
2.2.4 農作物病蟲害測報檔案的積累，有助于探索農業病蟲害的發生規律，提高預測預報的準確率。博州植保站收集各縣市基層測報站的病蟲害檔案，掌握主要病、蟲及天敵發生、消長規律，為防治病蟲害提供科學依據。可充分發揮自然控制的作用，因地制宜地利用和協調相互間的關系，提高病蟲測報的準確率，控制病蟲害的發生，獲得最佳的經濟、生態和社會效益的規律。
3 結語
農業科技檔案是農業科技經驗、科技創新的重要載體之一，是一項重要的農業科技資源，應切實加強科學管理，努力開發利用，為我國的農業現代化事業服務。
4 參考文獻
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Study on Agricultural Insurance in Shanxi Province under New Environment
JIA Jingqi1， LI Fuzhong2
（1.College of Economics & Trade， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030801， China； 2.College of Software， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030801， China）
Abstract： Since 2007， the central government began to plan to support the development of agricultural insurance， agricultural insurance continued to protect the development of agricultural modernization. Ten years， China's agricultural insurance has developed rapidly and has gradually become the world's second largest agricultural insurance market after the United States. This paper first summarized the current situation of China's agricultural insurance and the development of agricultural insurance in Shanxi Province under the new environment， put forward the main problems in its development process， and finally put forward from the aspects of agricultural insurance itself， agricultural insurance and related policies the corresponding solutions， with a view to the relevant departments and other provinces and cities to provide reference and reference.
Key words： policy；agricultural insurance； new environment
1 新?h境下農業保險現狀
十年時間里，農業保險在我國的迅速發展離不開消費者需求的不斷提升，正是因為我國農業保險發展有著巨大市場需求才使得農業保險迅速發展。
1.1 我國農業保險現狀
農業保險是一種以農業產品為保障對象的保險類型，一般意義上，可將其理解為農業生產者為減少自身在農業生產過程中因遭受可能出現的災害而對農業經營產生負面影響的一種有效規避方式。目前我國共有農業保險險種約200種，各類相關產品800余個已基本覆蓋所有省份，其中三大口糧作物小麥、玉米、水稻承保覆蓋率超過65%。
表1顯示，2007―2016年十年時間里我國農險保費收入從51.8億元增至417.1億元、參保農戶數從4 981萬戶增至2億戶、承保農作物面積從1 533萬hm2擴大至1.15億hm2，提供風險保障金額也從1 126億元增至2.2萬億元。現階段我國正處于由傳統農業向現代農業逐漸過渡的大發展、大變革時代，現代農業在專業化和市場化程度較高于傳統農業的同時，所要抵御的經營風險也更多，因此農業生產者也釋放出更多對于農業保險的市場需求[1]。
1.2 山西省農業發展概況
山西省地處我國華北地區黃土高原地帶，復雜的地形和氣候的變化在農業種植作物種類多樣化的同時使得農業生產者在生產經營中承擔更大風險，這也導致了山西農村貧困人口較多。山西素有“小雜糧王國”之稱，據統計，僅2016年全省農作物種植面積達372.08萬hm2。糧食種植面積達324.14萬hm2，其中玉米和小麥種植面積分別達到162.48萬hm2和67.29萬hm2；油料種植面積達11.47萬hm2；蔬菜種植面積則達到25.7萬hm2。全省全年糧食產量為1 318.5萬t，相較2015年增產4.7%。
2016年全省全年由各類自然災害所造成的直接經濟損失超過100億元，農作物受災面積達81.2萬hm2，其中包含7.6萬hm2絕收面積。農戶積極參與農業保險能夠有效補償農戶在農業生產中所遭受的損失，也能規避相關風險沖擊，提升自身效用水平。不斷完善農業保險自身，對增強山西省農民抵御自然等風險的能力、健全災害防范與救助體系、促進農業現代化得以成功發展具有強烈的推動作用。
1.3 新環境的特點
中國特色現代農業發展離不開農業保險這一有力保障，2017年政府工作報告中明確提出：要以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。2017年計劃在河北、遼寧、山東等13個糧食主產省的部分縣市通過提高相應保險理賠標準、調整部分財政救災資金、對符合要求的部分規模經營農戶實施大災農業保險等手段不斷健全我國農業保險體系。
作為農業經營主體規避農業風險的有效手段，農業保險在當前精準扶貧過程中也將起到強大助推作用，推動貧困戶在脫貧路上加速跑。一方面，農業保險為貧困戶生產經營兜底，通過災后補償的功能，有效降低農民出現因災致貧、因災返貧的可能性；另一方面，農業保險可以發揮主體信用增信功能，通過支持信貸扶貧等方式，帶動貧困戶家庭開展“種養加”等，提高財政扶貧資金使用效率的同時，有效緩解貧困戶資金短缺問題，為貧困戶脫貧增收提供保障。
2 當前農業保險運營的存在問題
農業保險作為農業生產過程中一個不可或缺的保障環節，其在開設規模與險種等方面都與山西省作為農業大省、農業人口較多且對風險抵抗較小等特性不相符，農業保險的作用并沒有發揮出來[2]。
2.1 保險自身種類較少
目前我國農業保險雖然已經取得一定進步，但是仍未有突破性進展，具體表現為農業保險產品結構還不合理，不能針對不同人群需要開發出具有針對性的產品。再加上我國農業保險專業人才缺失現象嚴重，由此導致產品研發能力弱、更新換代速度緩慢，產品數量和質量都無法滿足強大的市場需求。
當前山西省農業保險只有為數不多的地區推出了存有試探性質的試點農業保險產品，但這些具有因地制宜特色的保險產品只能在試點地區或土地承包面積較大區域實現承保，并不能滿足大部分小農進行農業生產的需求。在廣闊的經濟作物保險市場，僅僅是針對某些地方的個別農作物有保險產品，這些利潤較高的農作物往往風險也多，農民對農業保險產品的需求相應也更高。農業保險產品范圍也比較單一，因此使得農民選擇范圍較小，對農業保險主體構不成吸引力。例如在設施農業保險當中將拖拉機交強險只針對機動車在行駛過程中所發生的意外事故進行保險，而對因拖拉機在農耕過程中受損的農作物并未做出明確的保險規定。
2.2 農民自身道德風險
在農業保險實施過程中，由于產品信息不?Τ疲?個人道德風險所引起的農戶自主逆向選擇現象長期存在。據相關報道指出，僅在農作物保險賠付中農業保險主體自身道德風險比例就高達20%，而養殖業中發生騙取農業保險賠付的情況則更為多見。比如在能繁母豬保險方面經常出現用沒有購買相應保險的患病母豬騙取保險公司賠付款這一情況，一定程度來說，這也是農業保險市場中能繁母豬賠付率居高不下的癥結所在[3]。同時由于豬肉價格波動較大且相關預警機制尚未完善，在實際生產過程中，如若當季豬肉價格較低，養殖戶就會在是否對生病的能繁母豬進行治療與否方面做出判斷，因為在某些條件下相關保險賠付價格遠高于其本身價格，由此而導致有病不治等現象大量存在，農戶道德風險存在保障難題。
由于自身經濟狀況落后，加之文化水平限制缺乏對農業保險的正確理解，所以農業保險的參與主體在對保費較為敏感的同時意識不到投保農業保險在農業生產中的重要性。一方面，參加農業保險的部分農民認為，一旦在農業生產經營過程中有災害發生，相應經濟損失便轉嫁給了保險公司，從而忽略了在風險發生前可預防的措施；另一方面，可能因為信息不對稱而出現騙取保險理賠款情況的可能。正是因為這些原因的出現，才會一定程度導致了山西省農業保險經營環境較差，阻礙了全省農業保險的發展。
2.3 政策仍待加強
農業保險作為一種農戶轉嫁生產過程中產生風險的手段，相較于傳統的農業災害救助具有“市場運作，自主自愿”、降低政府財政負擔、補償水平較高等特點。為了擴大農業保險覆蓋面，激勵農戶主體參與農業保險的行為，政府通常會對農戶參與農業保險所需保費提供一定比例的補貼，這也是從政策角度出發較為重要的惠農與支農手段。
農戶對是否參與農業保險的判斷受政府相關補貼政策影響，政府對農業保險的補貼力度越大、范圍越廣，一定程度上就越能促使更多農民參加農業保險，從而有效發揮農業保險對農業生產的保障作用[4]。然而，在實際中財政補貼預算極其有限，如何“花錢花在根節上”，將財政資金補貼給真正有需要的農戶，使其積極主動參加農業保險，是相關部門所要面對的難題之一。這也就要求政府有必要對農戶參保需求進行有效分類。而由于農業對地方財政貢獻較小且需要參加農業保險的農戶大多處于財政較為緊張地區，財政壓力的存在同樣制約了保險業務進一步的發展。
3 針對問題的相應解決辦法
3.1 積極擴大保險種類
我國正在施行的農業保險制度采取的是普惠式補貼模式，其主要特征為將農業保險主體所享受的政策劃為一類，也就是說，同一省份里進行相同類別農業生產的農戶除考慮其農產品大類品種及區域范圍以外，忽略在生產規模、風險類別等方面存在的差異，所獲賠付標準是完全一致的。
但隨著近年各類新型農業經營主體的數量不斷增加、質量不斷提高，由于其經營規模普遍較大，所受風險較為集中，所以對農業保險的需求更為強烈。至此應部分參照美國建立多層次農業保險產品做法，并在堅持農業保險市場化的同時由政府運用行政手段給予部分支持，再依據農業生產經營主體組織屬性定制出能滿足其需求的保險產品或提供多檔次農業保險產品選項以供其選擇。農戶之間由于生產要素甚至個人喜好都存有一定差異，所以對農業保險需求也存在多樣化，如若在設計相關農業保險產品時不能充分考慮主體需求的異質性，盲目采取“一刀切”的補貼方式，財政資金對農戶參保的正激勵效果就會大打折扣。
3.2 用制度規范農民行為
農業保險經營的規范與否直接關系到參保農戶合法權益是否能實現及我國保險市場的秩序穩定。筆者認為在農業保險實施過程中所出現的參保主體逆向選擇及道德風險比例過大等問題，應該通過健全相關制度來進行規范。例如承保公司建立對農業保險專項內審制度，做好對農業保險發生過程中數據變更的監管；政府在認真區別農業生產者生產條件、資源之后再依據現實情況進行相關補貼；還可以通過宣傳相關政策，弘揚社會正能量，鼓勵農業保險正確參與方式。要通過制度設計等有效措施加強對農業保險的監督與管理，不遺余力地打擊農業保險中所出現的違法違規行為，對違反相關條例規定的參與主體應加大對其處罰力度，通過適當提高違規經營成本的辦法來倒逼農業保險有序經營。
逐步對農業保險基層服務體系進行完善同樣重要。一方面，可以進一步推進鄉鎮里“農業保險服務站”建設，逐步完善以縣、鄉、村為支撐的相應管理體系來促進農業保險合法合規經營；另一方面，要積極選育農業保險業務員，在規范農業保險流程的同時確保承保與理賠“兩到戶”，持續提高相關業務水平。
3.3 多面提升政策影響
政府在制?相關經濟補貼政策時，應該通過實地調研等方式，針對各地不同的情況完善度量現有的經濟補貼力度，從而制訂更為合理、適用的經濟補貼政策。在農業保險的實際運營中，同樣存在因為政策宣傳不到位所導致實施效果不盡如人意。在對農業保險進行推廣過程中由于相關農業保險宣傳力度不夠、農民自身預防風險意識較差造成了部分地區投保參與性普遍不高，因此出現有些地方政府為了爭取更多中央有關政策性補貼資金而忽略農戶意愿強制其參與相關農業保險，農戶對強制方式產生抵觸的同時使得原本利國利民的優惠政策脫離本意[6]。
加大政策宣傳力度與提升農戶參保積極性時應該注意到，一方面，承保公司要積極配合政府部門加大對相關知識的普及力度，讓農業保險參保主體能在充分了解當前農業保險類別及產品特征的基礎上選擇自己最為適合的保險產品；另一方面，在鼓勵農戶參保時都要在符合“自主自愿”原則的基礎上充分尊重其主體意愿，參保流程必須嚴格遵守有關法律法規，不得出現強制行為。
