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關鍵詞：食品安全 存在問題 對策
隨著經濟社會的快速發展，食品的安全問題越來越受到人們的重視，政府部門也加大了對一些食品安全事件的處理力度，食品安全問題在一定程度上有所好轉，但還存在著一些問題。食品安全問題不僅危害消費者的身體健康，而且還會對消費者的心理造成很大的負面影響，從而引發消費者對食品安全的不信任。
一、我國食品安全存在的問題及其產生的原因
1.食品安全問題存在的現狀
雖然我國的食品安全的監管力度加大，但是食品安全事件不斷出現。2003年的金華敵敵畏火腿事件、杭州的毒海帶事件；2004年的陳化糧事件、阜陽的劣質奶粉事件；2005年的肯德基奧爾良烤翅、可比克薯條、雀巢奶粉等事件；2006年的大閘蟹、瘦肉精豬肉、紅心鴨蛋、多寶魚等事件；2008年的三聚氰胺奶粉、蛆蟲柑橘、甲醛銀魚等事件；2010年的南京小龍蝦事件，2011年的雙匯瘦肉精豬肉、催熟芒果、上海染色饅頭、萬能牛肉膏等事件。這一系列的食品安全事件，影響著消費者的消費心理，在一定的程度上會引起對食品安全的不信任。食品安全涉及到農產品的從農田到餐桌的農產品的生產、農產品的加工、銷售渠道等一系列的環節，這些環節中，農產品的生產環節污染最為嚴重，像雙匯瘦肉精豬肉。據有關部門調查發現87%的人認為問題食品是由于不法個人和食品生產企業利益熏心造成。這也反映出農產品的加工環節也是產生問題食品的環節，食品生產企業對于問題食品有著不可推卸的責任，像阜陽的奶粉事件。通過對食品安全事件研究發現，傳統食品也開始出現問題，像2001年的重慶市“毛發水”醬油事件，這些事件的時有發生，消費者的生命和健康得不到保證，也不利于社會的穩定。
2.問題食品產生的原因
2.1我國食品安全應急處理制度還有待完善
從近些年來出現的食品安全事件，可以發現一旦出現安全事件，大多數是監管部門召集相關部門召開聯席會議，部署相關部門工作分工、職責以及工作步驟。但是這種采取事后應急的處理辦法已經不能解決不斷出現的食品安全事件問題，公眾對政府的高效處理食品安全事件的期望也很難滿足。
2.2我國食品監管對出現問題食品的企業或個人處罰力度不夠
我國對于一些企業和個人違反食品衛生安全的規定導致食品安全事件的發生的處罰力度還有待加大，與西方發達國家相比我國的食品安全處罰的威懾力明顯不夠，西方發達國家對違法企業的處罰會使其傾家蕩產。
2.3我國的食品法律法規、標準、認證體系、檢測體系還有待完善
目前，我國食品監管方面的法律法規有幾十部，例如，《食品安全法》、《產品質量法》、《食品質量安全市場準入審查通則》、《食品衛生法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》、《動物防疫法》、《散裝食品衛生管理規范》、《農藥生產管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《消費者權益保護法》、《獸藥管理條例》、《刑法》、兩高的司法解釋、國務院及各部委相繼出臺的規章等。我國的法律法規雖然數量較多，但條款相對分散、調整范圍較窄，例如，《食品衛生法》沒有體現從農田到餐桌的管理。另外還存在著不同的法律對于同一安全事件處理結果有著很大差別。
我國有關食品還缺少食品安全標準，有的食品標準還沒有與國際接軌，我的食品標準較亂，標準間還存在著層次不清、交叉現象。制定權威、科學、統一的食品質量檢測體系、質量安全標準、認證體系是保障食品安全的基礎，沒有統一的食品安全標準會出現執法部門各自為政、分頭執法的現象發生。食品監管的分頭管理主要是指食品和藥品監管部門、工商部門、農業部門等依據不同的標準對食品的各個環節進行監管。
2.4我國的食品安全監管人的素質有待提高
目前，我國食品衛生監督人員以及相關專業技術人員很多，但是高素質人員總量不多，甚至出現有些地方嚴重缺乏，特別是基層的食品安全監督人員更是缺乏，這就會導致監督力度削弱，對于一些食品安全的技術性問題處理過于簡單。
二、對我國食品安全存在的問題解決建議
1.加大對制假販假的企業和個人處罰力度，對采用高新技術企業實行減稅政策
國家要對一些為社會提供優質食品的企業和個人實施減稅政策，對于違法的企業經營者加大懲罰力度，打擊他們的提供問題食品的積極性。對于采用高新技術的食品生產企業要鼓勵和支持技術和設備的引進，采取減稅的政策，降低企業的生產成本。
2.開展多種形式的食品安全宣傳活動
要不定期在全國范圍內開展食品安全宣傳活動，要使食品安全宣傳進社區進校園，通過對食品安全的宣傳使消費者的自我保護意識、食品安全意識有所增強。通過開展主題報道活動，營造全社會共同食品安全。
3.完善我國食品安全的法律法規、檢測體系，加強各部門間的協調
對于我國現有的食品法律法規要進行相應的完善，建立完善的食品安全法律體系有助于提高我國食品安全水平。要加快食品安全相關法律法規、檢測標準、質量標準的建設，通過法律行政干預手段來規范政府、企業以及中介結構的行為。中央和地方食品監督部門要加強協調，降低食品監管成本。各食品安全監督部門之間要明確權責，進行合理分工，提高食品安全監管的工作效率和力度。
參考文獻：
[1] 張遠. 我國食品安全問題分析及其對策[J]. 中國食物與營養，2005（9）.
關鍵詞：食品安全；現狀；對策
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
食品是人類生存和發展的最基本物質基礎，人類在對食品永不滿足需求的同時，也不斷地促進和發展了食品的生產。當今，食品產業已經是在許多國家眾多產業中占據重要地位的支柱產業。對于食品而言，安全是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如早期國外的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，再到國內的蘇丹紅、毒大米、地溝油、毒蔬菜、毒奶粉，瘦肉精、毒奶粉、三聚氰胺以及最近上海的福喜事件的曝光，問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已經到了談食色變的地步，人類明天還能吃什么？食品安全問題如此之多，食品安全事件接連發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓十分深刻。幾十年來，我國食品行業走過一條不平坦的路，成果與坎坷并存，希望與挑戰同在。目前，日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關注的熱點問題。
一、我國食品安全現狀
根據我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：1、化學污染帶來的食品安全問題 。獸藥殘留、環境污染物和生化學污染主要包括農物毒素。（1）環境污染對食品安全的威脅，如化工、礦產企業等污染是導致食品不安全的因素之一。如湖泊、江河污染等這些被污染水體中的持久性有機污染物，會在農、水產品中富集，畜、進而對人體健康構成嚴重危害（2）種植與養殖造成的源頭污染 農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題 。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、大腸桿菌等。3、物理性危害。食品在生產、儲存、運輸、銷售過程中，由于存在管理上的漏洞，使食品受到物理性的的污染，存在多種污染途徑；（1）生產時的污染，如在植物收獲時摻雜玻璃、鐵釘等硬質異物。（2）加工過程中設備的陳舊或故障引起脫落的金屬顆粒或鐵釘、碎片（3）在生產加工過程中、包裝、儲運、運輸環節，個人操作等原因意外將自身金屬飾物、硬質紐扣等帶入食品中。 4、食品加工生產過程引發的食品安全問題 。食品加工生產過程造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照生產工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關注。5、違法生產經營帶來的食品安全問題。如使用過期的原輔料或有毒有害物質，明知是違法行為，卻依然使用。食品弄虛作假等違法經營企業法律意識淡漠，給食品安全帶來很大隱患。
同時，有關部門對食品安全的監管與宣傳方面力度不夠。1、宣傳力度不夠。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標識的現象時有發生，消費者與生產者信息不對稱。這里面有執法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。2、沒有統一的管理機構。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權限不統一，不便管理，有的甚至出現了管理部門之間相互排斥的現象。消費者對安全食品和環境問題之間的聯系缺乏充分的認識，不能分辨到底何類食品為優，何類為差，有時業內人員也很難解釋清楚。3、對關鍵技術及配套措施缺乏系統的研究。我國對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統的研究，比如動植物種植、飼養技術、加工技術、貯存技術等。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發。
二、解決我國食品安全問題的對策
食品安全是一個整體的戰略體系，涉及的部門較多，需要多方協調配合，才能建立起較為完善的食品安全戰略體系。食品安全問題不僅關系到人民生活質量、身心健康問題，同時對參與國際乃至食品產品的貿易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴格的監控管理系統為手段，以安全食品生產技術為基礎，而這些都需要由國家級部門統一管理實施。
針對存在的問題我國安全食品戰略體系的建立，應考慮如下幾方面：
1、管理權限要清晰，責權要分明
國家應從宏觀上調控，由專門食品安全部門負責，實行統一認證、統一管理、統一標準、統一分級；在政策上扶持安全食品產業的發展，同時完善市場法律法規與監督管理體系，堅決打擊違法生產企業，淘汰落后中小型食品加工企業。
2、加強管理，引導健康消費
食品安全體系的建立需要多方配合，多方協調，質量監督部門、綜合執法部門、監測部門及各社會團體的大力配合與支持。所以應加強宣傳和領導，以提高廣大人民群眾的綠色消費意識和消費觀念。
3、加強食品安全技術的研究、應用和推廣
食品安全是一個系統工程，它涉及的學科較多，如環境科學、土壤科學、生物科學及其他相關學科，屬于交叉領域，僅憑一門學科很難得到令人滿意的結果。所以在科研領域要加強各學科間的交流與合作，共同建立我國科學的安全食品戰略體系。“培育健康的土地，生產健康的動植物，為人類提供安全的食物”需要對傳統農業技術和現代農業技術相結合。建立不同類型的生產開發示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術培訓也是十分必要的，這也是我國安全食品生產能否擴大規模、提高水平的一個重要因素，例如北京三元乳制品業在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，我認為主要原因就誠信經營，內部管理規范，自我監控能力較強。
4、建立嚴格市場準入制度
在我國，由于并實行安全食品市場準入制，對不符食品安全要求的食品限制進入市場。建立動態管理，加強對企主要業負責人的培訓教育，對于不誠信經營的食品加工企業，予以通報批評，如有嚴重違法的行為，予以停產整頓甚至直至取締。
5、加強食品生產經營行業的自身管理。食品生產經營者是食品安全的直接責任人，鼓勵食品生產企業實施GMP和HACCP等一些食品科學安全控制技術，主動控制食品生產經營過程中可能出現的問題，以保證食品安全。食品生產應從原料、生產、加工、儲存、銷售等食品生產經營者全程要嚴格處理，才能真正保證食品安全。
總結：食品安全，關系到人民的身心健康，同時也關系到社會和諧、穩定的重要因素。雖然我國食品安全還不是很樂觀，但是我們不能忽視政府，企業及社會各界、各方面為食品安全所作出的工作與努力。只要全社會團結一心，正確面對和重視食品安全問題，不久的將來，我們的食品安全環境將會變得健康和諧！
參考文獻：
1、中華人民共和國食品安全法2009版
2、丁曉雯 食品安全學中國農業大學出版社 2011版
當前，各地、各有關部門均十分重視農村食品安全工作，無不以凈化農村食品市場為重點，積極開展與大力推動專項整治行動和長效監管機制建設，也取得了明顯成效，但目前在涉及農村食品安全的不同環節和區域仍然存在不容忽視的隱患和盲區，還需要各地、各有關部門進一步增強安全責任意識與監管執法合力，創造性地開展農村食品安全各項監管工作，做到監管區域無盲區、監管環節無斷層、監管品種無遺漏，努力創建一個安全、和諧的農村食品消費環境。
一、主要問題
1、在農業種養殖環節。目前，在農村發展無公害標準化種植基地與規模化綠色飼養基地由于受思想觀念、技術水平和監測條件的限制，不能保證對農藥、化肥以及飼料添加劑等農業投入品的全過程質量監控，重金屬、農殘、藥物殘留等主要指標難以得到有效控制，超標現象較為嚴重。源頭污染控制與安全監管要求不相適應。
2、在食品生產加工環節。農村地區的食品生產企業多屬家庭作坊式小加工廠，從業人員素質普遍偏低，生產環境與生產條件相對較差，很難保證生產出合格食品。個別不法食品生產加工點使用有毒有害物質或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標識，欺騙和誤導消費者現象仍時有發生。
3、在食品流通環節。城鄉結合部和農村市場的一些個體經營戶，因經營規模小，品種少，對索證索票認識膚淺，日常進貨只論價格不重質量。還有，不法商販利用農村消費水平相對較低，農民自我保護意識不強的特點，將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場，給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。
4、在食品消費環節。農村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄，不注重規范采購渠道，不愿建立購進臺賬，索證索票制度，更未全面推行從業人員健康體檢和持證上崗制度。還有農村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監管環節。因為相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構，監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡，但形如鄉鎮食品安全協管辦（站）的基層協管機構，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經費保障，安全監管工作得不到扎實深入地開展，多數仍然是有其名而無其實。
二、治理對策
（一）加大宣傳力度，提高農民群眾的食品安全意識。要結合農村實際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農村舉辦廟會、趕集、文化下鄉演出等活動機會以及報紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關的法律法規與安全消費知識，提高農民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權能力，同時要發動群眾積極投訴舉報食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關心食品安全的社會氛圍。
（二）強化責任意識，嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務 、嚴格督查考核三方面入手，強化質量保證責任制，層層簽訂責任書。縣、鄉兩級政府，政府與相關職能部門之間要簽訂管理責任書，相關職能部門還要與生產經營企業第一責任人簽訂質量保證責任書；同時要建立落實責任追究制，將食品安全工作切實納入鄉鎮政府目標管理考評,嚴格實行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產生不良后果的，嚴格追究主要責任人及有關人員的責任。
（三）加大硬件投入，提高農村食品監測保障能力。大力改善農村食品監測條件，盡可能配齊必備的監測、檢驗設備；并提供必要的檢驗經費。建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系，并不斷拓寬抽檢領域，擴大監測覆蓋面，及時通報監測結果，提高農村市場食品安全保障水平。
（四）加強內涵建設，充分發揮農村食品安全監管網作用。上級政府必須提供一定的運行經費保障，保證鄉鎮食品安全協管機構各項工作正常開展；相關部門也應延伸工作職能，設立派出機構，主抓末端安全監管。同時可充分發揮村黨支部和村民委員會點多面廣，村干部群眾威信高，農村情況熟悉的優勢，盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監管聯絡員或信息員，在村民組設立農民投訴受理點，構建“縱向到底，橫向到邊”的農村食品質量安全監管網。
（五）加強信息化建設，構建農村食品安全信息平臺。要結合農村實際，建立食品安全信息公示制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農民群眾提供食品消費信息，引導農民群眾安全放心消費；同時要及時研究分析農村食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（六）建立企業信用檔案，引入信用獎懲機制。積極引導企業誠信守法經營，對違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業除依法嚴懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質量衛生狀況達不到要求，存在嚴重安全隱患的農村小食品生產加工企業，要堅決取締；同時對管理規范，誠信發展的鄉鎮食 品生產加工企業要加強扶持與引導，促進企業不斷提高產品質量，樹立品牌形象，爭取做大做強。
關鍵詞：食；食品；問題；對策
“國以民為本、民以食為天”，食品安全直接關系到國家的穩定與社會的發展，關系到人民群眾的身體健康和生命安全。但近年來，隨著新技術的應用和發展，在豐富食品供給的品種及數量的同時，新的食品安全問題不斷涌現，成為經濟增長的副產品。食品安全質量監督，是我們質量技術監督部門的一項神圣而又十分艱巨的工作。在實際工作中，我們發現了存在的問題，同時我們也采取了相應的措施，確保在質量技術監督部門的監督下，使消費者用到安全的食品。
一、現狀及存在的問題
《食品安全監管檢測手冊》中明確提出，國家公布的通過計量認證的即能向社會提供公正數據的產品質量檢測機構僅僅176家，占全國食品檢測機構的3.13%，遠遠不能滿足日常食品監管的需要。
從我國食品監督檢測機構的分布情況看，在北京、上海、吉林、云南等地，食品監督檢測機構分布較多，在我國發達地區對食品的監督檢驗檢測水平也較完善，僅一個地區就有十幾個監督檢測機構，基礎設施重復投資現象較為嚴重，而高精尖的監督檢驗檢測設備無錢購置，缺乏互補性。即使是在同一個地區也存在嚴重的兩極分化情況。而省級、地市級食品監督檢測機構設備相對先進，技術能力強，檢測效率和水平相對較高，而縣級檢測機構設備老化，專業人才匱乏，直接導致開展的項目少，范圍窄，檢測水平低，檢測的結果只能作為參考數據，缺乏法定性和權威性。
食品監督檢驗檢測機構按檢測方向分類可以看出，現行的檢驗檢測機構的監管部門有質監、工商、衛生、農業等部門，由于分屬于不同的監管部門，不同監管部門的食品監督檢測機構往往按照本部門頒布的有關規定進行檢驗檢測，造成檢驗結果比較獨立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互補機制。重復檢驗檢測造成了檢驗資源的浪費，也給生產企業帶來一定的負擔。
二、完善食品監督檢驗工作是重點
檢驗檢測作為食品安全控制和監督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質量和安全。隨著食品安全標準的不斷升級和食品工業的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術，發展食品生產、加工、儲藏、包裝、運輸過程的安全性控制技術，建立起適應全面建設小康社會的安全檢測機構，提高食品安全檢測能力。食品安全標準和監測體系的統一完整，將為我國大力發展食品市場準入制度和食品安全監管提供有力的技術支持。
目前，以《食品衛生法》為主導的食品安全法律法規體系已不能適應現代食品安全監管的需要，國務院出臺的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進一步明確了生產經營者和監督管理部門及其工作人員的責任，強調和重申了監督管理部門間的協調配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現實的需要，食品安全監管法制化建是仍待加強。
加強食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層次法律體系建設，盡快糾正我國食品安全監管不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全按前監管法制體系，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，努力消費食品安全監管中“無人管、無力管、無法管、不會管”等問題。
建立健全食品質量安全市場準入制度，提高食品聲場企業入市門檻，制定食品質量市場準入標準，從源頭上減少食品不安全隱患。按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追溯的原則，建立食品生產、經營登記制度。在食品安全監管的任一環節，一經發現食品未能達到質量承諾和安全標準，生產、經營商家應立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實行行業自律。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全監管提供科學的、嚴謹的技術支撐，并通過建立警示制度，及時將食品安全問題的細細向社會公布。
三、“三抓”助推食品監督工作發展
1.抓源頭，將食品質量安全第一道防線筑牢筑實。層層落實食品安全責任，涉及食品生產的企業每年都向縣質監部門簽定產品質量安全責任狀和質量保證承諾書，公開承諾的內容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預包裝限制要求等保證食品安全措施，同時明確監管員、協管員、信息員。并要求所有涉及食品生產的企業必須持證經營，實行嚴格的年審制度和定期培訓制度。嚴格食品質量安全市場準入工作。一是嚴格做好發證的服務工作。要堅持不隨意降低標準，不搞地方保護，不照顧人情，達不到準入條件的絕不允許準入，確保發證質量，確保市場準入工作的嚴肅性、有效性和公正性。二是嚴格強制檢驗，落實企業責任。凡是獲得市場準入的企業，出廠食品必須強制檢驗，檢驗合格的才能加貼QS標識；未經檢驗或者檢驗不合格的，一律不得出廠銷售。對不執行強制檢驗的，要作為不良記錄記錄在案；情節嚴重的，要采取停產整頓、強制召回、吊銷生產許可證等手段予以嚴肅處理，嚴格執行市場退出機制。三是嚴格后續監管。后續監管是食品監管工作中需要特別加強的一個關鍵環節。
2.抓環節，專項整治工作貫穿整個流程。對食品生產加工企業，特別是獲證食品生產加工企業實施巡查、回訪、監督檢查，強制檢驗，是專項整治檢查的基本方式和監管措施。在專項整治期間，要加大對獲證企業的整治檢查力度，組織開展生產企業的整治檢查，對生產企業原材料質量控制（包括進貨記錄、食品添加劑使用記錄），關鍵工序質量控制，不合格品控制，產品檢驗控制，銷售記錄、安全衛生基本條件都要有具體要求，并對企業使用食品添加劑備案，委托加工備案等工作實施檢查。小作坊監管是開展食品安全專項整治的難點和重點，根據質檢總局有關對小作坊狀況再統計、再摸底，全面排查，將食品小作坊全部納入監管的文件精神，對轄區內小作坊底數，已具備衛生許可證和營業執照的小作坊數量和名單要進一步清理核實，督促具備衛生許可證和營業執照。對證照齊全，安全衛生基本條件不符合規定要求，從業者有意愿提高生產條件的小作坊，要進行積極服務指導，督促其對基本安全衛生條件進行改造，產品質量安全衛生基本條件達到要求的與其簽訂質量安全承諾書；對有證無照或有照無證（即證照不齊的）或安全衛生基本條件達不到要求的食品生產加工者，按規定建議有關部門予以查處或取締。
關鍵詞：食品安全；市場失靈；對策
一、食品安全出現的問題
“農夫山泉有點甜”是大家耳熟能詳的廣告語，它號稱選取天然優質水源，僅對水做最小限度的、必要的物理處理，有利于人體長期飲用的飲料企業。然而，在2013年，農夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾圍城”等消息，號稱“大自然的搬運工”的農夫山泉多次陷入“質量門”。消費者不斷投訴，但是農夫山泉廠商堅稱產品合格的做法讓消費者很氣憤，也并未解答其黑色不明物究竟是何物的疑問；同時媒體頻頻報道，稱農夫山泉“標準不如自來水”。這引發了消費者對飲用水問題的強烈擔憂。
二、食品安全出現問題的原因
中國食品業在經歷了“問題奶粉”、“染色饅頭”、“毒大米”等食品安全事件，使得人人自危。農夫山泉質量門事件，使得食品安全問題再次敲響了警鐘。食品安全歷來是公眾和政府關注的重點。
（一） 市場失靈
1. 食品安全信息不對稱
食品安全信息不對稱是市場失靈的重要原因之一，所謂食品安全信息不對稱，是指食品供給者和消費者之間的信息不對稱。消費者對食品信息的了解遠遠少于食品的生產者，一般來講，消費者對于食品信息的了解主要是通過產品標簽，對于一些添加有害物質的食品，消費者在購買時是無法感知的。因此，消費者的信息處于劣勢地位，這就給信息擁有量較多的企業提供了可趁之機，趨于自身利益最大化，通過逆向選擇和道德風險在與對方的交易中充分運用自己的信息優勢，使消費者受到損害。比如說許多店家就會在食品生產、加工、儲運、檢測和消費的產業鏈上出于盈利目的，降低成本，在每一個環節上都可能存在不同程度的問題，使得農夫山泉質量出現更大的問題。因此，由于信息不對稱所產生的市場失靈，帶來了重大的食品安全問題。
2. 負外部效應的存在
食品安全存在負外部效應，導致市場失靈。負外部效應，主要指的是不安全食品不僅會影響消費者的健康，還會損害個人利益、公共利益。首先，農夫山泉存在黑色不明物會對其使用者造成個人身體健康損害乃至生命威脅，甚至因為可能帶來的疾病傳播而威脅到沒有飲用農夫山泉的其他人的健康。其次，不安全的農夫山泉其傳遞的信息讓消費者認為食品都是不安全的，帶來社會的消費恐慌和不安，周圍的人肯定會考慮到自身的健康而減少對該食品的需求，這就會使企業供大于求，經濟利益減少。最后，食品安全的負外部性還表現為某一企業生產了不安全食品，其影響還會牽連到整個行業的其他企業，造成消費者對這一類食品企業的不信任。
（二） 企業缺少公德心
在中國，之所以出現接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關系的。企業被告生產、銷售不符合安全標準飲用水，消費者要求退款并按食品安全法進行十倍賠償。其實，這種標準的處罰絲毫不能威懾到企業。此外，當面對消費者的投訴時，企業沒有作出一個科學合理的解釋，而是比較武斷的回復，一點也不負責任。
（三） 政府監督職責的缺失
食品安全中存在的信息不對稱和負外部效應，說明了市場機制并沒有有效地解決食品安全問題，因此，糾正市場失靈是政府的職責。一方面，政府沒有為消費者提供充分的食品安全信息，使得消費者未了解到食品的安全就購買了該產品。另一方面，政府未對食品供應鏈中的企業進行監督和管理。農夫山泉廠商對于消費者的投訴，不敢正視該問題，這既是政府的監管不到位，也是懲戒力度不夠。政府監管的懈怠導致食品出現嚴重的安全問題。
三、食品安全問題的解決對策
（一） 加強政府監管
1. 解決食品安全市場失靈
政府應構建食品安全信息網絡系統，并且向社會公開，為消費者提供真實、有效的信息，增強消費者對食品安全的認知度，解決食品安全信息不對稱，以彌補市場失靈，同時激勵廠商生產安全的食品。政府應當充分承擔責任，改善食品安全的環境。利用市場機制改善食品安全供給，通過相關法律建立強制性的信息披露制度，提供充分、真實、可靠的信息，使得消費者能及時、方便獲取相關食品安全方面的信息。
2. 加大對食品監測的投入
食品監測作為食品原料生產加工過程、運輸以及銷售等環節中監督檢查的重要手段，通過市場手段鼓勵兼并重組和產生升級，加強對生產源頭的監督，在注重保持生產經營者利益的基礎上實施適當的行業準入。應加大對政府科技部門的財政收入，設置系統的食品監測機構，建立科學的檢測質量保障體系，專業地進行質量檢測，堅決抵制企業生產不安全食品。
3. 加強食品安全立法和執法
國外發達國家已建立了完善的食品安全相關法律法規，建立了食品生產及銷售各個環節的監管體系。我國現在已經出臺了《食品安全法》，但與國外發達國家相比，對于食品的監管該安全法是遠遠不夠的。因此，現在應進一步完善食品安全配套法規和綜合協調制度，檢驗和調整各監管主體之間的分工優化和協調配合，建立系統、完備以及協調的食品安全的法律制度，并制定食品安全標準及食品安全制度。同時還要強化執法檢查，為保證食品在生產、加工、流通環節的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查。為了對執法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執法檢查，嚴厲追究執法機關不作為和的責任。
4. 運用稅收優惠政策刺激企業主動實施食品安全控制體系
建立健全完善的食品安全控制系統，是需要經濟實力的。因此，政府必須有財稅激勵措施，促使企業愿意拿出資金實施食品安全控制體系。
（二） 提高企業的自律性
1. 嚴格遵守市場準入關
從事食品生產，必須按照食品安全法的規定，對食品生產所需的原料、添加劑以及其他相關產品進行查驗并取得許可，取得生產許可以后方能從事食品的生產和經營。根據“食品生產經營必須符合食品安全標準”，有相適應的生產、包裝、儲存的場所，有與食品品種數量相適應的設備和設施，有與食品品種數量相適應的技術人員、專業人員。同時還要有合理的生產布局和工藝流程。同時，建立健全管理制度，積極的推行先進的管理制度，嚴格對食品進行檢測，加強對職工的培訓。
2. 企業要有公德心
企業旨在維護自身形象和信譽，在遇到消費者的投訴，以及公眾媒體的報道時，企業不是逃避問題，敷衍消費者，而是應該馬上向消費者道歉并給予適當的賠償，澄清問題，并及時解決問題，確保食品安全。
四、總結
農夫山泉有點懸，我國必須采取有效的措施對食品安全進行監管，對相關法律文件進行完善，從而使我國的食品安全制度更加完善。相信通過政府監督的加強，以及企業自身的社會責任感的提高，又會變成“農夫山泉有點甜”。（作者單位：浙江師范大學行知學院）
參考文獻：
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關鍵詞：校園；周邊；食品安全；問題；對策
校園及周邊食品安全事關廣大師生身體健康和生命安全，一直是各級黨委政府和社會各界廣泛關注的熱點。秦皇島市現有高等院校13所、中職院校29所、中學170所、小學464所，各類在校生約49萬人1。近年來，通過政府和各部門的齊抓共管，校園及周邊食品安全狀況明顯好轉，但食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全任務仍然艱巨。本課題組深入秦皇島市10所各類學校（高校5所，中學3所，小學2所）及周邊進行調查研究，發放調查問卷400份，回收376份，回收率94%，其中有效問卷370份。并通過現場觀察、面對面交流等方式，對目前校園及周邊食品安全現狀有了深入的了解，對尚存在的問題進行了歸納和梳理。
一、校園及周邊食品安全現狀與存在的問題
（一）經營單位設施設備投入不足，食品衛生狀況有待改善
在對校園內食堂、超市、小賣店和攤位等經營單位調查走訪中了解到，由于經營單位私營化、商業化現象嚴重，一些業主以贏利為目的追求利益最大化，在運行中盡量減少有關設施設備的投入，降低成本，導致食品衛生條件難以達標。如食堂經營方面，食品加工操作間數量普遍不夠，且面積狹小；洗碗池、洗菜池不分，污水排放渠道較為混亂；有些沒配專門的消毒櫥柜，餐具經工作人員簡單清洗后重復利用，有些沒有防蚊蟲設施等。問卷調查中，34%的學生認為校園食品衛生狀況一般，有待進一步改善。而校園周邊的早市、夜市飲食攤點多在馬路邊經營，流動操作，沒有固定清洗消毒設施，餐廚廢棄物隨意處理，無基本的衛生防護設施，食品安全隱患尤其突出。
（二）無證無照經營依然存在，取締工作存在困難
一是校內食堂、小賣部和攤位存在證照不齊的情況，且這些經營單位大多為學校職工親屬經營，與學校也存在復雜關系，不符合安全衛生條件但又難以管理；二是校園周邊無證照流動經營攤販屢禁不絕。這些經營者多數是下崗職工、進城務工人員和其他低收入群體，經濟條件差，往往靠經營小吃或食品攤點維持生計，雖經工商部門多次說服和引導，但仍無力達到獲得證照的條件；三是無證照經營主體隨意性、流動性較大，監管面臨很大挑戰。校園周邊攤點食品經營時間基本是在學生上學前和放學后，此時也是執法單位未上班或下班的時間。若安排固定人員每天現場巡查，基層人力單薄難以實現，而臨時性的突擊檢查只能起到短期效果，再加之流動攤販設施簡易，來去迅速，善于跟執法人員“打游擊”，給監管執法工作帶來很大難題。
（三）進貨渠道存在混亂，食品質量令人擔憂
調查中發現，學校自有食堂整體上能夠按照有關規定嚴格落實索證索票和配送制度，確保食材來源的公開、透明和嚴格準入。但校內私營食堂和小吃攤位的經營者由于缺乏有力的監管，在進貨過程中往往只考慮價格因素，不注重對食品質量和生產者資質條件的審查，只要便宜就收，有利就賣，食品質量難保證；二是校園周邊的食品攤點，由于流動經營的比較多，食品原材料來源、生產加工過程等情況難以掌握，生產日期、廠家、保質期等基本信息很難判斷，容易發生食物中毒和產生食源性疾病；三是校園和周邊的超市、小賣部和食品攤位由于經營規模較小，有的食品存放無序、堆碼隨意，存在交叉污染，同時，許多包裝食品經常露天擺放，風吹日曬使食品在保質期內就已經變質，很難發現。
（四）經營者食品安全意識薄弱，學生消費安全意識有待提高
調查發現，90%的經營者屬初中及以下學歷，文化水平較低，未經過專門的食品安全知識培訓，缺乏食品安全意識。如校園周邊流動攤販大多經營油炸食品、麻辣燙、燒烤、奶茶等，經營者由于缺乏食品安全知識，以為食品加工出來只要口味好就可以了，根本不在乎食品的采購、貯存加工、制作等環節的操作。而部分學生自制力較弱，食品安全意識不高，貪圖便宜和好奇心重，對食品的選擇只憑借個人喜好、感官感受，忽視了產品的內在質量，對食品安全識別的程度較低，極易受到不合格食品的侵害。調查中，有46.1%的學生明知校外食品安全較校內難以保證，仍然每周要在校外就餐3次以上，此外，有22.8%的學生在校外就餐時曾出現過身體不適現象。
（五）各部門監管職責不明確，監管力量不足
對校園及周邊食品安全負有職責的部門較多，涉及農業、工商、衛生、質檢、城管、食品藥品等部門，如農業部門負責監管種養殖業，工商部門負責流通領域監管，衛生部門對餐飲、飯店等現做現賣商品類進行監管，質檢部門從生產領域源頭把關，城管部門只負責是否占道經營，食品藥品監督管理部門主要負責綜合協調等。但從分段監管角度看，對食品攤販的管理至今沒有明確的法律規定，食品監管體制和監管網絡沒有健全，監管存在很多盲區和薄弱環節，存在職權交叉或者相互推諉責任的問題。同時各部門監管人員有限，難以及時巡查到位，監管上心有余而力不足。
二、加強校園及周邊食品安全管理的建議與對策
（一）規范經營主體資格，嚴把食品市場準入關
一是詳細調查摸底，對校園及周邊的各類食雜店、飲食店等進行全面清理，嚴格審查校園周邊地區各類食品經營主體的經營資格，做到情況實、數字準、經濟戶口資料齊、真實有效；二是采取疏導和取締相結合的原則，一方面對具備前置審批資質的無照經營戶，發放辦照通知書、并說明辦照的相關手續，令其限期辦理營業執照；另一方面對不具備前置許可的無照經營戶，責令其立即停止營業，按照前置審批要求整改取得相關證照方可繼續經營；三是督促各學校進一步改善食堂硬件設施，增強防范問題食品的技術支撐，購入專業的檢測設備，對進校食品進行有效的安全檢測，提高學校抵御問題食品的能力；四是對校園周邊流動食品攤點的規范。建議從實際出發，建設食品攤點統一市場，建立流動食品攤點的簡易許可制度和食品采購、儲存、加工、銷售的管理制度，構建流動攤點食品安全應急機制等。
（二）健全各項制度，規范食品經營行為
一是要建立食品購銷臺賬制度。要求食品經營者建立健全購銷臺帳，對經營者的經營行為進行有效監管，并對校園食品所處狀態進行更有效監管；二是要建立不合格食品下架退市制度。并要繼續跟蹤檢查，防止不合格商品回流，經營者在銷售中發現過期、霉爛變質食品，自覺做下架退市；三是要建立食品查驗制度。一方面，查驗食品生產者、供貨商合法證照及相關證件，并對索要的材料進行逐項登記，對食品質量進行形式審查。另一方面，查驗經營者所購食品的生產日期、廠名廠址等基本信息，查看憑證是否齊全、包裝是否符合規定、檢驗檢疫是否符合要求，對食品質量進行實質性審查。
（三）加強經營者食品安全培訓，提高食品安全意識
食品藥品管理部門可定期組織校園及周邊食品經營者進行食品安全集中培訓，以如何建立和執行食品安全保障制度、保證食品安全為重點，深入宣傳食品安全法等法律法規和相關管理制度，大力開展誠信自律教育，增強食品經營者的食品安全責任意識、自律意識和誠信守法意識，不斷提高經營者的素質。培訓結束時，進行資格考試，對考試合格者，頒發《食品經營者培訓證書》。
（四）加大校園食品安全宣傳力度，提升學生食品安全知識水平
通過健康教育課、專題講座、專題知識競賽、校園廣播、校園網、宣傳欄、校報以及食品藥品執法人員走進校園等形式進行學校食品安全教育宣傳活動。通過食品科學常識、食品衛生與安全知識、食品質量識別辦法、食品營養知識的介紹和向學生展示假冒偽劣食品，提高學生鑒別能力，指導學生科學飲食、理性消費，自覺抵制不合格商品。并提醒學生購買時一定要注意生產日期和保質期，有無QS標志等，在發現經營戶銷售過期、變質等問題食品或者自身合法權益受到侵害時，要及時投訴或舉報，增強學生食品安全消費意識、維權意識和自我保護能力。
（五）強化執法監督，形成社會監管合力
一是建議由政府牽頭，組建由綜治、食監、工商、衛生、質檢、教育、城管、公安、文化等多部門參與的校園周邊綜合監管機構，克服政出多門、各自為戰的局面，賦予其更高的權威，開展聯合統一執法，全過程負責食品質量監管，維護校園及周邊食品安全；二是探索建立學校食品安全義務監督機制，聘請食品安全義務監督員，負責對校園內及周邊食品流通經營活動進行監督，發現違法經營情況及時向有關職能部門聯系，及時消除食品消費安全隱患，有效解決食品藥品監管的薄弱環節；三是借用社會力量，完善舉報機制。加大對食品安全問題的輿論曝光度，充分發揮12315綜合執法網絡平臺作用2，建立舉報獎勵制度，設立專項獎勵基金，公示獎勵標準和獎勵辦法。一旦發現食品違法經營行為，立即向食品藥品監督管理部門投訴舉報，共同維護校園周邊食品安全，使問題食品不留死角。
總之，校園及周邊食品安全事關師生身體健康，事關社會和諧穩定，只有全社會都高度重視，達成共識，形成齊抓共管的合力，食品安全問題才能真正的解決，平安和諧校園建設才有了充分的保障。（作者單位：1.燕山大學電氣工程學院；2、燕山大學黨委辦公室；3、長沙市岳麓區人民檢察院）
[項目]秦皇島市2013年度社會科學重點應用性研究課題（201306090 ）階段成果；秦皇島市第二屆“食品藥品安全”主題征文（12SY207）成果。
參考文獻
關鍵詞：食品安全；體系建設；監管
中圖分類號：F407.82 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
俗話說：“民以食為天”。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我認為，我國應從以下幾點來促進食品安全水平的全面提高：
一、建立和逐步完善我國食品安全法律體系
隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。主要原因包括：
第一，《食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過于狹窄。食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產經營階段中發生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現了較大的法律監管盲區，從而造成了政府部門對諸多問題的監管滯后和監管不力。
第二，食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經濟發達國家的食品安全法規相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。
第三，食品安全法律責任的規定不嚴、處罰太輕。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該法規定，食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違反衛生規定的當予重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執法機關的自由裁量范圍之內，且不說罰款的上限太低。類似的規定總和起來，執法不力也就難免了。
二、建立和完善我國食品安全風險評估評價體系
食品的安全性評價就是評價食品中有關危害成份或者危害物質的毒性以及相應的風險程度，食品安全性評價在食品安全性研究、監控和管理方面具有重要的意義。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術在食品生產領域的引進，也對食品安全提出了特殊的挑戰。某些新技術雖然會提高農業生產量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認可的方法。
我國應采取國際認可的手段，創建食品安全的評價標準，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標準以及國家法律法規的制定提供依據；在全國范圍內搜集食源性疾病和食品中有毒化學物質、致病菌污染的數據資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌的污染以及微生物學危險性評價技術及數據加強與其他國家之間的有效交流。
三、初步建立我國食品安全信用體系
信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識 一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。
在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設是一對互補關系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領域方面要比后者廣泛得多，可以彌補法律規范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量指引和迫使人們規范自己的行為，真正做到自律。政府應在食品行業大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業從業人員的道德標準，把對食品行業的道德評判同樣納入到食品安全誠信范圍中去。
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農藥殘留（PesticideResidue），是指農藥使用后一個時期內沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水源和大氣中的微量農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質的總稱。殘存的數量稱農藥殘留量，以mg/kg（或μg/kg、ng/kg）表示。目前我國農產品農藥殘留最為嚴重的農藥為以下三類：第一類是以滴滴涕和六六六為代表的有機氯農藥，其化學性質相當穩定，進入環境后不易分解，20世紀80年代以前各國就已相繼限制和禁止使用；第二類是以敵敵畏、殺螟硫磷為代表的有機磷農藥，因其化學性質不穩定，易分解，半衰期短，不易在作物、動物和人體內蓄積而得到廣泛使用，但由于有機磷使用范圍越來越廣，使用頻率越來越高，施用量越來越大，已成為目前污染食品最為嚴重的農藥；第三類是氨基甲酸酯農藥，其不易在生物體內蓄積，其殘留較有機磷輕，但隨著其用量的增大，食品中的殘留問題也逐漸突出。
2農藥殘留引起的食品安全問題
環境中的農藥通過食物鏈傳遞并富集，進入人體，造成對人體健康的危害。危害的程度可分為急性毒性、慢性毒性和特殊毒性（致癌、致畸和致突變）。食用噴灑了高毒農藥不久的蔬菜和瓜果，或者食用因農藥中毒而死亡的畜禽肉和水產品，會引起急性中毒；食用農藥殘留量較高的食品，農藥在人體內逐漸蓄積，最終導致機體生理功能發生變化，引起慢性中毒；有些農藥如敵敵畏、敵百蟲和樂果等具有潛在的“三致”作用。我國蔬菜和水果中濫用農藥的現象相當嚴重。即使國家明文規定禁止使用的農藥如甲胺磷和甲基對硫磷，農民仍然使用，致使農產品中高毒農藥殘留量超標造成的中毒事件屢屢發生。據了解，近10年來，我國平均每年僅因蔬菜農藥殘留超標和食用工業鹽等發生的群體性食物中毒事故就有150次左右。2011年3月30日，河南南陽韭菜農藥超標導致10人中毒；2010年3月15日，文山州廣南縣某小學的29名因使用噴灑過農藥的生豌豆后，集體中毒并致使一名學生死亡。農藥殘留超標引起的食物中毒事件隨時都可能發生。更讓人不安的是，長期的農藥殘留在人體內積蓄，引起不易察覺的慢性中毒和“三致”作用。
3農藥殘留量超標的原因
3.1農戶文化素質不高，農藥知識缺乏
大多數菜農文化素質不高，對農藥安全使用標準和農藥合理使用準則，以及農藥性質，如高毒、劇毒和內吸等特性缺乏了解，而隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。還有一些農戶在經濟利益驅動下，違反國家有關規定，隨意在蔬菜和水果等作物上使用國家明文禁止使用的高毒和劇毒農藥，致使蔬菜中農藥殘留量嚴重超標而導致食菜性食物中毒事故時有發生。
3.2農藥產品結構不合理，劑型不配套
據統計，全世界農藥市場的組成（以銷售額計）為：殺蟲劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%及其他占5%。而我國農藥產品組成為：殺蟲劑占72%、殺菌劑占11%、除草劑占15%及其他占2%；殺蟲劑中有機磷農藥占70%，有機磷農藥中高毒農藥占70%，劇毒有機磷農藥占整個農藥產量的35%，占殺蟲劑產量的48%。劇毒和高毒殺蟲劑產量過大是造成蔬菜殘留量超標而引起中毒的客觀原因，此外，在我國生產的所有農藥制劑中，乳油和可濕性粉劑等劑型占到60%以上，成為影響環境質量和人體健康的潛在因素。
3.3農藥殘留監管管理機制不健全
我國雖早已制定了《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》和農藥合理使用準則、農藥安全使用規定等，但是由于對菜農進行科學安全合理使用農藥的知識宣傳和技術指導不夠，導致菜農對農藥殘留量超標問題造成的后果認識不足；另一方面，我國現有農藥殘留監督管理法規以及監管管理機制還很不健全，對農藥殘留量檢測結果超標的蔬菜生產者，未制定出切實可行的處罰措施，造成農藥殘留量超標問題長期得不到解決，而且呈現出加重的趨勢。
4減少農藥殘留的措施
4.1加強培訓，提高農戶素質
在蔬菜的生產過程，農戶起的是最關鍵的作用。因此，加強對蔬菜種植農戶的農藥使用相關知識培訓與宣傳是解決農藥殘留問題的關鍵，只有蔬菜種植戶的農藥安全使用意識得到加強并嚴格遵守，蔬菜中農藥殘留超標的情況才可從根本上得到解決。我國應加強對菜農的技術培訓和科普宣傳工作，采取有效措施，宣傳、指導和督促農民科學、合理地使用農藥，嚴格執行國家制定的安全、合理使用農藥的標準，堅決杜絕在瓜果和蔬菜上使用高毒農藥。
4.2調整農藥產品結構，逐步淘汰高毒高殘留產品
當前我國高毒有機磷農藥占農藥原藥總產量的1/4，為10萬t。高毒農藥一直是農產品質量安全和生態安全潛在的危害因子，是農藥監管重中之重。建議通過開展高毒農藥專項整治和推行高毒農藥定點經營等組合監管措施，為我國農藥禁用政策的實施提供保障，淘汰甲胺磷等一批高劇毒農藥，有效扭轉高毒農藥多及品種結構差的局面。應加快劇毒和高毒農藥的替代工作，有步驟和有計劃地逐步取代相關品種；強化農藥流通和使用等環節監管，確保劇毒和高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農作物。有關部門要加強研究并大力推廣高效無毒的植物性農藥和生物防治技術，以減少蔬菜生產對化學農藥的依賴，真正做到從源頭上解決農藥中毒和蔬菜中農藥殘留量超標的問題。
4.3健全法律法規，規范無公害蔬菜的生產
由于對農藥殘留量嚴重超標的蔬菜生產者缺乏必要的懲罰措施，導致放心菜生產經營的效果并不理想。因此，根據我國目前的情況，借鑒發達國家農藥殘留管理的經驗，建議國家有關部門盡快制定蔬菜等農產品農藥殘留的管理法規，以法治菜，加大對使用違禁農藥、生產農藥殘留量嚴重超標蔬菜的菜農的處罰力度。同時，還要根據放心菜生產基地的特點，制定有關《無公害放心菜生產技術規程》、《農藥合理使用準則》等規范和標準。通過對放心菜生產基地的規范化管理和農藥殘留量的檢測工作，真正實現無農藥殘毒的放心菜生產的規范化、優質化和安全化。
5結語
關鍵詞：食品安全；問題；對策
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，近些年來我國出現了一系列食品安全問題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對食品安全問題產生了嚴重的信任危機。食品安全問題嚴重侵害了消費者的權益，嚴重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會經濟的發展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的經濟發展與和諧穩定，甚至還關系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問題，是目前的當務之急。
1 我國食品安全的現狀
我國的食品安全現狀主要從以下幾點體現。
1.1環境污染嚴重 環境污染對我國的食品安全造成了嚴重的影響。當有害物質通過食物到達人體后，就會引起人類身體的病變或者中毒，嚴重威脅到了人們的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問題，是影響食品安全的重要方面。
1.3農產品當中的農藥殘留 市場上的蔬菜、水果等含有的農藥、化肥、抗生素、激素等有害物質，也會影響食品安全。
1.4新技術、新資源的研發帶來的食品安全問題。霉制菌、益生菌等技術在食品當中的應用，轉基因食品的開發，已經成為目前人們普遍關注的問題。
1.5產假作偽現象嚴重 一些食品工廠在制作食品時，利用病死畜肉品、過期產品、變質產品，或者非法添加非食用產品，比如甲醛泡制海產品、用硫磺熏制白饅頭，過量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴重影響著我國的食品安全。
2 我國食品安全存在的問題
2.1中國食品安全的標準制定工作滯后 目前，國際通行的食品安全標準是CAC，它主要是對數量繁多的農藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進行評估所制定的標準。目前，國際上的許多發達國家，采用國家標準達標度都在80%以上，而我國執行的標準大概在40%左右，和國際上的許多國家依然存在較大差距。
2.2食品安全管理執法力度偏低 我國目前執行的和食品安全相關的法律法規，主要是《食品衛生法》和《食品衛生行政處罰法》，這兩部法律對于違反食品規定的處罰都不夠嚴格，例如，《食品衛生法》中有這樣規定：違反本法規定，生產經營不符合衛生標準的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責令其停止生產，沒收其所得，并處以相應罰款。這些都說明，我國目前食品安全管理執法力度太低，為食品安全埋下了隱患。
2.3執行過程缺乏規范性、連貫性 目前，我國在打擊假冒偽劣食品時，往往是在出現了重大食品安全問題后，再進行檢查和處理，整個執法活動顯得缺乏規范性和連貫性。當執法活動結束后，相關的食品安全問題重新泛濫，這種缺乏規范性和連貫性的執行方式[2]，使我國的食品安全問題難以從根本上解決。
3 解決食品安全問題的對策
要確保食品質量安全，需要相關政府部門、企業和消費者三方面的努力。首先，衛生部門應該建立健全有效的食品安全評測標準，加大對食品市場的監督，減輕食品安全問題對消費者的影響；其次，食品企業要采用合適的食品加工工藝和技術，進行食品加工；最后，應加對加工人員的強宣傳教育，確保消費者食品貯存和烹飪過程的衛生，減少食源性疾病的發生。
3.1建立健全食品生產和流通的相關標準 相關轉基因食品是制定食品安全標準的難點。國家應該加強對相關轉基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國目前放射性食品生產的條例，制定國家轉基因食品標準。在轉基因食品放入市場進行流通時，相關流通單位應該注明其是轉基因食品。
3.2建立完善食品安全管理機構 我國目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國家多次強調，食品安全問題依然泛濫的重要原因。國家相關部門，如衛生組織部門、國家質檢部門、工商部門和農業單位，應該建立食品安全管理機構，并且隸屬國家食品安全管理，通過長期規范，從源頭上遏止食品安全問題的出現，促進食品安全。
3.3構建聯合執法協調機制 食品部門應該加強和各司法部門的組織協調與配合工作，提高食品安全部門的執法能力，進一步落實食品安全責任制。相關執法部門，應該加大對重大食品安全事件的執法力度，提高全民的食品安全意識，在全社會營造良好的執法氛圍，保證國家的食品安全。
3.4加強對農藥的管理 農藥，尤其是劇毒農藥，往往是食品安全問題的重要來源。而加強農藥的管理，可以從兩方面著手：第一個各方面是，加強對農藥生產過程和流通渠道的管理，發揮農業技術推廣站的作用，堅決抵制一些劇毒農藥的生產和流通；第二個方面是，加強對農民的科學教育，向農民普及農藥知識，提高農民對農藥的鑒別能力，讓農民安全的使用農藥。
3.5發揮社會的監督作用 首先，要加強和工商、技術監測、獸醫衛生監督等職能部門的密切配合，以提高城鄉集市貿易的食品安全衛生管理。其次，要注重和水產、農業、海洋環境監測部門的合作，加強對蔬菜、禽畜、水產品的衛生質量監測，進而保證食品安全[3]。再者，要注重發揮消費者在食品安全問題中的作用。食品衛生部門要注重創設有效的獎勵機制，使消費者在消費了假冒偽劣食品之后，敢于舉報，共同保證我國的食品安全質量。
3.6加強《食品安全法》的普法教育 相關部門應該加強《食品安全法》的普法教育，積極開展食品安全知識的咨詢和專業講座，向社會群眾普及相關法律法規以及食品安全保健知識，提高人民群眾的食品安全意識和科學保健素養。
4 結論
食品安全問題已經成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會經濟發展的重要問題。針對目前食品安全問題，當務之急是要建立健全食品生產和流通標準，建立完善食品安全管理機構，構建聯合執法協調機制，并且注重加強對農藥的管理，發揮社會的監督作用，加強《食品安全法》的普法教育，進而促進我國食品的安全。
參考文獻：
[1]陳小芳.當前我國食品安全工作中存在的問題及對策建議[J].生產力研究，2012，（11）：137-138，231.
