時間：2023-11-29 17:27:10
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論文關鍵詞 安全生產 法律體系 市場經濟
安全生產是指企業在生產經營中通過采取一定的事故預防與控制措施來避免發生人員傷亡與財產損失等事故，保證職工人身安全與企業生產順利進行的活動。安全生產法律體系不僅是對職工合法權利的規定，也是監督企業安全生產、保證職工人身安全的法律依據。雖然我國的安全法律體系已取得了一定進展，但在經濟社會高度發展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點，探討了市場經濟條件下安全生產法律體系的建設，希望能對廣大同行和有關部門提供幫助。
一、市場經濟與安全生產法律體系的關系
（一）市場經濟是法制經濟，強調依法治安
市場經濟的發展離不開一定的法則基礎，對于處于經濟轉型的國家來說更加重要。在計劃經濟體制下，企業是國家機器的組成部分，安全生產管理也是通過行政管理手段來執行，是從上到下的命令服從型，這樣的管理模式雖然也有不少文本和規則約束，但缺少法制理念。與其截然不同的是，市場經濟依賴嚴謹的安全生產法律體系，且法律規范須符合理性精神與民主理念，實現從人治向法治的轉變，市場主體和政府都需在法律允許的范圍內活動。
（二）市場經濟要求主體自由，明確企業責任
近年來，隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，非公有制經濟成分越來越多，企業是市場經濟活動的主體，各項安全生產法律規范不應盲目的強制推行，而是在充分尊重企業合法權利、保證企業自主進行經營活動的前提下指導企業做好隱患治理、安全管理等基礎工作，同時，政府監管人員并非企業安全管理員，企業作為市場經濟活動的主體，應承擔第一安全責任。
（三）安全生產法律體系符合市場經濟的成本效益關系原理
根據制度經濟學的觀點，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和實施也需消耗一定的成本，安全生產法律體系的建設也是如此。企業在生產經營中，受各種因素的影響，難免會存在一定的安全風險，風險一旦發生，將給企業造成難以估計的損失，而安全生產法律體系的建設，正是立足于通過提供制度規定來減少企業額外損耗的發生。
二、我國安全生產法律體系存在的現狀
（一）我國安全生產法律體系已初步形成
經過幾十年的發展后，我國的安全生產法律體系已經取得了一定的成效。在各級立法機關的努力下，《中華人民共和國安全生產法》得以頒布實施，以《安全生產法》為主，相關行政法規、政府規章為輔的安全生產法律體系已經初步形成，實現了社會公眾、市場主體、司法機關的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看，我國現行的安全生產法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險化學品、交通、建設等在內的多個行業和領域。從法律內容上看，我國當前的安全生產法律規范了企業在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓等行為，各種執法文書也規定了安全生產監管部門的行政許可、處罰、檢查、強制、訴訟、輔以等方面?？偠灾?，我國的安全生產法律體系已初步形成。
（二）安監部門監管范圍不明確
根據《安全生產法》的規定，所有在我國“從事生產經營活動的單位”都適用本法。但是，“從事生產經營活動的單位”到底包括哪些行業？從三大角度的角度而言，生產包括了第一和第二產業，而經營則涵蓋了第三產業，然而，《刑法》對“生產、作業”的規定似乎又將第三產業排除在外，因此，應以哪個為準，還存在一定的爭議。此外，由于部分行業的特殊性，如第一產業并無固定的作業時間與場所，且主要作業工具——農機農具歸農業部門管理，安監部門很少涉及，在管理活動中，又常因職能問題發生爭議。
（三）安全生產法律過多，部分法律不一致引起的問題
首先，“重傷”概念定義不明?！爸貍笔前踩a法律體系的重要指標性定義，很多安全生產法規都將重傷與死亡人數作為定量標準，死亡人數的認定是很簡單的，但對重傷的認定卻存在一定的困難。從理論上看，重傷是很多法律法規的定量標準，但對“什么才是重傷”，當前的安全生產法律體系并沒有進行明確的定義，給安全行政執法帶來了一定的難度。
其次，部分出發標準互相沖突。如《安全生產法》規定“生產經營單位主要負責人未履行安全生產管理職責而導致安全生產事故，不夠刑事處罰的，應給予撤職，或處以2萬元以上，20萬元以下的罰款”，而根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，罰款多少是以企業年收入的百分比來決定的，很容易超出《安全生產法》中20萬元的處罰上限。導致法律間的沖突。
（四）違法責任處置不合理
首先，“撤職”處分已過時。根據《安全生產法》的規定，未履行安全生產管理職責而發生安全事故的，不夠刑事處罰的要給予撤職處罰，這很明顯是計劃經濟時代的特色。當前，我國大部分企業是私有企業，政府無權干涉企業內部的人動，即使干涉了，撤職之后的負責人人選仍是企業主說了算，這樣的懲罰根本起不到實際作用。
其次，“停業整頓”要慎用?！栋踩a法》對承擔責任的企業，先是要求限期整改，逾期未改的，則要勒令停業整頓。然而，在市場經濟高度繁榮的現在，很多企業停業一天造成的損失很可能超出處罰金額，且會影響到其他利益相關者的經濟利益，甚至影響一個地區的社會穩定，因此，要真正的執行停業整頓，存在較大的困難。
最后，對部分行為缺乏處罰規定?！栋踩a法》對很多企業責任做出了要求，但卻缺少明確的責任規定。如在企業主要負責人的安全培訓上，《安全生產法》雖做出了“必須具備與本單位產生經營活動相應的安全生產知識與管理能力”的規定，但卻未相應的處罰后果，極大的削弱了法律的可操作性，難以達到設立目的。
三、加強安全生產法律體系建設的措施
（一）明確安監部門的管轄范圍
“生產經營單位”的確認問題。有些安監部門的管轄范圍為“工礦商貿企業”，然而， 很多第三產業如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿”的范圍，但仍屬于“生產經營單位”，也確實應由安監部門負責，因此，在實際管理中應以“生產經營單位”為準。
對“生產安全事故”的劃分?？蓮氖鹿试蛑址治鍪鹿适欠袷且蚩煽匾蛩匾?，可控性為即可以控制的人的行為，企業應當，且能夠做到的預防措施，如違章操作，定期檢修設備等，若是可控因素引起的，則適合認定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，則不適合確認為安全生產事故。
（二）整合現有法律法規，減少不同法律的沖突
首先，要明確“重傷”這一概念。重傷的定義，不管是依據哪個標準，都應在《安全生產法》中進行明確規定，避免出現異議。《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》對工傷進行了更加細致的劃分，能更好的保證自由裁量權的行使，保證法律的公平公正，
其次，要統一處罰標準。如前文所述，《生產安全事故報告和調查處理條例》與《安全生產法》在處罰標準上有所差異，條例本意雖是對上位法的補充，但隨著時代的發展，其規定范圍早已超出了上位法的規定?？筛鶕姓幜P的要求與實際情況將二者進行協調。
此外，《條例》還規定了兩種處罰情況，一種是“事故發生單位負有責任的”。另一種是“事故發生單位主要負責人負有責任的”，然而，當前很多中小型企業并不存在董事會之類的機構，企業事務是由企業負責人一個人說了算，如果發生了安全事故，應視為個人行為，還是企業行為，對其進行一條處罰，還是兩條，《條例》并沒有明確的規定。筆者認為，這種情況雖然兩條法律都適用，但不宜并處，一方面，兩條并處企業負擔過重，可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則?？筛鶕嶋H情況，擇一重罰。另外，安全生產法律也要明確規定企業行為與個人行為的區別。
（三）調整違反安全生產法律的法律責任
首先，要慎用“停業整頓”處罰，“停業整頓”雖是預防事故的有效措施，但其影響難以預料，可能會涉及到的社會諸多方面，因此，可縮小停業整頓的適用范圍，采用部分停業整頓的方式，在立法上賦予供電、供水企業拒絕執行停業整頓的權力，提高法律的可操作性。
關鍵詞：工會 安全文化 建設
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）08-0357-01
一、充分發揮工會宣傳輿論作用，積極營造“安全文化”氛圍
一是利用廣播、電視、報刊、櫥窗、張貼標語、懸掛橫幅、漫畫等多種宣傳手段大張旗鼓地宣傳“安全文化”的含義、作用和意義。二是“安全文化”宣傳要有計劃、分階段、按層次、有目的進行。配合安全部門進行生產作業安全技術知識、家庭生活安全知識、社會公共生活安全知識等各種內容的普及教育。唱響“安全就是品牌、安全就是效益、安全就是責任、安全就是保障”主旋律。三是積極做好“安全文化”制度的宣傳工作。它是企業“安全文化”的一項重要內容。在塑造企業安全制度文化過程中，工會要積極協助有關部門，創造各種有效條件對職工強行灌輸宣傳，把企業“安全文化”所確定的價值觀，全面地體現在企業的一切經濟活動和職工行為之中，使安全制度文化逐步得到宣傳推廣。
二、充分發揮工會教育職能作用，潛心培育“安全文化”理念
一是運用多種形式和方法，對職工進行全過程、全方位的安全理念、安全價值觀的教育，使“人人講安全、事事保安全”、“安全是幸福的、安全是快樂的”的安全文化理念成為職工的自覺行動。二是有意識的培養和有目的引導、實踐和感受“以人為本”、“珍惜生命”、“安全第一”、“安全責任重于泰山”的安全理念。轉變觀念，升華思想，才能真正實現“以人為本、珍惜生命”安全文明生產的目標。三是構建安全事故警醒理念。制作典型事故安全圖片、教材等，常揭歷史傷疤，重溫事故案例，現身說法，用發生在職工身邊的事故警醒職工。把《安全操作規程》的字字句句變成職工自覺遵守的工作標準和行為準則，在廣大職工中逐步形成“責任重于泰山”的安全責任理念，安全系統工程論的齊抓共管理念，事故背后有事故的安全防范理念，尊重客觀規律的安全風險理念等。四是創新安全理念。工會組織要在黨委的統一領導下，用科學發展觀指導實踐工作，真正建立以制度管理為基礎，以思想教育為先導，以技術管理為支撐，以人才管理為目標的安全管理長效機制理念。
三、充分發揮工會參與生產經營管理的作用，積極貫徹落實安全生產法律法規
一是認真落實《安全生產法》。利用《安全生產法》圖片展覽、安全知識答卷等形式開展安全生產法規宣傳教育活動，讓職工清楚自身在安全生產方面依法享有的權利和義務。強化職工安全法律知識，把職工的思想統一到安全作業、依法管理、依法辦事上來。二是同《安全生產法》、《職業病防治法》、《勞動法》和《工會法》等相關法律法規與企業安全生產的實際結合起來，形成一套科學有效的安全管理制度和安全責任制度，使廣大職工行有規范，干有標準，有章可循，有法可依。三是選準企業“安全文化”建設的突破口，把影響安全生產的難點和薄弱環節作為工作重點。四是配合全國“安全生產月”活動，通過編印、發放有關宣傳材料，張貼各類安全招貼畫、宣傳品，使廣大職工認識到：安全生產每條規章制度都是規范安全行為，要牢記它、遵從它、敬畏它，任何逾越都可能付出血的代價。
四、充分發揮工會監督保障職能作用，維護職工的安全生產合法權益
一要源頭參與。對于企業涉及到保障職工安全與健康內容的制度、規定，工會要向行政提出意見和建議。依法規范、強化責任，加大監督檢查力度。二要立足班組建立班組自為互控體系。以自控為主，互控為輔，不斷增強職工保安全、反違章的內在驅動力。確保生產現場一人作業自控有效，兩人作業互控有力，多人作業連控有序的班組安全生產“互聯網”。三要突出重點，強化安全生產專項檢查。圍繞安全重點開展專項監督檢查。采取職工代表定期檢查、突擊檢查、巡回檢查和跟蹤追查等方法，增強監督檢查的針對性和實效性。對重大危險源和重大事故隱患，及時下達紅黃通知書，加大對生產現場、生產設備、有毒有害作業崗點以及職工行為的監督檢查和整改力度。四要強化現場管理的基礎。加強現場管理，確保機械設備安全運行，作業環境整潔、安全，規范崗位作業標準化。健全安全監督檢查機制，使員工在安全、良好的作業環境和嚴密的監督監控管理中，沒有違章的條件。
五、充分發揮工會的活動載體作用，提高職工的整體安全素質
工會組織要積極協助企業抓好職工整體安全素質的提高，發揮好多種活動載體的作用。一是進行規范性的安全技術培訓。以企業培教中心為基地，發揮車間（單位）安全培訓網絡的作用，以崗位培訓為重點，采用辦培訓班、集中學習、專家講座等多層次多形式的安全培訓形式，對職工進行法律、法規及安全技術、安全技能和安全管理等方面內容的培訓；二是定期協助企業安全部門進行各種安全生產規章制度、技術標準、安全生產責任制的制訂及修訂活動，充分發動企業全體職工從理論到實踐，作認真、細致、深入的學習和討論，統一企業職工的安全認識、價值觀和行為準則。三是廣泛地開展認同性和激勵性活動，舉辦事故安全展覽、建立光榮臺、違章人員曝光臺等一系列活動，強制灌輸和滲透企業安全文化觀，探索企業安全文化建設的新路子，不斷提高企業安全文化的品位和層次，構筑企業可靠的安全平臺。四是要狠抓現場安全標準化作業，從根本上提高員工的安全操作技能和自身素質。如開展有針對性的技術比武、崗位練兵、勞動競賽、業務技能比賽、典型事故分析會、合理化建議、突發性反事故演習等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動，提高員工安全技術水平和業務能力。五是改善職工勞動條件和作業環境。督促企業投入資金改善勞動條件和作業環境，治理現場塵、毒、噪音等危害職工身體健康的源頭，建立環境清潔、綠化、亮化的企業，形成企業環境促進安全生產的新局面，保證員工的身心健康和企業的持續發展。
近年來，一些基層安全監管部門的安全生產監督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關立案追責、安全生產行政處罰而被司法機關裁決撤銷的情況時有發生。這些問題既反映了行政執法與司法執法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業務素質不高和執法不規范。
主要問題
基層安全監管部門安全生產監督檢查人員執法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權實施行政執法?；鶎影踩O管部門實施監督檢查和執法監察過程中，有的對發生安全事故的醫院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業采礦許可證過期仍進行生產的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監察部門未經政府授權，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規行為辨別不清。將非法經營的加油站按正常經營的生產經營單位實施處罰；將煙花爆竹企業改造提升或礦山企業改擴建期間組織生產定性為非法生產；將企業主要負責人未取得安全資格證書進行生產定性為非法生產；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產的礦山企業視而不見，甚至還下達生產任務。
三是不能正確適用法律法規依據。對有法律法規明確規定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規章規定實施處罰。如對非法經營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產法》第九十七條規定實施處罰，卻以員工未按規定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監督管理規定》處以5 000元罰款；對發生道路交通事故的運輸經營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產法》的規定處罰，卻依據《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定處罰。
四是存在違法執法現象。首先是發現安全生產違法行為，就直接實施經濟處罰，違反了《安全生產法》等法律法規首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執法過程中，在生產經營單位提出經濟困難的情況下，在法律法規所規定的處罰幅度之外，任意降低處罰數額實施處罰；再次是對發生一般生產安全事故的單位，未經事故調查處理程序，或事故調查報告未經人民政府批復同意就實施了行政處罰。
五是行政執法程序不閉合。對安全監督檢查、執法監察或檢查督查中發現的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環節，未依法及時責令治理整改；對發現屬于其他有關部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關強制執行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執行申請。
六是存在縱容違法現象。有的地方實施安全生產行政執法仍以罰款為目的，并對安全生產執法監察機構及其執法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關閉，而是對其實施罰款后任其繼續從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產執法機構及其執法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現象。
七是基層行政執法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產經營單位實施行政處罰時，常受到有關強勢部門及其人員干預；向有關人民法院申請強制執行時，常遭遇不能立案或不予受理現象；需相關部門聯合執法、綜合治理時，由于協調不動，導致各自為戰，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數省轄市、縣（市、區）執法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執法車輛，也因安全監管部門未列入執法執勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產行政執法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監督檢查和執法監察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產監督檢查人員立案追究刑事責任。在有關煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸等事故事件處理中，對并不具有法定監管職責的安全生產監督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規未將生產經營活動、生產經營單位和生產安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產及其監管職責邊界不明確。
二是現行法律法規關于非法、違法和違規的法律規定較混亂，有的執法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業執照而從事相關活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關活動的行為認定為非法。
三是安全監管部門及其執法監察機構組建時間較短，新進人員多，安全生產執法業務培訓跟不上，加上有些執法人員對法律法規學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執法、以罰代管和執法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區）安全監管部門所屬執法監察機構中，不少仍屬于自收自支性質的事業單位，甚至有的安全監管局仍屬事業單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執法機構不得不將罰款作為執法的重要任務，造成有的執法人員為能經常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創造了條件。
五是由于法律法規間不銜接和不統一，行政執法部門間不協調，行政執法和司法執法協調溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關和執法人員不作為或不負責任，導致基層安全監管執法難。
六是基層司法機關辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關對其下達內部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執法監督程序實施糾正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。
對策措施
盡快明確并統一法律法規的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規時，首先應將生產經營活動、生產經營單位、生產安全事故的概念，以法律法規條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產相關的法律法規時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產安全事故報告和調查處理條例》關于生產安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產安全事故統計、考核和調查處理區別開；司法機關辦理瀆職侵權案件關于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關法律法規規定統一起來。三是統一法律法規對非法、違法、違規行為的認定，對無視法律法規規定、未取得任何證照擅自從事相關活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規和規章規定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規和規章規定而不落實政策、命令和規程的行為認定為違規行為。
盡快完善安全生產主要法律法規制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議”是指“監督檢查本單位的安全生產工作，組織、參與并指導、監督本單位各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）排查治理生產安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查”是指“生產經營單位應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；生產經營單位的各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術人員和崗位作業人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規定，及時進行安全檢查”。這樣規定，進一步厘清了企業安全生產“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產經營單位的安全生產管理人員對存在或者發現的重大事故隱患，按照有關規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產經營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產監督管理職責的部門向有關部門移送安全生產違法案件，或者向司法機關申請強制執行，有關部門和司法機關應當及時受理或者立案，并按照有關規定在限期內辦結和反饋”。這樣補充解釋，可實現解決重大事故隱患各環節的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品”修改為“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規定，實現從危險化學品供應源頭遏制非法經營行為。
加強安全生產監督檢查人員業務培訓
嚴格安全生產監督檢查人員執法資格培訓考核，對經過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執法業務輪訓制度，加大基層安全生產執法人員執法業務輪訓力度。在執法業務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業務指導。通過培訓考核，確保執法人員掌握相關工作準則：一是從執法依據及其效力上，要做到有法律規定的依照法律規定執法；無法律而有法規規定的依照法規規定執法；規章包括行政執法自由裁量標準只作為參照依據，無法律法規規定的依照規章規定執法。二是從準確適用法律依據上，要確保認定的違法事實符合法律法規和規章規定的情形，適用所規定的處罰類型。三是須在法律法規規定幅度范圍內，在不違反法律法規的前提下，參照規章或行政執法自由裁量標準作出決定。四是加強執法業務考核，實施錯案責任追究，對違法執法、罰而不糾等情況嚴格問責。
解決安全生產監督管理機構設置問題
從中央和國家有關部委，至少應從省級編制管理機構和安全監管部門的層面上，拿出關于基層安全監管機構設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區）黨委政府將安全監管機構設置為政府工作部門或直屬行政機構，將基層安全監管部門所屬執法監察機構設置為參照公務員管理的事業單位或公益一類事業單位，切實解決安全監管部門及其執法監察機構經費不能保障、執法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
首先是完善問責機制，對行政執法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執法與司法執法協調溝通機制，確保實施行政執法過程中，對構成犯罪的違法行為，行政執法部門應依法及時移送司法機關；對行政執法機關申請的強制執行案件，司法機關應依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監管部門及其執法監察機構納入執法執勤用車配備序列，以保障基層安全監察執法工作條件。
一、推進安全生產理論創新，以科學理論指導安全生產實踐
（一）推進安全生產理論創新，加強安全理論體系建設
近年來，我國已初步形成了以安全發展為核心的安全生產理論框架。但安全生產理論研究還是一個薄弱環節，到目前為止尚未形成一套科學完整的理論體系。應加強事故致因與預防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執法理論等的研究，通過深入研究安全生產的本質規律、科學原理、基本方法，不斷推進安全生產理論與方法創新。
（二）在實踐中應研究解決的幾個問題
1.生產安全事故的界定。生產安全事故的概念應當是指生產經營單位在生產經營場所進行依法批準的生產經營活動(包括與生產經營有關的活動)中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動(包括與生產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。依法成立的生產經營單位、合法的生產經營場所、依法批準的生產經營活動是構成生產安全事故的三個必備要素?，F行的統計范圍，把非法生產經營活動發生的事故納入生產安全事故統計范圍有諸多問題，不但人為地造成了生產安全事故總量的擴大化、虛高化，而且也對有效開展打擊非法生產經營活動，集中精力開展正常有序的安全監管工作造成了不利影響。筆者認為，對非法生產經營活動導致的事故，進行單獨統計或許更好。
2.非法生產經營活動的界定與打擊。對各種非法生產經營活動要予以嚴厲打擊；對參與者要區別對待，對群眾要加強教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務，不參與并自覺抵制舉報各種違法行為；對進行非法生產經營活動造成人員傷亡的，對其組織者和積極參與者依法從嚴懲處。
3.強化事故調查。事故調查的目的主要是防止事故的再發生。根據事故調查的結果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發生。要重視對事故發生負有責任的各級官員的責任追究，使其付出代價，警示人們盡職盡責；更重要的是要加大對生產經營單位投資人、負責人的責任追究力度，解決企業違法成本過低，生產經營單位投資人、負責人承擔的法律責任過輕等問題，促進企業全面落實安全生產責任。
4.打擊瞞報、謊報事故問題。近年來瞞報、謊報事故問題越來越嚴重，受執法手段所限由安全監管監察部門查證瞞報、謊報事故困難很大，要從根本上解決這個問題，還需要作進一步的研究探索。一是根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《中華人民共和國刑法修正案（六）》等規定，瞞報、謊報事故，涉嫌犯罪，依法由事故發生地政府或公安機關立案調查，查證瞞報、謊報情況效果會更好；二是深刻分析瞞報、謊報事故產生的原因，調整、制定相應的政策措施，從根本上解決瞞報、謊報事故問題。
（三）以科學理論指導安全生產實踐
1.認真學習理論知識，以科學的理論武裝頭腦。要認真學習理論，在深入學習的基礎上進行深入思考，領悟貫穿在理論中的基本思想、科學態度和根本立場，并經過吸收和消化，變成我們認識、觀察、分析和處理問題的思維方式和思想方法。
2.轉變思維方式和思想方法，自覺用科學的理論指導實踐。在安全生產實踐中，我們會面臨很多問題和矛盾。解決這些問題和矛盾需要用科學的理論作指導，進行分析、思考，聯系實際拿出解決問題的辦法。但在實際工作中我們在運用理論指導實踐上做得很不自覺，而是習慣于圖省事、拍腦袋、憑經驗、就事論事。學習科學理論，關鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認識問題、分析問題、解決問題的一個基本出發點，從根本上解決聯系實際不夠自覺的問題，加強我們工作的原則性、系統性、預見性和創造性。
3.堅持理論聯系實際。理論聯系實際是我們黨一貫強調的優良作風，在安全生產實踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實際嚴重脫節，或者不切實際空談理論，或者拋開理論盲目蠻干，其中一個重要的原因，是沒有把科學理論轉變成思維方式和思想方法。其結果是，沒有做到真正聯系實際解決問題，滑向了教條主義、形式主義，同時也損害了科學理論的科學指導性。
二、完善體制機制，堅持依法行政
(一)完善體制機制
安全生產監管工作是社會管理的一項重要內容，要樹立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策的社會管理理念，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產工作監管體制和企業全面負責，政府依法監管的安全生產工作管理機制。
在安全生產工作中，企業責任處于主導地位，企業對安全生產工作全面負責，是安全生產的內在動因；政府安全監管則是通過行政行為督促企業嚴格履行安全生產職責，是安全生產的外部動因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業抓安全管理。要始終把推進和全面落實企業安全生產責任作為政府安全監管的重點。我們或許可以借鑒發達國家的經驗，建立“企業全面負責，政府依法監管”的安全生產工作管理機制。國家制定嚴格、完善的法律法規標準體系；企業按照法律法規標準要求，針對本企業每一個環節、每一個設施、每一個崗位進行風險評估制訂安全狀況報告報監管部門審查批準后備案并定期進行修訂；監管部門依法嚴格監察，并把企業提供的安全狀況報告作為重要依據，發現企業有違法違規行為或發生事故，依法給予嚴厲懲處。促使企業切實落實主體責任，實現安全生產形勢的根本好轉。
（二）建立健全法律法規體系，堅持依法行政
2002年國家頒布了《安全生產法》，此后，相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》《安全生產許可證條例》等行政法規規章，各地相繼制定出臺了一批地方性法規規章，初步建立起了安全生產法律法規體系。但還存在著法律法規標準體系不健全、政策措施不配套；企業違法成本過低，對生產經營單位投資人、負責人責任追究過輕等現象。因此，需要下大力氣推進現代職業安全健康立法，建立健全更為嚴格、更為完善的法律法規標準體系，并制定切合實際的配套政策措施。
三、科學定位，科學決策，強化執法監察
（一）科學定位，提高效能
1.對不同層級的職責進行科學定位。國家、省級安全生產監管部門在管理上具有宏觀性、指導性和間接性的特點，應注重政策法律法規標準制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰略規劃、協調監督為主。省轄市、縣級安全生產監管部門直接面對社會、企事業單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執行性。鄉鎮政府和城市中的街道辦事處的安全生產管理機構，行為方式以執行為主，則應更多地負責具體的安全生產管理、提供公共服務工作。
2.對監管部門職責進行科學定位。安全生產監管部門的主要職責是對安全生產重大問題進行決策，制定政策，依法監督企業落實安全生產方針政策、法律法規標準，監督企業落實安全生產主體責任。安全生產監管部門所做的一切，都要落腳在落實企業安全生產主體責任上。要糾正上級機關干下級機關的事情、領導干群眾的事情、綜合監管部門干直接監管部門的事情、監管部門干監管對象的事情，或握著審批許可權不放松，或以監督、督辦等名義，搞事實上的審批、核準、包辦等。
（二）依靠群眾，科學決策
要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結好的經驗和好的做法，并把這些好經驗、好做法上升為制度。堅決糾正“上級機關不相信下級機關、領導不相信群眾、監管部門不相信監管對象，作風不實、擺花架子、形式主義”的傾向。
科學決策是現代決策的必然要求?？茖W決策，要注重領導與群眾結合，政府與專家結合，用程序的科學性保證決策的科學性。充分聽取他人的意見、基層單位的意見、群眾的意見，避免決策的盲目性、片面性。
（三）注重監管實效，強化執法監察
一、 安全文化概述
文化的定義很多，我國《辭海》對文化的定義有廣義和狹義之分。廣義文化是指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義文化是指社會的意識形態，以及與其相適應的制度和組織機構。我國人們在日常工作和生活中使用“文化”一詞時，一般是指狹義文化。
與文化概念一樣，安全文化也有廣義安全文化和狹義安全文化之分。
1、廣義安全文化。
廣義安全文化是指人類在社會發展過程中，為維護安全而創造的安全精神財富與安全物質財富的總和。
2、 狹義安全文化。
狹義安全文化是指人類在社會發展過程中，為維護安全所形成的安全價值觀、安全人生觀、安全習俗等以及與其相適應的安全制度、組織網絡等精神財富。它屬于意識形態范疇，是文化的一個組成部分。
二、 企業安全文化
基于上述對安全文化內涵的認識，企業安全文化也有廣義和狹義之分。
1、廣義企業安全文化。
廣義企業安全文化是指人類在生產或經營實踐中，為保障人的身心安全健康，創造安全文明的工作環境，預防事故，抵御災害所創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。
2、狹義企業安全文化。
狹義企業安全文化是指企業在創造和應用社會物質財富的過程中，產生的安全理念和安全價值觀的總和。它屬于精神范疇，其本質是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。美國杜邦公司等多數跨國公司持狹義企業安全文化的觀點。
3、兩者關系。
企業安全文化的定義雖然有廣義和狹義之分，但兩者有一定聯系。廣義企業安全文化包含狹義企業安全文化的內容；狹義企業安全文化是廣義企業安全文化的一個重要組成部分，盡管它強調的是精神方面的，但并不是不要物質作為基礎，任何企業的安全文化建設，都離不開物質條件。不能拋開物質基礎講精神，精神因素要通過物質層面才能體現出來。因此，兩者是不能截然分開的。
三、我國企業安全管理所處的歷史階段
國外經驗表明，在工業化發展的過程中，經濟總量與傷亡事故是密切聯系的，經濟總量增加往往會出現事故增多和傷亡人數增加。特別是制造業的高速發展，往往會出現事故頻率高、工傷死亡人數多的情況。
改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，產業結構也發生了巨大變化，第二產業在國民經濟中所占的比重逐年增加。2004年，三類產業增加值在GDP中的比重，由1990年的27∶42∶31調整為15∶53∶32，第二產業提高了11個百分點。我國制造業的快速發展，必然要面臨安全生產問題的嚴峻挑戰。
在企業安全管理的過程中，工業化國家大致經歷了四個階段：
一是自然本能階段，這一時期企業安全管理只是一種被動的反應，沒有嚴格的法規和規章制度。
二是法制監督階段，其特征是國家頒布和實施了一系列安全生產法律法規，企業的安全管理依賴于政府強制執法監督，管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產。
三是自我管理階段，企業充分認識到安全對企業長遠發展的作用和應負的社會責任，建立健全了安全生產管理制度，自我約束、自我管理。
四是安全文化階段，其特征是企業把保障所有勞動者安全健康作為與企業生存和效益密切相關的高級價值觀，企業都以關心愛護他人安全為己任。
借鑒工業化國家企業安全管理所經歷的這四個階段的特征分析，我國企業安全管理總體上處于第二階段――法制監督階段，但也有部分企業進入第三階段――自我管理階段，有部分企業如海爾集團由自我管理階段進入第四階段――安全文化階段。
四、科學應用企業安全文化理論
我國作為發展中國家，具有后發優勢。但不同行業、不同企業，學習借鑒國際先進安全管理經驗所取得的效果是不一樣的，安全管理水平參差不齊，目前部分企業如海爾集團已達到國際先進水平，形成具有本企業特色的安全管理模式，但多數企業還只處于第二階段――法制監督階段。因此，建設企業安全文化，應從有利于建立企業安全文化、有利于員工接受和有利于同國際社會開展學術交流的角度，并根據企業安全管理的基礎和不同的員工對象，科學應用企業安全文化的有關理論，切忌一刀切，一個模式。
1、狹義企業安全文化理念的應用。
（1）安全管理處于第二階段的企業，可應用狹義企業安全文化理論指導安全工作。
工業化國家的經驗證明，處于第二階段，即法制監督階段的企業，做好安全管理的主要原動力不是來自企業或管理者本身的需要，而是依賴于政府強制執法監督，管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產。從根本上解決第二階段安全生產問題最有效的辦法是建立健全安全生產法律法規和嚴格執法監督，這就要求把強制性的執法監督和督促企業遵章守法作為安全生產最主要的工作基礎和內容，把提高員工的安全意識、法制觀念，樹立正確健康的安全理念和安全價值觀作為最重要的手段，而這些正是狹義企業安全文化概念所反映的內容。因此，安全管理處于第二階段的企業，可應用狹義企業安全文化理論指導企業安全文化建設。
（2）對操作層而言，可應用狹義企業安全文化理論進行宣傳。
操作層員工是企業創造財富的主力軍，但他們只有服從管理，遵章守紀，按章操作的職責，沒有安全投入的決策權，工作條件的選擇權也有限?！吨腥A人民共和國安全生產法》規定，操作層員工在企業安全生產中的主要職責是遵章守紀，服從管理；正確佩戴和使用勞保用品；接受培訓，掌握安全生產技能；發現事故隱患并及時報告等。提高操作層員工的安全意識和操作技能，是做好安全生產的關鍵環節，而這些正是狹義企業安全文化概念所反映的內容。因此，對操作層員工而言，可應用狹義企業安全文化理論進行宣傳。
2、廣義企業安全文化理論的應用。
（1）安全管理處于第三、四階段的企業，可應用廣義企業安全文化理論指導建設。
工業化國家的經驗還證明，處于第三階段的企業，已充分認識到安全對企業長遠發展的作用和應負的社會責任，并建立健全了安全生產管理制度，自我約束、自我管理；處于第四階段的企業，把保障所有勞動者安全健康作為企業最高價值觀，每個人都以關心愛護他人安全為己任。企業為了實現所追求的安全價值目標，必須在努力營造安全生產氛圍、提高員工安全意識等“軟件”的同時，努力改善安全生產條件等“硬件”設施，實現本質安全生產條件。廣義企業安全文化的內涵則包括了企業安全生產的“軟件”和“硬件”這兩個要素。因此，安全管理處于第三、四階段的企業，可應用廣義企業安全文化理論指導企業安全文化建設。
（2）對決策層和管理層而言，可應用廣義企業安全文化理論進行宣傳。
決策層處于企業安全生產的核心地位。企業的一切安全生產活動和經營管理活動都是在企業決策層的決策指揮下進行的。《中華人民共和國安全生產法》規定，決策層在企業安全生產中的主要職責是：建立健全安全生產責任制；組織制定本單位安全規章制度和操作規程；保證本單位安全生產的投入和實施，提供符合要求的安全設施、設備和工作條件等；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案等。管理層一般指企業中層和基層管理部門的領導及管理人員，他們既要充當普通員工的角色，服從決策層的管理；又要履行管理者的職責，管理基層的安全生產，在企業中起承上啟下的作用。決策層和管理層的職責基本覆蓋了企業安全生產管理制度的建立與實施、安全生產條件的創建等企業安全生產的“軟件”和“硬件”兩個要素。因此，對決策層和管理層而言，可應用廣義企業安全文化理論進行宣傳。
關鍵詞：建筑企業；安全標準化；管理理論
中圖分類號：C29 文獻標識碼： A
1標準化的概念
對于標準化,不同的國家和部門結合自身特點,有著不同的理解,所以對于標準化的定義也就不一樣。1972年,桑德斯在《標準化目的與原理》中這樣定義標準化:“標準化是一個為了所有相關方利益,特別是為促使最優經濟局面形成,并適當考慮產品的使用條件和安全要求,在所有相關方的協調合作下,進行有秩序的特定活動所制定并實施各項規定的過程?！蔽覈鴩覙藴蔊B/T3591-83對于標準化的定義是:在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中,對重復性事物和概念,通過制定、和實施標準,達到統一,以獲得最佳秩序和社會效益。雖然現在對標準化的定義有許多理解,但是基本都大同小異,核心就是在某一個領域達到一個共同的標準,而這個標準的目的則是為了獲得最佳的效果,實現這種效果的手段就是利用對經驗的總結,制定出合理的、最有效的大家共同來遵守的規定。
從不同的對標準化的定義中,我們可以看出標準化的三個特點:
(1)統一性標準化的成果就是制定出的標準,這個標準就是我們在從事生產經營或者管理等活動的時候需要遵守的共同規范。
(2)最優性
我們制定出標準并且實施,是為了通過標準這種手段使得我們的活動更加的簡潔、協調,并希望以此來使我們的活動效果達到一個最優的狀態。
(3)反復性
因為隨著經濟社會的發展,原來所制定的標準可能漸漸的無法滿足新的要求;或者在標準的實施過程中,會發現標準的一些不足之處,需要繼續的改進,這也是實現最優化的要求。標準化就是一項對標準制定,實施,改進,再實施的無限反復的過程。
2安全標準化理論基礎
2.1安全標準化的概念
安全標準化就是將企業的安全工作進行標準化管理,對企業安全的要求用標準化的形式加以實現,將企業的安全目標和安全工作內容,以及企業整個生產流程中每個環節的安全要求、目標和操作方式都制度化、規范化、標準化,達到預防或減少事故,以及消除或控制事故后果的目的。安全標準化也是整個企業進行標準化管理的一個重要組成部分。
“安全標準化”的內涵是指企業在生產經營活動和企業管理活動中,自覺遵循國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準,并將這些內容具體化、細致化,依據這些法律、法規、規程、規章和標準來制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準和辦法,并在企業生產經營和管理工作的全過程、全方位、全體成員中切實得到貫徹實施,使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進,使企業的安全水平能夠不斷得到提升,使企業的人、機、管理始終處于健康和諧并保持在最好的安全狀態下運行,進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。從安全標準化的概念上,我們可以得知,安全標準要求企業建立健全的安全生產責任制,制定出科學的安全生產規章制度和規范安全操作流程,協調好各生產環節之間和各個崗位之間的安全工作,符合各項規定,能夠達到一個安全管理的標準。
2.2安全標準化的基本要素
安全標準化的基本要素主要包括:安全生產方針和安全目標的;安全生產法律法規;安全組織機構的設立;危險源的辨識與評價;安全意識教育培訓;生產工藝系統安全管理;設備設施安全管理;作業現場安全管理;職業衛生管理;安全檢查;應急事件管理;安全事故、事件的調查與分析總結;安全管理工作績效測量與評價。
3建筑企業安全標準化管理現狀
3.1建筑企業安全標準化管理現狀說明
我國的建筑安全標準化體系的建立從解放以后就開始了,期間經歷一些波折;到了改革開放以后,隨著市場競爭體制的完善和加強,企業為了自身的良好發展逐步開始重視安全管理工作,安全標準化應運而生,并且發展迅速《中華人民共和國安全生產法》等一些法律法規的頒布,明確了我國企業安全生產的責任,行政部門的設立,初步的建立起來了企業安全生產監管體系,也加強國家對企業的安全生產監督管理。對一些危險性很高的重點行業和領域集中開展了安全生產專項整治工作,這些行動漸漸的規范了我國企業的生產經營秩序,改善了企業的安全生產條件,從而使得安全生產狀況總體上趨于穩定和好轉。但是,目前全國的安全生產形勢依然還是十分嚴峻的,像煤礦、道路交通運輸、建筑等高危行業或者領域的傷亡事故多發的狀況并未得到根本的扭轉,依然處于一個非常高的水平上。另外,這些領域中的企業的安全生產基礎依舊比較薄弱,安全保障體系和安全管理機制也不夠健全。各個部分地方政府對安全監管工作的重視不夠,安全意識不強,所以造成安全責任不落實,為了節省成本,必要的安全投入不足,安全生產監督管理機構監管工作還需要加強。建筑工程安全標準化是由國務院標準化行政主管部門制定,在全國范圍內統一適用的,對建筑工程的設計、施工方法和安全統一規定的技術要求。建筑工程安全標準化的目的就是要保障建筑工程的安全,提高建筑項目的社會效益與經濟效益,維護國家和人民利益。同時建筑安全,也是一個重要的衡量尺度,是考察一個建筑項目是否成功的標準之一。
3.2建筑企業安全標準化管理存在的問題
我國的建筑安全標準化還存在著以下的一些問題:
(1)建筑安全標準化管理不徹底在建筑安全標準化管理體系的建設和完善過程中,大多是針對建筑施工過程這個階段的安全標準化,也取得了很好的效果,提高了我國建筑安全管理的水平,促進了建筑工程施工管理安全標準的規范化。但是建筑安全標準化體系應該是一個系統的、全過程的體系,所以應該站在建筑項目全生命周期的角度去構建建筑安全標準化體系。從項目的立項、可行性研究、勘察設計、項目管理到施工完成后的運行都應該制定安全標準化管理細則,完善建筑工程全過程安全標準化體系。
(2)標準化在建筑安全管理上未完全應用
在標準化方面,我國已經頒布了《標準化法》、《標準化實施條例》等等的一些指導性法律法規,而關于建筑工程的安全管理也有很多的相關的法律法規。但是,目前還沒有將標準化辦法與建筑工程安全管理很好地結合在一起,形成系統性的建筑全標準化條例。對于建筑項目全過程中所涉及到的所有安全管理,安全技術方案等問題,還沒有進行規范與約束,也沒有對其進行論證;建筑安全標準化管理體系的編制和修訂工作還沒有全面完成,仍然存在著很多的缺陷。
(3)新變化帶來的建筑安全新要求
經濟社會的快速發展,建筑工程中出現了越來越多的新材料、新方法和新工藝,這些都給建筑安全標準化帶來了新要求,現在已有的部分建筑安全標準化體系,己經遠遠地不能滿足要求。比如說大跨度的鋼結構的運用、高層建筑新的模板工藝、大體量混凝土的饒灌等等施工技術的飛速發展,但是相對的安全技術卻相對落后。因此,從現狀來看,建筑安全標準化體系的建設仍然有眾多的需要完善的地方,還需要有大量的各個方面,各個階段的安全標準的編制工作。
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關鍵詞：發電企業；安全管理；管理現狀；建議措施
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）27-0139-02
安全管理是生產企業綜合管理的重要組成部分，是整個生產鏈條上重要的環節之一。作為生產企業眾多類型中的一種，發電企業以其產品的無形性和危險性，而具有一定的特殊性。發電企業的安全管理既具有一般生產企業的共性，又具有電力企業自身的特性。
1 發電企業安全管理
1.1 安全管理
安全管理主要是指在生產過程中，行為主體運用有效的資源，在充分發揮主觀能動性的基礎上，進行的有關決策、計劃、組織和控制等活動，以實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧統一，達到安全生產的目標。
安全管理是企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學。由于安全管理的對象是生產過程中一切人、物、環境的動態管理與控制，所以，安全管理是一種動態的管理。
1.2 發電企業的安全管理
發電企業作為生產企業眾多類型中的一種，其安全管理與一般生產企業的安全管理具有一定程度的相似性，但又略有不同。所謂發電企業的安全管理是指發電企業（主要指發電廠）在電力資源生產過程中，運用行政、經濟、法律等各種手段，發揮決策、教育、組織、監察、指揮等各種監管職能，對人、物、環境等各項被管理對象施加影響控制，排除不安全因素，達到安全生產的目的。
在電力企業的生產過程中，無論哪一個環節都至關重要。因此，必須將安全生產貫徹到電力企業生產的全過程中。鑒于發電企業產品的特殊性，即電能具有一定程度的危險性、無形性和不可或缺性，相對于其他生產企業而言，安全管理對發電企業更為重要。
1.3 發電企業安全管理的內容
發電企業安全管理主要包括三個方面的內容：人、物、環境與自然。首先，安全管理最根本的目標是保證職工的生命財產安全。因此，以人為本是安全管理的重中之重。其次，發電企業的根本職能是提供不可或缺的電能。因此，保證生產資料、生產過程及產成品的安全是發電企業安全管理的核心。最后，鑒于產品的特殊性，發電企業對環境和自然的依賴程度較高，對二者破壞的風險也較大。因此，環境和自然是發電企業安全管理的重要對象。
2 發電企業安全管理的現狀及特點
2.1 堅持“安全第一、預防為主”的原則和方針
根據《中華人民共和國電力法》，我國的電力企業應當加強安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。這既是電力企業安全管理的基本原則，又是安全生產的指導方針。發電企業作為電力資源的上游生產企業，在具體的生產運營中，均將安全工作擺在了各項工作的首位，積極采取各項措施和對策，保證電能的安全生產和正常運行，保障職工的安全與健康，防止各類安全事故的
發生。
2.2 安全管理得到制度上的保證
現階段，我國電力企業的安全法規體系初步建立。在法律法規層面，《中華人民共和國電力法》已于1996年施行。作為電力安全的通用法，《電力法》在整個電力法律體系中具有最高的法律效力，已經成為奠定電力安全管理的基石。在規程規范方面，《電業安全工作規程》和《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》等規范性文件，在保證職工的安全和健康以及發電企業的安全運行方面都起到了積極的作用。
2.3 安全管理和生產運營相統一
安全管理和生產運營是對立統一的。抓生產必須抓安全，抓安全必須保生產。當生產與安全相對立時，生產必須服從安全，必須在保證安全的前提下促生產。事實上，生產不僅包括產品的制造，還包括產品的質量、生產的速度、產品的效益等。因此，安全管理還要正確處理好安全與質量、速度、效益的關系。管生產的同時管安全，已經成為發電企業安全管理的核心價值理念之一。
2.4 預防人為事故成為安全管理的重點
安全事故的統計分析表明，發電企業大部分的安全事故都與人為因素密切相關，其根本原因是安全知識的匱乏與安全管理意識的薄弱。因此，預防人為事故已經成為發電企業安全工作的重點。加強安全意識的培養、樹立正確的安全管理理念、加大安全教育的培訓力度，正在成為發電企業預防人為事故的重要方法和途徑。
2.5 安全文化業已成為安全管理的靈魂
安全文化不僅能夠增強發電企業的超前意識和全局意識，還能增強企業員工的創新意識、人本意識和效率意識，其不僅是對企業文化本身的完善，還對安全生產具有積極的指導意義。因此，安全文化已逐漸為越來越多的發電企業所重視，安全文化的地位和作用日趨重要，已發展成為發電企業安全管理工作的靈魂。
3 發電企業安全管理的建議措施
改進發電企業的安全管理，需要堅持三個基本原則：設備是基礎、管理是關鍵、人員是保證，即加強設備管理，消除設備隱患；健全安全生產法規體系，完善安全管理制度；加大安全培訓力度，提高員工綜合素質。
3.1 提高發電企業設備管理水平，消除設備安全隱患
設備是發電企業重要的生產資料，是發電企業得以正常運行的前提。沒有設備的安全管理作基礎，再好的安全管理模式也無濟于事。在設備管理上，應做到利用大小修及低負荷期間，準確迅速地查找危險源，降低并消除設備的安全隱患，保證設備的正常運行。在做好機械設備定期維護、定期保養和定期輪換的同時，還要整治生產區域的不安全因素，提高設備安全管理水平，做好電力設施保護工作，以達到防止安全事故發生和降低安全事故損害程度的目的。
3.2 健全安全生產法規體系，完善安全管理制度建設
健全的安全生產法規體系是一切生產活動的關鍵。發電企業作為一種特殊類型的生產企業，對規章制度和行為規范的需求更為迫切。站在監管者的角度，各級政府應針對本地區、本部門的實際情況，建立并完善相應的法律法規和部門規章，行業主管部門應制定相應的行業標準和行為規范。站在發電企業的角度，企業本身應建立現代企業制度，完善全面的風險防控體系。在健全規章制度的同時，加強現場管理，嚴格執行相關規章制度。同時，建立企業內部安全評價機制，根據評價及時整改，形成科學的安全生產評價體系。此外，發電企業還應落實績效考核機制，強化落實安全生產責任制，形成企業、車間、班組三層安全管理體系，進而完善發電企業安全管理的制度
建設。
3.3 加大安全培訓力度，全面提高企業員工綜合素質
員工作為發電企業的直接操作者，其工作行為對安全運行的影響至關重要。提高全體員工安全思想和安全意識的最直接、有效的手段和方法就是培訓。建立一套行之有效的安全培訓機制，對安全管理工作十分重要。員工培訓包括兩個方面的含義：一是對安全管理人員的培訓，主要表現為進行安全管理監督的專業培訓，提高精細化管理水平；二是對員工進行的安全培訓，主要表現為加強安全教育、提高專業技能水平。另外，員工的綜合素質也是保證安全生產的重要因素，企業內部要開展多層次的員工職業道德培訓，加大員工的素質教育，提高員工的安全素質和技術素質，以此夯實安全工作的基礎。
4 結語
安全管理是發電企業的頭等大事，企業所有的生產活動都要圍繞安全生產來進行?，F階段，我國發電企業的安全管理，在堅持以“安全第一、預防為主”原則和方針的基礎上，得到了制度上的保證，整體呈現出安全管理和生產運營相統一、預防人為事故和建設安全文化并舉的特點。未來，發電企業的安全管理應更多地從提高發電企業設備管理水平、健全安全生產法規和制度體系、加大培訓力度、提高員工素質等方面著手，進一步加大安全生產的管理力度，實現安全生產的最終目的。
參考文獻
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[3] 黃幼茹.堅持不懈地打造本質安全型電力企業（第4講）：發電企業本質安全管理體系[J].電力安全技術，2013，（4）：64-66.
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[5] 吳聯國.新形勢下發電企業安全管理實踐與創新[J].電力安全技術，2012，（5）：20-22.
通過羅教授的安全知識培訓，對于安全生產有了更深的理解：為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，應遵守安全生產法。安全生產管理，始終堅持安全第一、預防為主的方針。
在正常生產組織過程中必須遵守有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。靈活應用安全管理的五種手段；督促，檢查,落實本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。
對從業人員的要求：進行安全生產教育和培訓，嚴格執行四級安全教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
在采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
對本單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。對于新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要求從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
作為安全員應當根據本車間生產特點，對安全生產現場進行經常性檢查，每天的工作應在現場，對檢查中發現的安全隱患，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。通過安全培訓教育，運用心理學，使員工提高安全技能，安全意識，消除僥幸心理，杜絕違章行為。
前些時候，我參加了由我國著名的安全專家、中國地質大學*教授進行的安全知識專題培訓。安全培訓內容豐富，系統介紹了國家安全生產法，先進的安全管理理念，并列舉了大量國內外安全案例，作為一名安全員受到很大教育，感受很深。對自己的職責有了更深刻的理解和感悟。
通過*教授的安全知識培訓，對于安全生產有了更深的理解：為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，應遵守安全生產法。安全生產管理，始終堅持安全第一、預防為主的方針。在正常生產組織過程中必須遵守有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。靈活應用安全管理的五種手段；督促，檢查,落實本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。
對從業人員的要求：進行安全生產教育和培訓，嚴格執行四級安全教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。在采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
對本單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。對于新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要求從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
