時間：2023-11-30 11:22:05
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關鍵詞：經濟形勢 工業用地保障
二一一年，國內外經濟環境日益趨緊，國家對房地產領域的調控進一步加強，使其及相關行業的資金、成本、用地等各種因素制約持續疊加，企業負重前行的壓力進一步加大，今年經濟增速持續回落趨勢明顯。因此，如何保障工業用地，促進本地區經濟發展，已成為各地所面臨的首要問題。
一、當前復雜經濟現狀
（一）全球經濟尚未完全走出金融風暴陰影，復蘇過程艱難而曲折，發達國家市場深陷債務危機泥潭，新興市場國家受困于高通脹。國內，近些年一系列針對旨在為房地產市場回歸理性價格為目的的宏觀調控政策趨緊的的形勢仍在持續，抑制通脹和穩定經濟增長的任務仍然艱巨。
（二）企業經營壓力極大。由于上述國內外復雜的經濟形勢，企業生產經營受困于融資難、成本高、市場需求下降等情況制約。首先是成本上升的問題，制約著企業發展。二是企業資金鏈斷裂，影響了企業的正常生產，在目前信貸緊縮的環境下，資金周轉開始變慢，存貨上升明顯等情況，幾乎蠶食了企業的所有利潤。三是由于國外經濟陷入泥潭不能自拔以及人民幣匯率持續走高的情況下，出口型企業的經營業務趨于停滯。
（三）制約投資增長的因素仍然較多。從土地供應看，今年以來，各地加大工業園區的建設力度，但是受土地政策以及建設用地指標不足等條件制約，影響項目建設進度；其次融資難，使得企業投資意愿下降，也制約著投資增長速度。
二、保障工業用地，促進經濟平穩較快發展的措施和建議
（一）根據國家的統一部署和本地區的統一要求，加快土地利用總體規劃修編，為項目用地的報批提供政策和法律依據；規劃和土地管理部門應按照國家要求，根據經審批的土地利用總體規劃，及時調整相關規劃中工業用地規模；對于急需用地的重點工業項目，在新一輪規劃尚未編制完成前，在依法依規的前提下，通過規劃修改或調整的方式，保障工業用地的合理需求。
（二）完善工業用地指標分解量化機制，保障重大工業項目用地。
在安排年度計劃用地指標時，本著統籌兼顧的原則，重點向工業園區和產業集中區傾斜；優先保障國家重大工業項目和拉動內需的計劃項目用地；優先保障產業附加值高、效益高、節約集約用地水平高的“三高”工業項目，把有限的土地利用年度計劃指標用好用足，真正用到實處。
（三）建立激勵約束機制，提高工業用地利用效率。
根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號），在符合規劃和不改變用途的前提下，對提高現有工業用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對用地強度達不到國家工業用地控制指標的企業給予處罰。提升發展理念，以“畝產”論英雄，強化對園區土地畝均的投入、產出和稅收等指標的考核，鼓勵企業在擴建生產廠房和新增建設項目時優先開發、利用工業園區內廢棄、低效利用的土地；鼓勵企業利用空中和地下空間，建設綜合性、功能性廠房。
（四）全面清理園區內閑置低效用地。
依據國家對閑置土地處置辦法的要求，對逾期不開工建設的項目將按有關規定收取土地閑置費；對逾期超過兩年不開工的建設項目，將無償收回土地使用權。土地作為一種重要的不可再生的自然資源，對它進行合理配置和有效開發利用是一件關乎各級工業園區發展的大事。尤其在當前國家對土地節約集約利用相關的政策不斷出臺、要求比以往任何時候都更加嚴格的情況下，依法處置和充分利用閑置土地就成為了節約集約利用土地的重點。認真做好工業園區內閑置土地的排查、統計工作，并將低效用地納入排查統計范圍之內；開展工業園區節約集約用地評價，為工業園區提高用地效率，升級擴區拓展空間；土地管理部門認真做好土地監管，嚴格執行閑置土地處置辦法，加大閑置土地處置力度，堅決查處并收回逾期超過兩年未開工的建設項目用地。整合閑置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地閑置浪費，緩解各級工業園區發展用地緊張的局面；有利于抑制工業企業囤地、炒地等投機行為，凈化土地市場環境；有利于引進確實需要土地和國家重點扶持的好項目、新項目。
（五）嚴格用地考核制度，加強工業用地批后監管。
對已審批征用土地，應限期出讓，入駐園區企業在依法辦理項目用地等手續后，應在3個月內開工，大型項目應在半年內開工，嚴格執行《國有建設用地使用權出讓合同》，政府與各級工業園區、項目用地單位簽訂工業用地責任狀，完善用地考核績效制度，加強對工業用地不按規定用途利用和用地比重偏小等情況的監控力度，切實提高工業用地效益；采取公開、公平、公正方式向社會公布有關土地使用的情況，接收社會監督、接收群眾監督，調動各方力量，建立齊抓共管的土地監管機制。
（六）開拓思路，緩解用地指標偏緊的難題。
一是深入推行城鄉建設用地增減掛鉤工作，通過村莊整治、遷村并點和整合廢礦、廢棄土地等方式，優化用地結構和布局，為工業園區發展拓展空間；二是在集體建設用地流轉方面想辦法，著力將符合土地利用總體規劃和城市規劃的農村集體建設用地，以租賃、作價入股、聯營聯建等形式經營；三是鼓勵工業園區建設標準廠房，用地單位根據企業自身條件購買或租用，降低企業投資成本，提高土地集約利用效率。
關鍵詞：工程造價 造價管理
中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0318-01
近幾年，在工程造價業務咨詢的過程中，全過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理又稱全面造價管理，其基本定義是：有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段轉化為項目決策與設計階段、招投標與施工階段、竣工結算與后評價階段。下面筆者結合近年來的工作經驗，就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點及看法。
一、項目決策與設計階段
擬建項目一經決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達75％以上，直接影響著工程投資和工期長短。在這方面，我認為設計階段的造價控制應加大投入力度，精心設計，優化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉移到建設期階段上來，尤其要抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而這種控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。
二、招投標及施工階段
首先，業主要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。
其次，要加強合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于招投標雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價咨詢單位在業主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有招投標資格的造價咨詢單位可代業主編寫、招標公告(書)，制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。
施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴”、“細”、“準”。“嚴”，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結算索賠的依據參與工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結算時候搞突擊；”細”，是要求造價咨詢單位的專業人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算；”準”，是造價專業人員準確地審查驗工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，對于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。
三、竣工結算與后評價階段
竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審核結算。同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環節。在這一階段，要求預算人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。并且還要與工程各有關部門緊密配合。總之，竣工結算階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集體力量出成果性文件的階段，最終要完成建設單位和施工單位之間的合同關系和明確經濟責任。工程造價咨詢單位在這個環節都積累了較為成熟的經驗，無論是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。
如何通過由農業大縣變為工業強縣，以增強我縣經濟綜合實力，改善我縣財政狀況，一直以來都是我縣縣委、縣政府的核心工作。我局作為主管全縣招商引資工作和市場流通秩序的政府職能部門，也理所當然地肩負著推進我縣工業經濟發展的重任。下面，我就如何促進我縣工業經濟發展談四點意見：
一、樹立工業強縣意識，形成促進工業經濟發展的合力
必須牢固樹立“工業強縣”意識，堅持走新型工業化道路，把大力發展工業經濟作為全縣經濟工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機遇，實現工業經濟提速發展。全縣上下都要千方百計抓工業，一心一意謀發展。要毫不動搖地引導我縣現有各類工業企業加快發展，毫不動搖地鼓勵企業做大做強，毫不動搖地落實政策、強化服務，調動一切積極因素，努力形成促進工業經濟發展的合力。要通過優先發展工業經濟，帶動和加快縣域經濟的發展。
二、完善激勵獎懲機制，再掀我縣招商引資熱潮
實踐證明，招商引資是巧借外力、促進我縣工業經濟跨越式發展最有效、最直接、最快捷的途徑。我縣原來雖然制定了招商引資方面的一些政策，但隨著形勢的發展，己不適應我們當前的工作，要借鑒周邊縣市的經驗和做法，盡快出臺新的“**縣招商引資獎勵辦法”，在我縣再掀招商引資熱潮。努力營造全民招商的濃厚氛圍，全力實施高位招商，發動部門招商，鼓勵全社會招商。要抓住東部沿海產業轉移的機遇，力爭使我縣的招商引資工作再上一個新的臺階。每一個來我縣投資項目，只要是有利于加快工業經濟發展，只要法律、法規和現行政策沒有明令禁止，只要不對本地資源環境造成負面影響的，都應大力支持。在招商引資工作中，我們既要重“量”，更要重“質”，要注重對科技含量高、經濟效益好，資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能得到充分發揮的項目的引進，要組織相關部門按國際慣例開發、包裝、推介一批有發展潛力的好項目。要通過加大資金投入，不斷改善以“創元工業園、漳江工業小區、陬市工業小區、熱市工業小區”為主的“一園三區”基礎設施條件，使“一園三區”成為推動我縣工業經濟發展的城鎮工業化新組團，進一步拓展提升我縣的招商引資工作平臺。
三、整合資源優勢，培育壯大龍頭企業
我縣是一個資源大縣，各類農副產品如糧食、棉花、柑桔、楠竹、油料、石材及豬、牛、羊、雞等的儲量與產量非常豐富。我們要抓住新農村建設的機遇，高度注重培植我縣的鋁業、農產品加工業、紡織業、建材業、電力能源業、畜禽養殖業等六大支柱龍頭產業。龍頭興則產業興，在培植支柱產業的過程中，積極扶持龍頭企業，支持這些企業加強科技和技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，達到工業經濟大發展的目的。要針對我縣的優勢農產品資源，采取“公司+基地+農戶”的運作方式，用工業化手段抓農業產業化，通過農業產業化促進工業化，實現增加農民收入，促進縣域經濟大發展的目標。
論文關鍵詞:資本形態,權力博弈,物質資本,貨幣資本,人力資本
伴隨著人類社會的不斷演化,相應的社會經濟形態也在不斷變化。根據技術社會形態的劃分標準,社會經濟形態則呈現出一個漁獵社會—農業社會—工業社會—信息社會的歷史序列面貌。從社會經濟的角度,則可以概括為農業經濟—工業經濟—知識經濟。在不同的社會經濟形態下,主導社會經濟發展的因素是不同的。根據馬克思的生產力構成要素理論,生產力由勞動者、勞動對象和勞動資料等三個要素組成。生產力作為一個共性因素,具有人類社會發展的一般屬性,而生產關系則具有不同社會的特殊性。剔除生產力這一共性,可以發現,物質資本是主導農業經濟社會生產關系的首要因素,貨幣資本是主導工業經濟社會生產關系的首要因素,人力資本是主導知識經濟社會生產關系的首要因素。當然,農業經濟也同時存在著貨幣資本,工業經濟也存在著人力資本,各種形態的資本交互存在,相互作用。
資本作為一種特殊的生產要素,其本質是一定時期社會生產關系的重要體現。在不同社會經濟形態下,占據主導地位的資本滲透于社會生活的各個領域,不斷地運動并保持增值,是統治者治理國家和加強統治的主要工具。資本所有者憑借手中占有的資本影響著國家權力的分布和運動。各種形態的資本在相互作用中,力量此消彼長,圍繞對權力的爭奪,進行著各種博弈。貨幣資本取代物質資本,人力資本戰勝貨幣資本,權力也在資本所有者中間循環運動。在市場經濟下,存在著多元利益主體,一旦資本和權力媾和,就會導致公共權力異化,影響著人力資本價值作用的發揮,并進而侵蝕社會公眾的利益,阻礙社會進步的速度。當前,我國正處于農業經濟、工業經濟和知識經濟等三元經濟交織時期,物質資本、貨幣資本和人力資本等多種形態的資本同時并存,并且相互作用,相互影響。因此,從社會經濟發展的宏觀戰略層面,如何認識各種形態的資本在社會經濟發展中的作用和地位,如何以有效合理的方式對資本權力進行引導和規范,就顯得十分必要。
一、社會經濟形態演進下的不同資本形態
人類社會先后經歷了農業經濟、工業經濟時期,目前正由工業經濟進入知識經濟時期。相應地,不同社會經濟形態下產生了不同的主要資本形態,即物質資本、貨幣資本和人力資本。各種資本不斷運動,力量此消彼長,對一定時期經濟社會的發展起到了關鍵作用。
(一)農業經濟:物質資本
在農業經濟社會中,土地是決定社會經濟產出水平的關鍵因素。土地是農業發展的基礎,是最主要的生產資料和勞動對象。農業生產工具極其簡單,主要包括犁、鋤、刀、斧等手工生產工具、牛和馬等畜力生產工具以及馬車、木船等交通運輸工具。勞動生產率的提高主要取決于勞動者的體力和對這些生產工具的使用。概括地說,這些生產資料和勞動對象就是物質資本。由于生產資料私有,占有生產資料份額大的所有者就成為了實際影響社會經濟發展的主要力量。政府憑借對生產資料的占有,控制著全社會物質資本的大多數,決定著社會財富的流動和分配。其背后的實質是,誰控制的物質資本越多,誰擁有的權力就越大;反過來,亦是如此。盡管,后來隨著社會經濟的不斷發展,也出現了貨幣資本,但和物質資本的力量相比,貨幣資本的影響力是十分微弱的。并且,貨幣資本的出現,不僅沒有削弱了物質資本的強勢地位,反而強化了物質資本的力量。此時,社會經濟生活中權力的博弈主要圍繞對物質資本的占有和爭奪展開。
(二)工業經濟:貨幣資本
在工業經濟社會中,經濟增長主要取決于自然資源的占有和配置。而這又主要取決于勞動工具的先進程度與勞動資料的種類和數量,勞動工具越先進,勞動資料的種類和數量越多,經濟的增長速度就越快。這些生產資料主要包括土地、勞動力和資本。在工業經濟發展后期,企業家的管理能力即人力資本和政府的宏觀調控作用越來越重要。與農業經濟時期相比,以貨幣資本為主要形態的資本形式則占據了工業經濟的主導方面。但與知識經濟時期相比,這個時期知識對經濟增長的作用尚未起到決定性作用。
工業經濟早期,資本家憑借手中占有的巨額貨幣資本,到處購買鐵礦石、煤炭等生產資料,在世界各地開始工廠,尋找海外有利市場,不斷擴大市場需求。資本家手中的貨幣資本直接指揮和主導了全球的工業擴張與權力分配,圍繞著對貨幣資本的占有和支配,開始了全球范圍內的權力擴張。工業經濟后期,隨著資本主義矛盾的不斷加劇和經濟危機的接連爆發,政府開始干預經濟,彌補了市場調節的不足。此時,以企業家才能和勞動力教育與培訓為主要形式的人力資本逐漸滲入到經濟發展中去,開始發揮著日益重要的作用。另外,金融資本也開始走向全球,逐步滲透到實體經濟和產業資本中去,進一步助長了貨幣資本的蔓延勢頭。因此,在工業經濟時期,圍繞著貨幣資本的權力博弈直接導致了全球市場的擴張和資本主義世界體系的形成。
在這里，我首先代表市委、市人民政府對各位專家的精心評審表示感謝，對各位專家對課題成果提出的建議性意見和看法表示認同，對各位專家對工業經濟發展的關心和支持表示敬意。
各位專家對工業經濟發展路徑與思路主報告及三個子報告已經給予了高度評價。我認為，這份報告的分析基礎是扎實的，從國內外宏觀背景和實際情況出發進行深入分析，深刻揭示了當前工業經濟發展所表現出的三大矛盾：即工業經濟快速增長與資源相對緊缺之間的矛盾、工業經濟平穩發展與產業結構相對失衡之間的矛盾、產業結構調整和升級的迫切需要與經濟創新能力相對不足之間的矛盾。這份報告提出的發展路徑是可行的，就如何破解上述這幾對矛盾，從區域經濟發展理論出發，著眼我市的現實基礎和要素稟賦，給出了內部提升傳統產業、外延拓展新興產業的集約發展之路。這份報告提出的發展思路是新穎的，我想在這里把它補充概括為“五個三”，即三個要求（增強企業內在素質、提高國際競爭力和工業經濟可持續發展）；三個方向（紡織產業要加快提升，機械裝備與新型醫藥產業要努力壯大，技術密集的新型產業要大力發展）；以及建設現代紡織、機械裝備、新型醫藥三大支柱產業；構筑電子信息、新型建材和有色金屬加工三大支撐產業；實現工業經濟的產品結構、產業結構、經濟增長方式三大轉變。這份報告提出的措施是很有針對性的，從政府導向服務、企業主體提升、生產組織協同三個層次構建起了促進工業經濟發展的強力三角。
下一階段，工業經濟的發展要圍繞報告提出的路徑和思路，著力于創新，努力走出一條發展新路。創新發展是工業經濟發展今后的主題。前段時間，基礎重化行業和電子信息業成為經濟增長熱點，我市對是否發展基礎重化業也出現了一些爭論，可以說這份報告也給出了解答，要解決產業結構不協調的問題，如果走發展當前增長和效益潛力大的基礎重化產業，對于有了原始資本積累的企業而言，資本門檻的影響不大，但我市的區位條件決定了無法克服能源和基礎性原材料的制約，也無法滿足“大進大出”的物流要求，重化產業發展有一定的資本基礎，但缺乏區位和資源稟賦，只能有選擇的適度發展；從現實出發，應著力發展的是具有一定資本和技術密集型的產業，也即高加工度化的產業，主要精力要放在現存產業特別是紡織業的提升上，同時創造條件發展一定規模的高新技術產業。
產業的提升要著力在研發和品牌方面的創新。中低檔勞動密集型輕工產品的一個顯著特點就是產品的需求彈性低，當前我市紡織等產業在生產率提高產量增加的后面，卻是“增產不增收”，因為這種生產率提高的只是同類產品的量，而沒有實現產品的差異性，量大了價卻低了。因此，如何通過研究開發促進產品升級實現產品差異，如何通過品牌建設實現產品差異，即差異路線和高端路線是今后勞動密集型產業要走的路。
市委、市政府為解決制約經濟新一輪發展的深層次原因也及早采取了相應措施。早在20*年7月，在市委五屆三次全會上就提出了要按照“優化創新、加快提升”的發展主線，在工業經濟領域實行六大創新，推進經濟增長方式由數量擴張性向質量效益型提升；在20*年底召開的市委五屆四次全會上就提出了“13458”發展戰略，提出工業發展重在結構優化和集約發展，要實現產業的高級化；今年3月，市委市政府又出臺了扎實開展十大創新發展系列活動，進一步提高了對工業經濟創新發展的認識，深化了創新發展的舉措。
下一階段，我市工業經濟工作重點要做好以下幾方面：
一、要加強領導、優化服務。
要加快建立與國際接軌符合市場經濟要求的政府運作機制，實行政府經濟管理方式創新，以“加強服務、培育機制”為工作重點，把精力集中到服務企業、優化環境、化解矛盾上來，把工作重點放在搭建服務平臺和鼓勵創新上來。當前重點要通過搭建優化以創新型企業家、知識型人才、技能型員工三位一體的人才服務平臺，以國家級技術中心、區域性技術中心兩級技術創新體系和技術轉移轉化中心為基礎的研發創新信息交流平臺，以網上政務為基礎的政府公共服務平臺，以銀企合作和中小企業創新基金為基礎的企業融資服務平臺，以協會轉型為基礎的行業服務平臺，加快我市工業經濟服務體系的建立和完善，形成極具優勢的工業經濟發展環境。要建立和完善政府對企業創新投入的補貼政策，逐步將政策引導轉移到對創新的引導上來，重點鼓勵企業進行技術創新和集成性創新，同時要加強對創新成果的保護。通過引導和保護，增強企業進行創新投資的意愿和信心。要解決行業信息不對稱問題，消除企業投資的盲目性，促使企業投資重點從擴大規模型向創新發展型轉變。要探索多種投資形式，建立公共技術中心、工業創新中心、技術轉移中心，形成多層次的創新服務體系，加快形成對提升塊狀經濟的技術支持，加快實現高新技術的產業化。
二、要整合政策、加強引導。
要把報告的路徑思路貫徹到“*”工業發展規劃上來，貫徹到下一階段工業經濟的具體工作上來。要通過制定一批重點產業集群、重點培育企業、重點建設項目、重點技術中心、重點培育名牌、重點發展產品等導向目錄，同時出臺相應的扶持政策，有效整合企業資源和政府資源，形成合力，盡快實現產品和產業升級的突破，加快形成我市工業在上述方面的核心基礎和核心競爭力。重點要加強對紡織產業升級與轉型的引導，促使紡織業從不同產業環節特點出發，采取相應的競爭和發展方式，引導前導原料規模化、化纖差別化、織造印染品質化、服裝品牌化，進一步發揮紡織業的獨特優勢，打造先進紡織制造業基地。我市工業企業研究開發和營銷能力薄弱關鍵在相關生產行業的滯后，生產力其實不僅僅是個效率的問題，更是一個進行質量和差異創新的問題。要把政策引導的著力點從追求制造效率向追求制造品質轉變，從注重生產環節向注重研發和品牌環節轉變，從依賴價格競爭向品牌以至于標準競爭轉變，促使我市工業中間產品進入高端供應鏈，消費產品進入品牌銷售渠道。
三、要落實載體、加快轉型。
當前，我市工業經濟的轉型升級已經到了關鍵時期，下一階段要以工業經濟發展路徑和思路的確定為契機，努力“爭創工業發展新優勢”，切實抓好工業經濟的產業轉型升級和加快發展。一是抓重點項目促調整。有投入才有調整、有投入才有提升、有投入才有發展。要抓好重點工業技改投入項目建設，實施好我市第一批單體規模投資1億元以上的100只重點工業項目建設，實現工業經濟的存量提升和增量提質；二是抓重點企業促升級。要加快大企業大集團培育，著力抓好88家重點培育企業建設，通過管理創新、技術創新、品牌創新、人才創新等途徑，不斷增強企業的核心能力，不斷提高產品市場競爭力；三是抓科技進步提能力。要深入開展企業技術中心試點示范工作，在抓好現有國家、省和市級企業技術中心的同時，集中力量抓好20家重點示范企業技術中心。圍繞先進制造業基地技術創新體系支撐平臺建設，著力構建國家級技術中心支撐平臺和區域性技術中心支撐平臺兩級技術創新體系。四是抓管理創新提素質。積極引導企業運用信息技術開展制造過程信息化和管理創新，重點推動企業加快以erp為重點的信息化建設，以企業管理現代化為方向，有效引導企業運用信息技術開展管理創新，全面推進企業上網和電子商務。五是抓節能降耗促集約。全面開展以工業循環經濟為核心的節能、節水、節材活動，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，集中抓好主要行業的節能、節水、節材工作；集中精力舉辦好節能產品展示和循環經濟示范大會和有關宣傳活動。
工業是我市經濟發展的主要支撐，20*年工業增加值占gdp的53.1％，對經濟增長的貢獻率高達60％。去年8月省委在視察時，要求在推進經濟增長方式轉變、優化經濟結構方面走在前列。工業經濟是經濟發展的支柱，經濟要率先發展，工業首先必須實現率先發展，的要求也就是對工業經濟發展提出的要求。讓我們以科學發展觀和省委“八八戰略”統領全局，以攻堅克難的信心和意志、創新發展的思路和舉措，優化產業結構、提升產業層次、轉變增長方式，著力謀求工業經濟的新一輪發展，努力爭取工業經濟走在全省前列。
21世紀是信息時代。在十報告中，在原來的“三化”中增加了一個“信息化”，由此實現了向“四化”的跨越。信息化的提出很好的迎合了時代特征，同時也表明了國家已經把信息化提升到了國家發展的戰略高度。我國工業自十一五以來，工業經濟的區域結構和規模發展總體上取得了重大成就，產業結構也趨于協調和均衡，但在信息化的新形勢下，也迫切需要乘著信息化的東風，進一步加快工業的轉型升級，促進工業的健康發展。
一、工業信息化建設的意義
現代工業的振興和發展離不開信息化的有力支撐，信息化的改革和進步也以工業的繁榮為物質基礎，因此，要不斷加強工業化和信息化的有機融合，并對其進行規范化的管理，使兩者發揮作用的最大值。工業化和信息化的融合，有助于優化經濟產業結構，豐富我國的工業產業層次，建立健全的現代產業體系，從而實現國民經濟的又好又快發展;有利于生態環境的保護，推動建設資源節約型，環境友好型的社會，不斷增強我國可持續發展的能力;還有利于建立起以產業為主體、以市場為導向、產學研相結合的新型技術創新體系，不斷增強我國自主創新能力，提高我國工業產品的國際競爭力。在十八報告中，明確提出了推動工業化和信息化的深度融合，這標志著我國全面步入信息社會。在信息化的過程中，企業作為工業化與信息化深度融合的主體，把主要精力放在現代信息技術在企業的研發、設計、制造和經營管理的運用等方方面面，推動著信息化和工業化的進一步融合。目前，云制造等一系列新一代信息技術的開發和應用，正在以強有力的勢頭改造著老工業的產業結構。
二、當前工業經濟運行態勢和特征
眾所周知，工業經濟是我國國民經濟的主體，是國家發展的基礎和引擎。據相關數據顯示，從進行市場經濟改革的1991年到2012年，工業經濟在國家整個GDP增長中占5.2個百分點，遠遠超出了制造業、高新技術產業等第三產業的貢獻。雖然隨著我國經濟的飛速發展和科學技術水平的不斷提高，高新技術等第三產業在國民經濟的增長中發揮越來越大的作用，但是作為我國第二產業的工業經濟，仍然保持著旺盛的生命力和良好的發展前景，尤其是在信息化和工業化相融合的大背景下，給工業的發展注入了更多的活力，工業仍然是國家發展的主力軍。
隨著工業化改革的推進和進程的深化，我國正逐步由工業大國向工業強國邁進，這一時期工業經濟的發展呈現出幾點明顯不同于以往的新特征：首先由原來的主要靠投資拉動的經濟增長，向由消費、出口和投資協同拉動轉變，這就是所謂的“三駕馬車”。這種轉變有效減輕了經濟增長對生態環境和資源所造成的巨大壓力，通過擴大內需，在很大程度上改變了經濟的增長模式，逐漸成為經濟健康發展新的增長點和立足點。其次是由平推式的工業化向立體式的工業化轉變，實現經濟可持續發展戰略上的根本性調整，逐漸形成了各個產業又好又快發展的競爭態勢，從而通過技術方面的創新達到產業深化的目的。
三、如何推進工業經濟與信息化的融合及管理
(一)加速工業經濟轉型升級
雖然目前我國的工業經濟運行保持著較好的發展勢頭，處于上升期，但我們也不能忽視目前我們所面臨的嚴峻復雜的經濟形勢，我國內需增長速度緩慢，外需的持續萎縮都在威脅著工業經濟的健康快速發展。因此，在維持國家宏觀經濟政策穩定性和連續性的同時，要不斷加大產業結構的進一步調整，加快工業的轉型升級。可按照國家工業發展規劃中規定的節能減排的具體要求，在鼓勵企業引進和研發新技術的同時，加強對已有的節能減排新技術的示范及推廣，還可圍繞工業重要領域的發展需求，不斷鼓勵企業創新，加大人才培養的力度，加快重大技術的突破。
(二)加快工業化和信息化的全面融合
貫徹黨的十精神，在積極推進工業化與信息化的融合過程中，可以從以下幾個方面入手：首先是大力推進信息化與制造業的融合，如可以利用信息技術提高工業產品的科技含量，從而提升工業產品的附加值;其次是實現信息化與生產業的融合，生產性的服務業是指為了保持工業生產的連續性、產業升級和促進工業技術進步提供有效保障的服務行業，它貫穿于生產的上中下游，是現代服務行業的重要組成部分，在工業發展環境的改善方面發揮著一定的作用;第三是實現大力推進信息化與工業節能減排的融合，可在電力、鋼鐵和造紙等行業推廣新型信息技術，從而有效促進節能減排工作的開展，進一步保護我國的生態環境。
(三)以新型的信息技術手段促進工業經濟的管理創新
工業經濟要想實現快速發展，就必須進行管理模式的不斷創新，現代信息技術的發展和信息化的深化，為創新管理模式提供了一個良好的契機和平臺。工業企業在對利用信息技術對工業經濟的管理模式進行創新的同時，要注意按照以下工作流程來進行。首先是組織業務流程系統和運營模式的創新，可以對此進行快速靈活的改造，在充分利用企業內部資源的同時，還應利用其他企業的資源進行有組織的生產。其次是應該在企業內引入先進的信息管理系統，加強工業信息安全管理。最后是企業應該在融合新技術后，逐步建立起適應產業需要的新的管理思想和方法。
結語
各位專家對工業經濟發展路徑與思路主報告及三個子報告已經給予了高度評價。我認為，這份報告的分析基礎是扎實的，從國內外宏觀背景和實際情況出發進行深入分析，深刻揭示了當前工業經濟發展所表現出的三大矛盾：即工業經濟快速增長與資源相對緊缺之間的矛盾、工業經濟平穩發展與產業結構相對失衡之間的矛盾、產業結構調整和升級的迫切需要與經濟創新能力相對不足之間的矛盾。這份報告提出的發展路徑是可行的，就如何破解上述這幾對矛盾，從區域經濟發展理論出發，著眼我市的現實基礎和要素稟賦，給出了內部提升傳統產業、外延拓展新興產業的集約發展之路。這份報告提出的發展思路是新穎的，我想在這里把它補充概括為“五個三”，即三個要求（增強企業內在素質、提高國際競爭力和工業經濟可持續發展）；三個方向（紡織產業要加快提升，機械裝備與新型醫藥產業要努力壯大，技術密集的新型產業要大力發展）；以及建設現代紡織、機械裝備、新型醫藥三大支柱產業；構筑電子信息、新型建材和有色金屬加工三大支撐產業；實現工業經濟的產品結構、產業結構、經濟增長方式三大轉變。這份報告提出的措施是很有針對性的，從政府導向服務、企業主體提升、生產組織協同三個層次構建起了促進工業經濟發展的強力三角。
下一階段，工業經濟的發展要圍繞報告提出的路徑和思路，著力于創新，努力走出一條發展新路。創新發展是工業經濟發展今后的主題。前段時間，基礎重化行業和電子信息業成為經濟增長熱點，我市對是否發展基礎重化業也出現了一些爭論，可以說這份報告也給出了解答，要解決產業結構不協調的問題，如果走發展當前增長和效益潛力大的基礎重化產業，對于有了原始資本積累的企業而言，資本門檻的影響不大，但我市的區位條件決定了無法克服能源和基礎性原材料的制約，也無法滿足“大進大出”的物流要求，重化產業發展有一定的資本基礎，但缺乏區位和資源稟賦，只能有選擇的適度發展；從現實出發，應著力發展的是具有一定資本和技術密集型的產業，也即高加工度化的產業，主要精力要放在現存產業特別是紡織業的提升上，同時創造條件發展一定規模的高新技術產業。
產業的提升要著力在研發和品牌方面的創新。中低檔勞動密集型輕工產品的一個顯著特點就是產品的需求彈性低，當前我市紡織等產業在生產率提高產量增加的后面，卻是“增產不增收”，因為這種生產率提高的只是同類產品的量，而沒有實現產品的差異性，量大了價卻低了。因此，如何通過研究開發促進產品升級實現產品差異，如何通過品牌建設實現產品差異，即差異路線和高端路線是今后勞動密集型產業要走的路。
市委、市政府為解決制約經濟新一輪發展的深層次原因也及早采取了相應措施。早在年7月，在市委五屆三次全會上就提出了要按照“優化創新、加快提升”的發展主線，在工業經濟領域實行六大創新，推進經濟增長方式由數量擴張性向質量效益型提升；在年底召開的市委五屆四次全會上就提出了“13458”發展戰略，提出工業發展重在結構優化和集約發展，要實現產業的高級化；今年3月，市委市政府又出臺了扎實開展十大創新發展系列活動，進一步提高了對工業經濟創新發展的認識，深化了創新發展的舉措。
下一階段，我市工業經濟工作重點要做好以下幾方面：
一、要加強領導、優化服務。
要加快建立與國際接軌符合市場經濟要求的政府運作機制，實行政府經濟管理方式創新，以“加強服務、培育機制”為工作重點，把精力集中到服務企業、優化環境、化解矛盾上來，把工作重點放在搭建服務平臺和鼓勵創新上來。當前重點要通過搭建優化以創新型企業家、知識型人才、技能型員工三位一體的人才服務平臺，以國家級技術中心、區域性技術中心兩級技術創新體系和技術轉移轉化中心為基礎的研發創新信息交流平臺，以網上政務為基礎的政府公共服務平臺，以銀企合作和中小企業創新基金為基礎的企業融資服務平臺，以協會轉型為基礎的行業服務平臺，加快我市工業經濟服務體系的建立和完善，形成極具優勢的工業經濟發展環境。要建立和完善政府對企業創新投入的補貼政策，逐步將政策引導轉移到對創新的引導上來，重點鼓勵企業進行技術創新和集成性創新，同時要加強對創新成果的保護。通過引導和保護，增強企業進行創新投資的意愿和信心。要解決行業信息不對稱問題，消除企業投資的盲目性，促使企業投資重點從擴大規模型向創新發展型轉變。要探索多種投資形式，建立公共技術中心、工業創新中心、技術轉移中心，形成多層次的創新服務體系，加快形成對提升塊狀經濟的技術支持，加快實現高新技術的產業化。
二、要整合政策、加強引導。
要把報告的路徑思路貫徹到“十一五”工業發展規劃上來，貫徹到下一階段工業經濟的具體工作上來。要通過制定一批重點產業集群、重點培育企業、重點建設項目、重點技術中心、重點培育名牌、重點發展產品等導向目錄，同時出臺相應的扶持政策，有效整合企業資源和政府資源，形成合力，盡快實現產品和產業升級的突破，加快形成我市工業在上述方面的核心基礎和核心競爭力。重點要加強對紡織產業升級與轉型的引導，促使紡織業從不同產業環節特點出發，采取相應的競爭和發展方式，引導前導原料規模化、化纖差別化、織造印染品質化、服裝品牌化，進一步發揮紡織業的獨特優勢，打造先進紡織制造業基地。我市工業企業研究開發和營銷能力薄弱關鍵在相關生產行業的滯后，生產力其實不僅僅是個效率的問題，更是一個進行質量和差異創新的問題。要把政策引導的著力點從追求制造效率向追求制造品質轉變，從注重生產環節向注重研發和品牌環節轉變，從依賴價格競爭向品牌以至于標準競爭轉變，促使我市工業中間產品進入高端供應鏈，消費產品進入品牌銷售渠道。
三、要落實載體、加快轉型。
當前，我市工業經濟的轉型升級已經到了關鍵時期，下一階段要以工業經濟發展路徑和思路的確定為契機，努力“爭創工業發展新優勢”，切實抓好工業經濟的產業轉型升級和加快發展。一是抓重點項目促調整。有投入才有調整、有投入才有提升、有投入才有發展。要抓好重點工業技改投入項目建設，實施好我市第一批單體規模投資1億元以上的100只重點工業項目建設，實現工業經濟的存量提升和增量提質；二是抓重點企業促升級。要加快大企業大集團培育，著力抓好88家重點培育企業建設，通過管理創新、技術創新、品牌創新、人才創新等途徑，不斷增強企業的核心能力，不斷提高產品市場競爭力；三是抓科技進步提能力。要深入開展企業技術中心試點示范工作，在抓好現有國家、省和市級企業技術中心的同時，集中力量抓好20家重點示范企業技術中心。圍繞先進制造業基地技術創新體系支撐平臺建設，著力構建國家級技術中心支撐平臺和區域性技術中心支撐平臺兩級技術創新體系。四是抓管理創新提素質。積極引導企業運用信息技術開展制造過程信息化和管理創新，重點推動企業加快以erp為重點的信息化建設，以企業管理現代化為方向，有效引導企業運用信息技術開展管理創新，全面推進企業上網和電子商務。五是抓節能降耗促集約。全面開展以工業循環經濟為核心的節能、節水、節材活動，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，集中抓好主要行業的節能、節水、節材工作；集中精力舉辦好節能產品展示和循環經濟示范大會和有關宣傳活動。
工業是我市經濟發展的主要支撐，年工業增加值占gdp的53.1％，對經濟增長的貢獻率高達60％。去年8月省委在視察時，要求在推進經濟增長方式轉變、優化經濟結構方面走在前列。工業經濟是經濟發展的支柱，經濟要率先發展，工業首先必須實現率先發展，的要求也就是對工業經濟發展提出的要求。讓我們以科學發展觀和省委“八八戰略”統領全局，以攻堅克難的信心和意志、創新發展的思路和舉措，優化產業結構、提升產業層次、轉變增長方式，著力謀求工業經濟的新一輪發展，努力爭取工業經濟走在全省前列。
“十一五”的前3年，貴陽市烏當區工業增加值年平均增長達到14.2％，2008年全區完成工業增加值27億元，比2005年工業增加值增長43.6％，規模以上工業總產值完成80.5億元，比2005年增長42.96％。
其中，高新技術產業增加值占全區工業增加值的比重達43％，形成年銷售額超過10億元的優勢產業4個，年銷售額近10億元的優勢產業1個，年銷售額超過億元的企業24家。
對比“十一五”規劃中提出的目標任務，取得了長足的進步。但是，在工業經濟規模、工業增加值、培育優勢產業等方面距離“十一五”規劃仍有不小的差距。再結合省、市對三馬片區的劃轉、區域工業經濟支柱產業的調整、國家產業政策變動等因素，烏當區工業經濟面臨著挑戰和機遇。
挑戰在于當前全球金融危機的影響，區域產業布局的調整，產業鏈短、初級產品多、資源利用率低、附加值不高等；機遇是省、市各部門對工業經濟的高度重視，特別是貴陽市對工業經濟推行“大調整、大開放、大實干”的強有力舉措，為烏當區工業經濟大提速、大增效提供的源動力。
如何實現烏當區工業經濟真正的“擴規、提速、增效”?筆者認為，可以從調整產業結構、招商理念和環境服務等三個方面“突圍”。
以新天工業園區為載體，實現“大調整”
作為貴陽市國家高新技術產業開發區的主要產業帶之一的新天工業園區，已經成為烏當區工業經濟發展的重要基地，園區企業工業產值占到全區工業產值的50％以上。
如何充分發揮新天園區的輻射帶動作用，對烏當區而言具有重要的現實意義。
做好烏當區工業產業發展戰略規劃，借助外腦、整合資源，進一步明確該區工業發展的方向，不斷拓展工業發展的潛力。
不斷增強園區整體功能，把培育產業集群、資源聚焦放在園區發展的突出位置，不斷優化園區現有產業布局，圍繞現有五大支柱產業，引導同類企業集聚，改變園區“有企業、無產業”的問題，構建以主導產業引領關聯產業、支柱企業帶動配套企業的發展格局。
繼續貫徹實施現有園區各項優惠政策，不斷加大對企業在政策優惠、資金融資、技術改造方面的支持，切實提高投資強度和項目科技含量，實現現有工業產業結構的升級增效。
進一步完善園區管理體制機制，創新園區發展模式，建立健全園區經濟發展科學評價和激勵機制，努力把園區培育成為工業經濟的推進器、區域發展的增長極。
特別是當前現代制藥業和特色食品業已經被明確為全市現代制藥業和特色食品業的主戰場，先進裝備制造、新材料和電子信息業也具備了一定的發展基礎和競爭力，因此烏當區未來工業經濟跨越式發展的前景看好。
以項目落地為基點，轉變招商引財思路
切實加快推進項目落地，是烏當區夯實工業經濟發展的根基。
要破除阻礙發展工業的條條框框，以全新的理念、開闊的思路、戰略的眼光和開放的思維積極謀劃工業發展。大力搞好項目落地工作，只有項目的實實在在落地發展，全區工業經濟的振興與再創輝煌才不是空話。
一方面要積極扶持現有區內企業擴容、擴規，加快推進在建和新建項目，切實儲備一批前景好的工業項目，積極壯大現有發展規橫。
另一方面要積極引進一批大項目，通過大項目帶動大產業，實現大發展。各鄉鎮、街道、辦事處及相關工作部門要著力優化工業發展軟環境，努力為工業發展創造公平公正、寬松和諧的發展平臺，切實增強領導工業發展的能力，形成推動工業經濟發展的動力，從而切實推進全區工業項目的落地。
如何讓項目落地?關鍵是要增強重點產業招商的實效性和針對性。改進傳統招商辦法。
首先要著力在三個方面思考問題，培養三個能力。即：要善于跳出圈子思考問題，培養超凡的觀察能力；要勇于透過現象思考問題，培養超凡的認知能力；要敢于站在高處思考問題，培養超凡的遠矚能力。
其次要樹立大環境、大服務、大創新的觀念，做到超前謀劃。
再者要在招商引才工作中突出烏當特色，突出招商引才的特殊手段，突出招商引才的特效機制。在招商引才工作中努力做到具備超凡的思維、超常的發展思路和超群的謀略，扎實做好招商引才工作。
實施“走出去、引進來”戰略，創新工作范式
如何實現“走出去、引進來”?切實突出重點區域招商、重點產業招商、重大項目招商，強力助推招商引資引才工作不斷向前發展，正是烏當區振興工業經濟的一大重點。筆者認為，主要可以從三個方面著手。
進一步加大招商引資工作力度。圍繞現有五大工業支柱產業進行重點招商，不斷擴大現有產業發展的規模和數量，實現優勢項目的聚集整合。圍繞服務現有五大工業支柱產業的發展進行上下游鏈條行業招商，進一步培育好現有支柱產業的發展。圍繞高新技術項目、循環工業項目進行選商，實現優化招商結構、提升招商層次、提高招商效益和水平，力爭在招大商、上大項目上取得新的突破。
努力搭建投融資平臺，解決企業在發展經營中存在的實際困難。要進一步加強與金融部門的聯系溝通，努力為貢獻大、潛力大、后勁足、發展快、前景好的企業搭建好投融資平臺，幫助企業克服發展中存在的資金困難，實現企地雙贏的良好局面。
深入軟環境整治，不斷提高依法行政、廉政勤政的服務意識。相關職能部門要主動為企業提供精心、細致、周到的“保姆式”服務。合理合規的事情，要堅決辦、趕緊辦，不能拖；不合理、不合規的事情，堅決不能辦，要及時告知對方。
認真開展“整治發展軟環境，建設服務型機關”專項工作，像嚴打“兩搶一盜”一樣整治發展軟環境，依照黨紀、政紀、國法，嚴懲推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要等行為。要通過提供良好的服務環境，讓外來投資者即使在貴陽舉目無親，無倒可關系，無任何背景，也能憑自己的本領落地、生根、開花、結果，長成參天大樹。
以優質的服務為引力，營造烏當的“洼地”
就烏當區工業發展現狀而言，現有現代制藥業、電子信息、裝備制造、新材料、特色食品加工等五大工業支柱產業在產業發展方向上與全市七大工業吏柱產業保持了高度的一致，其中，現代制藥業和特色食高業更是明確為全市現代制藥業和特色食品業的主戰場。
現有產業集群和待進項目如何植根烏當?這正是如何構建優質的環境服務的引力所在。
剛才，看了3家企業，生產線上都忙起來、動起來了，傳遞出企業的積極姿態和企業家的堅定信心；經信委匯報了工業經濟目前態勢和今年走勢，調研深入、分析深刻、研判精準；7家單位的發言有目標、有措施、有責任，提出了許多好的建議，充分顯示出大家的激情和干勁。這幾天，我還隨機走訪了一些部門，總體感到全市已經形成從頭抓緊、實干快干的工作氛圍。只要牢牢保持這樣的勢頭和勁頭，就一定能起好步、開好局，實現經濟社會發展“開門紅”。
我在年初七的大會上講過，今年新常態和“關口期”的特征將進一步顯現，發展形勢不是一般的難，經濟下行壓力不是一般的大。比如內需不足與外需乏力相交織、中低端產品過剩和高品質服務供給不足相并存、工業產品價格下降和部分要素成本上升相疊加，等等。從我市情況看，1月份工業應稅銷售同比僅增加0.5%、列全省第8，今年選排的全市億元以上新增長點項目數同比減少近一半、新增銷售同比下降59%，這表明企穩回升的基礎還很脆弱。我們抓工業經濟發展，一定要有強烈的問題意識和鮮明的問題導向，一定要清醒認識和準確把握新常態下面臨的機遇挑戰。下一步，如何推動工業經濟保持中高速增長？我講四點意見：
第一，要把工業經濟作為“創新轉型提速年”的重中之重全力突破
做好轉方式、調結構、抓創新這篇大文章，抓好“創新轉型提速年”，工業是主陣地。
1.聚焦創新驅動。發揮企業主體作用和政策引導作用，集中力量推進“三百工程”，推動企業加快技術改造、推進兩化融合、發展智能制造。企業創新發展，關鍵靠人才，人才增量能起到很大作用。要認真落實即將召開的全市創新人才大會精神，引導廣大企業把發展動力切實轉到人才引領、創新驅動的軌道上來。
2.加快產業升級。突出抓產業結構優化，落實《中國制造2025鎮江行動綱要》和“互聯網+”戰略，深化軍民融合，加快壯大高端裝備制造、新材料等主導產業，發展新能源、新一代信息技術等新興產業。突出抓企業結構優化，鼓勵規模企業做大做強，實施“小進規、小升高、小轉精”專項行動，增強規模支撐力。
3.突出低碳發展。昨天我們召開了低碳城市建設會議，工業領域責任重大。不能出現工業經濟上去了，生態環境卻惡化了。要引導和監督全市所有工業企業自覺守住資源消耗的上線、環境質量的底線和生態保護的紅線，實現綠色循環低碳增長。
4.加強運行調度。完善“大運行”信息平臺，堅持重點企業、十大產業鏈和區域經濟運行“三個分析”相結合，建立定期通報、研判預警和調度協作機制，提高工業經濟運行監測、調度的科學化水平。
第二，要把供給側結構性改革作為深化工業經濟改革開放的首要抓手全力推進
今年是結構性改革的攻堅之年。要大力推進供給側結構性改革，加快提高工業供給體系質量和效率。
1.在去產能降成本上狠下功夫。全面落實中央有關部署，把握節奏力度，拿出實招硬招，積極推進企業兼并重組，妥善處置“僵尸企業”，堅決淘汰落后產能。開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”，全面降低制度易、稅費、財務、電力、物流等成本，增強工業發展活力。
2.更大力度推進工業的開放發展。把工業轉型升級與推進開放發展結合起來，聚焦做強產業鏈和產業集群，大力引進戰略投資，更好實施“走出去”戰略，培育市級本土跨國企業和境外產業集聚區。把中央支持外貿發展的各項政策落到實處，著力推動外貿供給側結構性改革，實現進出口回穩向好和轉型升級。
3.加強新常態下工業經濟的前瞻性研究。深刻把握增速換擋、動力轉換、結構優化的新常態特征，立足于防波動、穩增長，進一步加強對鎮江工業經濟發展的全局性、戰略性問題和新動態、新走勢的研究，及時拿出適應引領新常態的新招實招，確保工業經濟穩中奮進。
第三，要把項目建設作為穩增長促發展的關鍵要素持續抓好
抓工業，關鍵是抓投入、抓項目。要強化“一切圍繞項目干”，持續升溫加碼，以有效投入促發展、擴總量，以優質項目調結構、增后勁。
1.政企聯動抓推進。重點圍繞省、市“雙百工程”和億元以上新增長點項目，建立“一對一”幫扶協調機制，黨委政府與企業雙向齊發力，項目快推進，確保九大領域項目投入不少于400億元。
2.速效兼顧抓建設。繼續完善項目建設“責任鏈”，從簽約、落地、建設到竣工投產，全過程掛圖作戰，推動盡快達產達效。加強對投產后效益的跟蹤評估、獎優罰劣，確保十大產業鏈實現銷售突破6000億元。
3.量質并舉抓招引。扎實組織好“鎮江制造2025”專題系列招商活動，聚焦九大領域和十大產業，圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”，突出抓好超10億元和1億美元項目，以集聚“高大上”項目催生“高精尖”產業，使鎮江工業產業鏈更完整、更強健。
4.扎實有力抓保障。加大土地、資金、勞動力等要素配置的統籌協調，切實降低企業的融資、采購、水電氣等生產要素成本。金融方面，定期舉辦銀企系列對接活動，繼續擴大“周轉貸”“經信貸”等覆蓋范圍；水電氣方面，開展“政電企”對接活動，強化電力需求側管理，完善重點企業用氣、用水價格協商機制，有效保障項目建設和工業生產運行。
第四，要把狠抓落實作為效能革命的核心舉措抓細抓緊
經濟形勢越嚴峻、企業發展越困難，黨委政府越要加強對經濟工作的組織領導，提升服務效能，為實體經濟發展營造溫暖“小陽春”。
1.目標任務要全面分解落實到位。目標任務不能停留于會上講、紙上寫，關鍵要分下去、落下去。請常生市長牽頭，進一步細化排定工業經濟領域的主要指標、重點任務和支撐項目，逐條逐項明確時間表、任務書、責任人。堅持“目視工作法”，實行旬上報、月分析、季通報，工作推進和實時績效“兩個軌跡”一清二楚，真正讓完成不力的有壓力、坐不住、知奮起。
2.向上對接爭取工作要做深做活。去年以來，國家和省扶持工業經濟的項目、資金和政策十分密集，必須因地制宜抓落實，迅速行動快對接，廣泛宣傳增合力，力求最大化分享“紅利”。要結合鎮江實際研究出臺貫徹落實一系列涉企優惠扶持政策的具體措施，用足用好各個條線的扶持資源，對各級涉企專項資金到位情況加強督查。選排一批競爭力強的項目和工程向上對接爭取，讓更多的項目和工程進入國家和省里的“大盤子”。
