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論文關鍵詞：農藥濫用，農民專業合作社，農產品安全，市場失靈，政府失敗
一、引言
近期發生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等諸多食品源頭安全事件引起了消費者對我國食品安全的極大擔憂，并且使政府在食品安全領域管控效力備受質疑和指責。因此，如何有效防止類似食品安全問題的發生、防止農藥的濫用，重新樹立公民對我國食品安全的信心成為全社會關心的話題。
西方發達國家為解決食品安全問題大多采用加強機構設置、制定完整法律措施和充分發揮第三部門的積極作用等等，并在此基礎上大規模推行HACCP（危害分析和關鍵控制點）體系及可追溯系統來對食品安全進行全方位監控和明確責任。近幾年，我國學者結合國際成功經驗從本國具體國情出發，對此問題進行了大量的具體研究和有益探討，比如，范春光認為，應當借鑒國外經驗，建立起全過程的信息披露制度，實現食品安全的監管目標[1]；學者劉亞平從政府與市場關系的角度進行研究認為，破解中國食品安全監管的困局，不只是監管機構撤并的問題，而是要重構政府與市場關系, 反思現有監管模式[2]；沈紅則通過近幾年對市場隨機抽查的結果匯總分析得出，要在食品安全標準、食品安全管理體系、食品安全風險評估評價體系、食品安全信息監測、通報和的網絡體系[3]這四個方面入手進行解決，除以上四個方面畢業論文提綱，學者徐曉新認為應充分發揮中介組織作用、促進消費者的參與[4]；劉為軍等人指出，由于外部性、人的有限理性及生產者與消費者之間存在的嚴重的信息不對稱等原因，市場本身無法解決當前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決[5]。
以上研究及實踐表明“從農田到餐桌”的全程監管是政府實現保障食品安全的有效手段。而農產品則始終是保障食品安全的源頭和基礎，農產品質量安全得不到保證, 食品的質量安全也不可能從真正意義上得到保障[6]，因此農田管理理應成為我們監管過程中首要高度重視的問題，然而學術界對此問題的相關研究較少。根據2008年全國第二次農業普查的數據，至2006年末，我國共有農業經營戶2億多戶，農業經營單位39.5萬個[7]，全國耕地面積約18.2574億畝[8]，戶均耕地面積僅有9畝左右，小規模經營農戶在各類農業生產經營主體中占有非常大的比重。如此多的散戶經營，使農田管理方面存在諸多問題。顯然，如果沒有良好的農田管理，食品安全后續監管過程的努力只能付諸東流。因此，對農田管理相關問題的深入研究意義重大，而農田管理的一個最重要、最主要的方面就是農藥的使用。
二、農產品安全的市場失靈和政府失敗原因分析
（一）農產品源頭的安全隱患——農藥的使用
農藥作為一種可以增加產量的藥劑為各國所普遍使用，關于它的爭議從來沒有停止過，其中最重要的是農藥濫用問題，盡管目前還沒有完整的資料客觀反映這一情況，但每年農藥中毒事件頻頻見諸報端的事實不可否認中國期刊全文數據庫。相對于我國建國后才開始推廣使用農藥而言，國外使用農藥的歷史較早，因此，對農藥所帶來的負面影響認識更為深刻。澳大利亞學者Clevo Wilson和Clem Tisdell通過數據分析認為，農藥的使用不僅對人體會造成一定的損害，而且對環境的污染是長久的，其成本大于收益，最終將不利于農業的可持續發展[9]。美國學者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki則從公共健康的角度出發認為糧食生產必須在安全和經濟之間的進行適當取舍，要全力清除農藥濫用及制定更為嚴格的農藥使用標準[10]。加拿大則大力推行有機農業，盡量避免使用農藥[11]，由此可見，農藥的負面影響是確定無疑，發展生態農業是趨勢。
但是，根據相關專家的說法畢業論文提綱，通常情況下施用農藥后因病蟲害引起的農作物的損失會保持在35%左右，而不施用農藥則損失可能會達到70%左右[12]，因此，一方面，農藥的使用在保證我國糧作物供給上功不可沒，就目前來說農藥的大規模使用是必須的；另一方面，如果減少或不使用農藥，農民損失是相當大的，我國作為發展中國家，農民收入還非常低的情況下不可能讓其自覺的控制農藥的使用，但這也成為了農產品安全的最大隱患。徐曉新甚至指出由于農民的素質比較低和利益趨使，農民購買并使用劇毒的農藥，這是食品安全問題最初的源頭[13]。
就我國國情而論，農藥在農業生產過程中的大范圍使用是不可避免，但重要的是如何保證農藥的使用在安全的范圍之內以及如何鼓勵農民去生產綠色有機產品從而逐步擺脫農藥對農民收入的制約，使農民保證農產品安生的情況下利益仍然能得到保障或補償。
（二）市場失靈原因——不能區分農產品品質的好壞
眾所周知，市場之所以能發揮其作用的一個重要原因是信息的生產能力，消費者在消費之前必定通過市場來獲取與之相關的可用信息來確定其是否購買某種商品。但是就我國農產品市場來說信息生產能力嚴重不足從而產生了賣者和買者的信息不對稱，其結果是不能以質定價。具體可以從以下兩個方面進行分析：
就農產品本身而言，其產品本身是具有經驗品和信用品的雙重屬性[1]，也就是說，從農產品的農藥殘留（食用后有不良反映）、口感、新鮮程度等方面的品質特性來說是經驗品，因為這些方面消費后是可以明顯感知的；但是如果從其農藥殘留（食用后人無明顯反映，但確實對人體有傷害）狀況、是否含有激素、內部營養元素的構成及含量上講又是信用品，消息者消費后一般不可感知。農產品所具有的這兩種屬性，特別是其具有信用品的特點是有利于生產者隱瞞一些負面信息而使購買者事前不能獲取與商品相關的全部資訊，從而導致信息不對稱情況的發生，出現了市場失靈。市場失靈一方面使得消費者難以區別農產品品質的好壞；另一方面促使農戶使用各種農藥去提高農產品產量、改變產品外觀觀感和提高口感度等等，而忽視其真正的內在品質，諸如高營養，無公害等等，使優質與劣質農產品相混淆，使得農民因生產安全農產品所付出的代價不能得到補償，最終導致“劣幣驅逐良幣”現象的發生。
就消費者而言，與其它商品一樣畢業論文提綱，對農產品品質及食用安全的評價是根據其價格[14]，與此同時，消費者也偏向“價格優先”，綠色消費意識不強[15]。對于一些農產品，消費本身并不能從外觀上或其品質上區別孰優孰劣，從而視為同一檔次，所以也出現了以價格優勢為標準進行選擇的行為，盲目追求所謂的“性價比”，使市場失靈現象更為嚴重。總之，消費者由于缺乏必要的信息從而不能做出正確的選擇。
（三）政府失敗原因——不能有效監管
政府作為市場主體之一，其主要職責便是監督、糾正市場的失靈，對可能或已經出現的市場失靈進行內部性政府管制，消除信息不對稱，使市場機制能夠順利的發揮其應有的作用。但是頻頻出現的食品特別是農產品安全問題反映了政府在管制并未達到預期目的，其原因主要有以下兩點：
第一， 管制成本過高。
從理論上講，對每一種食品從田間到餐桌的每一個環節都進行全面監控，是最完全的監
控，但相關的監控成本將是政府所承擔不起的[16]。因為政府為了保證食品安全就必須實現對農產品的全程監督、就必須對農產品進行嚴格的檢疫檢驗和要求農戶及時的信息披露，但是上文已經指出我國小農經濟的分散性使得各地方政府不可能做到到家到戶的監督，政府所做出的種種監管決策不能真正有效落實，農藥濫用現實仍較為普遍。而西方發達國家則早已完成了農業產業化轉型，大模型標準化生產成為其一大特點，加之各類第三部門的廣泛存在，使得政府監管對象集中、監管壓力較小，決策易于落實，所以其政府監管也較為成功。
第二，處罰執行成本過高。
對于一些違反食品安全的行為，政府都有相應的法律處罰措施，但是，我國農產品銷售渠道非常靈活，根據我們調研的情況來看，不論村莊多么偏僻，都會有小商小販開車進村收購，然后再集中賣給其它中間商。就整個農產品收購過程來說大多沒有實現對農產品安全的檢測畢業論文提綱，即便是進行了檢驗，也是集中收集后再檢測，導致出現了問題也很難區分具體責任人，追溯到農戶個人的難度較大，從而使不少人懷有僥幸心理中國期刊全文數據庫。也正是因為這樣，國外流行的農產品質量安全可追溯制度以及HACCP在我國難以大規模推行。此外，緊縮農藥的使用，會減少農民的收入，其后果可能會使農民與政府監管部門產生較大摩擦，甚至會演化成對抗問題，使農產品安全更加不能保障。
可以假設一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、財力去落實對農產品的全程監督及對每一違法行為進行懲戒，其結果則很可能將高昂的監管成本轉嫁到農產品成本上，這反而促使農民想各種辦法人為去增加產量以實現預期收入，其中最為主要的辦法就是使用各種不安全的農藥
三、農民專業合作社——解決市場失靈和政府失敗的有效組織
確保農產品質量安全需要建立中介組織。這個組織不但可以使分散的小農聯合起來，統一管理、合作經營、共同面向市場，又能夠代表農戶利益，使農戶利益和確保農產品質量安全得到統一，這個組織形式就是農民專業合作社[17]。
（一）農民專業合作社有利于解決市場失靈
首先，合作社可以通過注冊商標品牌來將自身與他人相區分。
農產品市場是一個近似于完全競爭的市場，市場中有大量的買者和賣者，每一個人所生產的產品基本同質，這樣的產品市場使單個農戶不可能去宣傳自己所提供的商品的優越性，因為不僅效果不佳，而且成本過高。但是合作社則可以發揮其規模大、標準化生產、安全高效等等方面的優勢，進行商標注冊，一方面可以提高自己的知名度，反過來又促使合作社更為注重其品牌聲譽，進一步提高農產品內在品質；另一方面讓消費者掌握更多的購買決策信息，降低了信息的不對稱所帶來的決策風險，從而在一定程度上緩解了市場失靈給消費者和農戶造成的損失，實現優質優價。
其次，合作社能實現對農戶的利益補償，推進綠色產品的生產。
保證農產品安全，盡量少使用農藥是全社會的共識畢業論文提綱，但在中國的許多農村地區，促進經濟的發展、提高人民的生活水平，仍然是最緊迫的任務。經濟主導型的特征是行為主體的經濟行為以獲取最大收益為目的。綠色農產品的生產所創造的額外利潤是驅使他們安全、無公害農產品的最根本動力，因為誰也不愿意為了提高農產品安全而去放棄本可以獲取的利益。只有當一部分農民在發展綠色農業的過程中得到更大收益時，在市場利益的驅使下，就會使得更多的農民參與進來，推動農業的健康可持續發展，從而從更大程度上保障農產品安全。而合作社就可以做到保證綠色農產品生產的同時，補償農戶由于減少農藥的損失，并提高農民的收入。它通過為農戶提供農資產品購買、農業技術和產品銷售服務來降低成本，提高產量，增加銷售收入等方式彌補農民為生產綠色產品而產生的損失；它可以聯合農戶開發地理標志產品、地域著名產品，注冊登記農產品品牌，通過優質優價，或獲取品牌收益，來提高農民收入；而大型合作社還有較強的議價能力，使農民在農產品銷售鏈上得到更多的經濟利益，從而吸引更多的農戶參與到合作社中進行綠色產品的生產。
案例：隆豐農產品產銷專業合作社是甘肅省民勤縣的第一家注冊合作社，該合作社主要從事的是洋蔥的生產和銷售，并且是當地最大的一家洋蔥產銷合作社，實行標準化生產，統一購銷。為了便于與其他洋蔥生產者相區別，合作社不僅注冊了商標，而且將其商標品牌印刷在其專門定制的紅色包裝袋上，在洋蔥的銷售過程中必須用這種包裝袋。在市場上不僅中間商很容易將其識別，而且據了解，其品牌也在消費者中產生了一定的影響力，認可程度逐年上升。
（二）農民專業合作社在有利于緩解政府失敗
首先，合作社將分散的農戶有機相聯，減少了監督及執行成本。
各農戶通過合作社易于迅速集中，使得政府的農業服務部門透過合作社向農戶進行監管，節省了政府機構與分散農戶聯系的成本，而合作社進一步通過統一農資采購、統一技術規范、統一使用肥料、統一治蟲施藥和統一農產品檢測及銷售來實現對合作社成員生產全過程監督，從而在很大程度上確保所生產出來的是綠色、無公害的優質產品，使政府難以靈活實施的各種監督舉措內部化畢業論文提綱，極大降低了政府監管的成本，也減少了不必要的溝通摩擦所帶來的爭執，將政府在農田管理上所面臨的種種困難得到較為有效的解決。
其次，利益相關者的一致壓力從很大程度上遏制成員農藥濫用。
雖然政府機構無法掌握分散農戶使用農藥的情況，但處于同一村莊的農戶對鄰居生產用藥情況有較為充分的信息。同時，處于一個相對狹小范圍內的農戶之間的關系是一種“熟人社會”關系：如果某合作社成員隱瞞了使用烈性農藥的情況，極有可能出現的農產品安全問題會使整個合作社的聲譽和收入遭受損失，該農戶不僅受到來自于合作社的懲罰，而且還要承受周圍人群施加的道德譴責，其社會地位受到嚴重削弱。總之，農民專業合作組織具有極為廣泛的聯系基礎，能夠糾正農藥濫用問題中政府監管失敗中國期刊全文數據庫。
案例：民勤縣金光高效農業產銷專業合作社成立于2008年，該合作社主要從事的是蔬菜的產銷。為了保障農產品安全，合作社嚴格掌控農藥的使用，統一農藥采購及使用，并對農藥的使用請專家進行指導；合作社本身有育苗中心，一直積極探尋更為優質的品種。上級主管部門每次只隨機抽檢部分農戶便可以掌握全部成員使用農藥情況，政府也經常利用合作社定期及不定期的社員大會來宣講各種農業政策，加強與農民的聯系與溝通。
四、多中心治理——政府、合作社、其它社會組織三者缺一不可
由奧斯特羅姆等一批學者發展的多中心治理理論認為：對公共事物的良好治理不僅僅依靠于政府，而且還需要吸納更多的社會組織（第三部門）參與其中，強調自主管理，只有這樣才能提高管理效率，解決實際問題。因此，對于農產品安全，政府、農民專業合作社及其它社會組織三者缺一不可。只有明確各方職責，相互配合在創造有利的市場環境，讓市場機制充分發揮其的調節作用才能解決農產品安全的源頭問題。
三者關系如圖一：
圖一
政府應該在法律法規上進行完善，其主要職責是制定相應的農產品安全生產的標準以及違反該標準的嚴厲懲罰措施，使安全生產成為農戶的自律行為；支持和促進農民專業合作社的發展，引導和強化其在安全生產上以及將分散的農戶聯合為一體的優勢，讓合作社成員形成更為緊密的利益共同體，從而更利于政府的監管，并積極推進合作社的品牌建設；定期食品安全檢測公告，推優警劣；扶植其它社會組織的發展等。為農產品安全生產創造良好的體制環境。
合作社作為一種有效的社會組織，更應該發揮其貼近治理對象的優勢畢業論文提綱，成為農產品安全保障的主體，發揮其在產供銷上的一切影響力，保障農產品生產源頭的安全，將政府在農田管理中管不了、管不好的方面盡量內部化，并積極擴大其影響力，帶動更多的農戶，追求更高品質；合作社也應該配合政府的監管行為，積極提供便利，自覺帶頭遵守《食品安全法》中的相關規定；并且應該加強與其它社組織，如合作社聯合會、消費者協會等等協會之間的聯系，共同為農田管理出謀劃策、承擔起農產品安全生產的主力軍。
其它社會組織，如消費者協會、養豬協會、蔬菜協會、金融保險機構等等。消費者協會應該發揮其聯系消費者和生產者的功能，探索調節二者之間矛盾的積極解決方案，成為聯接雙方的橋梁；各種行業協會則應該積極探索食品安全標準的制定以及推廣，彌補政府在食品監管中的死角，分擔政府的工作壓力，并且定期或不定期的組織各種培訓提高合作社成員的生產技術能力，以及介紹引進品質高、效益高、無農藥依賴的優質農產品品種；此外，應該充分利用保險機構的風險保障機制，將一部分保質期短、易變質、產品運輸風險大的綠色農產品進行投保從而確保農戶利益并生產出更多的市場信息以利于消費者選擇。
五、總結
農田管理作為農產品安全的第一道防線，其重要作用不言而喻，而農田管理中最為關鍵的問題是農藥濫用及殘留問題。但是存在的“市場失靈”和“政府失敗”現象使農產品安全問題更為突出，農產品不能因其品質高低而獲取相應的社會認可及收益。本文認為必須明確政府、合作社、其它社會組織在確保農產品安全中的職能定位，特別是要發揮合作社為作為一個主體在解決該問題上的獨特優勢，三者相互配合、各司其職才能解決在食品安全中難于解決的瓶頸問題——監管及農民利益補償問題。
參考文獻
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關鍵詞：食品安全監管；意義；建議
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0200-1
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關系著人們生命健康和國計民生的重大問題。可是，種種劣質食品的報道讓我們開始關注食品安全的問題。比如說關于劣質奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質食品威脅著人們的生命健康。因此，食品的安全檢測尤為重要，如何加強食品安全監管是質監部門的一個大課題。
1 食品安全監管工作意義重大
1.1 食品質量安全的含義
“食品質量安全”，是指食品質量對食用者健康、安全的保證程度。包括：一是食品的質量，即直觀性品質特性，就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質特性，如食品的安全、營養及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說，是食品完全無有害物質和無微生物的污染。狹義地說，是在規定的使用方式和用量下長期食用，不會對食用者產生不良反應，包括一般毒性和特異性毒性，也包括由于偶然攝入所導致的急性毒性和長期微量攝入所導致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛生。“食品安全”是對最終產品而言，“食品衛生”是對食品的生產過程而言。
1.2 我國食品安全的現狀
食品安全監管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。但生態破壞和環境污染、食品生產模式、新的病原體的不斷出現被病原體及其毒素污染的可能性越來越大；企業違法生產、加工食品現象不容忽視；食品流通環節經營秩序不規范；新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患；食品安全標準體系滯后。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2-4萬人。因此，對食品安全的整治，提高食品安全系數工作刻不容緩。
1.3 制約我國食品安全的因素
食品安全影響著每個人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關注的焦點。多年監管實踐表明，制約我國食品安全的因素除初級農產品污染外，還存在小企業、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業和小作坊既難以取締，又難以嚴格監管。假冒偽劣食品發現難、處理也難，多數情況下只能處以罰款，難以從根本上解決。
分段監管體制尚不完善，導致監管責任泛化的趨勢。由于監管職能分治、責任邊界不清，使在日常監管中存在監管死角，責任分工不明確，減弱了責任追究制的效果。
2 提高我國食品安全監管能力的建議
2.1 建立健全食品安全法律法規和制度規范體系
應當立足于長效機制建設，推動食品安全監管步入科學化、制度化、法治化軌道。對現有的涉及食品安全的法律法規進行補充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質量、衛生安全方面的標準與技術規程。建立政府的高效、完善的技術檢測標準。建立完整的食品安全檢驗檢測體系。加強我國食品安全檢驗人才的培養，提高安全檢驗人員的素質水平，保障食品安全監管工作的順利進行。
2.2 提高食品檢驗的準確性
選擇合理檢驗方法。根據檢驗性質、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法，檢驗人員應根據產品標準規定的檢測方法進行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對儀器進行維護保養，及時發現儀器存在的問題。
2.3 提高檢測人員技能和素質
為確保質量體系的有效性和適應性，造就一批精干、懂業務、懂法律的質檢隊伍。加強檢驗檢測人員的技術培訓，對檢測人員進行分類管理和全方位培訓，可以采用自學、邀請專家授課等多種方式，從檢測技術、質量意識、法律法規和管理知識水平培訓等方面進行培訓學習，從而不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平，讓檢驗人員工作能力得到提升。
2.4 檢驗環境要適宜
在容量法分析時，檢驗環境要求很高，需在20℃的室溫條件下進行。比如：在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時，在用容量瓶量取餾出物及殘留物時，要求在同一溫度下定容，以消除溫度對體積的影響；測定飲料中的可溶性固形物時, 只有溫度校正的范圍是10℃～30℃,才能查出校正值,得出準確的檢驗結果。所以，在理化檢驗分析中,為了保證檢驗結果的準確性，一定要選擇適宜的溫度環境。
2.5 行政執法部門應建立食品安全監管體系
2.5.1 食品安全誠信體系 首先，建立食品安全標準制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎懲制度。其次，通過舉辦知識培訓、法制講座、理論研討、技術咨詢等形式，加強食品安全信用宣傳,全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、督促、引導、警示和懲戒功能。第三,加強食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度，加強安全信用度的作用。
2.5.2 提高全民食品安全意識 建立食品質量信息收集機制，加強對市民食品安全常識的普及。采取街頭咨詢、發放宣傳資料，開展進社區、進企業宣傳的形式。發放《食品安全法》、《食品安全法》等相關法律和食品安全知識宣傳。通過廣泛宣傳，進一步提升人民食品安全意識和對食品安全工作的參與度，引導消費者正確選購，提高全民食品安全意識和自我保護能力。為《食品安全法》的貫徹實施，釀造了良好的社會輿論氛圍。
論文關鍵詞 食品安全法 懲罰性 賠償原則 身體健康
社會越是發展食品安全就變得越來越重要，在我們國家的發展過程中科學技術和經濟的發展是毋庸置疑的，但是這些發展卻并沒有提升食品安全的程度，而且隨著食品安全的重要性提升，國家、政府以及社會大眾對食品安全的關注程度也隨之升高，人們更加向往健康的生活方式和健康的飲食方式，但是這其中最關鍵的就是飲食安全，國家和政府也在通過各種途徑和方式在不斷完善食品安全法，但是不可否認的是我們國家的食品安全法仍然存在一些問題，尤其是在食品安全法的適用方面，本文主要針對食品安全法中懲罰性賠償原則的使用性展開分析和研究。
一、食品安全法中懲罰性賠償原則概述
（一）食品安全法中懲罰性賠償的含義
食品安全法的設立主要是為了保障人們的飲食安全，同時也是為了保障人們的身體健康，因為一些不合法律規定的食品可能會影響人們的身體健康，隨著近幾年來社會上各種各樣的怪病的發生率的提升，食品安全法的重要性也隨之提升。食品安全法中的懲罰性賠償原則主要是指食品安全法中關于一些嚴重的違規行為需要進行法律懲罰的行為，在對這些行為對社會正常生產和發展給社會帶來的影響和補償界定的一些法律規定和約束，但是從法律的意義上來說懲罰性賠償是補償性的賠償，因為違反食品安全法的人必然會給社會和大眾帶來影響，而且這些影響是不可磨滅的，嚴重的甚至可能會影響人們的身體健康，因此進行懲罰性賠償不僅是社會的需求，也是國家政府設立法律的需求。設立食品安全法懲罰性賠償的主要價值在于盡可能地降低由于食品安全問題給人類帶來的損失。
（二）食品安全法中懲罰性賠償的主要特征
從立法的角度來說食品安全法中懲罰性賠償的主要特征包含三個方面的含義：首先就是懲罰和杜絕類似的食品安全實踐發生，因為食品安全一旦出現問題危害到的人群就會非常廣泛，而且食品安全嚴重的話威脅到的就是人們的生命安全，因此食品安全法中的懲罰性賠償主要的特征就是懲罰食品安全的威脅者，而且以此來杜絕此類現象的再次發生，從而達到保障人們飲食安全的目的；其次就是食品安全法中的懲罰性賠償的是否賠償以及賠償金額的多少必須要由依法機關的確認和審核，不能隨便確定，這主要是由食品安全事件的重要性以及其社會危害程度決定的，而且我們國家法律規定所有的法律案件的賠償都必須要經過仲裁機關以及社會公正機關的共同認定，這也是為了保障社會公平和公正，避免引起惡性社會事件的關鍵；最后就是食品安全法中懲罰性賠償不僅具有法律意義也有補償意義，因為它一方面確保了社會法律的公平正義，確保所有危害食品安全的不法分子都能夠受到法律的嚴懲，另一方面也保證了公民的合法權益受到補償和保障，這不僅是食品安全法中懲罰性賠償設立的意義同時也是其基本的屬性和特征。
二、食品安全法中懲罰性賠償的適用性以及存在的問題概述
（一）食品安全法中關于懲罰性賠償的違法行為認定不夠明確
食品安全法關于違法行為的認定是確立違法行為、確定懲罰性賠償以及賠償程度的關鍵，但是在我們國家的食品安全法中懲罰性賠償的違法行為認定還不夠明確，這就在很大程度上縱容了一些不法分子利用法律的不完善開展違法犯罪活動，面對這些犯罪行為法律沒有足夠的約束力，這從一方面也會促進這些違法犯罪活動的猖獗。例如我們國家的食品安全法中并沒有關于食品安全違反法律認定的單位作出明確的規定，這就導致很多的食品安全案件沒有明確的單位認定，就會使得違法人士認為不經過認定的就不算是違法犯罪活動，這樣很容易使得社會上的食品出現重大安全問題但是卻無人監管，由此可見這個問題的嚴重性以及對社會的影響，在社會的發展中這個問題必須要得到社會和政府的重視和關注，否則對社會和大眾的影響將是巨大的。
（二）食品安全法中懲罰性賠償沒有關于違法行為的確定
從目前的發展形勢看來大多數社會上危害食品安全的問題都表現在：一是為了保證食品的保質期，一些生產商會惡意地在食品中添加一些不合規定的添加劑，最終保證了產品的保質期，但是產品的安全性卻沒有了確定的保障，二是一些商家為了謀取高額利潤在實際的產品生產和制造過程中偷工減料，或者是采用一些不健康但是成本極低的替代品來生產和制造商品，這樣降低了成本，但是以與市場相同的價錢銷售就可以獲得更高的利潤。這樣的例子還有很多，這里只是簡單地列舉了幾個比較常見的例子，但是可以很明顯地看出這樣的行為確實給食品安全帶來了非常嚴重的損害，因此政府和立法部門有必要對食品安全法中懲罰性賠償的違法行為以及各個行為的賠償措施進行明確的規定和設置，這不僅僅是為了保證法律的效率，更是為了保障人民的安全和健康。
（三）食品安全法中關于懲罰性賠償的賠償金的計算方法不夠合理
關于食品安全法中懲罰性賠償的賠償金的核算也是食品安全法很重要的一部分，也是對違反食品安全法的人員的主要懲罰措施和政策，但是我們國家在實際的立法過程中關于賠償的金額以及賠償的方式都沒有明確的規定，食品安全案件的賠償對象主要是消費者，因此賠償的金額必須要根據這些食品安全案件對消費者以及社會造成的影響來確定，就比如說曾經我們國家最大的食品安全事件之一的三鹿奶粉事件，這個事件涉及到的人群之廣，對社會造成的影響之大是任何一個事件無法比擬的，在面對最終的賠償時三鹿集團也只是表示會對所有的消費者進行賠償，但是這個事件造成的社會影響，以及如何證明自己就是其消費者都是問題，因此在面對這些類似的食品安全事件時必須要首先確定賠償金以及賠償范圍，只有這樣才能保證消費者的合法權益，而且還可以提升法律的適用性。
（四）食品安全法中懲罰性賠償還有很多遺留問題沒有解決
關于食品安全法中懲罰性賠償我們國家還有很多需要完善的地方，尤其是在法律的完善性以及法律的可行性方面我們國家發展的空間還很大。比如說一個已經困擾立法者很久的問題就是：雙倍賠償的問題，消費者希望得到生產者的雙倍賠償主要是由于消費者認為自己的權益受到了損害，而且自己的身體健康也受到了威脅，但是消費者卻沒有明確的證據來證明，由此就產生了消費者舉證困難的局面，而生產者則認為自己沒有必要進行雙倍賠償，這是我們國家食品安全法中遺留實踐最長同時也是最影響食品安全法實施的一個問題，這個問題的嚴重性已經影響到了社會的穩定和發展以及食品的安全性。
三、提升食品安全法中懲罰性賠償使用程度的建議和措施
（一）明確食品安全法中懲罰性賠償的使用范圍
關于明確食品安全法中懲罰性賠償的使用范圍對于保證食品安全法的順利實施有非常重要的作用，首先是必須要明確賠償的范圍，賠償的人群和賠償金的分配等，食品安全法中懲罰性賠償開展的主要作用就是補償受害消費者，保護消費者的合法權益，其次是在這個法律的實施過程中必須要保證賠償金的落實，這不僅僅是為了保證法律的效力，同時也是為保證食品安全法的效力；最后是明確范圍有利于食品安全法的準確落實和實施，因為一旦確定了范圍就確定了法律的界限和懲罰的規定，這樣食品安全法就有了實施的界限和范圍約束，食品安全法中懲罰性賠償的實施也才會更有效率。
（二）提升食品安全法中懲罰性賠償的賠償金計算的科學化和合理化
提升食品安全法中懲罰性賠償的賠償金計算的科學化和合理化是為了保證賠償金的準確性，不僅是為了確保消費者的權益受到保護，而且也是為了保證產品生產者的合法權益，因為過多的賠償對于生產者來說是不公平的，過少的賠償對于消費者來說也是不公平的，因此法律的規定必須要確保雙方的權益的公平性和對雙方的保護性，既要維護消費者的權益又要維護生產者的正當權益，總之食品安全法中懲罰性賠償必須要保證科學性和合理性，這也是為了法律的正當效益，因為只有這樣才能保證法律能夠準確實施，法律也才能夠有正當的實施權益。
（三）食品安全法中懲罰性賠償的相關制度和適用機制
食品安全法中懲罰性賠償的相關制度的完善和適用機制，對于確保食品安全法的正確實施有著非常重要的意義。關于這方面一是要擴大請求主體全的范圍，按照理論來說所有的產品消費者都有權利對違背食品安全的生產者要求進行賠償，這些賠償或許是對于身體傷害的賠償，也可能是對身體傷害的賠償，總之消費者對自己消費的產品有權利要求賠償；二是必須要對消費者的舉證難的問題進行解決，關于這一點消費者要學會保護自己的合法權益，在進行產品消費時必須要索要專業認證的產品發票，這是確認消費者進行過消費的唯一最有力的證據，也是消費者解決舉證難最有利的途徑；三是完善食品安全法的相關機制和制度，只有這樣才能確保這些法律的有效實施，確保人民的健康和安全，這是法律的責任也是立法機關的義務，在未來的食品安全法中懲罰性賠償的發展和完善過程中必須要注意到這些問題，并及時解決。
針對16個省市城鄉居民的調查，反映了消費者對不同因素的關注程度。調查結果顯示，環境因素、農藥殘留、散裝食品安全、安全檢測標準不統一、重金屬污染、食源性疾病、轉基因食品以及保健食品等方面的影響比較大(表1)。研究表明，食品安全在一定程度上受到化學性、生物性、物理性以及轉基因食品技術和制度等方面因素的影響。
二、影響因素的因子分析
將14個影響因素進行因子分析，因子絕對值越大，表明相關性越高。并且對因子分析結果進行解釋，最終得出影響食品安全的4大相關因素。由表2可以得知，A因子在環境污染的矩陣為0.810、農業殘留為0.821，這兩個方面具有非常高負載，說明A因子與化學性污染相關;其次，B因子中散裝以及安全標準方面矩陣載荷比較大，表明食品安全與物理性因素存在著直接關聯;C因子中，重金屬以及食源性疾病因子荷載比較高，表明其與生物性因素相關;最后，D因子中轉基因食品以及保健食品等方面荷載比較高，表明食品安全與這些方面也存在著必然聯系。
三、食品安全影響因素分析結論
食品安全直接關系著我國居民的生命安全，食品安全控制問題直接關系著社會的繁榮發展。加強食品安全管理，為人們提供安全放心食物，有利于保障我國居民安全，促進社會繁榮發展。食品安全管理工作的質量和水平，體現著我國的綜合實力，對食品安全的有效管理，是保障社會穩定和人類生活的第一要求。尤其是在目前食品安全問題越來越嚴峻的形勢下，食品安全事件時有發生，一旦發生食品安全事件，就會引起消費者的恐慌和不安，對消費者身心造成一定的影響。同時，食品安全不僅關系著企業的聲譽和形象，也會影響食品行業的發展和生產，以及我國在國際上的地位和形象。因此，政府加強食品安全監管，具有重要的作用和意義。本次調查結果表明，影響居民食品安全的因素非常多，將其總體歸結于4大類，即化學性、生物性、物理性以及轉基因食品技術和制度等方面因素的影響。要控制食品安全問題，必須從這幾個方面著手，制定有針對性的食品安全控制計劃。
首先，化學性因素是消費者最為關心的問題，成為解決食品安全問題的關鍵和首要重任。化學食品安全主要包括環境污染、農藥殘留等問題。針對這種問題，食品安全以及相關部門工作人員要加強食品安全生產、流通環節的控制與管理，尤其要做好食品安全檢查和審核工作，從生產原材料上控制食品安全，從生產上控制污染源，保障食品衛生安全。其次，還要努力消除和防止物理性因素污染，物理性污染主要包括散裝食品安全以及檢驗指標不夠統一等方面的影響因素。這部分問題可以通過完善食品安全的法律法規體系，統一食品安全指標，實現食品生產、銷售工作的規范化和法制化。加強法律監督體系建設，為食品安全管理工作奠定堅實基礎，并且不斷普及相關法律常識，提高生產產家的食品質量，確保能順利經過國家食品檢驗，最終投入市場中。
再者，生物性因素也是影響食品安全的一個重要相關性因素，其主要包括生物性病原等致病因子導致的食源性疾病，還有一些重金屬物質對食品安全的影響。這個方面主要是工作人員要加強食品安全生產宣傳工作，提高整個人類社會對食品安全的意識，進而控制生產商的行為，讓生產商從長遠利益出發，明確食品安全與自身發展之間存在的必然聯系。普及食品安全管理知識，發揮廣大群眾的監督作用，進而利用公眾的力量防止食品源性疾病問題的出現。
最后，保健品以及轉基因食品安全方面的控制與管理也已成為廣大消費者關心和重視的問題。食品安全管理工作人員要關注食品和轉基因食品的安全性，通過加強食品安全領域的科技研究，不斷提高技術水平，為居民生產安全的轉基因食品。通過加強對食品安全領域的科技研究，提高食品安全的科技水平，最終達到理想的食品安全控制與管理效果。
四、總結
關鍵詞:生態;農業;食品安全
1我國生態農業下食品安全的現狀
近年來，食品安全問題常出現在民眾的視線范圍，媒體和輿論也把焦點聚集在了食品安全問題上。食品安全不只是一個地方所需要引起的重視，更是應該被全國普遍關注的問題。我國經濟發展迅速，人民在生活質量上有著新的追求，更加關注食品安全和生態環境問題成為了一大趨勢［3］。食品安全與否與食品的源頭大農業有著較大的關系，生態農業下的食品安全應成為政府廣泛關注的問題。
2我國生態農業下食品安全存在的問題
2．1相關部門監管問題。生態農業下食品安全中出現的問題常與相關部門的監管的力度和范圍的廣度有一定聯系。國家和政府的監管按照相關規定執行，但執行的力度以及覆蓋面有較多的差異。執法人員的專業知識和素養參差不齊，不一定能理解和貫徹相關規定中的每個條例具體的要求，在傳達的過程中就會出現偏差，執行的力度和廣度難以達到預期要求。
2．2相關法律法規問題。國家雖已制定及執行生態和食品相關類法律條規，但生態農業產出食品相關的法律法規仍然有空缺，部分涉農企業和農業從業人員沒有按法律要求來執行選料以及生產。相關法律法規的推廣力度較小，許多涉農企業沒有組織學習相關法律，這部分涉農企業的違法成本也較低，所以導致在法律范圍覆蓋下依然有較多的農業食品企業依然無視法律的規定。
2．3生態農業下食品市場問題。越來越多的食品打上生態的標簽進入了市場，但其中不乏有不符合要求的食品也通過非法渠道標上了生態食品的標簽。市場對生態食品的認證沒有統一標準，消費者時常面臨信息不對稱的狀態，導致消費者對生態食品的接受度和可信度受到影響，因為受到這樣的影響，許多生態食品的銷量也隨之下降，有的甚至滯銷。市場察覺該信息也較緩慢或者是處理不當，沒有統一的標準和條例來要。
3我國生態農業下食品安全問題的對策
生態農業在解決我國食品安全問題中會起著重要作用，在發展生態農業的同時也要保證相關食品安全的條例得以實施。食品不可缺少，食品安全也必須穩定，不能確保食品安全對每個國家都有較大的影響。確保我國食品安全具有生活意義、經濟意義、生態意義、社會意義和政治意義。根據現在國內實情，按照正確的對策來解決生態農業下食品安全問題是較為重要的。
3．1重視我國農業基礎設施建設。大多數食品農產品的源頭都與農業有較大的聯系，農業的生態與否直接影響我國食品安全。生態農業背景下，應更加重視我國農業基礎設施的建設，特別是農田基本建設。農田基本建設包括土地整理、水利設施建設、農田道路及通信設施建設等。良好的農業基礎設施建設更能適應符合生態農業的宗旨，也能在一定程度上確保食品的安全。先進的基礎設施可以節約勞動成本，讓勞動力投入更多的時間去把關食品安全，降低生產成本。良好規范的農業基礎設施也能保護好生態環境，解決源污染問題。
3．2提高生態農產品品牌公信度。我國現行市場上已出現部分生態食品品牌，打出了“無公害”以及“綠色”食品的旗號。但由于部分商家只顧利益，未按生態農產品的相關標準來執行生產，導致不合格的生態食品時常出現在市場上，成為了媒體新聞和輿論的焦點。消費者對生態食品品牌的公信度大幅度降低，既而導致合格的生態食品也出現了滯銷的現象。在農產品品牌危機中，消費者不同的自我威脅對負面信息傳播的影響有差異，但總體上都是有較多的負面影響的。提高生態農產品品牌的公信度，使生態食品加工的過程透明化合法化，消費者的信任度才會是良性循環。
3．3轉變生態農業發展模式。長期以來，我國生態農業的發展模式類型較為固定，在全面深化改革下，我國的生態農業模式也應加強轉變。各地應該因地制宜發展當地適合的生態農業模式，例如推從資源開發利用與環境治理型，該類型以生態效益為主，兼顧經濟效益。多地的村莊都可開展鄉村觀光旅游生態果園采摘等生態農業發展模式。讓農戶在生態農業的大目標下，兼顧生態食品種植以及觀光旅游休閑項目的開發，收入效益翻倍。生態化轉型是鄉村旅游經濟發展方式的根本轉變，但也需要注意，鄉村旅游經濟發展過程中存在的“反生態”現象，這種現象也會影響食品安全，只有平衡好才能解決這一問題。
4結論總結
我國生態農業下食品安全相關問題是引起了國家以及社會較大的重視。我國的農業發展正在逐步迎來第三次浪潮，解決農業發展問題有關的科學出現突破進展以及提高農業勞動生產率、科學管理能力、生產服務能力已經成為農業發展中的主旋律。農業食品也應當出現各方面的突破，在產品質量以及公信力度上都應有較大的提高，在全面深化改革下，生態發展方式也應發生轉換和突破。平衡好經濟發展和生態環境問題能為生態農業下的食品安全增加可存依據，讓市場透明化，解決市場信息不對稱等相關問題。
作者:唐藝嘉 單位:西南財經大學中國西部經濟研究中心
參考文獻:
［1］張巖春等．生態農業與綠色食品的關系及發展趨勢［J］．食品研究與開發，2004(3):30－34．
1、監管主體要素
食品安全的監管主體主要是指政府的相關監管機構。近年來，食品工業的迅猛發展，食品的生產、流通以及消費不僅是消費品工業中為國家提供積累最多、吸納城鄉勞動就業人員最多、與農業依存度最大、與其他行業關聯度最強的一個工業門類，更是與人們的生存與健康息息相關。近年來，中國食品工業一直呈現快速發展態勢。數據顯示，2008年，中國食品工業實現產值4.20萬億元，增速為29.7%，對國民經濟的貢獻率達7.0%。2009年受國際金融風暴的沖擊，中國經濟增速普遍放緩，但食品產業仍保持了大幅增長，完成總產值4.97萬億元，同比增長17.8%，預計到2015年，食品工業總產值實現10萬億元，年均增長15%以上。
食品安全的監管重則關系到人民的生命健康，大則關乎到國家的經濟發展，因此不是單純依靠企業自律、道德約束可以完成的，必須依靠國家的強制力量予以規范。政府的相關機構必須整合資源，建立統一的食品安全標準；必須建立統一的平臺，披露食品安全重大信息；必須打破條塊、地域的分割，使資源能夠按照市場的需求自由的分配；必須建立相應的準入制度，使食品企業提高自己產品的質量；必須通過一系列行政手段及時解決市場違法行為。政府的相關機構代表國家，只有開展強有力的監督管理工作，才能保障整個食品安全監管工作的順利進行。由此可見，在食品安全的監管制度中，監管機構是整個監管制度的運行載體，機構的設置影響整個食品安全監管職能的發揮和完善。
2、監管法律要素
法律是調節某一社會關系的法律規范的總和。食品安全監管的法律是食品安全監管制度體系的基本保障。這一因素有著強制性、國家保障性的特征，與其他三個要素互為作用，對食品安全的監管制度有著至關重要的決定性意義。圍繞著通過相關法律的制定，監管主體、監管標準和監管環境能夠有法可依，相關的市場準入制度、風險防范體系、從農田到餐桌的原則都能以法律法規的形式體現出來，并且貫徹下去，法律能保障其制定、實施，以及規定違法的懲罰性后果，從而起到規范各主體的最終效果。
通過完善的立法對食品安全問題進行規范是各國的通行做法，政府的相關機構能夠依法行政的前提就是有法可依。政府相關機構行使食品安全監督管理職能的依據就是有關食品安全的法律法規。食品安全法律體系的構建對于食品安全監管制度的形成有著重大的意義。食品企業依法生產、流通、銷售食品的前提也是有法可依。食品企業必須遵照法律的規定進入食品市場，按照相關的標準生產符合營養和健康要求的食品，在運輸的過程中，食品的包裝和儲存必須按照法律的規定實施，銷售的過程中也必須合理合法。食品法律對食品企業違法的懲罰性規定能起到震懾的作用。食品的消費者在保護自己權益方面也必須有法可依。因此，食品安全監管的法律是影響食品安全監管制度的要素之一。
3、監管標準要素
食品安全是貫穿從農田到餐桌整個食品鏈條的概念，具有全過程的預防和控制的特征以消除不安全因素的存在，其環節包括了產地環境、農業投入品、動物疫病防治、食用農產品種養殖到食品加工、運輸、儲藏、加工、退出。因此，食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈各個環節相關標準的集合性概念。為了防止危害于未然，我們要在各個階段進行事前的規制，對食品是否符合安全標準進行認定。
監管標準是食品安全監管體系的依托，由于食品安全的自然屬性決定了食品安全問題是一個專業性極強的問題，為了對各個環節各個階段的食品安全問題進行指導，必須建立健全科學的符合人們生理健康要求的食品安全標準。監管標準的設立影響著食品市場的安全性，如果食品安全監管的標準先進，政府、食品生產企業、消費者就能快速、準確的檢測判斷出食品問題，那么就能保障食品市場的良性運行；反之，如果技術標準落后，部門之間標準相互矛盾，政府以及其他相關的主體很難判斷存在的食品安全隱患。如果缺乏相關的標準，食品市場就無法正常運行。可見，食品安全監管的標準是影響食品安全的要素之一。
4、監管環境要素
監管環境是食品安全監管制度的重要要件之一。良好的監管環境能夠對有效的監管起到促進作用，反之，惡劣的監管環境對食品安全的監管能起到非常大的制約作用。監管環境主要包括市場信息對稱程度、行業自律水平、社會輿論影響和消費者維權意識的強弱等因素。
信息傳遞的對稱是一個成熟市場的標志。如果信息充分和對稱，食品安全問題的發生頻率就低；如果信息不對稱，傳遞的不充分，那么食品安全問題的發生頻率相對就高。所以，信息是影響食品生產和消費健康發展的重要因素。
行業自律水平的高低和食品企業是否有社會責任感也是影響食品安全監管的重要因素之一。如果食品企業有著良好的社會責任感，那么食品市場秩序就能處于良性運行狀態，食品安全監管相對而言就會簡單；反之，如果食品企業沒有良好的社會責任感，那么食品市場秩序就會混亂，食品安全監管相對而言就會復雜。
社會輿論的影響作用也是影響食品安全監管的重要因素。新聞媒體一向被稱之為無冕之王，社會輿論的監督作用是不可估量的。從西方食品安全監管發展歷程來看，引起全社會關注的食品安全重大事件一向是推動食品安全監管制度完善的重要力量。社會輿論不僅僅體現在事后規制的推動，社會輿論的導向越來越傾向于事前規制，防患于未然。社會輿論的影響作用是食品安全監管環境的重要組成部分。
消費者對食品安全的關心程度、鑒別能力以及維權意識都是影響食品安全監管的重要因素。消費者維權意識強權意識直接影響著政府對食品安全的監管效率。如果消費者的維權意識較強，督促監管主體會更加重視食品安全問題，約束食品企業提高食品的產品質量，食品安全監管就會良性運行。消費者的維權意識是監管環境的重要組成部分。
參考文獻：
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[3]張云華：食品安全保障機制研究[M]，北京：中國水利水電出版社，2007年
【關鍵詞】珍視生命 食品安全 規章制度 管理 培訓
人以“食”為天，飲食安全關系千家萬戶，關系黨計民生。學校食堂的食品安全關系著全校廣大師生身體健康和生命安全，加強學校食堂管理，預防食品安全事故的發生，營造安全放心的飲食環境，是各級領導最重視的工作之一，也是社會、家長最關注的問題之一，還是廣大教師、學生最關心的事情之一。
一、建立健全各種規章制度，向“制度”要安全
要建立學校食堂各種管理制度，首先要深入學習、掌握食品安全相關的法律法規，特別是《食品安全法》，它是我國有關食品安全的基本法律，是制定食品安全法規、規范性文件以及各級各類規章制度的主要依據。它要求食品生產經營者應當依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效的管理措施，保證食品安全。同時，要對經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。作為學校食堂，就要對加工的食品安全負責，對學校負責，對教師和學生的飲食安全負責，就要自覺接受廣大師生、家長和社會的廣泛監督，承擔法律責任。
因此，建立健全各種規章制度，對學校食堂的食品安全管理措施的落實有著至關重要的意義。學校應當結合自身實際，制定出各種管理制度。如學校食堂組織管理機構制度，餐飲服務許可制度，從業人員健康管理及培訓制度，食品原料的采購、查驗和索證索票制度，食品留樣制度，餐飲用具洗滌、消毒制度，操作間冷熱、生熟食品加工流程管理制度，倉庫管理制度，檔案建設及管理制度，食品安全事故應急預案的制定及應急演練制度等等。學校要積極配合上級部門的督查，采取有力措施，保證各項制度的正確執行和全面落實，杜絕食品安全事故的發生，保障廣大師生的生命財產安全。
二、加強日常管理，向“管理”要安全
學校食堂的日常管理，是一項系統性工作。學校在依法建立和完善食品安全的管理制度外，首先要成立一個由學校法人、家長代表、社會公眾代表、教師代表、學生代表等組成的食品安全管理機構，合理配置一名懂得法律法規、受過專業培訓、會經營的食品安全管理人員。其次要配置適量從業人員，即從事食品原材料的采購、保管、加工、清洗消毒、記錄建檔等的工作人員。再次要根據學校實際情況，配置便于操作、堅固、易清洗、通風利水的基礎設施。
只有建立有效的管理鏈條，才能達到有效的管理效果，才能實現食品安全事故的零發生。要達到有效的管理效果，就要從學校食堂的日常管理著手。科學的管理方法、嚴格的管理手段是食品安全的有力保障。
1、及時清理整頓。對操作間或庫房要及時清理，有用的或無用的，耐久的或易變質的，過期的或有效的，該上架的上架，該歸位的歸位，該處理的處理。做到定位、定量、明確標志、擺放整齊、一目了然。解決一個“亂”字。
2、每餐清潔、消毒。包括對環境、物品、儀器、設備、實施的清潔消毒，還包括用餐器具的清潔消毒。做到時刻保持工作場所的整潔衛生、個人衛生和設施器具的干凈衛生。解決一個“臟”字。
3、堅持事不過夜。當天的事情當天處理完成，絕不推后。包括出入庫記錄，消毒、留樣記錄，廢品剩渣處理、票據歸檔等。解決一個“拖”字。
4、加強督導檢查。在要求工作人員努力完成工作任務，把規范操作變成自覺行為，并養成良好習慣的同時，加大督促檢查的力度，實行責任追究制，迫使每個工作人員加強自身的約束，克服不良習慣，摒棄工作隨意性，從而提升工作人員素質，杜絕操作事故發生，保障食品安全。解決一個“差”字。
5、發揚團隊精神。學校食堂是一個相對獨立的部門，每個工作人員在按照日常分工，在完成工作任務的同時，應牢固樹立集體意識。只有保持良好的操作習慣和行為規范，改善人際關系，加強團隊意識，才能更好的發揮自我，更好的保證食品安全。解決一個“散”字。
三、開展業務培訓，提升工作人員的職業操守，向“人”要安全
學校食堂的安全管理，無外乎是對管理人員和工作人員、場所和設施、加工過程的管理等幾方面，其中最重要的是人的管理。
1、加強管理人員的業務培訓，提高安全管理水平。學校食堂安全管理人員具備：身體健康、有安全管理工作經歷、合格的培訓證必須明等。因為他所承擔的工作職責：如采購進貨、衛生、設施設備及餐具的清洗消毒、留樣、加工過程、食品添加劑的使用、餐廚垃圾處理、工作人員健康狀況等具有全面性和多樣性，這就決定了他必須接受食品安全法律、法規的培訓，食品安全基本知識、基本技能的培訓，食品安全事故應急處理的培訓，經考核合格并取得培訓合格證后方可上崗。
關鍵詞：乳制品食品質量安全問題對策重要意義
人類賴以生存和發展的物質基礎就是食品。而目前，我國的乳制品食品中還存在著各方面的問題，而且一些食品安全問題的不斷涌現，對人們的生活健康造成了很大的影響，同時，也在很大程度上影響到我國社會穩定和經濟發展。因此，我們要高度關注當前的食品安全問題，并加以研究探討。
一、乳制品食品存在的安全問題
1．從業人員的法律意識和安全意識淡薄
有些食品的生產者或者是營銷者，嚴重缺乏法律意識和食品安全意識，只是一味地追求經濟利益，根本不考慮質量問題對消費者所造成的嚴重影響，比如，奶業從業人員，在生產的過程中，對乳畜的健康狀況不進行嚴格的檢查，不僅影響到了產奶量，而且可能將一些病源體傳染給消費者，而在進行鮮奶的收購過程中，其嚴重的摻假行為，缺乏對產品的檢測，進而影響到人們的身體健康。
2．缺乏嚴格的乳制品食品流通環節經營秩序規范
一些生產廠家，在進行乳制品、食品的生產過程中，缺乏食品衛生安全保障機制，關于乳制品和食品運輸、儲存以及營銷都沒有進行有效地鏈接，缺乏完整的產業鏈，進而影響到乳制品、食品在儲存、 運輸和營銷等環節上發生污染或者是變質的現象，而且也沒有采取充分有效的保障措施，從而嚴重影響到乳制品和食品的安全。而且有些乳制品和食品，其有要求具備較高的儲存條件，例如：牛奶在包裝過程中，其必須要在低溫條件下進行，通常情況下，在2至6撮氏度之間。
3．缺乏規范的原料使用以及加工
在加工乳制品食品的過程中，工廠使用些劣質原料，過量地使用添加劑，屢屢發生一些添加有毒物質的狀況，這樣，在很大程度上給乳制品食品帶來了極大的安全隱患。還有，一些加工廠濫用或者非法使用食品添加劑，超出了國家有關部門認定的用量，使得人們在使用的過程中，造成對身體的嚴重損害，嚴重時會危害到生命。 例如，近期比較嚴重的“地溝油”事件，一些工廠在加工熟肉制品，用病死的畜禽，并用“地溝油”加工油炸乳制品食品；又如：用有毒的二氧化硫使饅頭、包子增白；利用甲醛浸泡蘑菇、海產品，進而使之新鮮、增亮，延長保存期等等，這些都嚴重影響人們的身體健康。
另外，隨著時代的進步與生物科學技術的發展，一些轉基因乳制品、食品的產生，對人類的身體健康埋下了巨大的隱患。而且，當前對于轉基因乳制品食品研究是人們討論的熱點問題。根據相關研究資料表明，轉基因乳制品食品對人體的危害主要存在以下幾個潛在的危險：可能會有毒性、可能會發生過敏綜合癥、可能降低人體的免疫系統、影響生活環境和生態環境、破壞生態系統有害、存在潛在的對人類和人體的危害等等，這些都是應該引起我們的重視。
4．缺乏完善的乳制品食品安全質量檢測體系
目前，我國乳制品食品質量檢測體系雖然進行了一定程度的改革和規范，但是與發達國家相比，仍舊存在著很大的差距，因此，我國的乳制品食品安全質量檢測體系還有很大的提升空間。根據我國相關的食品資料顯示，當前我國食品質檢部門獲得授權許可的數量不多，一般情況下，都分布在一些大城市，而對于一些偏遠的地區，根本就沒有相應的質量檢測設施。而且，我國的食品公司質量檢測的方法和手段還存在著很大的問題，檢測水平不高，需加強與國際質量檢測的接軌。
二、解決乳制品食品存在的安全問題的相關對策
針對以上提出的我國乳制品食品存在的安全問題，提出了以下應對性的策略，具體包括以下方面：
1．嚴格規范我國相關的法律法規
我國要健全我國的食品質量法律體系，建立食品質量安全責任制，規范相關的法律法規，推進食品質量安全立法的進程，為我國的食品質量安全提供正確的指引方向，促進乳制品食品質量向法治化軌道邁進。雖然我國也頒布了一些相關質量法規，比如《質量安全法》，但還存在著細節上的不完善，因此，相關部門要加大執法的力度，嚴格規范食品的質量，對于由于工作不力所導致食品安全問題做出嚴厲的制裁，并追究其責任。
2．提高從業人員素質，規范食品加工體系
我國要采取有效措施，提高我國食品從業人員的素質水平，使得他們的操作水平以及道德素質都有所提升，為監管工作的有效進行提供奠定良好的基礎。同時，還要改善食品加工的生產條件，達到基本的衛生條件，加強監管的力度，保證食品的質量，從而促進企業的健康發展。另外，在食品加工的過程中，改變傳統的生產方式，規范加工的標準體系，嚴格按照質量安全標準規范進行操作，推進乳制品食品安全標準化進程，進而從根本上保證我國乳制品食品的質量安全。
3．完善質量檢驗檢測和監控體系
要完善我國的食品質量檢測體系，健全質量監控體系，建立質量檢測和監控系統，促進對食品質量安全信息收集的實時性與高效性，并且要開展乳制品食品的安全評估，一方面可以有效地改善食品質量的現狀，保護消費的健康安全，另一方面，還在很大程度上，樹立了企業良好的形象，從而使得我國食品質量的總體水平得以提升。
三、加強乳制品食品安全的重要意義
1．促進了我國食品行業的進步
加強食品質量安全的規范化，引起各界人士的高度關注，提高了乳制品食品的質量，加快了我國食品行業發展的進程，具體主要表現在以下幾點：首先，引起我國業內專家的關注，促使科技人員對其質量進行檢測研究，為我國國民的健康提供重要的基礎保障，其次，促進我國食品行業在社會、經濟發展中的地位不斷地提升，第三，由于人們對食品質量的高度關注，增強了相關行業的社會責任感，促進了我國食品行業的進步。
2．提升了經濟效益和社會效益
通過對乳制品食品質量安全的加強，形成了一個完整的食品安全標準體系，健全了相關的法律法規，提高了乳制品食品的質量安全，為我國人民的健康提供了完全基礎保障，提高乳品食品企業的經濟效益和社會效益，具體表現在以下方面：首先，保護了我國消費者的根本利益，這也是我國食品行業的明顯進步，其次，促進了企業的發展。
3．準確把握食品安全的價值理念和宗旨。
隨著社會的發展，人們對食品的質量提出了更高的要求，通過加強和完善乳制品食品安全，使我國正視食品安全的現狀，找出食品安全監管中存在的漏洞，完善了我國食品質量安全的法規制度，建立了食品安全的長效機制，為我國的食品安全提供了法律屏障，從而最終形成完備的食品安全監管體系，為我國的食品行業營造成一個健康的市場氛圍。
總結：
總而言之，當前我國的乳制品食品安全還存在著諸多問題，因此，我我們必須要正視乳制品食品安全的不足，加強乳制品食品安全的高度重視，規范乳制品食品安全的監管工作，健全我國的食品質量安全體系，進而保障我國經濟的發展以及社會穩定。
參考文獻 ：
[1]楊玉芬.淺議影響乳制品食品安全因素及防止措施[J].沿海企業與科技,2009（10）.
[2]謝明勇.乳制品食品安全導論[M].北京:中國農業大學出版社,2009.
[3]張旺璧.我國乳制品食品安全監管現狀和對策[J].乳制品食品工業科技,2010（10）.
[4]鄭小芳.乳制品食品安全導論[M].北京:中國農業大學出版社,2009（11）.
[5]張丁宇.我國乳制品食品安全監管現狀和對策[J].乳制品食品工業科技,2011（12）.
1 在化學教學中滲透食品安全教育的意義
“民以食為天”，隨著社會經濟的發展，人們生活質量的提高，食品安全越來越成為人們關注的社會熱點問題。由于我國食品生產、加工和流通行業起步較晚，技術和法律法規都不完善，近年來我國的食品安全問題日益凸顯出來。例如蘇丹紅、甲醛啤酒、瘦肉精、蔬菜農藥殘留等食品安全事件屢見不鮮。另外由于人們食品安全知識匱乏，食品安全意識薄弱，諸如食用河豚魚、半熟扁豆、毒蘑菇而中毒的例子也不勝枚舉。雖然有些不安全因素并非是消費者本身可以控制的，但是如果在消費食品的過程中我們擁有足夠的食品安全素養，那么我們就能加強自我保護，從而將食品風險降到最低。
在我國，還沒有建立完善的公民食品安全教育體系，公民主要通過電視、網絡等媒體來獲取食品安全知識。而在日本和美國，食品安全教育早已經納入正規的學校教育體系，在不同階段的學校教育中都有涉及食品安全教育的內容[1]。因而在我國加強食品安全教育勢在必行。特別在我國的基礎教育階段，必須加強對未來公民的食品安全教育。而我們分析《義務教育化學課程標準》（實驗稿）和《普通高中化學課程標準》（實驗稿）就會發現新課標內容標準中含有大量的食品安全教育素材。因此，在化學教學中滲透食品安全教育是很有意義的。
2 在化學教學中滲透食品安全教育的可行性分析
2.1 與新化學課程理念一致
現在教育界談論最多的就是“化學為大眾”，“國民的化學要解決國民的問題”這一命題。今日世界各國的化學教育，尤其是基礎化學教育都十分關注每個公民每天都接觸到的營養和食物、環境保護、水資源和能源、材料和資源等諸多所謂的“公民問題”[2]。我國新的化學課程標準也將提高未來公民的科學素養做為新課程的基本理念，立足于學生適應現代生活和未來生活的需要，讓學生都具備生活所必需的化學知識、技能、方法和態度。食品安全知識和安全意識是公民提高生活質量的必備因素，甚至是保障公民生命與健康安全的重要因素，因此食品安全素養也應該是公民必備的一種科學素養。由此可見在中學化學教育中加強食品安全教育是符合新課程理念要求的。
2.2 化學課程含有大量食品安全教育素材
食品安全的隱患源主要是物理因素、生物因素和化學因素[3] 。物理性因素主要是指動植物食品原料在收獲或生產過程中混入一些雜質、雜物。生物因素主要是指食源性致病菌、毒素等。如禾豆科植物中的氫氰酸、發芽馬鈴薯中的龍葵堿、畜產品中的肝臟毒素。化學因素主要指農藥殘留、獸藥殘留和添加劑等。如植物的除草劑、殺蟲劑，動物的生長過程中的生長調節劑（ 如鹽酸克倫特羅， 俗稱瘦肉精）等等。英國學者Fisher對當達和較發達國家提出的一張飲食風險清單,包括了11項飲食風險,六大類問題(見表1) [4] 。從表中可以看出，化學因素是食品安全的重要隱患之一。
我國新的中學化學課程內容中含有大量與食品相關的化學知識。義務教育化學課程標準含有18個二級主題，其中“化學物質與健康”主題就是針對食品安全的。高中化學新課標中“化學與健康”是“化學與生活”選修模塊的三個主題之一。具體涉及食品安全教育的內容見表2。當然，中學化學新課標中涉及食品安全的內容標準遠不只這些。很多食品安全的知識都隱含在各個內容標準之中。如義務教育化學課程內容標準中的“飲用水”“金屬對環境的污染”“常見的化合物食鹽、純堿、小蘇打”等都涉及食品安全知識。另外，因為環境污染是飲食風險的六大類問題之一，很多環境保護的知識也都隱含著食品安全知識，如 “綠色食品”往往與環境綠色化聯系在一起。
3 在化學教學中滲透食品安全教育的建議
3.1 充分利用好教材
教材是學生獲得食品安全知識的主要來源，并且從表2可以看出，中學化學課程內容基本涵蓋了六大類飲食風險所涉及的知識，因此教師充分利用好教材的意義非常大。如義務教育化學課程內容標準“化學物質與健康”主題為教師提供5條學習情景素材，教師應充分利用好。相應的輔助資料如人教網為初中化學課程提供的大量相應的素材，其中科學?技術?社會主題（省略/czhx/kxjsh/ ）包括“化學與環境”、“化學與生活 ”、“化學與健康”、“化學與材料”四個專題，“化學與健康”專題中介紹了很多化學與食品健康的知識，如鋁、汞對人體健康的危害，氯化鈉與人體健康、油炸食物不宜多吃等等。另外網上有大量可供食品安全教育的素材，如中國食品安全資源網（省略.cn/）有近幾年來全國各地食品安全事件集和最新食品安全信息，教師可以充分利用這些資源，也可引導學生關注這些網站。
3.2注重聯系實際生活
如今中學化學教育注重“從生活走進化學，從化學走向社會”的理念。對于化學中的食品安全教育來說，這一理念也非常重要。食品安全教育應注重從生活中挖掘素材。如在講到亞硝酸鹽時，可以從我們吃的蔬菜引入課題。蔬菜是我們人類不可缺少的食物，由于土壤化學成份的緣故，使某些蔬菜如芹菜、韭菜、菠菜、卷心菜、萵苣中含有大量的硝酸鹽，特別是在腌制不透或腐爛變質的蔬菜中，硝酸鹽含量更高。硝酸鹽本身對人體毒性不大，但它在人體中經腸道細菌還原為致毒的物質――亞硝酸鹽。亞硝酸鹽能作為食品添加劑，在肉制品如香腸等的生產中使用可保持肉制品的亮紅色澤，抑菌和增強風味。但攝入量有嚴格限制。因為亞硝酸鹽在人體內使血細胞中低鐵血紅蛋白氧化成高鐵血紅蛋白，失去運氧功能，致使組織缺氧而中毒。另外，亞硝酸鹽在某些特定的條件下也能轉化為具有致癌作用亞硝酸胺。學生學完該知識后，就能將這些知識應用生活中。如在生活中不食色澤異常的肉制品，變質陳腐的蔬菜和腌制不透的咸菜，多吃新鮮的食品。
聯系生活實際還包括聯系社會熱點食品安全事件，如蘇丹紅、大頭娃娃、甲醛啤酒、瘦肉精、孔雀石綠浸泡鮮魚等事件。雖然學生的知識水平不一定能明白這些事件背后的化學知識，但可作為常識讓學生了解，這對培養學生的食品安全意識都是有益的。
4 結束語
食品安全知識是國民知識結構中的最適用、應用最廣泛的科學知識之一。對它的掌握、重視的程度直接影響我國國民整體的健康程度、生活質量以及平均壽命。且消費者自身的食品安全素養對食品行業具有導向和督促作用，能促進我國食品行業健康的發展。因此加強國民食品安全教育是十分必要的。在我國食品安全教育體系還很不完備的今天，在基礎化學教育中滲透食品安全教育現實意義很大，這應該引起我們基礎化學教育工作者的關注。
參考文獻：
[1]彭海蘭,劉 偉.食品安全教育的中外比較[J].世界農業，2006,(11):56-59.
[2]劉知新.化學教學論.(第三版)[M].北京：高等教育出版社,2004：3-5.
