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關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優化完善 生態補償 省區
1. 國務院批復八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。
1.2分配方案的局限性
現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。
但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。
2.南水北調的確定性與不確定性
2.1西線南水北調工程不確定性
八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。
2.2南水北調工程中東線的確定性
隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。
因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。
3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案
黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。
國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。
取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調省（區）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。
4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃
2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。
各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。
5.對八七分水中優化、完善與調整
結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。
5.1青海省增加生態保護補償水量
“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。
5.2寧夏、內蒙古適當增加水量
八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區）一般增加用水量約30~40%。
寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。
5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。
5.4山東省的用水指標水權置換方式
山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。
5.5甘肅省用水
甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。
5.6充分利用水資源使其發揮最大效益
在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。
其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。
我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。
作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。
5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設
在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。
黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。
建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。
把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻
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關鍵詞：濕地生態系統；健康評價；模糊AHP法
中圖分類號：X826文獻標識碼：A文章編號：1008-2670（2014）03-0033-08
一、引言
自2009年11月《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）經國務院正式批復以來，中國最后一個正在開發的大河三角洲――黃河三角洲，成為中國區域協調發展戰略的重要組成部分，成為國內首個被明確定位為“高效生態經濟區”的國家戰略發展區，“高效、生態”是國家對該區域發展模式的核心定位。這是其區別于長江三角洲、珠江三角洲的最大特點。
《規劃》提出，加快發展黃河三角洲高效生態經濟，不僅關系到環渤海地區整體實力的提升和區域協調發展的全局，也關系到環渤海和黃河下游生態環境的保護。近年來，生態系統健康評價受到人們的持續關注[1]。所謂生態系統健康，是指一個生態系統所具有的穩定性和可持續性，即在時間上具有維持其組織結構、自我調節和對脅迫的恢復能力，是生態系統的綜合特性。濕地作為生態系統的一種，是人類最重要的生存環境，是自然界最富生物多樣性的生態景觀之一，不僅為人類的生產和生活提供多種資源，而且具有巨大的環境功能和效益，其在調節氣候、涵養水源、凈化環境、保護生物多樣性等方面起著重要的作用[2]。因此，對濕地生態系統的健康進行評價尤為重要。
（二）對策建議
根據以上評價結果所反映的問題，今后，黃河三角洲高效生態經濟區的濕地管理應在以下若干方面有針對性地加以改進，強化治理措施。
（1）加大治沙治堿力度，逐步改善相對脆弱的生態環境。針對土地沙化，要從源頭開始進行治理。就目前來看，遏制沙化土地擴張的措施主要有以下幾種：其一，在入海口地區上挖沙、降河、造地，把黃河下游降為地下河，把黃河河區沙質化土壤變成良田，在有水源之后，經過開發種植生態系統自然會得到保護。其二，引水沖沙，可以通過引萊州灣海水注入到黃河利津以下河段，造成水面和河床跌差，進而能夠減少泥沙淤積，沖深河槽。另外，由于咸水、淡水的混合可能產生異重流，導致泥沙遠離河口區。其三，當來水量足夠時，要進行配套的生態工程建設，在沿海、沿河、沿路等地段設立防護林帶，在濱海地區營造海浪防護林帶，在沿河設風景防護林帶，加強植被建設，搞好環境綠化，重點做好水土保持工作。
（2）加強清淤工程和黃河流路的治理，防范風暴潮的侵蝕和生態環境的惡化。首先要最大限度地減少進入河口地區的來沙量，切實搞好清淤工程。要設法推動黃河中上游水土流失的治理，從根本上減少進入下游河道的泥沙量，同時在下游引洪放淤，疏通河道。通過有效的“疏”、“導”措施，加大輸往三角洲濱海范圍以外的沙量。其次，要盡可能擴大河口三角洲堆沙范圍或空間，有計劃地實施改道工程。要盡量擴大尾閭流路在三角洲入海的范圍，并利用海洋蝕退的動力向外輸沙，以減緩岸線的延伸。第三，加高加固三角洲沿岸堤防，并充分考慮風暴潮對黃河口延伸造成的影響，逐步建立包括保護黃河三角洲生態環境系統在內的較為完善的風暴潮防護體系，還可考慮將防潮大堤與沿海公路相結合，不僅可以少占土地，還可以節省投資，而且也能提高防潮大堤的防護抗災強度。
（3）合理引進淡水資源，強化水資源統一調度，縮小水資源供需矛盾。一要統籌規劃，統一調度和強化水資源管理。水資源是流動的多功能、多用途的實體資源，一條河流既不可能分割開發、治理，也不可能為單一目標開發、治理。黃河水資源的開發利用不能只考慮當地局部利益和一時的利益，而應該從全局出發包括全流域乃至全國的社會經濟發展總體規劃出發，統籌考慮黃河流域各行業、居民生活、生態環境和景觀旅游等多方面對水資源、水環境的需求，使有限水資源發揮最大作用。為此，統籌規劃和統一調度水資源，在黃河流域具有特殊的重要意義和顯著的社會經濟和生態環境效益。二要加快興建、加固骨干水庫，切實搞好蓄水工程。針對黃河水干流水量60%集中在汛期的特點，在沿黃地帶要因地制宜，多建水庫，把汛期的水盡量蓄積起來，在黃河下游有計劃地修建平原水庫，相機引黃河汛期或冬季來水，做到以豐補缺，豐蓄枯用。通過積蓄黃河水，達到蓄淡壓堿、有效遏制海水侵蝕之目的，維持濕地生態的良性發展。三要合理使用水源，限量開采地下水。針對沿黃地區地下水位高的特點，要采取科學合理的用水方法，盡量把現有的各引黃渠道盡量襯砌起來，減少滲漏。四要針對水土保持進行綜合治理，防止水土流失。必須認真搞好水土保持工作，不斷增加蓄水能力，提高降水資源的利用效率。目前，通過水土保持綜合治理可更有效地攔蓄降水，有利于緩解人畜飲水困難，提高土壤水分存貯，增強抗御旱災能力。同時，水土保持綜合治理還能大大增加植被和作物的面積和生物產量，改水分無效蒸發為有效蒸騰，提高降水資源的利用率。
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黃河三角洲蘊藏著豐富的油氣、鹽鹵、濕地、動植物以及土地資源。概括來講可分為以下幾類：
1水資源該地區多年平均降水量僅為537mm，地下水位低但因礦化度高含鹽量大而不能被利用，因此黃河、引黃干渠、數量多面積大的人工水庫蓄水是其工農業生產和人民生活無可替代的水源，也是形成和維持本區生態環境的主導因素。根據利津水文站的實測資料，20世紀80年代以來，黃河進入河口地區的年徑流量為286億m3，上世紀90年代后年平均徑流量僅為140億m3左右。除黃河外，該區還有溢洪河、挑河、神仙溝等排污、排澇河道單獨入海，且均為季節性河流。
2濕地資源黃河三角洲共有天然和人工濕地402071公頃。其中以淺海濕地面積最大，有167940公頃，占濕地面積的41%；其次是灘涂濕地，有101913公頃，占25%；再次是溝渠濕地，有35150公頃，占9%；沼澤和草甸濕地，有23459.7公頃，占6%；其它類濕地所占面積均不超過5%。黃河三角洲濕地分布是沿海區（縣）濕地面積廣闊，分布集中，隨著向內陸的深入，主要濕地面積逐漸減少，分布也較零散。從行政區劃來看，濕地在該市各區（縣）的分布也不均勻，以河口區的濕地面積最大，占全市濕地的41%；其次是墾利縣，其濕地占全市濕地的35%；東營區占全市濕地的10%；利津縣和廣饒縣分別占8%和6%。進入21世紀后，特別是黃河經過了10次調水調沙后，黃河三角洲濕地面積顯著增加，生態環境明顯改善。
3動植物資源黃河三角洲動植物資源非常豐富，三角洲保護區是1992年10月經國務院批準的國家自然保護區。據初步調查，該保護區內有海洋浮游植物116種，有各種植物393種，海洋浮游動物有79種，陸棲動物331種。尤其需要注意的是該地區有鳥類265種，屬國家一級重點保護鳥類的有7種，屬國家二級重點保護鳥類的有31種；世界上鶴類共有15種，中國有9種，該地區已觀察到灰鶴、丹頂鶴等5種。
4后備土地資源黃河三角洲國土總面積805300公頃，人均占有土地0.48公頃，高于山東省人均水平。自20世紀90年代以來，黃河平均每年攜帶1億噸泥沙進入河口地區，使該地區每年新增淤地1230公頃，為該地區的開發建設提供了可靠的后備土地資源。
5礦產等其他資源黃河三角洲地區蘊藏著豐富的石油、天然氣、鹽礦和地熱資源，是我國第二大石油生產基地；其獨特的黃河入海景觀和極富特色的動植物景觀，是開展生態旅游的主要內容；大量天然和人工濕地的存在，不僅成為東北亞內陸和環西太平洋鳥類遷徒的重要越冬地，而且改善了當地的自然環境和局部氣候；濕地的部分水域更是水產養殖的良好場所。
黃河三角洲存在的主要環境問題
1黃河入海流路不穩定對地區環境生態系統造成影響黃河三角洲是我國大河三角洲中海陸變遷最活躍的地區，黃河口造陸速度之快，尾閭河道遷徒之頻繁更是世界罕見。黃河高含沙水流和河口弱潮作用，使黃河在給河口地區帶來豐富的水沙資源的同時，也造成了大環境的不穩定。黃河自1855年在黃河三角洲實際行水156年，較大改道變遷有11次，決口50多次，入海口門擺動弧線距離近150km。黃河尾閭每次改道、決口和口門擺動，就使原天然濕地遭到破壞，水文生態系統演替，又發育成新的濕地生態系統。黃河泥沙淤積造成的河口頻繁變動以及洪水、冰凌，給油田和三角洲的開發建設帶來了困難和威脅。隨著油田建設的不斷發展和三角洲地位及作用的日益重要，保持黃河入海流路長期穩定、確保防洪安全的要求更加迫切。
2黃河水資源供需矛盾突出黃河三角洲特殊的地理條件使得該地區水資源嚴重匱乏，已成為制約該地區社會經濟發展的瓶頸。黃河三角洲地區人均水資源僅有288m3/a，低于山東省334m3的平均水平，僅為全國人均水平的1/7。黃河是該地區生產和生活的主要供水源，但自20世紀70年代以來，隨著黃河流域的經濟發展和用水量增加，加上降水偏少等原因引起的水資源量減少，黃河天然徑流量呈現出一定的減少趨勢。以黃河三角洲開發建設的主戰場東營為例，該市多年平均引黃量為9.55億m3，但是按照國家的分水方案，東營的分水指標為7.3億m3，超指標引水30.82%。黃河水量持續減少，不能滿足黃河三角洲地區居民的生產、生活和生態用水需求，加之水資源浪費和水質惡化進一步加劇了水資源供需矛盾，從而危及到該地區脆弱的生態環境，嚴重制約了區域社會經濟的高效、快速和可持續發展。
3風暴潮災害嚴重三角洲沿岸是我國風暴潮的多發區，平均約10年一次。建國后到20世紀90年代前期，渤海沿岸發生風暴潮12次，平均3-4年一次，其大風暴潮4次，也平均10年左右一次。每次風暴潮，特別是特大風暴潮，都發生較大的風暴潮災害，不僅給三角洲工農業生產和人民生命財產造成巨大損失和威脅，還對三角洲生態環境系統造成嚴重破壞。為抵御風暴潮災害，三角洲地區20世紀50年代就修建了部分防潮堤；上世紀80年代以來，隨著工農業生產發展的要求，防潮工程建設發展迅速，為減輕風暴潮災害損失起到了很大的作用。但已建防潮堤大部分標準偏低且不連續，有的經海潮多年侵襲，損壞嚴重，已失去防潮作用，與防護對象經濟發展狀況不相適應。
4生態環境脆弱，土壤鹽漬化嚴重20世紀90年代以來，黃河每年以13km2左右的速度造陸，給當地帶來了豐富的土地資源，但多數地區土壤以粉細沙為主，成土時間短，質地均勻，草甸發育程度不夠，海拔低，潛水位高，鹽分易升地表，導致土地鹽漬化，加之旱澇災害影響以及海潮的侵襲，使得生態環境十分脆弱。
5工農業生產、油田開發建設與保護生態環境存在矛盾黃河三角洲原為農業區，但近年來工業發展、城市建設突飛猛進，中小城鎮規模不斷擴大。工業化和城市化發展是三角洲社會經濟發展的必然趨勢，但其負面影響之一就是生態環境系統和生物多樣性受到破壞。大片的林木、草地、池塘等被工廠、企業、城鎮、油田開發建設所代替，不但在利用面積上把天然植被全部破壞，而且在周圍相當大面積范圍內的天然植被和動物資源也受到嚴重破壞，濕地和生物多樣性保護與經濟開發存在矛盾。
三角洲地區生態環境保護的建議與措施
1加大河口尾閭部分的治理力度，使入海流路盡量保持長期穩定黃河尾閭的每次改道和決口，都使原自然生態環境遭到破壞，水文生態系統演替，又發育成新的水文生態系統。為此，必須加大河口尾閭部分的治理力度，使入海流路盡量保持長期穩定，以求原自然生態環境系統保持相對穩定。
2強化水資源統一調度，縮小水資源供需矛盾要解決黃河水資源供需矛盾問題，首先要統籌規劃，統一調度和強化水資源管理。水資源是流動的多功能、多用途的實體資源，一條河流不可分割開發、治理，也不可單目標開發、治理。開發利用黃河水資源不能只圖一時一地的經濟利益，而應該從全流域乃至全國的社會經濟持續發展總體規劃出發，統籌考慮各行各業、城鎮生活、生態環境和景觀旅游等方方面面對水資源、水環境的需求，力爭使有限資源在上、中、下游都發揮作用。為此，統籌規劃和統一調度水資源，在黃河流域具有特殊的重要意義和顯著的社會經濟和生態環境效益。其次要繼續實施調水調沙工作，使黃河下游保持良好的生態環境。再次，結合南水北調工程，實現水資源的優化配置與調度，南水北調后水量到黃河后，通過河道可以將清潔的水資源直接送到河口地區，通過現有的引黃渠道可以把調來的水量配置到廣大的黃河三角洲平原，這樣做不僅將大大減少調水、配水工程投資、節省工程占地，同時也改善了三角洲地區的生態環境。
3提高防潮大堤的標準和高度為了降低風暴潮所帶來的經濟損失，今后應繼續提高風暴潮的防御標準，并考慮風暴潮對黃河口延伸形成的影響及如何逐步形成包括保護三角洲生態環境系統在內的完整的風暴潮防護體系，還可考慮防潮大堤和沿海公路相結合，一方面可少占用土地，另一方面可節省投資，而且也提高防潮大堤的防護抗災強度。
關鍵詞：魯西北； 黃泛平原； 沙化； 動態變化； 分析
中圖分類號：P208
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12023802
1魯西北黃泛平原沙化土地現狀
聊城位于冀魯豫交界處，西靠漳衛河，東部及東南部瀕臨黃河，南依金堤河，受黃河多次改道及自然侵蝕等多種因素影響，形成了局部微度起伏，崗坡洼相間的平原微地貌形態，緩平坡地、河灘高地，決口扇形地縱橫其間。全市黃河沖擊平原面積8467 km2，占全市面積的98.6 %。全市有1/5的耕地林地為沙化土地。經第五次沙化荒漠化調查顯示，全市有沙化土地105852.51 hm2，人工半固定沙地55.97 hm2，人工固定沙地33330.76 hm2，沙化耕地72456.32 hm2，風蝕劣地9.46 hm2。全市土地利用構成情況見圖1。
魯西北黃泛平原主要指聊城轄區，地處東經115°16′～116°30′，北緯35°47′～37°03′，魯西黃泛平原的沙化土地涉及11個縣（市、區）的97個鄉鎮，3個林場，1個苗圃，主要是指處于黃河故道及其周圍黃泛沖擊區的沙荒地、沙質耕地、鹽堿地和其它退化土地，由于具備豐富的沙物質基礎，并受季節性干旱和多風的同步影響，季節性風沙危害十分嚴重，可用耕地多屬中低產田，農業生產低而不穩，生態環境不斷惡化。黃河故道風沙區雖然從20世紀80年代開始進行防護林體系以及退耕還林建設，并取得一定成效，但生態修復工作還存在許多問題，必須加快該地區生態修復進度，遏制風沙危害，扭轉生態環境急劇惡化的被動局面，改善黃河故道及其周邊地區的生態環境。
2沙化土地動態變化情況及原因分析
第五次沙化監測是2014年開展的，通過采用地面調查與高分辨率遙感數據判讀相結合劃分小班，現地調查各項因子，并利用“GIS”技術建立沙化土地資源檔案、圖庫及屬性數據庫，提供各級行政單位的沙化土地面積和分布。通過本次監測數據和第四次監測數據的對比，可以看出沙化土地的動態變化情況，植被狀況的變化情況，以及沙化治理所取得的成效等。
2.1沙化土地動態變化情況
通過5年的沙化治理，沙化土地面積比第四次監測時少了9879.93 hm2。其中，人工固定殺敵減少了5966.96 hm2，沙化耕地減少了3968.25 hm2。由于東阿大橋鎮1個小班、魚山鎮2各個小班、牛角店2個小班黃河覆堤工程和其他工程措施的影響以及茌平博平1個小班、洪屯2個小班的樹木輪伐后栽植苗木小郁閉度小于0.5，有55.97 hm2的人工固定沙地轉化為人工半固定沙地。由于陽谷閆樓1個小班和阿城1個小班由9.46 hm2風蝕劣地（表1）。
2.2沙化程度變化情況
通過保護性耕作、人工造林（喬、灌）、間作、輪作、作物配置、植被改良等治理措施的治理，本次比5年前，極重度沙化土地減少了420.93 hm2，重度沙化土地減少了265.9 hm2，中度沙化土地減少了3443.82 hm2，輕度沙化土地減少了6143.02 hm2（表2）。
2.3沙化土地分布區土地利用變化情況
新農村建設和其他工程建設及沉沙工程蓄水占用，以及開發建設等影響，有林地減少了8706.38 hm2。由于有保護性耕作和輪作等治理措施的治理，沙化耕地減少了3968.25 hm
2.4沙化土地分布區植被蓋度變化情況
14 %植被蓋度大于等于80，16 %的土地上植被蓋度在50～79，剩下不足2 %的沙化土地上植被蓋度低于50。通過與第四次監測數據對比，變化幅度較大的有植被蓋度大于等于80的少了14145.03 hm2，植被蓋度在50～59之間的增加了6821.78 hm2（表4）。
3結論及建議
第五次監測結果與第四次監測（2009年）相比，黃泛平原地區的沙化程度有明顯好轉，呈現整體遏制、持續縮減、功能增強的良好態勢。
全市依然有1/5的耕地林地為沙化土地，沙化狀況依然嚴重，保護與治理任務依然艱巨，防治工作依然任重道遠。
沙區自然條件惡劣，生態系統脆弱，破壞容易恢復難。加強沙化綜合治理，是建設生態文明、改善沙區生態和民生的迫切需要，也是促進區域協調發展的戰略選擇。要堅持保護優先、科學治理、適度利用的原則，進一步創新體制機制，完善政策措施，強化依法防治，依靠人民群眾和科學創新，推進重點工程建設，努力抓好沙化防治工作，為沙區群眾建設更加美好的綠色家園。
參考文獻：
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關鍵詞：沿黃河旅游風光帶；SWOT分析；對策
一. 沿黃河旅游風光帶旅游發展的SWOT分析
（一）沿黃河旅游風光帶發展的優勢
1. 資源優勢
鄂爾多斯沿黃河地區在特殊的地理環境和長期的歷史進程中留下了豐富的旅游資源，為沿黃河旅游風光帶的建設奠定了堅實的基礎。截止2010年底，鄂爾多斯市擁有國家A級旅游景區數量已達31家，其中僅有的國家AAAAA級旅游景區2家，國家AAAA級景區7家，國家AAA級旅游景區13家，建成“全國工農業旅游示范點”4家，這當中多個A級景區就分布在沿黃河旅游風光帶的地域范圍內。
2. 區位優勢
在自然區位方面，沿黃河旅游風光帶溝通了內蒙古中西部地區的聯系，成為內蒙古中西部地區旅游業發展的“脊梁”，并對周邊省區產生一定的輻射帶動作用。在經濟區位方面，鄂爾多斯市地處經濟發展中心—呼、包、鄂“金三角”地區，區域內賦存著十分豐富的自然資源。沿黃河旅游風光帶是鄂爾多斯市正在建設的重要經濟帶，沿河布局的六大工業園區，成為全市經濟發展新的重要增長極。在交通區位方面，鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、烏海、銀川、榆林六座城市的民航機場環繞在沿黃河旅游風光帶區域周圍，共同形成了便捷的航空網絡；包（頭）—蘭（州）鐵路、包（頭）—神（木）鐵路以及正在規劃建設的鄂爾多斯沿河鐵路、呼（和浩特）—準（格爾旗）鐵路使沿河地區的鐵路交通更加便捷；在原有公路體系的基礎上，2012年7月建成通車的準格爾旗大路至杭錦旗巴拉貢的沿黃一級公路，為開發建設沿黃河旅游風光帶起到了重要的支撐作用。
（二）沿黃河旅游風光帶發展的劣勢
1.政府主導，三方聯動機制尚未建立。
就該區域而言，旅游合作更多的只是一種政府層面上的鏈接和表面化的呼應，政府、企業、社會聯動發展的機制仍未實質性地建立，旅游企業介入合作的主動性和積極性不高，各地的旅游產業布局和功能定位也存在比較明顯的各自為政問題。
2.旅游企業規模小，競爭力弱。
沿黃旅游風光帶中的旅游企業普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，規模化、集團化、綜合化經營程度低，旅游規模經濟不顯著，企業組織結構不合理，產業內部競爭過度，外部競爭乏力，從而導致了該區域總體競爭力不強。
（三）沿黃河旅游風光帶發展的機遇
1. 旅游市場需求旺盛
近年來我過旅游業一直保持持續、穩定、快速的增長態勢，旅游正逐步成為居民閑暇時間的首選休閑活動。再加上良好的區位條件，沿黃河旅游風光帶的客源市場還可以延伸東北、西北、西南、華南、華中等地區，可以說，該區域市場需求旺盛，開發潛力巨大。
2. 政策的支持
旅游業作為國家重點扶持的新興產業和新的經濟增長點，“十二五”期間將繼續得到國家宏觀政策的支持。同時，《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》《鄂爾多斯市沿黃河旅游風光帶發展戰略規劃》這兩大戰略舉措的實施必然伴隨政策方面的大力支持，將有力的促進沿黃河旅游風光帶的建設和發展。
（四）沿黃河旅游風光帶發展的威脅
1. 脆弱的自然生態環境
近年來，全市經濟迅速發展，尤其是能源、化工、建材工業發展，對生態環境形成巨大的壓力，對旅游資源開發和保護也形成了巨大的威脅。同時，不合理的旅游開發也必將會對生態環境造成程度不同的影響，尤其是旅游流量超過了旅游環境容量時，將會對當地的自然生態環境造成嚴重破壞。
2. 周邊地區替代性產品的競爭威脅
沿黃河旅游風光帶主要突出的是當地的草原、黃河、沙漠和民族風情資源，可是以草原風光和蒙古族風情民俗為依托的旅游產品在全區范圍內雷同現象嚴重，另外，鄂爾多斯市的黃河和沙漠旅游資源也與周邊地區存在競爭之勢。
二. 沿黃河旅游風光帶旅游發展的對策與建議
SWOT分析表明：沿黃河旅游風光帶一體化發展的機遇和挑戰并存。要發展沿黃旅游風光帶，推動區域旅游一體化進程，需及時抓住機遇，善于迎接挑戰。
（一）樹立“大旅游、大產業、大市場”的區域旅游模式
當代旅游開發，觀念先行。“大旅游、大產業、大市場”是區域旅游合作的關鍵。在旅游的開發建設和經營上，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發揮該區域民營經濟的積極性，促進建立跨行政區域的旅游企業，并形成具有競爭力的旅游經營體系，向更大的區域范圍擴展。
（二）樹立統一形象，突出主題特色
沿黃河旅游風光帶樹立區域整體思想，就要打破行政區劃的局限，從區域范圍著眼，在進行外部環境分析和目標市場選擇后，應針對市場的需求，充分利用區域資源特色優勢，揚長避短，合理營銷，最有效的開發利用市場。
（三）建立區域性機構，統一行政管理
沿黃旅游風光帶的發展，除了在規劃上形成一體化發展格局，還需要在管理上形成一體化的管理模式，建議成立沿黃旅游風光帶管理委員會，統一行使資源保護、旅游開發、招商引資等權利，通過規劃對區域內的產業形成合理的科學分區，推動產業升級、產品升級和效益升級。
（四）統一規劃，注重區域生態效益
沿黃旅游風光帶的建設和實施，可按風光帶建設要求統一進行生態建設規劃、制定統一的環境建設標準、科學選擇和合理布局。這樣，可以更好的避免邊建設邊破壞情況的發生，使區域經濟得以更好的發展。
參考文獻：
關鍵詞：黃河三角洲灘涂；開發；保護；可持續發展
2009年加快黃河三角洲高效生態經濟發展區上升為國家戰略，黃河三角洲地區的開發與資源利用成為近年來繼長江三角洲、珠江三角洲、天津濱海新區發展戰略以來國家實施的又一重大發展戰略。黃河三角洲資源豐富，蘊含豐富的灘涂資源、海鹽資源、石油資源、礦產資源以及海洋生物資源等重要資源，尤其是其豐富的灘涂資源，為高效生態經濟的發展提供了重要的發展空間。但是黃河三角洲生態環境脆弱，在發展過程中需要保護與開發并行，才能促進高效生態經濟順利發展進行。
一、目前黃河三角洲灘涂主要開發利用的方式
黃河三角洲地區自然資源豐富，具有種類多、蘊藏量大、開發利用價值高等特點。黃河三角洲憑借得天獨厚的資源優勢和廉價的地租，吸引了大量化工產業和加工制造業在此落戶。
（1）海產養殖和石油開采
黃河三角洲淺海地區灘涂地區平坦開闊，潮上帶為黃河淤積平原， 潮間帶跨度大，淡水徑流量比較大，地勢比較平緩，水質肥沃，餌料生物資源極其豐富。當地居民充分發揮黃河三角洲灘涂的這一優勢，加大了海水養殖的力度，擴大海水養殖的范圍，在黃河三角洲沿海灘涂建立了眾多養殖基地。海水養殖的品種有中國的對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹等，養殖產品不僅銷售國內，而且遠銷日韓等國。三角洲內淺海及灘涂油氣田資源豐富， 現有油氣田16 個， 年產石油能力達到460×104 t。
（2）填筑灘涂，擴建城市、交通及港口
近幾年來，由于環渤海經濟圈和半島城市群經濟發展的帶動，黃河三角洲沿海灘涂開發也迅速展開，相關部門加大了對灘涂的開發利用和城鎮的建設。依托豐富的土地資源，黃河三角洲通過填筑灘涂，以達到擴建城市、交通和港口的目的。現有油、商、漁港11 處， 分布在沿海10個港址上， 有東營港和黃河港2個對外開放港口， 港口吞吐量約264.65×104t， 其余均為二、三級漁港自然港口和鹽、油專用港口。
（3）制鹽與鹽化工業的發展
近幾年來，由于當地廉價的地租和豐富的海鹽資源，沿海化工正在逐漸形成規模。三角洲鹽業原料海水和地下鹵水資源豐富， 是鹽業及鹽化工業發展的優良場所， 鹽場遍布東營市三縣兩區的沿海地區， 主要有廣饒鹽化集團公司鹽場、東營區王崗鹽場、墾利縣鹽場、墾利縣永豐制堿廠、利津縣及鄉鎮制溴廠、河口區新光鹽場、新戶鹽業一、二場等。
（4）灘涂圍墾種植
近年來，由于黃河三角洲沿海地區人口稠密， 耕地稀少的矛盾十分突出。近幾年來，黃河三角洲地區對灘涂進行了大量圍墾，來擴大耕地面積，進行發展種植業，以緩解人地矛盾。這些地方現已成為重要的糧棉生產基地及溫帶水果生產地。
二、目前黃河三角洲灘涂開發過程中存在的問題
（1）灘涂資源過度圍墾和無序開發，導致濱海濕地退化
由于黃河三角洲地區人口稠密、耕地稀少，人地矛盾十分突出。為了增加耕地面積，近年來黃河三角洲加大了對灘涂的圍墾，大量濕地遭到過度開墾和無序開發，嚴重破壞了當地的生態平衡。不僅使濕地生物失去了棲息地，灘涂埋棲性貝類賴以生存繁衍的棲息地被破壞，埋棲性貝類資源衰退，使濕地景觀急劇減少。
（2）眾多化工企業和養殖業的發展，污染日益嚴重
由于黃河三角洲灘涂廉價的地租，眾多工礦企業紛紛落戶，在發展過程中片面追求發展速度而忽視了環境的保護。例如溴廠和農藥廠的設立，給當地的生態環境帶來了很大的災難。工業“三廢”污染嚴重，加上沿岸生產生活污水的無度排放、入海河流的污染、海上泄漏油事故的不斷發生、海水養殖自身造成的富營養化等原因，陸地有害物質入海量增加，海岸脆弱的生態環境受到破壞，致使黃河三角洲淺海灘涂環境污染狀況不斷惡化。當地居民由于長期生活在污染的環境中，身體健康水平顯著下降，部分當地人也因污染而得上一些疑難雜癥，遭受病痛的折磨。
（3）灘涂開發利用程度低、效益差，經濟結構不合理
從黃河三角洲現有的灘涂開發利用方式和程度來看，總體說來存在技術落后，經營粗放，灘涂開發科技水平低、效益不高等問題。黃河三角洲灘涂開發目前的種植技術、養殖技術基本上都是傳統的技術，屬于高消耗、低產出的類型。在品種改良、新技術的研究和推廣方法均滯后于灘涂開發的需要。在黃三角的灘涂經濟結構中，傳統的鹽化工、石油化工業、海水養殖業仍占據著主導地位，新興產業剛剛起步，旅游業尚未發展。長此以往，開發沿海灘涂靠消耗資源而不是優化結構、促進產業結構升級，不僅無法持久下去，還會造成對灘涂資源環境的破壞。
三、建議與結論
隨著省政府和國家戰略的出臺，我們必須以客觀正確的姿態重新對黃河三角洲未來的灘涂利用與開發做出準確的定位，并結合當地的實際情況具體問題具體分析，找到真正適合當地發展的新路徑。筆者認為加強黃河三角洲灘涂資源的開發利用，促進高效生態經濟又好又快發展，必須遵循三條原則：其一，堅持保護和利用并重的原則；其二，遵循相關的法律法規，符合國家現有灘涂資源的保護與利用政策的原則；其三，維護生態系統結構和功能的完整性，不能破壞生態系統。
在堅持以上原則的基礎上，加快當地產業結構升級，優化資源利用方式，加強科學研究，探索灘涂經濟發展的新思路，關注信息技術和生物技術的發展，加強灘涂鹽田改良，海水養殖生態農業，建設鹽生經濟作物的開發以及生態環保等方面的科學研究，切實加強生態經濟模式的研究，為合理利用灘涂資源提供科學的研究實現經濟效益與生態效益相互協調，從而促進黃河三角洲地區灘涂資源的可持續利用和發展。同時，政府部門也需要注重灘涂保護，建立完善灘涂的保護政策體系，建立起灘涂保護和發展的管理協調機制，理清各部門之間的關系，統一規劃，合理分配職能。（作者單位：北京師范大學）
參考文獻
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黃河三角洲的開發建設一直備受關注。日前，山東大學山東發展研究院 《黃河三角洲高效生態經濟區發展報告：2013》，其副院長魏建作為本報告主要負責人對黃河三角洲的經濟、社會、生態等領域作出具體詮釋：“產業結構調整穩步推進，企業創新能力增強，園區實現規模效應，城市群推進城鎮化，堅持生態優先、低碳節能等加快新型工業化、循環經濟的綠色發展模式。黃河三角洲高效生態經濟區建設已經成為引領山東科學發展的重要引擎”。
發展高效生態經濟區
特色產業園
據了解，黃三角地區將現代農業、石油裝備制造、汽車及零部件、輕工紡織、現代物流及旅游五大高效生態產業作為建設的重要突破口和著力點。2012年，黃三角地區實現地區生產總值7274.0億元，同比增長11.8%；固定資產新開工項目4057個，同比增長13.1%，完成投資總額4650.4億元，比2011年增長23.3%。三次產業增加值分別實現533.5億、4457.0億、2283.5億元，增速分別為5.2%、12.6%、11.7%。
“一二產業比重逐漸降低，第三產業占比逐年增加，但仍低于全省40%的平均水平，經濟增長主要靠第二產業帶動。”魏建對黃三角產業結構調整穩步推進作出分析：品牌化做優第一產業，高端化推進第二產業，規模化拓展第三產業。
園區作為產業發展的重要支撐載體，山東提出了從產業規模、產業集聚度、科技創新等方面加快特色產業園，截止到2013年6月，全省共有8個特色園區被認定為第一批黃河三角洲高效生態經濟區特色產業園。截至2012年底，僅濱州市50個重點特色產業園區入駐企業就達到8235家，其中規模以上企業716家。
低碳節能、循環經濟發展模式
“注重生態建設，低碳發展循環經濟促使黃三角戰略轉型意義重大。”魏建介紹，黃三角能源消費結構單一，煤炭和原油占一次能源消費的98%以上，特別是煤炭消費占80%左右。東營市2012年全市主要污染物排放控制性指標均完成省下達任務。2012年，樂陵市以8.96%的工業用電量負增長支撐了工業銷售收入26.3%的增幅。
黃三角地區長期致力于產業結構調整，對當地的循環經濟發展起到了極大的促進作用。該地區注重結合產業集聚及結構調整，依據山東魯北企業集團總公司、華泰集團有限公司等龍頭企業的示范帶動作用，東營市重點培育了30家循環經濟型企業，濱州市重點培育23家循環經濟型企業。
黃河九曲十八彎，甘肅南部的瑪曲便是“天下黃河第一曲”。
瑪曲地處青藏高原東端，是甘肅、四川、青海三省交界之處。
黃河獨愛瑪曲。黃河從青藏高原東流，出青海省久治縣進入甘肅，東流至瑪曲縣的木日河，經阿萬倉、齊哈瑪及采日瑪鄉，從曼日瑪向西北方向流經縣城所在地尼瑪鄉，又西上經歐拉鄉、歐拉秀瑪鄉，再次進入青海境內。黃河環繞瑪曲全境，流程長達433公里，流域面積9 590平方公里，占全縣總面積的94％。
瑪曲是黃河的“蓄水池”。黃河在瑪曲境內支流眾多，較大的一級支流有27條之多，較小的二三級支流達300多條，這些支流均發源于阿尼瑪卿山和西頃山南翼。據黃河水文部門的測量數據顯示，黃河從青海門堂鄉進入瑪曲時流水量只占黃河總水量的20％，而從瑪曲縣歐拉秀瑪鄉再返入青海省河南縣時，流量增加到黃河總流量的65％左右，補充水量達黃河總水量的45％以上。充沛的雨水，眾多的支流，使瑪曲成為黃河徑流主要匯集區, 成為黃河上游至源頭的重要水源涵養區，成為黃河的主要補充地。
瑪曲是青藏高原上范圍最大的濕地。瑪曲域內海拔雖然較高，但地勢平坦，黃河在這里流速緩慢，落差不大。尤其在瑪曲縣的阿萬倉等鄉，由于地勢平緩，河岸平坦，河水渲泄不暢，河岸上多沼澤地。大大小小的水潭、湖泊、沼澤地，在黃河兩岸星羅棋布，在高原的陽光下閃爍明滅，宛如天上銀河。
瑪曲被譽為“亞洲第一優良牧場”。自漢代就有“羌中畜牧甲天下”之稱，現在也草原遼闊、水草豐美，是天然的優良牧場，被譽為“亞洲第一優良牧場”。瑪曲縣草地面積達86萬公頃，占其土地面積的近90％。由于黃河從該縣三面環繞而過，使許多地方形成了寬闊的灘涂地。這些地方地表平坦，水草豐美，成為亞洲最優良的牧場之一。主要畜種有“高原之舟”美稱的牦牛，聞名全國的歐拉羊、河曲馬等優良品種。
瑪曲，也是瀕危動物棲息的樂園。由于瑪曲地形地貌多樣，植被類型較多，形成了適應高寒氣候特征的野生動植物區系。其中屬國家保護的珍貴動物有馬鹿、麝、雪豹、白唇鹿、梅花鹿、棕熊、猞猁、丹頂鶴、黑頂鶴、天鵝、雪雞、藍馬雞、藏原羚等十多種。
被沙丘“蠶食”的草地
出瑪曲縣城南行3公里，就到達黃河岸邊，黃河兩岸至遠處的山腳下，便是一望無際的草原了。眼前的情景讓人觸目驚心：臨近黃河的岸邊不是如茵的草灘，而是一座座高大的沙丘，從黃河岸邊向草原深處綿延而去！被高大沙丘威逼之下的草原，已經失去了闊大遼遠的氣勢，正悄然向后退縮。
下黃河首曲橋，沿著道路旁的草地步行至那些高大的沙丘。草地上的草稀稀疏疏，而這稀疏的草也是生長在沙地上。腳踩在上面感覺不到草的存在，更像是在沙漠里行走。在沙丘與草地的接壤處，能真切地感受到沙丘“蠶食”草地的景象：沙丘上的流沙在向下流動著，在沙丘與草地的接壤處，一棵棵草莖被沙粒壓得傾斜著，而離沙丘三五米的地方，成片的草被沙粒埋壓得只剩下兩寸多長的草尖，那些剛被沙丘壓埋的草多已發黃腐爛。
眼前的沙丘有十幾米高，坡度較緩，但登爬起來相當困難，一邁步，腳便被沙粒埋沒，而且身體下滑。這里的沙丘沙粒疏松，顯然是新堆集起來的，不像甘肅西部一些大沙漠中的沙丘，經過歲月的沉淀容易登爬。
登上沙丘，黃河就在腳下，河面寧靜如一襲赭黃的絲綢，飄向瑪曲草原的深處。黃河兩岸蜿蜒的白色沙梁，如兩把寒光閃閃的刀子，插入草原的深處。而在草原的邊緣，成群的牛羊悠然自得地啃食著青草，全然不知沙丘的逼近。
下了沙丘，走上一條簡易公路。這條簡易公路沿著黃河向西北方向至瑪曲縣的歐拉鄉和歐拉秀瑪鄉。
過毛日扎西灘時，有人告訴我們：剛在瑪曲黃河大橋上看到的沙丘，被當地人譽為瑪曲的“鳴沙山”。上世紀六七十年代，歐拉鄉沿河一帶只有零星的小沙丘，30多年后，座座“鳴沙山”連成了一道數十公里長的沙陣，而且正在以每年6~10公里的速度向草原深處蔓延。
在宗喀草原的一處牧點，沙地已經連片分布，每天都有流沙直接流進黃河。而成片成片的沙丘上，一群群牛羊正在啃食著星星點點的草苗。見我們到來，幾個正在放牧的牧民過來和我們搭話。他們說：30年前這里的牧草足有一人高，也有星星點點的露沙地。但不知從什么時候起，草原上的風大了，沙地也多了。先是出現了一個個沙窩，后來一堆堆沙丘出現了，而且沙丘越來越高，面積越來越大，草原越來越少。幾位牧民憂心忡忡地告訴我們：照這樣發展下去，要不了多少年，這里就沒有草原了。
第二天，我們沿黃河南行，沒有多長時間就到了曼爾瑪鄉境內。曼爾瑪是瑪曲縣南一大片濕地，面積超過150萬畝，與四川若爾蓋濕地連成一片，構成了黃河上游最重要的水源涵養區。然而，自上世紀90年代以來，沼澤干了，濕地一天天縮小，只剩下星星點點的水洼，而且現在已經成為瑪曲草原沙化的中心。在被譽為“飛禽樂園”的喬科沼澤地，我們沒有看到“樂園”里的飛禽，卻看到了草原上大大小小的黃沙沙丘。腳剛一踩下去就感到了沙丘在下陷。稀疏的牧草大多根莖，幾近枯死。在黃河邊上，草地被黃河水長期浸蝕，草地下面的泥沙層也被掏空，形成大面積塌陷沙灘。
崩潰的綠色屏障
據有關部門統計，瑪曲境內433公里長的黃河沿岸，已有200多公里嚴重沙化。黃河首曲濕地是當地生態系統的綠色屏障，一旦失去這個屏障，整個生態系統就向無序發展，甚至導致系統崩潰。
有專家進行過計算：瑪曲縣草原平均沙化速度超過14％！
瑪曲草原出現嚴重沙化現象并非始自今日。甘南州環境保護部門提供的材料顯示：20世紀五六十年代，瑪曲縣草場基本上沒有沙化，呈現出一片“風吹草低見牛羊”的景象。到20世紀六七十年代，由于自然界的變化，以及社會環境中政策和人為作用，草場開始出現零星沙化。到20世紀80年代，瑪曲草原的生態環境開始急劇惡化。80年代初，瑪曲縣草原沙化面積超過2萬畝，80年代末，其境內的草原沙化面積急增20多萬畝。20世紀90年代，瑪曲境內的草原沙化面積增加到近70萬畝。
瑪曲縣目前沙化面積集中連片且達到國家治理標準的超過4萬公頃，有沙化點36處。其中流動沙丘200多公頃，固定沙丘400多公頃，部分沙丘高達12~15米。全縣草場退化面積達40％以上。全縣20.8％的草場已不能使用或失去利用價值。
瑪曲草原嚴重沙化的現象已經引起國際有關組織的重視。前幾年，國際濕地組織的專家在瑪曲進行考察后，深感憂慮，他們呼吁，如不治理這片沙化草場，任其恣意擴大，黃河首曲在不遠的將來會變成高寒荒漠，其結果是流淌了數千年的母親河會慢慢變成小河小溪，直至消失。
瑪曲草原的沙漠化和干旱還導致黃河首曲濕地地下水位下降，瑪曲境內數千條泉眼已經干涸，流入黃河的27條主要支流中，已有11條常年干涸，另有不少成了季節河。數百個湖泊水位明顯下降，地表徑流量和土壤含水量銳減，全縣干涸的沼澤面積高達160萬畝。
從瑪曲縣城東到大水溝一帶，大片大片干涸的沼澤綿延十多公里。以前這里是大片的水域，野鴛鴦、水鴨、水獺很多，尤其是在夏天的時候，十分漂亮。但現在，沼澤干涸了，我們看到的是龜裂的地皮。更可怕的是大片大片的地皮上已經沒有草了。
更嚴重的是，被稱為黃河“蓄水池”的瑪曲濕地萎縮之勢仍在繼續。
天災人禍導致生態惡化
瑪曲草原沙化、濕地退化是人為活動和自然因素雙重作用的結果。
從自然變化的角度分析，主要原因是地理環境的特殊性與全球氣候變暖。
有專家通過研究后發現：瑪曲草原沙化的沙源是該地地質環境的產物。通過地質演變史考證，距今115萬年前，黃河流域內河流之間不相貫通；距今105萬年左右，黃河水才形成雛形；直到距今10萬年到1萬年之間，黃河才形成從河源到入海之間上下貫通的全國第二大河。瑪曲草原究竟是昔日的古河床還是大湖泊，已無從考證。但可以肯定的是，這里曾是一片，如今浮出地面的沙子就是最古老的見證。昔日的大湖床或者河床，在自然和人為的雙重作用下，已經漸漸浮露出來，成為瑪曲草原沙化的沙源。這樣的生態環境非常脆弱。
另外，近年來全球氣候變暖，氣候日趨干旱。在瑪曲地區，干旱的氣候使地表徑流減少，地下水位下降，導致亞高山灌叢草甸中灌叢面積不斷減少，濕地面積減小或干枯，天然草場植被大面積枯死，草場土地，草場嚴重退化，水土流失，草地沙漠化。
干旱少雨導致瑪曲草原生態環境日益惡化，致使自上世紀90年代以來，這一地區補充黃河水量減少了15%左右，直接導致了黃河下游連續多次斷流。
與此同時，鼠害給瑪曲縣草原造成了極大的危害。黃河沿岸的曼日瑪、阿萬倉和歐拉秀瑪等地的草場有大面積的黑土包，是鼠類打洞吃草根時推出了大量的黑土覆蓋在植被上形成的。鼠害特別嚴重的地方因為草的根莖被咬斷，草原上的草大面積枯死；草場上的土壤，沙層漫延，形成“鼠荒地”。這種大片的“鼠荒地”逐漸演變為沙化區。
除了自然災害，人為破壞也是導致瑪曲草原生態環境惡化的重要因素。
瑪曲草原牧場超載過牧是導致草原沙化、濕地干涸的原因之一。牧民們認為草原是取之不盡、用之不竭的自然資源，多養牛多養羊才是惟一的致富路，只求多產，不管草原的承受能力，掠奪性經營和超載過牧日趨嚴重，使本來十分匱乏的草地資源得不到休養。許多牧民習慣于粗放的游牧方式，逐水草而居，靠天養畜。資料顯示：20世紀50年代初期，瑪曲縣牧民不到1萬人，牛羊僅20余萬頭。近年，這個主要以游牧為主的縣，有3萬多牧民，牛羊100多萬頭，大大超過了草場承載力。草原超載導致草場退化、質量下降，造成生態環境失衡，誘發草地沙化。
瑪曲是一個純牧業縣，國民生產總值將近一半來自畜牧業，牧民生活主要依靠畜產品。在瑪曲牧區，提高生活水平，發展經濟的主要手段就是多養牛羊，而多養牛羊勢必會導致草場超載。
人為破壞草原的現象也相當普遍。近50年來，我國出現了四次草原大開荒，1 930多萬公頃的優良草原被開墾。在這種大背景下，瑪曲境內的草原也不可能幸免。在瑪曲，采挖藥材這種人為破壞尤為嚴重。現在的瑪曲草原，冬蟲夏草、秦艽、貝母、紅景天等珍貴藥材已難覓蹤跡。據統計，在過去20年里，瑪曲草原每年因濫采濫挖藥材資源毀損草場達300萬畝以上。瑪曲縣草場的土壤分布為垂直分布，從上到下為黑土層、黃土層和砂巖層，這些土層一旦出露，遇風則使沙土漫延，導致草場沙化。
另外，道路建設和開采礦產資源的非規范施工也能導致草場沙化。在合作到瑪曲的道路上，可以看到修建道路對草原的破壞性威脅：寬闊的道路伸向草原的深處，有些路段舊道路在不斷拓寬，有些地方舊道路被廢棄，又在附近開辟出一條新道路。那些廢棄的舊道路在風霜雪雨的侵蝕下，有可能成為新的沙源。
保衛“天下黃河第一曲”
“天下黃河第一曲”的生態的狀況，引起了有關部門的高度重視。從1996年起，甘南州及瑪曲縣便大力推行草場承包制，開始實施草場圍欄、人畜飲水、人工種草、牧民建房、棚圈建設、退化草場治理、治蟲滅鼠等草原生態環境建設保護措施。1996年以來，瑪曲縣財政專戶設立育草基金，每年投入100萬元用于草原圍欄和草原滅鼠，先后控制鼠蟲害面積522.3萬畝。1996~1998年，投資400萬元，圍欄改良退化草場萬畝，人工種草2 010畝。1998年香港樂施會和蘭州大學干旱農業國家重點實驗室組織實施的高效畜牧業生態示范工程，總投資227萬元，通過圍欄補播、除莠、施肥、滅鼠等綜合改良措施，改良治理草場面積1萬余畝。
2001年1月，甘肅省政府向國家環保總局提交了黃河首曲為“國家級生態功能保護區”的申請報告，得到了國家環保總局的大力支持，并很快批準同意。
關鍵詞：水土保持； 生態環境；治理；研究
一、 水土保持建設現狀與問題
1 水土流失現狀
我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。由于特殊的自然地理和社會經濟條件,使水土流失成為主要的環境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大，根據公布的全國第2次遙感調查結果,中國的水土流失面積達356萬km2,占國土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達165萬km2,風力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風蝕面積中,水蝕、風蝕交錯面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復雜,水力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點各異,相互交錯,成因復雜。
2水土流失的危害
2.1耕地減少,土地退化嚴重
水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農業利用價值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農業產量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現困難。近50多年來,中國因水土流失毀掉的耕地達267萬hm2以上,平均每年5萬hm2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國草原總面積的50%。進入20世紀90年代,沙化土地每年擴展2 460 km2。
2.2泥沙淤積加劇了洪澇災害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發展
由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設施的調蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9 cm左右,形成名副其實的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長江發生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區水土流失嚴重、生態環境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。
3存在的主要問題
3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制
我國生態環境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業結構所致。據遙感調查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k，其中水蝕面積為34.52萬k，風蝕面積11.98萬k；1999年水土流失面積41.11萬k，其中水蝕面積35.05萬k，風蝕面積6.06萬k。從兩次遙感調查對比看出，黃土高原水土流失經十年治理，治理面積增長7.11萬k。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產建設開發中，不重視水土流失防治，在開發建設中出現生態環境破壞。
3.2 農業產出效益差，產業化困難重重
長期以來，我國在農業內部以糧食種植為主，高產值、高附加值的經濟作物及畜牧業比例過低，導致整體農業產出效益差。農業產業化對經濟發展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產業化對經濟發展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產業化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業的帶動和產業基地的保障；充分利用不同類型區的自然條件特點和資源優勢發展各自的支柱產業，尚需進一步研究。另一方面，我國西部地區經濟社會發展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農經濟生產模式中解脫出來，缺乏產業化意識和資金投入。
二、 水土保持與生態環境建設發展的戰略
1發展戰略的基本要求
1.1 長遠規劃，分步實施
我國的水土保持必須從國情（區情）出發，長遠規劃，分步實施，從可持續發展的戰略高度，制訂切合實際的治理目標。
近期目標（2001-2010）：遏制生態環境惡化的趨勢，堅決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴大。25°以上坡耕地退耕還草，水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸，有效林草覆被率提高到25%，人均基本農田0.13-0.2h，糧食占有量達到人均350-400kg，生態環境治理度達到40%。
中期目標（2011-2030）：部分15°以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率達到35-40%，退化、沙化、堿化的草地基本行到恢復，人為水土流失全面得到制止，已產生的人為水土流失80%以上得到恢復治理，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右，農村人民生活初步步入富裕，達到或接近全國平均水平，生態環境治理度達到80%。
遠景目標（2031-2050）：退化、沙化、堿化的草地得到改良，大部分荒山的自然植被得以恢復，宜林地全部綠化，有效林草覆被率達到50-60%左右，坡耕地實現梯田化，水土流失和沙漠化基本得到控制，水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右，建立起基本適應社會經濟可持續發展的良性生態系統，黃土高原大部分地區實現環境優美、農林果牧全面發展、人民富裕的目標。
1.2生態環境建設與農業開發相結合
通過生態環境建設與農業可持續發展有機結合，建立經濟與社會協調發展、互相促進的新機制，不斷改善生存環境，提高全社會成員的素質，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態建設之中，把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結構調整，促進生態系統的良性循環，開發替代產業和增加就業，大力開發人力資源，投資基礎設施建設，促進區域經濟發展，為持續發展奠定基礎。
1.3 以市場為導向，調整農業結構
我國農業生產結構性矛盾日益突出，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國家除了"以糧代賑"投入糧食和資金、促進生態環境建設之外，還應積極推動農業生產結構調整和農業產業化進程，大力發展二、三產業。堅持以市場為導向，產足本地，面向全國，考慮國際。既要適應農產品市場的現實需要，又要研究和預測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農產品的數量及多樣化、多層次、優質化和動態發展的需求。
三、水土保持綜合治理與利用現狀
在基礎性研究方面，對不同地區水土流失的形成機制、發生過程、發展趙勢以及對區域生態環境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態、室內模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了我國不同類型區水土流失的方式、類型、面積及發生發展規律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎上，初步建立了不同地區的坡面與小流域侵蝕產沙預報模型。
在應用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了上百個試驗示范小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術，取得了顯著的生態、經濟效益。
四、 幾點具體建議
1 注重歷史經驗，堅持綜合治理
以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關鍵環節未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區進行人工造林（含灌木）時必須強調以工程整地為前提；而在發展人工種草的同時，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發展畜牧業與飼草加工業相結合則很難持久下去。建議各地制定的生態環境建設規劃必須是一個全面的綜合治理規劃，而不是單一的林草建設規劃。
2 生態經濟協調發展，生態優先
退耕還林還草是扭轉生態環境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認為，對于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務，而是要強調退耕后主要應作為營造水土保持林灌草的生態保護用地，即在一定期限內不再進行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進一步完善生態效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內在拍賣"四荒"中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變為生產用地了，應考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問題，則應根據具體情況分別處置，同樣應遵循生態保護為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數地方，為保證群眾生活和保護生態環境，則應考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。
3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置
人工植樹種草無疑是使我國生態環境和農業發展步入良性循環的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據植被地帶分布規律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉土樹種，以及在本地區經長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現的。相比之下，保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。
