時(shí)間：2023-12-18 10:17:23
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Abstract： This paper elaborated the basic characteristic， exploitation and using of mapping geographic information results， and the problems in confidential work， and discussed the countermeasures and suggestions.
關(guān)鍵詞：測繪成果；信息資源；開發(fā)；利用；保密
Key words： mapping results；information resources；exploitation；using；confidentiality
中圖分類號：P217 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0083-02
0 引言
地理信息測繪成果的開發(fā)利用工作，就是針對本單位及社會有關(guān)方面的需求，通過多種方式和渠道挖掘有利用和開發(fā)價(jià)值的測繪成果，為社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)服務(wù)。測繪成果信息資源不管在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域還是在科學(xué)領(lǐng)域?qū)腋鞑块T生產(chǎn)發(fā)展、國家工程建設(shè)都具有重要意義。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給測繪信息成果的開發(fā)利用提供了諸多便利和途徑。但同時(shí)也存在許多安全危機(jī)，國內(nèi)外一些敵對勢力時(shí)刻在窺探國家測繪信息資源，稍有不慎將會使國家安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，如何適應(yīng)新的科技發(fā)展形勢，探索測繪信息資源開發(fā)和保密工作的有效途徑，是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，值得我們思索與探討。
1 測繪成果信息資源的特征
測繪成果信息資源是為測繪工作提供基礎(chǔ)圖件而開展的測繪工作活動中形成的科技資料，具有測繪專業(yè)領(lǐng)域的科技檔案特征。
測繪成果信息資源是由踏勘、設(shè)計(jì)、施測、驗(yàn)收、技術(shù)總結(jié)等幾個(gè)方面的紙質(zhì)、電子資料組成。最終形成的成果勘界圖、宗地圖、地形圖等在較長時(shí)期內(nèi)具有現(xiàn)行作用，成為測繪工作、生產(chǎn)建設(shè)活動的依據(jù)。
測繪成規(guī)信息資源中的地形圖、c之記、控制點(diǎn)成果以及航測數(shù)據(jù)都能多次用在統(tǒng)一測區(qū)內(nèi)的不同測量任務(wù)中，節(jié)省了一大部分人力和物力資源。測繪成果信息資源類目眾多，其中包括比例尺編繪、大比例尺測圖、航測地形圖地理底圖編繪、各種比例尺的圖件、水準(zhǔn)點(diǎn)成果、三角點(diǎn)等，存儲資料涉及攝影、硬盤和數(shù)字化存儲，測繪信息多為影像、圖表和文字形式。
2 測繪成果信息資源開發(fā)利用及保密工作現(xiàn)狀
2.1 專業(yè)測繪成果信息資源管理人員匱乏
作為專業(yè)的信息資源管理員，首先要掌握基礎(chǔ)理論和測繪專業(yè)知識和，理解貫策保密職責(zé)，還要有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等信息技術(shù)。具備了這些專業(yè)技術(shù)知識才能在測繪成果信息資源管理、開發(fā)利用工作中不斷創(chuàng)新，不斷挖掘新的潛力。但是在實(shí)際工作中專業(yè)測繪成果信息資料管理人員人數(shù)比較缺失，缺乏專業(yè)管理能力。
2.2 缺乏管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
測繪資源存儲歸檔一直沿用地質(zhì)礦產(chǎn)部1984年的《測繪檔案立卷歸檔辦法》。該規(guī)范已無法適應(yīng)現(xiàn)今高速科技發(fā)展的需要，對現(xiàn)在許多新興的高科技項(xiàng)目沒有適用辦法因而制約了測繪成果信息資源的開發(fā)和利用。
2.3 缺乏保密管理意識
隨著國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、軍事科技，勢必產(chǎn)生一些涉及保密的科技項(xiàng)目資料，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略部署等方面的重大科研成果稍有不慎將會被竊取，被不法份子利用，給國家造成不必要的損失。現(xiàn)階段各單位測繪成果信息數(shù)據(jù)只是處于數(shù)據(jù)整理狀態(tài)，沒有一套完整的保密規(guī)程和擁有專業(yè)保密素質(zhì)人員嚴(yán)格的把關(guān)。雖強(qiáng)調(diào)內(nèi)部提供利用，但保密性差信息資源流失情況存在。
3 措施及建議
3.1 建設(shè)高素質(zhì)測繪成果信息資源管理隊(duì)伍
測繪成果信息資源管理要求管理員必須認(rèn)真細(xì)致，并且持之以恒。它是一項(xiàng)具有法律性、歷史連續(xù)性的管理工作，需要知識面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的信息資源管理人才。但同時(shí)也要求信息資源管理人員不斷提高自身知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是對測繪專業(yè)知識、測繪成果信息資源管理專業(yè)知識以及管理知識的熟練掌握，并且還要不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)對新知識，新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融會貫通到實(shí)際工作中去。
3.2 運(yùn)用先進(jìn)科技開發(fā)利用測繪成果信息資源
通過測繪成果信息資源的開發(fā)利用，不僅提高了測繪成果信息資源管理的整體水平，同時(shí)也充分體現(xiàn)信息資源的使用價(jià)值。但同時(shí)測繪成果信息資源的開發(fā)利用前提條件，必須了解信息資源的特性及其利用價(jià)值，掌握資源規(guī)律性才能進(jìn)行針對性和有效性的開發(fā)利用。這就要求開發(fā)一套適合測繪成果信息資源管理利用的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，處理信息的功能編制各種檢索工具，形成計(jì)算機(jī)檢索與人工檢索互補(bǔ)的檢索體系，才能最大限度地滿足用戶對測繪成果信息資源的需求，也能通過對電子檔案進(jìn)行編輯及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)要求。
單位一般采用以圖表式的數(shù)字匯集為主要方式，將本單位測繪成果信息資源與外單位成果信息資源重新組合，有限的、分散的、不完整的信息加以系統(tǒng)地整理與集中，使之在結(jié)構(gòu)上趨于合理、在配置上趨于優(yōu)化。
3.3 建立一整套切實(shí)可行的保密措施及測繪成果信息資源管理的規(guī)章制度
測繪信息成果借閱是最基本、常用的服務(wù)方式，管理部門必須營造規(guī)范的閱覽環(huán)境，為用戶提供物可靠的檢索工具，明確標(biāo)示測繪信息成果管理要求中借閱方需要承擔(dān)的義務(wù)，特別要強(qiáng)調(diào)要求其嚴(yán)格遵守信息保密協(xié)議，保證信息完整、安全。復(fù)制服務(wù)是提供利用服務(wù)的一種重要形式，有利于信息的交流，同時(shí)也保護(hù)了原數(shù)據(jù)不會遭到破壞。但測繪信息成果的拷貝不能違背各項(xiàng)法律、法規(guī)，要履行拷貝的審批手續(xù)，而且要加蓋單位的印章以示負(fù)責(zé)，電子文件拷貝原則上應(yīng)是利用者需要什么就拷貝什么，原載體上的其他電子文件信息不應(yīng)與利用者所需的電子信息同時(shí)拷貝，避免把載體上存儲的電子信息全部拷貝；應(yīng)嚴(yán)格履行批準(zhǔn)、登記、簽收手續(xù)，數(shù)量上加以控制、時(shí)間上加以限制，并加強(qiáng)負(fù)責(zé)監(jiān)督外借資料的保密與安全。
測繪成果信息資源管理人員要對利用者關(guān)于信息資源的檢索問題、資源內(nèi)容的系統(tǒng)完整程度及其查找線索、檢索工具的種類和使用方法以及有關(guān)信息資源的知識等進(jìn)行指導(dǎo)；電子檔案在線利用方式具有快捷可靠的特點(diǎn)，通過以網(wǎng)絡(luò)為支撐的計(jì)算機(jī)技術(shù)建立單位局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)測繪信息資源收集、整理、查找、利用管理的現(xiàn)代化。
通過實(shí)行雙套備份、控制利用方式、控制利用權(quán)限、加強(qiáng)拷貝管理等有效措施確保電子檔案信息的安全；依托政府電子政務(wù)網(wǎng)和各級公眾信息網(wǎng)，在解決網(wǎng)絡(luò)安全和信息資源保密問題的前提下，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為相關(guān)行業(yè)提供快捷、方便的服務(wù)。
4 結(jié)論
測繪成果信息資源開發(fā)利用及保密方面的工作既能產(chǎn)生社會效益、又有經(jīng)濟(jì)效益；既有宏觀效益、又有微觀效益，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全保障，起著非常至關(guān)重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，不斷提高對測繪工作重要性的認(rèn)識
（一）充分認(rèn)識測繪工作的重要性。測繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、國防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域，并涉及國家秘密、安全。測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。
（二）宣傳普及測繪知識。加強(qiáng)測繪宣傳和輿論引導(dǎo)，推廣普及測繪知識，讓社會公眾和有關(guān)方面進(jìn)一步了解測繪工作、支持測繪工作，為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、健全法制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善測繪管理機(jī)制
（三）完善*測繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的測繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國家測繪法律法規(guī)相銜接、符合*實(shí)際的測繪法規(guī)體系。
（四）加強(qiáng)測繪工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視測繪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作領(lǐng)導(dǎo)。要采取有效措施，切實(shí)解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（五）增強(qiáng)測繪管理力量。*市測繪管理辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)管理力量，加強(qiáng)對*測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高依法行政能力。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加大對測繪工作的支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作。
（六）保障基礎(chǔ)測繪實(shí)施。將基礎(chǔ)測繪納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，并將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入本市財(cái)政預(yù)算，逐步提高投入水平。各區(qū)縣政府對基礎(chǔ)測繪有特殊需求的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入全市的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立健全公共財(cái)政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。財(cái)政部門對基礎(chǔ)測繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)采用專項(xiàng)管理，加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管和績效評估，提高財(cái)政資金使用效率。
三、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，不斷加強(qiáng)測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理
（七）嚴(yán)格測繪資質(zhì)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，完善資質(zhì)年度注冊的各項(xiàng)制度，科學(xué)界定測繪資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法開展測繪資質(zhì)審核，加強(qiáng)測繪資質(zhì)批后監(jiān)管，提高測繪市場監(jiān)管的實(shí)際效果。將測繪資質(zhì)年度注冊與日常檢查有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)動態(tài)掌握測繪資質(zhì)單位信息，增強(qiáng)測繪管理的針對性和有效性。
（八）加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項(xiàng)目的測繪成果必須及時(shí)向測繪主管部門依法匯交，*市測繪管理辦公室要加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。積極推進(jìn)測繪成果和測繪檔案信息化管理，完善測繪成果安全保障體系，落實(shí)測繪成果異地備份制度；加強(qiáng)提供和使用測繪成果管理，完善審批程序。強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。
（九）加強(qiáng)新興地圖監(jiān)管。加強(qiáng)對數(shù)字化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，充分發(fā)揮*市國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用，精心組織、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項(xiàng)整治活動，整頓規(guī)范地理信息采集加工、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場。整合相關(guān)部門的地圖管理力量，提升管理能力和質(zhì)量，確保*地圖市場的秩序和規(guī)范。
（十）加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對性，特別是加強(qiáng)對規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、導(dǎo)航電子地圖、地下管線、重大建設(shè)工程等關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極推進(jìn)測繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測繪行業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。依法查處違反測繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。
（十一）嚴(yán)格測繪行政執(zhí)法。充實(shí)測繪執(zhí)法力量，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪主管部門與科技、旅游、國家安全、保密等部門的合作，建立完善部門間信息通報(bào)、配合調(diào)查、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范*測繪市場。
四、科技創(chuàng)新，完善服務(wù)，不斷提升測繪保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力
（十二）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。繼續(xù)以測繪科技發(fā)展為依托，不斷挖掘潛力，探索基礎(chǔ)地理信息變化動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)手段，進(jìn)一步縮短基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)更新周期，提高基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，分別實(shí)現(xiàn)1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎(chǔ)地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展，及時(shí)調(diào)整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，形成與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)覆蓋。
（十三）建立完善地下管線地理信息更新維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對地下管線地理信息的管理，由*市測繪管理辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市、區(qū)建設(shè)管理部門和相關(guān)公用管線管理單位建立地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制。通過開展地下管線普查和地下管線跟蹤測量，建立準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的*地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫，保障地下管線正常運(yùn)行和城市公共安全。
（十四）推進(jìn)地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)資源的整合，避免重復(fù)測繪。已有適宜測繪成果的，要充分利用。加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮長三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢，加強(qiáng)長三角地區(qū)在基礎(chǔ)地理信息方面的共建共享，促進(jìn)區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展。
近年來，全市測繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，數(shù)字__地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息平臺。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。測繪管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，測繪職能進(jìn)一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點(diǎn)工程測繪項(xiàng)目1000余項(xiàng)，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點(diǎn)片區(qū)和重大項(xiàng)目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《__市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國防等二十多部門和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批測繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測繪科技成果績效顯著，13項(xiàng)測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)；測繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測繪資質(zhì)隊(duì)伍已達(dá)40家，20__年實(shí)現(xiàn)測繪產(chǎn)值達(dá)5000萬元。20__年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進(jìn)集體"稱號，20__年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。
同時(shí)，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎(chǔ)測繪保障機(jī)制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎(chǔ)測繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經(jīng)營、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測繪市場亟待進(jìn)一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必對這些問題高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。特別在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。
一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運(yùn)用測繪技術(shù)和地理信息資源來分析和解決問題，促進(jìn)科學(xué)管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。
二要把測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺，整合各類社會經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計(jì)信息，促進(jìn)信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測繪作為一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。
三要把測繪作為培育經(jīng)濟(jì)增長的切入點(diǎn)。以測繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國家"十一五"重點(diǎn)規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長快速等特點(diǎn)，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。必須認(rèn)真研究國家"擴(kuò)內(nèi)需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供可靠、適用、及時(shí)的測繪保障。
四要把測繪作為維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代本文來源：文秘站 測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強(qiáng)測繪監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護(hù)國家、安全和民族利益。
各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)清新時(shí)期加強(qiáng)測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，扎扎實(shí)實(shí)把測繪各項(xiàng)工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
二、突出重點(diǎn)，全面做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期測繪工作
當(dāng)前測繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測繪工作實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)加強(qiáng)北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時(shí)提供全方位、多層次的測繪服務(wù)。二是切實(shí)保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目測繪需求。為項(xiàng)目布局、選址、設(shè)計(jì)、施工提供及時(shí)、可靠的地理信息；強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批、動態(tài)管理、竣工驗(yàn)收服務(wù)。三是主動做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個(gè)，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點(diǎn)合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進(jìn)行。四是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。加快實(shí)施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分 利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
（二）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪。一是統(tǒng)籌開展各級基礎(chǔ)測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測繪和資源浪費(fèi)，到20__年要實(shí)現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計(jì)劃，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級負(fù)責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮國土資源測繪系統(tǒng)的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務(wù)平臺提供豐富、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)測繪。尚未開展地形圖基礎(chǔ)測繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制，確保測繪成果的現(xiàn)勢性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的及時(shí)更新，中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)更新。
（三）著力提高測繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。加快建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，國家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)等方面的地理信息公共平臺，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務(wù)。建立測繪應(yīng)急保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時(shí)提供地理信息和測繪技術(shù)支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《__市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪社會化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字__地理信息網(wǎng)"運(yùn)營機(jī)制。加快推進(jìn)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務(wù)等需求。
（四）強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實(shí)開展地理信息市場專項(xiàng)整治工作。爭取利用一年多時(shí)間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€(gè)環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴(yán)肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進(jìn)地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門戶網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用測繪成果情況專項(xiàng)檢查，建立使用測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化地圖市場監(jiān)管。加強(qiáng)與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學(xué)教育計(jì)劃，增強(qiáng)青少年的國家版圖意識。四是強(qiáng)化測繪資質(zhì)管理。嚴(yán)格測繪資質(zhì)單位年度考核，量化測繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強(qiáng)化測繪市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項(xiàng)目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實(shí)測繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，完善測繪市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)測量標(biāo)志管護(hù)。對轄區(qū)內(nèi)的各等級測量標(biāo)志進(jìn)行實(shí)地核查并登記造冊，制定維護(hù)方案；建立測量標(biāo)志動態(tài)管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，及時(shí)依法查處破壞標(biāo)志行為。
（五）加快推進(jìn)"數(shù)字__"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺維護(hù)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字__"地理信息公共平臺維護(hù)、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡快形成分級管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的權(quán)威平臺。二是加快完成國土、公安兩個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng) 計(jì)分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項(xiàng)目成果推廣使用計(jì)劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動項(xiàng)目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運(yùn)行；明確政府部門共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計(jì)劃。今年省里計(jì)劃選取部分縣開展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準(zhǔn)備，力爭我市符合條件的縣列入計(jì)劃。同時(shí)，要做好示范項(xiàng)目驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保12月份順利通過國家驗(yàn)收，把"數(shù)字__"地理空間框架建設(shè)成為全國典型示范項(xiàng)目。
測繪生產(chǎn)技術(shù)自動化
由于傳統(tǒng)模擬測繪生產(chǎn)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)了向數(shù)字化測繪生產(chǎn)技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變,測繪儀器實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,使控制測量由原來的三角測量和距離測量向衛(wèi)星定位測量轉(zhuǎn)變;野外測圖由平板儀紙質(zhì)測圖向數(shù)字化自動化的野外測圖系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;攝影測量由模擬航空攝影測量向無地面控制的全數(shù)字航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取與處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;地圖制圖由傳統(tǒng)的手工制圖向數(shù)字地圖設(shè)計(jì)與制作系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;測繪產(chǎn)品由紙質(zhì)形式向地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息數(shù)字化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變等。因此,從地理信息獲取、處理到服務(wù)的測繪生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化和快速化。尤其是當(dāng)三維數(shù)據(jù)獲取、地理信息實(shí)時(shí)更新采集的需求日益增長,技術(shù)上其相應(yīng)過程的自動化便成為了進(jìn)一步發(fā)展的必然。也就是信息化測繪必然建立以地理信息數(shù)據(jù)處理智能化、自動化為特征的測繪生產(chǎn)技術(shù)體系,它包括在地理信息的采集、處理、管理、更新和應(yīng)用過程中廣泛實(shí)現(xiàn)自動化,這是測繪技術(shù)從數(shù)字化向信息化發(fā)展的重大變革。
測繪成果數(shù)字化和多樣化
相對于傳統(tǒng)測繪成果的紙質(zhì)形式,測繪成果數(shù)字化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①測繪成果的信息量更加豐富。由于數(shù)字成果沒有模擬成果對內(nèi)容表示的局限性,因此,除了傳統(tǒng)地圖上所表示的自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性外,未來的測繪成果還將包含大量的其他屬性信息。②測繪成果的現(xiàn)勢性。信息社會具有變化快的特點(diǎn),因此,測繪成果必須準(zhǔn)確反映現(xiàn)勢性的地理信息,而數(shù)字化將確保這一要求的實(shí)現(xiàn)。③測繪產(chǎn)品形式的多樣化。在測繪成果數(shù)字化的基礎(chǔ)上,可以派生出多種多樣的測繪產(chǎn)品,如滿足各種需要的數(shù)字地圖、各種地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、各種功能的地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等。④測繪產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。信息社會要求信息是流通的,這無疑要求測繪產(chǎn)品必須是標(biāo)準(zhǔn)化的。
測繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化
傳統(tǒng)的測繪服務(wù)方式和數(shù)字化測繪的服務(wù)方式基本上都是以提供為主導(dǎo),即信息化測繪的服務(wù)真正以服務(wù)為主導(dǎo),因此,服務(wù)方式必然要向買方市場即需求市場模式轉(zhuǎn)變。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,以及Internet在全球迅速普及,使得人類社會空間在信息概念上逐步縮小,測繪服務(wù)的方式發(fā)生了根本性變化。測繪成果可分布式地存貯在各個(gè)地方,通過建立地理信息一站式服務(wù)系統(tǒng),建立集成化的地理信息門戶網(wǎng)站。用戶只需訪問一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)查詢界面,就可以對分布在各地的地理信息進(jìn)行檢索、訪問和瀏覽,實(shí)現(xiàn)任何人都可以在任何地方、任何時(shí)候享受地理信息服務(wù)的目標(biāo)。
測繪產(chǎn)品社會化
測繪信息服務(wù)的信息應(yīng)用社會化是建立在信息資源集成化和信息服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)之上的,而且需要首先生產(chǎn)公共公開的測繪產(chǎn)品,其最終目標(biāo)是要讓地理信息和測繪產(chǎn)品深入到平常百姓家,讓測繪和地理信息成為全社會的共同需要。只有信息資源極度豐富、信息獲取途徑暢通便捷、地理信息公眾產(chǎn)品齊全,才能形成廣泛的用戶群,真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的社會化。
20世紀(jì)最后10年,測繪充分利用空間技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù),實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系向地圖數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)體系的轉(zhuǎn)變,數(shù)字化測繪產(chǎn)品已經(jīng)得到了比較廣泛的應(yīng)用。數(shù)字化測繪技術(shù)體系的建立給信息時(shí)代的測繪注入了新的內(nèi)涵,測繪開始進(jìn)入信息化時(shí)代。走信息化測繪發(fā)展道路,加快信息化測繪體系建設(shè),是信息社會對測繪發(fā)展的基本要求,也是中國測繪可持續(xù)發(fā)展的必由之路。新世紀(jì)的中國測繪必須實(shí)現(xiàn)從以地圖數(shù)字化生產(chǎn)為主向以信息化測繪服務(wù)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,在保證地w圖保密的前提下,盡可能地開拓各種空間信息服務(wù),如LBS/MLS、ITS、城市網(wǎng)格信息服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和物流配送等。
信息化測繪體系的框架結(jié)構(gòu)
測繪事業(yè)快速發(fā)展
條例實(shí)施特別是修訂以來，全省測繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)水平普遍提高。
全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。完善了大地測量基準(zhǔn)，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個(gè)縣(市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。
省測繪與地理信息管理部門還不斷推進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。建立測繪成果資料匯交、、提供、使用和對外提供測繪成果的管理制度。“十一五”期間，向國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個(gè)系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬幅、大地控制成果27000多點(diǎn)。全面完成了“一縣一圖”工程，開展了全省陸域面積、主要河流長度、主要湖泊面積等重要地理信息測算。建成并開通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺。省應(yīng)急管理地理信息平臺及地理數(shù)據(jù)庫在省市應(yīng)急部門得到廣泛應(yīng)用。
省測繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門開發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國家測繪地理信息局授予“國家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)。
監(jiān)管職能需要進(jìn)一步落實(shí)
調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對測繪管理工作認(rèn)識不足，重視不夠，測繪管理還存在不少問題。一些地方基礎(chǔ)測繪工作落實(shí)不到位。對基礎(chǔ)測繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專業(yè)測繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測繪尚未納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。年度經(jīng)費(fèi)投入偏少，一些基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目得不到實(shí)施。依法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責(zé)界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實(shí)。
與此同時(shí)，測繪成果應(yīng)用面不夠廣。測繪基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，測繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測繪、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。
推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對測繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實(shí)條例，切實(shí)推進(jìn)測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。
調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實(shí)施測繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目納入政府的年度國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測繪與其他專業(yè)測繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級基礎(chǔ)測繪的實(shí)施，給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目支持。
與此同時(shí)，要明確管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)查涉證、、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國家安全。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作意見》、*省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作，推動我市測繪工作發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性
測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。加強(qiáng)測繪工作對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要作用。加強(qiáng)測繪工作要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把為城市建設(shè)提供保障服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善測繪行政管理體制，推動測繪科技進(jìn)步，加快地理信息資源建設(shè)，全面提高測繪保障服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、切實(shí)提高測繪保障能力和服務(wù)水平
（一）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，全面推進(jìn)“數(shù)字*”地理空間框架建設(shè)。按照《*市市級基礎(chǔ)測繪“*”發(fā)展規(guī)劃》要求，在“十五”期間已建立的158平方公里1∶500比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)采集完善的500平方公里1∶1000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立約660平方公里基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，將后續(xù)采集的600平方公里1∶1000比例尺地形數(shù)據(jù)并入*市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，形成約1260平方公里的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平臺，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字*”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完成縣（市）建成區(qū)1:500比例尺地形測繪，實(shí)行動態(tài)復(fù)測更新機(jī)制。到2010年底，完成全市遙感影像數(shù)據(jù)庫的建庫工作和*市GPS衛(wèi)星定位服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。
（二）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。建立統(tǒng)一的*市坐標(biāo)系統(tǒng)，加快市縣兩級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。統(tǒng)一整合主城區(qū)和四組團(tuán)縣市內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，形成一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。各部門及相關(guān)公共服務(wù)單位使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。
（三）推進(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立地理信息資源共建共享機(jī)制。對用于國家機(jī)關(guān)進(jìn)行管理、服務(wù)、決策支持和社會公益性事業(yè)的，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)向其無償提供符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向測繪行政主管部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。凡使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求同級測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪和財(cái)政資金的浪費(fèi)。
（四）提高測繪公共服務(wù)水平。加強(qiáng)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪輔助政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策、管理社會公共事務(wù)、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。
三、加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管
（一）加強(qiáng)測繪法制建設(shè)，健全測繪行政管理體制。按照《中華人民共和國測繪法》和《*省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》的要求，結(jié)合我市實(shí)際盡快出臺《*市測繪管理辦法》，建立和完善測繪管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保《中華人民共和國測繪法》和《*省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》的貫徹落實(shí)。建立健全各級測繪行政管理體制，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測繪工作管理職責(zé)，加強(qiáng)測繪資質(zhì)﹑標(biāo)準(zhǔn)﹑質(zhì)量﹑市場及成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)測繪成果管理，嚴(yán)把測繪產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項(xiàng)目的測繪成果必須依法及時(shí)向測繪行政主管部門無償匯交。依法規(guī)范基礎(chǔ)測繪成果的保管、審批、提供、使用行為，加強(qiáng)對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化測繪成果保密、使用監(jiān)管和安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。做好測量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，制定測量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。嚴(yán)格測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，加強(qiáng)對大型測繪項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查。
（三）加強(qiáng)地圖市場管理。在落實(shí)地圖市場日常監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步加大對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管，嚴(yán)格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標(biāo)注地理信息，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為，提高全社會的國家版圖意識。
（四）加大測繪市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法工作，充實(shí)執(zhí)法人員。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項(xiàng)目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督。嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)和超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對外國組織或者個(gè)人來我市測繪活動的監(jiān)督管理。建立測繪工程招投標(biāo)機(jī)制和市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。
四、加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣﹑區(qū)政府要高度重視測繪工作，采取有效措施，著力解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作。各級發(fā)展改革部門要把重大測繪基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，抓好監(jiān)督落實(shí)工作。做好測繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會推廣普及測繪知識。
浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪活動及其管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。
基礎(chǔ)測繪應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、定期更新、保障安全、促進(jìn)應(yīng)用的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定并實(shí)施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第五條 縣級以上人民政府測繪與地理信息管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪科學(xué)研究、設(shè)施建設(shè)和信息化測繪體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源共享，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力。
基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)需要的原則，避免重復(fù)投資。
第七條 基礎(chǔ)測繪必須采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家和省規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與計(jì)劃
第八條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、人民防空、電力等有關(guān)部門和單位，根據(jù)上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，編制本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級測繪與地理信息管理部門備案后組織實(shí)施。
第九條 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報(bào)送審批文件應(yīng)當(dāng)附具征求意見采納情況說明。
第十條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。其中涉及保密的內(nèi)容不得公布;確需公布的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行保密處理并經(jīng)依法審定后方可公布。
經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原組織編制和審批程序執(zhí)行。
第十一條 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的規(guī)劃期為5年。測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織專家、有關(guān)部門和單位對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，提出規(guī)劃實(shí)施評估意見。
規(guī)劃實(shí)施評估意見應(yīng)當(dāng)作為修改規(guī)劃和制定新規(guī)劃的重要依據(jù)。
第十二條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同同級測繪與地理信息管理部門，根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級主管部門備案。
接受備案的主管部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)備案的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃進(jìn)行審核。對成果可以共享的測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投入。
第三章 基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的組織實(shí)施
第十三條 基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目由測繪與地理信息管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他任何單位和個(gè)人不得組織實(shí)施。
第十四條 省測繪與地理信息管理部門負(fù)責(zé)下列基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的組織實(shí)施：
(一)建立和復(fù)測全省統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng);
(二)測制和更新全省1∶10000、城市規(guī)劃區(qū)1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;
(三)組織實(shí)施省基礎(chǔ)航空攝影;
(四)取得省基礎(chǔ)地理信息的衛(wèi)星遙感資料;
(五)建立、維護(hù)和更新省基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng);
(六)收集、采集和更新全省地名地址數(shù)據(jù)，建立和更新數(shù)據(jù)庫;
(七)組織實(shí)施省海洋測繪，建立和更新海洋地理信息系統(tǒng);
(八)建立和維護(hù)省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺;
(九)編制省綜合地圖集、普通地圖集;
(十)國家和省規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。
第十五條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))測繪與地理信息管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的組織實(shí)施：
(一)建立和復(fù)測基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng);
(二)測制和更新1∶20xx、1∶1000、1∶500國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品;
(三)組織實(shí)施基礎(chǔ)航空攝影;
(四)取得基礎(chǔ)地理信息的衛(wèi)星遙感資料;
(五)建設(shè)和維護(hù)數(shù)字城市地理空間框架;
(六)收集、采集和更新地名地址數(shù)據(jù)，建立和更新數(shù)據(jù)庫;
(七)建立和更新城市三維模型及三維地理信息系統(tǒng);
(八)測繪城市地下空間的管線、軌道交通等設(shè)施，建立和更新城市地下管線信息系統(tǒng);
(九)建立和維護(hù)地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺;
(十)編制綜合地圖集、普通地圖集;
(十一)國家和省規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。
第十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級測繪與地理信息管理部門，根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國家、省規(guī)定的測繪成本定額，確定基礎(chǔ)測繪年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，保障基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的實(shí)施。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省測繪與地理信息管理部門組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)財(cái)政規(guī)定需由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的，從其規(guī)定。
第十七條 基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，不得截留、擠占和挪用。
財(cái)政和測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的監(jiān)督檢查，開展基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目績效評價(jià)。
第十八條 組織實(shí)施基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，確定基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位。
基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有《中華人民共和國測繪法》規(guī)定的測繪資質(zhì)，并不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動。
第十九條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位訂立書面合同，明確基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的內(nèi)容及其完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度、成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、成果歸屬與匯交要求、保密規(guī)定、違約責(zé)任和爭議解決等內(nèi)容，依法約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條 基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度，對完成的基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十一條 基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全保密制度，完善保密措施，加強(qiáng)對從業(yè)人員的保密知識教育和管理。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施。
基礎(chǔ)測繪設(shè)施遭受破壞的，測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，組織力量修復(fù)，確保基礎(chǔ)測繪活動正常進(jìn)行。
第二十三條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，按照《基礎(chǔ)測繪條例》和突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案。
自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案，采取有效措施，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新工作。
第四章 基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用
第二十四 條基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定更新周期。自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)以及國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
下列基礎(chǔ)測繪成果實(shí)行定期更新：
(一)1∶10000、1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品每3年更新一次;
(二)1∶20xx、1∶1000、1∶500國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品每2年更新一次。
有條件的地方，可以對基礎(chǔ)測繪成果實(shí)行動態(tài)更新。
第二十五條 測繪與地理信息管理部門更新基礎(chǔ)測繪成果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通運(yùn)輸、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況。民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、人民防空、電力等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。
第二十六條 基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)實(shí)行共享。測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布基礎(chǔ)測繪成果目錄。有關(guān)部門和單位進(jìn)行其他測繪活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果。
使用財(cái)政資金的除基礎(chǔ)測繪以外的其他測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)前或者財(cái)政部門在審核項(xiàng)目預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求同級測繪與地理信息管理部門的意見。測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)反饋意見。測繪與地理信息管理部門認(rèn)為已有基礎(chǔ)測繪成果可供利用的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)測繪成果。
確屬重復(fù)測繪的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和預(yù)算支出。
第二十七條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，利用基礎(chǔ)測繪成果和相關(guān)地理信息，對一定區(qū)域內(nèi)重要的自然、經(jīng)濟(jì)、社會要素進(jìn)行定量化、空間化的動態(tài)監(jiān)測和分析，為政府管理決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
第二十八條 基礎(chǔ)測繪成果的檢驗(yàn)、匯交、保管、提供、利用等，按照《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《浙江省測繪管理?xiàng)l例》、《浙江省測繪成果管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《浙江省測繪管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府、測繪與地理信息管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定程序、要求編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的;
(二)未按照規(guī)定使用基礎(chǔ)測繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)的;
(三)未按照保密規(guī)定對涉密人員、涉密項(xiàng)目進(jìn)行管理，或者發(fā)生失泄密事件的;
(四)未及時(shí)采取措施、組織力量修復(fù)基礎(chǔ)測繪設(shè)施，影響基礎(chǔ)測繪活動正常進(jìn)行的;
(五)有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自20xx年3月1日起施行。
國家基礎(chǔ)測繪重力基本網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、國家平面控制網(wǎng)、國家GPS控制網(wǎng)國家重力基本網(wǎng)是確定我國重力加速度數(shù)值的坐標(biāo)體系。重力成果在研究地球形狀、精確處理大地測量觀測數(shù)據(jù)、發(fā)展空間技術(shù)、地球物理、地質(zhì)勘探、地震、天文、計(jì)量和高能物理等方面有著廣泛的應(yīng)用。目前提供使用的20xx國家重力基本網(wǎng)包括21個(gè)重力基準(zhǔn)點(diǎn)和126個(gè)重力基本點(diǎn)。
第一條為了加強(qiáng)對測繪成果的管理，維護(hù)國家安全，促進(jìn)測繪成果的利用，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。
第二條測繪成果的匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布，適用本條例。
本條例所稱測繪成果，是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。測繪成果分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果。
第三條國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的部門（以下稱測繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。
第四條匯交、保管、公布、利用、銷毀測繪成果應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測繪成果的安全。
第五條對在測繪成果管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由有關(guān)人民政府或者部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章匯交與保管
第六條中央財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；地方財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；使用其他資金完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。
第七條測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交副本；屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交目錄。測繪成果的副本和目錄實(shí)行無償匯交。
下列測繪成果為基礎(chǔ)測繪成果：
（一）為建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件；
（二）基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料；
（三）遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對地觀測所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料；
（四）國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；
（五）基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等。
第八條外國的組織或者個(gè)人依法與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的，測繪成果歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本。
外國的組織或者個(gè)人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的，由其按照國務(wù)院測繪行政主管部門的規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄。
第九條測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)自測繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起3個(gè)月內(nèi)，向測繪行政主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到匯交的測繪成果副本或者目錄后，出具匯交憑證。
匯交測繪成果資料的范圍由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。
第十條測繪行政主管部門自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其移交給測繪成果保管單位。
國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果資料目錄，向社會公布。
第十一條測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果資料的保管制度，配備必要的設(shè)施，確保測繪成果資料的安全，并對基礎(chǔ)測繪成果資料實(shí)行異地備份存放制度。
測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。
第十二條測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測繪成果資料，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。
第十三條測繪項(xiàng)目的出資人或者承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保其獲取的測繪成果的安全。
第三章利用
第十四條縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，并鼓勵(lì)公眾版測繪成果的開發(fā)利用，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。
第十五條使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書面征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)，向征求意見的部門反饋意見。有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。
第十六條國家保密工作部門、國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)測繪主管部門，依照有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。
利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的，其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。
第十七條法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)提出明確的利用目的和范圍，報(bào)測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。
測繪行政主管部門審查同意的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)著作權(quán)保護(hù)要求。
第十八條對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門審批；測繪行政主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。
第十九條基礎(chǔ)測繪成果和財(cái)政投資完成的其他測繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。
除前款規(guī)定外，測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，各級人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用測繪成果。
依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條測繪成果涉及著作權(quán)保護(hù)和管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)利用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
第四章重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布
第二十二條國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。
任何單位和個(gè)人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。
第二十三條重要地理信息數(shù)據(jù)包括：
（一）國界、國家海岸線長度；
（二）領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積；
（三）國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；
（四）國家版圖的重要特征點(diǎn)，地勢、地貌分區(qū)位置；
（五）國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長度等地理信息數(shù)據(jù)。
第二十四條提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門報(bào)送建議材料。
對需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門會商后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門制定。
第二十五條國務(wù)院批準(zhǔn)公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門以公告形式公布。
在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學(xué)等對社會公眾有影響的活動中，需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。
第五章法律責(zé)任
第二十六條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府測繪行政主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）接收匯交的測繪成果副本或者目錄，未依法出具匯交憑證的；
（二）未及時(shí)向測繪成果保管單位移交測繪成果資料的；
（三）未依法編制和公布測繪成果資料目錄的；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后，不及時(shí)進(jìn)行處理的；
（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第二十七條違反本條例規(guī)定，未匯交測繪成果資料的，依照《中華人民共和國測繪法》第四十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十八條違反本條例規(guī)定，測繪成果保管單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未按照測繪成果資料的保管制度管理測繪成果資料，造成測繪成果資料損毀、散失的；
（二）擅自轉(zhuǎn)讓匯交的測繪成果資料的；
（三）未依法向測繪成果的使用人提供測繪成果資料的。
第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，可以處10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，利用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的；
（二）擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)的；
（三）在對社會公眾有影響的活動中使用未經(jīng)依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)的。
第六章附則
第三十條法律、行政法規(guī)對編制出版地圖的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條軍事測繪成果的管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條本條例自2006年9月1日起施行。1989年3月21的《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
（新華社訊，6月20日《人民日報(bào)》）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔〕30號）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2008〕7號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市測繪工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作
加大基礎(chǔ)測繪工作力度。各級政府要按照國務(wù)院、省政府的要求，認(rèn)真做好基礎(chǔ)測繪的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，緊密結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展，使基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的順利實(shí)施，搭建本地區(qū)信息資源共享的基礎(chǔ)平臺。市測繪管理辦公室要加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計(jì)劃，和市發(fā)展改革委搞好銜接，建好基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫；要會同市國土資源局，依法處理好測量標(biāo)志用地問題；要會同市科技局制定加強(qiáng)測繪科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)具體實(shí)施辦法；要會同市法制辦制定測繪執(zhí)法的規(guī)范性文件；要加強(qiáng)對區(qū)縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制實(shí)施的指導(dǎo)、督促，并做好市、區(qū)縣級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對測繪科技創(chuàng)新給予支持。到年，城區(qū)和各縣縣城1：500—1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年更新率達(dá)到30%以上。
積極推進(jìn)“數(shù)字”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)。全面開展地形圖更新和數(shù)字化改造，建設(shè)市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。
建立健全基礎(chǔ)測繪的財(cái)政投入機(jī)制。按照《中華人民共和國測繪法》、《省測繪管理?xiàng)l例》關(guān)于基礎(chǔ)測繪分級管理的規(guī)定，建立我市基礎(chǔ)測繪的定期更新以及分級投入機(jī)制。市、區(qū)縣人民政府要將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財(cái)政預(yù)算，確保本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃落實(shí)。
二、切實(shí)提高測繪公共服務(wù)能力和水平
加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化需求，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級基礎(chǔ)地理信息公共平臺。建立和完善市級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，加大對區(qū)縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建庫工作的指導(dǎo)。建設(shè)方便快捷的測繪成果分發(fā)和應(yīng)用服務(wù)體系，努力拓寬基礎(chǔ)地理信息資源應(yīng)用領(lǐng)域，積極為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等提供基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)，更好地滿足政府、社會和人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。
推進(jìn)地理信息資源共享，加快建立測繪、國土、民政、建設(shè)、水利、林業(yè)、氣象、交通、旅游等掌握相關(guān)地理信息的有關(guān)部門及軍事測繪之間的地理信息資源共享機(jī)制，建立地理信息中心，提高測繪成果管理、利用水平。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪成果，避免重復(fù)測繪造成浪費(fèi)。
拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。
三、加強(qiáng)測繪成果管理
嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果及目錄匯交制度，提供政務(wù)和社會需要的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。加強(qiáng)全市國家測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的管理和應(yīng)用，規(guī)范獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和使用，力爭年底前在全市建立統(tǒng)一、規(guī)范的城市坐標(biāo)系統(tǒng)。
四、健全測繪管理體制
加強(qiáng)測繪行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、區(qū)縣要按照省編辦《關(guān)于明確市（州）、縣（市、區(qū)）測繪管理機(jī)構(gòu)和職能等事項(xiàng)的通知》（川編辦〔〕39號）要求建立健全測繪管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)測繪管理職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)，在“十一五”期間基本建立起我市職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪行政管理體系。
五、加強(qiáng)測繪日常監(jiān)管
