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招標(biāo)采購管理建議優(yōu)選九篇

時(shí)間:2023-12-18 15:25:39

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招標(biāo)采購管理建議

第1篇

招標(biāo)采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(比選)、直接發(fā)包。招標(biāo)方式的選擇必須滿足國家和地方招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的要求。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條以及相關(guān)法規(guī),對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍進(jìn)行了明確。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目在進(jìn)行2.1.1中所述的業(yè)主指定分包時(shí),也須依法進(jìn)行招標(biāo)。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式,或經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的方式。不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇招標(biāo)方式。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的建筑施工、普通建筑材料等標(biāo)的物,一般可采用公開招標(biāo)的方式;對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性可能不足的設(shè)計(jì)和EPC等標(biāo)的物,可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式;對(duì)于金額較低的標(biāo)的物,可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判(比選)或直接發(fā)包的方式;對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目,則只能采用直接發(fā)包的方式。

2招標(biāo)采購進(jìn)度安排

項(xiàng)目招標(biāo)采購的進(jìn)度安排必須滿足項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃的要求,并細(xì)化到每個(gè)標(biāo)的物招標(biāo)采購的起止時(shí)間點(diǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)采購一般按如下順序依次進(jìn)行:勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理、造價(jià)控制施工建筑材料,設(shè)備采購根據(jù)設(shè)備制造周期的長(zhǎng)短進(jìn)行合理安排,有些工業(yè)設(shè)備因制造周期長(zhǎng)可能在工程初步設(shè)計(jì)完成后,就需要立即進(jìn)行招標(biāo)采購。施工招標(biāo)一般的順序?yàn)?施工準(zhǔn)備工程在前,主體工程在后;制約工期的關(guān)鍵工程在前,輔助工程在后;土建工程在前,安裝工程在后;結(jié)構(gòu)工程在前,裝飾工程在后。招標(biāo)的具體順序應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程的特點(diǎn)、條件確定。對(duì)于每一次招標(biāo)還需擬定其招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示定標(biāo)、簽訂合同各階段的具體時(shí)間安排。

3評(píng)標(biāo)辦法的選擇

常見的評(píng)標(biāo)辦法大致可分為兩種:綜合評(píng)估法和合理最低價(jià)法。對(duì)于有一定技術(shù)難度、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)仍然有一定差距的標(biāo)的物招標(biāo),可采用綜合評(píng)估法;對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)差距較小的標(biāo)的物招標(biāo),可采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法主要應(yīng)用在簡(jiǎn)單的施工標(biāo)、較普通的材料采購標(biāo),其他標(biāo)的物一般采用綜合評(píng)估法。對(duì)于EPC類標(biāo)的物宜采用二階段招標(biāo)評(píng)標(biāo)法。第一階段投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的基本方案、技術(shù)指標(biāo)、功能要求、裝備水平要求、工期要求,編制深化設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和工程量報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)審后,統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案,擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行第二階段投標(biāo),評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行第二次評(píng)審,第二階段評(píng)審主要側(cè)重于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)比。采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí),在技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)(企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)、擬派人員情況)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)(報(bào)價(jià))的分值分配上應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物的性質(zhì)和特點(diǎn),合理分配。施工類、設(shè)備類標(biāo)的物評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的70%左右,設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類標(biāo)的物評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的20~30%,服務(wù)類標(biāo)的物的評(píng)標(biāo)應(yīng)對(duì)擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的資格、能力、業(yè)績(jī)等人員情況進(jìn)行重點(diǎn)考察評(píng)分,并對(duì)投標(biāo)人的綜合實(shí)力和信譽(yù)進(jìn)行考察評(píng)分。

4合同形式的選擇和合同主要條款的約定

評(píng)標(biāo)辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定,是招標(biāo)文件的核心組成部分,合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學(xué)明確約定,也是合同能按照業(yè)主既定的原則迅速簽訂和順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。合同基本形式主要有單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同。不同形式的合同,有不同的應(yīng)用條件、不同的風(fēng)險(xiǎn)分配,應(yīng)根據(jù)工程具體情況選擇合適的合同形式。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的,一般情況下宜采用單價(jià)合同,在一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi),根據(jù)實(shí)際完成工程數(shù)量和固定單價(jià)計(jì)算合同結(jié)算價(jià)款,對(duì)于超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的部分,按照合同約定的單價(jià)調(diào)整辦法,調(diào)整單價(jià)。對(duì)于工程資料完善、工期短、工程變化很小,風(fēng)險(xiǎn)低的標(biāo)的物可采用固定總價(jià)合同。對(duì)于工程資料相對(duì)完善、工程可能存在局部變更,存在一定風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)的物可采用變更部分內(nèi)容價(jià)格可調(diào)的總價(jià)合同,即可調(diào)總價(jià)合同。成本加酬金合同主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)資料不完整、變化可能會(huì)較大;時(shí)間要求特別急(如搶險(xiǎn)、救災(zāi));或技術(shù)復(fù)雜程度特別高,合同簽訂時(shí)雙方均無法詳細(xì)確定實(shí)施方案和費(fèi)用的工程。招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)合同主要條款進(jìn)行明確,以便投標(biāo)人明確雙方權(quán)利和責(zé)任,能正確估計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn),更好地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià);同時(shí)減少合同談判的工作量,有效避免投標(biāo)人在中標(biāo)后雙方不斷地討價(jià)還價(jià),甚至合同談判破裂。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料都有相應(yīng)的合同范本,其通用條款對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、價(jià)款及支付、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理均有常規(guī)約定。招標(biāo)文件應(yīng)明確采用何種合同范本,約定專用條款中的主要內(nèi)容。應(yīng)明確的專用條款主要內(nèi)容包括:合同標(biāo)的物的具體范圍和數(shù)量;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求;合同履行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;合同價(jià)款的確定方法,支付時(shí)間和方式;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法;違約責(zé)任等。對(duì)上述主要條款的約定,須根據(jù)具體工程的特點(diǎn),體現(xiàn)針對(duì)性,并做到公平合理。制定合理的合同條件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義,特別是應(yīng)慎重考慮合同雙方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能激勵(lì)承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo),實(shí)現(xiàn)合同雙方共贏的局面。如果在招標(biāo)采購階段,業(yè)主利用自己制定招標(biāo)條件的優(yōu)勢(shì),利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位,將風(fēng)險(xiǎn)過多地轉(zhuǎn)移給承包人,將造成承包人在投標(biāo)時(shí)過高考慮風(fēng)險(xiǎn)而提高投標(biāo)報(bào)價(jià),或合同實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)承包人無力承擔(dān)而被迫違約,造成工程預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn),將給業(yè)主造成更大的損失。

5結(jié)語

第2篇

油田企業(yè)在發(fā)展的過程中,需要不斷完善自身機(jī)制,體系,更好的推動(dòng)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。招標(biāo)采購管理機(jī)制就是其中一個(gè)很好的切入點(diǎn)。本文就完善石油企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制進(jìn)行分析討論,并提出自己的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:

油田企業(yè) 招標(biāo)采購 管理機(jī)制

引言

石油企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國”的精神綱領(lǐng),以“依法治企”為引領(lǐng),推進(jìn)企業(yè)采購依法合規(guī),規(guī)范招標(biāo)采購管理,履行石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)采購中的一個(gè)重要議題。

一、招標(biāo)采購管理機(jī)制存在的問題

在我國石油企業(yè)的發(fā)展過程中,招標(biāo)采購管理機(jī)制不斷的得到完善,但是同樣存在許多的問題。例如招標(biāo)采購管理機(jī)制不健全、管理組織不合理、管理機(jī)構(gòu)的不明確,人員的積極性得不到提高,管理人員的整體素質(zhì)不高,技術(shù)水平不高,管理計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格,管理人員往往依靠自己以往的經(jīng)驗(yàn)辦事,在執(zhí)行上,沒有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。再加上管理人員的相關(guān)意識(shí)不高,調(diào)動(dòng)不起積極性與熱情,對(duì)編制的計(jì)劃不能做到嚴(yán)格執(zhí)行,提高不起石油企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制能力。因此需要采取相應(yīng)措施,加以改善。

二、招標(biāo)采購管理機(jī)制改善策略

1、采用合理的評(píng)標(biāo)辦法

采用合理的評(píng)標(biāo)辦法,首先做到有計(jì)劃的進(jìn)行采購。其次,在計(jì)劃的制定上,要改變傳統(tǒng)的單一模式,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展。不要限制于追求低價(jià)位中標(biāo),要將價(jià)格變得明朗開放,將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。最終達(dá)到降低成本、減少企業(yè)損失的效果。

2、強(qiáng)化內(nèi)部資源共享

企業(yè)在日常的運(yùn)營過程中,要充分的利用自身的企業(yè)資源,達(dá)到想要的效果。增強(qiáng)資源的共享與利用,避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和設(shè)備重復(fù)采購的現(xiàn)象,減少成本的支出。首先需要做到:選擇合適的供應(yīng)商。在采購設(shè)備、物品的時(shí)候,要對(duì)供應(yīng)商的整體能力有所了解,對(duì)供應(yīng)商的體系資質(zhì)與所有制性質(zhì)進(jìn)行分析,做到心中有數(shù),這樣就可以在企業(yè)采購部門采購的過程中,選擇合適的目標(biāo)供應(yīng)商,客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次,就是需要做到與目標(biāo)供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系,彼此相互信任,才能推動(dòng)合作雙方利益的共同進(jìn)步與發(fā)展。一方面保障供貨的質(zhì)量,及時(shí)的進(jìn)行供貨,另一方面得到價(jià)格的優(yōu)惠,降低企業(yè)采購的成本。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)教育培訓(xùn),就是需要提高采購員的整體職業(yè)素養(yǎng),更加有效的進(jìn)行設(shè)備的采購,降低企業(yè)成本。可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)于在采購過程中,表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)表現(xiàn)不佳的員工則需要進(jìn)行提示與教育。在這一過程中,提高企業(yè)采購員的業(yè)務(wù)熟練能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提高,更好的把握工作的方向。除此之外,還需要建立一套切實(shí)有效的管理機(jī)制,充分的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與工作熱情,為企業(yè)做出屬于自己的貢獻(xiàn)。通過完善的管理,以最優(yōu)化的資源配置達(dá)到降低采購成本的目的。還應(yīng)該考慮到:?jiǎn)T工出現(xiàn)的問題還有一個(gè)重要的因素就是人員的職業(yè)素養(yǎng)不高,積極性難以調(diào)動(dòng),對(duì)于出現(xiàn)的問題不能及時(shí)加以解決。同時(shí)思想過于保守與守舊,對(duì)于一些先進(jìn)知識(shí)不能及時(shí)更新思想,固步自封,嚴(yán)重影響招標(biāo)采購管理機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀,相關(guān)企業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理員工的培訓(xùn),通過講座與開展多樣化的活動(dòng),提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感。

4、增強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督力度

降低企業(yè)物資采購成本除了建立完整、科學(xué)、規(guī)范的采購工作程序外,還應(yīng)該開展效能監(jiān)察。改善招標(biāo)采購管理機(jī)制,做到工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處,賞罰分明,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有建立起一個(gè)完善的招標(biāo)采購管理機(jī)制,才能最大限度的堅(jiān)守資源的浪費(fèi),降低經(jīng)濟(jì)成本,促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。將招標(biāo)采購管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人。做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。一方面調(diào)動(dòng)招標(biāo)采購管理人員的積極性,另一方面也推動(dòng)了招標(biāo)采購管理組織的系統(tǒng)化管理。

5、建立專門機(jī)制管理組織

對(duì)于石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制的改革,需要改變以往的以部門為單位的管理組織,將任務(wù)更加細(xì)致的分配下去,落實(shí)到每一個(gè)人。對(duì)招標(biāo)采購管理組織進(jìn)行重新的定位劃分,提高招標(biāo)采購管理組織的效率與質(zhì)量。其次依據(jù)相關(guān)管理人員的能力與技術(shù)的特點(diǎn),對(duì)招標(biāo)采購管理部門的任務(wù)進(jìn)行明確,做到權(quán)責(zé)明確,權(quán)責(zé)對(duì)等。此外,一個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)采購管理部門的建立,需要一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)相互合作,共同進(jìn)步。在團(tuán)隊(duì)式的管理中,找到自己的定位,不斷提高自身素質(zhì)與服務(wù)意識(shí),完善設(shè)備管理組織,促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展,完善招標(biāo)采購管理機(jī)制的重要性越來越得到人們的重視與關(guān)注。針對(duì)石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制存在的問題,首先對(duì)于石油企業(yè)管理部門來說,應(yīng)該及時(shí)的制定相關(guān)對(duì)策,例如對(duì)員工的培訓(xùn)、對(duì)招標(biāo)采購管理機(jī)制的完善、目標(biāo)的明確等來提高石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制的管理水平,促進(jìn)中國石油企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。其次對(duì)于相應(yīng)的管理人員來說,需要時(shí)時(shí)的加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)的能力的提高與職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉,在日常的生活中,嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事,同時(shí)熱愛自己的職業(yè),加強(qiáng)對(duì)工作的積極性,努力的投身于油田的建設(shè)中去。除此之外,想要提高油田企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制能力,需要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,共同建立健全石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制,完善石油管理系統(tǒng),真正將管理落實(shí)到實(shí)處。為中國的石油企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促進(jìn)中國夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

作者:周艷萍 單位:川慶鉆探工程有限公司長(zhǎng)慶鉆井總公司

參考文獻(xiàn)

[1]曹輝,中原油田招投標(biāo)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略《西南石油大學(xué)》.2014

第3篇

1.1非招標(biāo)采購的產(chǎn)品種類雜、總量大,采購管理難度比較大

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成,正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的采購工作一般來說比較冗雜:維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面,這些項(xiàng)目通常的采購金額一般數(shù)量并不大,但是小而繁雜;很多任務(wù)比較緊急,因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購,積少成多,小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購量大,管理難度很大。

1.2非招標(biāo)采購制度不完善,流程不規(guī)范

現(xiàn)階段,不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度,對(duì)于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律,但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握,存在很大的風(fēng)險(xiǎn);法律對(duì)于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序,對(duì)于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定,導(dǎo)致采購項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn);調(diào)查顯示,目前我國的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度,但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒有相對(duì)有效的管理辦法,采購制度不完善,導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段,為數(shù)不少的高校并沒有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配,在進(jìn)行采購管理時(shí),缺乏有效的監(jiān)管手段,導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限:詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息,但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求,導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用;采購的物品不僅要考慮成本,還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求,但是現(xiàn)實(shí)卻是采購信息的過于隨意;監(jiān)管人員水平有限,對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面,專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用;采購時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯,很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點(diǎn)采購的現(xiàn)象,供應(yīng)商相對(duì)固定。

2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制

由于現(xiàn)階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況,后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此,管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢(shì),利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購風(fēng)險(xiǎn);采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì),確保其人員構(gòu)成的合理性,最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組;對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格,一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng),責(zé)任心要強(qiáng)。

2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度

鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐,現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險(xiǎn)控制,就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度,為采購管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理,給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床,使得采購管理難度增大,為了改變這一狀況,就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度,從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題,確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個(gè)例子來說,重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購、單一來源作出了明文規(guī)定,值得借鑒和參考。總的來說,針對(duì)非招標(biāo)采購實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度,有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪,是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。

2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè),并進(jìn)行合理選擇

高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫,將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類,并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商,可以參照省市公布不法企業(yè)名單,堅(jiān)決抵制;對(duì)于高校以前合作過的企業(yè),要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語,產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司,要及時(shí)列入不合格名單,以后不再與之繼續(xù)合作;對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系,可以通過建立采分點(diǎn)來實(shí)現(xiàn),達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià),在采購的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇,采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購文件和評(píng)標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng),實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管,確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充,使采購文件趨于規(guī)范、合理;評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成要合理,因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取,為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo),對(duì)于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購管理效率的提高,對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大,是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障,在高校基建工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用,高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。

3結(jié)語

第4篇

一、招標(biāo)采購中常見的問題

(一)招標(biāo)前未充分開展市場(chǎng)調(diào)研

開展招標(biāo)前的市場(chǎng)調(diào)研,目的是科學(xué)合理確定采購需求,了解市場(chǎng)供求狀況,為編制采購方案、確定評(píng)審辦法做好準(zhǔn)備。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些采購項(xiàng)目未經(jīng)充分市場(chǎng)調(diào)研,對(duì)擬采購標(biāo)的物的功能、規(guī)格不清,材質(zhì)、物理性能不明,招標(biāo)文件中對(duì)采購需求的描述不明確,招標(biāo)控制價(jià)的確定也缺乏佐證依據(jù)。

(二)評(píng)標(biāo)人員的能力亟待提高

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)委的產(chǎn)生執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的規(guī)定。企業(yè)自愿采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)委的產(chǎn)生方式按照企業(yè)采購管理規(guī)定執(zhí)行。評(píng)委應(yīng)具備熟悉國家招標(biāo)采購的相關(guān)法律規(guī)定和企業(yè)的采購管理制度,并具有與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒于多方面的原因,企業(yè)評(píng)標(biāo)成員基本是從內(nèi)部員工中產(chǎn)生,大部分對(duì)招標(biāo)采購方面的法律規(guī)定和企業(yè)采購制度不熟悉,能力上有待提高。

(三)招標(biāo)采購合同簽訂環(huán)節(jié)不規(guī)范

1、不按約定遞交履約保證金簽訂合同

履約保證金是招標(biāo)人為約束中標(biāo)人履行合同義務(wù)要求其提供的擔(dān)保,一般在收到中標(biāo)通知書之后簽訂合同前按招標(biāo)文件約定的方式交給招標(biāo)人,招標(biāo)人要求中標(biāo)人遞交履約保證金的,其行為為簽訂合同的前提條件。審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn),有的項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確約定了中標(biāo)人應(yīng)按中標(biāo)金額提交一定比例的履約保證金,中標(biāo)人的投標(biāo)文件也已經(jīng)進(jìn)行承諾,但在合同審核時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人并未遞交履約保證金,就啟動(dòng)內(nèi)部合同審核程序現(xiàn)象。

2、不按法定的時(shí)間簽訂合同

一些采購單位(部門)人員法律意識(shí)淡薄,錯(cuò)誤認(rèn)為已經(jīng)產(chǎn)生了中標(biāo)人,合同想什么時(shí)候簽就什么時(shí)候簽,不影響合同履行。加上有的機(jī)構(gòu)工作不負(fù)責(zé)任,不及時(shí)提醒招標(biāo)人按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書,也影響了合同的及時(shí)簽訂。

3、改變實(shí)質(zhì)性條款訂立合同

部分采購合同實(shí)質(zhì)性條款不符合招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容,具體表現(xiàn)在對(duì)合同金額、數(shù)量、供貨期、款項(xiàng)支付方式和違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行隨意更改,這其中有經(jīng)辦部門不了解招投標(biāo)法律規(guī)范規(guī)定的原因,也不排除通過變更合同實(shí)質(zhì)性條款達(dá)到謀取個(gè)人私利的目的。

二、負(fù)面影響

(一)影響采購質(zhì)量和采購效率

由于事前未充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,采購需求無法在招標(biāo)文件中全面、明確描述,往往造成企業(yè)想采購的是A,但買到的卻是C,造成物非所求現(xiàn)象。要么采購需求定的過高,不買對(duì)的,只買貴的,買來的東西很多功能用不上,造成浪費(fèi)。有的事前沒有對(duì)采購數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)測(cè)算,在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量不夠,追加的數(shù)量又超出采購管理規(guī)定比例只能重新立項(xiàng),影響采購效率。在確定中標(biāo)人后,不按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)訂立合同,采購周期被延長(zhǎng),造成采購效率低下。

(二)采購成本難以控制,存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)

在缺乏有效市場(chǎng)調(diào)查材料基礎(chǔ)上,招標(biāo)控制價(jià)的合理性未免要打上問號(hào)。由于缺乏內(nèi)部控制或未制定規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn),需求部門在確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)過于隨意,在沒弄清楚物資規(guī)格、材質(zhì)、功能和售后服務(wù)等情況下,就將經(jīng)銷商的報(bào)價(jià)或網(wǎng)站上的掛牌價(jià)作為控制價(jià),不但難以控制采購成本,而且價(jià)格的虛高容易為內(nèi)外勾結(jié),權(quán)力尋租等舞弊行為留下空間。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法。”無論是依法必須招標(biāo)還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目,一旦采用招標(biāo)方式采購,招標(biāo)人的行為就受到《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的約束。文中提到的不按法定時(shí)間訂立合同、改變招標(biāo)文件及中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款訂立合同的行為,均涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,存在承擔(dān)民事賠償責(zé)任和其他法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

三、改進(jìn)建議

(一)完善內(nèi)部控制制度

企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理確定采購需求是加強(qiáng)采購源頭管理的重要內(nèi)容,盡快制定采購需求確認(rèn)制度,將市場(chǎng)調(diào)研工作作為物資采購立項(xiàng)申請(qǐng)的前置程序和招標(biāo)控制價(jià)確定的依據(jù),同時(shí)明確具體操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有確認(rèn)采購需求的項(xiàng)目,不得進(jìn)入下一個(gè)采購環(huán)節(jié)。明確采購需求的確認(rèn)為需求部門的職責(zé),并對(duì)采購需求的完整、全面性負(fù)責(zé),通過制度建設(shè)堵塞管理漏洞。

(二)加強(qiáng)招標(biāo)采購人員培訓(xùn)工作

選擇招標(biāo)方式訂立合同其締約過程遠(yuǎn)比供求雙方直接協(xié)商方式要復(fù)雜的多,招標(biāo)過程涉及到大量的專業(yè)知識(shí)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購管理部門、監(jiān)督部門及評(píng)標(biāo)庫成員的系統(tǒng)培訓(xùn)工作,強(qiáng)化法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過制定長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃,按年度有計(jì)劃的組織實(shí)施,循序漸進(jìn),從招標(biāo)采購理論、實(shí)務(wù)上進(jìn)行全方位培訓(xùn)。同時(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,對(duì)通過考試取得招標(biāo)師證書的納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘范圍,提高薪酬待遇,增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)主動(dòng)性,逐步建立一支企業(yè)自己的招標(biāo)采購專業(yè)隊(duì)伍,不斷提高企業(yè)招標(biāo)采購管理工作規(guī)范水平。

(三)界定責(zé)任,嚴(yán)格追責(zé)

第5篇

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 招標(biāo)采購管理 對(duì)策探討

隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等一系列招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實(shí)施,醫(yī)院行業(yè)在基建項(xiàng)目、醫(yī)療器械和藥品采購上逐步實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)采購的實(shí)行對(duì)促進(jìn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理、提高財(cái)務(wù)使用效益以及增加交易透明度、預(yù)防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國招投標(biāo)制度發(fā)展較晚,醫(yī)院招標(biāo)采購活動(dòng)相對(duì)分散,一些有悖招投標(biāo)采購要求的行為和現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,迫切需要加以規(guī)范。

一、醫(yī)院行業(yè)招標(biāo)采購管理中存在的問題

(一)藥品采購、器械招標(biāo)存在暗箱操作、競(jìng)相壓價(jià)等問題

政府對(duì)全民醫(yī)保的投入水平逐年提高,很大程度上緩解了參保人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)為解決看病貴這一醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的頑疾,國家相繼出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》等集中招標(biāo)采購法。

相關(guān)藥品、醫(yī)療器械采購法律法規(guī)的頒布實(shí)施,有效的遏制了采購中的暗箱操作。群眾得到實(shí)惠的同時(shí)也存在一些問題。根據(jù)央視調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些常用的藥品、器械中標(biāo)價(jià)比出廠價(jià)高很多。通過隨機(jī)選取的20種常用藥品,結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多藥品采購存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫(yī)院中間利潤都超過了500%,利潤大都分?jǐn)偨o了醫(yī)院和醫(yī)生。競(jìng)相壓價(jià)同時(shí)加劇了藥廠的惡性競(jìng)爭(zhēng),很多中標(biāo)藥品的價(jià)格是以醫(yī)藥企業(yè)犧牲合法權(quán)益為代價(jià)的,嚴(yán)重背離其價(jià)值,導(dǎo)致很多療效好、質(zhì)量?jī)?yōu)的常用藥品缺貨斷檔。

(二)醫(yī)院基建項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題

推行醫(yī)院基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度很大程度上避免了競(jìng)爭(zhēng)無序和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。但由于體制、機(jī)制不完善、不健全,我國醫(yī)院行業(yè)基建項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國醫(yī)療資源相對(duì)緊張,醫(yī)院基建項(xiàng)目的早日投入使用就意味著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為加快進(jìn)度,部分醫(yī)院招標(biāo)人將應(yīng)招項(xiàng)目化整為零,肢解工程來規(guī)避招標(biāo),或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程則肢解發(fā)包。部分醫(yī)院招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo),排斥有效投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng),故意縮短報(bào)名時(shí)間,使?jié)撛谕稑?biāo)人無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名,或在資格預(yù)審中設(shè)置過高條件或傾向性條款。為增加中標(biāo)率,部分投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,體現(xiàn)在投標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo),控制符合標(biāo)底。

(三)部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為有待規(guī)范

招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織,是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的組成部分。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有效的降低招標(biāo)人的工作量,增加了招投標(biāo)過程的透明度。但應(yīng)清醒看到,目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距,一些機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中存在很多問題。為了賺取費(fèi),部分機(jī)構(gòu)不顧原則的按照按招標(biāo)人的意思辦事,甚至“吃了招標(biāo)、吃投標(biāo)”,利用特殊身份泄露給投標(biāo)人標(biāo)的及相關(guān)信息。

同時(shí)評(píng)標(biāo)專家行為也有待規(guī)范。部分評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平較差,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證;部分評(píng)標(biāo)專家私下收受招標(biāo)人或投標(biāo)人好處,評(píng)標(biāo)過程中打偏分,亂廢標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購管理的對(duì)策研究

為真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正,加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購管理應(yīng)做到以下幾方面的工作。

(一)加強(qiáng)過程管理,規(guī)范招標(biāo)采購行為

加強(qiáng)過程管理。所有的土建工程、物資采購,全部委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行,所有項(xiàng)目由紀(jì)檢部門全程見證監(jiān)督,所有結(jié)果公開,接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,嚴(yán)肅查處弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)的腐敗行為。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。在醫(yī)院招標(biāo)采購交易時(shí),如果缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和剛性約束,則會(huì)出現(xiàn)損害正常的市場(chǎng)秩序采購行為。醫(yī)療器械、藥品采購和基建項(xiàng)目的招標(biāo)采購過程實(shí)際上是財(cái)政資金支出的使用過程,為提高財(cái)政資金的使用效益,必然要求規(guī)范采購行為,堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象,嚴(yán)防隱瞞或肢解工程,禁止擅自通過變更項(xiàng)目逃避招投標(biāo)監(jiān)控。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)基建、采購行為監(jiān)督全覆蓋。

制定針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)涉及的醫(yī)院基建項(xiàng)目,全部將項(xiàng)目規(guī)劃、衛(wèi)生行政部門文件、發(fā)改部門批文、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇和資金使用情況等 “內(nèi)控點(diǎn)”全部公示,接受群眾監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)采購權(quán)運(yùn)行規(guī)則,規(guī)范零星采購行為,推進(jìn)采購全過程監(jiān)控。對(duì)不具備招標(biāo)條件的零星采購項(xiàng)目,采用使用、主管、監(jiān)察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購制度,保證采購規(guī)則對(duì)醫(yī)院全部采購行為的全覆蓋。

(三)打造信息平臺(tái),推行電子招標(biāo)制度

為提高醫(yī)院招標(biāo)采購?fù)该鞫取⒐?jié)約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,建議推行電子招標(biāo)投標(biāo),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化運(yùn)行。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),供潛在投標(biāo)人下載。通過這種方式,使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉投標(biāo)人的名稱及數(shù)量,防止圍標(biāo)串標(biāo),同時(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

(四)建立考核體系,規(guī)范招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家的行為

為強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的日常監(jiān)督考核,應(yīng)建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家信用考核體系。強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范,使其發(fā)揮專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為,重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)標(biāo),評(píng)委是否存在傾向性,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見是否存在疏漏等。通過信用考核體系的建立,提高招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識(shí)和能力。

第6篇

[摘 要]設(shè)備選型 招投標(biāo) 合同管理

中圖分類號(hào):TM 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)46-0266-01

一、建立規(guī)范化的設(shè)備采購管理的重要性

設(shè)備采購管理直接影響設(shè)備的后期管理,同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響也越來越重要。設(shè)備采購管理行為的隨意性、主觀性,不但會(huì)造成投資的直接損失,還會(huì)影響今后的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng),產(chǎn)能發(fā)揮,產(chǎn)品拓展等方面,甚至影響企業(yè)的竟?fàn)幠芰桶l(fā)展機(jī)會(huì)。研究統(tǒng)計(jì)表明,設(shè)備壽命周期費(fèi)用的95%以上,在其設(shè)計(jì)制造階段已經(jīng)決定了。好的設(shè)備采購管理,不但可以最小的投入,達(dá)到最佳的投資回報(bào);而且可以大大減少設(shè)備使用期中出現(xiàn)的問題,大大減少設(shè)備維護(hù)費(fèi)用,從而減少設(shè)備壽命周期總費(fèi)用。因此建立規(guī)范化的設(shè)備采購管理,通過合理配置和利用有效資源,不斷改善和提高企業(yè)的裝備技術(shù),以提高企業(yè)設(shè)備前期管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

二、如何建立規(guī)范化的設(shè)備采購流程

設(shè)備采購流程由設(shè)備決策、調(diào)研選型、招投標(biāo)管理、合同管理、設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試及驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)組成。建立規(guī)范化設(shè)備采購流程的目的是明確設(shè)備采購職責(zé),規(guī)范設(shè)備采購流程,確保設(shè)備采購工作的科學(xué)性、合理性;確保所采購的設(shè)備安全、可靠、經(jīng)濟(jì),并且滿足使用要求。

1.形成規(guī)范化的制度流程

設(shè)備采購管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)設(shè)備、規(guī)劃、工藝、財(cái)務(wù)、審計(jì)、安全與環(huán)保等多個(gè)職能部門,要求企業(yè)各個(gè)職能部門分工合理,并能協(xié)調(diào)配合,否則會(huì)影響和制約設(shè)備采購管理。這要求建立一套完整的設(shè)備采購管理制度,以明確目的、工作范圍、工作職責(zé)、管理內(nèi)容以及考核標(biāo)準(zhǔn),并使制度流程規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化。

2.建立設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)體系

2.1設(shè)備選型可行性分析研究

設(shè)備采購前期調(diào)研是進(jìn)行設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)的前題,有選擇性地對(duì)設(shè)備供應(yīng)商、產(chǎn)品和售后服務(wù)進(jìn)行調(diào)研、考察、評(píng)估,對(duì)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝流程、重要設(shè)備選型、總體布置等進(jìn)行比較、論證,并推薦出可供決策的建議方案。

設(shè)備的性能應(yīng)體現(xiàn)和保持行業(yè)的先進(jìn)水平,以延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命。將“質(zhì)量第一”和“經(jīng)濟(jì)合理”結(jié)合起來,堅(jiān)持“比質(zhì)比價(jià)”和“壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)”的原則。經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)備不僅應(yīng)安全、耐用、可靠,而且價(jià)格應(yīng)合理,并且在使用過程中能耗低,維護(hù)費(fèi)用低。

2.2設(shè)備壽命周期分析

設(shè)備的壽命是設(shè)備進(jìn)行更新和改造的重要決策依據(jù),設(shè)備更新改造是為提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代,節(jié)約能源而進(jìn)行的。其中設(shè)備更新也可以是從設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命來考慮,設(shè)備改造有時(shí)也是從延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命的目的出發(fā)的。從不同角度可以將設(shè)備壽命劃分為物資壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、技術(shù)壽命和折舊壽命。

設(shè)備壽命周期的故障率曲線

設(shè)備的壽命周期反映在設(shè)備的故障率上,設(shè)備使用過程中故障發(fā)生期分為初期故障期、偶發(fā)(隨機(jī))故障期、損耗故障期三個(gè)階段,故障率特性曲線實(shí)際上是描述設(shè)備從開始使用到退出使用的故障率隨時(shí)間變化而變化的規(guī)律,即描述設(shè)備從出廠、投入使用、退出使用的全部生命周期。

根據(jù)設(shè)備的使用、管理及維修等相關(guān)工作的信息,建立完備的設(shè)備壽命周數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),以便了解設(shè)備的性能指標(biāo)、使用環(huán)境、故障率、維修費(fèi)用等。研究發(fā)生故障的機(jī)理和原因,對(duì)日后設(shè)備的維護(hù)、管理以及改造更新提供依據(jù)。

三、建立規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程

制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程,規(guī)范采購招標(biāo)管理,維護(hù)企業(yè)利益及投標(biāo)單位的合法權(quán)益;遵循公開、公平、公正和誠信的原則,以謀求企業(yè)效益最大化擇優(yōu)定標(biāo)。

1.制定設(shè)備招標(biāo)采購程序:設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)同其他工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目等的招標(biāo)投標(biāo)一樣,不僅具有明顯的組織性、公開性、公正性和規(guī)范性等特點(diǎn),而且基本程序也都是由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等六個(gè)階段組成。根據(jù)以上招標(biāo)投標(biāo)程序,制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程。

2.規(guī)范招標(biāo)管理內(nèi)容:

2.1對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范管理;

2.2完善招標(biāo)采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批流程;

2.3根據(jù)調(diào)研收集的信息,建立入圍單位審批流程;

四、建立規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程

設(shè)備采購合同是設(shè)備招標(biāo)選型后的重要環(huán)節(jié),是從合同談判到合同執(zhí)行完成的全過程管理,監(jiān)督設(shè)備采購管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)以及實(shí)施情況。合同管理分為合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行三個(gè)操作步驟。

1.合同談判分為交流驗(yàn)證階段、技術(shù)談判階段和主合同談判階段。

1.1交流驗(yàn)證階段的主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的技術(shù)交流,了解當(dāng)前世界上的先進(jìn)技術(shù)信息,比較不同設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn),這一階段的談判和交流可以作為設(shè)備規(guī)劃和決策的依據(jù),這一工作在設(shè)備前期調(diào)研階段已基本完成。

1.2技術(shù)談判階段是在設(shè)備招標(biāo)完成并確定中標(biāo)單位后進(jìn)行,與選定的供貨商進(jìn)行的技術(shù)談判,談判可直接涉及合同的相關(guān)條款。技術(shù)合同及附件主要包括以下內(nèi)容:項(xiàng)目的產(chǎn)品大綱、生產(chǎn)能力、技術(shù)參數(shù);設(shè)備技術(shù)規(guī)格說明和供貨范圍;供貨商提供的技術(shù)資料及交付日期;設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);合同的總進(jìn)度計(jì)劃;技術(shù)服務(wù)和操作培訓(xùn)等。

1.3主合同談判階。主合同即商務(wù)合同,是交易雙方在交易中權(quán)、責(zé)、利和義的書面表達(dá)方式。合同的內(nèi)容比較全面詳細(xì),除了包括交易的主要條件如品名、規(guī)格、包裝、數(shù)量、價(jià)格、交貨、支付外,還包括不可抗力、索賠、仲裁等條款。

1.3.1合同的結(jié)構(gòu)

i.約首:名稱、編號(hào)、訂約日期、地點(diǎn)、序言(訂約原因和條件),必須注意序言對(duì)雙方有約束力,應(yīng)謹(jǐn)慎重?cái)M寫其意愿以及保證部分。

ii.主體:條款,即雙方在交易中的權(quán)、責(zé)、利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。

iii.約尾:執(zhí)行合同的“技術(shù)細(xì)節(jié)”:包括合同語言、份數(shù)、效力、簽字,注意簽字人的合法性和有效性。

1.3.2合同的基本要求

i.合法、有效:形式合法;約因合法(不得有違“公序良俗”);簽約主體合法;簽約條件合法。商務(wù)合同條款應(yīng)符合國家合同法規(guī)定的法律法規(guī),以及國際慣例,涉外商務(wù)條款應(yīng)盡量符合我國有關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)范條文。

ii.合同各要件齊全完整。

iii.合理?xiàng)l款明確具體、有可操作性,無歧義。合同的文字必須嚴(yán)格準(zhǔn)確,避免使用有歧義的詞匯;涉外合同應(yīng)使用中外二種文字書寫,外文文本應(yīng)請(qǐng)外文專家仔細(xì)審查,避免因中外文理解上的概念偏差而引起合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)異常。

iv.合同對(duì)當(dāng)事雙方均有約束力,合同必須明確雙方承擔(dān)的責(zé)任,以及所獲得的利益。

五、結(jié)束語

通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備采購管理,在設(shè)備調(diào)研選型、設(shè)備招標(biāo)采購、設(shè)備合同管理上取得了顯著的效果,實(shí)踐證明現(xiàn)有流程管理同已往相比具有以下優(yōu)勢(shì)。

1、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備調(diào)研選型,既符合先進(jìn)的工藝要求,又節(jié)約投資成本,避免了由于事先考慮不周而出現(xiàn)重大方案變動(dòng)或返工造成的損失,加強(qiáng)投資的可靠性。

2、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程,使招標(biāo)更具有組織性、公開性、公正性和規(guī)范性,通過招標(biāo)采購,引進(jìn)了一大批功能齊全、性能優(yōu)良、價(jià)格實(shí)惠的設(shè)備,為公司的生產(chǎn)以及發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ);同時(shí)通過加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)督管理,促進(jìn)了廉政建設(shè)。

3、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程,嚴(yán)格控制了設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格控制了合同的總進(jìn)度計(jì)劃;嚴(yán)格控制了供貨商的售后服務(wù)。對(duì)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),控制成本起到了很好的效果。

第7篇

【關(guān)鍵詞】機(jī)電設(shè)備 招標(biāo)采購 成本管理

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程建設(shè)投資規(guī)模在不斷大,工程機(jī)電設(shè)備的采購成本占項(xiàng)目投資額的比重也在不斷提高,怎樣做好機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理,降低采購成本成為需要正視并亟需解決的問題。基于此,本文將對(duì)機(jī)電設(shè)備采購工作的特點(diǎn)、存在的主要問題、招標(biāo)采購管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行分析探討,以期逐漸完善并進(jìn)行系統(tǒng)的管理與控制,全面提高工程施工質(zhì)量和效益。

1. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的意義

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)最早開始于八十年代初期,由于國家當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)及統(tǒng)一的規(guī)定和管理程序,因此當(dāng)時(shí)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)很不規(guī)范。近些年隨著招投標(biāo)事業(yè)的的不斷發(fā)展,招投標(biāo)水平也在不斷進(jìn)步。通過招標(biāo)進(jìn)行設(shè)備采購一方面體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則,使更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來;另一方面也可以通過招標(biāo)選擇價(jià)格合理、性能穩(wěn)定、質(zhì)量良好的設(shè)備,并對(duì)于工程項(xiàng)目投資成本控制起到重要作用。

2. 采購之前的設(shè)備選型論證

在項(xiàng)目決策階段, 決策部門一般都會(huì)對(duì)需要采購的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行可行性論證, 以決定需要采購哪些機(jī)電設(shè)備以及應(yīng)該達(dá)到的技術(shù)指標(biāo), 進(jìn)而進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析, 以期達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在這個(gè)階段, 必須重視機(jī)電設(shè)備選型問題, 因?yàn)檫x型直接影響到采購價(jià)格及采購供應(yīng)商范圍的劃定, 在選型時(shí)應(yīng)按照項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案, 決定選型, 為以后的采購工作指出明確的方向, 避免在采購實(shí)施過程中造成資金浪費(fèi)和工期拖延。

3. 供應(yīng)商資格條件的確定

所選供應(yīng)商關(guān)系到機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、使用、服務(wù)等諸多方面, 是機(jī)電設(shè)備采購成敗的關(guān)鍵, 只有合理劃定采購供應(yīng)商的選擇范圍, 才能迅速、有效地選定最優(yōu)的供應(yīng)商。一般首先應(yīng)考慮供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、資質(zhì)等級(jí)、銀行資信等, 然后對(duì)供應(yīng)商提供的設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)以及售后服務(wù)措施進(jìn)行考核, 經(jīng)過綜合分析供應(yīng)商的整個(gè)投標(biāo)方案后, 選擇最有利于采購單位的投標(biāo)方案以確定供應(yīng)商。

4. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理環(huán)節(jié)分析

4.1 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備

機(jī)電設(shè)備由于其功能上的指定性和實(shí)用性的特點(diǎn),因此在購置方面就需要根據(jù)實(shí)際情況和需要來確定設(shè)備購置情況。首先根據(jù)正確的指導(dǎo)思想和全局觀念、項(xiàng)目決策定位等。在擬定購置方案時(shí)要充分考慮設(shè)備或系統(tǒng)的使用周期,以及為購置它或維持其正常運(yùn)行所需的全部費(fèi)用:其中包括購置、使用、維護(hù)、修理等一系列的直接、間接、一次性、重復(fù)性的相關(guān)費(fèi)用的總和。

4.2 確定機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃的應(yīng)該根據(jù)工程進(jìn)度、電氣設(shè)備安裝進(jìn)度等、以及設(shè)備購置方的要求等進(jìn)行情況編制。而一般來說技術(shù)性負(fù)責(zé)的設(shè)備先招標(biāo)、專用設(shè)備先招標(biāo)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的設(shè)備先招標(biāo)、對(duì)其他單位有影響的設(shè)備先招標(biāo)等等。

4.3 選擇正確的采購招標(biāo)形式

目前, 機(jī)電設(shè)備采購常用招標(biāo)方式,招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式, 對(duì)于生產(chǎn)廠家數(shù)量多、社會(huì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品, 應(yīng)首先考慮采用公開招標(biāo)的形式。對(duì)于產(chǎn)品具有特殊性, 供應(yīng)商有限, 或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的, 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi), 也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式。

4.4 機(jī)電設(shè)備投標(biāo)、評(píng)標(biāo)

機(jī)電設(shè)備投標(biāo)和評(píng)標(biāo)是整個(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的重中之重也是核心內(nèi)。評(píng)標(biāo)是一個(gè)多因素取代的過程,它是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)文件綜合進(jìn)行評(píng)議和比較做出科學(xué)正確客觀的評(píng)價(jià)。一般機(jī)電設(shè)備評(píng)價(jià)包括一下幾點(diǎn):投標(biāo)價(jià)格、設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備技術(shù)水平、投標(biāo)人業(yè)績(jī)信譽(yù)和履行合同能力、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)、投標(biāo)人的優(yōu)惠條件。

5. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理的幾點(diǎn)建議

5.1 綜合考慮影響招標(biāo)計(jì)劃的各種因素,合理科學(xué)的制定招標(biāo)計(jì)劃由于機(jī)電設(shè)備種類繁多,各種技術(shù)參數(shù)、性能要求復(fù)雜。因此制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)要做到考慮全面,科學(xué)制定。不僅要考慮到安裝進(jìn)度、生產(chǎn)周期、招投標(biāo)周期、合同談判周期,還應(yīng)該考慮到廠家的生產(chǎn)能力和現(xiàn)狀、整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)際的工程進(jìn)展程度以及各種不可預(yù)見因素等。否則很容易造成不能按時(shí)到貨而影響工程進(jìn)度的情況發(fā)生。

5.2 價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量權(quán)重平衡

價(jià)格定成敗以工程建設(shè)的角度來講,合理控制投資成本是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理上就往往把價(jià)格因素看的過重,主要著力于控制采購價(jià)格而忽略了機(jī)電設(shè)備本身技術(shù)水平、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的因素。這樣購置的機(jī)電設(shè)備雖然在價(jià)格上或許會(huì)有所下降,降低了購置成本,但是其性能并不優(yōu)越、運(yùn)行穩(wěn)定性差,對(duì)后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)等都會(huì)造成很大的影響。因此,在招標(biāo)采購過程中應(yīng)該合理權(quán)衡價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量的權(quán)重,通過長(zhǎng)遠(yuǎn)比較和規(guī)劃最終選擇既價(jià)格合理、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的產(chǎn)品,又能控制不突破預(yù)算,最終達(dá)到雙贏。

5.3 加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求

由于上面提到機(jī)電設(shè)備的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、性能要求各異。有些項(xiàng)目在制定招標(biāo)文件時(shí)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制不詳細(xì),設(shè)計(jì)深度不夠,對(duì)選型及參數(shù)性能要求不完善。因此,必須注意充分認(rèn)真的研究設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)條款和技術(shù)要求,保證招標(biāo)文件制定的可靠性和準(zhǔn)確性,使得在技術(shù)要求上做到準(zhǔn)確詳實(shí),確保后續(xù)的順利采購保證購置產(chǎn)品質(zhì)量。

5.4 注意開標(biāo)和清標(biāo)的公平性

對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo),由于其技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、購置費(fèi)用較高,因此更需要認(rèn)真組織開標(biāo)和清標(biāo)活動(dòng)。通過客觀公正的對(duì)所投標(biāo)的設(shè)備按技術(shù)要求、參數(shù)、性能等項(xiàng)目列出詳盡的表格,以便于評(píng)標(biāo)對(duì)比,使得評(píng)標(biāo)對(duì)比工作能夠更加公正公平有理有據(jù)。

5.5 注意合同談判階段的相關(guān)事項(xiàng)

合同談判階段就是要認(rèn)真梳理合同條款,明確設(shè)備接口、供貨范圍、交貨時(shí)間、質(zhì)量保證、維護(hù)保修等方面的內(nèi)容。明確各方對(duì)于采購產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任,同時(shí)注意一下幾點(diǎn):1、對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的保證,如果由于廠家設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量問題即使過了保質(zhì)期也仍然有廠家承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2、對(duì)于產(chǎn)品供貨中屬于本設(shè)備專用的配套零部件,雖然屬于合同范圍外仍然由廠家提供并按照合同內(nèi)供貨范圍條款執(zhí)行,而且要做到先供貨滿足現(xiàn)場(chǎng)要求后再完善手續(xù)。3、謹(jǐn)慎處理對(duì)于合同價(jià)格的更改協(xié)商,因?yàn)橐坏﹥r(jià)格降低勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有所影響,一方面可能會(huì)對(duì)產(chǎn)品安全運(yùn)行帶來隱患,另一方面也可能會(huì)增加后期運(yùn)行維護(hù)的成本從而得不償失。

6. 結(jié)束語

隨著全國工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多,機(jī)電設(shè)備購置比例占工程總投資的比重不斷增大,更需要加強(qiáng)對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的科學(xué)管理。作為工程管理中的重要部分招標(biāo)采購管理將越來越受到重視,采購部門工作業(yè)績(jī)的高低將直接影響到工程項(xiàng)目的成本和工程質(zhì)量的好壞,采購部門的有效運(yùn)作是每一個(gè)工程項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。完善的工程機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作,它還需要在諸多方面做出長(zhǎng)期的努力。因此每個(gè)工程采購管理者應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)工程項(xiàng)目采購本身的特點(diǎn),在實(shí)踐中摸索嘗試科學(xué)的管理方法,總結(jié)出適合自己的采購管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]陶居福.建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法初探[J].西部探礦工程,2006,(18)

第8篇

【關(guān)鍵詞】物資采購模式;集中招標(biāo)采購;談判采購

1.引言

物資采購管理是企業(yè)運(yùn)行、生產(chǎn)、科研的重要保障,在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,物資產(chǎn)品種類繁多,物資產(chǎn)品更新加快,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬變的形勢(shì)下,企業(yè)特別是大中型企業(yè)對(duì)物資采購管理都實(shí)行了科學(xué)化、信息化管理。提高物資采購管理水平,優(yōu)化物資采購模式,降低物資綜合成本,已成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)改進(jìn)課題。

2.物資采購的幾種模式

企業(yè)常用的物資采購方式有三種:集中招標(biāo)采購、分散談判采購、其他采購等方式。

2.1 集中招標(biāo)采購:對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的物資、或相同、同類物資,由專職采購部門歸集采購需求量之后,統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購的模式。大中型企業(yè)一般由本公司物資管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo),定標(biāo)后由各單位直接與中標(biāo)人簽訂采購合同,實(shí)際的履約人為公司下屬各單位。

2.2 分散談判采購:對(duì)于一些品種多、數(shù)量少、雜、總金額較小的物資,企業(yè)一般采取談判議標(biāo)采購。同一物資采購合同總金額、和單項(xiàng)合同金額不得超過公司預(yù)先規(guī)定的授權(quán)限額。

2.3 其他采購:一些特殊情況下,金額較少的專用材料,則采用其他采購形式。

3.集中招標(biāo)采購的主要優(yōu)點(diǎn)和不足

現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)集中招標(biāo)采購的實(shí)施,常采用最低中標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是《中華人民共和國投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法之一,在各大企業(yè)公司集中招標(biāo)物資采購活動(dòng)中,節(jié)約了大量資金,為企業(yè)降本增效發(fā)揮了重要作用。

3.1 集中招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)

3.1.1 集中招標(biāo)采購有利于規(guī)模效應(yīng),降低進(jìn)貨成本。數(shù)量就是力量,這是采購過程中基本的原理。物資采購批量是集中招標(biāo)的最大優(yōu)勢(shì),將同類產(chǎn)品,甚至不同類的商品進(jìn)行合并采購,從而提升招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 集中招標(biāo)采購有利于規(guī)范管理、提高效率。集中招標(biāo)采購有利于采購工作中專業(yè)化分工和專業(yè)技能的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的采購管理流程,集中管理、集中控制,減少了管理上的重復(fù)勞動(dòng),有利于提高采購工作效率。

3.2 集中招標(biāo)采購的不足

3.2.1 集中招標(biāo)采購管理的采購客體只適用于大宗或批量物資;價(jià)值高或總價(jià)多的物品;關(guān)鍵零部件、原材料等,且要求通用性高。

3.2.2 在實(shí)施物資采購過程中,大多數(shù)企業(yè)只注重于如何更多的節(jié)約采購資金,常采用最低價(jià)中標(biāo)法,而忽略了達(dá)到其他采購目標(biāo),盡管物資成本降低了,但因物資的性價(jià)比不高,企業(yè)綜合成本降低的幅度較小。

4.分散談判采購的主要優(yōu)點(diǎn)和不足

4.1 分散談判采購的主要優(yōu)點(diǎn)

分散談判采購能適應(yīng)不同地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境變化,適應(yīng)不同專業(yè)科研、生產(chǎn)項(xiàng)目的變化,具有相當(dāng)?shù)膹椥赞D(zhuǎn)換,對(duì)市場(chǎng)反映靈敏,補(bǔ)貨及時(shí)迅速。

4.2 分散談判采購的主要缺點(diǎn)

4.2.1 各實(shí)施部門各自為政,采購數(shù)量有限,難以獲得大量采購的價(jià)格優(yōu)惠。

4.2.2 不利于供應(yīng)商的培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化,頻繁采用會(huì)增加采購成本。

5.集中招標(biāo)采購模式在實(shí)踐中存在的不足

為降低物資采購成本,集中招標(biāo)采購模式已被普遍推廣應(yīng)用,越來越多企業(yè)減少分散采購物資的比例,加大集中招標(biāo)采購物資的比例,但集中招標(biāo)采購模式在實(shí)踐中仍存在不足。

5.1 簡(jiǎn)單采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法,難以控制投標(biāo)人盲目壓價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。集中招標(biāo)采購組織部門往往為減少管理風(fēng)險(xiǎn),慣于采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的,經(jīng)常是不計(jì)成本,盲目壓價(jià),中標(biāo)后就在產(chǎn)品質(zhì)量上做手腳,以次充好、缺斤短兩、或更換品牌、或減少零配件、或減少服務(wù)項(xiàng)目等。價(jià)格壓得再低,商家也要有利潤,所有的供應(yīng)商在內(nèi),不管是哪一家。他們不是來給我們無償服務(wù)的,是以追求利潤為目的的,沒有利潤、不賺錢他們是不會(huì)來的。合理的利潤是質(zhì)量保證的前提,但不一定就能保證質(zhì)量,所以要正確、合理運(yùn)用。

5.2 強(qiáng)調(diào)形式公平,忽視對(duì)物資性質(zhì)的實(shí)際需求。還有些審計(jì)監(jiān)察部門,因缺乏對(duì)具體專業(yè)產(chǎn)品的特殊性能、參數(shù)的了解,往往都是認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)更合理。

5.3 各成員企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通不足,不重視、不考慮物資綜合性價(jià)比,不考慮產(chǎn)品物資整個(gè)使用周期成本,和安全、效益成本等,從而使綜合成本上升。

6.完善集中招標(biāo)采購管理

實(shí)踐表明,物資采購的合理性不一定只是價(jià)格低廉,而是要做到整個(gè)產(chǎn)品使用周期綜合運(yùn)行成本最低,需要企業(yè)的采購、財(cái)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)管部門相互協(xié)同,注重前期調(diào)研及策劃,綜合權(quán)衡價(jià)格、質(zhì)量、資金成本、使用效能等指標(biāo)。同時(shí),要為供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利益,做到社會(huì)效益的最大化,只為一方著想的集中采購不是好辦法,只有實(shí)現(xiàn)采供之間協(xié)作互助,雙方共贏,才是長(zhǎng)久之計(jì)。

6.1 做好物資采購計(jì)劃的制定

物資采購計(jì)劃的制定是整個(gè)工作實(shí)施的重要一步,做好物資需求計(jì)劃是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作任務(wù)。既要熟練掌握本單位科研、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)作情況,物資品種規(guī)格及存儲(chǔ)消耗情況;又要了解各種物資本身的技術(shù)性能和屬性、市場(chǎng)行情等。因此,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)的人才才能勝任。還要經(jīng)常和各生產(chǎn)、科研、輔助等部門協(xié)調(diào)溝通。

6.2 供應(yīng)商管理

物資采購渠道的制定,是物資管理的重要環(huán)節(jié),直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一項(xiàng)大的物資需求計(jì)劃來講,參與的供應(yīng)商多少,決定著供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度,供應(yīng)商越多,采購物資在其性能、規(guī)格方面,就有較多的選擇。并且價(jià)格也會(huì)有很大優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾上也會(huì)得到更多的條件,更加滿意。

建立合格供應(yīng)商管理體系,嚴(yán)格供應(yīng)商的準(zhǔn)入管理,對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)用戶評(píng)價(jià)好,供貨及時(shí),服務(wù)周到,貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)量?jī)?yōu)的廠商,按優(yōu)級(jí)管理。相反,對(duì)那些產(chǎn)品質(zhì)量差,以次充好,換規(guī)格品牌,不達(dá)標(biāo),不按承諾服務(wù)的廠商實(shí)施淘汰制,取消其以后的投標(biāo)資格,形成穩(wěn)定、協(xié)作、共贏的可持續(xù)供應(yīng)鏈。

6.3 物資采購價(jià)格的制定

物資價(jià)格的確定,是物資采購控制的重要一環(huán),是企業(yè)降低成本的重要標(biāo)志之一。在確定物資價(jià)格時(shí),要弱化個(gè)人因素的行為,要注重物資市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研關(guān)。要通過互聯(lián)網(wǎng)報(bào)價(jià),經(jīng)銷商報(bào)價(jià),市場(chǎng)價(jià)格,等多方面進(jìn)行調(diào)研。對(duì)質(zhì)量最好的、正品物資,進(jìn)行價(jià)格論證。也可選出幾個(gè)品牌(根據(jù)各單位使用情況)。把每個(gè)產(chǎn)品制定出合理的價(jià)格,按預(yù)估需求數(shù)量,制定出總金額標(biāo)的。

6.4 中標(biāo)商的確定

投標(biāo)商五至六家,或更多,必須是公司入網(wǎng)合格供應(yīng)商,要有標(biāo)的物的經(jīng)營范圍;選商還要堅(jiān)持“三優(yōu)先”:原生產(chǎn)廠(或生產(chǎn)廠的商)優(yōu)先,質(zhì)量保證前提下的價(jià)格優(yōu)先,就地就近優(yōu)先(防止?jié)M天飛)。投標(biāo)商家的總金額,哪家與標(biāo)的物金額之差(可能是正值或負(fù)值)的絕對(duì)值最小,即為中標(biāo)商家;如果絕對(duì)值出現(xiàn)同等,則以原值是負(fù)的投標(biāo)商為中標(biāo)商;如原差值正負(fù)號(hào)也相同,可讓兩家中標(biāo),或讓同值商家作為備標(biāo)。

6.5 中標(biāo)商家的服務(wù)承諾和貨物質(zhì)量要求

中標(biāo)商家首先要填寫質(zhì)量和服務(wù)承諾書,然后每次送貨按要求填寫標(biāo)準(zhǔn)送貨單,每次交貨,都要由送貨人、收貨人、驗(yàn)收人簽字,檢驗(yàn)到貨是否招標(biāo)要求的規(guī)格型號(hào)和品牌,逐項(xiàng)填寫清楚。并且在使用過程或使用后,由用料單位填寫質(zhì)量方面的意見,建立質(zhì)量信息反饋制度。

7.嚴(yán)把物資驗(yàn)收入庫關(guān)

不管采用哪種物資采購方式,物料驗(yàn)收入庫關(guān)都是物資采購的重要環(huán)節(jié),為達(dá)到控制的目的,各單位可設(shè)獨(dú)立于計(jì)劃、采購、財(cái)務(wù)等部門人員的組織來承擔(dān),驗(yàn)收人員應(yīng)在其可能的范圍內(nèi)對(duì)物資的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)某些物資質(zhì)量檢驗(yàn)需要有較高的專業(yè)知識(shí)或必須經(jīng)過儀器才能進(jìn)行的情況下,應(yīng)將樣品送交專業(yè)部門對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),由專家和實(shí)驗(yàn)分析人員填寫驗(yàn)收意見,簽字蓋章認(rèn)可。在物資驗(yàn)收過程中,如發(fā)現(xiàn)品種規(guī)格、型號(hào)、商標(biāo)不相符,件數(shù)或稱量缺斤短兩、包裝破損、潮霉污染和其他問題時(shí),應(yīng)詳細(xì)地做出書面驗(yàn)收記錄,拒絕入庫,立即做退貨、換貨處理,不管是入庫還是直達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)物資。對(duì)于驗(yàn)收合格產(chǎn)品,由驗(yàn)收人員、倉庫人員和送貨承運(yùn)人等共同簽字,及時(shí)入庫、及時(shí)核算,保證每個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行,使物資采購工作更加順暢有序。并要求各供應(yīng)商定期對(duì)使用中的產(chǎn)品進(jìn)行回訪,做好所提供物資的質(zhì)量跟蹤記錄。

8.加強(qiáng)采購資金的使用和管理

各企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大,流動(dòng)資金出現(xiàn)短缺時(shí),一般都是拖欠供應(yīng)商貨款,以緩解資金的不足。然而供應(yīng)商都是以盈利為目標(biāo)的,把資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上,不是長(zhǎng)久之計(jì)。一方面影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠信;另一方面,供應(yīng)商就會(huì)以提高供貨價(jià)格的方式,來彌補(bǔ)自己的損失。因此,物資采購管理部門要協(xié)同財(cái)務(wù)部門,針對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃、物資采購計(jì)劃,制定出相匹配的資金收支計(jì)劃,公平、公正、合理的使用好有限的資金。

9.結(jié)束語

集中招標(biāo)采購模式已被廣泛應(yīng)用,分散談判采購做為集中招標(biāo)采購模式的補(bǔ)充。企業(yè)需根據(jù)自身?xiàng)l件、資源狀況、市場(chǎng)需要等,趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短,做出制度安排。在堅(jiān)持集中招標(biāo)采購的前提下,發(fā)揮好分散談判采購的靈活性,使企業(yè)在市場(chǎng)中處于有利地位。

集中招標(biāo)采購模式還需要在實(shí)踐中不斷完善,加強(qiáng)部門協(xié)同、建立供應(yīng)商管理體系、做好調(diào)研與策劃、改進(jìn)中標(biāo)商確定辦法,以提升企業(yè)物資采購能力,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1]馬立榮.關(guān)于業(yè)主規(guī)避惡意低價(jià)中標(biāo)行為的策略研究[J].石油石化物資采購,2011(10).

[2]梁軍.采購管理[M].電子工業(yè)出版社,2009.

[3]褚元林.石油設(shè)備集中采購存在的問題及解決建議[J].石油石化物資采購,2012(9).

第9篇

一、本部門工作情況

今年作為十三五收官之年,也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門,一直把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來抓。在項(xiàng)目招標(biāo)采購過程中一直秉承規(guī)范高效,成本節(jié)約的原則,按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

部門至2019年成立以來,累計(jì)組織實(shí)施完成項(xiàng)目招標(biāo)采購349項(xiàng),招標(biāo)采購金額達(dá)10190.99萬元。其中公開詢價(jià)240項(xiàng),競(jìng)爭(zhēng)性磋商102項(xiàng),競(jìng)爭(zhēng)性談判6項(xiàng)。基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯(cuò)。

同時(shí),為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,部門參照政府采購流程和制度,制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括:《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目招標(biāo)采購管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》等。在項(xiàng)目招標(biāo)采購過程中,我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購活動(dòng),并在實(shí)施過程中針對(duì)實(shí)際工作情況對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善,抓好制度執(zhí)行,促進(jìn)部門規(guī)范管理。

二、2020年和“十三五”時(shí)期亮點(diǎn)工作

一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺(tái),統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管,避免了之前招標(biāo)采購各自為陣,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象;

二是參照政府采購模式,創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購方式逐步調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式,目前已實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商全覆蓋;

三是提前編制招標(biāo)采購計(jì)劃,使招標(biāo)采購具有前瞻性,系統(tǒng)性,正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系;

四是針對(duì)招投采購文件的編制,從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求,以此固化基本規(guī)定,規(guī)范招投標(biāo)文件的制作,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購;

五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書,組織培訓(xùn)等方式確保評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律,對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》的要求執(zhí)行;

六是對(duì)招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過程進(jìn)行全方位監(jiān)管;

七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開評(píng)標(biāo)室,終身留痕,抽查回放,依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件,對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,對(duì)發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔,建立電子臺(tái)賬,隨時(shí)備查。

三、2021年和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

對(duì)于我們部門而言,強(qiáng)化底線思維,樹立紅線意識(shí)仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí),提高拒腐防變能力,保證公司各項(xiàng)招標(biāo)采購規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)前瞻性思考,對(duì)招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié),在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購制度,保證每一個(gè)程序有制可循。逐步樹立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購形象。

四、2021年重點(diǎn)工作安排

一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下,結(jié)合各項(xiàng)法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購過程中實(shí)際遇到的各類問題,聽取各采購部門及子公司意見,進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度,為后續(xù)的招標(biāo)采購工作提供更好的制度依據(jù);

二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的管理,對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評(píng)標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn),提高內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì);

三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制,嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法,結(jié)合各采購單位的意見,不定期對(duì)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查,并對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,充分調(diào)動(dòng)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性,提升服務(wù)質(zhì)量;

四是完善異議投訴處理機(jī)制,暢通異議投訴渠道,公布異議投訴電話,設(shè)置意見箱,網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)信箱,接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

五、工作建議

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