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第1篇

招標(biāo)采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(比選)、直接發(fā)包。招標(biāo)方式的選擇必須滿足國家和地方招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的要求。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條以及相關(guān)法規(guī)，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍進(jìn)行了明確。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目在進(jìn)行2.1.1中所述的業(yè)主指定分包時(shí)，也須依法進(jìn)行招標(biāo)。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，或經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的方式。不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇招標(biāo)方式。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的建筑施工、普通建筑材料等標(biāo)的物，一般可采用公開招標(biāo)的方式;對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性可能不足的設(shè)計(jì)和EPC等標(biāo)的物，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式;對(duì)于金額較低的標(biāo)的物，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判(比選)或直接發(fā)包的方式;對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目，則只能采用直接發(fā)包的方式。

2招標(biāo)采購進(jìn)度安排

項(xiàng)目招標(biāo)采購的進(jìn)度安排必須滿足項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃的要求，并細(xì)化到每個(gè)標(biāo)的物招標(biāo)采購的起止時(shí)間點(diǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)采購一般按如下順序依次進(jìn)行:勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理、造價(jià)控制施工建筑材料，設(shè)備采購根據(jù)設(shè)備制造周期的長(zhǎng)短進(jìn)行合理安排，有些工業(yè)設(shè)備因制造周期長(zhǎng)可能在工程初步設(shè)計(jì)完成后，就需要立即進(jìn)行招標(biāo)采購。施工招標(biāo)一般的順序?yàn)?施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后;制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，安裝工程在后;結(jié)構(gòu)工程在前，裝飾工程在后。招標(biāo)的具體順序應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程的特點(diǎn)、條件確定。對(duì)于每一次招標(biāo)還需擬定其招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示定標(biāo)、簽訂合同各階段的具體時(shí)間安排。

3評(píng)標(biāo)辦法的選擇

常見的評(píng)標(biāo)辦法大致可分為兩種:綜合評(píng)估法和合理最低價(jià)法。對(duì)于有一定技術(shù)難度、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)仍然有一定差距的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用綜合評(píng)估法;對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)差距較小的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法主要應(yīng)用在簡(jiǎn)單的施工標(biāo)、較普通的材料采購標(biāo)，其他標(biāo)的物一般采用綜合評(píng)估法。對(duì)于EPC類標(biāo)的物宜采用二階段招標(biāo)評(píng)標(biāo)法。第一階段投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的基本方案、技術(shù)指標(biāo)、功能要求、裝備水平要求、工期要求，編制深化設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和工程量報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)審后，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行第二階段投標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行第二次評(píng)審，第二階段評(píng)審主要側(cè)重于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)比。采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，在技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)(企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)、擬派人員情況)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)(報(bào)價(jià))的分值分配上應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理分配。施工類、設(shè)備類標(biāo)的物評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的70%左右，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類標(biāo)的物評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的20～30%，服務(wù)類標(biāo)的物的評(píng)標(biāo)應(yīng)對(duì)擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的資格、能力、業(yè)績(jī)等人員情況進(jìn)行重點(diǎn)考察評(píng)分，并對(duì)投標(biāo)人的綜合實(shí)力和信譽(yù)進(jìn)行考察評(píng)分。

4合同形式的選擇和合同主要條款的約定

評(píng)標(biāo)辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定，是招標(biāo)文件的核心組成部分，合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學(xué)明確約定，也是合同能按照業(yè)主既定的原則迅速簽訂和順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。合同基本形式主要有單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的風(fēng)險(xiǎn)分配，應(yīng)根據(jù)工程具體情況選擇合適的合同形式。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的，一般情況下宜采用單價(jià)合同，在一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際完成工程數(shù)量和固定單價(jià)計(jì)算合同結(jié)算價(jià)款，對(duì)于超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的部分，按照合同約定的單價(jià)調(diào)整辦法，調(diào)整單價(jià)。對(duì)于工程資料完善、工期短、工程變化很小，風(fēng)險(xiǎn)低的標(biāo)的物可采用固定總價(jià)合同。對(duì)于工程資料相對(duì)完善、工程可能存在局部變更，存在一定風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)的物可采用變更部分內(nèi)容價(jià)格可調(diào)的總價(jià)合同，即可調(diào)總價(jià)合同。成本加酬金合同主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)資料不完整、變化可能會(huì)較大;時(shí)間要求特別急(如搶險(xiǎn)、救災(zāi));或技術(shù)復(fù)雜程度特別高，合同簽訂時(shí)雙方均無法詳細(xì)確定實(shí)施方案和費(fèi)用的工程。招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)合同主要條款進(jìn)行明確，以便投標(biāo)人明確雙方權(quán)利和責(zé)任，能正確估計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)，更好地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià);同時(shí)減少合同談判的工作量，有效避免投標(biāo)人在中標(biāo)后雙方不斷地討價(jià)還價(jià)，甚至合同談判破裂。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料都有相應(yīng)的合同范本，其通用條款對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、價(jià)款及支付、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理均有常規(guī)約定。招標(biāo)文件應(yīng)明確采用何種合同范本，約定專用條款中的主要內(nèi)容。應(yīng)明確的專用條款主要內(nèi)容包括:合同標(biāo)的物的具體范圍和數(shù)量;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求;合同履行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;合同價(jià)款的確定方法，支付時(shí)間和方式;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法;違約責(zé)任等。對(duì)上述主要條款的約定，須根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，體現(xiàn)針對(duì)性，并做到公平合理。制定合理的合同條件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，特別是應(yīng)慎重考慮合同雙方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能激勵(lì)承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合同雙方共贏的局面。如果在招標(biāo)采購階段，業(yè)主利用自己制定招標(biāo)條件的優(yōu)勢(shì)，利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，將風(fēng)險(xiǎn)過多地轉(zhuǎn)移給承包人，將造成承包人在投標(biāo)時(shí)過高考慮風(fēng)險(xiǎn)而提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或合同實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)承包人無力承擔(dān)而被迫違約，造成工程預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，將給業(yè)主造成更大的損失。

5結(jié)語

第2篇

油田企業(yè)在發(fā)展的過程中，需要不斷完善自身機(jī)制，體系，更好的推動(dòng)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。招標(biāo)采購管理機(jī)制就是其中一個(gè)很好的切入點(diǎn)。本文就完善石油企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制進(jìn)行分析討論，并提出自己的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：

油田企業(yè) 招標(biāo)采購 管理機(jī)制

引言

石油企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國”的精神綱領(lǐng),以“依法治企”為引領(lǐng),推進(jìn)企業(yè)采購依法合規(guī),規(guī)范招標(biāo)采購管理,履行石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)采購中的一個(gè)重要議題。

一、招標(biāo)采購管理機(jī)制存在的問題

在我國石油企業(yè)的發(fā)展過程中，招標(biāo)采購管理機(jī)制不斷的得到完善，但是同樣存在許多的問題。例如招標(biāo)采購管理機(jī)制不健全、管理組織不合理、管理機(jī)構(gòu)的不明確，人員的積極性得不到提高，管理人員的整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平不高，管理計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，管理人員往往依靠自己以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，在執(zhí)行上，沒有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。再加上管理人員的相關(guān)意識(shí)不高，調(diào)動(dòng)不起積極性與熱情，對(duì)編制的計(jì)劃不能做到嚴(yán)格執(zhí)行，提高不起石油企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制能力。因此需要采取相應(yīng)措施，加以改善。

二、招標(biāo)采購管理機(jī)制改善策略

1、采用合理的評(píng)標(biāo)辦法

采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，首先做到有計(jì)劃的進(jìn)行采購。其次，在計(jì)劃的制定上，要改變傳統(tǒng)的單一模式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展。不要限制于追求低價(jià)位中標(biāo)，要將價(jià)格變得明朗開放，將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。最終達(dá)到降低成本、減少企業(yè)損失的效果。

2、強(qiáng)化內(nèi)部資源共享

企業(yè)在日常的運(yùn)營過程中，要充分的利用自身的企業(yè)資源，達(dá)到想要的效果。增強(qiáng)資源的共享與利用，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和設(shè)備重復(fù)采購的現(xiàn)象，減少成本的支出。首先需要做到：選擇合適的供應(yīng)商。在采購設(shè)備、物品的時(shí)候，要對(duì)供應(yīng)商的整體能力有所了解，對(duì)供應(yīng)商的體系資質(zhì)與所有制性質(zhì)進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)，這樣就可以在企業(yè)采購部門采購的過程中，選擇合適的目標(biāo)供應(yīng)商，客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，就是需要做到與目標(biāo)供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，彼此相互信任，才能推動(dòng)合作雙方利益的共同進(jìn)步與發(fā)展。一方面保障供貨的質(zhì)量，及時(shí)的進(jìn)行供貨，另一方面得到價(jià)格的優(yōu)惠，降低企業(yè)采購的成本。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，就是需要提高采購員的整體職業(yè)素養(yǎng)，更加有效的進(jìn)行設(shè)備的采購，降低企業(yè)成本。可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在采購過程中，表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的員工則需要進(jìn)行提示與教育。在這一過程中，提高企業(yè)采購員的業(yè)務(wù)熟練能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提高，更好的把握工作的方向。除此之外，還需要建立一套切實(shí)有效的管理機(jī)制，充分的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與工作熱情，為企業(yè)做出屬于自己的貢獻(xiàn)。通過完善的管理，以最優(yōu)化的資源配置達(dá)到降低采購成本的目的。還應(yīng)該考慮到：?jiǎn)T工出現(xiàn)的問題還有一個(gè)重要的因素就是人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，積極性難以調(diào)動(dòng)，對(duì)于出現(xiàn)的問題不能及時(shí)加以解決。同時(shí)思想過于保守與守舊，對(duì)于一些先進(jìn)知識(shí)不能及時(shí)更新思想，固步自封，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購管理機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)企業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理員工的培訓(xùn)，通過講座與開展多樣化的活動(dòng)，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感。

4、增強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督力度

降低企業(yè)物資采購成本除了建立完整、科學(xué)、規(guī)范的采購工作程序外，還應(yīng)該開展效能監(jiān)察。改善招標(biāo)采購管理機(jī)制，做到工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，賞罰分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有建立起一個(gè)完善的招標(biāo)采購管理機(jī)制，才能最大限度的堅(jiān)守資源的浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。將招標(biāo)采購管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人。做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。一方面調(diào)動(dòng)招標(biāo)采購管理人員的積極性，另一方面也推動(dòng)了招標(biāo)采購管理組織的系統(tǒng)化管理。

5、建立專門機(jī)制管理組織

對(duì)于石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制的改革，需要改變以往的以部門為單位的管理組織，將任務(wù)更加細(xì)致的分配下去，落實(shí)到每一個(gè)人。對(duì)招標(biāo)采購管理組織進(jìn)行重新的定位劃分，提高招標(biāo)采購管理組織的效率與質(zhì)量。其次依據(jù)相關(guān)管理人員的能力與技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)采購管理部門的任務(wù)進(jìn)行明確，做到權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)對(duì)等。此外，一個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)采購管理部門的建立，需要一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)相互合作，共同進(jìn)步。在團(tuán)隊(duì)式的管理中，找到自己的定位，不斷提高自身素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)，完善設(shè)備管理組織，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展，完善招標(biāo)采購管理機(jī)制的重要性越來越得到人們的重視與關(guān)注。針對(duì)石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制存在的問題，首先對(duì)于石油企業(yè)管理部門來說，應(yīng)該及時(shí)的制定相關(guān)對(duì)策，例如對(duì)員工的培訓(xùn)、對(duì)招標(biāo)采購管理機(jī)制的完善、目標(biāo)的明確等來提高石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制的管理水平，促進(jìn)中國石油企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。其次對(duì)于相應(yīng)的管理人員來說，需要時(shí)時(shí)的加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)的能力的提高與職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉，在日常的生活中，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，同時(shí)熱愛自己的職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工作的積極性，努力的投身于油田的建設(shè)中去。除此之外，想要提高油田企業(yè)的招標(biāo)采購管理機(jī)制能力，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同建立健全石油企業(yè)招標(biāo)采購管理機(jī)制，完善石油管理系統(tǒng)，真正將管理落實(shí)到實(shí)處。為中國的石油企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促進(jìn)中國夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

作者：周艷萍 單位：川慶鉆探工程有限公司長(zhǎng)慶鉆井總公司

參考文獻(xiàn)

[1]曹輝，中原油田招投標(biāo)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略《西南石油大學(xué)》.2014

第3篇

1.1非招標(biāo)采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。

1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒有相對(duì)有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點(diǎn)采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。

2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制

由于現(xiàn)階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。

2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度

鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個(gè)例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對(duì)非招標(biāo)采購實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。

2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇

高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過建立采分點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購文件和評(píng)標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。

3結(jié)語

第4篇

一、招標(biāo)采購中常見的問題

(一)招標(biāo)前未充分開展市場(chǎng)調(diào)研

開展招標(biāo)前的市場(chǎng)調(diào)研，目的是科學(xué)合理確定采購需求，了解市場(chǎng)供求狀況，為編制采購方案、確定評(píng)審辦法做好準(zhǔn)備。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些采購項(xiàng)目未經(jīng)充分市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)擬采購標(biāo)的物的功能、規(guī)格不清，材質(zhì)、物理性能不明，招標(biāo)文件中對(duì)采購需求的描述不明確，招標(biāo)控制價(jià)的確定也缺乏佐證依據(jù)。

(二)評(píng)標(biāo)人員的能力亟待提高

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)委的產(chǎn)生執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的規(guī)定。企業(yè)自愿采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)委的產(chǎn)生方式按照企業(yè)采購管理規(guī)定執(zhí)行。評(píng)委應(yīng)具備熟悉國家招標(biāo)采購的相關(guān)法律規(guī)定和企業(yè)的采購管理制度，并具有與采購業(yè)務(wù)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒于多方面的原因，企業(yè)評(píng)標(biāo)成員基本是從內(nèi)部員工中產(chǎn)生，大部分對(duì)招標(biāo)采購方面的法律規(guī)定和企業(yè)采購制度不熟悉，能力上有待提高。

(三)招標(biāo)采購合同簽訂環(huán)節(jié)不規(guī)范

1、不按約定遞交履約保證金簽訂合同

履約保證金是招標(biāo)人為約束中標(biāo)人履行合同義務(wù)要求其提供的擔(dān)保，一般在收到中標(biāo)通知書之后簽訂合同前按招標(biāo)文件約定的方式交給招標(biāo)人，招標(biāo)人要求中標(biāo)人遞交履約保證金的，其行為為簽訂合同的前提條件。審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確約定了中標(biāo)人應(yīng)按中標(biāo)金額提交一定比例的履約保證金，中標(biāo)人的投標(biāo)文件也已經(jīng)進(jìn)行承諾,但在合同審核時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人并未遞交履約保證金，就啟動(dòng)內(nèi)部合同審核程序現(xiàn)象。

2、不按法定的時(shí)間簽訂合同

一些采購單位(部門)人員法律意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為已經(jīng)產(chǎn)生了中標(biāo)人，合同想什么時(shí)候簽就什么時(shí)候簽，不影響合同履行。加上有的機(jī)構(gòu)工作不負(fù)責(zé)任，不及時(shí)提醒招標(biāo)人按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書，也影響了合同的及時(shí)簽訂。

3、改變實(shí)質(zhì)性條款訂立合同

部分采購合同實(shí)質(zhì)性條款不符合招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容，具體表現(xiàn)在對(duì)合同金額、數(shù)量、供貨期、款項(xiàng)支付方式和違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行隨意更改，這其中有經(jīng)辦部門不了解招投標(biāo)法律規(guī)范規(guī)定的原因，也不排除通過變更合同實(shí)質(zhì)性條款達(dá)到謀取個(gè)人私利的目的。

二、負(fù)面影響

(一)影響采購質(zhì)量和采購效率

由于事前未充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，采購需求無法在招標(biāo)文件中全面、明確描述，往往造成企業(yè)想采購的是A，但買到的卻是C，造成物非所求現(xiàn)象。要么采購需求定的過高，不買對(duì)的，只買貴的，買來的東西很多功能用不上，造成浪費(fèi)。有的事前沒有對(duì)采購數(shù)量進(jìn)行仔細(xì)測(cè)算，在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量不夠，追加的數(shù)量又超出采購管理規(guī)定比例只能重新立項(xiàng)，影響采購效率。在確定中標(biāo)人后，不按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)訂立合同，采購周期被延長(zhǎng)，造成采購效率低下。

(二)采購成本難以控制，存在舞弊風(fēng)險(xiǎn)

在缺乏有效市場(chǎng)調(diào)查材料基礎(chǔ)上，招標(biāo)控制價(jià)的合理性未免要打上問號(hào)。由于缺乏內(nèi)部控制或未制定規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，需求部門在確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)過于隨意，在沒弄清楚物資規(guī)格、材質(zhì)、功能和售后服務(wù)等情況下，就將經(jīng)銷商的報(bào)價(jià)或網(wǎng)站上的掛牌價(jià)作為控制價(jià)，不但難以控制采購成本，而且價(jià)格的虛高容易為內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)力尋租等舞弊行為留下空間。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”無論是依法必須招標(biāo)還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目，一旦采用招標(biāo)方式采購，招標(biāo)人的行為就受到《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法律規(guī)范的約束。文中提到的不按法定時(shí)間訂立合同、改變招標(biāo)文件及中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款訂立合同的行為，均涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，存在承擔(dān)民事賠償責(zé)任和其他法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

三、改進(jìn)建議

(一)完善內(nèi)部控制制度

企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理確定采購需求是加強(qiáng)采購源頭管理的重要內(nèi)容，盡快制定采購需求確認(rèn)制度，將市場(chǎng)調(diào)研工作作為物資采購立項(xiàng)申請(qǐng)的前置程序和招標(biāo)控制價(jià)確定的依據(jù)，同時(shí)明確具體操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有確認(rèn)采購需求的項(xiàng)目，不得進(jìn)入下一個(gè)采購環(huán)節(jié)。明確采購需求的確認(rèn)為需求部門的職責(zé)，并對(duì)采購需求的完整、全面性負(fù)責(zé)，通過制度建設(shè)堵塞管理漏洞。

(二)加強(qiáng)招標(biāo)采購人員培訓(xùn)工作

選擇招標(biāo)方式訂立合同其締約過程遠(yuǎn)比供求雙方直接協(xié)商方式要復(fù)雜的多，招標(biāo)過程涉及到大量的專業(yè)知識(shí)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購管理部門、監(jiān)督部門及評(píng)標(biāo)庫成員的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過制定長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，按年度有計(jì)劃的組織實(shí)施，循序漸進(jìn)，從招標(biāo)采購理論、實(shí)務(wù)上進(jìn)行全方位培訓(xùn)。同時(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)通過考試取得招標(biāo)師證書的納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘范圍，提高薪酬待遇，增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)主動(dòng)性，逐步建立一支企業(yè)自己的招標(biāo)采購專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高企業(yè)招標(biāo)采購管理工作規(guī)范水平。

(三)界定責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)

第5篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 招標(biāo)采購管理 對(duì)策探討

隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等一系列招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實(shí)施，醫(yī)院行業(yè)在基建項(xiàng)目、醫(yī)療器械和藥品采購上逐步實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)采購的實(shí)行對(duì)促進(jìn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理、提高財(cái)務(wù)使用效益以及增加交易透明度、預(yù)防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國招投標(biāo)制度發(fā)展較晚，醫(yī)院招標(biāo)采購活動(dòng)相對(duì)分散，一些有悖招投標(biāo)采購要求的行為和現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要加以規(guī)范。

一、醫(yī)院行業(yè)招標(biāo)采購管理中存在的問題

（一）藥品采購、器械招標(biāo)存在暗箱操作、競(jìng)相壓價(jià)等問題

政府對(duì)全民醫(yī)保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)為解決看病貴這一醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的頑疾，國家相繼出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》等集中招標(biāo)采購法。

相關(guān)藥品、醫(yī)療器械采購法律法規(guī)的頒布實(shí)施，有效的遏制了采購中的暗箱操作。群眾得到實(shí)惠的同時(shí)也存在一些問題。根據(jù)央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些常用的藥品、器械中標(biāo)價(jià)比出廠價(jià)高很多。通過隨機(jī)選取的20種常用藥品，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多藥品采購存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫(yī)院中間利潤都超過了500%，利潤大都分?jǐn)偨o了醫(yī)院和醫(yī)生。競(jìng)相壓價(jià)同時(shí)加劇了藥廠的惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多中標(biāo)藥品的價(jià)格是以醫(yī)藥企業(yè)犧牲合法權(quán)益為代價(jià)的，嚴(yán)重背離其價(jià)值，導(dǎo)致很多療效好、質(zhì)量?jī)?yōu)的常用藥品缺貨斷檔。

（二）醫(yī)院基建項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題

推行醫(yī)院基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度很大程度上避免了競(jìng)爭(zhēng)無序和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。但由于體制、機(jī)制不完善、不健全，我國醫(yī)院行業(yè)基建項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

我國醫(yī)療資源相對(duì)緊張，醫(yī)院基建項(xiàng)目的早日投入使用就意味著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為加快進(jìn)度，部分醫(yī)院招標(biāo)人將應(yīng)招項(xiàng)目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。部分醫(yī)院招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，排斥有效投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，故意縮短報(bào)名時(shí)間，使?jié)撛谕稑?biāo)人無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，或在資格預(yù)審中設(shè)置過高條件或傾向性條款。為增加中標(biāo)率，部分投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，體現(xiàn)在投標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，控制符合標(biāo)底。

（三）部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為有待規(guī)范

招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的組成部分。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有效的降低招標(biāo)人的工作量，增加了招投標(biāo)過程的透明度。但應(yīng)清醒看到，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，一些機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中存在很多問題。為了賺取費(fèi)，部分機(jī)構(gòu)不顧原則的按照按招標(biāo)人的意思辦事，甚至“吃了招標(biāo)、吃投標(biāo)”，利用特殊身份泄露給投標(biāo)人標(biāo)的及相關(guān)信息。

同時(shí)評(píng)標(biāo)專家行為也有待規(guī)范。部分評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平較差，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒有保證；部分評(píng)標(biāo)專家私下收受招標(biāo)人或投標(biāo)人好處，評(píng)標(biāo)過程中打偏分，亂廢標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購管理的對(duì)策研究

為真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正，加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購管理應(yīng)做到以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)過程管理，規(guī)范招標(biāo)采購行為

加強(qiáng)過程管理。所有的土建工程、物資采購，全部委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，所有項(xiàng)目由紀(jì)檢部門全程見證監(jiān)督，所有結(jié)果公開，接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)的腐敗行為。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。在醫(yī)院招標(biāo)采購交易時(shí)，如果缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和剛性約束，則會(huì)出現(xiàn)損害正常的市場(chǎng)秩序采購行為。醫(yī)療器械、藥品采購和基建項(xiàng)目的招標(biāo)采購過程實(shí)際上是財(cái)政資金支出的使用過程，為提高財(cái)政資金的使用效益，必然要求規(guī)范采購行為，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過變更項(xiàng)目逃避招投標(biāo)監(jiān)控。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)基建、采購行為監(jiān)督全覆蓋。

制定針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)涉及的醫(yī)院基建項(xiàng)目，全部將項(xiàng)目規(guī)劃、衛(wèi)生行政部門文件、發(fā)改部門批文、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇和資金使用情況等 “內(nèi)控點(diǎn)”全部公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)采購權(quán)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范零星采購行為，推進(jìn)采購全過程監(jiān)控。對(duì)不具備招標(biāo)條件的零星采購項(xiàng)目，采用使用、主管、監(jiān)察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購制度，保證采購規(guī)則對(duì)醫(yī)院全部采購行為的全覆蓋。

（三）打造信息平臺(tái)，推行電子招標(biāo)制度

為提高醫(yī)院招標(biāo)采購?fù)该鞫取⒐?jié)約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，建議推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化運(yùn)行。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，供潛在投標(biāo)人下載。通過這種方式，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉投標(biāo)人的名稱及數(shù)量，防止圍標(biāo)串標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

（四）建立考核體系，規(guī)范招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家的行為

為強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的日常監(jiān)督考核，應(yīng)建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家信用考核體系。強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，使其發(fā)揮專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)委是否存在傾向性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見是否存在疏漏等。通過信用考核體系的建立，提高招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識(shí)和能力。

第6篇

[摘 要]設(shè)備選型 招投標(biāo) 合同管理

中圖分類號(hào)：TM 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）46-0266-01

一、建立規(guī)范化的設(shè)備采購管理的重要性

設(shè)備采購管理直接影響設(shè)備的后期管理，同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響也越來越重要。設(shè)備采購管理行為的隨意性、主觀性，不但會(huì)造成投資的直接損失，還會(huì)影響今后的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，產(chǎn)能發(fā)揮，產(chǎn)品拓展等方面，甚至影響企業(yè)的竟?fàn)幠芰桶l(fā)展機(jī)會(huì)。研究統(tǒng)計(jì)表明，設(shè)備壽命周期費(fèi)用的95%以上，在其設(shè)計(jì)制造階段已經(jīng)決定了。好的設(shè)備采購管理，不但可以最小的投入，達(dá)到最佳的投資回報(bào)；而且可以大大減少設(shè)備使用期中出現(xiàn)的問題，大大減少設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，從而減少設(shè)備壽命周期總費(fèi)用。因此建立規(guī)范化的設(shè)備采購管理，通過合理配置和利用有效資源，不斷改善和提高企業(yè)的裝備技術(shù)，以提高企業(yè)設(shè)備前期管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

二、如何建立規(guī)范化的設(shè)備采購流程

設(shè)備采購流程由設(shè)備決策、調(diào)研選型、招投標(biāo)管理、合同管理、設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試及驗(yàn)收管理等環(huán)節(jié)組成。建立規(guī)范化設(shè)備采購流程的目的是明確設(shè)備采購職責(zé)，規(guī)范設(shè)備采購流程，確保設(shè)備采購工作的科學(xué)性、合理性；確保所采購的設(shè)備安全、可靠、經(jīng)濟(jì)，并且滿足使用要求。

1.形成規(guī)范化的制度流程

設(shè)備采購管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)設(shè)備、規(guī)劃、工藝、財(cái)務(wù)、審計(jì)、安全與環(huán)保等多個(gè)職能部門，要求企業(yè)各個(gè)職能部門分工合理，并能協(xié)調(diào)配合，否則會(huì)影響和制約設(shè)備采購管理。這要求建立一套完整的設(shè)備采購管理制度，以明確目的、工作范圍、工作職責(zé)、管理內(nèi)容以及考核標(biāo)準(zhǔn)，并使制度流程規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

2.建立設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)體系

2.1設(shè)備選型可行性分析研究

設(shè)備采購前期調(diào)研是進(jìn)行設(shè)備選型可行性分析與綜合評(píng)價(jià)的前題，有選擇性地對(duì)設(shè)備供應(yīng)商、產(chǎn)品和售后服務(wù)進(jìn)行調(diào)研、考察、評(píng)估，對(duì)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝流程、重要設(shè)備選型、總體布置等進(jìn)行比較、論證，并推薦出可供決策的建議方案。

設(shè)備的性能應(yīng)體現(xiàn)和保持行業(yè)的先進(jìn)水平，以延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命。將“質(zhì)量第一”和“經(jīng)濟(jì)合理”結(jié)合起來，堅(jiān)持“比質(zhì)比價(jià)”和“壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)”的原則。經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)備不僅應(yīng)安全、耐用、可靠，而且價(jià)格應(yīng)合理，并且在使用過程中能耗低，維護(hù)費(fèi)用低。

2.2設(shè)備壽命周期分析

設(shè)備的壽命是設(shè)備進(jìn)行更新和改造的重要決策依據(jù)，設(shè)備更新改造是為提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，節(jié)約能源而進(jìn)行的。其中設(shè)備更新也可以是從設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命來考慮，設(shè)備改造有時(shí)也是從延長(zhǎng)設(shè)備的技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命的目的出發(fā)的。從不同角度可以將設(shè)備壽命劃分為物資壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、技術(shù)壽命和折舊壽命。

設(shè)備壽命周期的故障率曲線

設(shè)備的壽命周期反映在設(shè)備的故障率上，設(shè)備使用過程中故障發(fā)生期分為初期故障期、偶發(fā)（隨機(jī)）故障期、損耗故障期三個(gè)階段，故障率特性曲線實(shí)際上是描述設(shè)備從開始使用到退出使用的故障率隨時(shí)間變化而變化的規(guī)律，即描述設(shè)備從出廠、投入使用、退出使用的全部生命周期。

根據(jù)設(shè)備的使用、管理及維修等相關(guān)工作的信息，建立完備的設(shè)備壽命周數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以便了解設(shè)備的性能指標(biāo)、使用環(huán)境、故障率、維修費(fèi)用等。研究發(fā)生故障的機(jī)理和原因，對(duì)日后設(shè)備的維護(hù)、管理以及改造更新提供依據(jù)。

三、建立規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程

制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程，規(guī)范采購招標(biāo)管理，維護(hù)企業(yè)利益及投標(biāo)單位的合法權(quán)益；遵循公開、公平、公正和誠信的原則，以謀求企業(yè)效益最大化擇優(yōu)定標(biāo)。

1.制定設(shè)備招標(biāo)采購程序：設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)同其他工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目等的招標(biāo)投標(biāo)一樣，不僅具有明顯的組織性、公開性、公正性和規(guī)范性等特點(diǎn)，而且基本程序也都是由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等六個(gè)階段組成。根據(jù)以上招標(biāo)投標(biāo)程序，制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程。

2.規(guī)范招標(biāo)管理內(nèi)容：

2.1對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范管理；

2.2完善招標(biāo)采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批流程；

2.3根據(jù)調(diào)研收集的信息，建立入圍單位審批流程；

四、建立規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程

設(shè)備采購合同是設(shè)備招標(biāo)選型后的重要環(huán)節(jié)，是從合同談判到合同執(zhí)行完成的全過程管理，監(jiān)督設(shè)備采購管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)以及實(shí)施情況。合同管理分為合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行三個(gè)操作步驟。

1.合同談判分為交流驗(yàn)證階段、技術(shù)談判階段和主合同談判階段。

1.1交流驗(yàn)證階段的主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的技術(shù)交流，了解當(dāng)前世界上的先進(jìn)技術(shù)信息，比較不同設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn)，這一階段的談判和交流可以作為設(shè)備規(guī)劃和決策的依據(jù)，這一工作在設(shè)備前期調(diào)研階段已基本完成。

1.2技術(shù)談判階段是在設(shè)備招標(biāo)完成并確定中標(biāo)單位后進(jìn)行，與選定的供貨商進(jìn)行的技術(shù)談判，談判可直接涉及合同的相關(guān)條款。技術(shù)合同及附件主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目的產(chǎn)品大綱、生產(chǎn)能力、技術(shù)參數(shù)；設(shè)備技術(shù)規(guī)格說明和供貨范圍；供貨商提供的技術(shù)資料及交付日期；設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；合同的總進(jìn)度計(jì)劃；技術(shù)服務(wù)和操作培訓(xùn)等。

1.3主合同談判階。主合同即商務(wù)合同，是交易雙方在交易中權(quán)、責(zé)、利和義的書面表達(dá)方式。合同的內(nèi)容比較全面詳細(xì)，除了包括交易的主要條件如品名、規(guī)格、包裝、數(shù)量、價(jià)格、交貨、支付外，還包括不可抗力、索賠、仲裁等條款。

1.3.1合同的結(jié)構(gòu)

i.約首：名稱、編號(hào)、訂約日期、地點(diǎn)、序言（訂約原因和條件），必須注意序言對(duì)雙方有約束力，應(yīng)謹(jǐn)慎重?cái)M寫其意愿以及保證部分。

ii.主體：條款，即雙方在交易中的權(quán)、責(zé)、利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。

iii.約尾：執(zhí)行合同的“技術(shù)細(xì)節(jié)”：包括合同語言、份數(shù)、效力、簽字，注意簽字人的合法性和有效性。

1.3.2合同的基本要求

i.合法、有效：形式合法；約因合法（不得有違“公序良俗”）；簽約主體合法；簽約條件合法。商務(wù)合同條款應(yīng)符合國家合同法規(guī)定的法律法規(guī)，以及國際慣例，涉外商務(wù)條款應(yīng)盡量符合我國有關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)范條文。

ii.合同各要件齊全完整。

iii.合理?xiàng)l款明確具體、有可操作性，無歧義。合同的文字必須嚴(yán)格準(zhǔn)確，避免使用有歧義的詞匯；涉外合同應(yīng)使用中外二種文字書寫，外文文本應(yīng)請(qǐng)外文專家仔細(xì)審查，避免因中外文理解上的概念偏差而引起合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)異常。

iv.合同對(duì)當(dāng)事雙方均有約束力，合同必須明確雙方承擔(dān)的責(zé)任，以及所獲得的利益。

五、結(jié)束語

通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備采購管理，在設(shè)備調(diào)研選型、設(shè)備招標(biāo)采購、設(shè)備合同管理上取得了顯著的效果，實(shí)踐證明現(xiàn)有流程管理同已往相比具有以下優(yōu)勢(shì)。

1、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備調(diào)研選型，既符合先進(jìn)的工藝要求，又節(jié)約投資成本，避免了由于事先考慮不周而出現(xiàn)重大方案變動(dòng)或返工造成的損失，加強(qiáng)投資的可靠性。

2、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程，使招標(biāo)更具有組織性、公開性、公正性和規(guī)范性，通過招標(biāo)采購，引進(jìn)了一大批功能齊全、性能優(yōu)良、價(jià)格實(shí)惠的設(shè)備，為公司的生產(chǎn)以及發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；同時(shí)通過加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)督管理，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

3、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程，嚴(yán)格控制了設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制了合同的總進(jìn)度計(jì)劃；嚴(yán)格控制了供貨商的售后服務(wù)。對(duì)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，控制成本起到了很好的效果。

第7篇

【關(guān)鍵詞】機(jī)電設(shè)備 招標(biāo)采購 成本管理

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模在不斷大，工程機(jī)電設(shè)備的采購成本占項(xiàng)目投資額的比重也在不斷提高，怎樣做好機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理，降低采購成本成為需要正視并亟需解決的問題。基于此，本文將對(duì)機(jī)電設(shè)備采購工作的特點(diǎn)、存在的主要問題、招標(biāo)采購管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行分析探討，以期逐漸完善并進(jìn)行系統(tǒng)的管理與控制，全面提高工程施工質(zhì)量和效益。

1. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的意義

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)最早開始于八十年代初期，由于國家當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)及統(tǒng)一的規(guī)定和管理程序，因此當(dāng)時(shí)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)很不規(guī)范。近些年隨著招投標(biāo)事業(yè)的的不斷發(fā)展，招投標(biāo)水平也在不斷進(jìn)步。通過招標(biāo)進(jìn)行設(shè)備采購一方面體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則，使更多的供應(yīng)商參與進(jìn)來；另一方面也可以通過招標(biāo)選擇價(jià)格合理、性能穩(wěn)定、質(zhì)量良好的設(shè)備，并對(duì)于工程項(xiàng)目投資成本控制起到重要作用。

2. 采購之前的設(shè)備選型論證

在項(xiàng)目決策階段， 決策部門一般都會(huì)對(duì)需要采購的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行可行性論證， 以決定需要采購哪些機(jī)電設(shè)備以及應(yīng)該達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)， 進(jìn)而進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析， 以期達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在這個(gè)階段， 必須重視機(jī)電設(shè)備選型問題， 因?yàn)檫x型直接影響到采購價(jià)格及采購供應(yīng)商范圍的劃定， 在選型時(shí)應(yīng)按照項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案， 決定選型， 為以后的采購工作指出明確的方向， 避免在采購實(shí)施過程中造成資金浪費(fèi)和工期拖延。

3. 供應(yīng)商資格條件的確定

所選供應(yīng)商關(guān)系到機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、使用、服務(wù)等諸多方面， 是機(jī)電設(shè)備采購成敗的關(guān)鍵， 只有合理劃定采購供應(yīng)商的選擇范圍， 才能迅速、有效地選定最優(yōu)的供應(yīng)商。一般首先應(yīng)考慮供應(yīng)商的經(jīng)營狀況、資質(zhì)等級(jí)、銀行資信等， 然后對(duì)供應(yīng)商提供的設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)以及售后服務(wù)措施進(jìn)行考核， 經(jīng)過綜合分析供應(yīng)商的整個(gè)投標(biāo)方案后， 選擇最有利于采購單位的投標(biāo)方案以確定供應(yīng)商。

4. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理環(huán)節(jié)分析

4.1 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備

機(jī)電設(shè)備由于其功能上的指定性和實(shí)用性的特點(diǎn)，因此在購置方面就需要根據(jù)實(shí)際情況和需要來確定設(shè)備購置情況。首先根據(jù)正確的指導(dǎo)思想和全局觀念、項(xiàng)目決策定位等。在擬定購置方案時(shí)要充分考慮設(shè)備或系統(tǒng)的使用周期，以及為購置它或維持其正常運(yùn)行所需的全部費(fèi)用：其中包括購置、使用、維護(hù)、修理等一系列的直接、間接、一次性、重復(fù)性的相關(guān)費(fèi)用的總和。

4.2 確定機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃

機(jī)電設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃的應(yīng)該根據(jù)工程進(jìn)度、電氣設(shè)備安裝進(jìn)度等、以及設(shè)備購置方的要求等進(jìn)行情況編制。而一般來說技術(shù)性負(fù)責(zé)的設(shè)備先招標(biāo)、專用設(shè)備先招標(biāo)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的設(shè)備先招標(biāo)、對(duì)其他單位有影響的設(shè)備先招標(biāo)等等。

4.3 選擇正確的采購招標(biāo)形式

目前， 機(jī)電設(shè)備采購常用招標(biāo)方式，招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式， 對(duì)于生產(chǎn)廠家數(shù)量多、社會(huì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品， 應(yīng)首先考慮采用公開招標(biāo)的形式。對(duì)于產(chǎn)品具有特殊性， 供應(yīng)商有限， 或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的， 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)， 也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)形式。

4.4 機(jī)電設(shè)備投標(biāo)、評(píng)標(biāo)

機(jī)電設(shè)備投標(biāo)和評(píng)標(biāo)是整個(gè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的重中之重也是核心內(nèi)。評(píng)標(biāo)是一個(gè)多因素取代的過程，它是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)文件綜合進(jìn)行評(píng)議和比較做出科學(xué)正確客觀的評(píng)價(jià)。一般機(jī)電設(shè)備評(píng)價(jià)包括一下幾點(diǎn)：投標(biāo)價(jià)格、設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備技術(shù)水平、投標(biāo)人業(yè)績(jī)信譽(yù)和履行合同能力、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)、投標(biāo)人的優(yōu)惠條件。

5. 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購管理的幾點(diǎn)建議

5.1 綜合考慮影響招標(biāo)計(jì)劃的各種因素，合理科學(xué)的制定招標(biāo)計(jì)劃由于機(jī)電設(shè)備種類繁多，各種技術(shù)參數(shù)、性能要求復(fù)雜。因此制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)要做到考慮全面，科學(xué)制定。不僅要考慮到安裝進(jìn)度、生產(chǎn)周期、招投標(biāo)周期、合同談判周期，還應(yīng)該考慮到廠家的生產(chǎn)能力和現(xiàn)狀、整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)際的工程進(jìn)展程度以及各種不可預(yù)見因素等。否則很容易造成不能按時(shí)到貨而影響工程進(jìn)度的情況發(fā)生。

5.2 價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量權(quán)重平衡

價(jià)格定成敗以工程建設(shè)的角度來講，合理控制投資成本是其中一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理上就往往把價(jià)格因素看的過重，主要著力于控制采購價(jià)格而忽略了機(jī)電設(shè)備本身技術(shù)水平、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的因素。這樣購置的機(jī)電設(shè)備雖然在價(jià)格上或許會(huì)有所下降，降低了購置成本，但是其性能并不優(yōu)越、運(yùn)行穩(wěn)定性差，對(duì)后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)等都會(huì)造成很大的影響。因此，在招標(biāo)采購過程中應(yīng)該合理權(quán)衡價(jià)格與技術(shù)質(zhì)量的權(quán)重，通過長(zhǎng)遠(yuǎn)比較和規(guī)劃最終選擇既價(jià)格合理、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的產(chǎn)品，又能控制不突破預(yù)算，最終達(dá)到雙贏。

5.3 加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求

由于上面提到機(jī)電設(shè)備的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、性能要求各異。有些項(xiàng)目在制定招標(biāo)文件時(shí)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求編制不詳細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，對(duì)選型及參數(shù)性能要求不完善。因此，必須注意充分認(rèn)真的研究設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)條款和技術(shù)要求，保證招標(biāo)文件制定的可靠性和準(zhǔn)確性，使得在技術(shù)要求上做到準(zhǔn)確詳實(shí)，確保后續(xù)的順利采購保證購置產(chǎn)品質(zhì)量。

5.4 注意開標(biāo)和清標(biāo)的公平性

對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，由于其技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、購置費(fèi)用較高，因此更需要認(rèn)真組織開標(biāo)和清標(biāo)活動(dòng)。通過客觀公正的對(duì)所投標(biāo)的設(shè)備按技術(shù)要求、參數(shù)、性能等項(xiàng)目列出詳盡的表格，以便于評(píng)標(biāo)對(duì)比，使得評(píng)標(biāo)對(duì)比工作能夠更加公正公平有理有據(jù)。

5.5 注意合同談判階段的相關(guān)事項(xiàng)

合同談判階段就是要認(rèn)真梳理合同條款，明確設(shè)備接口、供貨范圍、交貨時(shí)間、質(zhì)量保證、維護(hù)保修等方面的內(nèi)容。明確各方對(duì)于采購產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，同時(shí)注意一下幾點(diǎn)：1、對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的保證，如果由于廠家設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量問題即使過了保質(zhì)期也仍然有廠家承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2、對(duì)于產(chǎn)品供貨中屬于本設(shè)備專用的配套零部件，雖然屬于合同范圍外仍然由廠家提供并按照合同內(nèi)供貨范圍條款執(zhí)行，而且要做到先供貨滿足現(xiàn)場(chǎng)要求后再完善手續(xù)。3、謹(jǐn)慎處理對(duì)于合同價(jià)格的更改協(xié)商，因?yàn)橐坏﹥r(jià)格降低勢(shì)必會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有所影響，一方面可能會(huì)對(duì)產(chǎn)品安全運(yùn)行帶來隱患，另一方面也可能會(huì)增加后期運(yùn)行維護(hù)的成本從而得不償失。

6. 結(jié)束語

隨著全國工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，機(jī)電設(shè)備購置比例占工程總投資的比重不斷增大，更需要加強(qiáng)對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購的科學(xué)管理。作為工程管理中的重要部分招標(biāo)采購管理將越來越受到重視，采購部門工作業(yè)績(jī)的高低將直接影響到工程項(xiàng)目的成本和工程質(zhì)量的好壞，采購部門的有效運(yùn)作是每一個(gè)工程項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。完善的工程機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，它還需要在諸多方面做出長(zhǎng)期的努力。因此每個(gè)工程采購管理者應(yīng)積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)工程項(xiàng)目采購本身的特點(diǎn)，在實(shí)踐中摸索嘗試科學(xué)的管理方法，總結(jié)出適合自己的采購管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]陶居福.建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法初探[J].西部探礦工程，2006，（18）

第8篇

【關(guān)鍵詞】物資采購模式；集中招標(biāo)采購；談判采購

1.引言

物資采購管理是企業(yè)運(yùn)行、生產(chǎn)、科研的重要保障，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，物資產(chǎn)品種類繁多，物資產(chǎn)品更新加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬變的形勢(shì)下，企業(yè)特別是大中型企業(yè)對(duì)物資采購管理都實(shí)行了科學(xué)化、信息化管理。提高物資采購管理水平，優(yōu)化物資采購模式，降低物資綜合成本，已成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)改進(jìn)課題。

2.物資采購的幾種模式

企業(yè)常用的物資采購方式有三種：集中招標(biāo)采購、分散談判采購、其他采購等方式。

2.1 集中招標(biāo)采購：對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的物資、或相同、同類物資，由專職采購部門歸集采購需求量之后，統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購的模式。大中型企業(yè)一般由本公司物資管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，定標(biāo)后由各單位直接與中標(biāo)人簽訂采購合同，實(shí)際的履約人為公司下屬各單位。

2.2 分散談判采購：對(duì)于一些品種多、數(shù)量少、雜、總金額較小的物資，企業(yè)一般采取談判議標(biāo)采購。同一物資采購合同總金額、和單項(xiàng)合同金額不得超過公司預(yù)先規(guī)定的授權(quán)限額。

2.3 其他采購：一些特殊情況下，金額較少的專用材料，則采用其他采購形式。

3.集中招標(biāo)采購的主要優(yōu)點(diǎn)和不足

現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)集中招標(biāo)采購的實(shí)施，常采用最低中標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是《中華人民共和國投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法之一，在各大企業(yè)公司集中招標(biāo)物資采購活動(dòng)中，節(jié)約了大量資金，為企業(yè)降本增效發(fā)揮了重要作用。

3.1 集中招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)

3.1.1 集中招標(biāo)采購有利于規(guī)模效應(yīng)，降低進(jìn)貨成本。數(shù)量就是力量，這是采購過程中基本的原理。物資采購批量是集中招標(biāo)的最大優(yōu)勢(shì)，將同類產(chǎn)品，甚至不同類的商品進(jìn)行合并采購，從而提升招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 集中招標(biāo)采購有利于規(guī)范管理、提高效率。集中招標(biāo)采購有利于采購工作中專業(yè)化分工和專業(yè)技能的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的采購管理流程，集中管理、集中控制，減少了管理上的重復(fù)勞動(dòng)，有利于提高采購工作效率。

3.2 集中招標(biāo)采購的不足

3.2.1 集中招標(biāo)采購管理的采購客體只適用于大宗或批量物資；價(jià)值高或總價(jià)多的物品；關(guān)鍵零部件、原材料等，且要求通用性高。

3.2.2 在實(shí)施物資采購過程中，大多數(shù)企業(yè)只注重于如何更多的節(jié)約采購資金，常采用最低價(jià)中標(biāo)法，而忽略了達(dá)到其他采購目標(biāo)，盡管物資成本降低了，但因物資的性價(jià)比不高，企業(yè)綜合成本降低的幅度較小。

4.分散談判采購的主要優(yōu)點(diǎn)和不足

4.1 分散談判采購的主要優(yōu)點(diǎn)

分散談判采購能適應(yīng)不同地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境變化，適應(yīng)不同專業(yè)科研、生產(chǎn)項(xiàng)目的變化，具有相當(dāng)?shù)膹椥赞D(zhuǎn)換，對(duì)市場(chǎng)反映靈敏，補(bǔ)貨及時(shí)迅速。

4.2 分散談判采購的主要缺點(diǎn)

4.2.1 各實(shí)施部門各自為政，采購數(shù)量有限，難以獲得大量采購的價(jià)格優(yōu)惠。

4.2.2 不利于供應(yīng)商的培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，頻繁采用會(huì)增加采購成本。

5.集中招標(biāo)采購模式在實(shí)踐中存在的不足

為降低物資采購成本，集中招標(biāo)采購模式已被普遍推廣應(yīng)用，越來越多企業(yè)減少分散采購物資的比例，加大集中招標(biāo)采購物資的比例，但集中招標(biāo)采購模式在實(shí)踐中仍存在不足。

5.1 簡(jiǎn)單采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法，難以控制投標(biāo)人盲目壓價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。集中招標(biāo)采購組織部門往往為減少管理風(fēng)險(xiǎn)，慣于采用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的，經(jīng)常是不計(jì)成本，盲目壓價(jià)，中標(biāo)后就在產(chǎn)品質(zhì)量上做手腳，以次充好、缺斤短兩、或更換品牌、或減少零配件、或減少服務(wù)項(xiàng)目等。價(jià)格壓得再低，商家也要有利潤，所有的供應(yīng)商在內(nèi)，不管是哪一家。他們不是來給我們無償服務(wù)的，是以追求利潤為目的的，沒有利潤、不賺錢他們是不會(huì)來的。合理的利潤是質(zhì)量保證的前提，但不一定就能保證質(zhì)量，所以要正確、合理運(yùn)用。

5.2 強(qiáng)調(diào)形式公平，忽視對(duì)物資性質(zhì)的實(shí)際需求。還有些審計(jì)監(jiān)察部門，因缺乏對(duì)具體專業(yè)產(chǎn)品的特殊性能、參數(shù)的了解，往往都是認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)更合理。

5.3 各成員企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通不足，不重視、不考慮物資綜合性價(jià)比，不考慮產(chǎn)品物資整個(gè)使用周期成本，和安全、效益成本等，從而使綜合成本上升。

6.完善集中招標(biāo)采購管理

實(shí)踐表明，物資采購的合理性不一定只是價(jià)格低廉，而是要做到整個(gè)產(chǎn)品使用周期綜合運(yùn)行成本最低，需要企業(yè)的采購、財(cái)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)管部門相互協(xié)同，注重前期調(diào)研及策劃，綜合權(quán)衡價(jià)格、質(zhì)量、資金成本、使用效能等指標(biāo)。同時(shí)，要為供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利益，做到社會(huì)效益的最大化，只為一方著想的集中采購不是好辦法，只有實(shí)現(xiàn)采供之間協(xié)作互助，雙方共贏，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

6.1 做好物資采購計(jì)劃的制定

物資采購計(jì)劃的制定是整個(gè)工作實(shí)施的重要一步，做好物資需求計(jì)劃是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作任務(wù)。既要熟練掌握本單位科研、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)作情況，物資品種規(guī)格及存儲(chǔ)消耗情況；又要了解各種物資本身的技術(shù)性能和屬性、市場(chǎng)行情等。因此，需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)的人才才能勝任。還要經(jīng)常和各生產(chǎn)、科研、輔助等部門協(xié)調(diào)溝通。

6.2 供應(yīng)商管理

物資采購渠道的制定，是物資管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一項(xiàng)大的物資需求計(jì)劃來講，參與的供應(yīng)商多少，決定著供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度，供應(yīng)商越多，采購物資在其性能、規(guī)格方面，就有較多的選擇。并且價(jià)格也會(huì)有很大優(yōu)惠，在售后服務(wù)的承諾上也會(huì)得到更多的條件，更加滿意。

建立合格供應(yīng)商管理體系，嚴(yán)格供應(yīng)商的準(zhǔn)入管理，對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)用戶評(píng)價(jià)好，供貨及時(shí)，服務(wù)周到，貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)量?jī)?yōu)的廠商，按優(yōu)級(jí)管理。相反，對(duì)那些產(chǎn)品質(zhì)量差，以次充好，換規(guī)格品牌，不達(dá)標(biāo)，不按承諾服務(wù)的廠商實(shí)施淘汰制，取消其以后的投標(biāo)資格，形成穩(wěn)定、協(xié)作、共贏的可持續(xù)供應(yīng)鏈。

6.3 物資采購價(jià)格的制定

物資價(jià)格的確定，是物資采購控制的重要一環(huán)，是企業(yè)降低成本的重要標(biāo)志之一。在確定物資價(jià)格時(shí)，要弱化個(gè)人因素的行為，要注重物資市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研關(guān)。要通過互聯(lián)網(wǎng)報(bào)價(jià)，經(jīng)銷商報(bào)價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格，等多方面進(jìn)行調(diào)研。對(duì)質(zhì)量最好的、正品物資，進(jìn)行價(jià)格論證。也可選出幾個(gè)品牌（根據(jù)各單位使用情況）。把每個(gè)產(chǎn)品制定出合理的價(jià)格，按預(yù)估需求數(shù)量，制定出總金額標(biāo)的。

6.4 中標(biāo)商的確定

投標(biāo)商五至六家，或更多，必須是公司入網(wǎng)合格供應(yīng)商，要有標(biāo)的物的經(jīng)營范圍；選商還要堅(jiān)持“三優(yōu)先”：原生產(chǎn)廠（或生產(chǎn)廠的商）優(yōu)先，質(zhì)量保證前提下的價(jià)格優(yōu)先，就地就近優(yōu)先（防止?jié)M天飛）。投標(biāo)商家的總金額，哪家與標(biāo)的物金額之差（可能是正值或負(fù)值）的絕對(duì)值最小，即為中標(biāo)商家；如果絕對(duì)值出現(xiàn)同等，則以原值是負(fù)的投標(biāo)商為中標(biāo)商；如原差值正負(fù)號(hào)也相同，可讓兩家中標(biāo)，或讓同值商家作為備標(biāo)。

6.5 中標(biāo)商家的服務(wù)承諾和貨物質(zhì)量要求

中標(biāo)商家首先要填寫質(zhì)量和服務(wù)承諾書，然后每次送貨按要求填寫標(biāo)準(zhǔn)送貨單，每次交貨，都要由送貨人、收貨人、驗(yàn)收人簽字，檢驗(yàn)到貨是否招標(biāo)要求的規(guī)格型號(hào)和品牌，逐項(xiàng)填寫清楚。并且在使用過程或使用后，由用料單位填寫質(zhì)量方面的意見，建立質(zhì)量信息反饋制度。

7.嚴(yán)把物資驗(yàn)收入庫關(guān)

不管采用哪種物資采購方式，物料驗(yàn)收入庫關(guān)都是物資采購的重要環(huán)節(jié)，為達(dá)到控制的目的，各單位可設(shè)獨(dú)立于計(jì)劃、采購、財(cái)務(wù)等部門人員的組織來承擔(dān)，驗(yàn)收人員應(yīng)在其可能的范圍內(nèi)對(duì)物資的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)某些物資質(zhì)量檢驗(yàn)需要有較高的專業(yè)知識(shí)或必須經(jīng)過儀器才能進(jìn)行的情況下，應(yīng)將樣品送交專業(yè)部門對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，由專家和實(shí)驗(yàn)分析人員填寫驗(yàn)收意見，簽字蓋章認(rèn)可。在物資驗(yàn)收過程中，如發(fā)現(xiàn)品種規(guī)格、型號(hào)、商標(biāo)不相符，件數(shù)或稱量缺斤短兩、包裝破損、潮霉污染和其他問題時(shí)，應(yīng)詳細(xì)地做出書面驗(yàn)收記錄，拒絕入庫，立即做退貨、換貨處理，不管是入庫還是直達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)物資。對(duì)于驗(yàn)收合格產(chǎn)品，由驗(yàn)收人員、倉庫人員和送貨承運(yùn)人等共同簽字，及時(shí)入庫、及時(shí)核算，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，使物資采購工作更加順暢有序。并要求各供應(yīng)商定期對(duì)使用中的產(chǎn)品進(jìn)行回訪，做好所提供物資的質(zhì)量跟蹤記錄。

8.加強(qiáng)采購資金的使用和管理

各企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，流動(dòng)資金出現(xiàn)短缺時(shí)，一般都是拖欠供應(yīng)商貨款，以緩解資金的不足。然而供應(yīng)商都是以盈利為目標(biāo)的，把資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上，不是長(zhǎng)久之計(jì)。一方面影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠信；另一方面，供應(yīng)商就會(huì)以提高供貨價(jià)格的方式，來彌補(bǔ)自己的損失。因此，物資采購管理部門要協(xié)同財(cái)務(wù)部門，針對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃、物資采購計(jì)劃，制定出相匹配的資金收支計(jì)劃，公平、公正、合理的使用好有限的資金。

9.結(jié)束語

集中招標(biāo)采購模式已被廣泛應(yīng)用，分散談判采購做為集中招標(biāo)采購模式的補(bǔ)充。企業(yè)需根據(jù)自身?xiàng)l件、資源狀況、市場(chǎng)需要等，趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做出制度安排。在堅(jiān)持集中招標(biāo)采購的前提下，發(fā)揮好分散談判采購的靈活性，使企業(yè)在市場(chǎng)中處于有利地位。

集中招標(biāo)采購模式還需要在實(shí)踐中不斷完善，加強(qiáng)部門協(xié)同、建立供應(yīng)商管理體系、做好調(diào)研與策劃、改進(jìn)中標(biāo)商確定辦法，以提升企業(yè)物資采購能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬立榮.關(guān)于業(yè)主規(guī)避惡意低價(jià)中標(biāo)行為的策略研究[J].石油石化物資采購，2011（10）.

[2]梁軍.采購管理[M].電子工業(yè)出版社，2009.

[3]褚元林.石油設(shè)備集中采購存在的問題及解決建議[J].石油石化物資采購，2012（9）.

第9篇

一、本部門工作情況

今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門，一直把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來抓。在項(xiàng)目招標(biāo)采購過程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

部門至2019年成立以來，累計(jì)組織實(shí)施完成項(xiàng)目招標(biāo)采購349項(xiàng)，招標(biāo)采購金額達(dá)10190.99萬元。其中公開詢價(jià)240項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商102項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判6項(xiàng)。基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯(cuò)。

同時(shí)，為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目招標(biāo)采購管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》等。在項(xiàng)目招標(biāo)采購過程中，我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購活動(dòng)，并在實(shí)施過程中針對(duì)實(shí)際工作情況對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進(jìn)部門規(guī)范管理。

二、2020年和“十三五”時(shí)期亮點(diǎn)工作

一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺(tái)，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標(biāo)采購各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；

二是參照政府采購模式，創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購方式逐步調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，目前已實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商全覆蓋；

三是提前編制招標(biāo)采購計(jì)劃，使招標(biāo)采購具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；

四是針對(duì)招投采購文件的編制，從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)文件的制作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購；

五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書，組織培訓(xùn)等方式確保評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》的要求執(zhí)行；

六是對(duì)招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過程進(jìn)行全方位監(jiān)管；

七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開評(píng)標(biāo)室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔，建立電子臺(tái)賬，隨時(shí)備查。

三、2021年和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

對(duì)于我們部門而言，強(qiáng)化底線思維，樹立紅線意識(shí)仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，提高拒腐防變能力，保證公司各項(xiàng)招標(biāo)采購規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)前瞻性思考，對(duì)招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購制度，保證每一個(gè)程序有制可循。逐步樹立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購形象。

四、2021年重點(diǎn)工作安排

一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項(xiàng)法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購過程中實(shí)際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度，為后續(xù)的招標(biāo)采購工作提供更好的制度依據(jù)；

二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的管理，對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評(píng)標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)；

三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購單位的意見，不定期對(duì)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查，并對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；

四是完善異議投訴處理機(jī)制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)信箱，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

五、工作建議