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【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農田
所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態環境與農業的數量和質量并重，并積極發揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源。現代農業要發展，首先就要建設高標準基本農田，繼續貫徹落實可持續發展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出，建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高，該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農田建設的管理現狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。
但是筆者在調查中發現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低，影響著現代農業的健康發展。在調查中，我們還發現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備，新服務手段，來實現農業的穩產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節約，促進科學發展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監督，推動節約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉二元化趨勢的明顯加劇，大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監督的力度，才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監管平臺，形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查，強化執法監察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節約集約用地工作，確保“建成一塊、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優化產業空間布局，科學安排建設預留區，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。
4 加強基礎建設的管理，提升隊伍素質
科學的管理，必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規范（試行）》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此，當地政府，應該把提高農民或者基本農田建設項目實施管理的專業人員的基本素質放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農田去參觀交流，學習經驗，把有效的、科學的項目實施管理的經驗和方法，學到手，可以回到家鄉，再為其他農戶做經驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了，意識增強了，實現科學現代化基本農田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。
[關鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標準基本農田
中圖分類號：TF326 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高標準基本農田建設（簡稱“高標農田建設”）是國土資源部、財政部重點推出的一項重要工作內容，《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》明確提出大力推進高標準基本農田建設。但目前高標準基本農田建設工作的開展與監管仍采用手工方式，實時性不高且效率低下，無法實現分級審批和監管，也不利于存檔、匯總和報備。針對目前高標農田建設工作量大、任務重、人員少的情況，如何實現建設任務、項目進展、資金去向的實時動態掌握？如何解決省級人員在立項、驗收等工作下放后對全省高標農田建設的全程實時監管？如何解決市縣項目范圍重疊、實施項目進度監控與上報？基于以上問題，應用信息化和網絡化手段構建基于GIS和RIA的高標準基本農田建設管理系統，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監管，制訂規范的數據共享接口，實現高標準基本農田建設項目的集中統一、全程全面、實時動態的信息化管理，實現一次填報、分級管理、多級共享的對下監管和對上報備，提高了高標準基本農田建設的信息。
2 系統設計與功能特點
2.1 系統設計
系統體系采用B/S（瀏覽器/服務器）架構，依據項目建設目標、任務和思路，系統在統一的身份認證、訪問控制、安全審計、數據備份等安全體系下，結合統一的數據規范與標準，構建統一的土地開發電子政務與空間基礎框架，并在此基礎上，分層建立系統的設施層、數據層、地圖服務層、業務邏輯層和應用表現層，系統總體框架設計如下圖所示。
（1）設施層
網絡體系、硬件設備、系統軟件等設施是系統運行的基礎。系統建設按照最大限度節省投資的原則，盡量考慮運用各類現有的設施與設備，只對部分確實不能滿足現有需求的少部分設施進行升級。
（2）數據層
根據數據存儲結構的不同，將數據分成關系型數據源、非關系型數據源。關系型數據源包括系統元數據庫、字典表、系統表、各類業務專題數據庫表等。非關系型數據源包括各類文檔、圖片等。業務表包括年度計劃、項目、規劃編制、中介、用戶等專題數據庫表。
地圖服務層
在數據層上進行地圖服務的，供系統業務邏輯和應用層功能調用。的地圖服務包括行政區劃、土地利用現狀、項目范圍等。
業務邏輯層
處在數據之上、應用表現之下的系統業務層，主要用來實現系統的核心業務邏輯與服務，包括數據服務、目錄服務、工作流引擎、安全驗證、權限控制、日志管理等。
應用表現層
處在最上層的應用表現層是業務功能的最終交互終端，包括年度計劃管理、項目進度管理、規劃編制進度管理、月報管理、中介管理、項目范圍管理、接口開發與集成、系統后臺管理等。
2.2 系統功能特點
本系統功能特點主要體現在以下幾個方面：
1、基于Flex的可視化工作流引擎
采用Flex技術的工作流引擎，可以根據項目進行靈活的個性化定制，并且具有執行效率高、易用性等優點。
2、基于SilverLight的“一張圖”
系統利用GIS成熟的數據共享及互操作技術，實現項目區在“一張圖”上的各種空間分析功能。
3、信息化管理，提高信息化監管水平。
通過信息的逐層填報、審核、匯總，系統自動實現歸檔檢索、統計分析，達到高標準基本農田建設的集中統一、全程全面、實時動態的信息化管理。
4、圖形化管理，解決數據規范與統一問題。
通過統計報表與圖表的聯動、項目范圍自動生成與重疊檢查，解決高標準基本農田建設數據的規范與統一問題。
3 系統關鍵技術的實現方法
3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應用
為實現對高標農田項目的逐層填報、審核、匯總，實現業務流程的規范化、自動化，本系統采用了工作流（WorkFlow）技術和模型。
工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動執行的經營過程，根據一系列過程規則，文檔、信息或任務能夠在不同的執行者之間傳遞、執行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的任務。實施工作流管理可以規范業務流程、跟蹤業務處理過程、優化并合理利用資源、減少人為差錯和延誤，減少重復勞動、提高工作效率。
流程設計器是工作流管理系統的重要組成部分，開發人員通過流程設計器對業務流程進行建模從而產生一系列可以在流程引擎中運行的業務流程模型。本系統采用基于Flex技術的可視化工作流引擎，Flex是一種很輕便的客戶端技術，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術，而目前世界上95%的機器上都安裝了Flash播放器。Flex項目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節碼形式運行的，其執行效率遠遠高于瀏覽器解析執行的JavaScript，而且Flash技術可以給用戶帶來很好的用戶體驗。對比其他技術實現的流程設計器，可以根據項目進行靈活的個性化定制，并且在效率和易用性上具有優勢，如下圖所示。
用戶可以通過右側的操作導航來進行流程各個組件的創建，如拖動縮放工具條，可以縮放整個流程查看界面，點擊“選擇”按鈕則可以選中節點或連線，點擊“節點”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個活動節點，點擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要刪除流程的節點時，則點擊選中需要刪除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯誤操作，則點擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個流程設計完成后，點擊“保存”按鈕，進行流程保存。整個過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。
通過可視化工具對流程進行定制，流程定制完成之后，將會生成相應的xml文件，通過調用Web Service接口將流程配置保存到數據庫，從而實現整個工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一張圖”監管
高標準基本農田建設“一張圖”監管是以空間數據庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術為基礎，結合項目建設地塊信息、空間分析服務等云服務資源，開發對地塊坐標等空間信息全過程管理的應用接口，與可視化工作流、定制應用等共同構建統一的綜合監管平臺。它不僅實現項目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓撲檢查，實現空間數據導入導出的數據接口和與其他模塊交互操作的應用接口，強化空間數據挖掘與統計分析，從而實現了項目建設的全覆蓋、全流程的動態監測與監管。“一張圖”監管在實現中解決了以下幾個關鍵問題：
1、統一坐標系統的確定
坐標系統是GIS圖形顯示、數據組織分析的基礎，所以建立完善的坐標投影系統對于GIS應用來說是非常重要的。項目的空間數據由各縣級單位生產提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標系統，且廣東省包含37、38、39共3個投影帶號，為了保持數據的一致性，本系統中的空間數據均采用西安80地理坐標系統來存儲和顯示數據。系統開發了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實現了高斯克呂格投影坐標系統與西安80地理坐標系統的坐標正算與反算。
2、天地圖服務資源的共享使用
“天地圖”是國家測繪地理信息局主導建設的國家地理信息公共服務平臺，它是“數字中國”的重要組成部分。本系統利用編程接口將“天地圖”的服務資源嵌入到已有的各類應用系統中，并以“天地圖”的服務為支撐開展項目管理的地圖服務與應用，從而有效緩解地理信息資源開發利用中技術難度大、建設成本高、動態更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實現了對天地圖服務資源的嵌入式調用。
3、空間數據的檢查與提交入庫
用戶在客戶端導入項目空間數據之后，客戶端負責對數據進行邏輯檢查并提交至服務端的Web Services接口，服務端將數據檢查后分類存放入空間數據庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數據進行檢查和提交，可以使該工作在服務器后臺運行，減少客戶端壓力與節約用戶時間，并且實現較為全面的空間數據檢查。
4、圖形應用接口與交互
地圖管理模塊設計應用接口供項目管理模塊調用，從而實現項目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入參數OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數，在RunOperation方法中實現對參數的解析與操作的實現。
4 系統實現
高標準基本農田建設管理系統從總體功能結構上分為基礎框架、五大業務功能、后臺管理、接口開發、項目范圍檢查工具等模塊。
1、基礎框架平臺是支撐整個系統平臺的基礎，根據統一數據庫、地圖服務、工作流引擎、權限控制、接口集成、標準機制、網站服務等7個統一的原則進行設計，實現系統平臺各個子系統模塊的數據及資源共享。
2、五大業務功能。年度計劃管理、高標農田項目進度管理、 土地整治規劃編制進度管理、高標農田項目月報管理、土地整治中介管理等組成了高標準農田建設的核心業務功能。
3、后臺管理功能。包括行政區劃管理、系統日志管理等系統基礎數據管理，以及業務賬號管理、用戶管理等業務數據管理。
4、接口開發。系統接口主要分為兩類：一是與部報備系統對接接口，實現與國土資源部新版農村土地整治監測監管系統（報備系統）的無縫對接。二是項目報備數據批量導入導出功能，將本系統涉及的報備數據按條件、批量導入、導出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統對接或撰寫整理文字報告。
5、項目范圍檢查工具。對各類高標農田項目的空間范圍是否重疊進行檢查，主要功能包括：坐標導入：讀取、導入固定格式的txt或excel坐標文件，自動生成圖形。當坐標系統不一致時，自動進行坐標系統的轉換。范圍審核：對導入的項目空間范圍進行疊加檢查，包括與已有高標農田項目的空間范圍、基本農田范圍、行政區劃范圍進行疊加，檢查是否有重疊。截圖打印：當有重疊發生時，對當前項目范圍進行截圖、打印。
5 結語
高標準基本農田建設管理系統是為高標準基本農田建設及相關業務管理提供全程的信息化服務及管理支持。該系統解決了高標準基本農田建設工作面臨的工作量大、任務多、人員少的情況下，在立項、驗收等工作下放后如何實現任務進展、資金去向的全程有效監管的問題，為高標農田建設提供了技術支撐平臺。為職能部門大幅節省了勞動力投入和項目經費，提高了工作效率，取得了顯著效果。
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地力就是潛力
耕地是保障國家糧食安全的根本所在。近年來，為了保護和提高耕地質量，我國對耕地質量建設的投入不斷加大
東北黑土地被稱為中國大糧倉，然而近年來，這片中國最肥沃的耕地也變得越來越“瘦”了。
據全國耕地質量監測結果顯示，在東北黑土區，耕地土壤有機質含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達31%，黑土層已由開墾初期的80～100厘米下降到20～30厘米，很多地方已露出黃土。
黑龍江省泰來縣的農民看著田地就心痛：由于傳統農業的過度耕作，加劇了當地的水土流失和生態環境惡化，且這種趨勢仍在不斷惡化。耕地破壞在很大程度上制約了農業生產，農民春季種植玉米不得不“坐水”保墑，基本上塊塊農田都有“抗旱井”，家家戶戶都有“抗旱桶”。盡管如此費心費力，糧食產量依舊“干著急，上不來”。
耕地是糧食生產的命根子，也是保障國家糧食安全的根本所在。近年來，為了保護和提高耕地質量，我國對耕地質量建設的投入不斷加大。2012年，中央財政安排土壤有機質提升補貼項目資金8億元，推廣應用秸稈還田腐熟、綠肥種植、土壤改良地力培肥、豆科作物接種根瘤菌等技術，推廣面積3700萬畝。此外，發改、國土、水利等部門還組織實施了農業綜合開發中低產田改造、土地開發整理、小型農田水利建設等項目。
在黑龍江泰來縣，一種新型耕作技術逐步推廣：深松整地，實施保護性耕作技術，有助于提高耕地質量。經過努力修復，保護性耕作的耕地含水率普遍提高2～8個百分點。在一次有效降雨過后，抗旱能力延長5～15天。與傳統耕作相比增產10%～18%，且平均每畝節本50～80元，省工25%左右。
在江西省南昌縣，測土配方施肥普及行動也取得了積極成效，2013年主要作物水稻完成測土配方施肥面積167.25萬畝，畝均增幅3.25%，實現畝節本增效32.6元的效益。
今年，農業部將抓耕地質量建設作為提高糧食單產的重點。農業部種植業管理司司長曾衍德說，糧食生產現在是在高位爬坡，能不能繼續增產，地力就是潛力。下一步要通過實施全國高標準農田建設總體規劃，計劃到2020年新建8億畝高標準農田，更新提質2億畝高產田。專家測算，高產田更新提質后單產可提高5%，中低產田改造后單產可提高20%，將新增生產能力1000多億斤。
三大問題制約耕地質量
我國耕地面臨土地污染加重、優質耕地減少、土壤退化日益突出等問題，嚴重制約著耕地質量
據中國農科院資源區劃所研究員徐明崗介紹，糧食產量70%～80%應靠基礎地力，20%～30%靠水肥投入，而我國耕地基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%。貢獻率低的主要影響因素就是我國耕地基礎地力后勁不足、污染加重等問題越來越嚴重。
由于種植業比較效益低，農民既缺乏能力也不愿在養地方面加大投入，為追求產量，大多數農戶依然在增加化肥使用量。許多地方耕地因此被破壞，土壤板結，地里甚至常年不見蚯蚓。過量使用化肥農藥造成的農業污染已經成為破壞耕地質量的“罪魁禍首”。
除了農業污染，在工業發達的東中部地區，長三角、珠三角，還有東北老工業基地，耕地還面臨著來自工廠企業排放的化學廢棄物污染，有相當數量耕地受到中、重度污染而不宜耕種。耕地被破壞不僅僅危及糧食安全，甚至還會引發食品安全問題。
環境保護部土壤狀況調查結果表明，我國中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。國家每年將拿出幾百億元資金，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。地方政府也將拿出大量資金對耕地進行修復。在完成修復之前，被污染的耕地都不能再繼續耕種。
優質耕地減少也是侵蝕“中國地力”的突出問題。據國土資源部副部長王世元介紹，13年來全國城鎮用地增加較快，優質耕地減少較多。13年間，城鎮用地增加4178萬畝，占用大多是優質耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉了福建省全省的水田面積。同時，雖然十幾年來基本實現了建設占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優補劣、占水田補旱地的問題客觀存在，比較普遍。
我國耕地質量整體偏低，中低產田占三分之二，不適于農業生產的耕地約占四分之一，盡管如此，我國耕地利用強度高，導致某些地區耕地質量還在連年退化。農業部數據顯示，土壤貧瘠化、酸化、鹽化等問題使耕地質量退化面積在40%以上。東北黑土層變薄、華北耕層變淺、西北耕地鹽漬化等土壤退化問題日益突出。這是制約中國耕地質量的第三大突出問題。
綜合治理改善土壤質量
要從根本上改善耕地質量，控制化肥過量施用，就要多管齊下，采取綜合措施，建立改善土壤質量的長效機制
農業部表示，下一步將在摸清重金屬污染區、生態保護區、濕地、生態脆弱和水土流失區等基數的基礎上，制定科學規劃，同時還要制定對環境污染突出地區的綜合治理規劃。
此外，依托全國新增千億斤糧食生產能力農技服務體系建設項目，耕地質量監測網絡體系也在建立和完善。農業部表示，力爭到“十二五”末建成307個地市級耕地質量監測區域站和3070個國家級耕地質量監測點，從而推動大規模旱澇保收標準農田建設，不斷提高耕地綜合生產能力，為確保國家糧食安全和農產品有效供給提供基礎支撐。
特別是自2009年全國實施小型農田水利重點縣建設以來，中央財政更是對河南小型農田水利重點縣建設工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農田水利建設資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復4個縣）被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占全省158個縣（市、區）的53.2%，95個產糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占81%。四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。
一、創新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平
自2009年中央實施小型農田水利重點縣建設以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎上，通過完善制度、創新機制、強化監督、規范管理，使小農水重點縣建設資金步入科學化規范化精細化管理軌道，取得良好成效。
（一）創新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農水重點縣建設，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發了《河南省財政廳關于支持建設高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優化支出結構，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定，拓寬水利建設資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設投入，為我省水利建設和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統籌相關專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設，其中僅小農水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。
（二）創新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內外水利技術工程及財務管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監察人員組成監督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據專家封閉評審得分和現場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監督。在財政資金分配環節引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。
（三）創新激勵約束機制，充分利用績效考評結果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據績效考評結果獎優罰劣。通過建立績效考評機制，優勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。
（四）強化監督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關、嚴格日常監督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態監督，把“小農水”專項資金檢查常態化，為重點縣建設保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農田水利建設資金科學化精細化管理水平。
小農水重點縣建設實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節水能力2.8億方，新增糧食生產能力100萬噸。重點縣項目區初步實現了“旱能澆、澇能排”，農業生產條件得到明顯改善，農業綜合生產能力顯著提高，農業抗御自然災害能力逐步增強。
二、財政支持小型農田水利建設政策建議
四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。但是，由于河南縣區多、中低產田面積大，比較而言，我省在發展小型農田水利重點縣建設中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農田水利建設步伐，推進河南省糧食生產核心區建設，穩定提高糧食綜合生產能力，提出如下政策建議：
（一）進一步加大對糧食主產區農田水利建設的投入力度。糧食安全事關社會穩定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務和社會責任。河南省是全國第一農業大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農業在全國農業格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產達到1127.7億斤，占全國糧食總產11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農水重點縣建設為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產核心區建設規劃》，河南省將在現有1.08億畝耕地中，規劃7500萬畝作為糧食生產核心區，確保到2020年，糧食產量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出：要“加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經濟區建設備忘錄”中也提出：財政部將會同有關部門，進一步加大對河南省現代農業和農田水利基本建設的支持力度。不斷加大對河南省農業綜合開發的支持力度，加快中低產田改造，推進高標準農田建設。因此，為了保證河南省糧食生產核心區建設規劃的順利實施，打造國家永久、穩固的大糧倉，建議中央在確定小型農田水利重點縣和分配水利建設資金時，以農作物播種面積和糧食總產量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農田水利建設的投入力度，以促進河南加快農田水利基礎設施的建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。
（二）適當延長小型農田水利重點縣建設年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產田面積6497.2萬畝），其中95個產糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產田面積58萬畝。根據國家小農水重點縣目前的投資標準和建設期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設任務，連續實施三年能夠完成的建設任務尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產田改造任務相比差距很大，要初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農業生產條件難以從根本上實現明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產區小農水重點縣的建設年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農資金和農民籌資投勞，則基本上能夠實現小農水重點縣建設的目標。
（三）充分調動地方政府和農民發展糧食生產的積極性。糧食主產區肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發展糧食生產很難增加財政收入，形成產量越高、財政越窮、經濟社會發展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產糧大縣人均地區生產總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產量越多，人均支出水平越低。95個產糧大縣中，7個糧食產量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產糧大縣低1665元；25個糧食產量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產糧大縣低1480元；其余63個產糧大縣人均支出2891元，比非產糧大縣低1125元。糧食主產區地方政府沒有財力進一步加強糧食生產，無力發展農村公共社會事業和公共服務，發展糧食生產的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農資價格不斷上漲的情況下，糧食生產成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經濟作物收入，不少農民種糧積極性不高的問題在糧食主產區也十分突出。農業基礎薄弱是穩定糧食綜合生產能力最大的障礙。地方政府發展糧食生產，在一定程度上制約了工業經濟的發展。同時，糧食主產區為支持糧食生產，還要增加農田水利等農業基礎設施建設投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調動地方政府發展糧食生產和農民種糧的積極性，使糧食主產區和農民安心致力于糧食生產，建議中央財政進一步加大對糧食主產區農田水利建設投入，加大對糧食主產區的財力轉移支付或者設立糧食生產專項轉移支付資金，并明確要求用于支持農田水利建設。加大土地出讓收益中計提農田水利建設資金的中央財政統籌比例向糧食主產區傾斜。進一步完善糧食生產利益補償機制，加大惠農補貼力度，全面提升區域經濟和社會發展水平。
（四）傾斜糧食主產區，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產區為國家糧食安全和支持城市及工業化地區的發展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產越多，對國家貢獻越大，農民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農水重點縣建設項目為例，雖然中央在相關文件中并未規定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設定很高，中央財政在分配農田水利建設資金時，績效考評結果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產區給予傾斜。從近幾年中央小農水重點縣績效考評結果來看，獲得優秀名次的，要么是經濟發達地區，要么是非糧食主產區。考評結果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設成效難以真實體現。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產區確保糧食生產政治責任大于經濟效益的因素，對糧食主產區和非主產區制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現中央對糧食主產區的傾斜政策。
（五）加大扶持力度，加快小農水重點縣土地流轉步伐。隨著農業現代化和農村產業結構調整步伐的加快，農村土地經營規模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據第二次全國農業普查結果，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農生產方式，不僅增大了農業科技應用的推廣和管理成本，制約了農業科技的應用和轉化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規模開展農田水利等基礎設施建設的步伐。實現農業規模化經營、構建新型農業經營體系是發展現代農業的要求，是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措，是保障我國農業健康發展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關配套政策，設立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產區的土地流轉進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農民專業合作組織以及符合條件的龍頭企業增加土地經營規模，給予其一定的獎勵資金用于基礎設施等項目建設或在同等條件下優先扶持所申報的農業基礎設施類項目，以加快糧食主產區土地流轉的步伐，為大力開展農田水利建設創造條件。
（六）加大對糧食主產區中非糧食主產縣小型農田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區），2011年全省糧食產量達1108億斤，其中：95個產糧大縣1062億斤，另外63個非主產縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產46億斤，縣均生產糧食7302萬公斤。按照國家政策規定，小農水專項資金要突出支持糧食主產區，再加上河南縣區本身較多，這些非糧食主產縣基本排除在小農水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產糧大縣尚有18個未納入重點縣建設范圍。這些非糧食主產縣也肩負著糧食生產的重任，相對于糧食主產縣，這些縣自然條件更為惡劣，農業基礎設施建設尤其落后，大部分農田水利設施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應農業和農村經濟發展，不能滿足農民持續增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農水重點縣建設的同時，加大對河南專項縣建設的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區），通過小型農田水利專項縣項目來解決他們的農田水利建設問題。同時對專項縣建設也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規模可以適當偏小，這樣可以通過適當的集中投入來初步恢復這些地區的小型水利設施的功能。
關鍵詞：存在的問題發展面臨的形勢面臨的機遇發展思路
一、基本情況
水是制約原州區經濟發展的瓶頸。原州區地處寧夏南部山區，屬丘陵黃土區，自然條件惡劣，溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，水資源匱乏，且量少質差，人畜飲水困難。年降水量430mm，無過境水，水資源均系降水補給，地表水、地下水也均系降水補給。
原州區已建成各類水庫37座，農村人畜飲水工程70余處，水保工程近300處，機井780余眼，土園井、水窖6萬眼，建設旱作農田140萬畝，改善了農業生產條件，推進了地方經濟的發展，但由于自然環境惡劣等先決條件的限制，水利水保工作仍然存在不少亟待解決的問題。
二、水利工作存在的問題
1.水利工程設施和灌區配套設施老化失修，水利效益衰減
原州區大部分水庫建于六七十年代，淤積嚴重，建筑物老化失修，致使防洪標準降低，攔蓄能力大大減少，主汛期集中降水期不敢蓄水，大汛過后無水蓄；灌區設施也是老化失修，降低了輸水功能，大部分灌區因缺水，農田灌溉面積逐年減少，水利效益衰減。
2.水資源利用率低，節水措施少
既存在水資源短缺，又存在灌水達不到節水標準、大水漫灌等問題，水資源利用率不高，浪費嚴重，導致農業用水供需矛盾日益突出。
3.水土流失仍較為嚴重
從組織群眾自己治理到國家投資項目進行治理，已治理幾十年，但從目前狀況來看，由于前些年實行“四荒”拍買政策，致使人為濫開亂墾，又人為造成大量的水土流失，人為破壞遠大于自然修復和人為治理的速度，致使水土流失治理速度緩慢，又存在重復治理的現象。
4.農村人畜飲水困難基本解決，但飲水安全問題尚未解決
自國家實施西部大開發戰略以來，原州區搶抓機遇，啟動實施了一、二期農村人畜飲水解困工程，極大緩解了農村人畜飲水難問題，為當地的經濟發展和社會穩定起到了積極有效的作用。
三、原州區水利發展今后面臨的形勢
1.經濟社會對水的需求
隨著經濟社會的發展，城市人口的不斷增加和人民群眾生活水平的不斷提高，對供水和食物的安全，以及人居環境的改善等方面的要去越來越高。
2.經濟實體創辦的需求
經濟快速發展，聚集財富和資產，要通過經濟實體的創辦，經濟實體的發展對水的需求也不斷增加，用水方式，用水結構的變化，也將進一步加劇水資源的供需矛盾。
3.生態保護和建設也需要用水資源作保障
隨著城鄉居民對環境質量要求的不斷提高，改善生態環境和美化生活環境都需要水資源提供支撐和保障，需水量將大量增加，對日趨緊張的水資源也將構成巨大的壓力。
四、發展思路
分區治水的戰略，是科學發展全區水利的最新理念，是符合區情、實現全區水利跨越發展的一項具有創新性的舉措，就原州區而言，也是符合原州區的區情。原州區目前雖然病險水庫除險達到16座，農村人畜飲水困難基本得到解決，以固原東部農村飲水安全工程為標志的農村飲水安全問題的解決已開始實施，但僅能解決東部干旱帶12萬人的安全飲水問題，而固原西部、南部農村飲水安全問題尚未解決，水土保持生態建設也取得了一定的成效。但原州區的地理環境也很復雜，東部干旱少雨，水資源奇缺，水利工程少，南部屬半干旱半陰濕地區，北部川道區，水利工程相對較多，地表水、地下水資源也相對較多，分區治理也符合原州區的實際和區情，也可采取分區治理。
原州區水利今后的發展思路是依托庫井壩現有水利設施，發展節水灌溉高效農業，提高水資源的利用率，實現“三水”聯用（揚黃水、地下水、地表水）。
在東部山區干旱帶建設集雨工程。依托骨干壩、水窖，實現庫壩窖池聯用，有效利用水資源，發展節水補灌高效農業，建立節水示范區，達到以點帶面的目的。以東部重點農村飲水工程水源，置換出水窖蓄水用于發展集雨微灌工程和庭院經濟，改善和提高當地農民的生活條件和水平。
在清水河河谷川道區以節水為中心對庫井及揚黃灌區現有設施進行更新和改造，提高節水措施的科技含量，擴大畦田建設面積。
庫灌區依托沈家河、寺口子等12座水庫，將現有水澆地大田改為小畦田，通過田間節水工程措施，提高灌區田間水利用系數；井灌區依托現有機井采用技術相對簡單、工程造價低、適應性強的低壓管道輸水灌溉技術，增加灌溉面積；揚黃灌區全部發展成小畦灌溉，有條件的地方，采用微灌、滴灌及低壓管道輸水灌溉等高標準節水灌溉方式。
繼續實施好基本農田建設，山川結合。在清水河河谷道區有條件的地方，進行機修農田，田、林、路、灘合理規劃，連片治理，增加水澆地面積，改善和提高群眾的生產生活條件及人居環境。在南部陰濕山區以水保工程建設為重點，以改造坡耕地為突破口，建設高標準農田和小型水利工程，通過工程措施和非工程措施的綜合應用，控制水土流失；同時有效利用河道徑流和淺層地下水資源，發展小水源高效節水灌溉農業。在東部黃土丘陵溝壑區，以小流域為單元，以楊達子溝等6條大流域為基本單位，以修建水平梯田和溝道淤地壩為突破口，綜合運用工程和非工程措施控制水土流失。
分區治水也是解決民生實際問題的創新。水利工作在為三農服務的同時，跳出農業干水利，加快工業、城市和生態水利的發展，也是符合科學發展觀的要求的，是科學發展的外延的延伸。民生水利從狹義上講，應是解決農村農民實際生活中，與農民切身利益密切相關的水利問題，從廣義上講，應是凡是涉及群眾（包括城鎮居民）生產生活等方面利益的水利工作，就是民生水利。就原州區來說，新農村的建設、人居環境的改善、生態環境和景觀的建設，人飲安全等問題，對原州區今后的水利工作提出更高的要求，這就要對原州區的水利工作進行統籌規劃，因地制宜，分類建設。
一是在搞好城市供水的同時，著力抓好人畜飲水工程的入戶工程建設，進一步解決農村飲水安全問題。
二是在搞好病險水庫除險加固的同時，搞好水庫周邊的生態建設，涵養水源，減少水庫的淤積，延長水庫的壽命，最大限度的發揮水庫的效益。
為落實省政府《關于加強示范縣建設促進蔬菜產業又好又快發展的意見》，加快我縣農業產業化經營發展，進一步提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動現代農業發展，促進農民持續增收。我縣通過積極爭取，引進省最大的農業投資集團國富投資（集團）有限公司下屬市級重點龍頭企業國富恒聯農牧有限公司到我縣投資，建設省農業綜合開發重點項目：國富元氏縣高標準循環產業示范園。為加快項目建設，現提出如下意見：
現實意義和發展新形勢
（一）國富項目的現實意義。國富恒聯農牧有限公司項目是推進我縣農業生產由產品型向商品、市場型轉變，由數量型向質量、效益型轉變，由自然型向生態、可持續型轉變，由一家一戶分散經營向規模化、集約化經營轉變，以及推動我縣由傳統農業大縣向現代農業強縣跨越的戰略舉措和重要帶動力量。近年來，我縣堅持把農業產業化經營作為推動農業農村經濟發展的一項全局性、方向性的工作來抓，積極推進，有力地促進了農業增效、農民增收。
（二）農業產業化經營的新形勢。當前，我縣農村改革不斷深入，農業農村經濟不斷發展，農業產業化經營正處于由數量型向質量型轉變，由追求規模向提質增效轉變的重要時期，呈現出新的發展形勢。鄉鎮主導產業初步實現了區域化布局、專業化生產、集約化經營，龍頭企業不斷擴規模、上水平，成為我縣提升農業生產質量的根本取向。農民組織起來與龍頭企業對接、與市場對接，已成為農民實現增收的基本手段。
2011-2012年任務目標
2011-2012年圍繞國富恒聯農牧有限公司項目實施，打造在全省、全市知名的省、市級行業龍頭，構建環省會周邊標準高、規模大、質量好的設施蔬菜基地。2011年工作目標是：
（一）建設國富恒聯農牧公司一期項目：年產840萬株蔬菜種苗基地，大力跑辦、爭取2011年設施蔬菜競爭分配資金項目申報，爭取已上報的國富恒聯農牧公司二期工程和康豐牧業公司兩個項目立項實施。
（二）抓緊完善集設施蔬菜項目、蔬菜種苗基地項目、高標準農田建設示范項目、科技推廣項目為一體的我省農業綜合開發重點綜合示范區建設，以縣為主，搞好農發辦與項目區鄉鎮、村的協調配合，加大力度，克服困難，保障項目按照計劃順利實施。
（三）抓好科技支撐，提高項目科技含量。結合省農科院具有國際先進水平的“三元日光溫室”和“二元日光溫室”蔬菜種植模式，依托省農科院技術支持，大力推廣節約土地、提高土地利用率的設施蔬菜種植模式，以我縣農業綜合開發示范區為基地，推廣設施蔬菜種植，帶動農民增收。
抓住關鍵環節實現新突破
（一）構建龍頭企業支撐體系。做大做強龍頭企業，以提升企業綜合實力為突破口，加強指導和培訓，增強企業的質量意識、風險意識和品牌意識；以推進企業科技創新為手段，加強高、精、尖技術的引進和培養，以知名品牌創建為目標，加強現代化管理和標準化工作，加快培育在全省或全市影響力較大的農產品品牌；引導企業強強聯合、強弱聯合，做大做強一批市場競爭力強、帶動農民增收明顯的大企業、大集團。
（二）建設標準化生產基地。引導龍頭企業按照“公司＋基地”方式，建立企業自有的一體化生產基地，推行種養工廠化、基地車間化、農民工人化。鼓勵龍頭企業采取“公司＋農戶”的合同契約方式，與基地農戶實行集約化經營，逐步把傳統無序、分散的農戶生產方式改造為有序、組織化程度高的農戶生產模式，實現龍頭企業與農戶“風險共擔、利益共享”。
明確責任，促進項目實施
（一）要進一步統一思想，提高認識，把農業綜合開發產業化經營作為全局性、方向性的大事來抓，實行目標管理責任制。國富投資公司蔬菜基地建設領導小組要加強組織協調，明確各成員職責，做好項目規劃、實施的指導、服務、協調等工作，按照規劃完善項目實施所需土地、水利、電力、道路、林網等基礎設施建設，確保我省重點農業綜合開發示范園區建設項目順利進行，促進項目實施企業早入駐、早實施、早見效，為我縣現代農業建設發揮示范帶動作用。
目前保持糧食生產穩定發展還面臨一系列困難和問題，比如，提高糧食綜合生產能力的難度加大。我國農業基礎設施建設嚴重滯后，農業機械化水平低，農田水利設施老化失修現象嚴重，農田有效灌溉面積比重僅為48％，中低產田比例高達67％；在糧食播種面積難以擴大的背景下，科技支撐能力不強，成為制約我國糧食增產的根本性因素。
因此，必須千方百計增強糧食安全保障能力，堅持立足國內實現糧食基本自給的方針不動搖，深入貫徹落實中央強農惠農富農政策，重點要抓好以下措施。
強化糧食綜合生產能力建設是基礎。要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝的耕地紅線，確保基本農田總量不減少、質量不下降。進一步創新投入機制，拓展投入渠道，建立農業投入穩定增長長效機制。加大力度推進農業基礎設施建設，加強小型農田水利設施建設，加快推進大型灌區、中低產田改造以及高標準農田建設。建立健全農業抗災減災體系，增強農業抗災減災應變能力。加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，全面提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
加快推進農業科技進步是關鍵。要堅持科教興農戰略，加大農業科技投入，大力推進農業科技自主創新，培育具有重大應用價值和自主知識產權的科技成果，大幅提高土地產出率和勞動生產率；加強農業技術研發和集成，加強糧食優良品種培育，加大先進技術成果的轉化和應用，建立糧食生產科技支撐體系；加強基層農業公共服務機構能力建設，加大“農業科技進村入戶”工程實施力度，加快建立社會力量廣泛參與的農技推廣新格局；以種養能手、農村經紀人和專業合作社負責人為重點，加快新型農民培訓和農村實用人才培養。
目前，保持糧食生產穩定發展還面臨一系列困難和問題。比如，提高糧食綜合生產能力的難度加大。我國農業基礎設施建設嚴重滯后，農業機械化水平低，農田水利設施老化、失修現象嚴重，農田有效灌溉面積比重僅為48％，中低產田比例高達67％；在糧食播種面積難以擴大的背景下，科技支撐能力不強，成為制約我國糧食增產的根本性因素。
因此，必須千方百計增強糧食安全保障能力，堅持立足國內、實現糧食基本自給的方針不動搖，深入貫徹落實中央強農惠農富農政策，重點要抓好以下幾項工作。
一、強化糧食綜合生產能力建設是基礎。要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝的耕地紅線，確保基本農田總量不減少、質量不下降。進一步創新投入機制，拓展投入渠道，建立農業投入穩定增長長效機制。加大力度推進農業基礎設施建設，加強小型農田水利設施建設，加快推進大型灌區、中低產田改造以及高標準農田建設。建立健全農業抗災減災體系，增強農業抗災減災應變能力。加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，全面提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
二、加快推進農業科技進步是關鍵。要堅持科教興農戰略，加大農業科技投入，大力推進農業科技自主創新，培育具有重大應用價值和自主知識產權的科技成果，大幅提高土地產出率和勞動生產率；加強農業技術研發和集成，加強糧食優良品種培育，加大先進技術成果的轉化和應用，建立糧食生產科技支撐體系i加強基層農業公共服務機構能力建設，加大“農業科技進村入戶”工程實施力度，加快建立社會力量廣泛參與的農技推廣新格局；以種養能手、農村經紀人和專業合作社負責人為重點，加快新型農民培訓和農村實用人才培養。
一、農業現代化面臨的問題
我國經濟發展進入新常態、經濟增速放緩。隨著國內外經濟環境的變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有，主要包括以下幾個方面：一是農業利潤空間受到擠壓，國內主要農產品價格高于國際進口價格，而我國農產品的生產成本仍在不斷上升。其中土地、勞動力等生產要素價格持續攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數地區均面臨農村勞動力高齡化、務農勞動力面臨“斷代之憂”。以前是農忙才缺工，現在是一年四季都缺工。年輕農民都外出打工，不會種地，也不愿種地，農村務農的大多都是60歲以上的“高齡農民”。農業新型經營主體尚未培育成熟、壯大，務農勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續。過去粗放的農業發展方式導致農業生態環境受損，水質污染、用水浪費、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉“非糧化”現象已經比較普遍。
二、支持農業現代化的建議
（一）打政策“組合拳”，確保“大糧倉”豐產增收，強化農業科技創新驅動作用
1.全力扶持現代農業綜合配套改革試驗區。發展現代農業綜合配套改革試驗區，探索推進農業現代化。利用政策優勢，大力支持高標準農田建設和現代農業產業園區建設，持續加大全方位支持力度，支持糧食增產、農民增收。
2.積極扶持強化農業科技創新驅動作用。農業發展要靠科技，發展生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域均需要資金。我行可以加大對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的扶持力度。
（二）大力扶持農村土地整治，改善農業生態環境，促使農業發展方式轉變
1.大力扶持農村土地整治，提高土地的集約和節約利用水平。通過實施城鄉掛鉤規劃方案，對農村居民點布局進行合理調整，使得分散零碎、占地面積大的農村建設用地有所改善，集約和節約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時，田塊將更加成塊、成形，農田水利設施也將更加完善，耕地的產出效益將會增加，其耕地的集約利用水平也會得到相應的提高。轉變農業發展方式，扶持由粗放經營轉向可持續的集約化經營上來。
2.加大水利基建投資，大力扶持發展節水農業。集中力量加快建設重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節水供水重大水利工程等，加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。積極創新投融資機制，扶持這些水利工程建設，以確保農業增產增收。另一方面，我國是一個水資源極其短缺的國家，推進農業現代化必須要大力扶持發展節水農業——高效節水灌溉。必須幫助農民樹立節水理念，助力農民探索發展高效節水灌溉。
3.扶持農業生態治理，改善農業生態環境。加強農業面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。扶持啟動重金屬污染耕地修復試點。搞好這些農業生態環境的治理，保證農副產品的質量安全，關系到人民福祉。我行要加大扶持農業生態治理。對退耕還林還草工程，大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林等進行融資支持。積極扶持林業產業大發展，以切實改善農業生態環境，確保農業增產增收。
（三）加快構建新型農業經營體系，推進農村一二三產業融合發展
