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[關鍵詞] 農村宅基地 現狀分析 對策研究
[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0041-01
宅基地使用權是指農村集體經濟組織的成員依法享有的在農民集體土地上建造個人住宅的權利。農村宅基地實行嚴格的“一戶一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積標準不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。
一、目前農村宅基地管理的存在的問題
1.農村土地利用總體規劃不夠完善、實際操作性不強， 在縣級土地利用總體規劃的基礎上修編了各鄉鎮的土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃是實施性規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制總量、合理布局、集約節約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。
2.村鎮建設用地規模盲目擴大，存在“攤大餅”現象。一些臨近縣城和風景區等經濟條件較好的村鎮，農民的用地需求程度高，想方設法多建宅基地，通過搞“農家樂”“采摘園”等形式多種經營，擴大經營收入。
3.農村宅基地閑置現象嚴重，造成土地資源的大量浪費。農民進城務工，部分農民進城進入第三產業后在城里買房，有了固定的住所，農村的宅基地無人居住，閑置現象嚴重 。
4.農村居民點改造后形式單一，不能體現傳統的風貌特征和村落形態。在村莊的個體改造過程中，不同類型的村莊出現了不同的問題，舊村改造方式雖然達到了集約利用土地的目的，但是傳統的居住模式形態和風貌蕩然無存。對新舊雜居的村落改造中忽視了老房屋的歷史價值和風格特征。對“空心村”的整治過程中由于傳統老房子的破舊和維修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考慮整個老村莊的整體風貌，在建筑形式上也同當地的傳統形式相去甚遠。
5.農村宅基地申請條件、審核、審批不夠嚴格細致。未能做到在本集體經濟組織或者村民小組張榜公布，公布期間無異議的，報鄉鎮審核后，報縣級審批。
6.宅基地審批管理不到位。未能按照國土資源部要求的“三到場”。即：受理宅基地申請后，要實地審查申請人是否符合用地條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地依法批準后要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
7.宅基地使用證發放不規范。因人力、測量技術等多種原因，多采用手工填寫土地使用證、繪制宗地圖，經常出現更改、勾抹、涂改等現象，宗地圖手工繪制也會出現界線重疊、界址不清、面積不準確，引發鄰里糾紛增加社會不穩定因素。
8.宅基地檔案管理混亂。由于基層國土所人員少、工作任務量大，沒有專職檔案人員，兼職檔案人員的培訓也不夠，宅基地檔案的存放、借閱、使用過程中存在更改土地登記卡、用地審批表檔案資料。
二、對目前農村宅基地管理的對策建議
由于農村宅基地分配的無償性，屬于本集體經濟組織內部“共有共享”的特殊產物，在局部地區充分試點的基礎上，嚴格保護農村集體經濟組織的資產不流失和不侵害農民利益的前提下，加快宅基地流轉的進度，創新農村宅基地流轉的方式和形式。十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場 。因此改革現有農村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依據，政府部門應該盡快出臺配套法規措施，引導和規范宅基地使用權流轉行為，確保宅基地使用權流轉的合法地位。
1.盡快制定和完善關于農村宅基地管理方面的政策法規細則，具有可操作性。農村宅基地管理方面政策法規的缺失，造成基層國土部門的實際操作無法可依，上級部門盡快聯合住建、金融等部門出臺實施細則，引導和規范宅基地流轉、抵押等行為，顯化農村宅基地的資產屬性，賦予農民更多財產性權利，讓弱勢群體的廣大農民享受到深化改革的實際成果。
2.加大對農村的投入力度，完善社會保險制度和基礎設施的投入，遷村并點是社會經濟發展的需要。農村現有基礎設施如供水、供電、供熱等都要靠農民自己投入，生活水平要在十報告中提出“兩個一百年”的目標實現還有很大的距離。宅基地的流轉應該突破原有的宅基地無償并且固定使用的方式，撤并零散的居民點，國家給予政策資金的補助，填補“空心村”，改善農村道路、電力線、垃圾處理、上下水，興建福利中心、老年活動中心等基層設施建設，使其具有適宜居住的條件。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。
3.嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，如以經選新址建房，原有的宅基地營退還給村集體。加強宅基地的產權管理，切實規范宅基地的權屬性質，一是加快農村宅基地登記發證工作，不合法的堅決不予登記，杜絕一戶多宅的現象，未經過登記的宅基地不準買賣。二是按年度進行農村宅基地審驗和變更登記，對查出的少批多占、一戶多宅等違法現象堅決不予認可。三是在農村宅基地的整治和管理上，可以考慮宅基地的有償使用，對農村村莊中的遷出戶、一戶多宅戶、超占戶實行有償使用，這樣通過經濟杠桿可以增強農民集約節約用地意識，減緩空心村現象。四是對規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造，停止審批新建、重建、擴建住宅。
參考文獻
一、宅基地使用權的特點
宅基地使用權是依法審批由鄉村集體經濟組織分派給其成員用于建造房屋的沒有使用期限限制的集體土地使用權，屬于用益物權，宅基地使用權是一種帶有社會福利性質的權益，是無償獲得、無償使用的；宅基地使用權是農民基于集體成員身份而享有的福利保證,宅基地使用權處理了農民的基礎寓居問題。
宅基地使用權的特點:權益主體具有非凡性；只要本集體經濟組織的成員才干獲得宅基地使用權，非本集體經濟組織成員不得獲得宅基地使用權，鄉村村民房屋用地要經由鄉（鎮）人民縣政府審核，經縣人民縣政府同意；依照司法規則可以承繼，宅基地使用權獲得、行使和讓渡，必需依照《土地管理法》、《物權法》、《土地登記方法》等司法法律的規則；按照《土地管理法》明確規則，宅基地的面積不得超越省、自治區、直轄市規則的規范；鄉村村民一戶只能擁有一處宅基地，鄉村村民出賣、出租住房后，再請求宅基地的，不予同意。
《物權法》的規則：“宅基地使用權人經本集體贊同，可以將建造的住房讓渡給本集體內符合宅基地使用權分派前提的農戶；住房讓渡時，宅基地使用權一并讓渡。制止城鎮居民在鄉村購置宅基地。”鄉村集體經濟組織內部成員符合建房請求宅基地前提的,依法享有宅基地使用權；非鄉村集體經濟組織內部成員,不得請求獲得宅基地使用權，尤其制止城鎮居民在鄉村獲得宅基地；鄉村宅基地使用權只能在本集體經濟成員內流轉，嚴格制止分歧集體經濟組織成員之間流轉，宅基地使用權人未經依法同意，不得改動宅基地用處符合前提房產讓渡時宅基地還讓渡。
依據《物權法》第一百六十五條“曾經登記的宅基地使用權讓渡或許祛除的，宅基地使用權人該當實時處理改變登記或許刊出登記。”依照司法法律的規則，權益人讓渡房屋及宅基地使用權的，該當將房屋及宅基地使用權讓渡給本集體經濟組織成員內符合建房請求宅基地前提的成員，讓渡給外村成員的，必需在本村子戶而且符合建房請求宅基地前提的，讓渡后宅基田主體發生轉變，并觸及受讓人獲得新的宅基地，應依法處理讓渡登記手續。
二、鄉村宅基地登記發證存在的問題
（一）、局部農民沒有充分認識到宅基地登記的主要性，農民自愿請求宅基地登記的認識不強，給宅基地登記發證工作帶來被動。農民以為本人的住房是本人的私有財富，土地使用權不登記無所謂；本人的房屋是本人建造的，本人寓居他人又不會搶去和占用。因為我國現行司法規則，鄉村宅基地使用權不能獨自流轉，不答應出讓、讓渡、典當。關于大多數農民來說，登記不登記對他們沒有多粗心義；都是比及改建、擴建房屋、擅自買賣后由買方購置寓居時才曉得沒有土地使用權證才去登記。還有局部農民外出打工、經商或有些村民外出打工很多年，曾經在外地安家落戶，家里只留下年邁的老人，行走不方便，有的甚至無法聯絡，給鄉村宅基地登記發證工作和第二次土地查詢工作帶來很多堅苦。
（二）、因為宅基地使用權是一種帶有社會福利性質的權益，是無償獲得、無償使用的；招致鄉村一戶多宅比較遍及,還有跨村、到外鄉鎮購房的，形成“一戶多宅”。因為我國近幾年出臺了很多惠農政策、減免了很多處理土地登記的費用，招致鄉村房屋買賣日益增多，很多農民紛繁在城鎮和交通便當的鄉村購置房屋，跨行政村購房很多，一是有前提的農民紛繁到交通便當的鄉村購置房屋；二是為了便利孩子們上學,在離學校鄰近的鄉村購置房屋。外鄉、外村居民不具有獲得鄉村宅基地使用權主體資歷,因為鄉村宅基地使用權的流轉按司法規則是受嚴格限制的,所以鄉村跨行政村或到外鄉鎮購置房屋，當前還不能處理宅基地使用權改變登記，必需是本村村民才干使用本集體土地使用權。
依據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規則，鄉村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”。但因為各類原因，在實踐中存在著不少村民“一戶多宅”的景象，發生這種景象的原因有很多，詳細包括：一是建新未拆舊，農民為改善寓居前提而建新房，舊房未拆，構成現實上的一戶多宅；二是因為村民屬于承繼房屋形成一戶多宅或村民承受贈與形成的一戶多宅；三是村民因為購置房屋形成的一戶多宅;五、有很多山區搬家戶已搬走，舊房未撤除；依據年《國務院關于促進節省集約用地的通知》（國發【】3號）文件精神，一戶只能請求登記一宗宅基地，并且用地上積不得超越各省、直轄市現定的用地上積，鄉村村民一戶多宅景象遍及存在，當前還有很多鄉村宅基地無法進行土地登記，依照文件規則要逐漸清算歷史遺留的“一戶多宅”問題。
（三）、不少農民群眾司法認識淡漠，在建房時批少占多。依據《土地管理法》第六十二條規則:“鄉村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超越省、自治區、直轄市規則的規范。但是在鄉村，他們需求房間堆放糧食和耕具，往往據有大面積的土地，他們以為只需不超越國家規則的面積即可。鄉村宅基地帶有福利性，目前國家出臺很多文件減免費用；只需求按順序辦個用地審批手續，又不必交任何費用，節省用地認識淡漠，有的農民群眾甚至以為處理手續太費事，任何手續都不處理，又不占用他人的土地，是本人的園田或曠地就私自建房，比及國土資源部分在每年上門辦證服務時，再去處理審批手續，又不必跑路。
（四）、當前國土資源管理方面存在法律力度不強，國土資源管理部分本身沒有強迫撤除權。依據《土地管理法》第七十六條規則，未經同意或許采取詐騙手段騙取同意，不合法占用土地建房屋的，國土資源管理部分可以責令退還不合法占用的土地，限日撤除在不合法占用土地上新建的房屋；關于違背土地應用總體規劃的私自將農用地改成建設用地的，限日撤除恢復近況；對已建成的違法占地建造的建筑物、建筑物，國土資源管理部分本身沒有強迫撤除權，只能按照法定順序請求法院強迫執行；順序復雜、時間長,很難操作。
（五）、因體制改革、縣政府裁人，招致基層國土資源管理所人員力量單薄，不能實時處理土地登記。基層國土所閱歷了幾回大的改革。每次改革都要分流人員,使得土地登記不足延續性。
三、處理存在問題的對策建議
(一)、充分認識鄉村宅基地使用權登記的需要性,大力宣傳司法法律,給鄉村宅基地登記供應了有力的司法保證。加強農民保證本身正當權益的認識，在建房時盡量占用閑暇地和舊宅基地。讓廣大農民群眾深入認識宅基地登記是一種物權維護。鄉鎮國土資源所要明確工作工作，積極爭奪各鄉（鎮）縣政府及相關部分的注重和支持，要積極與各鄉鎮縣政府、村委會工作聯接，要改變工作作風，加強服務認識，提高工作效率，積極為農民群眾處理土地登記，充分發揚基層地點鄉村宅基地使用權登記中的效果。
(二)、宅基地使用權進行登記時，要采取與戶籍證實相統一的實名制，讓每宗土地都有“身份證”，嚴格杜絕“一戶多宅”景象。執行信息化檔案管理，讓每宗土地信息內容存入電腦里，便利群眾公開查詢，規范檔案管理。在處理土地登記時在土地使用權證上注明多個共有使用權人，防止呈現鉆政策破綻，有的一家幾口人可以到本地公安機關獨自立戶，成為戶主，再進行買房或批地建房，有的處理用地審批手續后建新房，把舊宅出租和出賣，呈現“一戶多宅”的狀況。國土資源管理部分要真正做到嚴格把關、持證用地，依法依規管地用地的優越社會氣氛。嚴格杜絕“一戶多宅”。
(三)、制訂相關的獎勵政策，由鄉鎮人民縣政府與各村干部簽訂層層責任狀審核，作為年關審核的內容，削減“一戶多宅”景象。關于那些建房戶，村民請求新建住房時，必需簽訂承諾書，承諾期限內撤除舊房，按城市規劃和審批手續建房不得超占面積，建新房后在規則的期限內，限日將舊宅基地撤除后交村集體。監督村干部現場督促撤除舊房，限日交出舊宅基地，這樣可以削減在鄉村大面積占新不騰舊形成的“一戶多宅”景象。這項工作靠鄉鎮人民縣政府、國土資源管理部分、城市規劃部分和各村委會一起協調才干做好。在村民沒有撤除舊宅之前，土地登記機構不得處理新房發證登記工作。
(四)、房屋與土地登記發證分歧步和分歧集體經濟組織成員之間流轉，不是本村村民跨村、跨鄉鎮購置房屋，形成登記混難、無法登記。關于跨村、跨鄉鎮購置房屋，而不是本村村民的，建議由本地人民縣政府及相關管理部分一起研討，制訂出響應的準則，然后進行宅基地使用權改變登記。在實踐工作中，因為我國房屋管理部分與土地管理部分對房、地執行辨別管理，有的處理了房屋及宅基地使用權證，當房屋讓渡時，只到房屋管理部分處理產權改變登記手續，便以為其讓渡已正當有用。還有的當事人私自屢次買賣，而受讓人手上只要第一次讓渡人的房屋一切權證，沒有土地使用權證，甚至房屋一切權證也沒有改變；關于各種原因不能實時處理土地使用權證，依據《土地登記方法》第六十二條規則當事人簽署土地權益讓渡的和談后可以到本地的土地登記部分先處理預告登記，預告登記期限三個月到期之前處理土地使用權證，三個月內未請求土地登記的預告登記掉效，這樣對受讓人執行的一種維護；《土地登記方法》第四十條規則房產改變后再到土地管理機構處理土地使用權證，不處理土地使用權改變登記，受讓人的權益得不到維護，還不利于土地和房產市場的次序；建議由本地人民縣政府、房屋管理部分與土地管理部分一起商榷，制訂房屋管理部分與土地管理部分統一辦證的政策，這樣既便利群眾，又做到了房地統一的準則，又做到了兩證完全，規范管理和買賣。
為深入推進學習實踐科學發展觀活動，扎實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員干部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調研。調研組先后深入箐門口水庫、景洪水電站、糯扎渡水電站等移民點和**鎮、龍潭鄉、**鄉、**港鎮進行調研，就蹲點調研，并就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。
一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況
我區當前水利水電移民安置工作涉及景洪、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）景洪水電站。根據《景洪水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區景洪水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。
（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區、提前征用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況
根據景洪、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，景洪水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。
（一）景洪水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意愿，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況
1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。
4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產資料配置情況
（一）景洪水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和**港鎮橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復群眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。
2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《**省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，專款專用，保證了移民資金的規范管理和高效使用。
（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用于安置區土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區移民局兌付給村民小組用于生產發展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。
（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核簽字后，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.景洪水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月撥入區財政）；**港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核準。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《**省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《**省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核準工作。
（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監理資質的監理公司負責監理，并請質檢部門進行質量監督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委托區水務局建設，整碗小學擴容工程委托區教育局建設等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續。
六、檔案管理情況
**區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《**省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《**省水電移民檔案工作三個業務規范》（云移局[20xx]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。
七、移民后期扶持政策落實情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔20xx〕17號）和《**省人民政府辦公廳關于印發**省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區景洪水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；**鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項目實施情況。根據**省移民安置領導小組辦公室《關于轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《景洪水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，景洪水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核準后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。
（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節后，土地損失突出，造成今后無法結算。
（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。
（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。
（七）糯扎渡、景洪水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。
工作目標：為滿足全區經濟社會發展和重點工程建設項目用地需求，爭取土地利用計劃指標畝，完成供地批復畝，收繳土地出讓金億元；深化經營性用地清理工作，收回土地畝，補交土地出讓金萬元；繼續加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成平方公里的1：500城鎮地籍權屬調查、地籍測量工作；推進礦產資源總體規劃、地質災害防治規劃實施，提高地礦行政管理和地質災害防治工作水平；強化國土資源執法監察，從嚴從快查處各類國土資源違法行為；加強基礎業務和干部隊伍建設，保障全年各項工作任務圓滿完成。重點做好以下工作：
一、積極拓展發展空間，為全區經濟社會發展提供資源保障
（一）通過土地利用總體規劃修編，拓展發展空間。要在完成全區1：1萬土地利用現狀調查的基礎上，積極開展規劃實施評價、基礎調查、資料收集、課題研究等土地利用總體規劃修編的前期工作，結合“四查清、四對照”（即查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作的要求，實現我區土地利用總體規劃與“十一五”規劃及其他專業規劃的銜接與配套。
（二）通過爭取用地指標，拓展發展空間。為切實保障全區建設用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項目爭取用地指標，通過與區發展改革局、區招商局及各街道的緊密聯系，確保招商引資項目的順利落戶；要依靠項目質量積極爭取用地指標，通過嚴格用地標準，重點落實好拓展區、組團概念性規劃區域的用地；要結合全區城市化改造和宅基地問題爭取用地指標，通過落實人員、保障經費，積極主動地協調市、省、國土部，切實加大農轉用和土地征收報件審批工作的爭取力度。
（三）通過盤活挖潛，節約集約用地，拓展發展空間。為促進節約集約用地，要繼續做好閑置土地清理工作，嚴禁“曬地”，對于閑置土地要依法處理，并通過加強與建設、規劃等單位協調，貫徹“布局集中、用地集約和產業集聚”的原則，鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，使現有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴格用地標準，通過制定區土地集約利用控制指標和區工業建設項目用地控制指標，明確限定建設用地的投資強度、容積率、建筑系數，嚴把項目的預審、用地審批、供地關，進一步提高土地集約利用程度。
二、加大市場配置土地資源力度，創造規范有序的用地環境
（一）做好各類重點建設項目供地。要扎實圍繞項目建設用地，搞好供地服務，提前介入做好相關工作，優先保證市、區重點急需建設項目、高科技大項目和符合國家產業政策且投入產出率高的科技型、節能型、生態環保型項目用地。
（二）擴大土地使用權出讓范圍。嚴格執行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業用地市場配置機制，研究探討工業用地等非經營性用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場配置化比例。
（三）進一步規范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業項目用地投資強度、開發進度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協議的約定，依法供地。
（四）加強建設用地批后管理。要強化項目竣工的復核驗收工作，對未達到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標和其它相關條款的，必須按照合同約定或決定書規定的相關條款追究土地使用者違約責任。
三、強化工作措施，不斷深化經營性用地清理工作
（一）對需要辦理退款補償和需要補交差價完善手續的經營性用地，要逐宗進行清理并形成報告，提出進一步處理的建議，為區政府決策提供依據；要妥善處理經營性用地清理工作中出現的各類矛盾和問題，積極爭取上級業務部門支持和相關單位配合。
（二）對國土資源部查處的土地逐宗落實有關處理情況，形成工作報告，上報國土資源部；對旅游度假村開發建設指揮部所簽訂的宗土地合同（協議），要依法提出清理意見。
四、強化礦產資源管理，做好地質災害防治工作
（一）全面展開整頓和規范礦產資源開發秩序工作。要按照上級關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產資源行為及時進行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現象蔓延擴張。
（二）切實抓好地質災害防治工作。要繼續對已列入年區財力投資計劃的工程加強督促管理，保質保量完成地質災害點的施工建設；同時要協調年區財力投資地質災害防治工程項目的立項及實施，有效防范地質災害發生，力爭使災害造成的損失降到最低。要加強和完善年汛期地質災害防治值班制度、汛期巡查制度，及時處理險情。
五、嚴格國土資源執法監察，全面推進依法行政
（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實執法監察動態巡查責任制，重點加強基本農田保護區、風景保護區及濱海大道等主要交通沿線兩側動態巡查力度，結合全區宅基地審批工作，會同區綜合執法局等相關部門依法查處各類違法占地行為，發現苗頭，及時查處，做到發現一起，查處一起，違法行為立案查處率、結案率達到95%以上。
（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長帶案下訪”工作經驗交流現場會為契機，認真落實工作領導責任制、排查預報、領導帶案下訪、情況通報等制度，確保案件尤其是上級督辦案件件件有落實，事事有答復，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級上訪、赴京上訪）案件，有效預防和妥善處置，維護社會穩定。
六、繼續推進基礎業務建設，促進國土工作全面發展
（一）抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴格執行“兩公示、三到場”制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時，要做好與宅基地相關土地法律法規和有關政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標語、召開土地工作座談會等形式向社區干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規政策，以及我區在土地管理、土地利用開發等方面的現狀和相關政策，使土地法律意識逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區范圍內開展宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作。結合1：500城鎮地籍調查進一步摸清全區土地權屬，按照宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作實施意見的要求，準確把握政策界限，對于工作的復雜性、特殊性、長期性要做好充分的準備，積極應對工作中可能出現的各種問題，確保查驗工作的穩步扎實推進。
（二）加快地籍信息系統建設。按照市局的工作進度要求，遵循統一標準、統一規劃的原則，積極推進地籍管理信息系統建設，并探討研究實現逐步聯網，對窗口收文、地籍調查、申請審批、資料檢索等各個程序和環節實行規范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。
（三）嚴格土地登記。按照省廳《創建“省級地籍管理建設規范化單位”實施辦法（試行）》的要求，逐條落實《地籍管理規范化建設內容和標準》中十個大項、89條細則的規定，開展好土地登記發證的規范化工作，統一規范土地登記標準，把握登記發證服務承諾時限，提高登記發證的準確性，妥善處理權屬糾紛。
（四）抓好1：500城鎮地籍調查工作。要按照市局關于城鎮地籍調查工作的統一要求和部署，組織各測繪單位完成60平方公里的權屬調查和地籍測量工作任務，進一步摸清調查宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時要做好后期的地籍測量數據整理及城鎮地籍管理系統數據庫的建設，確保工作成果達到上級部門的檢查驗收標準。
（五）加強土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關部門的土地檔案的移交工作，并在全區土地檔案統一管理的基礎上，對每宗土地檔案實行規卷整理，使其準確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進一步提高檔案管理水平。
七、以國土資源管理體制改革為契機，著力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的干部隊伍
（一）完善國土資源管理機構。根據省、市關于國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲備職能，加強對儲備土地的管理。同時，要強化土地測繪中心工作職能，切實擔負起對全區測繪行業監督管理的職責。
（二）狠抓基層國土所建設。按照國土資源部關于深入開展“完善體制、提高素質年”活動的要求，將基層國土所建設作為全局組織建設的重點，立足實際，著眼長遠，抓基層，打基礎，學習和借鑒市基層國土所建設的先進經驗和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓等方面加大力度，提高各國土所的規范化水平。
關鍵詞：宅基地 使用權 流轉
對于農民而言，農村宅基地是其從農村集體經濟組織中獲得的一項重要財產，是建設村民房屋的載體，是其擁有的為數不多的基本生產生活資料。受現行法律的約束，農民擁有的宅基地是無法進行合法流轉和公開轉讓的。這一規定將土地和勞動力全部束縛，既不利于推進河北省城市化進程，也不利于有效合理地實現城鄉統籌規劃。因此，如何處理農村宅基地的流轉是我國城市化進程中必須高度關注和解決的一個社會問題。
一、我國農村宅基地使用權流轉的現狀
（一）宅基地管理混亂，規劃缺位
伴隨農村經濟的發展和農民生活水平的穩步提高，農村地區的“建房熱”正愈演愈烈，農村土地利用面臨著宅基地管理不到位、難調協的問題。由于土地管理措施不到位，宅基地流轉制度和程序不規范，很多農民建設新宅后，就將原有的宅基地廢棄，但該宅基地上的房屋卻并未被按要求拆除，更不會進行退耕。而且目前雖然國家進行新農村建設的文件接連出臺，但各地以“拆舊建新”為主要模式的新農村建設僅僅處于起步狀態，村鎮規劃相當混亂。沒有相關責任主體對村內的空閑地和舊宅基地進行及時地收回、開發、整理，并且由于缺乏約束機制，這些廢舊宅基地依然長時間由原戶占有，這對農村土地的使用秩序造成了不良影響。
（二）宅基地閑置嚴重，利用效率低下
調查發現，多方面的因素造成農村宅基地閑置現象嚴重。首先，一戶多宅的合法存在。宅基地取得及使用具有無償無限期性，基于對宅基地上的房屋的合法繼承關系，農民在申請到一處宅基地之后又通過繼承關系合法獲得另一處甚至兩處宅基地的情況并不少見。其次，缺乏閑置宅基地收回制度，只能任其閑置。由于法律禁止宅基地使用權流轉，農民對于多余的宅基地及其房屋無法通過市場進行轉讓，且管理措施不到位，沒有相應的回收機制，這些多余的宅基地及其房屋也只能被迫閑置起來。
（三）流轉無法可依，宅基地隱形交易屢禁不止
調查發現，在一些城市的城郊地區，因農民與市民需求互補、經濟利益的驅動等原因，宅基地出租、抵押、買賣等各種形式的流轉已然大量存在，甚至已經形成了以自發流轉為特征的農民宅基地流轉的地下市場。但在這些隱形交易過程中，由于缺乏法律規范，無法可依，無論是買方還是賣方，其利益都得不到法律的保障，因此產生的法律糾紛不斷。其間政府也曾多次出臺相關政策禁止農村宅基地的流轉，但政策的實施并未達到理想的效果。
二、阻礙我國農村宅基地使用權自由流轉的因素
（一）我國現行立法對宅基地使用權流轉設置了諸多障礙
我國一直奉行土地用途管制制度，從城鄉二元社會體制出發，為維護社會穩定、保護農民既得利益，制定了許多限制宅基地流轉的政策。我國《憲法》第10條規定，城市的土地屬于國家所有；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。……任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。1998年《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。……農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第6條規定：依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。同時，1999年國務院辦公廳在《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地通知》第2條第2款規定：農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建筑和購買的住宅發放土地使用證和房產證。2004年11月2日國土資源部《關于加強農村宅基地管理的通知》中規定，禁止城鎮居民購置宅基地，禁止為城鎮居民購買和違法建造的住宅發放土地使用證。《物權法》第153條規定：宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。這些法律法規在制度層面一直遵循限制農村宅基地流轉的基本原則，沒有實質性的突破與創新。
（二）我國農村宅基地產權不明晰
農村宅基地市場是一個迫切需要明晰和完善產權的市場，宅基地產權完整是農村土地流轉市場建立的基礎。宅基地產權明晰與使用權市場化流轉能減少交易費用，節約交易成本，促進合作和交易的產生。但我國農村宅基地產權雖然在構成上進行了土地所有權、農民的使用權的劃分，但是相互之間的界定界限模糊，所有權的代表者是哪一級行政組織也并不明確。
（三）我國宅基地使用權流轉市場體系不健全
宅基地流轉市場化的意義在于其能夠對產權提供有效的保護、進而激勵產權所有者更好地利用和保護土地資源達到我國流轉土地的目的。但是目前宅基地使用權流轉市場信息服務體系不健全，缺乏相應的中介組織。流轉信息不暢通造成買賣信息不對稱；缺少科學的對農村房屋特別是對宅基地價值的房地產估價體系，影響了宅基地流轉市場的公平交易；沒有獨立的檔案管理機構，使得流轉的風險進一步加大。
三、實現我國農村宅基地使用權順暢流轉的制度建設
（一）通過立法賦予農村宅基地使用權自由流轉的權利
現階段，想要實現宅基地使用權自由流轉，必須通過法律加以確立。目前我國《物權法》對有關農村宅基地流轉的問題雖有專章規定，但內容簡要，其主要規定其實在《土地管理法》及相關的配套法規中，但這些法律制度的位階比較低，并且與其他法律法規之間存在相互矛盾之處，如“一戶一宅”的規定與財產繼承的現實之間的沖突等。所以要使農村宅基地使用權實現自由流轉，必須首先通過立法改變當前現狀，制定上位法統一下位法，確立宅基地使用權可以自由流轉的原則。
（二）建立農村宅基地強制登記制度
明晰的產權界定有利于物的流轉的實現。因此，對農民擁有的宅基地，如果符合規定面積標準的，應予以確權登記。通過嚴格界定宅基地四至邊界和產權性質，為宅基地使用權的規范流轉奠定物質基礎。具體可由基層國土資源管理部門負責對本地宅基地進行逐戶逐宗核查清理，在核查過程中，對符合用地條件且未超出規定面積的如實登記，并發給相應的宅基地使用權證書。對那些超出規定面積或無正當理由多占的宅基地則不予登記，要求當事人限期歸還。普查結束后，國土資源管理部門要根據普查的結果繪制本地地籍圖，進行存檔，以便日后監督和管理。
（三）建立完善的農村宅基地使用權轉讓規范和相應的管理制度
一套完整的農村宅基地轉讓程序應該包括轉讓價格評估、轉讓期限規定、村集體經濟組織審核與政府的批準等幾個方面。基于農村宅基地價格在評估和認定上存在特殊性，因此在轉讓價格的確認上，應該建立交易價格核準制度。只有核準制度才能保障交易的安全正常進行，有效防止農村宅基地流轉中的投機和權力尋租行為的出現。同時通過建立宅基地的轉讓期限管理制度，規定宅基地的使用期限以及在使用期內的轉讓才具有合法性。再輔之以宅基地閑置罰金制度和收回制度，規定一個合理的期限，在閑置時間達到該期限后，需要每年向所有權主體繳納一定數額的宅基地閑置費，從繳納土地閑置費開始，達到一定期限，所有權主體可以無償收回該宅基地。以科學的制度促進宅基地使用權的有效流轉。
（四）建立獨立的政府機構組織協調
農村宅基地的自由流轉是我國現行農村宅基地管理制度的一項突破性嘗試，涉及政府、農村集體、農民等方方面面的利益，需要進行大量的工作以及各個環節的共同努力，因而必須有相應的政府部門牽頭進行。各級政府可以成立一個自上而下垂直管理的專門機構來負責和協調各方面工作，針對農村宅基地流轉過程中出現的問題及時總結經驗，將“保持集體所有、允許上市轉讓”這一改革模式逐步完善。
關鍵詞：國土檔案管理;檔案數字化建設
開展檔案數字化建設，是全面推進“數字國土”的必然要求。國土資源管理工作既形成各類土地檔案資料，又依賴于這些檔案資料開展日常工作，要建設“數字國土”，必須建設數字檔案室，隨著國土資源綜合事務系統的全面應用，建設用地網上遠程報批和國土資源管理“一張圖”的實施，國土資源管理網上辦公的推進，必然要求檔案工作緊隨其后，實現國土資源檔案數字化。
五蓮縣國土資源局，為此加大資金投入，加快數字國土建設步伐，現已經建立起針對全部室藏的數字檔案室，建成“數字國土”，“數字國土”為我們服務縣域經濟建設發揮了巨大的作用。2012年至2013年連續兩年被縣委縣政府授予“全縣經濟工作特別貢獻獎”。2012年至2014年獲得省級文明單位、全省國土資源執法模范縣、全市國土資源依法行政中期先進單位、全市耕地保護工作先進單位等榮譽稱號。
五蓮縣國土資源局檔案室實現了檔案信息數字化、檔案管理數字化、查閱網絡化，各基層站所、科室足不出戶即可在網上共享檔案資源，在我市國土系統是首家實現檔案網絡全覆蓋的區縣，在全省也處于領先地位，有較高的推廣價值。近幾年來，通過建立健全各類檔案，在爭引項目和資金方面為縣委、縣政府中心工作創造了巨大的經濟效益。以“滿足公眾需求，服務社會需求，維護公眾利益”為基本思路，檔案工作積極服務于社會和農村經濟發展。在開展的農民土地房屋確權、歷史遺留國有劃撥用地上無權證房屋土地及房屋權證辦理工作、建立基本農田檔案、實現連續17年基本農田面積不減少等方面，檔案發揮了巨大的信息資源作用，受到社會公眾較高的評價。
一是抓資源保護，堅守“紅線”不動搖。切實加大了耕地特別是基本農田保護力度，逐級簽訂了耕地保護目標責任書，將耕地特別是基本農田保護逐一分解落實到鄉鎮、村莊、農戶，層層落實保護責任。開展了專項檢查，嚴厲打擊各類破壞耕地尤其是基本農田的行為，維護了基本農田保護工作的嚴肅性。截止目前，全縣耕地總面積93萬畝，基本農田面積72萬畝，全縣共劃定基本農田保護片3942處，全部按規定建立了登記卡、統計簿，實現了圖、表、卡與實地一致。連續17年實現了基本農田面積不減少，耕地總量動態平衡目標。
二是抓住省廳對規劃進行微調的機會，結合城市總體規劃、城鄉建設用地增減掛鉤、旅游及各鄉鎮招商引資建設等對土地的需求，通過查閱建設用地類檔案對土地利用總體規劃進行了調整與修改，對部分用地布局進行了重新安排，使其更適應全縣發展需要。由于我們早已實現檔案數字化，大大提高了查閱速度和查全率，贏得了時間，我們備案全省最早、規模第一。
三是開展了歷史遺留國有劃撥用地上無權證房屋土地及房屋權證辦理工作。在前期的準備工作中，查閱了大量的原始檔案，數字化的檔案使查閱、統計更加快速和準確，結合原始檔案到實地查看等，理清歷史地塊的用地權屬和性質，共接受47個用地單位辦理申請，申請辦理住宅戶數1953戶、商業戶數192戶。目前已辦理完134戶住宅及2戶商業用地手續，收取土地出讓金600余萬元。預計全部辦理完畢后，可收取土地出讓金超過1000萬元，增加財政收入的同時，切實為群眾解決了困擾多年的實際問題。
四是根據縣中心工作需要拓展檔案業務。2013年編制并了五蓮山-九仙山地質公園總體規劃，并按規劃開展了一系列地質遺跡保護方面的建設工作，于2013年1月揭碑開園;以地質數字檔案為依據，編制了全縣《地質災害防治規劃（2012-2025年》，為地質災害防治提供了科學依據;同時，兩山地質公園還爭引省級地質遺跡專項保護資金450萬元。
五是建立農村土地測量檔案，服務基層，支持民生事業發展。按照上級統一部署，扎實開展了農村集體土地確權登記發證工作。廣泛收集了二調、更新調查、土地詳查、人口普查等文件資料和相關圖件資料;編寫了《技術設計書》，印制了工作表格、簿冊等;完成了地籍信息系統建設，將檔案網絡系統與地籍信息系統有機結合起來，做到資料互通有無，互查補缺，建成了全市首個區縣級獨立土地登記發證系統，并成功申報了全市“機關工作創新獎”;開展了集體土地確權登記發證工作，截至目前，農村集體土地所有權發證工作圓滿完成，后續資料整理也已基本完成。3月份，順利通過上級檢查驗收，檢查組對我縣做法給予高度評價。同時，完成了農村集體建設用地和宅基地使用權發證外業航拍和數據糾正工作。在松柏鎮王家口子村、后溝村和竇家臺子村進行試點。現試點工作已結束，共發放宅基地使用權證122本。解析測量完成552個村莊，面積72.1平方公里。分別占全縣村莊總數的87.4%、全縣宅基地和集體建設用地總面積的84.1%。權屬調查共完成402個村莊，形成地籍檔案81926宗，發證960宗，按村莊完成率為63.6%，按宗地調查完成率為68.3%。
六是為行政務大廳中心窗口大力開展文明服務活動，積極推行“承諾告知制”、“服務限時制”，簡化流程，縮短辦事時限提供了良好的支撐。因我縣行政服務大廳距離我局較遠，在未實行檔案網絡化管理之前，業主辦理土地業務時所需資料需返回我局檔案室查閱，來回往返也造成了業主不必要的麻煩。實行檔案網絡化管理之后，在我局窗口就能直接查閱打印出來，省去了來回奔波之苦。能當天辦完的當天辦結，不能當天辦結的，主動說明原因，限期辦結;審批方面積極推行“一站式”服務，提高了行政審批效率，樹立了良好的社會形象。窗口全年共受理各項業務申請近1300余件，平均每個工作日近6件，全部按時辦結。
參考文獻：
[1]王晶.談紙制檔案與電子檔案的區別[J].科技創新與應用，2010，13（1）：24-25.
在鎮黨委、政府的正確領導下，以及上級相關部門的大力支持下，城建科室較好地完成各項工作任務，現將2018年全年重點工作進行簡要總結，并對2019年工作做出安排，具體情況匯報如下：
一、2018年重點工作總結
（一）立足鎮村實際，開展村鎮建設。 工作中，積極立足臺頭鎮村鎮建設實際，認真開展村鎮建設服務工作，積極改善群眾的生產、生活條件。一是繼續改善道路交通狀況：1、投資31.5萬元，對臺頭綠源路進行挖補修復，修補面積為2500㎡。2、投資234.5萬元，對臺頭中心路進行改造，同時拆除中心路沿街76處私搭亂建，營造良好公共交通秩序；二是電力升級改造: 配合電力部門完成臺頭主干線、穿越大清河線路、和平支干線3段線路的絕緣化升級改造。
（二）精心組織，有序推動農村宅基地確權核實認定工作。前期我鎮配合區國土分局完成農村宅基地測量7000余戶，今年按照區政府、靜海國土分局的統一安排和部署，我鎮農村宅基地確權登記核實認定工作于2018年4月4日正式啟動。具體工作安排：一是及時組織召開村級動員會，邀請靜海國土分局業務人員進行現場講解，使參會人員能更直接、更清晰理解土地確權登記工作的會議要求，促進了確權登記工作的扎實開展；二是結合我鎮實際，突出重點，區分輕重緩急，由易到難。選擇二堡片先行開展農村宅基地確權登記核實認定工作，以點帶面，全面推進。同時注意靈活處理，防止引發矛盾沖突，對于權屬界線無法確定、存在爭議的，本次暫不予以認證核實；三是認真組織村干部參與其中，做好確權核實認定工作事前、事中、事后協調工作，充分發揮其優勢，使各種糾紛能得到及時化解，確保此項工作的順利推進。截止目前，全鎮18村農村宅基地確權核實認定工作基本完成，完成農戶個人核實6000余戶，完成四至認證3000余戶。
（三）嚴格危房改造程序，扎實推進農村危房改造工作。按照市、區建委關于做好2018年危房改造工作的要求，結合區建委下達我鎮85戶指標任務數。在工作中，一是明確職責，落實責任。成立臺頭鎮農村危房改造領導小組，建立健全協調機制，明確分工，密切配合；二是出臺2018年臺頭鎮農村危房改造實施方案，進一步規范確保農村危房改造各項工作順利推進；三是推進“互聯網+政務服務”，農戶通過微信搜索并關注“天津農村危房改造”微信公眾號自行或通過親朋好友、鎮村干部協助，就可直接報名；四是加強宣傳。在村級公示欄張貼公眾號報名方式，以及農村危房改造明白卡等有效措施，增強農村危房改造惠民政策實效，暢通農戶表達參與危改訴求渠道。根據第三方鑒定結果已公示92戶，開工85戶，竣工85戶，完成鎮、村兩級驗收，目前正在整理檔案，準備區建委、民政等部門聯合驗收。
（四）完成鎮域總體規劃、村莊規劃接特色村莊規劃相關工作。按區委區政府相關工作要求及我鎮發展實際需要，有效地優化鄉鎮布局規劃，合理布置服務設施。同時，強化規劃管理力度，用戰略眼光進行規劃管理，不斷拓展村鎮化發展的空間，優化布局，更加科學的引導村鎮建設。我辦正積極籌劃鎮域總體規劃、控制性規劃、村莊規劃及北二堡特色村莊四項規劃工作。目前鎮域總體規劃、村莊規劃、控制性規劃均與天津市規劃設計研究院簽訂規劃合同，委托該設計院規劃設計編制工作。北二堡特色村莊規劃方面，與都市意匠城市規劃設計中心（北京）簽訂規劃合同，現階段規劃設計已完成。
（五）加強監管，廣泛宣傳，加大力度整改，全面遏制違法違章建筑。一是落實責任。將違法建設工作納入各行政村年度工作考核目標，落實網格員職責，調動各村負責人切實負起責任，抓好本責任區域內的整治工作；二是嚴格落實區政府治違的工作要求，全面遏制違法占地。根據區國土分局違法占地巡查整改任務清單內容，涉及我鎮整改任務17宗，共計35.79畝。現已整改完成12宗，整改面積為30.82畝；正在整改驗收中1宗，幸福村邢金利廠房0.72畝，剩余4宗未完成整改，合計4.25畝。具體為2018年二季度衛片2宗1.23畝（勝利村、民生村民宅2宗），2017年衛片1宗，0.6畝（具體為新力村農業機械倉儲用房），2016年衛片1宗，2.42畝（和平村廠房1宗）。
二、2019年工作計劃安排
在鎮黨委、政府的正確指導下，2019年鎮城建辦將繼續以“京津冀協同發展”大發展大機遇為抓手，以著力推動鄉村振興戰略建設與雄安新區實現統籌、協調、一體化發展，服務對接雄安新區建設。不斷加強鄉村設施建設、著力推進農村宅基地確權、危房改造等惠民工程的實施，做好鄉鎮各項規劃建設，不斷推進鄉村振興工作進程更好發展。
（一）進一步加大基礎建設力度。2019年我辦將緊緊圍繞提升村鎮載體功能，不斷提高路網連通度，以不斷改善全鎮交通環境，使農村公路的通行能力得到提升為任務，計劃投資約900萬元，新建公路4條，改建公路6條，大修公路2條，累計全長9300米。直接受益村莊11個，受益人口3萬余人。
（二）做好農村宅基地確權登記核實認定工作掃尾工作。一是按照靜海國土分局有關指示要求，制定統一時間，組織對各村未進行核實認定農戶再次進行核實認定；二是組織協調專業人員對未進行宅基地測量的農戶進行測量核實。
（三）進一步推進危改工作進程。結合2018年危改工作經驗，不斷改進方式方法，一是在工作中要嚴格認真參照執行危改文件要求， 做好危改補助對象認定工作，切實落實審核把關責任，對網上報名信息進行實地核實；二是加強竣工驗收管理，進一步強化危房改造的質量安全監管；三是加強檔案管理。建立和完善危房改造紙質檔案，規范有關信息管理；四是嚴明工作紀律，嚴禁任何人員以任何名義進行索拿卡要和報銷所謂費用，發現問題，報請紀檢部門嚴肅處理。
（四）跟進各項規劃對接工作。根據現階段規劃設計完成情況，結合鎮村實際，積極協調區相關部門，對已完成規劃內容進行對接論證，村莊規劃方面，繼續跟進工作進程，加快規劃設計完成，為我鎮各項社會事業的發展奠定基。
關鍵詞：地籍管理；土地規劃；利用率；改善措施
1、地籍管理的意義
土地管理是利運用國家的法律、行政和經濟等手段對全國的土地資源進行管理，維護和完善土地公有制，并保護土地使用者的合法權益，對土地的利用進行合理的規劃。在土地管理中，地籍管理最為重要的。地籍包括土地的經濟狀況、自然狀況的調查和記錄，并通過數據、圖形以及文件的形式進行記錄。地籍包含許多要素，不僅包含土地的所屬權、土地的面積和位置等，還包括土地上附著物的利用現狀。地籍是對土地各方面要素和關系的總稱，對國家的土地管理中起著重要的作用。地籍通常是對土地的位置和一些數據以及狀況的記錄。地籍管理是對這些數據采取的一系列工作，通常針對城鎮以及農村用地的所屬權調查和等級，并對土地的檔案進行管理。對于目前我國土地管理的狀況，地籍管理正處于起步階段，和一些發達國家的管理方面還是有一定的差距。因此我國的地籍管理工作要從基層做起，將日常的管理工作作為重點，建立符合當前土地形式的新型地籍管理體系。
2、目前地籍管理工作中存在的問題及改善措施
2.1以地籍管理為基礎，做好土地登記工作
加強地籍管理工作，首先應該建立土地登記制度，加強對土地登記工作的建設，制定初始的地籍調查制度、土地登記管理制度、檔案審核制度以及變更地籍的調查制定。同時開展土地登記的公開查詢、土地權屬爭議調查和工作人員上崗制度。并針對這些管理制度進行完善，確保土地登記工作的真實性與可靠性，使土地登記更具有威信力。同時還應加快管理進度，制定土地登記計劃，按照計劃進行城鄉土地的登記，并進行土地檔案的統一管理，避免在管理中出現遺漏，同時也避免了我國土地資源的流失。然后進行土地資源登記工作的強化，相關管理部門應該及時土地登記公告，并針對沒有登記的用戶進行查處，嚴禁出現土地非法轉讓和私自變更其作用的現象，提高土地登記的權威性。土地資源的管理部門應該主動與其他各部門進行協調，針對沒有取得土地使用證的情況下拒絕辦理營業執照！并全面提高土地使用的法律效益、積極與相關法律部門進行配合、加大對非法使用土地的管理離地，針對違法使用土地的行為進行嚴格查處，將土地登記工作落到實處。
2.2完善地籍管理體系，提高地籍檔案管理工作
建立完善的檔案管理體系，并建立一系列的常規檔案管理制度，通過制度的建立對地籍進行規范化管理和制約。通過對過去地籍管理制度的改變，拋棄過去對鄉鎮和地產所的分散式檔案管理體系，開展新型的管理模式！使地籍檔案進行統一管理，改變以往檔案的隨意性，對進出檔進行嚴格審核和驗收。同時加強檔案的編排和分類，將原來檔案的人工索引方式通過計算機進行索引，提高了檔案管理的效率，降低了工作量。對地籍的檔案進行嚴格排序和股管理！并對檔案的收集和整理中各個環節進行統計，確保檔案管理的完整性，提高地籍檔案管理水平。
2.3加強農村地籍管理和提高土地利用率
加強農田的整理工作。加強水渠的修整工作。對基本農田土地和水利的修整是一項系統工程，有著相關的法律制約。所以應該嚴格按照規程進行量化標準，做好科學的計劃和設計方案，確保工程的質量和科學的投資。針對基層國家土地部門應該認真總結小型開發項目，組織工程人員進行現場勘察，認真編寫可行性方案，并實現技術專班進行農田修整和水渠建設的施工，并做好全方位的跟蹤服務，及時解決遺留問題，確保工程的質量和進度。
提高農村土地的有效利用。村內閑置宅基地比較多，應根據所處位置及條件，對其充分、合理利用。空閑宅基地可規劃為建設用地，作為新增居戶的宅基地或公共設施用地，或規劃為綠地，改善村莊景觀及生態環境。位于村角、村邊，與大田連在一起，便于農業規模經營的空閑宅基地，宜復墾成耕地，增加的耕地可用于城鄉建設用地增減掛鉤。為了鼓勵村莊用地復墾，可制定經濟獎勵政策，對原產權人進行房屋補償，對退出土地給予獎勵。
2.4加強指導，努力創新，強化地籍管理建設
首先，應將土地管理中的申請受理和初審等工作移交到窗口進行辦理。然后對城鄉鎮所的進行土地管理，將新制定的管理目標落實到基層去，并重視地籍工作，將地籍工作放在重要的位置上，開展地籍管理的建設，加強地籍管理團隊，實現規范化的土地管理制度，完善土地登記制度，地籍資料管理制度，提高服務水平！采取自動化管理制度。努力改善地籍工作環境！加大投資力度，建立標準化的檔案時以及先進的地籍管理工作設備和儀器，對城鎮的地籍數據庫進行全面布控。實現信息化的地籍管理，使地籍工作實現規范化的管理。
在我國長期以往對地籍各項數據的調查中，一般都是采用人工進行調查和統計。隨著目前科技的不斷發展，信息技術在各行各業的應用都比較廣，地籍信息統計的工作量也變得越來越大，所以開展信息化管理具有重要的意義，同時也提高了地籍管理水平。所以地籍管理部門應該加強信息化建設的開展。
（1）開展地籍信息化管理前提應確保規范化管理。地籍管理是我國土地資源管理的基礎，建立信息化的地籍管理體系首先要確保地籍管理體系具有規范化的特點，只有這樣才能確保有序的地籍管理工作，并確保信息化地籍管理建設的實用性。所以在開展信息化地籍管理前，應該加強地籍管理的規范化工作，充分發揮信息化的優勢！使地籍管理工作更有利的開展。
（2）加強地籍資料的數字化管理。隨著計算機應用的普及，應該對地籍管理中開展數字化管理模式，加強地籍數據庫的管理，使地籍資料更具數字化和矢量化。只有這樣才能真正意義的實現地籍信息化管理，提高數據的管理水平，并確保地籍信息的實時更新。
（3）加強軟件系統的更新。隨著地籍管理工作的不斷變化，應針對地籍管理的軟件系統進行實時更新，使管理系統符合實際需求，確保系統軟件的適用性和實用性，并不斷的進行軟件開發，確保與上級業務部門保持一致。
（4）增強安全和保密工作，并實現信息共享.隨著互聯網的不斷發展，信息化地籍管理的建立，在地籍管理工作中同時也應該注意信息的安全管理和保密工作。確保數據在安全的網路環境下運行和保存，并定期對設備進行維護，同時采用互聯網技術實現信息的共享更能，切實的促進地籍信息管理的發展。
3、結語
隨著科技的不斷進步，應不斷開展地籍管理手段，加強地籍管理工作，實現全面規范土地登記法制化、地籍資料數據化、服務水平優質化、管理手段自動化的地籍管理工作目標。真正意義的提高地籍管理水平，提高我國土地的利用率，對我國土地資源的開發和利用具有重要意義。
參考文獻：
關鍵詞：農村房屋；宅基地；限制流轉；變通執行；
多年以來，“執行難”問題一直是我國司法界的一大困擾。法院生效法律文書得不到履行，申請執行人已得到司法機構支持的合法利益也得不到保護。“執行難”問題能否得到有效解決，對我國社會的長遠發展意義深遠。
本文試從農村房屋執行角度出發淺析執行難問題。
一、背景
在基層法院的眾多執行案件中，多數被執行人為農民，而涉農案件的執結率一向偏低。究其原因，是農民可供執行財產較少，以執行農村居民現金收入實現申請執行人債權難度較大。
農民家庭財產中唯有房屋目標明顯，無法藏匿、轉移，并且價值可觀，因此農村房屋執行案件占到了涉農執行案件的較大比例。以義烏法院為例，農村房屋執行案件占其執行案件總數的67.5%①。然而農村房屋執行難度遠超對一般商品房的處置，在法院程序終結的執行案件中，不少被執行人在農村都有房屋，但都未能執行。
在司法實踐中，由于房屋和宅基地的法律性質沖突，法律法規缺少明確規定等原因，農村房屋的執行困難重重。再加之農村房屋的權屬不清、宅基地使用權限制轉讓以及農民生存性保障等諸多原因，農村房屋執行問題滯阻難行，生效法律文書大多成為了一紙空文。
二、存在問題
1、農村房屋產權不明晰
盡管我國《房屋登記辦法》明確規定了農村房屋的登記程序②，但現實生活中很多農村房屋都沒有辦理登記手續。在遵行不動產物權登記生效主義模式之下，被執行人的責任財產無法發現，也就成了當前農村房屋執行難的重要原因。
按照執行處置房產的相關規定，房產與土地使用權應同時查封，在絕大部分農村房產僅有土地使用權證、沒有房產證的情況下，法院只能到土管部門進行查封。但是由于宅基地使用權登記制度不完善和檔案管理的落后，法院執行過程中往往難以完整查詢村民集體土地使用權的情況。
此外，農村審批宅基地建房一般以戶為單位，房產雖處于家庭成員共同共有的狀態，但大多數登記于戶主一人名下。但一旦依照法律程序執行戶主房屋時，由于共有權屬難以界定，勢必會影響其他家庭成員的權益。
2、農村宅基地使用權限制轉讓
我國房地產立法和實踐中一貫堅持“房地權利主體相一致”原則，即房屋和土地在交易中必須共同作為交易標的，但在實踐中，房屋和土地分屬不同的行政機關管理，并受不同的法律調整，各有其不同的登記簿和權利證書（實行房地合一管理體制的地方除外），在客觀上造成了兩者相互分離的現象。
在現行規則之下，雖然農村房屋的交易沒有限制，但是宅基地使用權卻是“限制流通物”。宅基地使用權的限制轉讓直接導致了農村房屋難以執行。實務中，有的執行法院直接對農村房屋進行拍賣，但卻遇到了買受人難以辦理相關過戶手續的問題。部分地區的國土資源、房屋管理部門認為房屋所有權的轉移將導致宅基地使用權的轉移，違背了我國有關宅基地使用權不能轉移的政策規定，所以不允許轉移房屋所有權。③
依照現行規則，部分農村房屋雖然存在可執行情況，但受讓人范圍卻受到了極大的限制。第一，農村房屋不能向城鎮居民轉讓；第二，農村房屋不能向本集體經濟組織之外的農村村民轉讓；第三，農村房屋不能向本集體經濟組織的有房村民轉讓。以上對農村房屋受讓范圍的限制，讓執行人員非常棘手：第一，難以變現，變賣、拍賣農村房屋過程中，找不到適格的買受人；第二，難以抵償，申請執行人屬于同一集體經濟組織，且無住房者，非常少見。④
3、生存保障性導致債權劣后
依我國《民事訴訟法》的規定，被執行人及其扶養的家屬就“生活必需費用”和“生活必需用品”享有執行豁免權，這是生存權高于債權理念在執行制度中的具體體現＼+⑤。
根據相關規定，對農村房屋的執行受到以下限制：第一，對于屬于被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋，法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；第二，對于屬被執行人及其所扶養家屬必需但已設定抵押的房屋，在給予被執行人一定的寬限期并由申請執行人或集體經濟組織提供臨時性住房后，可以拍賣、變賣或抵債。這些規定都使得部分債權劣后，無法實現。
三、出路
1、完善對農村房屋及宅基地的法律法規
現行法律法規及相關政策對于宅基地流轉等方面規定存在著不協調和沖突，其中有相互沖突亦有空白，導致法院對農村房屋的執行困難重重。這些困難單靠司法實踐無法解決，更應從立法角度來進一步規范，對農村宅基地、農村房屋的產權歸屬以及產權流轉做出明確規定，例如在農村宅基地集體所有的基礎之上，放寬對流轉方式的限制，允許符合條件的農村房屋與城市商品房一樣，合法上市轉讓。
此外，還可提請最高院完善《拍賣規定》的司法解釋，明確規定國土資源管理部門、建設部門有配合辦理農村房屋權屬轉移登記手續的義務。地方法院也可協同當地房管、土地、建設等部門形成會議紀要等文件，明確各部門協助內容，以減少買受人對農村房屋過戶障礙的顧慮，提高拍賣成功率。
2、健全農村房屋及宅基地權屬登記制度
農村房屋的執行以調查房屋登記為前提，因此有必要盡早建立統一的登記系統，明確登記機關登記程序、登記內容以及登記效力。針對農村建房審批時以戶為主，但登記的所有權人僅為戶主一人的現象，有關部門在登記權利人時應將其他家庭成員（尤其是子女或者父母）的共有權登記錄入。如發生農村房屋所有權變更，應要求相關人員根據物權法的規定及時到管理部門進行變更登記，否則將不產生對外抗辯權力。
3、法院變通執行方式
法院應當根據實際執行情況，變通執行方式，采取較為妥善的方式來處理農村房屋執行難問題，而非簡單地以農村房屋不得流轉為由裁定程序終結。例如在處置被執行人房屋存在困難時，或存在無法拍賣、拍賣不成交等情況下，將被執行人房屋進行出租，執行租金、或直接將被執行人房屋使用權通過協議一致或下裁定的方式交給申請人等方法。在不轉移房屋的所有權的前提下，轉移房屋使用權以達到執行案件的效果。
此外，在不違背現有法律精神的前提下，法院可與農村集體、房管、土管等部門協調，適當擴大房屋受讓范圍，允許同（縣）區或者同鎮范圍內農業戶籍人員、本村就地農轉非人員、嫁入本村或入贅本村但戶口未遷入的人員、村集體組織成員與非集體組織成員共同購買農村房屋等。在經濟條件許可的地區，也可商請村集體組織將農村房屋回購，將回購所得資金支付給申請執行人，從而達到執行案件的目的。
[注釋]
①《農村房產執行難》載金華時報， .cn， 2015年4月28日訪問。
②《房屋登記辦法》第82條規定：“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，可以依照本辦法的規定申請房屋登記。”
③王偉，《論宅基地使用權及其上屬房屋的執行問題》，最高人民法院執行工作辦公室.執行工作指導（總第21輯）.北京：人民法院出版社，2007年版。
④吳萍，《農村房產執行的法律障礙及其出路》，法學論壇，2007年第6期。
