時間：2023-12-19 15:17:09
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為了全面貫徹落實省、巿有關道路交通安全管理工作的決策部署，主動適應全區道路交通安全管理形勢發展變化﹐著力解決制約和影響道路交通安全管理的源頭性、根本性問題，不斷提升道路交通科學管理水平﹐切實保障人民群眾生命財產安全﹐結合我鎮道路交通安全管理工作﹐根據上級有關部門文件﹐經研究制定本工作實施方案。
一、充分認識加強道路交通安全管理工作的重要意義
加強道路交通安全工作是經濟社會發展的客觀要求﹐是廣大群眾的熱切期盼﹐事關群眾切實利益，事關社會和諧穩定。近年來﹐隨著機動車和駕駛人數量、道路交通運量的持續增長，道路交通安全基礎薄弱、車輛整體安全性能偏低、交通參與者綜合素質不高等問題日益突出﹐鄉鎮路網結構不合理、功能設置不科學﹐行車難成為群眾反映強烈的突出問題。同時，一些行業和單位存在安全意識淡薄、監督管理不到位、安全責任不落實﹐致使道路交通事故多發，已經成為安全生產領域最大的“殺手”，給廣大人民群眾帶來巨大人身財產損失。中隊要進一步加強道路交通安全管理對于改革發展穩定極端重要性的認識﹐始終把道路交通安全管理擺在重要位置來抓，進一步增強工作責任感、緊迫感和使命感﹐切實把道路交通安全管理工作抓緊抓實抓到到位。
二、建立健全道路交通安全管理工作責任體系
要加強對道路交通安全管理工作的領導,全面落實“黨政領導、部門參與、上下聯動、齊抓共管“的道路交通安全管理工作責任體系。
(一)建立農村道路交通安全管理責任體系。
加強農村道路交通安全管理組織體系建設，鎮黨委和人民政府主要負責人為第一責任人﹐分管領導為主要責任人﹐相關職能部門為直接責任人。進一步加強農村道路交通安全勸導站建設﹐勸導站數量不少于行政村60%的要求,全面完成標準化建設任務。
(二)建立源頭管控的部門單位道路交通安全管理責任體系。
全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導責任,積極開展道路交通安全系統治理、源頭治理、綜合治理﹐切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理“的協調聯動機制,嚴格執行各項安全管理制度、規范和技術標準，強化安全教育培訓﹐確保源頭管理取得實效。
三、全面落實道路交通安全管理工作措施
(一)提高道路交通安全保障水平
1.加強道路交通安全設施建設。嚴格執行國家公路工程和交通安全設施技術規范及行業標準﹐完善各類交通標志、標線﹐科學確定道路限速值﹐全路段設置限速及解除限速標志。2.加強公路安全生命防護工程建設。按照《國務院辦公廳于實施公路安全生命防護工程的意見》（〔2014)55號）,全面排查現有公路安全隱患﹐對未實施生命安全防護工程的隱患路段﹐一律采取臨時防護措施﹐保障運行安全。
(二)開展道路交通安全宣傳教育
1.建立交通安全宣傳教育長效機制。深入推進“文明交通行動計劃”,建立各類交通安全宣傳教育基地、交通安全警示提示信息平臺﹐落實交通違法教育培訓工作﹐加大宣傳投入﹐實現宣傳全覆蓋。
2加強道路交通安全文化建設。完善交通安全宣傳教育資料，建立交通安全宣傳農村大喇叭﹐培養現代交通安全理念。
3.建立道路交通安全誠信管理體系。各村設立交通安全協管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監督管理工作。
三、工作職責
鎮政府加大宣傳力度，建立健全工作機制﹐明確目標任務﹐制定工作措施﹐抓好工作落實，認真分析各村農村道路交通安全管理中存在的問題和薄弱環節﹐提出整改措施﹐并認真組織整改，建立交通事故預防的長效機制﹐盡力減少農村交通安全的“盲區“認真開展交通秩序整治工作。各村設立交通安全協管員。農村道路交通管理辦公室負責農村道路交通安全監督管理工作。
道路交通管理辦公室要充分發揮其重要作用，認真分析農村交通安全形勢﹐積極提出切實可行的加強農村道路交通安全管理的意見和建議。各村交通安全協管員具體負責該村所轄路段的交通管理，各村要認真做好相關配套服務工作﹐加大對轄區內公路施工路段﹐危險路段及時養護﹐維修的隱患排查力度﹐發現問題及時上報并提出整改措施﹐同時做好所轄路段的清障工作﹐堅決杜絕在路面堆放雜物、晾曬農作物等有障礙道路交通安全的行為﹐各村的交通安全協管員要高度負責確保道路交通安全，因工作不負責造成交通安全事故或因不負責給我鎮道路交通安全工作造成不良后果﹐鎮要逐級追究責任。
鎮農村道路交通安全管理辦公室要切實重視農村道路交通安全工作，大力宣傳道路交通安全管理法律法規﹐方針政策和交通安全知識﹐對道路交通安全實施監督﹐對學校的學生進行交通安全教育﹐特別是接送學生的車輛及駕駛員資質的監督。
四、實施步驟
(一）調查摸底階段。
工作任務∶鎮成立組織、分解任務目標、明確工作責任;對各村進行摸底，了解當地的經濟、道路、車輛、駕駛員等基礎情況，要求各村報數據給交通安全協管員。
(二)宣傳教育階段。
采取懸掛條幅、張貼標語、召開會議等形式多樣的宣傳方式，宣傳農村道路交通管理建設的重要性。
一、指導思想
通過開展道路交通安全社會化管理工作，建立健全道路交通安全工作領導責任制，將道路交通安全社會化管理和安全生產管理有機結合，做到同部署、同考核、同獎懲，完善規章制度，加強車輛管理，教育干部職工自覺遵守交通安全管理法規，不斷提高全系統道路交通安全管理工作水平和質量，預防和減少道路交通事故的發生。
二、工作目標
總體目標：建立責任明晰的道路交通安全管理機制；做好道路交通安全基礎和源頭管控工作；廣泛宣傳交通安全知識，不斷提高各類駕駛人員的道路交通安全守法意識，在城市道路規劃中將交通安全設施建設作為重要內容，形成齊抓共管、規范有序、安全和諧的良好局面。
具體目標：
1、會同有關部門，制定全市道路交通安全中、長期規劃。
2、在城市道路規劃中將交通安全設施建設作為重要內容，與道路主體工程同步規劃、同步設計。
3、不發生一次死亡3人（含3人）以上、負事故同等以上責任特大道路交通事故。
三、組織機構
成立市規劃局系統“道路交通安全社會化管理領導小組”。
領導小組下設辦公室。辦公室設在局交通處，汪路兼辦公室主任，常文軍、袁亞東任副主任。
四、工作措施
（一）各直屬單位，各區規劃分局，機關各處室要在領導小組的領導下，按照職責分工，建立分工明確、協調配合、齊抓共管的道路交通安全管理運行機制。
（二）積極開展道路交通安全宣傳教育工作，經常性開展本單位干部、職工交通安全法律、法規教育，每年不少于4次。
（三）加快推進編制全市道路交通安全中、長期規劃。
（四）在城市道路規劃中將交通安全設施建設作為重要內容，與道路主體工程同步規劃、同步設計。
（五）積極配合交警支隊做好智能交通系統總體規劃，以及各類智能交通設施的布點規劃。
（六）積極出臺建設項目交通影響評價管理辦法，爭取在規劃階段就能預見未來的交通影響，從而就能有效地避免建設項目帶來的負面影響，正面的引導城市建設和發展，構建和諧的交通環境。促進城市與交通協調發展。。
五、工作制度
（一）聯系會議制度
1、全體成員單位每季度召開一次例會，研究、部署本系統道路交通安全社會化管理工作。
2、定期通報各單位的排查和整治情況，預防和減少交通事故的發生。
3、定期或不定期開展道路交通安全工作專項檢查工作。
（二）重大事項報告制度
1、各單位要及時報告本單位重大交通安全隱患及排查整治情況。
2、各單位要及時報告本單位發生的重大交通事故及人員傷亡和財產損失情況。
3、各單位要及時報告交辦、督辦等工作的完成情況。
4、各單位認為需要向局領導小組報告的其它情況應一并報告。
（三）考核獎懲制度
局交通安全社會化管理實行百分制考核，落實責任，兌現獎懲。由局道路交通安全社會化管理領導小組每年年終對各單位進行考評。對取得突出成績的單位和個人進行表彰、獎勵，對年終考核不合格單位進行通報批評，對發生交通事故的，按安全生產有關規定追究責任。
六、工作要求
（一）提高思想認識。實行道路交通安全社會化管理，是"以人為本，執政為民"的重要體現，是預防和減少交通事故，創建"平安"，構建和諧社會的重要舉措，是今后一個時期全市安全生產工作的一項重要任務。本系統各單位必須充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，切實把實行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實。
（二）開展隱患自查。各單位要結合本單位實際，進一步細化工作目標，迅速啟動本單位的道路交通安全社會化管理工作。各單位要結合“安全生產百日督查專項活動”，在7月中旬自行組織開展一次道路交通安全隱患集中排查行動，排查要組織嚴密，有責任人、有記錄、有整改措施。
【關鍵詞】：石油，化工工藝，安全管理，規劃
[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.
[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning
中圖分類號：TE65文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
石油化工工藝是建筑施工企業中針對石油化工為主的專業性極強的一個企業,主要從事石油化工建筑工程、大型設備安裝及其配套工程和大型長輸管道等其他專門工程的施工,本施工企業的工程成本管理工作貫穿于施工生產及經營管理活動的全過程,對企業的生存發展起著至關重要的作用。而安全管理既是關系國家穩定的大局，又是關系人民群眾切身利益，既是我國經濟又好又快發展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。因此，必須認真做好安全管理工作。
化工工藝安全規劃的內容
化工工藝安全規劃是對化工工藝的各項工作進行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分為化工工藝管理規劃大綱和化工工藝管理實施規劃。化工工藝中的安全規劃,就是針對施工現場的安全進行計劃、規范、控制的一系列方法。 化工工藝安全管理系統涵蓋了安全生產、文明施工、環保施工、消防保衛等諸多方面,具有整體性、目的性和開放性的特點,在具體實踐中必須把工程系統和環境系統及社會系統相結合,全過程、全方位的規劃、考量,制定并積極落實組織措施、管理措施、技術措施和經濟措施,確保安全工作目標的圓滿實現。 化工工藝安全管理規劃以管理規劃、質量、環境和職業安全健康管理體系為基礎,遵循“安全第一、預防為主”的方針,充分考慮安全工作系統的整體性、目的性、開放性、預防性和技術經濟性的特點,重點采取事前控制、事中控制措施,合理調配安全資源投入,協調安全與質量、進度、成本控制目標關系,它是為適應現階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的,以安全目標為主線,為項目管理目標的全面實現提供安全保障的實施性規劃。
安全管理存在問題及重要性
2.1目前安全規劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標準之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點是每一個施工企業必須破解的難題。隨著安全管理工作的持續推進，在管理方法上已逐步從經驗型或事后型管理進入到理性的預防型管理階段。但是,生產現場不同程度地存在一些不容樂觀的問題。
2.2根據從事特種作業時，容易發生影響廠區各種化工裝置物料、水、電、動力等正常運行或其他工藝設備、設施以及人員傷害、火災、爆炸事故等情況，從而干擾工廠生產運行正常進行。針對拆除施工作業、起重、動土、電氣、電氣焊等危險程度大的作業，加強特殊工種安全管理，要求特殊工種作業人員必須持證上崗。當廠區有這一類作業時，我們經常組織檢查，當施工作業出現與安全管理要求不符合時，責令其停止作業進行整改直至符合要求才可繼續作業。施工單位進入施工現場前，我們組織施工單位進行安全技術和生產裝置危險因素交底工作，讓施工單位知道項目安全方面的要求，現場有什么危險源。同時我們要求施工單位提交施工方案和相應安全技術措施以及事故應急救援等措施，讓施工隊伍了解施工過程的危險因素，通過采取必要削減風險措施，防止事故的發生。并對其組織者和作業人員進行安全交底考試保證安全交底落實到位。
2.3石油生產的特點決定了安全管理的重要性
(1)從工藝條件看,石油工業具有高溫、高壓或負壓、深冷的特點,高壓增加了可燃物料的活性,擴大爆炸濃度范圍,加速物料分解或膨脹,引起設備蠕變,招致物料泄露;低溫會使物料凍結,造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火災爆炸事故,危害大,后果嚴重。 (2)從設備裝置看,石油生產設備大型化、立體化、集團化。管道縱橫貫通,一旦發生火災,撲救難度大。 (3)從油井分布來看,油井分布范圍廣,并且區域偏遠,這給采油作業和管理帶來極大的困難。如果安全管理稍有差池,發生安全事故后治理的難度比較大,造成的損失也將難以估量。(4)從采油作業的復雜性來看,油井開采作業深處地下,并且作業人員對井下復雜的狀況不能做出及時地判斷。發生事故后很難處理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。
提高煉油廠安全管理工作的對策
3.1加強職責意識嚴格落實安全生產責任制
要嚴格落實安全生產責任制,嚴考核、硬兌現,為安全生產奠定了堅實的基礎。煉油廠領導部署全年安全生產工作。應明確管理職責,加強各級領導的體系基礎知識培訓,提高思想認識,對現有的管理模式進行局部的調整,組建一支體系推進經驗豐富、責任心強的骨干力量,負責體系的日常推進工作。
3.2加強風險辨識管理建立有效的安全監控體系
煉油行業是一個高風險的行業,要實行對風險的可靠控制,首先要讓全體職工認識到該行業的風險特點,通過認真的分析、思考,為確定的每一項風險制定切實可靠的控制措施,并具體落實到每個職工身上,形成覆蓋全廠的安全監控體系。從源頭解決設備設施可能存在的安全隱患,提高設備、設施的本質安全性。
3.3建立一套科學高效的安全管理的考核機制
各級領導應身體力行地把安全生產管理的各項規章制度落實到具體工作之中。建立一套科學規范、行之有效的考核辦法是提高安全管理水平的重要手段。
3.4建立推廣應用HSE管理體系提高科學水平
HSE管理體系是國際先進的安全、環境、健康管理模式,可增強企業參與國際市場競爭能力,提高全員HSE意識, 積極推廣HSE管理體系,提高安全生產科學管理水平。推廣實施HSE管理體系,提高企業安全生產管理水平。
四、結束語
對石油企業來說,安全永遠是石油石化系統的薄弱環節,堅持保安全就是保全局,保安全就是保穩定,保安全就是保效益。施工單位是企業開展正常的生產經營活動不可分割的一部分，就安全生產管理責任而言，是不可回避的重要內容之一。企業安全工作的好壞,不僅僅是反映在發生事故的多少和嚴重程度上,而且還反映在全部的作業過程和每一個成員的安全行為中。加強安全生產管理,營造良好的安全環境,才能更好地為企業逐鹿國際市場保好駕護好航。
參考文獻：
一、組織領導
成立鄉農村道路交通安全管理工作領導小組，由黨委書記任組長，鄉長任副組長，、、、、、為成員。領導小組下設辦公室于鄉交管辦，同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，同志為專職工作人員，各村（社區）、部門單位、學校等單位主要負責人為交通安全管理第一責任人。同時為了便于聯系和配合工作，全鄉成立交通安全聯組，實行聯席會議制度，保障工作協調配合開展。
二、工作內容
1.進一步完善各項工作制度，建立相關考核考評辦法，落實責任制，與各村（社區）簽訂責任書。
2.鄉道路交通安全管理工作領導小組具體組織和指揮，有針對性的、分步驟開展各項專項治理整頓行動，制定詳細的工作方案和措施，并做好匯總報告。
3.新建1個交通安全示范村。
4.做好“五.一”、國慶節以及重大會議或重大活動期間的道路交通防護期的安全管理工作，每次活動有防護方案、有專人負責，事后講評總結。
5.村、部門單位、學校做好經常性的道路交通安全法規宣傳教育工作。
三、工作安排和步驟
全年分四個季度分步驟實施：
一季度：開展道路交通安全工作社會化管理、道路交通法規“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”五進宣傳教育等項工作；
二季度：開展道路交通安全專項整治活動、道路兩側違章建筑進行清理整頓；
三季度：重點開展入校新生的交通安全教育、“平安摩托”專項行動、在重點路口設置交通警示牌、全鄉人民交通安全大學法教育活動等工作；
四季度：情況匯總、總結、完善基礎臺賬并考核考評。
四、工作目標
通過努力工作，實現如下目標：
1.公路治安秩序良好，通行良好，公路無安全隱患，標識標牌完善，無車匪路霸、無公路三亂、無堵塞道路交通等。
2.消除馬路市場和利用公路堆物作業、擺攤設點、打谷曬場等違法占道現象。
3.村民道路交通安全意識明顯增強，學生的道路交通安全法律知識增加，受教育率達100%，安全意識增強，杜絕學生因違反道路交通安全法規而發生傷亡的事件。
4.報廢車、拼（組）裝車、非客運車，三輪車載客現象得到有效治理，基本消除無牌無證車輛和未辦理第三者責任保險的車輛上道路行駛。
5.廣大群眾能積極配合和協助鄉政府、公安交通管理部門做好道路交通安全工作。
五、工作要求
1.思想統一，高度重視。建立鄉政府牽頭、相關部門參加的交通安全聯席會制度，定期對道路交通安全形勢進行分析，對道路交通安全工作安排和部署。
2.工作細心，認真扎實。建立各村機動車和駕駛人行車安全和辦理證照情況登記制度，做到底數清楚，記錄真實。
3.嚴格制度，履行職責。實行轄區內交通事故的上報制度，及時發現、掌握和上報情況；對轄區內所屬車輛、駕駛人凡發生死亡1人以上道路交通事故要將基本情況、對責任人的處罰意見、倒查結果，自事故發生日起2個月內報縣交通安全委員會辦公室。
關鍵詞:資產;風險;信息安全管理體系
中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2010)10-2337-03
Planning for Information Security Management System Based on ISO27001
LIU Xia
(Deparment of Computer Science and Technology, Tongji University, Shanghai 201804, China)
Abstract: As the increasing dependence on urban rail transport system and the establishment of an integrated information network, we must take into account the destruction of man-made impact on the system. Now, heterogeneous transport information network composed of various information systems will be pared with the information security issues of the past closed system, large-scale heterogeneous network security issues become more important. So, it is necessary to establish the information security management system of rail transport information systems as soon as possible. Based on the standards ISO27001, this thesis gives a primary planning for the security management system of rail transport information systems.
Key words: asset; risk; information security management system
大型異構網的建立帶來了許多新的安全需求和安全問題,例如Nawa[1]提出了許多數字安全化信息領域的潛在安全問題,Connell[2]等人也提出了許多安全需求,并且隨著網絡規模的擴大,網絡的薄弱環節受到攻擊的可能性會增加,安全管理問題也變得更加重要。組成軌道交通綜合信息網的系統的復雜性使得網絡面臨更嚴重的安全威脅 [3]。本文立足于現有的安全技術和管理體系,建立了符合國際標準的安全管理體系。
1 信息安全管理體系規劃
信息安全管理體系(ISMS,Information Security Management System)是組織在整體或特定范圍內建立的信息安全方針和目標,以及完成這些目標所用的方法和體系,它是直接管理活動的結果,表示為方針、原則、方法、計劃、活動、程序、過程和資源的集合[4]。目前的信息安全管理體系有基于BS-7799[5]的信息安全管理體系、基于SSE-CMM[6]的信息安全管理體系和基于等級保護[7]的信息安全管理體系等。
其中ISO27001信息安全管理體系共有信息安全方針、信息安全組織、資產管理、人力資源安全、物理與環境安全、通信和操作管理、訪問控制、信息系統的獲取、開發與維護、信息安全事故管理、業務持續性管理和法律符合性11個要項組成,考慮到了信息安全管理的各個方面,但也只是給出了大概的規則,本文參照ISO27001標準將資產管理、通信和操作管理、訪問控制三個要項做了細化。
1.1 資產管理
資產管理主要是對資產進行分類和采取保護措施。對于信息系統中的重要資產,應進行分類管理,為了更加快捷的定位于資產,建立了一個資產索引,命名為:Asset+”_”+序號。采用這種方法建立了一個資產清單。
為了更有效地進行資產管理,首先進行合理的資產評估,不僅要考慮到資產的安全特性(機密性、完整性、可用性),還要考慮資產對業務的重要程度。
1)安全特性的衡量:通過保障安全特性,就能實現資產安全的保障,這也是風險評估的基本原則之一。
2)業務價值的衡量:資產的重要程度的量化主要體現在業務量上。相關工作人員可根據經驗得出各資產的重要性等級,為了與安全特性統一起見,也采用1-5五個等級來劃分,資產的重要性用P表示。
在對資產安全特性和重要性進行量化的基礎上,可以對資產進行評估。假設某信息資源管理系統S由硬件設備管理系統S1、軟件設備管理系統S2和信息管理系統S3組成(n=3)。
3)風險發生概率的計算:鑒于計算中的指標要求,相關人員參考表1中各資產賦值情況,本風險發生概率受威脅、脆弱性、保護手段有效性等風險因素的影響,參照表1,轉化為所需要的屬性賦值,如表2所示。
由5位專家(q=5)對數據庫服務器、核心交換機、總工作站等資產(u=3)就威脅、脆弱性、保護手段有效性評估因素(v=3)進行評判,結果如表2所示。以下是子系統S1的風險發生概率的計算[8]:
根據專家的相關經驗評估的數據得到模糊評判矩陣:
,
去模糊化的矩陣為:,
將其歸一化后,得到矩陣:。
得到各資產的熵系數向量M2=(e1,e2,e3)=(0.964,0.973,0.973)。
歸一化后得w2=(0.33,0.34,0.33)。
最后得評估矩陣H2=?A2.R"2=(0.28,0.35,0.37)。
子系統S1的風險發生概率R=1-(1-0.28)(1-0.35)(1-0.37)=0.7。
同理可得,子系統S2和S3的風險發生概率分別為0.4和0.55。
結合專家對三個子系統的重要性、系統間相互作用和系統復雜性對風險發生概率的影響的估計,可得系統S的風險發生概率R=0.65。
4) 風險產生影響的計算:改進后的風險影響的計算方法中包括資產綜合值、資產損失、能力損失、修復費用等影響因素。改進后的計算方法對影響區間進行了更細的劃分,表3是專家對各資產的影響主觀評估情況。
對某種類型的影響,基本參數是在各個區間上的取值的概率,對marginal和critical兩種情況來說,附加參數是選擇某個取值區間的概率。
對數據庫服務器、核心交換機、總工作站風險影響的計算采用表3和表4中的數據得到影響值0.68。
A-F表示對風險影響嚴重程度劃分的連續區間:minor->A:[0,0.15),marginal->B:[0.15,0.3) C:[0.3,0.5),critical->D:[0.5,0.7) E:[0.7,0.85),catastrophic->F:[0.85,1.0),表3中的數據表示每個區間所取的基準值。
將以上計算得到的風險發生概率和風險影響值相乘,可以獲得系統的風險嚴重程度R?0.44。因此,這是一個中等風險的信息系統。
2.2 通信和操作管理
2.2.1 設備操作
1) 普通設備:對信息處理設備嚴格按照文件化設備操作程序進行操作,對不同的操作人員限制不同的權限,并定期工作人員進行培;提供主要網絡設備(核心路由器、核心服務器)、通信線路和數據處理系統的硬件冗余,骨干線路也應該有冗余線路;提供本地數據備份與恢復功能,完全數據備份至少每天一次,備份介質場外存放,提供異地數據備份。
2) 介質:介質應存放在介質庫或申通各部門指定的地方,由專人妥善保存在安全環境中,保證有較少的人接觸,對介質的使用必須遵循各介質的使用權限,并適時的做必要的備份;對介質在物理傳輸過程中的人員選擇、打包、交付等情況進行控制,對介質歸檔和查詢等進行登記記錄,并根據存檔介質的目錄清單定期盤點。
2.2.2 通信
1) 通信線路:通信線路是實現數據傳輸的物理線路,包括網線、光纖等。應符合以下要求:通信線路采用鋪設或租用專線方式建設;遠離強電磁場輻射源,埋于地下或采用金屬套管;定期測試信號強度,以確定是否有非法裝置接入線路。
2) 網絡和基礎支持結構:條件許可時,將網絡操作和計算機操作的責任分離,建立對遠程設備的管理責任,采用防火墻技術增強申通內網和外網通信的安全性,建立認證、跟蹤、日志記錄和用戶監控機制,以滿足網絡事件的監控管理要求,如可在數據中心安裝接入認證(LDAP、AAA、Radius)服務器等。
2.3 訪問控制
1) 對信息的訪問:對信息的訪問控制主要是保證信息的完整性、保密性和可用性;通過加密等技術保證信息在傳輸過程中不被破壞為;在一些公用段的應用服務器機房,采用備份或冗余設備對重要信息進行及時的備份;對進出網絡的信息內容進行過濾,實現對應用層HTTP、FTP、TELNET、SMTP、POP3等協議命令級的控制。
2) 對系統和設備的訪問:在關鍵的物理設備處,應采用接地方式防止外界電磁干擾;根據安全策略對操作系統、數據庫和文件等根據訪問人員角色的不同分配不同的訪問權限,對普通用戶訪問權限建議半年檢查一次,對特殊訪問權建議3個月檢查一次。
3 結論
本文對ISO27001安全管理體系的幾個要項有針對性做了一些細化,建立了一套行之有效的安全管理體系,其中在對資產的管理要項中以對資產的風險評估為根據對資產進行管理,但所建立的信息安全管理體系還缺乏一定的可操作性,需要結合具體情況進一步完善。
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【關鍵詞】道路交通安全管理; 規劃
【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.
【 keywords 】 road traffic safety management; planning
中圖分類號：F592文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
近年來，隨著我國經濟的快速發展，城市機動車保有量及居民的出行率大幅增加，使得道路交通安全問題日益突出。交通事故多發，尤其是重特大事故的頻頻發生，嚴重危害了國家和人民生命財產安全，給社會增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱為“無休止的交通戰爭”。道路交通安全管理規劃的編制逐漸開始被各級政府和交通安全管理部門重視。本文結合南通市道路交通安全管理規劃的編制經驗，對道路交通安全管理規劃的內在含義、技術思路以及評價指標進行探討。
1 南通現狀概況
目前南通交通安全管理現狀主要存在不足主要包括①交通標志標線設置不全；②路口的渠化和信號設施交叉口質量有待提高；③城區交通組織有待優化；④慢行交通設施需要加強；⑤駕駛員培訓、交通安全教育需要進一步加強；⑥交通管理設施的現代化程度需要提高，交通監控和智能交通系統需要增加。
2 國外道路交通安全管理成功經驗
國外發達國家經歷了單一因素的研究、系統化的研究和信息化研究三個階段道路，交通安全管理研究的成果直接體現在各國道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式，即美國式、日本式和瑞典式【5】。
美國式的道路交通安全管理是一種綜合式管理，他們提出交通工程學的三大支柱即：法規、教育和工程。他們的交通工程學者認為道路交通安全是由多因素交織成的一個復雜系統，應注重從安全的源頭和法律的角度認識道路交通安全管理，并將研究成果應用與實踐形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。
日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國相似之處，其特點還主要體現在：第一、注重駕駛員的管理；第二、注重對整個生命周期的安全教育。
瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長克拉斯·廷瓦爾說：“我們已經不能接受一個僅僅由于犯了駕駛錯誤就要用死亡和終身痛苦來懲罰我們的交通系統”。零觀念管理表現在兩個方面：第一、對宣傳教育和行駛標準細化；第二、加強多方面的合作。
3 道路交通安全管理規劃的技術思路
運用定性和定量相結合的方法，分析交通事故特征，通過對具有代表性的事故分析，提出具體的安全對策和措施；其次針對不同等級道路從總體上作出一個分析和事故歸類，針對不同等級的道路，提出相應的規劃方案——安全對策和措施；然后對提出的安全對策和措施進行效果評價；最后形成對南通市整個道路交通事故防范具有指導性的推薦規劃方案。
規劃技術路線如下：
圖1 南通市交通安全管理規劃技術思路
4 道路交通安全管理規劃方案設計
規劃方案主要涉及以下環節【4】：
（1）交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協調機構；建立和落實道路交通安全管理責任制；建立道路交通安全工作專報和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質，增強交通安全執法裝備水平，改進交通安全執法部門及相關職能部門的工作效率等。
（2）交通事故統計分析。規范交通事故統計分析工作；提高事故黑點判斷能力；建立交通安全管理數據庫；開發交通事故決策支持系統等。
（3） 交通安全設施建設。依據城市總體規劃和交通規劃的部署，加強道路基礎設施建設，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標志、標線等交通管理設施等。
（4） 交通安全宣傳教育。針對不同交通參與者群體的心理和行為特征，開展具有針對性的安全宣傳教育，注重宣傳手段的多樣化。
（5） 交通事故快速反應。建立交通事故快速搶救聯動機制；提高事故傷員現場急救護理水平；建立交通事故“綠色通道”等。
5 道路交通安全管理系統性評價
在道路交通安全水平的評價中,交通事故是安全水平的直接表現，而道路條件、交通安全管理水平、交通環境等則是反映交通安全水平的潛在因素，它通過影響交通事故進而反映交通安全水平。因此,在綜合評價時應加強各潛在因素的分析,進而研究各因素對交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環節。城市道路交通安全評價具體指標體系見表1。
表1 城市道路交通安全評價指標體系【6】
6 道路交通安全管理規劃實施保障
（1）規劃方案實施保障體系
城市道路交通安全管理規劃實施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規劃方案的順利實施。重點在于：①統一規劃、加快安全設施建設；②加大對安全宣傳的力度；③確保穩定的交通安全設施建設資金；④交通安全設施投資政策建議。
（2）規劃的調整滾動
城市交通安全管理規劃中的大多數管理設施（標志、標線、包括部分硬件設施）都可以根據變化了的交通狀況進行調整，因此規劃滾動有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快，
（3）交通事故應急救援預案研究
交通事故應急救援預案，是指交通管理部門為防止和應急處理各類交通安全事故而預先制定的應急方案應作專門研究、編制并組織演練。重點在于①制定交通事故應急救援預案的目的和原則；②制定事故應急預案的基本要求；③事故應急救援預案的檢查。
7 結束語
道路交通安全管理作為現代交通的一個重要組成部分,已引起了相關部門的關注。道路交通安全管理規劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復雜性和未成熟性也給研究帶來了許多挑戰。本文主要介紹南通市道路交通安全管理規劃編制過程中的相關經驗，給相關規劃人員提供參考。未來希望更多的規劃人員對道路交通安全管理規劃的技術內容及系統評價做出更好的研究。
參考文獻
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[3] 趙黎 武夷山市道路交通安全管理規劃研究
[3] 牛學軍 道路交通安全管理規劃相關理論與方法研究
[4] 童贛生，任剛關于道路交通安全管理規劃編制的若干思考. 交通標準化，總146期
【關鍵詞】煤礦安全管理；職業理論；職業測評；崗位分析；人職匹配；職業生涯管理
引言
據調查，80%以上的煤礦事故與人的失誤有關。事故的主要原因是人為所致，而“人是管理之本，管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人”[1],所以人為原因與管理有著直接的聯系。
但在當前的煤礦安全管理措施中，作為管理中最重要的因素――人（特別是基層員工）接受的基本上都是被動、人為和制度化的上級組織管理，為了人員和系統更加安全的人職匹配而開展的職業心理測評、工作崗位分析以及職業生涯規劃與管理等還很少。因此，從職業生涯規劃理論的角度探究如何進一步提高煤礦安全管理水平，很有意義。
部分有代表性的職業生涯規劃理論[2-3]
2.1 職業生涯輔導理論
在上世紀9O年代以前，職業生涯規劃理論基本是圍繞人職匹配這一理論核心，即在工作者的個性特點與職業性質之間找到兩者的匹配點。Parsons最早提出的人格特征-職業因素匹配理論認為在選擇職業的過程中有三個必要因素：對自己能力與興趣的認識、對工作性質和環境的了解以及兩者的協調匹配。Holland提出的興趣類型理論側重于個人興趣與職業性質的匹配，他將人格與職業分別劃分為六種類型，每種人格類型的職業興趣特點都是不同的，評價個體的興趣類型時一般以其在六種類型中得分居前三位的類型組合而成，同時他將職業環境也分為相應的六種類型；他認為人職匹配是成就感和職業滿意度的基礎。
2.2 職業生涯發展理論
Ginsberg認為職業在個人生活中是一個連續的、長期的發展過程，不僅僅是選擇工作的一段時間就能判定一個人一生的職業發展。Super提出的生涯發展理論將人的生涯分為五個階段，后來他又進一步提出了生涯廣度、生活空間的生涯發展觀，他還提出了職業適應的概念，并且將職業適應能力視為個體能否成功地應對職業轉變的關鍵因素。Schein提出的職業錨理論認為一個人在選擇和發展一生的職業生涯時都會圍繞一個中心――職業錨，它是個人的能力、動機、需要、價值觀和態度等相互作用和逐步整合的結果，且不是固定不變的。
2.3 職業生涯決策理論
Krumboltz提出的社會學習論指出，職業選擇過程受到學習經驗等四類因素的影響，他還提出了幫助他人進行職業生涯決策的七步驟模式。而后出現的認知信息加工理論關注的是如何決策，該理論用CASVE循環表述個體應該如何做出決策。Lent等人提出的社會認知職業理論認為自我效能、結果預期和個人目標等三種概念對職業生涯決策過程有顯著影響，該理論更注重社會認知對職業生涯發展的作用，將自我效能感作為了一個重要的中介變量。自我效能感是指個人對自己的能力，以及運用該能力將得到何種結果所持的信心或把握程度[3]。
應用職業生涯規劃理論，提高煤礦安全管理水平
進行職業測評，了解員工個性心理特征
職業測評是心理測驗的一個分支。科學的職業測評以特定的理論為基礎，經過設計問卷、抽樣、統計分析、建立常模等程序編制，是科學客觀地了解自我的一種方法。
通過選用職業測評工具，對員工進行職業心理測評，可以清晰地了解員工的性格、興趣、能力和價值觀等個性心理特征。職業價值觀是人們在工作中所看重的原則、標準或品質[3]。
心理學者研究表明，外向性格工人的不安全行為顯著偏多，發生事故的次數比內向性格者明顯得多；由于對所從事的工作缺乏興趣，工作時得過且過，注意力不集中或情緒煩躁，容易引起事故；在職業不符合自己的能力類型或能力水平的情況下，工作起來會力不從心，同時心理壓力也會增大，而產生不安全因素[4]。一個價值觀非常在意安全感的人在選擇職業或從事工作時最可能以安全穩定為前提；一個樹立了科學的生命價值觀、尊重員工生命價值的企業才可能真正做好安全管理工作[5]。
可以預測，一個人從事其性格比較適合的崗位，或者從事其喜歡并有安全興趣的工作，或者從事其綜合能力能夠勝任的崗位，或者一個價值觀特別看重安全的人，其發生不安全行為的幾率會大大降低。
進行崗位分析，了解工作崗位性質和要求
崗位分析是指對某一特定的工作(崗位)作出工作職責、任務、內容等方面的明確規定，并確定員工完成這一工作所需條件和行為的過程。
在進行崗位分析時，必須把崗位對安全有什么要求放在首位，以及什么人適合崗位安全的要求。崗位分析分為崗位說明和崗位規范。崗位說明的功能除滿足生產的需要外，還要滿足：① 讓員工了解安全工作概要；② 建立安全的工作程序與工作標準；③ 闡明工作安全任務、安全責任；④ 為員工聘用、安全考核、安全培訓等提供依據。崗位規范的內容包括：①一般人員任職條件，即職業道德、身體心理素質等；②安全經驗、從事安全工作的專業要求。[6]
通過觀察法、面談法、問卷法等常用的方法對崗位進行分析，并將分析結果寫成書面文件形式（即工作說明書）[7]。崗位分析如果做不好，就可能導致工作說明書反映的內容失實和不科學，影響崗位與人員的最佳匹配，容易產生生產隱患，而導致事故的發生。
進行環境分析，了解綜合環境條件
這里所指的環境主要包括對員工所處的作業環境、社會環境、家庭環境、行為環境等。
作業環境即物理環境條件，包括工作空間、照明、空氣成分、溫濕度、噪聲以及其他有關工作安全的物理因素，不良的作業環境容易引起人體疲勞，注意力不集中，妨礙信息的獲取與傳輸，易出現人為失誤；社會環境條件是指個人、崗位及行業在社會中的經濟、政治、文化等條件，主要包括組織制度、人際關系、工資福利、晉升機會、社會地位和勞動保障等，它是造成管理缺陷、人的不安全行為的重要原因；在家庭環境方面，如果家庭不和睦，不悅事件繁多，易使人情緒低落，漫不經心，人為失誤增多；行為環境主要指勞動群體中人與人之間行為的相互影響，如果一個人處于不良的行為環境中，人際關系緊張，容易產生心理緊張和不安全感，失誤率就高[4]。
因此，及時分析了解員工所處的綜合環境條件，改善作業環境，促進人與機器系統相互安全匹配，使員工易于應付工作的要求，減少社會環境、家庭環境和行為環境的不良影響，促進人與社會、人與家庭和人與人之間的和諧，可以減少人為失誤。
實施人員選拔，實現更加安全的人職匹配
人員選拔就是在適當的時候把合適的人放在合適的工作崗位和適當的任務上。它是最困難、也是最重要的職業決策之一。煤礦生產環節復雜而且條件艱苦，特種作業工種眾多，對作業者的要求也各不相同。如果人與工作匹配不當，就會成為工作中的一個不安全因素。
通過以上三個環節，了解了員工個性心理特征、崗位性質和要求、綜合環境條件等。本著為了人和系統安全的前提和目的，對員工和工作崗位進行匹配。在人職匹配時，重點考察員工的性格、能力與崗位要求之間的匹配，以及安全在其價值觀中的位置，同時要兼顧環境等因素。在實施人員選拔過程中，要注意以下三個問題：①不是選最優秀的，而是選最合適的；②要將候選人與評價標準進行比較，而不是在候選人之間進行比較；③盡量不要降低標準來錄用或調整人員[7]。
隨著社會的發展，先進技術、設備的引進和使用，以及煤礦生產發展的需要，煤礦所需工作種類、工作素質要求等有所變化；同時，煤礦員工在身體狀況、性格特點、能力水平、價值需求、安全素質等也在發生變化。可見，人職匹配是一個動態的工作，應隨著時間、周圍的環境和人員等因素的變化而對人員與崗位進行調整[8]。
制訂職業規劃，做好職業生涯管理
通過以上環節之后，就可制訂員工的職業規劃了。一份完整的職業規劃書一般包括以下幾個部分：自我認知（個人的性格、興趣、能力和價值觀等）、職業與環境認知（工作概要和要求、環境條件等）、職業決策（適合的首選崗位、自己優劣勢及面臨的機會和挑戰、備選崗位等）、行動計劃（保持個人優勢、加強個人不足、全面提升個人競爭力、近期目標）、評估與調整（評估行動計劃和崗位目標、風險評估與調整方案）等[3]。
企業要建立并實施與安全直接相關的職業規劃與管理制度。要建立好員工職業規劃檔案，定期檢查評估其行動計劃與目標（特別是安全目標）完成情況。要盡可能按照員工的個性特征等因素來選擇崗位，對于人職匹配不佳的要培養其良好的職業道德，并有針對性地加強職業培訓，增強其職業適應性，嚴重不匹配的應進行崗位調配。要將謀求個人職業發展目標與煤礦未來需求緊密結合起來，實施好職業生涯發展培訓，使每一個員工都有發展機會。要依據企業需求及員工個人能力與興趣，及時提供教育培訓和訓練發展的機會，并列入職業規劃檔案。
結語
煤礦安全管理工作是一項復雜的系統工程，要從深層次、多角度入手。在現有的管理中，融入職業生涯規劃與管理，對提高煤礦安全管理水平具有積極意義。
為做好這方面的工作，提出如下建議：
⑴開發專門針對煤礦員工的職業與安全心理測評管理信息平臺，將職業測評、崗位分析、環境分析、人職匹配與職業規劃管理等系統化、科學化、信息化；
⑵提高員工的自我效能感，挖掘并發揮其個人能力尤其是安全能力方面的潛力，增強其對安全的信心和把握度；
⑶對員工進行職業規劃教育，增強職業生涯意識，提高生涯規劃能力；同時要提高煤礦管理者的職業規劃指導水平和管理能力。
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第一條為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發生，保障公共安全和人身、財產的安全，制定本條例。
第二條煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放，適用本條例。
本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。
第三條國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。
未經許可，任何單位或者個人不得生產、經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。
第四條安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質量監督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監督和進出口檢驗。
第五條公安部門、安全生產監督管理部門、質量監督檢驗部門、工商行政管理部門應當按照職責分工，組織查處非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。
第六條煙花爆竹生產、經營、運輸企業和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責。
煙花爆竹生產、經營、運輸企業和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規程，并對從業人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。
中華全國供銷合作總社應當加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理。
第七條國家鼓勵煙花爆竹生產企業采用提高安全程度和提升行業整體水平的新工藝、新配方和新技術。
第二章生產安全
第八條生產煙花爆竹的企業，應當具備下列條件：
（一）符合當地產業結構規劃；
（二）基本建設項目經過批準；
（三）選址符合城鄉規劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；
（四）廠房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規范；
（五）生產設備、工藝符合安全標準；
（六）產品品種、規格、質量符合國家標準；
（七）有健全的安全生產責任制；
（八）有安全生產管理機構和專職安全生產管理人員；
（九）依法進行了安全評價；
（十）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；
（十一）法律、法規規定的其他條件。
第九條生產煙花爆竹的企業，應當在投入生產前向所在地設區的市人民政府安全生產監督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規定條件的有關材料。設區的市人民政府安全生產監督管理部門應當自收到材料之日起20日內提出安全審查初步意見，報省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審查。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起45日內進行安全審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹安全生產許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
第十條生產煙花爆竹的企業為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造的，應當依照本條例的規定申請辦理安全生產許可證。
生產煙花爆竹的企業，持《煙花爆竹安全生產許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹生產活動。
第十一條生產煙花爆竹的企業，應當按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產，生產工序和生產作業應當執行有關國家標準和行業標準。
第十二條生產煙花爆竹的企業，應當對生產作業人員進行安全生產知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業人員進行專業技術培訓。從事危險工序的作業人員經設區的市人民政府安全生產監督管理部門考核合格，方可上崗作業。
第十三條生產煙花爆竹使用的原料，應當符合國家標準的規定。生產煙花爆竹使用的原料，國家標準有用量限制的，不得超過規定的用量。不得使用國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹。
第十四條生產煙花爆竹的企業，應當按照國家標準的規定，在煙花爆竹產品上標注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。
第十五條生產煙花爆竹的企業，應當對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術措施，建立購買、領用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業應當立即向當地安全生產監督管理部門和公安部門報告。
第三章經營安全
第十六條煙花爆竹的經營分為批發和零售。
從事煙花爆竹批發的企業和零售經營者的經營布點，應當經安全生產監督管理部門審批。
禁止在城市市區布設煙花爆竹批發場所；城市市區的煙花爆竹零售網點，應當按照嚴格控制的原則合理布設。
第十七條從事煙花爆竹批發的企業，應當具備下列條件：
（一）具有企業法人條件；
（二）經營場所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；
（三）有符合國家標準的經營場所和儲存倉庫；
（四）有保管員、倉庫守護員；
（五）依法進行了安全評價；
（六）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；
（七）法律、法規規定的其他條件。
第十八條煙花爆竹零售經營者，應當具備下列條件：
（一）主要負責人經過安全知識教育；
（二）實行專店或者專柜銷售，設專人負責安全管理；
（三）經營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；
（四）法律、法規規定的其他條件。
第十九條申請從事煙花爆竹批發的企業，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門或者其委托的設區的市人民政府安全生產監督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規定條件的有關材料。受理申請的安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起30日內對提交的有關材料和經營場所進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹經營（批發）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
申請從事煙花爆竹零售的經營者，應當向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規定條件的有關材料。受理申請的安全生產監督管理部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料和經營場所進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹經營（零售）許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
《煙花爆竹經營（零售）許可證》，應當載明經營負責人、經營場所地址、經營期限、煙花爆竹種類和限制存放量。
煙花爆竹的批發企業、零售經營者，持煙花爆竹經營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹經營活動。
第二十條從事煙花爆竹批發的企業，應當向生產煙花爆竹的企業采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經營者供應煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經營者，應當向從事煙花爆竹批發的企業采購煙花爆竹。
從事煙花爆竹批發的企業、零售經營者不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹。
從事煙花爆竹批發的企業，不得向從事煙花爆竹零售的經營者供應按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經營者，不得銷售按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹。
第二十一條生產、經營黑火藥、煙火藥、引火線的企業，不得向未取得煙花爆竹安全生產許可的任何單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。
第四章運輸安全
第二十二條經由道路運輸煙花爆竹的，應當經公安部門許可。
經由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規、規章的規定執行。
第二十三條經由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：
（一）承運人從事危險貨物運輸的資質證明；
（二）駕駛員、押運員從事危險貨物運輸的資格證明；
（三）危險貨物運輸車輛的道路運輸證明；
（四）托運人從事煙花爆竹生產、經營的資質證明；
（五）煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規格、數量；
（六）煙花爆竹的產品質量和包裝合格證明；
（七）運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經停地點。
第二十四條受理申請的公安部門應當自受理申請之日起3日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
《煙花爆竹道路運輸許可證》應當載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經停地點、煙花爆竹的種類、規格和數量。
第二十五條經由道路運輸煙花爆竹的，除應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應當遵守下列規定：
（一）隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》；
（二）不得違反運輸許可事項；
（三）運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；
（四）煙花爆竹的裝載符合國家有關標準和規范；
（五）裝載煙花爆竹的車廂不得載人；
（六）運輸車輛限速行駛，途中經停必須有專人看守；
（七）出現危險情況立即采取必要的措施，并報告當地公安部門。
第二十六條煙花爆竹運達目的地后，收貨人應當在3日內將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發證機關核銷。
第二十七條禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。
禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。
第五章燃放安全
第二十八條燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規和規章的規定。縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。
第二十九條各級人民政府和政府有關部門應當開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關法律、法規和規章，安全燃放煙花爆竹。
廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。
未成年人的監護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。
第三十條禁止在下列地點燃放煙花爆竹：
（一）文物保護單位；
（二）車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區內；
（三）易燃易爆物品生產、儲存單位；
（四）輸變電設施安全保護區內；
（五）醫療機構、幼兒園、中小學校、敬老院；
（六）山林、草原等重點防火區；
（七）縣級以上地方人民政府規定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。
第三十一條燃放煙花爆竹，應當按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。
第三十二條舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應當按照舉辦的時間、地點、環境、活動性質、規模以及燃放煙花爆竹的種類、規格和數量，確定危險等級，實行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務院公安部門規定。
第三十三條申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規定，向有關人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料：
（一）舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環境、活動性質、規模；
（二）燃放煙花爆竹的種類、規格、數量；
（三）燃放作業方案；
（四）燃放作業單位、作業人員符合行業標準規定條件的證明。
受理申請的公安部門應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。
第三十四條焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員，應當按照焰火燃放安全規程和經許可的燃放作業方案進行燃放作業。
第三十五條公安部門應當加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監督檢查。
第六章法律責任
第三十六條對未經許可生產、經營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產監督管理部門責令停止非法生產、經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產、經營的物品及違法所得。
對未經許可經由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸的物品及違法所得。
非法生產、經營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條生產煙花爆竹的企業有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷安全生產許可證：
（一）未按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產的；
（二）生產工序或者生產作業不符合有關國家標準、行業標準的；
（三）雇傭未經設區的市人民政府安全生產監督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業的；
（四）生產煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規定的，或者使用的原料超過國家標準規定的用量限制的；
（五）使用按照國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹的；
（六）未按照國家標準的規定在煙花爆竹產品上標注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。
第三十八條從事煙花爆竹批發的企業向從事煙花爆竹零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。
從事煙花爆竹零售的經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。
第三十九條生產、經營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當地安全生產監督管理部門和公安部門報告的，由公安部門對企業主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。
第四十條經由道路運輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款：
（一）違反運輸許可事項的；
（二）未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的；
（三）運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的；
（四）煙花爆竹的裝載不符合國家有關標準和規范的；
（五）裝載煙花爆竹的車廂載人的；
（六）超過危險物品運輸車輛規定時速行駛的；
（七）運輸車輛途中經停沒有專人看守的；
（八）運達目的地后，未按規定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發證機關核銷的。
第四十一條對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
第四十二條對未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員違反焰火燃放安全規程、燃放作業方案進行燃放作業的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
論文摘要:在工程項目管理中，安全工作只有強調事前規劃，通過規劃，完善安全管理組織、健全安全管理制度、合理調配安全資源投入、制定合理有效的安全技術措施和完善項目安全管理系統，通過規劃，實現安全工作的有序健康發展，在保證安全的前提下，減少甚至避免不必要的重復投資，提高資金利用價值，降低了工程成本。
1.工程項目管理中的安全規劃的內容
工程項目管理規劃是對工程項目管理的各項工作進行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分工程項目管理規劃大綱和工程項目管理實施規劃。工程項目管理中的安全規劃，就是針對施工現場的安全進行計劃、規范、控制的一系列方法。
項目安全管理系統涵蓋了安全生產、文明施工、環保施工、消防保衛等諸多方面，具有整體性、目的性和開放性的特點，在具體實踐中必須把工程系統和環境系統及社會系統相結合，全過程、全方位的規劃、考量，制定并積極落實組織措施、管理措施、技術措施和經濟措施，確保安全工作目標的圓滿實現。
工程項目安全管理規劃以建設工程項目管理規劃、質量、環境和職業安全健康管理體系為基礎，遵循“安全第一、預防為主”的方針，充分考慮安全工作系統的整體性、目的性、開放性、預防性和技術經濟性的特點，重點采取事前控制、事中控制措施，合理調配安全資源投入，協調安全與質量、進度、成本控制目標關系，它是為適應現階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標為主線，為項目管理目標的全面實現提供安全保障的實施性規劃。
2.工程項目管理中的危險源辨識及評估
目前安全規劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標準之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點是每一個施工企業必須破解的難題。
在實踐中，建設工程施工項目安全危險源，是指建設施工現場的生產活動中可能導致人員傷亡、財產及物質損壞、環境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業人員等的不安全意識、情緒和行為;機具、材料、施工設施及輔助設施等的不安全狀態;環境、氣候、季節及地質條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。鑒于導致重大安全事故的危險源及影響因素諸多，危險源轉變為破壞力的機理復雜，傳統的經驗控制型及過程控制型方式已不適應現代建設工程施工安全生產及管理的需要。
(1)危險源分類
危險源是可能導致傷害或病癥、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。根據危險源在事故發生發展過程中的作用，科學安全理論把危險源劃分為兩大類:第一類危險源為生產過程中存在的、可能發生意外釋放的能量(能量或能量載體)或危險物質;第二類危險源為導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括物的故障、人的失誤和環境因素等。
(2)危險源辨識
危險源辨識是指識別危險源存在并確定其特性的過程。一起事故的發生往往是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源是事故的能量載體，決定事故后果的嚴重程度;第二類危險源是第一類危險源造成的必要條件，決定事故發生的可能性。兩類危險源相互關聯、相互依存。顯而易見第一類危險源是第二類危險源出現的前提，第二類危險源的出現是第一類危險源發生并導致事故的必要條件。因此危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在其基礎上再辨識第二類危險源。
3.工程項目管理中安全對策
安全管理是項目管理的重要組成部分，在項目管理的“三控二管一協調”體制中居于核心地位。現階段，建筑施工企業的安全管理工作多處于經驗型管理階段，安全工作水平波動較大，一定程度上制約了項目管理水平的提高和企業的發展。 轉貼于
項目安全管理規劃基于系統的理念，立足于事前、事中控制，綜合防范，考量項目安全工作所面對的各種不同因素，制訂切實可行的預控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態。
(1)關注過程控制
過程安全監控的對象包括安全管理體系運行和安全技術措施實施過程。安全管理體系包括項目目標、指標、組織機構、管理制度、工作程序、相關文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運行是安全工作能否得到有效實施的前提和保障，在項目管理規劃中必須高度重視對于安全管理體系的監督檢查、督促整改和持續改進。
(2)協調各方關系
項目安全管理規劃在關注安全工作的同時，注重協調安全工作與進度、成本、質量之間的關系。質量、進度、成本控制與安全工作的關系相當密切。項目安全工作耗費的工時多在非關鍵線路上，一般情況下對于進度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時開工、多工種穿插作業時，因安全防護、臨水臨電進度與關鍵線路上的工序沖突，將會對工期造成不良影響。。
(3)對重大危險源的控制與管理
施工單位對工程項目施工安全重大危險源應當編制詳細的名錄，應對工程項目的施工安全重大危險源在施工現場顯要位置予以公示，公示內容應當包括施工安全重大危險源名錄、可能導致發生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標志。
施工總包單位、分包單位應當分別建立工程項目施工安全重大危險源的管理臺帳，建立健全重大危險源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對危險性較大的專項工程應當編制專項工程施工方案。
(4)抓好安全教育，提高安全意識
施工單位在施工人員進入工程項目施工現場前，應當對其進行安全生產教育，安全生產教育的內容應當包括工程項目的施工安全重大危險源以及安全防護方案和保證措施，應急救援預案等內容。施工單位設在工程項目的管理機構應當在作業人員進行作業活動前對其進行安全技術交底，安全技術交底應當明確工程作業特點和重大危險源，針對施工安全重大危險源的具體預防措施，相應的安全標準，以及應急救援預案的具體內容和要求。
參考文獻
