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第1篇

[關(guān)鍵詞]塑料垃圾；影響；治理方式

一、塑料垃圾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

塑料污染給更大范圍的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和功能帶來(lái)的潛在影響，已經(jīng)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。比較典型的海洋垃圾類(lèi)型有：大型廢舊漁具，瓶子、塑料袋和其他消費(fèi)性產(chǎn)品。然而，通過(guò)拖網(wǎng)捕撈方式收集的海洋垃圾中大部分是細(xì)小顆粒或微型塑料。這些微小顆粒可以攜帶大量污染物質(zhì)，且包含著多種潛在的毒性化學(xué)物質(zhì)，這種物質(zhì)就可以通過(guò)海洋垃圾而進(jìn)入海底環(huán)境，對(duì)海洋生物存在有害影響。

漁業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、政府和地方團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政都會(huì)受到海洋垃圾的不利影響。據(jù)報(bào)道，APEC地區(qū)每年由于海洋垃圾給漁業(yè)、船舶運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)帶來(lái)1.265億美元的損失。最近一項(xiàng)報(bào)告也顯示，蘇格蘭漁業(yè)每年因此損失16億美元，相當(dāng)于整個(gè)漁業(yè)收入的5%。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也受到影響。

海洋垃圾也是航海業(yè)的主要危險(xiǎn)源，在海岸船舶救助活動(dòng)中不斷攀升的救助實(shí)例說(shuō)明，垃圾足能夠威脅螺旋槳正常運(yùn)轉(zhuǎn)。更深一步的考慮是，海洋垃圾會(huì)帶來(lái)美學(xué)價(jià)值的破壞。垃圾會(huì)影響公眾對(duì)環(huán)境的感知力，結(jié)果導(dǎo)致旅游業(yè)收入下降。

二、如何解決塑料垃圾問(wèn)題：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范式

一提到海洋中垃圾問(wèn)題時(shí)，一個(gè)重要的挑戰(zhàn)就是如何擴(kuò)大管理措施的范圍而不僅限于改變廢物管理實(shí)踐。目前占主導(dǎo)地位的是“末端處置”，而不是預(yù)防為主。每個(gè)區(qū)域采用的常用做法都有所不同，但基本都包括對(duì)傾倒垃圾行為的教育，完善海岸垃圾罐條款的“3R”環(huán)節(jié)，港口設(shè)置船源垃圾回收設(shè)施，以及頻繁的海岸和海洋清理活動(dòng)。塑料企業(yè)比較支持這種“拋棄型”消費(fèi)方式，教育和循環(huán)法可以作為一個(gè)解決方法。但是這些方法還是適合于那些具有經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加易于實(shí)施高成本計(jì)劃的發(fā)達(dá)國(guó)家。鑒于塑料廢物總量在全球和區(qū)域都在持續(xù)增長(zhǎng)，那么很明顯，一種范式的轉(zhuǎn)變?cè)诮鉀Q這類(lèi)全球問(wèn)題時(shí)變得越來(lái)越緊迫。

從“生命周期循環(huán)”的角度來(lái)看，從生產(chǎn)到單純短期使用階段，再到廢物處置的資源使用這樣一個(gè)軌跡，是廢物積聚的一個(gè)最根本原因。因此，盡管塑料具備耐用性、應(yīng)用廣泛性等有限，一項(xiàng)最近的對(duì)工業(yè)上使用的不同種類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行的“生命周期”分析中指出，塑料與其他化石燃料和生物物質(zhì)一樣，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

在垃圾來(lái)源問(wèn)題上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到海洋垃圾不僅僅是一個(gè)廢物管理問(wèn)題，這很重要。如此來(lái)看，通過(guò)一個(gè)完整的生命周期方法來(lái)解決海洋塑料垃圾問(wèn)題是探索“綠色經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵的潛在根據(jù)之一，該方法會(huì)促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量所用資源最少，降低資源和不以增長(zhǎng)為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。運(yùn)用到塑料上，這就意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，降低塑料的消費(fèi)，增加“環(huán)境友好型”物質(zhì)的生產(chǎn)，提高再循環(huán)再利用率，促進(jìn)選擇新技術(shù)新產(chǎn)品，創(chuàng)造一個(gè)條件供給的環(huán)境，如能力建設(shè)，新法律和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等。這些收益只有在與企業(yè)的合作中才能感受到。

通過(guò)合作，可以幫助認(rèn)識(shí)塑料產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，比如包括那些與減少環(huán)境影響相關(guān)的合作。同時(shí)，減少海洋垃圾中塑料的數(shù)量問(wèn)題也是挑戰(zhàn)之一。在解決塑料垃圾問(wèn)題上，同時(shí)關(guān)注兩個(gè)方面：一是關(guān)注直接原因，如亂扔垃圾、不適當(dāng)?shù)膹U物管理；二是終極原因，這一原因所生產(chǎn)或交易的物質(zhì)類(lèi)型和數(shù)量關(guān)系更為密切。特別是在把物質(zhì)僅做單一使用，短時(shí)使用的情況下，能夠產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的環(huán)境影響。例如，塑料在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常被設(shè)計(jì)用來(lái)單獨(dú)使用，而很少考慮垃圾對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海岸旅游業(yè)會(huì)帶來(lái)的影響。這種影響會(huì)給欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)不同的結(jié)果，因?yàn)樗麄內(nèi)鄙購(gòu)U物一體化管理的資金和基礎(chǔ)設(shè)施。在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)該考慮到物質(zhì)從生產(chǎn)到廢棄的可持續(xù)性，而不是在該產(chǎn)品已經(jīng)報(bào)廢的時(shí)候才考慮。因此，產(chǎn)品從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到廢棄的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)材料的“減少、再利用和再循環(huán)”不能僅僅體現(xiàn)可持續(xù)性，還要直接減少需要處置廢物的總量，以此來(lái)減少該廢物成為海洋垃圾的可能。

三、區(qū)域?qū)用嫦碌睦h(huán)利用

從聯(lián)合國(guó)區(qū)域海洋報(bào)告的說(shuō)明中明顯可以看出，海洋垃圾問(wèn)題以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)發(fā)生變化。同樣，解決方法也應(yīng)因區(qū)域而定。

一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)應(yīng)該是，確定關(guān)于海洋垃圾具體類(lèi)型（如消費(fèi)廢物、工業(yè)廢物和包裝）。確定依據(jù)很重要，來(lái)自于與垃圾相關(guān)的供應(yīng)環(huán)節(jié)的所有步驟：比如它們?cè)谀睦铮坑卸嗌伲渴裁茨康模咳绾芜_(dá)到首要目的？使用期限和用盡后地方會(huì)如何處置等。這種努力應(yīng)該基于對(duì)易受影響地區(qū)觀念和優(yōu)先事項(xiàng)問(wèn)題的考慮。接下來(lái)就是把供應(yīng)環(huán)節(jié)的所有主要參與人召集到一起，組織一次有說(shuō)服力的對(duì)話交流，旨在確定減少垃圾聚集的方法。這是一個(gè)“少生產(chǎn)廢物”的辦法，成為廢物的物質(zhì)需求減少，或利用更好地處置廢物的方法來(lái)防止積聚。之后再通過(guò)執(zhí)行一系列政策，如公共意識(shí)，發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和法規(guī)，來(lái)促進(jìn)及時(shí)、長(zhǎng)期的措施實(shí)施。最后，通過(guò)監(jiān)測(cè)海洋垃圾范圍的變化和個(gè)體執(zhí)行政策和行動(dòng)計(jì)劃的有效性評(píng)價(jià)，來(lái)衡量成功與否。

由于垃圾存在于國(guó)家管轄權(quán)以外的公海區(qū)域，很難追溯起供應(yīng)源頭，因而在這種情況下，我們需要首先來(lái)關(guān)注“末端管理”方法，如開(kāi)展清理垃圾，同時(shí)進(jìn)行教育活動(dòng)，這些比較現(xiàn)實(shí)可行的做法。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域內(nèi)近海水域垃圾輸入量的減少也可以降低垃圾進(jìn)入公海的總量。由于抽樣數(shù)據(jù)正在不斷表明，來(lái)自不同海岸的物質(zhì)是如何在海洋適當(dāng)位置形成垃圾的，那么“區(qū)域方法”為確定行動(dòng)的優(yōu)先權(quán)和問(wèn)題的解決提供了一個(gè)有用的框架。

本文由（海洋垃圾污染之國(guó)際治理的范式轉(zhuǎn)變）項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)（HXS20141153）

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)，2015年第2期.

[3]馬成恩.齊抓共管，防治海洋垃圾污染. 環(huán)境保護(hù)，2008年第10期.

第2篇

關(guān)鍵詞：城市水循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、城市水循環(huán)提出的重要性

水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。但是，近年由于人們多注重水資源的經(jīng)濟(jì)性，忽略其循環(huán)的自然規(guī)律和健康性，導(dǎo)致水資源短缺、水環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。21世紀(jì)是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)只有建立起物質(zhì)循環(huán)型的城市才能持續(xù)發(fā)展。張杰院士認(rèn)為，社會(huì)用水的健康循環(huán)是循環(huán)型社會(huì)的基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)健康水循環(huán)，可以使水的社會(huì)小循環(huán)與自然大循環(huán)相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，維系良好的水環(huán)境。

城市是人類(lèi)生存環(huán)境給自然系統(tǒng)所加的最重負(fù)擔(dān)。城市水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)建立在自然環(huán)境之上的高度人工化的環(huán)境，既具有自然環(huán)境的復(fù)雜性、易變性、難于恢復(fù)性，還具有人工環(huán)境獨(dú)有的人類(lèi)活動(dòng)主導(dǎo)性，易受外界干擾性的開(kāi)放性，輸入輸出不均衡性。城市化的進(jìn)展直接或間接地改變著水環(huán)境，影響城市居民的生活質(zhì)量和社會(huì)福利。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)城市化水平將達(dá)到50%左右。為此，必須深刻地研究城市化對(duì)城市水循環(huán)要素的影響，采取科學(xué)的對(duì)策，健全城市水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市水資源承載能力和水環(huán)境容量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，需處理好城市水循環(huán)與城市發(fā)展的關(guān)系，搞好城市水資源開(kāi)發(fā)及保護(hù)以確保城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有減量化、再利用、再循環(huán)三大操作原則，即3R原則。減量化屬于輸人端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源的流量；再利用屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和城市水循環(huán)也要遵循這三個(gè)原則。水循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指運(yùn)用自然生態(tài)系統(tǒng)中水循環(huán)運(yùn)動(dòng)規(guī)律重構(gòu)水經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使水社會(huì)循環(huán)能和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的水循環(huán)過(guò)程中，形成健康的社會(huì)水循環(huán)，建立一種新形態(tài)的水閉路循環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)。其內(nèi)涵是要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，建立水循環(huán)經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立在水資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，改變過(guò)去水資源——使用消費(fèi)——污水排放的單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)；變成水資源——使用消費(fèi)——污水再生處理——水再循環(huán)，形成水資源在經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的往復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉路循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、影響城市水循環(huán)的因素

（一）人口規(guī)模的增大對(duì)城市水循環(huán)造成影響

人口規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)用水需求的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接影響。人類(lèi)飲用、清潔都需要淡水資源，人口增加首先增加的是生活用水，這一用水量的增加基本上與人口同比例增加。而且，伴隨人們生活水平的提高，人均生活用水量的增加可能會(huì)快于人口增加的速度。二是間接影響。現(xiàn)代社會(huì)人口的增加往往還伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，其規(guī)模的增長(zhǎng)都會(huì)導(dǎo)致用水量的增加。不過(guò)，這種規(guī)律只反映了人類(lèi)發(fā)展的一般進(jìn)程，具體到一個(gè)地區(qū)，鑒于不同產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源消耗量的差異，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向會(huì)對(duì)間接用水產(chǎn)生較大的影響。在特定地域、特定階段，因人口規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而造成的用水需求變動(dòng)的方向是不確定的。

在水資源供給方面，北京市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北京水資源由兩部分構(gòu)成：一是本地區(qū)降雨形成的水量；二是上游入境水量。北京市水資源公報(bào)顯示，北京多年平均降水總量98億立方米，蒸發(fā)約60億立方米，形成總量約為37.4億立方米的水資源；北京多年平均入境水量16.1億立方米，二者合計(jì)53.5億立方米。實(shí)際上，北京平均每年可以利用的地表水總量?jī)H約為14億立方米，加上25.6億立方米地下水，共計(jì)約40億立方米。

在水資源需求方面，北京每年生產(chǎn)生活用水總量約為34.5億立方米（2006年全市總用水量為34.3億平方米，2007年為34.8億平方米，2008年為35.1億平方米），40億立方米供給，34.5億立方米需求，北京的水似乎夠用。但近年來(lái)北京降水量明顯減少，入境水量也連續(xù)9年減少，從10億立方米逐年下降到7億立方米，與常年平均數(shù)據(jù)16.1億立方米相差甚遠(yuǎn)。供給方面，北京可利用水資源往往不足40億立方米；需求方面，隨著大量外來(lái)人員涌入北京，用水量也在隨著增加，導(dǎo)致北京地表水流出量少于流入量，以及地下水逐年減少。為解決水資源短缺問(wèn)題，北京市采取了大量行之有效的措施，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水都有所下降。但就目前情況來(lái)看，節(jié)水空間已經(jīng)非常有限。況且，人口擴(kuò)張，工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)用水也會(huì)隨之增加。同時(shí)，隨著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求提高，生態(tài)用水也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虮ＷC。就目前形勢(shì)，一旦北京遇上連續(xù)干旱，情況就很危急。

（二）城市化的發(fā)展對(duì)水資源循環(huán)利用的影響

第3篇

一、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的宗旨和特點(diǎn)

日本為了實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的協(xié)調(diào)，針對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題，謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)體系，日本政府設(shè)置了“環(huán)之國(guó)”會(huì)議機(jī)制，該機(jī)制由日本內(nèi)閣成員與10位日本民間的有識(shí)之士組成。“環(huán)之國(guó)”的基本理念是徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)模式”，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡(jiǎn)潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會(huì)”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為指導(dǎo)思想的、運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。為了確保“環(huán)之國(guó)”的實(shí)現(xiàn)，日本開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的建設(shè)。

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及循環(huán)型社會(huì)的建立是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)方式的根本變革，而生產(chǎn)方式以及產(chǎn)品的整個(gè)流程是在全社會(huì)中完成的，所以必然要求全社會(huì)的各個(gè)力量一起來(lái)發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用。日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)立法不僅僅是政府行為，企業(yè)和民眾，包括一些非政府組織都對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法抱有足夠的熱情，形成了全民動(dòng)員參與推動(dòng)法制建設(shè)的局面。

首先，政府起主導(dǎo)作用，制定了一系列的法律、法規(guī)政策以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》中，規(guī)定政府要在實(shí)施有關(guān)形成循環(huán)型社會(huì)的政策時(shí)，采取必要的財(cái)政措施。國(guó)家預(yù)算中，要明確規(guī)定有一定的經(jīng)費(fèi)用以循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的建設(shè)，如給企業(yè)減稅、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；針對(duì)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)等目標(biāo)發(fā)展社會(huì)調(diào)查，在社會(huì)教育中提供對(duì)環(huán)境問(wèn)題的各種學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)；給中小企業(yè)在信息和技術(shù)上的支持等等。

其次，企業(yè)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的主體。從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的時(shí)候，日本企業(yè)就開(kāi)始注重開(kāi)發(fā)能耗較小、無(wú)污染的產(chǎn)品，特別是汽車(chē)工業(yè)，化學(xué)工業(yè)等，出現(xiàn)了如“零庫(kù)存”的豐田、“零排放”的杜邦這樣的企業(yè)。到目前為止，日本企業(yè)一直積極地應(yīng)對(duì)并遵守“擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則”，這使得企業(yè)對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，從生產(chǎn)制造開(kāi)始一直到用后棄置為止，都要負(fù)有一定的責(zé)任。更多的責(zé)任促使日本企業(yè)不斷改進(jìn)工藝和生產(chǎn)模式，不但要有經(jīng)濟(jì)效益，而且要達(dá)到環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。

最后，廣大社會(huì)公眾一直參與支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。從上個(gè)世紀(jì)60年代到90年代，控制污染的手段已經(jīng)從末端治理到源頭控制。民眾轉(zhuǎn)變觀念，自身養(yǎng)成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣和意識(shí)，積極進(jìn)行自我教育。市民正確購(gòu)物、消費(fèi)，盡可能減少垃圾，生活耐用品同時(shí)有責(zé)任將垃圾嚴(yán)加分類(lèi)、裝袋等，日本政府也非常重視民眾參與的力量，利用各種手段和媒體宣傳加強(qiáng)公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)。

二、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的建設(shè)現(xiàn)狀

日本從上個(gè)世紀(jì)60年代初就開(kāi)始構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，到目前為止，已經(jīng)形成了從理論基礎(chǔ)層面到涉及各行業(yè)具體相關(guān)操作的一系列法律，形成了一個(gè)比較完備的系統(tǒng)。《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》是整個(gè)法律體系里最基礎(chǔ)的部分，是為快速建成資源循環(huán)型社會(huì)而制定的基本框架法。它的內(nèi)容主要涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會(huì)的一些概念和范疇。如：把“循環(huán)型社會(huì)”定義為限制資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化的社會(huì)；對(duì)可回收利用的廢物定義為“可循環(huán)資源”；并制定了廢物處理原則，即處理方式的優(yōu)先次序。該法還明確了國(guó)家、地方行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及國(guó)民的責(zé)任。要求各級(jí)政府要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，并定期向國(guó)會(huì)匯報(bào)。企事業(yè)單位主要明確了“生產(chǎn)者責(zé)任制，”要求對(duì)產(chǎn)品從出售到最后的處置都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)民也有義務(wù)承擔(dān)廢棄物合理再利用和循環(huán)的責(zé)任。

《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》是整個(gè)關(guān)于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系的基礎(chǔ)部分，具有普遍性和指導(dǎo)性。有了這樣的基礎(chǔ)，各個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就可以此來(lái)建立具體的具有操作意義的法律、法規(guī)，特別是一些與資源回收和環(huán)境污染休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。《資源有效利用促進(jìn)法》是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則為基礎(chǔ)的關(guān)于如何在各行各業(yè)促進(jìn)資源的有效利用的指導(dǎo)性法律。該法要求將以往單純作為原材料的再生利用“1R”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?R”，即減少?gòu)U物產(chǎn)生（Reduce），產(chǎn)品零部件的再利用(Reuse)，資源的再生利用(Recycle)。并專(zhuān)門(mén)提出了5項(xiàng)措施作為具體的指導(dǎo)。該法的適用范圍為10種工業(yè)企業(yè)的69種產(chǎn)品，基本覆蓋一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物的50%。

與《資源有效利用促進(jìn)法》性質(zhì)相類(lèi)似的還有《廢棄物處理法》。這部法律主要對(duì)政府關(guān)于廢棄物處理的政策法規(guī)的建立和實(shí)施作了一些規(guī)定和說(shuō)明。如包裝業(yè)，近幾年產(chǎn)品在促銷(xiāo)方面大力加強(qiáng)包裝，很多產(chǎn)品包裝就占了產(chǎn)品原料和成本的很大部分，所以如果不加回收利用，將是對(duì)很多材料，特別是玻璃、紙、塑料、金屬等的巨大浪費(fèi)。所以，日本頒布實(shí)施了《容器包裝再生利用法》，對(duì)回收的種類(lèi)和各方的職責(zé)作了明確的規(guī)定。另外，家電業(yè)、汽車(chē)業(yè)、建筑業(yè)等對(duì)原材料比較浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)也都頒布和實(shí)施了相應(yīng)的法律。《家電再生利用法》對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等4種家電的回收作了各個(gè)方面的規(guī)定，包括各方責(zé)任、回收標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)制度等等；《汽車(chē)再生利用法》規(guī)定了汽車(chē)制造商，進(jìn)口商要對(duì)氟里昂、安全氣囊及破碎殘?jiān)冗M(jìn)行妥善的回收處理；經(jīng)銷(xiāo)商要將回收的廢舊汽車(chē)交給拆解企業(yè)和汽車(chē)制造商進(jìn)行拆解回收，拆解企業(yè)要妥善處理并進(jìn)行回收利用；《建筑材料再生利用法》對(duì)建筑廢棄物回收的分類(lèi)、程序和責(zé)任方作了規(guī)定，強(qiáng)制要求對(duì)建筑物的建筑碎片和垃圾回收利用。另外，政府也帶頭在采購(gòu)物品時(shí)重點(diǎn)考慮對(duì)環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，并以此制定了《綠色采購(gòu)法》，促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局積極購(gòu)買(mǎi)再循環(huán)產(chǎn)品，同時(shí)最大限度地提供綠色采購(gòu)信息，還指定了采購(gòu)的環(huán)境物品的種類(lèi)。日本已經(jīng)建立了比較完善的法律體系，這為循環(huán)型社會(huì)的建立提供了良好的保障。

三、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

(一) 對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式上的啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式上主要分為“經(jīng)濟(jì)循環(huán)型”和“污染預(yù)防型”兩大類(lèi)。日本是采用“經(jīng)濟(jì)循環(huán)型”立法模式的典型國(guó)家。2000年公布實(shí)施的《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》將整個(gè)社會(huì)活動(dòng)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，日本采用了金字塔型的立法形式，即先制定基本的和綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，然后在基本法的統(tǒng)帥下逐步制定專(zhuān)門(mén)法或修改以前頒布的專(zhuān)門(mén)法，以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從理論上講，“污染預(yù)防型”立法模式雖然比“末端治理型”立法模式前進(jìn)了一大步，但仍以發(fā)展與環(huán)境的沖突為著眼點(diǎn)，還是屬于狹義上的環(huán)境保護(hù)理念，無(wú)法從根本上解決發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾與沖突。“經(jīng)濟(jì)循環(huán)型”立法模式是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部深處來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)提高資源利用效率的途徑力求將產(chǎn)生污染物的數(shù)量降到最低甚至徹底清除或轉(zhuǎn)換回收再利用，以發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)來(lái)杜絕污染問(wèn)題、提高生態(tài)效率，屬于治本之策。不同立法模式背后反映的是不同國(guó)家特定的歷史條件、社會(huì)環(huán)境和法律傳統(tǒng)。日本因?yàn)閲?guó)土面積小，資源奇缺，因此迫切要求發(fā)展資源消耗少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且其很多技術(shù)已達(dá)到推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平，因此首先提出了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)想，并依據(jù)其所屬的大陸法系的傳統(tǒng)，頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》，我國(guó)的國(guó)家資源相對(duì)貧瘠，再加上法律傳統(tǒng)，因此也應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一制定綜合性或基本法性質(zhì)的法律。

(二) 對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容上的啟示

各國(guó)為了建立循環(huán)型社會(huì)，在立法中均采取了必要措施使政府、企業(yè)和公眾合理承擔(dān)各自責(zé)任，并公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用。政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)的是一種制定法律措施并加以貫徹的責(zé)任。而企業(yè)責(zé)任更確切地說(shuō)是一種生產(chǎn)者責(zé)任。日本法律規(guī)范對(duì)企業(yè)的責(zé)任主要是排放者責(zé)任原則和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則。排放者責(zé)任原則是指排放物的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的第一位責(zé)任。擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任(美國(guó)稱(chēng)之為擴(kuò)大制品責(zé)任，即生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度)是指生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者在其產(chǎn)品被使用之后，仍然負(fù)有對(duì)制品進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)的管理責(zé)任。日本《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》中明確要求企業(yè)采取必要的措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時(shí)，自覺(jué)進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對(duì)循環(huán)資源進(jìn)行處理。從事制品、容器等制造和買(mǎi)賣(mài)的業(yè)主有義務(wù)提高制品和容器的耐久性，完善維修體制。利用循環(huán)資源的技術(shù)可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益，因而由企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，政府、地方公共團(tuán)體有義務(wù)進(jìn)行協(xié)助。此外，日本在2003年5月還頒布了《環(huán)境立國(guó)宣言》，提出企業(yè)經(jīng)營(yíng)要促進(jìn)環(huán)保，用環(huán)保技術(shù)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)。日本把建立循環(huán)型社會(huì)的責(zé)任擴(kuò)展到生產(chǎn)者，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

公眾的責(zé)任是要抑制產(chǎn)品變成廢棄物，盡量循環(huán)使用，適當(dāng)處置廢棄產(chǎn)品。當(dāng)然這更多是民事主體對(duì)自己的物的處置，因而與其說(shuō)是公眾的責(zé)任，不如說(shuō)是法律對(duì)公眾的一種號(hào)召。日本1993年的《環(huán)境基本法》是第一個(gè)充分考慮公眾參與程序的法律。《環(huán)境基本法》中有關(guān)公眾參與的法律規(guī)定主要有以下幾個(gè)方面：第一，明確規(guī)定了企業(yè)和國(guó)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。《環(huán)境基本法》第8條第1款規(guī)定：“企(事)也有責(zé)任根據(jù)基本理念，在進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)時(shí)，采取必要的措施，處理伴隨此種企(事)業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的煙塵、污水、廢棄物以及防止其他公害，并且要妥善保護(hù)環(huán)境”。第9條規(guī)定，國(guó)民應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本理念，努力降低伴隨其日常生活對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，以便防止環(huán)境污染。第二，重視民間環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)中的作用。《環(huán)境基本法》第26條規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，促進(jìn)企(事)業(yè)者、國(guó)民或由他們組織的民間團(tuán)體自發(fā)開(kāi)展綠化活動(dòng)，再生資源的回收活動(dòng)及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)”。此外，以環(huán)境基本法為指導(dǎo)，日本單行環(huán)境法對(duì)公眾參與做了具體的規(guī)定。日本《大氣污染防治法》第18一24條規(guī)定：任何人都應(yīng)努力控制伴隨其日常生活而向大氣中排放或飛散造成大氣污染的物質(zhì)。

第4篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)相容；利益共生

引言

以“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”為表現(xiàn)形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是集約化的增長(zhǎng)模式，能夠克服以“資源—產(chǎn)品—廢棄”為表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，比如，資源的過(guò)度消耗、環(huán)境的污染、垃圾廢棄物的排放等。近些年來(lái)，隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，人類(lèi)逐步意識(shí)到要改變以往的增長(zhǎng)模式，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下。日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)制定相關(guān)法律來(lái)構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并在一定程度上減緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境和資源的破壞。

固然改革開(kāi)放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的高速增長(zhǎng)，但是為了取得發(fā)展我們付出了沉重的代價(jià)。資源的消耗與環(huán)境的破壞，造成了對(duì)資源和環(huán)境的沉重壓力，激化了人類(lèi)與自然資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾。正如馬克思所言：不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類(lèi)計(jì)劃，只能帶來(lái)災(zāi)難[1]。高代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境污染治理投資逐漸增加，從1995年的355億元增加到2002年的1363億元[2]257；同時(shí)新的污染在舊的污染尚未解決的情況下就迅速增加，如化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展和有機(jī)合成材料的生產(chǎn)和廣泛應(yīng)用中產(chǎn)生的硫酸鹽、硝酸鹽等污染物[2]261。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)進(jìn)程中的生態(tài)危機(jī)，喚醒了我們的危機(jī)與警覺(jué)，重新思考人與自然的關(guān)系。要克服人對(duì)自然界的破壞性，實(shí)現(xiàn)人與自然界的歷史的統(tǒng)一，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)疑是必要的，唯有此才有可能踐行“人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”[3]。

盡管政策制定者和學(xué)術(shù)研究者都紛紛強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式所能夠帶來(lái)的好處，比如能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；但是不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的推進(jìn)仍然不盡如人意，法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)行為仍然難以有效落實(shí)、監(jiān)督機(jī)制不健全，統(tǒng)一的基本法律《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》仍尚未出臺(tái)，地方政府繼續(xù)熱衷于gdp。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)之所以距離成熟期尚遠(yuǎn)，是因?yàn)闆](méi)有有效地解決激勵(lì)相容問(wèn)題。

一、以激勵(lì)相容推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展模式的演變，在一定意義上也是制度變遷的過(guò)程。若要實(shí)現(xiàn)因制度變遷所設(shè)定的績(jī)效，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各主體參與的積極性，增強(qiáng)利益實(shí)現(xiàn)的可能性。否則，沖突式的過(guò)程會(huì)影響績(jī)效的可獲得性。途徑與方式的選擇影響到問(wèn)題的解決，能否實(shí)現(xiàn)把激勵(lì)搞對(duì)是解決諸多問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為時(shí)代中的人類(lèi)對(duì)發(fā)展模式反思的思想，其推進(jìn)應(yīng)當(dāng)遵循利益激勵(lì)相容原則，只有這樣才能夠切實(shí)地構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。

（一）解決好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，是為了降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，以低代價(jià)謀得高的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式固然是解決傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的諸多問(wèn)題的方式，但是其終極目標(biāo)還是為了發(fā)展，環(huán)境保護(hù)必須能夠較傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展；否則就缺乏足夠的動(dòng)力促使各主體去踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在分權(quán)體制下對(duì)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)就是gdp，如果讓地方政府因?yàn)閷?shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式而看不到發(fā)展績(jī)效的可獲得性，就會(huì)讓地方官員仍然選擇傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，應(yīng)當(dāng)改變對(duì)地方政府官員的考核機(jī)制，走出物質(zhì)gdp，步入綠色gdp；改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重目標(biāo)。以協(xié)調(diào)方式促進(jìn)利益的相容性，激勵(lì)地方政府主動(dòng)地追求人與自然關(guān)系的建設(shè)性而非破壞性。

（二）處理好成本與收益的關(guān)系

按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋?zhuān)獙?shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，要么是成本既定下的產(chǎn)量最大化，要么是產(chǎn)量既定下的成本最小化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的選擇不可避免地涉及成本與收益的關(guān)系。成本與收益的沖突，能夠阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的踐行。較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式使企業(yè)的成本顯著增加，使得企業(yè)在有限的經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)減少了利潤(rùn)空間。如何創(chuàng)造出成本與利益的共生，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵。特別是在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，新建企業(yè)（增量企業(yè)）因?yàn)樽裱h(huán)經(jīng)濟(jì)的原則而選擇“管端預(yù)防”，門(mén)檻的抬高無(wú)疑增加了經(jīng)營(yíng)成本；而原有企業(yè)（存量企業(yè)）雖然因污染和廢棄物處置的設(shè)立而選擇“末端治理”，但是新建企業(yè)更高的運(yùn)行成本，容易造成新舊企業(yè)利益分割的不平等，導(dǎo)致在完全利潤(rùn)導(dǎo)向的機(jī)制下，產(chǎn)生逆向選擇，淘汰新企業(yè)[4]。這種劣幣驅(qū)逐良幣式的競(jìng)爭(zhēng)顯然是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)的。因此，必須權(quán)衡處理好經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)成本與收益之間的關(guān)系，借助有效的財(cái)政制度來(lái)實(shí)

現(xiàn)成本與利益的協(xié)調(diào)。

（三）協(xié)調(diào)好微觀、中觀和宏觀主體間的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。需要微觀層面的企業(yè)采取清潔生產(chǎn)模式，消費(fèi)者遵循綠色消費(fèi)模式；中觀層面的中間組織采取社會(huì)投資推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；宏觀層面的政府制定健全的法律法規(guī)和完善監(jiān)管體制。目前雖然我們以戰(zhàn)略性的角度強(qiáng)調(diào)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于未來(lái)發(fā)展的意義，但是企業(yè)尋找不到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)利潤(rùn)空間提升的貢獻(xiàn)。不同層面主體的利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，利益的沖突必然成為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)的限制因素。因此，實(shí)現(xiàn)利益的共生，讓企業(yè)、居民、中間組織和政府形成共同的利益鏈條，可以減緩循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的限制因素而增加促進(jìn)因素。這就要求政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的時(shí)候，更加關(guān)注企業(yè)的即期利益與遠(yuǎn)期利益，居民的綠色消費(fèi)與幸福指數(shù)，營(yíng)造出類(lèi)似于日本的廣泛參與的循環(huán)型社會(huì)氛圍。

（四）有效解決不同區(qū)域間的合作關(guān)系

選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式能夠以顯著的正外部性影響到不同的區(qū)域。選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的地區(qū)固然享受到了環(huán)境友好型社會(huì)的益處，但是該地區(qū)不得不付出更高的選擇成本。而循環(huán)型社會(huì)的益處也能夠被其他區(qū)域所享受到，利益和成本的不均衡性有可能影響到區(qū)域間的合作。所以，應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)方面權(quán)衡處理好跨地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是發(fā)展問(wèn)題，但更重要的是發(fā)展的公平性問(wèn)題。不能因?yàn)榘l(fā)展的可持續(xù)性就剝奪了發(fā)展的平等性，目前看來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是不錯(cuò)的選擇。特別是，在涉及與發(fā)達(dá)國(guó)家就循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題談判的時(shí)候，必須從全球性發(fā)展的義務(wù)承擔(dān)角度，促使發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起節(jié)能減排的義務(wù)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)好排污權(quán)交易制度。權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等才能促使不同區(qū)域甚至不同國(guó)家間的合作，進(jìn)而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。

二、結(jié)束語(yǔ)

人類(lèi)能夠做的并非是應(yīng)當(dāng)做的[5]。人類(lèi)應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧的人與自然的關(guān)系入手，客觀認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律，尋求實(shí)踐過(guò)程中的人化自然，正確理解人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)性，將社會(huì)本身視為自然界的一部分。畢竟“人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，也是自然界的真正的復(fù)活”[6]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就是構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系的有效途徑。把激勵(lì)搞對(duì)，實(shí)現(xiàn)利益相容就是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)把握的原則。

參考文獻(xiàn)：

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[5]邱耕田.低代價(jià)發(fā)展論[m].北京：人民出版社，2006：30.

第5篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；管理機(jī)制；內(nèi)涵；原則；措施

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源――產(chǎn)品――廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們強(qiáng)制把自然資源和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，簡(jiǎn)稱(chēng)“3R'’原則：

1　循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則(Reduce)，以資源投入最小化為目標(biāo)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端――資源，通過(guò)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開(kāi)采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者通過(guò)減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者通過(guò)優(yōu)先選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。

2　循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源化”原則(Reuse)，以廢物利用最大化為目標(biāo)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者采取過(guò)程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品一廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

3　循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“無(wú)害化”原則(Recycle)，以污染排放最小化為目標(biāo)

針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端――廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。

二、我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1　初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)體系

我國(guó)正式提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念，尤其是圍繞環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等相關(guān)方面已經(jīng)出臺(tái)了不少單項(xiàng)法律、法規(guī)和政策。比如《水法》《礦產(chǎn)資源法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中國(guó)21世紀(jì)議程》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》(本文中法律、法規(guī)均采用簡(jiǎn)稱(chēng))等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已制定了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項(xiàng)環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。另?yè)?jù)了解，正在著手研究制訂的法律、法規(guī)還有不少，如《可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)法》《資源綜合利用法》《廢舊物資再生利用法》等，可以說(shuō)已經(jīng)初步形成了我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。

2　法律制度和經(jīng)濟(jì)制度尚不完善

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看，法律、法規(guī)仍然很不完善，尤其是缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及與之相配套的實(shí)施細(xì)則或其他保障措施，有些即便有明確規(guī)定，但由于目前我國(guó)國(guó)民的法律意識(shí)還不夠健全，并未得到有效的貫徹實(shí)施。比如，《礦產(chǎn)資源法》明確提出：“勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請(qǐng)，并辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)許可登記。嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采、亂采亂挖。”但實(shí)際上無(wú)證開(kāi)采、亂采亂挖現(xiàn)象仍然比較普遍。《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。”一些政策措施也相應(yīng)出臺(tái)，但政策力度還不足以起到有效調(diào)節(jié)的作用。一旦利廢企業(yè)決定利用廢棄物時(shí)，排廢企業(yè)往往又以種種借口收取不合理費(fèi)用。此外，《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出：國(guó)家對(duì)工業(yè)固體廢物實(shí)行申報(bào)登記制度。但由于該法對(duì)“廢棄物”和“廢棄物對(duì)環(huán)境污染”的界定不明確，不便操作，致使受控廢棄物范圍和數(shù)量非常有限。2003年開(kāi)始實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》盡管是從環(huán)保角度提出的，實(shí)際上有許多原則和做法比較全面地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，但仍缺少與之相配套、具有可操作性的實(shí)施措施。

3　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于急速變動(dòng)中，雖然經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期重化工業(yè)比重超過(guò)輕工業(yè)的現(xiàn)象具有一定的規(guī)律性，但比例失調(diào)的高能耗、高投入、高污染的重化工行業(yè)會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。我國(guó)正面臨工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，重化工業(yè)比重在不斷提高，像交通、冶金、能源、建材等產(chǎn)業(yè)均處于大發(fā)展階段。我國(guó)的工業(yè)用能占到能源總消耗的70％，而化學(xué)原料及制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，以及電力蒸汽熱水供應(yīng)這四大重工行業(yè)能源消耗之和占工業(yè)能源總消費(fèi)的一半以上。從1990年到2001年，我國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)100％，天然氣增長(zhǎng)92％，鋼增長(zhǎng)143％，銅增長(zhǎng)189％，鋁增長(zhǎng)380％，鋅增長(zhǎng)311％，10種有色金屬增長(zhǎng)276％。這些數(shù)據(jù)與GDP的增長(zhǎng)是不合拍、不協(xié)調(diào)的。又如建材行業(yè)，也是一個(gè)高能耗、高投入、高污染行業(yè)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了更多的資源并加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)，阻礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制措施

1　完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)

(1)法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開(kāi)性和極大的權(quán)威性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須加快制訂相應(yīng)的法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，首先應(yīng)建立一套比較完善的法律法規(guī)體系，通過(guò)立法，讓政府的各項(xiàng)政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費(fèi)者明確各自的責(zé)任和義務(wù)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)與法律建設(shè)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。基于此，我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，在立法過(guò)程中，將“減量化、資源化、無(wú)害化”確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法要求，并將其納入法制化軌道，從而為實(shí)現(xiàn)由污染的末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)化提供法律保障。

(2)另外，應(yīng)抓緊制訂各類(lèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，如加快排污制度改革，加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性

能效標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)在稅收、財(cái)政、信貸等方面給予優(yōu)惠和支持。目前最急迫的是，一方面，要認(rèn)真落實(shí)已有的如《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，要加快制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法規(guī)。此外，要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

2　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)格局

(1)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的進(jìn)出口政策，形成合理的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局。

(2)堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。發(fā)展是解決區(qū)域協(xié)調(diào)的根本出路。因此，應(yīng)正確對(duì)待各個(gè)地區(qū)的發(fā)展。既不能通過(guò)限制東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來(lái)縮小區(qū)域差距，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的重點(diǎn)在于通過(guò)適當(dāng)體制、法律和政策安排引導(dǎo)其更加健康、更加科學(xué)地發(fā)展，并推動(dòng)其加大支持中西部地區(qū)發(fā)展的力度；也不能僅用放手的方式來(lái)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大政策的支持力度，加大體制傾斜的力度，推動(dòng)其加快發(fā)展。簡(jiǎn)言之，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是“引導(dǎo)發(fā)展”，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是“加快發(fā)展”。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的特殊作用。不僅要強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)中核心區(qū)域(包括中心城市和城市群)的輻射、影響、帶動(dòng)、支持作用，而且要十分重視對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的特殊類(lèi)型地區(qū)的扶持、援助、推動(dòng)和提升。通過(guò)“抓兩頭”加快縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3　建立有效的信息交流機(jī)制

暢通的信息渠道和豐富的信息資源可以降低發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體成本，使相關(guān)的理論、技術(shù)和觀念意識(shí)得到廣泛地的傳播。因此，可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)、廢棄物資源供求信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及信息制度等，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的、咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、交易等功能。另外，還要將內(nèi)部信息交流公開(kāi)化(尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況)，以便能及時(shí)協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

4　大力扶持技術(shù)研發(fā)和推廣平臺(tái)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有賴(lài)于資源再利用和清潔生產(chǎn)等技術(shù)，而企業(yè)和個(gè)人的能力又不足以對(duì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行大力投入。因此，政府需要予以扶助，加大投資力度，建立相關(guān)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣平臺(tái)，如出資引進(jìn)或與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、宣傳、推廣相關(guān)技術(shù)等。這樣一來(lái)，不但可以減少企業(yè)自主開(kāi)展技術(shù)研發(fā)的成本，還可以拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有效途徑。我們要在法律、產(chǎn)業(yè)政策、信息交流機(jī)制、技術(shù)支持機(jī)制上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]李苗苗：論我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009(9).

第6篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)成本管理；措施 

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)對(duì)資源的回收和循環(huán)再利用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是在物質(zhì)的循環(huán)基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，具有低排放、低消耗、高效率的特點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行發(fā)展過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)廢物的資源化、減量化及無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行平衡性的維持，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)高效利用，改變傳統(tǒng)的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的經(jīng)營(yíng)模式[1]。 

2、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本發(fā)展現(xiàn)狀 

2.1環(huán)境管理成本加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化，企業(yè)的生產(chǎn)不能再依靠消耗自然資源換取利潤(rùn)。所以，在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，企業(yè)為了規(guī)避對(duì)環(huán)境的破壞，就需要加大對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投入。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，環(huán)境成本已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的重要構(gòu)成，而且還呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)[2]。 

2.2戰(zhàn)略管理成本上升。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展是需要一定的戰(zhàn)略發(fā)展和定位的，當(dāng)前發(fā)展中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理中，戰(zhàn)略管理已經(jīng)占據(jù)突出地位，并逐漸成為保障企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，而我國(guó)企業(yè)管理的某些層面還局限于傳統(tǒng)的成本管理。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化戰(zhàn)略成本管理成為最為緊迫的管理方針。 

2.3質(zhì)量管理成本增加。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷增大，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品成為顧客的最佳選擇，進(jìn)而有效的占據(jù)市場(chǎng)。所以，進(jìn)行質(zhì)量成本管理成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段，保證產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是一些高污染、高能耗的企業(yè)，進(jìn)行質(zhì)量成本管理已經(jīng)是勢(shì)在必行的課題。 

2.4生產(chǎn)工藝成本增高。為了適應(yīng)高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)壓力，許多企業(yè)加大了對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)力度，并不斷地進(jìn)行新技術(shù)的研究和應(yīng)用，這在一定程度上對(duì)企業(yè)的工藝流程和運(yùn)行機(jī)制造成了不小的影響。尤其是在新技術(shù)的應(yīng)用方面，企業(yè)為了保持良好的應(yīng)用環(huán)境，會(huì)投入巨大的人力和物力進(jìn)行設(shè)備的更新和人員的培訓(xùn)，在極短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的成本損耗，而這些都將歸入企業(yè)的生產(chǎn)成本。 

2.5銷(xiāo)售成本管理不當(dāng)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，企業(yè)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)條件和自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，壓低服務(wù)或者產(chǎn)品價(jià)格，在短期內(nèi)獲得較大的盈利。但是，一些低消耗性的產(chǎn)品會(huì)受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策制約，利潤(rùn)空間不斷下降，使企業(yè)的銷(xiāo)售渠道不斷減少，使銷(xiāo)售成本管理難以進(jìn)行[3]。 

3、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高企業(yè)成本管理的措施研究 

3.1建立、健全完善的成本管理制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，要求企業(yè)強(qiáng)化成本管理，加大對(duì)成本的控制力度，這就需要企業(yè)對(duì)生存成本進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，在思想觀念和技術(shù)方式上進(jìn)行改變，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立符合當(dāng)下市場(chǎng)條件和國(guó)家政策的制度規(guī)范，在建立過(guò)程中，要形成高效的制度體系，使制度規(guī)范的各項(xiàng)要求能夠有效實(shí)施。當(dāng)然，前提是制度的建設(shè)符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，要保證制度的可行性。 

在企業(yè)進(jìn)行制度完善的同時(shí)，需要國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)有力的支撐和管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)成本管理的規(guī)范力度，使其制度具有一定的權(quán)威性和可執(zhí)行性，規(guī)范法律體系建設(shè)。企業(yè)的成本管理主要是通過(guò)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)的預(yù)測(cè)、核算、控制及監(jiān)督，反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)管理控制降低企業(yè)生產(chǎn)成本[4]。所以，在進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)時(shí)可以從管理內(nèi)容出發(fā)，通過(guò)制度規(guī)范，有效降低企業(yè)成本。 

企業(yè)的高效快速運(yùn)行離不開(kāi)完善規(guī)范的成本管理，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)成本的管理和控制實(shí)現(xiàn)快速有效的經(jīng)營(yíng)。萬(wàn)科地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式就是通過(guò)有效的成本管理和制度規(guī)范進(jìn)行的，對(duì)于其他企業(yè)的制度建設(shè)有一定的借鑒意義。 

3.2加強(qiáng)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，節(jié)約資源與成本。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在他的著作《國(guó)富論》里第一提出了“市場(chǎng)是無(wú)形的手”的論斷，他提倡開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論使市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)和控制，但是他的設(shè)想過(guò)于理想化，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)具有滯后性和盲目性的特點(diǎn)，并不能完全有效的解決所有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。于是凱恩斯主義便應(yīng)運(yùn)而生，他從經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀角度出發(fā)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)混亂和不平衡時(shí)，需要國(guó)家來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)干預(yù)，將政府和市場(chǎng)放在合作的位置，認(rèn)為政府和市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行質(zhì)量和基本走向起著決定作用。經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展證明，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能都有各自的弱點(diǎn)和局限性，通過(guò)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，可以使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加高效穩(wěn)便。 

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的高效運(yùn)行，所以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)條件下，需要加大對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，在經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和收支平衡的大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益有效快速增長(zhǎng)，通過(guò)宏觀調(diào)控，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展中的缺陷和不足，使整體經(jīng)濟(jì)可以健康有效的運(yùn)行，推動(dòng)是會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 

對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并輔以行政手段。經(jīng)濟(jì)手段是一種間接性的調(diào)控，通過(guò)財(cái)政和貨幣政策，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有利的引導(dǎo)，并在法律規(guī)范的約束下有效的運(yùn)行，為企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。在有效保障市場(chǎng)的前提下，企業(yè)具有明確的發(fā)展目標(biāo)和方向，能夠在有效的指引下強(qiáng)化企業(yè)制度和成本管理，使企業(yè)資源能夠合理有效的得到利用，減少成本的損失和浪費(fèi)，從根本環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)有效的成本管理。 

3.3加大環(huán)境審計(jì)工作的監(jiān)督力度。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和運(yùn)行中，市場(chǎng)和民眾對(duì)企業(yè)信息的公開(kāi)性和透明度要求增高，加大了對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度，使企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行處于公開(kāi)的狀態(tài)，在有效的監(jiān)督管理中高效健康的運(yùn)行和發(fā)展。當(dāng)然，不能在實(shí)現(xiàn)合理有效監(jiān)督之后就降低對(duì)企業(yè)的審計(jì)管理，企業(yè)需要規(guī)范會(huì)計(jì)工作，進(jìn)行會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理和監(jiān)督，接受會(huì)計(jì)部門(mén)和內(nèi)部設(shè)計(jì)部門(mén)間的監(jiān)督，使企業(yè)賬目做到賬實(shí)相符，通過(guò)審計(jì)工作的進(jìn)行，可以使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范合理。所以，在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的管理監(jiān)督。 

首先，從單位內(nèi)部來(lái)看，企業(yè)需要加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的規(guī)范要求，防止審計(jì)工作中出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，建立完善的企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，另外，其他部門(mén)對(duì)審計(jì)工作也需要進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，保障企業(yè)整體環(huán)境的規(guī)范。在企業(yè)資源和條件允許的情況下，建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)內(nèi)部的審計(jì)工作踐行有效監(jiān)督。 

此外，最為復(fù)雜和重要的是對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)自身需要加大對(duì)審計(jì)工作人員的管理培訓(xùn)，整體而全面的提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，從而保證審計(jì)工作的正常有序開(kāi)展。并且要將審計(jì)工作做到政務(wù)的公開(kāi)，接受專(zhuān)業(yè)人士和民眾的檢驗(yàn)，做到公平、公開(kāi)的以德治審，加大審計(jì)監(jiān)督力度。 

最后，需要國(guó)家的制度規(guī)范進(jìn)行約束管理。審計(jì)工作是對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查的一種監(jiān)督機(jī)制，在工作開(kāi)展的過(guò)程中會(huì)面臨眾多的誘惑和挑戰(zhàn)，這就需要審計(jì)人員有極強(qiáng)的綜合能力和專(zhuān)業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，但是仍舊不排除職業(yè)道德不健全的現(xiàn)象發(fā)生，這就需要政府加大監(jiān)管力度，在政策上予以有效的支持和管理，對(duì)違反審計(jì)規(guī)范的現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，使審計(jì)監(jiān)督具有良好的運(yùn)行環(huán)境。 

結(jié)語(yǔ) 

市場(chǎng)具有極強(qiáng)的波動(dòng)性，難以進(jìn)行估量和預(yù)測(cè)，這使得成本的控制不能很好的進(jìn)行下去。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將成為必然趨向，所以，在此環(huán)境中進(jìn)行成本管理是非常必要的，使企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源合理有效配置。當(dāng)然，為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)條件，企業(yè)還需要從諸多方面進(jìn)行改革，以全新的面貌去適應(yīng)全新的市場(chǎng)。（作者單位：海南師范大學(xué)） 

參考文獻(xiàn)： 

[1]劉寶榮.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本管理淺析[J].東方企業(yè)文化，2015，05：82. 

[2]張益瑋，羅億洋.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本管理研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015，04：108. 

第7篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；煤炭企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.221

為滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展需要，近年來(lái)我國(guó)煤炭資源的需求和使用量不斷提升，煤炭資源的不可再生性、開(kāi)采過(guò)程造成的污染問(wèn)題開(kāi)始引起各界廣泛關(guān)注。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在能源的利用上主要體現(xiàn)為“高耗費(fèi)、低利用、重污染”，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)在資源能源的利用上主要體現(xiàn)為“低耗費(fèi)、高利用、低污染”。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相比，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種全新的系統(tǒng)概念，循環(huán)具體指的是在特定的系統(tǒng)內(nèi)部展開(kāi)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作系統(tǒng)是由資源、技術(shù)與人才等要素組成的一個(gè)大系統(tǒng)。新型的經(jīng)濟(jì)概念，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中所需的各個(gè)要素，不但要構(gòu)建資本與勞力的循環(huán)系統(tǒng)，還要構(gòu)建資源的循環(huán)系統(tǒng)。新型的價(jià)值概念，在開(kāi)采、使用資源的同時(shí)，還充分考慮到對(duì)自然環(huán)境的修復(fù)與維護(hù)，有利于促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。重新理解以往以為是廢物的可循環(huán)利用資源的內(nèi)在價(jià)值，從而展開(kāi)二次利用，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。新型的生產(chǎn)概念，在工業(yè)化生產(chǎn)的過(guò)程中，不管是選擇材料、設(shè)計(jì)產(chǎn)品、規(guī)劃操作流程，還是處理廢棄物料，原則上都要求進(jìn)行清潔性生產(chǎn)，最大限度地降低資源投入，最大可能地延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)品的使用期限，最大努力地降低廢棄物排放。

2煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性

1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于提高煤炭企業(yè)的能源利用率。過(guò)去我國(guó)粗放式的煤炭開(kāi)采方式對(duì)資源依賴(lài)度極高，不僅增加了我國(guó)能源壓力，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大地破壞。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)減少污染、清潔生產(chǎn)、廢物再利用，這也是提高煤炭企業(yè)能力利用率的有效途徑。

2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效益的提高。過(guò)去我國(guó)煤炭企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大一味地依賴(lài)能源、人力和資金投入的增加，而忽視了企業(yè)管理、設(shè)備技術(shù)升級(jí)、人力資本培訓(xùn)等其他方面的投入。這使得企業(yè)長(zhǎng)此以來(lái)缺乏制度機(jī)制上的創(chuàng)新，發(fā)展模式陳舊，技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的節(jié)能、清潔、再利用等生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高利用、低排放的目標(biāo)。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于推動(dòng)企業(yè)不斷引入和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，逐步改革企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，培養(yǎng)獨(dú)立創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇

1）開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為較好應(yīng)對(duì)煤炭企業(yè)面臨的一系列挑戰(zhàn)，企業(yè)必須加大各類(lèi)新技術(shù)的引入與應(yīng)用力度，如引入和開(kāi)發(fā)潔凈煤技術(shù)，由此即可保證煤炭企業(yè)逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，企業(yè)的耗能和排放均可得到較好控制，煤炭資源的使用效率也能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)足提升。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，煤炭企業(yè)必須保證工業(yè)化生態(tài)效應(yīng)的最大化發(fā)揮，煤炭相關(guān)的資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，以此形成能源可循環(huán)使用的產(chǎn)業(yè)鏈條，煤炭企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展即可獲得有力支持。

2）進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。作為產(chǎn)業(yè)集聚化的具體表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展可保證煤炭企業(yè)更好踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，因此企業(yè)應(yīng)以煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域工業(yè)化發(fā)展作為基礎(chǔ)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步拓展。具體來(lái)說(shuō)，煤炭企業(yè)需以煤炭資源洗選為根本、以資源潔凈燃燒為中心，以此真正實(shí)現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化，以煤炭資源為中心產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展可由此得到保障，煤炭資源的高效、潔凈使用也能夠順利實(shí)現(xiàn)。

3）堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)職能。煤炭企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，煤炭企業(yè)可結(jié)合實(shí)際構(gòu)建環(huán)境責(zé)任機(jī)制，并基于區(qū)塊劃分將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到具體的崗位，由此企業(yè)全體員工均可參與到環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的工作中。同時(shí)，煤炭企業(yè)還應(yīng)探索煤炭資源的開(kāi)發(fā)補(bǔ)償與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，真正踐行“破壞者恢復(fù)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)”原則，通過(guò)應(yīng)用市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格杠桿，即可實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的煤炭資源配置，環(huán)境保護(hù)也能夠獲得更為有力支持。

4）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。煤炭企業(yè)通過(guò)制定可循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全法律法規(guī)體系。主要利用煤資源的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)資源能耗行業(yè)的節(jié)約設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及煤炭資源再次利用的品牌標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)可循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)發(fā)展規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤炭企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法檢查與監(jiān)督力度，逐漸把可循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入法制化道路。

4核算形式選擇

1）建立綠色會(huì)計(jì)制度。煤炭企業(yè)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為參考，并選擇貨幣作為計(jì)量單位，由此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)學(xué)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，建立綠色會(huì)計(jì)制度。綠色會(huì)計(jì)制度可用于分析環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源消費(fèi)三者關(guān)系，并通過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、分析、報(bào)告的會(huì)計(jì)處理明確煤炭企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，管理工作開(kāi)展可由此獲得有力支持，煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與管理效益可由此明確。

2）建立綠色審計(jì)機(jī)制。為解決傳統(tǒng)會(huì)計(jì)處理方式下煤炭企業(yè)存在的核算失真問(wèn)題，綠色審計(jì)機(jī)制的建立必須得到重視，由于綠色審計(jì)能夠?qū)h(huán)境、能源、資源納入審計(jì)范圍，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性可得到較好保障。綠色會(huì)計(jì)核算需嚴(yán)格遵循合法性、公允性、真實(shí)性原則，煤炭企業(yè)也需要重點(diǎn)推廣綠色審計(jì)機(jī)制，以此按照企業(yè)先行環(huán)境保護(hù)資料即可明確其經(jīng)濟(jì)行為的效益性、真實(shí)性以及合法性，配合檢查、監(jiān)督與意見(jiàn)發(fā)表，煤炭企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任便可得到直觀評(píng)價(jià)，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理投入的準(zhǔn)確判斷、發(fā)展新機(jī)遇的掌握均可得到綠色審計(jì)機(jī)制的有力支持。

5制度體制選擇

1）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。煤炭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制，并在自身發(fā)展制度和戰(zhàn)略規(guī)劃編制中結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，煤炭企業(yè)即可通過(guò)完整系統(tǒng)的工程理論明確循序經(jīng)濟(jì)視角下自身的發(fā)展原則、方法、目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可由此大幅深化。

2）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)制度。為提高員工的創(chuàng)造性、自覺(jué)性、主動(dòng)性，煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳，同時(shí)結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為方向，即可更好踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，有效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)制度，煤炭企業(yè)即可保證所有員工均能夠較為正確、深入的理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念。

第8篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；旅游經(jīng)濟(jì)管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年2月23日

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。具體就旅游業(yè)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論思想非常切合旅游的實(shí)踐屬性和發(fā)展要求，在旅游業(yè)內(nèi)積極有效地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是20世紀(jì)六十年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在論述生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)提出的，它是相對(duì)于傳統(tǒng)的資源――產(chǎn)品――廢物的線性模式而言。它要求把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。它將清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等融為一體，以“減量化、再利用、資源化”為原則，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，使物質(zhì)和能量能夠在不斷進(jìn)行的循環(huán)和流動(dòng)中得到充分、合理和持久地利用。簡(jiǎn)言之，它追求的是一種高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題分析

（一）相應(yīng)法規(guī)體系及監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而旅游法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展的要求，現(xiàn)代旅游企業(yè)制度和現(xiàn)代旅游行業(yè)組織還沒(méi)有建立，一些地方政府缺乏旅游可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和管理機(jī)制。由于旅游經(jīng)濟(jì)管理涉及到旅游、財(cái)政、物價(jià)、公安、交通、文化、勞動(dòng)和衛(wèi)生等政府職能部門(mén)，具有綜合性，要求必須通過(guò)政府牽頭、部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，但是目前我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，各級(jí)旅游主管部門(mén)的職能任務(wù)不明確，管理水平參差不齊，職權(quán)相對(duì)比較薄弱，職業(yè)素養(yǎng)高低不同，難以形成強(qiáng)大的旅游經(jīng)濟(jì)管理合力，也就難以對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行有效的管理。

（二）旅游經(jīng)費(fèi)投入側(cè)重不合理。旅游產(chǎn)業(yè)囊括了吃、住、行、旅、購(gòu)、娛六大要素。由于一些地方政府財(cái)政收入較少，財(cái)政相對(duì)困難，這就間接造成了對(duì)旅游設(shè)施的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不建全，導(dǎo)致天然優(yōu)良旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)閑置。由于旅游服務(wù)設(shè)施只有少量投資，導(dǎo)致旅游服務(wù)和設(shè)施不配套與落后，這就造成了花大量人力、物力、時(shí)間開(kāi)發(fā)的旅游資源卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的利用。旅游景區(qū)主要通道的道路周邊綠化程度低，連接游覽景區(qū)的道路和景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)落后，污水、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常薄弱，這些都制約了旅游經(jīng)濟(jì)管理的高效運(yùn)作。

（三）重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，各種旅游經(jīng)營(yíng)者急功近利的盲目開(kāi)發(fā)活動(dòng)和游人不當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重違背循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不僅在資源開(kāi)發(fā)之初不考慮環(huán)境和資源問(wèn)題，在某個(gè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的資源遭到破壞后也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行保護(hù)和彌補(bǔ)，致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到完全破壞。這種旅游資源開(kāi)發(fā)模式完全是鼠目寸光的行為，更談不上貫徹“減量化-再利用-再循環(huán)”的原則了。為保護(hù)而保護(hù)的純事后行為也經(jīng)常發(fā)生，即在開(kāi)發(fā)旅游資源之初完全沒(méi)有考慮3R原則，當(dāng)造成嚴(yán)重的甚至是毀滅性的后果時(shí)才意識(shí)到保護(hù)，后果是以資源的破壞和高額的治理費(fèi)用為代價(jià)。

（四）旅游產(chǎn)品不精致、無(wú)特色。產(chǎn)品供需錯(cuò)位是現(xiàn)在旅游景區(qū)普遍存在的問(wèn)題。一些旅游景區(qū)的產(chǎn)品往往沒(méi)有特色，沿用的是以往的主體和方案，不能進(jìn)行個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，滿足不了游客的需求，導(dǎo)致游客數(shù)量的逐漸減少，難以實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一些旅游景區(qū)尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗(yàn)，但由于缺乏獨(dú)特性設(shè)計(jì)、游客難以留下深刻印象，客源隨之慢慢萎縮。另外，旅游產(chǎn)品的低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)的高失敗率。

（五）景區(qū)超限量接待現(xiàn)象嚴(yán)重。可持續(xù)旅游的首要標(biāo)志是旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，作為旅游環(huán)境系統(tǒng)與旅游的環(huán)境承載力，應(yīng)成為判斷旅游業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。隨著旅游產(chǎn)品和大眾旅游需求之間的矛盾凸現(xiàn)，旅游供給短缺的問(wèn)題比較突出。在眼前利益的驅(qū)使下，許多旅游景區(qū)并沒(méi)有對(duì)旅游區(qū)的承載能力進(jìn)行科學(xué)的考查，特定的時(shí)期旅游景區(qū)人滿為患，嚴(yán)重超出了環(huán)境的承載力，不但導(dǎo)致旅游資源破壞和退化，而且還會(huì)引起生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境質(zhì)量惡化。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下的旅游經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新

（一）系統(tǒng)觀創(chuàng)新。旅游業(yè)是一個(gè)綜合集成式的復(fù)合系統(tǒng)，不僅涉及旅游業(yè)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還涉及旅游管理者、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握叩鹊男袨椋采婕暗劫Y源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等自然與人文要素，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)從這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。要牢固樹(shù)立大旅游觀、大資源觀、大開(kāi)發(fā)觀、大發(fā)展觀。必須從大局出發(fā)整合好旅游資源，用品牌景區(qū)、景點(diǎn)帶動(dòng)周邊的旅游景點(diǎn)發(fā)展。通過(guò)社會(huì)化投入和市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)旅游資源有效整合，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。要對(duì)旅游發(fā)展未來(lái)狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)想、設(shè)計(jì)，使旅游業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)觀創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理與方法，充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的作用，最大限度地優(yōu)化配置資源、提高資源環(huán)境的利用率和利用效益，充分考慮旅游資源承載力、旅游環(huán)境承載力、旅游社區(qū)承載力、旅游者心理承載力等旅游承載力體系，以保證旅游業(yè)科學(xué)、有效地發(fā)展。要做到旅游區(qū)域管理與環(huán)境容量相結(jié)合，既滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等旅游需求，又保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的條件下，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，這是旅游經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)，以免對(duì)資源進(jìn)行掠奪性利用，實(shí)現(xiàn)資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。不能有效地控制游客數(shù)量，就可能發(fā)生游客過(guò)分擁擠、破壞生物棲息環(huán)境和天然植被的局面。

（三）環(huán)境倫理觀創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要建立環(huán)境友好型的社會(huì)，樹(shù)立新的環(huán)境倫理觀。環(huán)境倫理的核心，是建立真正平等、公正的人與人、人與自然的關(guān)系，倡導(dǎo)和諧發(fā)展與共存共榮。應(yīng)認(rèn)識(shí)到人類(lèi)應(yīng)與自然保持和諧相處、協(xié)調(diào)進(jìn)化的關(guān)系，人以外其他生物、物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然界所有的存在物具有其內(nèi)在價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)和自然界還有其系統(tǒng)價(jià)值，有繼續(xù)存在下去的權(quán)利；人類(lèi)作為自然界進(jìn)化的最高產(chǎn)物，對(duì)其他生命和生命支持系統(tǒng)負(fù)有倫理責(zé)任。實(shí)施旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)培養(yǎng)尊重自然、愛(ài)護(hù)生態(tài)、保育環(huán)境的倫理情操，并將環(huán)境倫理運(yùn)用于節(jié)約資源、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境整治、清潔生產(chǎn)、減少污染、綠色消費(fèi)、護(hù)育自然等之中。遵循維護(hù)環(huán)境的生態(tài)平衡，盡量開(kāi)發(fā)不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，特別要根據(jù)森林公園、自然保護(hù)區(qū)的不同類(lèi)型來(lái)開(kāi)發(fā)不同的旅游項(xiàng)目。

（四）生產(chǎn)觀創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。其“3R”原則要求在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)、節(jié)約型生產(chǎn)、再生型生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等生產(chǎn)發(fā)展形式，樹(shù)立起新的生產(chǎn)發(fā)展觀。在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，在旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素配置過(guò)程中，均要遵循生態(tài)系統(tǒng)平衡原理，按生物鏈發(fā)展要求，采用新的生產(chǎn)發(fā)展觀來(lái)運(yùn)行，以求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的統(tǒng)籌和諧發(fā)展。在生產(chǎn)中盡可能利用高科技，以知識(shí)投入來(lái)替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。加快推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）《環(huán)境管理體系―要求及使用指南》ISO14001的實(shí)施，以“綠色采購(gòu)”、“綠色服務(wù)”和“綠色消費(fèi)”理念引導(dǎo)企業(yè)組織的發(fā)展方向，促進(jìn)各類(lèi)組織節(jié)能降耗、減輕污染、提高效益。

（五）消費(fèi)觀創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人們改變消費(fèi)觀念，提倡旅游的精神文化消費(fèi)、適度的物質(zhì)消費(fèi)，盡力做到消費(fèi)文明化、減量化和無(wú)害化，提倡合理、健康、有限量的消費(fèi)行為，努力使旅游消費(fèi)行為不破壞生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使人類(lèi)與自然之間建立起親密的伙伴關(guān)系。旅游綠色消費(fèi)要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)一次性產(chǎn)品和包裝容器的再利用。完善“產(chǎn)、學(xué)、研、官、民”的合作體制、產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買(mǎi)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)等。“3R”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善要求以政府和企業(yè)為主體，鼓勵(lì)支持政府、企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)社區(qū)參與，促使全社會(huì)關(guān)注旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（六）宣傳教育體系創(chuàng)新。宣傳教育具有信息傳遞、輿論導(dǎo)向和監(jiān)督、規(guī)范公共行為和普及知識(shí)的功能，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，提高公眾的參與意識(shí)和參與能力。只有通過(guò)加強(qiáng)教育和社會(huì)文化建設(shè)，樹(shù)立旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，才能使政府、企業(yè)和社區(qū)公眾提高對(duì)規(guī)劃的理解力和接受力，并將有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊及各種文學(xué)藝術(shù)等多種宣傳渠道，廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；將生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)原理等基礎(chǔ)知識(shí)列入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制意識(shí)和環(huán)境道德觀念，使社會(huì)各階層人群了解并認(rèn)可旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在旅游區(qū)建立各種標(biāo)識(shí)系統(tǒng)或通過(guò)各種媒體和手段等，引導(dǎo)游客進(jìn)行生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)等。

四、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾而采取的一種新型發(fā)展模式。面對(duì)旅游業(yè)現(xiàn)存的種種弊端，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅適合我國(guó)的國(guó)情，也是構(gòu)建環(huán)境生態(tài)安全的重要內(nèi)容。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效載體，是增強(qiáng)國(guó)家旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]諸大建.從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)型經(jīng)濟(jì)[J].世界環(huán)境，2000.3.

[2]王華.我國(guó)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006.11.

第9篇

（一）企業(yè)成本管理機(jī)制不健全，管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)如今企業(yè)統(tǒng)計(jì)成本的措施依然是沿用原來(lái)的方式，只是單一地統(tǒng)計(jì)原材料，人工，宣傳，銷(xiāo)售各方面直接花費(fèi)的資金，完全不考慮生產(chǎn)過(guò)程中材料的損耗，廢物的產(chǎn)生，污染的排放等各項(xiàng)環(huán)境成本。一味追求利益最大化，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，長(zhǎng)此以往，企業(yè)往往因?yàn)榄h(huán)境破壞等各方面因素?zé)o法獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。我們不難發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在成本管理時(shí)，環(huán)境保護(hù)，資源利用等各方面的管理意識(shí)十分淡薄，過(guò)分追求眼前的利益，管理方式并不合理。忽略甚至逃避環(huán)境成本，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境破壞情況不管不顧。有些企業(yè)，只是單一地記錄下了環(huán)境成本，在以后的生產(chǎn)過(guò)程中也沒(méi)有根據(jù)環(huán)境成本對(duì)自己的生產(chǎn)線做出調(diào)整，導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步破壞。

（二）管理方式落后，尚未形成一個(gè)合理的體制

隨著計(jì)算機(jī)以及數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)管理業(yè)在逐步改變?cè)械募堎|(zhì)管理機(jī)制，逐漸向數(shù)字化模式靠攏。但是，系統(tǒng)的缺乏，方式的落后，導(dǎo)致企業(yè)在成本計(jì)算時(shí)耗費(fèi)大量人力和物力，查找信息比如各項(xiàng)成本時(shí)也特別費(fèi)時(shí)。而且，環(huán)境成本一直遺漏，無(wú)法在環(huán)境破壞給企業(yè)一個(gè)直觀的印象，導(dǎo)致他們無(wú)法相應(yīng)地對(duì)自己的生產(chǎn)模式，資源利用等方面做出調(diào)整。

二、企業(yè)采取哪些措施才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利展開(kāi)

（一）緊跟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R準(zhǔn)則”，建立健全企業(yè)成本管理體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的”3R準(zhǔn)則“，即減量化，再使用，再循環(huán)，在成本管理時(shí)，我們也應(yīng)本著這樣的準(zhǔn)則，循環(huán)利用可支配的資源，讓成本管理走上正軌。良好的體制能夠保證企業(yè)成本管理的順利進(jìn)行。企業(yè)成本管理這樣繁瑣浩大的工程，也需要一個(gè)合理的體制讓其規(guī)范化。在成本管理的預(yù)算，抉擇，計(jì)算，分析，控制，考核，審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立一套適合本公司的運(yùn)行機(jī)制，督促員工在體制下進(jìn)行成本管理，有條不紊，高效便捷。

（二）加強(qiáng)對(duì)成本管理人員的培訓(xùn)

企業(yè)成本管理是一件并不容易的事情，需要相關(guān)人員掌握足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)，由于市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，管理方法也要隨時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的需要。所以，我們必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成本管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們各方面能力的提高，保障他們有足夠的實(shí)力堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的成本管理方法。

（三）提高企業(yè)的應(yīng)變能力，用創(chuàng)新的思維解決問(wèn)題

企業(yè)在發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)各種各樣不同的狀況，隨之的成本管理方法也不盡相同。如果成本管理人員只是一味沿襲老一套的思路，會(huì)導(dǎo)致管理工作無(wú)法順利地進(jìn)行下去。所以，成本管理人員必須要學(xué)會(huì)創(chuàng)新，隨機(jī)應(yīng)變，在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，根據(jù)不同的情況稍作調(diào)整成本管理的方法，用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，在進(jìn)行成本管理時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自己的措施，讓成本管理更合理，更高效！

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立企業(yè)成本管理的監(jiān)督系統(tǒng)

為了保障企業(yè)成本管理的健康發(fā)展，監(jiān)督系統(tǒng)是必不可少的。企業(yè)的主要目的是盈利，即使建立健全了成本管理體系，我們很難保證企業(yè)人員不在利益的驅(qū)使下做出一些違背體系的事情。在這種情況下，社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督顯得尤為重要。一方面，我們必須建立企業(yè)成本管理監(jiān)督體系，保障各項(xiàng)督查都能順利進(jìn)行，一方面，大力打擊不合理的行為，用懲罰的方式督促企業(yè)，保障他們切實(shí)有效地堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三、小結(jié)