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2009年中央經濟工作會議提出:要積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,就應當將城鎮化與新農村建設緊密結合起來,使城鎮化與建設新農村成為現代化戰略布局中相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分,從而促進城鄉統籌、實現城鄉共同發展。
一、城鎮化與新農村建設的內涵
所謂的城鎮化就是指人類的生產與生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程。具體表現為鄉村人口向城鎮人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。它既包括城鄉人口的變動,人口觀念的轉變和質量的提高,也包括由此帶來國民經濟結構的變動,勞動力向城鎮聚集的過程,資金等生產要素向城鎮流動的過程;既包括鄉村的城鎮化,也包括城鎮自身發展和素質的提高,即“城鎮的城市化”。
新農村建設,它的內涵是:通過工業反哺農業、城市帶動鄉村的途徑,發揮農民的積極性和創造性,在黨和政府的引導作用下,建設生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。由此可見,新農村建設的根本目的是要通過發展農村生產力、提高農民生活水平、建設農村物質和精神文明、推動農村基層民主政治建設,最終實現縮小城鄉差距、全面建設小康社會、構建和諧社會的要求。
二者內涵的目標同向,任務一致,目的相同,要求一樣。因此,新農村建設與城鎮化伴隨于我國現代化全過程,是推動我國現代化建設的兩大戰略支點,二者相互關聯,密不可分。
二、城鎮化與新農村建設密不可分
目前在新農村建設與城鎮化的關系問題上,有一種觀點認為,農村落后是因為農村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力發展起來了,而農村卻落后了,因此,現在需要放慢甚至停止城鎮化步伐,全力加快農村發展。對這一問題,專家們的普遍意見是,新農村建設和城鎮化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關系。
(一)新農村建設可以推動城鎮化的進程
經濟學家茅于軾表示,要建設新農村,非得減少農民不可。所以,推進新農村建設必須要減少農民,使富余農民從土地上轉移出來,讓大量農民進入城鎮是一種必然。隨著農村的進步,農民生活水平的提高,大量的富裕農民必然涌向城鎮,推動城鎮化進程。
(二)城鎮化有助于實現新農村建設的任務
國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農村?！背擎偦潭仍礁?城鎮的第二、三產業越發達,城鎮的功能越鍵全,對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發展生產,主要解決農村增效、農業增產、農民增收的問題。而城鎮化必然帶動農村產業結構調整,帶動農業現代化,吸納和轉移更多農村人口,減少農民,富裕農村,實現新農村建設的任務。城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略,它們相互關聯,不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納第二、三產業從業人員,新農村建設需要把更多的農民轉移到第二、三產業中去。加快新農村建設,為城鎮化推進提供了強大的動力之源,城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。
(三)我國的國情決定了現代化建設必須走城鎮化與新農村建設相結合的道路
對我國來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發展不可回避的大問題。我國農村人口基數太大,若2030年我國人口達到峰值16億人口,按有關學者提出的“合意城鎮化率”為65%,則農村人口仍有5.6億。按照現在能夠利用的資源和生態承載能力,不可能在短期內都轉移到城鎮就業,還會有幾億人口生活在農村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進城鎮化、工業化,而且要給農民創造更好的進城條件;另一方面,還要加強新農村建設,發展新農業,使農民可以獲得不斷增長的物質收入和精神文化生活,真正安居樂業。
(四)我國和其他國家的實踐證明,新農村建設與城鎮化良性互動的重要性
世界各國的發展歷史表明,統籌城鄉經濟社會發展是一個國家由工業化向現代化邁進的必由之路。事實上,新農村建設只有保持農村與城市發展之間的相互支持和相互促進,才能獲得最終的成功。新農村建設戰略是在我國城鎮化的歷史進程中提出的,是城鎮化發展趨勢在農村的具體政策體現。所以,新農村建設的實施和推進,應當與我國的城鎮化進程緊密結合,充分發揮新農村建設和城鎮化協調發展、相互推動的合力作用,促進城鄉協調發展。從我國城鎮化與新農村建設的實踐來看,越是城鎮化程度高的地方,新農村建設步伐越快;越是新農村建設與城鎮化結合得好的地方,城鄉經濟社會發展變化就越大。新農村建設只有與推進城鎮化更加緊密地結合起來,最大限度地發揮城鎮化對新農村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉統籌協調發展,取得互動互促、相得益彰的效果。
因此,城鎮化應與新農村建設同步推進,實現新農村建設與城鎮化的良性互動,否則新農村建設的目標不可能達到,城鎮化也不可能實現健康持續發展。
三、實現城鎮化與新農村建設緊密結合的路徑
各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們,推進新農村建設必須凸顯城鎮化的重要地位,加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求,使之相互促進、統籌協調、有機結合。要使新農村建設與城鎮化緊密結合,必須高度關注以下方面。
(一)加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎
產業是城鎮化和新農村發展的源泉和動力,拓展產業是調整農村結構,建設新農村的基本要求,也是城鎮化的基本條件。
城鎮化的發展是以產業為支撐的,如果一個城鎮沒有產業支撐,沒有工作機會,大量的人集聚起來,這樣的城鎮化是不可持續的。同樣,農民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發展第二、三產業。例如,我國的長三角、珠三角的小城鎮之所以繁榮起來,都是專業鎮的發展所帶動的。因此,發展產業,從而以產業的支撐來帶動城鎮的發展和推動新農村建設,是最關鍵的問題。
(二)加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提
新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合,防止兩張皮,務必統籌規劃,合理布局,科學發展,突出超前性,體現人文、產業特色,整體推進,使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。
(三)提高農民素質是二者緊密結合的必要條件
農民是新農村建設的主體,也是城鎮化的主力,高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低,決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高,除了強化培訓外,務必實現兩個轉變,即由農村向城鎮轉變,由農民向居民轉變,調整思維方式,改變生活習慣,增強謀生致富手段,從而達到在轉變中改變,在改變中提高。
(四)突出中心村鎮建設是二者緊密結合的有效方法
[關鍵詞] 新農村 建設 有效措施 原則
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0006-01
早在我國剛剛建立的時候，黨就提出了要進行社會主義新農村建設的要求，當時新農村的建設是針對于我國過去舊時代的就農村來說的。在我國進行改革開放之后，我國又一次提出社會主義新農村的建設，而這一次新農村建設的對象是針對我國舊時的農村，也是對于改革開放之前我國農村發展情況而言的，黨和國家提出這樣的歷史新任務，在我國社會主義建設中是具有鮮明的時代性的。
一、新農村建設過程中的基本原則
新農村的建設是我國社會主義建設中的重要措施之一，我國地域廣闊，每個地方的農村基層都具有地方性的治理特色，這就要求在進行社會主義新農村的建設過程中，要遵守一套規范的基本原則，不慣在新農村建設的哪一個階段，都要堅持這些基本原則。
1.新農村的建設要量力而行，不能急于求成
社會主義新農村的建設是一項長久的、艱巨的使命任務。但是很多的基層領導在進行社會主義新農村建設的過程中急于求成，沒有從長遠眼光出發，沒有根據新農村建設的現實情況，導致新農村建設的軌道發生了變化。社會主義新農村的建設的過程應該要立足于地區當前的發展水平，用長遠、可持續發展的眼光的來看，穩步發展，不能脫離現實，急于求成。社會主義新農村的建設的工作根據地區發展程度的不同會有進程快慢之分，農村基層不能搞盲目的攀比，更不能在建設過程中搞形式主義，也不能做一些勞民傷財的表面工程。
2.因地制宜、規范規劃的原則
規劃是行動的綱領，科學的規劃對于優化布局和優化資源配置至關重要。建設社會主義新農村， 要以科舉發展觀為指導，進行全面系統的規劃。規 劃要有長遠的、 總體的觀點；要統籌兼顧，合理布 局，互相配套，體現前瞻性、 整體性；要堅持節約和 集約使用土地的基本原則；要進行充分論證，這樣 才能防止走彎路，造成資源浪費。我國農村地區廣 大，經濟社會發展、 自然地理條件、 民族風俗傳統等 差異很大，新農村建設必須因地制宜，突出區域特 色、 地方特色、 民族特色，保留不同村莊的人文歷史 特點，不能整齊劃一，一個模式。
3.堅持農民的主體地位和政府的主導作用相 結合的原則
社會主義新農村建設，政府是主導，農民是主體。順利推進新農村建設，必須把政府的主導作用 和農民的主體作用有機結合起來。新農村建設，既 要加快發展生產力，又要調整完善生產關系；既要 加快經濟發展，又要加快社會進步；既要加強物質 文明建設，又要加強政治文明、 精神文明與和諧社 會建設。只有發揮政府的主導作用，才能夠使新農 村各項建設整體協調推進。政府的主導作用主要 是經過規劃引導、 政策扶持、 增加投入、 典型示范、 地區部門幫扶等形式，動員和組織農民建設新農 村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。在發揮政 府主導作用的同時，要尊重農民的主體地位。
二、社會主義新農村建設中的措施
在堅守以上社會主義新農村建設中的基本原則之后，基層領導就要根據本地農村的基本情況采取一些措施來促進社會主義新農村建設的進程和效果，下面羅列一些我總結出來的提高新農村建設的一些措施。
1.根據地方發展規律進行分類指導
在進行社會主義新農村建設的過程當中，一定要清晰的認識到社會主義初級階段的長遠性，以及我國不同地區發展的不平衡。在進行社會主義新農村建設的過程中要尊重農民自身的意愿，不能搞一刀切或者齊步走，社會主義新農村建設應該是多元的，是分部的。要根據地方發展的規律，認真聽取群眾的觀點，及時解決在建設過程中出現的問題，并且定期進行總結，戒除形式主義，社會主義新農村建設不能有浮夸的不良風氣出現。
2.通過學習加強認知水平
在社會主義新農村建設的過程中，農業部門要認真學習和研究我黨在十六屆五中全會中表達的精神內涵。通過不斷的學習的研究，力求深刻理解我國進行社會主義新農村建設的重要意義，并且理解建設的目標和原則。在社會主義新農村建設中要采用多元化的宣傳活動進行宣傳，使得百姓知道新農村建設的基本要義，并且盡可能理解五中全會的重要精神。通過合理的宣傳，使得百姓認識到社會主義新農村建設帶來的好處，并且讓農民群眾自覺自愿的加入到社會主義新農村建設的過程中，為社會主義建設提供原動力。
3.建立合適的保障機制
建設社會主義新農村是項系統工程，長期任務，必須建立保障建設的有效機制。要建立投入保障機制，安排專項資金，明確投入渠道，落實建設項目，為建設社會主義新農村創造物質條件。建立有效的監督管理機制，有利于明確任務，提高基層干部的責任感。但是在進行機制的制定過程中，一定要遵循民主，尊重客觀的發展規律，在新農村的建設國會曾中不斷地提高建設水準，努力加強規范支付的建設和發展。同時做好基層部門之間的協調工作，只有搞好各個部門之間的合作，使得每個部門的只能都可以被有效的發揮出來，一打打推進社會主義新農村建設的目的。
三、結束語
社會主義新農村建設是我國建設社會主義的重要戰略措施，新農村的建設直接關系到我國社會主義經濟的發展，也直接關系到我國農民群眾的切身利益，堅持次年農村建設中的基本原則，采取有效的新農村建設措施是當前所面臨的問題。搞好社會主義新農村建設是所有農村基層干部的責任，我國社會主義建設需要基層干部不斷的努力，使得我國社會主義建設更加完善。
參考文獻
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帶著如何建設社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村這個課題，4月22日隨市委新農村建設考察團一行，對江西、山東、河北、遼寧等市縣鄉村進行了考察學習，從不同角度、不同側面了解了新農村建設方面的一些有益經驗，實實在在地說，收效很大，但回過頭來，光看人家不行，自己怎樣做，值得深思，是照搬照抄？還是別出心裁？我想通過考察學習，結合我們鄉的實際，認為建設新農村不僅要把握好“主人、主體、主導”的關系，而且要明確新農村建設“為了誰”、“誰來干”、“怎么干”的問題。
一、抓好新農村建設農民認識問題
新農村建設為了誰？這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是，新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當中，有經濟實力強的，各種基礎建設村里全包，如遼寧的興城四家村、山東壽光的三元朱村，村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。江西的石城縣大壩新村、益蘭花村，經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到了中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，我認為新農村建設重要的是教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態，目前我市農民（包括我鄉農民）對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到他們即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農村建設農民主體問題
農民的主體地位如何體現？這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發揮？這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己的雙手積極、穩妥、扎實地建設好家園、創造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變為農民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
(橫道河子鄉黨委書記、袁文義供稿)
結合實際，努力開創我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
1、繁榮農村經濟，解決農民“錢袋子”。充分利用好現有耕地，進行科學種植，增加單產，提高糧食的產量和質量，增加農民收入；發展畜牧業，利用現有的資源發展養牛、羊、豬等；搞毛皮動物養殖：狐貍、貉、獺兔、貂等；鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創業，增加收入；利用現有的玉米皮資源搞藝術品加工（拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等），還能出口創匯，增加收入。要走一條在建設中求發展，在發展中搞建設的新路子。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發?？偟母杏X是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調研，先后到樺樹村、三站鄉、依山村，實地察看了新農村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農村建設情況，市直有關部門的同志也發表了很好的意見，很受啟發?？偟母杏X是，通河推進新農村建設的態度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規劃有特點，工作抓得也比較實，創造了一些好的經驗，很值得學習。比如，在改善農村生產生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發展農村經濟方面，注重“穩、調、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉、提、強”力度。這九個字都有具體內涵和量化指標，內容比較清晰，任務比較具體，對啟發基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農業和農村投入。同時，通過對扶持新農村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農村建設投入機制。
據《中國經濟周刊》了解，自2005年中央和國家4個部委來贛州調研后，贛州現已接待了全國近20個省市的考察團。2005年11月由國家建設部部長汪光燾主持召開的“全國村莊整治工作會議”也在贛州舉行。
在這次會議上，贛州的新農村建設模式得到了大會的肯定和好評。會議認為，贛州市因地制宜、維持自然等方式開展的新農村建設，創造出了“江西經驗”，值得全國借鑒和推廣。
而國務院研究室農村司調研組撰寫的調研報告《一個欠發達地區是如何推進新農村建設的――贛州調查（上）》、《推進新農村建設的若干建議――贛州調查（下）》將贛州市以“五新一好（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）”為主要內容的社會主義新農村建設推向了決策參考層面。
一場新群眾運動
作為贛州市新農村建設的示范村，家住南康市鏡壩鎮老境壩村的老方，與全市其他示范村的村民一樣享受到“五新一好”的好處。
老方站在村辦的籃球場上指著粉刷一新的樓房告訴《中國經濟周刊》，“現在是變化比較大，像城里一樣漂亮了。”同樣有著較大變化的有南康近100個村。
而這“漂亮”就是根據南康市要求開展“三清三改（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路）”工作取得的效果。據南康市委辦公室的張齊武介紹，2004年底之前，所有圩鎮、80%以上的村做到轄區內無成片暴露垃圾、污泥和路障，2005年底前，各圩鎮基本實現“硬化、美化、綠化、亮化”。
老方說，“這些工作政府是有獎勵補助的，比如我家樓房的粉刷，政府就補貼了近千元?！?/p>
而對于政府的獎勵補助，南康市鏡壩鎮黨委書記龍清生給《中國經濟周刊》解釋說 ：“我們每個村政府的投入大概在10萬元左右，其中包含了公共設施的建立，近20%用來獎勵補助村民的，新農村建設的更大一部分投入是依靠村民?！?/p>
“以群眾為主體是南康乃至全贛州的新農村建設工作的特色?！?月28日，南康市市委書記劉建平在接受《中國經濟周刊》采訪時說。
劉建平認為，“特別是在新農村建設的起步階段，充分調動農民積極性、主動性和創造性，采取讓農民參與新農村建設決策、補貼、減免等各項行之有效的措施，依靠農民、發動農民、團結農民、幫助農民，努力使廣大農民自愿地參與到新農村建設工作中來。只有這樣，新農村建設才能持久深入地開展下去。”
所以，南康所在的贛州市實施了“五新一好”：以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮；以農民增收為目標，發展新產業；以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民；以農業產業化為動力，組建新經濟組織；以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌；以“三民”（親民、為民、富民）活動為抓手，創建好班子。
那么，南康是怎么發動78萬人口參與到新農村建設上來的呢？
南康的基本思路就是抓點示范、連點成線、以線擴面、逐步推開。在示范點的選址上，南康各地把典型示范點選擇在交通便利的國道或省道兩旁。如潭口鎮金塘、江壩村、洋山村、塢埠村、臺頭村，龍嶺鎮下棚村、龍嶺村，蓉江街道嶺下村、蓮花村、龍華鄉崇文村等20個重點示范村。
“有了典型示范之后，村看村、戶看戶，現在許多沒有列入示范點的村莊也在積極爭取加入?！?龍清生說，“2006年，鏡壩鎮將增加6個新農村的示范點?！睋吨袊洕芸妨私?，2006年，南康在原來103個示范點的基礎上，增加126個村。
事實上，實施新農村建設效果是顯而易見的。據南康市群眾反映，開展新農村建設后，農村出現了“三多三少”現象：參加賭博的少了，娛樂健身的多了；封建迷信的少了，讀書看報的多了；無所事事的少了，勤勞致富的多了。
由此，南康的農業產業形成了唐江蔬菜、潭口花卉、三江甲魚、隆木肉牛、龍回土雞等一批特色農業產業基地，初步出現“一鄉一品”、“一村一業”的產業框架，涌現了一批規模較大的農業龍頭企業，如加大集團、貴康農莊、千秋公司等以生豬、果業為主的龍頭企業。比如加大集團公司占地面積1000多畝，投資4000多萬元，年出欄生豬15萬頭，開發果園500多畝，帶動農戶500戶以上。
農村：急需金融資本參與
進入2006年，南康的新農村建設又將有什么新思路呢？
劉建平說，“我現在考慮最多的問題是，如何化解農民對發展的需求與政府投入不足的矛盾?！?/p>
據了解，在2005年，南康的新農村建設，涵蓋面很寬，基本上包括了農業和農村工作的各個方面，而新農村建設的推進重點并不總是和各項資金的支持重點相一致。
南康的做法有二：一是將新農村建設項目打包，向上爭取資金，從而捆綁老建扶貧、以工代賑、農業和果業、水利、能源專項資金用于“三清三改”和村鎮建設。2005年，各級累計投入新農村建設資金已突破5000萬元。二是以新農村建設項目為載體，通過政府扶持機制的創新，形成了各級政府投一點、受益群眾出一點、包扶單位助一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的投入機制，實現了社會資源的有效整合。
新農村建設為了誰?這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是，新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當中，有經濟實力強的，各種基礎建設村里全包，如村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。城縣經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到了中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，我認為新農村建設重要的是教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態，目前我市農民(包括我鄉農民)對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到他們即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農村建設農民主體問題
農民的主體地位如何體現?這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發揮?這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
我們雖然沒有像那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己的雙手積極、穩妥、扎實地建設好家園、創造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變為農民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
結合實際，努力開創我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作。
1、繁榮農村經濟，解決農民“錢袋子”。充分利用好現有耕地，進行科學種植，增加單產，提高糧食的產量和質量，增加農民收入;發展畜牧業，利用現有的資源發展養牛、羊、豬等;搞毛皮動物養殖：狐貍、貉、獺兔、貂等;鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創業，增加收入;利用現有的玉米皮資源搞藝術品加工(拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等)，還能出口創匯，增加收入。要走一條在建設中求發展，在發展中搞建設的新路子。
關鍵詞：技術；管理；制度
引言
按照社會主義新農村的發展戰略，我們要把新農村建設成為一個經濟繁榮、環境優美、設施完善、和諧文明的新地區。而這些目標的實現離不開強大的電力支持。所以說，在新農村建設的過程中注重農村地區電力的研究發展已經成為一個重要的課題。
1我國農村地區電力發展
1.1現狀
我國農村的電力建設由于起步晚、地域廣、地區之間經濟發展的不平衡等因素，導致了我國的農村電力的發展呈現出整體的滯后性和地區之間的嚴重不平衡性。比如：我國遼寧省的彰武縣農村有很多地區，在80年代才有電線的架設和供電產生。其次，從整體上來講我國目前農村的電力發展缺乏總體的規劃，資源的浪費現象和重復建設的現象依然存在。在這種情況下是不可能完成新農村的建設中對于電力的需求的。
1.2新農村電力發展預測和規劃
中國有一句古話：預則立，不預則廢。對于未來的新農村的建設中對于電力的需求，首先我們要有一個科學的預測和規劃以保證未來的需求。首先要評估管轄地區的未來經濟發展的水平，估算好用電的負荷，只有在這個前提下才能進行整體的規劃和評估。而對于未來用電負荷估算的不準確就會導致在農村電網的建設中鋪張浪費現象的出現，不利于工作的開展。比如會影響到變壓器的容量和電網的結構。這就會導致了整個電網的建設呈現出不合理性，嚴重的話還會導致安全事故的發生。除了評估好用電負荷外，還要對消費的特征進行分析以便于制定出針對性的方案。(1)負電負荷的增長因為隨著農村經濟的發展，特別是許多鄉鎮企業的快速發展，用電量日益提高。同時農村的許多家庭由于子女大量的進城工作，所以家里只剩下了老人和孩子，許多的農活和家務勞動都借助于各種設備。比如：利用水利灌溉系統進行田地的灌溉、家里的洗衣服依靠洗衣機、做飯依靠電炒勺、養殖的一些豬、羊、牛等家禽的飲水依靠水泵。正是這些客觀的情況出現導致了農村的用電需求在未來會非常的巨大。(2)呈現出季節性農村的用電呈現出季節性，用電的高峰期是在夏秋季節。這是因為農業生產用電和家禽的養殖用電是農村用電的主要方式。夏秋季節正是農業生產的忙碌期，同時也是家禽主要的生長期。比如：在雨量不充分的情況下，就得進行農作物（花生、玉米）的灌溉。而家禽在夏秋季節的生長期中，需要大量的飲水和照看。這兩種情況的出現，就得需要大量的電力供應提供保障。
2新農村建設中農村電力的規劃
2.1加強技術管理和資金投入
在未來的農村電力規劃中，首先要進行技術的革新和加大資金的投入。加大資金的投入就可以在一些偏遠的山區進行新的供電線路的架設和對原有的不合理線路進行改建。同時還可以購買進先進的日常運行維護設備和電力的維修設備。比如：某一段線路出現了故障導致某村莊停電。按照以前的情況是，村民打電話給電管站通知他所在的村莊停電，讓其派人來進行維修。而電管站的維修人員得到這個村莊來進行線路的巡視和仔細檢查才能發現問題出在什么地方，然后再進行維修。同時在維修的過程中，有的維修工具性能不先進，或者是缺乏實際的操作性（缺乏專業的拔銷鉗等），這就大大的耗費了維修的時間，使得這個村莊長時間的在停電的狀態下度過。所以說加大資金和技術的投入，是解決新農村建設中電力發展的一個重要的前提。
2.2加強人員的管理和技術培訓
在新農村電力發展的建設中，加強電力技術人員的管理并提高他們的技術水平是非常的關鍵的。首先，電力的技術人員如果沒有嚴格的管理就很有可能造成“拿”“卡”“要”現象的出現。所謂的“拿”指的是利用職務上的便利，為某個鄉鎮企業或者個人偷偷的提供用電上的便利、或者是幫助其進行偷電的行為而拿取好處。所謂的“卡”指的是電力的工作人員為了要索取好處，而對供電的時間或者是供電量進行限制。而一些鄉鎮企業或者是用電量大需要進行大量灌溉的耕地所有者為了解決這個問題就得對電力的管理人員送去好處。所謂的“要”指的是電力的管理人員直接的以言語或者是行為直接的朝用電戶索要錢物的行為。針對以上的現象，電力的主管部門必須要進行嚴格的管理，在電力系統中堅決的用黨紀國法進行典型問題的處理。同時要加強電力技術人員的培訓，讓他們學會使用現代的工具和通訊管理方式進行農村電力的管理和維修。比如：新型的遠程監控系統、現代專業的電力維修工具（新型拔銷鉗等）。在對于人員的管理中還可以采用樹立起先進的典型和模范人物的辦法。比如：一個人是優秀的維修能手和為民服務的典型，我們可以把他樹立為榜樣人物，號召大家來向他學習。
2.3加強農村電力管理的制度建設
要想適應未來新農村的發展建設需求，在電力發展中從根本上來講是建立一整套發展的制度規劃。從制度上求發展，從制度上杜絕電力管理人員和維修人員的“拿”“卡”“要”的行為。具體的方法是首先要建立嚴格的獎懲制度，堅決的打擊腐敗的行為。其次是要建立起嚴格的人員培訓制度，保證電力從業人員的素質和專業技能。再次是建立起電力巡視和檢查維修制度，保證用電的安全和暢通。最后是建立起電力從業人員服務為民的制度，把百姓的用電需求當成是從業的第一準則。
3結論
在建設新農村的背景下研究農村的電力發展具有十分重要的意義。因為安全高效的農村電力發展，不僅可以促進農村經濟的發展，更是與百姓的生活息息相關。
參考文獻
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【關鍵詞】特色鄉村旅游；新農村建設；互動發展；策略
西南民族地區作為我國諸多少數民族的重要雜居地，地形以山區為主，自然條件相對惡劣，該區域長期處于封閉和半封閉狀態。但正是這一原因，培育了該區域秀美的自然環境、傳統的農耕文明、自然與歷史遺存相結合的獨特農村景觀和獨特的民族文化，因此對那些長期處于喧囂中的城市旅游者來說有著強烈的吸引力。
一、特色鄉村旅游和新農村建設概述
（一）特色鄉村旅游
鄉村旅游起源于歐洲，由于鄉村旅游對城市中的人們具有“減壓”和“回歸”魅力在西方得到了各國的推崇和繁榮。我國的鄉村旅游起步較晚，是20世紀80年代才興起的一種新型旅游活動。關于鄉村旅游的概念，國內外許多專家、學者都做過探討和界定，但至今沒有形成一個統一的定義。國內外專家們普遍認為：鄉村性和獨特性是鄉村旅游的本質屬性，是鄉村旅游的吸引物。西南少數民族聚居區因民族文化旅游資源獨特性、自然景觀稀有性和農耕方式的原始性，使其有不同于其他地區的鄉村氛圍。
本文所指的特色鄉村旅游是以鄉村地區為目的地，用鄉村自身所擁有的獨特氣候環境、自然景觀，生產方式、人文古跡、少數民族風情以及民族村寨情景為吸引物，吸引國內外的旅游者前往觀光、休閑、度假和學習考察的旅游活動。
（二）社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重要歷史任務，是統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。建設社會主義新農村涵蓋了整個農村的經濟、政治、文化、交通和社會建設等方方面面。
二、發展特色鄉村旅游對涼山州新農村建設的作用
（一）發展特色鄉村旅游改善了當地農牧民生活的水平
旅游業是關聯性很強的產業，設計吃、住、行、游、購、娛等多個要素，鄉村旅游的開發，可以帶動餐飲、住宿、交通運輸、商業等多個行業的快速發展。據測算，一個年接待10萬人次的鄉村旅游景點可直接和間接安置480位農民從業，直接和間接為1070個家庭增加收入。更重要的是，涼山州大力發展特色鄉村旅游，可以為當地文化水平較低的少數民族婦女提供就地就業的機會，幫助她們在就業中不斷提高自身素質。
（二）發展特色鄉村旅游改善了涼山州的村容、鄉風和民主制度
“村容整潔、鄉風文明和管理民主”是新農村建設“20字目標”的重要內容，城市是區域文化的中心，城市文化的進步會以各種形式向周圍的農村擴散，尤其是大批城市游客進入到鄉村地區旅游時，會將城市中的文化一同帶到農村，從而影響農村整體的文化環境。特別是城市中的先進科技和人們銳意進取精神，會極大提高偏遠農村農牧民的文化素質和現代化水平，從而為涼山州新農村建設創造良好的文化氛圍。
（三）發展特色鄉村旅游使涼山州農村基礎設施得到改善和現代化水平不斷提高
基礎設施建設既是鄉村旅游規劃的主要內容，也是新農村建設的重要任務，是二者最佳銜接點之一。旅游業對基礎設施的健全性和安全性具有較高的要求，涼山州鄉村旅游業發起者必須對與旅游相關道路進行改善和鄉村環境進行必要的治理、維護和建設；通訊、網絡等現代化服務設施也是發展旅游業必不可少條件，這些服務設施的健全提高了當地農村現代化水平。
三、涼山州新農村建設能推動當地特色鄉村旅游向更高層次發展
涼山州新建設的總體布局是：建設以縣城為中心，鄉（鎮）為骨干，村為基礎的農村市場體系，滿足農牧民的基本生活需求，布局與新農村中不同村寨（特別是彝族村寨）相適應的生產和生活服務流通網絡。積極相應國家相關政策，取消農業稅，牧業稅，建立農村義務教育經費保障機制，免除農村義務教育階段的學雜費，建立農村最低生活保障制度，實行了新型農村社會養老保險，這些相關的惠農牧政策無不為當地鄉村旅游的發展提供了強有力的支持。
（一）涼山州產業結構的調整為特色鄉村旅游開發提供了物質支持
涼山州是典型的農牧業區域，該區域的廣大農村是鄉村旅游資源的富集地帶，有優美環境和秀麗的風光、有傳統的農耕方式、有獨特的人文景觀、有源遠流長的民俗文化，這些獨具特色的鄉村資源是特色鄉村旅游發展的先決條件。涼山州通過發展特色農業、特色餐飲、特色民俗文化節慶等來調整和優化產業結構，對彝族村莊的科學規劃和人居環境的合理改造，在保護中開發有歷史文化價值的古村落、古民宅，這些都為特色鄉村旅游的發展提供了旅游吸引物。
2010年以來，涼山州各級黨委、政府帶領彝區廣大干部群眾，扎實推進綜合扶貧開發，優先實施彝家新寨建設。同時不斷加大對農村基礎設施的投入，使農村的醫療、衛生、通訊、交通、用電方面得到了較大的改善，為特色鄉村旅游更好的發展提供了有力的物質保障。
（二）涼山州政府出臺的各種惠農政策為特色鄉村旅游開發提供了資金支持
涼山州在新農村建設中出臺多個與地方建設相關的政策，有關惠農政策占多數，農牧民參與鄉村旅游業發展時，必然會把一些傾斜性政策的好處帶入到其中去。如對農牧民小額貸款優惠政策讓當地農牧民積極投入到特色鄉村旅游（如彝家樂）的建設項目中去；新農村建設中要實現“鄉通油路”，“村村通水泥路”和村村通客車的“三通”工程，也為旅游目的地可進入性提供了保障。另外，涼山州政府重新編制村莊規劃，一些專項資金用于彝族村寨治理，使農牧民原有住所、村風村貌徹底得到改善，這些政策的實施為特色鄉村旅游的穩定、持續發展提供了強有力的支持。
（三）農村教育水平的提高為發展特色鄉村旅游培育了旅游人才
目前，涼山州從事鄉村旅游的經營者、管理者基本是當地的農牧民，他們的主要優勢還是在種植和養殖方面，對旅游往往是一知半解，他們不能把當地特有的農牧業資源轉化為旅游產品，不利于特色鄉村旅游的深度開發。而大力開發農村人力資源，加快培養農村科技管理人才，全面提高農牧民的科學文化素質，是涼山州新農村建設的重要內容之一。新農村建設對人才的需求和培養，為特色鄉村旅游的發展所需人才提供了機遇，同時也增添了新農村建設新的人才類型。
（四）農村生態環境建設增強了涼山州旅游資源對游客的吸引力
保護和改善西南民族地區的生態環境，走可持續發展道路是現代經濟發展和資源優化配置的必然要求，是西南民族地區新農村建設的重要目標之一。而具有觀賞性、參與性等特點的鄉村旅游，無論從形式、開發和經營對象還是參與過程來看，都能從最大程度上增加了農民的環保意識，保護鄉村生態環境，增強農村地區的可持續發展能力。
四、涼山州特色鄉村旅游與新農村建設互動發展策略
（一）以社會主義新農村建設為著力點夯實涼山州發展特色鄉村旅所需條件
1.加快涼山州基礎設施的建設，提升鄉村景區、景點和彝家村寨的可進入性
旅游業的健康發展離不開社會生產力的發展，它需要在社會現有經濟發展基礎上為旅游業提供必要的物質條件，才能形成旅游綜合接待能力。涼山州在新農村建設過程中應不斷完善道路標識提示，快速提升鄉村景區、景點和彝家村寨的可進入性，良好的可進入性是推動鄉村旅游向高層次發展的必要條件之一。
2.大力發展農村經濟為特色鄉村旅游提供資金支持
在新農村建設中，中央提出：重視科學，提高農業科技創新能力和轉化能力。鼓勵企業建立農業科技新基地和區域性農業科研中心，國家在財稅、金融和科技改造等發面給予相當打的扶持。這些措施減少了農民的開支，增加了農民的資金來源，在客觀上也為發展當地鄉村旅游提供了資金的支持。
3.加速彝家村寨的建設，改善農村人居環境，提升鄉村旅游資源的吸引力
旅游目的地的基礎設施完善程度和環境狀況會直接影響旅游者的出游行為。涼山州政府應以新農村建設統攬農業農村工作，把新村建設擺在優先位置，強化發展理念，不斷改善涼山州境內臟、亂、差局面，為特色鄉村旅游發展構筑有力的物質條件。
4.涼山州應加強人力資源建設，培養發展特色鄉村旅游所需的管理體制和服務水平
一方面，應在涼山州旅游行政管理部門中設立專門機構負責管理、協調特色鄉村旅游的開發，通過公開選拔、交流等形式增加特色鄉村旅游工作的支撐力量。定期將西昌市、縣級行政管理部門的年輕干部下派到鄉、村及旅游管理部門掛職學習，以此培養鄉村旅游管理所需人才。另一方面，應制定中長期特色鄉村旅游人才培養規劃，把鄉村旅游服務型人才的培養作為職業教育體系中的重要部分來抓，增設與特色鄉村旅游的相關理論課程，并把涼山州特色鄉村旅游開展較好并且相對成熟的部分旅游景點、景區作為為鄉村旅游實踐與培訓基地。從而不斷完善特色鄉村旅游所需的管理體制和相關的服務水平。
（二）大力發展特色鄉村旅游促進涼山州新農村建設
1.大力特色鄉村旅游不斷優化農村產業結構，促進農村經濟發展
大力發展涼山州特色鄉村旅游業，讓其真正起到“一業帶百業”的聯動效應，把更多的游客帶到涼山州，讓當地農戶可將自家生產的農特產品用于旅游接待或直接出售給游客而獲得報酬和相對更高的收入，縮短農特產品的銷售鏈，減少運輸費用和時間，加速農特產品商品化速度，實現第一產業和第三產業的和諧對接；發展特色鄉村旅游，使一部分農民從傳統農牧業中分離出來，從事其他與旅游業相關的行業，不斷優化涼山州產業結構，進一步促進涼山州經濟的協調健康發展；發展特色鄉村旅游不斷改善當地農村面貌，吸引外流人才返鄉創業，更好地促進涼山州農村生產力發展。
2.大力發展特色鄉村旅游，不斷拓寬農牧民增收渠道
隨著社會經濟的發展，涼山州經濟總收入和居民人均收入都有不同程度的提高，但與全國農村經濟發展水平相比還有相當大的差距。所以，農牧民增收問題仍是涼山州新農村建設的關鍵所在。大力發展特色鄉村旅游為當地農牧民提供“離土不離村”的就業機會，當地農牧民通過到旅游企業打零工、自己開辦旅館、擺小攤出售彝族特有產品等多種不同的方式增加收。
3.發揮涼山州特色資源優勢，不斷改善當地農村環境
特色是鄉村旅游發展的生命力，涼山州應充分利用西昌市四季如春的獨特氣候重點打造“西部陽光休閑旅游地帶”；大力發揮后開發優勢吸引全國各地旅游愛好者；同時應以彝族文化為基礎在保護中不斷提升特色文化旅游和彝族村寨旅游等等。在提升旅游資源價值時，客觀上要求與旅游配套設施和市政建設不斷升級和換代。這不僅有利于旅游業的發展，更可優化人們的生活環境，方便人們的生活，提高人們的生活質量。鄉村旅游的發展要以整潔的鄉村風貌，秀美的田園風光為依托。鄉村旅游對于生態環境、衛生條件及村容村貌的要求，將大大推動鄉村環境的改變。
4.大力發展特色鄉村旅游，加強涼山州鄉村精神文明建設
特色鄉村旅游業的發展可將農民從繁重的傳統農業勞動解放出來，有了更多的閑暇時間來參與當地的民族娛樂活動，學習先進的知識，提高農民自身修養，造就高素質的新型農民；為了提高游客接待水平，旅游經營者或相關部門會組織村當地農牧民習普通話、外語、 電腦以及旅游相關從業技能，提高村民的文化素質；同時，隨著游客旅游品位的提高，越來越多的人對旅游的需求不僅僅停留在旅游觀光的基礎上，而是更多的注重對旅游地民俗文化的體驗，這也促進了當地優良傳統文化的繼承和發揚。涼山州是全國最大的彝族聚居區，有著深厚的民族文化，但長期以來由于文化保護工作資金匾乏、隊伍力量不強、農牧民的受教育水平低，化的保護意識不強等多種原因，致使其民俗文化保護不到位，使一部分重要的歷史文化景觀遭到不同程度的破壞。特色鄉村旅游業的發展可使歷史遺存產物實現其應有的旅游價值，使農牧民認識到保護彝族文化所帶來的好處。
由于西南民族地區的特色鄉村旅游屬于偏遠地區型，同時受地理、歷史等因素的影響當地新農村建設也比較脆弱，兩者要實現互動發展，需要一種合適的助推力，而政府恰好可以解決這一需求，引導旅游地發展鄉村旅游的同時逐步建設當地農村。在推進新農村建設的過程中，大力發展特色鄉村旅游，實現農村發展的生態效益、經濟效益和社會效益的統一，能夠在促進社會主義新農村建設的目標中實現鄉村旅游業又好又快的發展。
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