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第1篇

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 發(fā)展 規(guī)劃

電子商務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法的選擇直接關(guān)系到電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一般應(yīng)首先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位，運(yùn)用現(xiàn)狀分析、實(shí)證分析和需求分析的方法，確定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的目標(biāo)。然后將區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃目標(biāo)的定性描述與區(qū)域電子商務(wù)量的定量預(yù)測(cè)相結(jié)合。一般來(lái)講對(duì)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究基本上都采用這個(gè)方法，但具體操作各有所異。下面將本人在《河北省電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題中一些具體研究方法戰(zhàn)略做闡述，以求拋磚引玉。

區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境分析是制定區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行定性分析可從以下兩方面進(jìn)行:一方面是區(qū)域電子商務(wù) 發(fā)燕尾服的內(nèi)部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的體系環(huán)境，它包括交通運(yùn)輸環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境、電子商務(wù)企業(yè)環(huán)境等;另一方面是區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，即區(qū)域電子商務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境，它包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政策環(huán)境、人才環(huán)境等。以SWOT分析為工具，對(duì)區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行定性分析。能過(guò)調(diào)查區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布和未來(lái)的投資項(xiàng)目，定量分析社會(huì)對(duì)電子商務(wù)服務(wù)的需求量。這種需求量一而再在以下兩方面:一是在實(shí)物量方面，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，對(duì)電子商務(wù)中的交易量進(jìn)行趨勢(shì)分析、相關(guān)分析、彈性分析和定量預(yù)測(cè)；二是在價(jià)值量方面，可以從社會(huì)電子商務(wù)成本占GDP的比重和電子商務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率等方面進(jìn)行定量分析，為政府對(duì)區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位提供決策依據(jù)。

電子商務(wù)信息平臺(tái)是要解決各種電子商務(wù)信息系統(tǒng)之間的信息共享、系統(tǒng)集成以及各類(lèi)信息通道之間的互聯(lián)互通問(wèn)題。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺(tái)包括4層體系結(jié)構(gòu)：電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)、電子商務(wù)信息交換系統(tǒng)、電子商務(wù)電子交易系統(tǒng)和電子商務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。其中，電子商務(wù)公共信息系統(tǒng)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，對(duì)其他三個(gè)系統(tǒng)提供信息支持。區(qū)域電子商務(wù)信息平臺(tái)涉及企業(yè)間電子商務(wù)、商流、信息流、資金流，牽涉到多個(gè)電子商務(wù)樞紐、環(huán)節(jié)、企業(yè)、政府部門(mén)。在電子商務(wù)過(guò)程中信息的流動(dòng)是跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行的，電子商務(wù)信息平臺(tái)必須實(shí)現(xiàn)大跨度的信息實(shí)時(shí)傳輸、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問(wèn)、數(shù)據(jù)分布處理等功能。在電子商務(wù)信息平臺(tái)規(guī)劃中，必須處理好新信息平臺(tái)和原有各種信息系統(tǒng)間的交互，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)已有的功能單一的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)充分考慮電子商務(wù)信息平臺(tái)與其他相關(guān)行業(yè)的接口，保證平臺(tái)的成長(zhǎng)性和增容性，例如將政府辦公的部分系統(tǒng)融入電子商務(wù)信息平臺(tái)，為客戶(hù)直接提供網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)，減少傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中政府審核過(guò)程造成的信息延遲和滯后的影響；盡量使用模塊化設(shè)計(jì)，使平臺(tái)各分割部分有相對(duì)獨(dú)立性和較強(qiáng)的移植能力，使不同企業(yè)可以根據(jù)自身要求選擇、搭配、擴(kuò)充各模塊并深度開(kāi)發(fā)。

現(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、城建、交通、鐵道、航空、海關(guān)、公安和城管等十幾個(gè)部門(mén)。由于經(jīng)濟(jì)體制原因，電子商務(wù)業(yè)的管理處于多元的管理狀態(tài)，行政管理體制把橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縱向切斷。隨著區(qū)域電子商務(wù)一體化的發(fā)展，電子商務(wù)管理一體化的要求也越來(lái)越迫切。

第2篇

湘西，一般有兩層意思，狹義的湘西是指1957年9月成立的湘西土家族苗族自治州，通常稱(chēng)之為“小湘西”[1]；廣義上的湘西是指雪峰山以西、沅水中上游、澧水中上游的整個(gè)武陵山區(qū)。從行政區(qū)劃的范圍看，包括湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市及邵陽(yáng)市西部的洞口縣、綏寧縣、城步縣、武岡市、隆回縣、新寧縣以及永州市的江華瑤族自治縣，共32個(gè)縣（市、區(qū)），人口1 345萬(wàn)，約占湖南省總?cè)丝诘?/5，面積占湖南省總面積的1/3[2]，因此一般稱(chēng)之為“大湘西”。1999年，國(guó)家啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2000年6月，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確湘西自治州比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家西部開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，標(biāo)志著湘西州正式進(jìn)入西部大開(kāi)發(fā)的范圍，享受?chē)?guó)家給予的在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)上的政策傾斜與優(yōu)惠。2004 年，湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書(shū)記楊正午代表省委提出實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策。2004年6月29日，湖南湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)專(zhuān)題會(huì)議召開(kāi)，做出了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的決定》，編制印發(fā)了《湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，標(biāo)志“大湘西整體開(kāi)發(fā)”方案終于開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。進(jìn)入此大開(kāi)發(fā)范圍的有湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽(yáng)市西部的武岡、城步、洞口、綏寧、隆回、新寧六縣（ 市） 和永州市的江華瑤族自治縣，面積占全省總面積的33%。省長(zhǎng)周伯華形容這一決策“關(guān)系重大、意義重大、責(zé)任重大，是實(shí)現(xiàn)湘西地區(qū)1 300多萬(wàn)群眾根本利益、加快540多萬(wàn)少數(shù)民族人口致富、幫助60多萬(wàn)貧困人口脫貧的根本舉措?！?006年、2007年、2008年，省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》、《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》等文件，2010年出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，2012年底提出了“大湘西扶貧開(kāi)發(fā)與攻堅(jiān)試點(diǎn)”。所有這些政策的出臺(tái)，在很大程度上促進(jìn)了大湘西的發(fā)展，也迎來(lái)了很多學(xué)者對(duì)大湘西進(jìn)行研究，主要集中在兩個(gè)方面。

一、大湘西旅游方面的研究

通過(guò)對(duì)查閱的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，有一半的文獻(xiàn)是關(guān)于大湘西旅游方面的研究。不同的學(xué)者從不同的視角對(duì)大湘西的旅游進(jìn)行了探討，歸納起來(lái)有以下五個(gè)方面。

1.大湘西旅游的開(kāi)發(fā)與規(guī)劃。《大湘西生態(tài)文化旅游圈旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011―2020）》出臺(tái)，并明確指出，到2020年，大湘西建成國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地。其實(shí)在這之前，很多學(xué)者就對(duì)大湘西的旅游發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行了相關(guān)的研究。譚忠國(guó)在2001年就提出：要實(shí)現(xiàn)湘西旅游產(chǎn)業(yè)跨越式和持續(xù)性的蓬勃發(fā)展，讓湘西早日脫貧致富，必須盡快構(gòu)建大湘西旅游圈[3]。張河清（2004）也指出，湘西地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建“大湘西”旅游圈，共同打造區(qū)域民族旅游品牌，是培育“大湘西”旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域民族旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[4]。廖穎（2006）分析了大湘西旅游開(kāi)發(fā)區(qū)域合作的必要性及條件，探討了實(shí)現(xiàn)設(shè)想的主要途徑：打破行政區(qū)劃體制觀念束縛；加快旅游硬環(huán)境的建設(shè)；保證區(qū)域開(kāi)發(fā)的完整性；重視聯(lián)合宣傳促銷(xiāo)；加強(qiáng)信息的交流[5]。徐飛雄等（2010）認(rèn)為，構(gòu)建大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈的主要途徑是：建立健全多層面的合作機(jī)制，采取多種合作模式[6]。

2.大湘西旅游與民族文化的結(jié)合。很多學(xué)者指出大湘西的旅游應(yīng)與大湘西民族文化相融合。王兆峰（2012）指出，文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的耦合發(fā)展可有效改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，對(duì)于大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大湘西地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的耦合發(fā)展包括文化創(chuàng)意推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化推動(dòng)及產(chǎn)業(yè)融合與集群推動(dòng)三種模式[7]。劉艷芳、劉於清（2008）指出，構(gòu)建大湘西民族文化旅游帶，不論是從文化人類(lèi)學(xué)、宗教學(xué)的角度來(lái)考察，還是從戲劇發(fā)生學(xué)、舞蹈發(fā)生學(xué)甚至民族民間文學(xué)的角度來(lái)考察，都有其獨(dú)特的文化價(jià)值，有利于保護(hù)和搶救中華民族民間文化遺產(chǎn)。大湘西民族文化旅游帶的構(gòu)建，能增強(qiáng)文化合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。

3.大湘西旅游人力資源的管理。人才的建設(shè)與管理關(guān)系到旅游資源的深度發(fā)展，也是大湘西民族文化的傳播者，對(duì)大湘西旅游的發(fā)展具有重要的意義。劉靜江等（2005）在其文中指出，“大湘西”作為“西部旅游開(kāi)發(fā)的橋頭堡”，需要高質(zhì)量的旅游人力資源與之相匹配，如何建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是“大湘西”旅游大開(kāi)發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。文中分析了“大湘西”豐富的旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，“大湘西”旅游人力資源的不足，提出“大湘西”應(yīng)走旅游人力資源開(kāi)發(fā)一體化道路[9]。鄭赤建等（2006）指出，傳統(tǒng)旅游人力資源空間協(xié)調(diào)機(jī)制存在時(shí)效滯后、地域適應(yīng)性差、區(qū)域行政（市場(chǎng)）壁壘等各種問(wèn)題，而區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作格局為完善這一機(jī)制創(chuàng)造了新的動(dòng)力因素。區(qū)域旅游人力資源管理體系的構(gòu)建需要政府、企業(yè)、中介組織和旅游教育機(jī)構(gòu)正確選擇各自角色定位，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游人力資源空間配置的協(xié)調(diào)[10]。

4.大湘西旅游信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。徐險(xiǎn)峰（2009）指出，大湘西作為湖南省少數(shù)民族種類(lèi)最多的地區(qū)，其獨(dú)具特色的民族文化、民族風(fēng)情是具有強(qiáng)大吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特旅游產(chǎn)品，如果將其中不同風(fēng)格、不同民族的旅游信息資源充分開(kāi)發(fā)利用，并使之可持續(xù)發(fā)展，將成為湘西地區(qū)具有廣闊發(fā)展前景的物質(zhì)基礎(chǔ)[11]。李小麗（2009）指出，旅游信息資源開(kāi)發(fā)是大湘西地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)分析大湘西地區(qū)旅游信息資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，提出了大湘西地區(qū)旅游信息資源開(kāi)發(fā)的框架和策略[12]。

5.大湘西旅游的營(yíng)銷(xiāo)。部分學(xué)者從大湘西旅游形象定位、旅游品牌、旅游圈聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、旅游新聞營(yíng)銷(xiāo)等角度進(jìn)行了研究。劉水良等（2007）針對(duì)大湘西旅游業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)大湘西的區(qū)域旅游形象進(jìn)行整體和分區(qū)定位設(shè)計(jì)，提出了大湘西的國(guó)際、國(guó)內(nèi)及省內(nèi)形象定位，以及張家界、湘西自治州和懷化三地各自在大湘西區(qū)域旅游中的形象定位。大湘西旅游形象定位設(shè)計(jì)要加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大旅游形象影響；重視三地旅游合作與協(xié)調(diào)；建設(shè)統(tǒng)一形象，進(jìn)行聯(lián)合促銷(xiāo)[13]。張河清等（2003）認(rèn)為，應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，實(shí)施區(qū)域協(xié)作，以“大湘西”旅游品牌為依托，使湘西民族旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路，為加快湘西民族地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的步伐和社會(huì)全面進(jìn)步提供決策借鑒[14]。

二、整個(gè)大湘西的開(kāi)發(fā)與建設(shè)

第3篇

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱(chēng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱(chēng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。一個(gè)完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評(píng)價(jià)與落實(shí)。

一、針對(duì)所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對(duì)策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來(lái)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動(dòng)態(tài)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)等區(qū)域國(guó)力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、資源、環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。在對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測(cè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包含社會(huì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以破壞資源、污染環(huán)境、社會(huì)秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長(zhǎng)方式上來(lái)。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對(duì)象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

首先，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來(lái)綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會(huì)進(jìn)步為目的，以滿(mǎn)足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對(duì)所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對(duì)這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低劣勢(shì)，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會(huì)子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動(dòng)力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長(zhǎng)率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會(huì)商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬(wàn)人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類(lèi)資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類(lèi)資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過(guò)對(duì)若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評(píng)價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施

首先，通過(guò)上述中對(duì)收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動(dòng)的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專(zhuān)家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見(jiàn)，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專(zhuān)題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門(mén)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類(lèi)型。

（3）剖析區(qū)域勞動(dòng)地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過(guò)上述步驟，制定出區(qū)域各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

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第4篇

關(guān)鍵詞：大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)；建設(shè)用地；適宜性評(píng)價(jià)；需求量

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）05-0051-05

引言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，許多城市都面臨著城市發(fā)展與土地制約的問(wèn)題。由于土地的稀缺性及城市迅速擴(kuò)張，現(xiàn)有的城市用地尤其是建設(shè)用地難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在此情況下，進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，以確保有限的建設(shè)用地最大程度滿(mǎn)足發(fā)展的需求，保障城鄉(xiāng)人居環(huán)境的安全，促進(jìn)合理地選擇城鄉(xiāng)用地就顯得尤為必要。

編制好土地利用的總體規(guī)劃是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理，落實(shí)土地用途管制制度、優(yōu)化配置土地資源的必要基礎(chǔ)，應(yīng)遵循適宜性與限制性相結(jié)合、多宜性與主宜性相結(jié)合、綜合分析與主導(dǎo)因子分析相結(jié)合、應(yīng)用性等原則。1991年9月在泰國(guó)舉辦的“發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)國(guó)際研討會(huì)”上，許多學(xué)者從自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面探討了土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法。

在我國(guó)，綜合性的土地適宜性評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)70年代后期，這與FAO的《土地評(píng)價(jià)綱要》的引入是分不開(kāi)的。隨后也開(kāi)展了單項(xiàng)性農(nóng)地評(píng)價(jià)和建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)。陳桂華等于1997年參照工程建筑對(duì)用地的要求，擬定影響城市土地質(zhì)量分級(jí)的主要因子（地質(zhì)、地貌、水文等因素）及其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。陳燕飛等綜合考慮南寧市的城市發(fā)展目標(biāo)、城市用地現(xiàn)狀以及當(dāng)前城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，選取了水域、土地利用現(xiàn)狀、坡度、地質(zhì)、地貌、保護(hù)區(qū)等因素，基于GIS技術(shù)，對(duì)南寧市建設(shè)用地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，等等。

目前，有關(guān)大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的相關(guān)研究尚不多見(jiàn)。本研究以大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)區(qū)，以土地可持續(xù)利用理論為依據(jù)，遵循適宜性與限制性相結(jié)合、多宜性與主宜性相結(jié)合、綜合分析與主導(dǎo)因子分析相結(jié)合、應(yīng)用性等原則，應(yīng)用土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)方法，在GIS技術(shù)的支持下，基于公里網(wǎng)格，參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究方法，選擇地形地貌、土地利用現(xiàn)狀兩大因子為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊建設(shè)用地適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

一、評(píng)價(jià)區(qū)概況

（一）自然環(huán)境特征

大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼東半島南端、黃海北岸（圖1）。

圖1 大連花園口區(qū)位置圖

花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)山地丘陵多，平原低地少，整個(gè)地形為北高南低，北寬南窄，地勢(shì)由中央軸部向東南和西北兩側(cè)的黃、渤海傾斜，面向黃海一側(cè)長(zhǎng)而緩。絕大部分為山地及久經(jīng)剝蝕而成的低緩丘陵，平原低地僅零星分布在河流入海處。評(píng)價(jià)區(qū)位于北半球的暖溫帶地區(qū)，具有海洋性特點(diǎn)的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季分明；年平均氣溫10.5℃，年降水量550—950mm，全年日照總時(shí)數(shù)為2500—2800h；地帶性土壤為棕壤。評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)有碧流河、老龍頭河、圣水河等9條河流穿境入海。

評(píng)價(jià)區(qū)距大窯灣核心港區(qū)90 km，大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)110km，莊河市中心城區(qū)西36km，大連主城區(qū)115km，融入了大連“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。201國(guó)道、丹大高速公路、國(guó)家鐵路東邊道均穿境而過(guò)。在遼寧省“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶中，是距離日本最近的園區(qū)，海上航線(xiàn)僅為560 n mile；西距大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)80km、大連大窯灣港90km、周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)110km，東距莊河港30km；丹大高速公路、201國(guó)道、鐵路東邊道沿邊穿過(guò)；國(guó)道鶴大線(xiàn)貫穿工業(yè)區(qū)北部，丹大高速公路在園區(qū)設(shè)有專(zhuān)用出入口，與丹大高速公路的直線(xiàn)距離700m，距城莊鐵路294m。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積為268km2，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口6.3萬(wàn)人。下轄1個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)行政村。境內(nèi)海岸線(xiàn)長(zhǎng)38.4km，灘涂面積4 000hm2，淺海面積8 000hm2。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中學(xué)2所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所、小學(xué)16所，有地區(qū)中心衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各1座。2006年1月被遼寧省納入“五點(diǎn)一線(xiàn)”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和遼寧省、大連給予的特殊優(yōu)惠政策。

大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)面向日韓，北靠大東北，近臨京津冀。作為遼寧省“五點(diǎn)一線(xiàn)”日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)黃海北岸中部，與朝鮮、韓國(guó)和日本隔海相望，兼受東北亞經(jīng)濟(jì)圈、日韓經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的三重輻射，是大連國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，具有獨(dú)特的、其它地區(qū)不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正是具備如此區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)成為唯一被列入遼寧省“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)。

二、建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法

建設(shè)用地是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。

以土地可持續(xù)利用理論為依據(jù)，應(yīng)用土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)方法，在GIS技術(shù)的支持下，基于公里網(wǎng)格，選擇地形地貌、土地利用現(xiàn)狀兩大因子為評(píng)價(jià)指標(biāo)，遵循綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合，便于識(shí)別區(qū)域內(nèi)部差異性，可操作性強(qiáng)的原則，把自然環(huán)境作為區(qū)域建設(shè)的主要依托，把區(qū)域健康、持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo)，同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立還要充分體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和建設(shè)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致的基本思想。在指標(biāo)選取原則的指導(dǎo)下，結(jié)合大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，綜合考慮大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然環(huán)境特征和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，參考已有研究實(shí)例，同時(shí)結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，確定本次評(píng)價(jià)的指標(biāo)為：地形地貌（坡度、海拔高度）、用地現(xiàn)狀（現(xiàn)有土地利用類(lèi)型，如耕地、林地、草地、濕地、建設(shè)用地等）兩類(lèi)指標(biāo)，采用主觀賦權(quán)法，確定地形地貌指數(shù)、用地現(xiàn)狀指數(shù)兩類(lèi)因子的權(quán)重分別為0.65和0.35。

各評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義、計(jì)算方法及其權(quán)重如下：

（1）建設(shè)用地適宜性指數(shù)：反映被評(píng)價(jià)區(qū)域作為建設(shè)用地的適合性大小數(shù)值范圍0—100。

建設(shè)用地適宜性指數(shù)通過(guò)加權(quán)指數(shù)和法[19] 求得，分級(jí)見(jiàn)表1。

計(jì)算公式為：建設(shè)用地適宜性指數(shù)＝0.65×地形地貌指數(shù)＋0.35×用地現(xiàn)狀指數(shù)。

（2）地形地貌指數(shù)：指通過(guò)地形坡度和海拔高度來(lái)反映被評(píng)價(jià)區(qū)域作為建設(shè)用地的適宜性的程度。

地形地貌指數(shù)分權(quán)重見(jiàn)表2。

計(jì)算公式為：地形地貌指數(shù)＝0.8×Ag×（分權(quán)重×不同坡度區(qū)域的面積）/區(qū)域面積＋0.2×Ah×不同海拔高度區(qū)域的面積）/區(qū)域面積

式中Ag為地形坡度的歸一化系數(shù)，Ah為海拔高度的歸一化系數(shù)。

歸一化系數(shù)=100/Amax。

Amax指某指數(shù)歸一化處理前的最大值（下同）。

地形坡度會(huì)影響到各項(xiàng)建筑物的用地布局和工程難易程度，是影響區(qū)域建設(shè)用地布局的最主要因素之一。如地形坡度過(guò)大，勢(shì)必要進(jìn)行大量開(kāi)掘，增加工程成本；地形坡度過(guò)緩（如低于0.3°），則不利于排水，已造成洪澇和積水；而15°是緩坡地和陡坡地的分界線(xiàn)，凡地形坡度大于15°的地段進(jìn)行任何建設(shè)都有較大的工程量，還可能造成地表土層不穩(wěn)定，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，因此地形坡度對(duì)區(qū)域建設(shè)影響的上限取15°。

海拔高度直接影響熱量變化，間接影響水熱條件再分配。隨著海拔的升高，人類(lèi)利用難度也在增加。按照海拔高度越低越有利于資源利用和人類(lèi)生存的原則，較低的海拔高度具有較高的建設(shè)適宜性。評(píng)價(jià)區(qū)平均高程的分布區(qū)間是-0.01—125.05m，平均坡度值的分布區(qū)間是0°—10.16°。

（3）用地現(xiàn)狀指數(shù)：指評(píng)價(jià)區(qū)現(xiàn)有的耕地、草地、林地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、未利用地等多種用地類(lèi)型（除水域、交通用地外）轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的難易程度。用地現(xiàn)狀指數(shù)分權(quán)重見(jiàn)表3。

計(jì)算公式為：用地現(xiàn)狀指數(shù)＝Alu×（0.06×耕地用地面積＋0.15×林地面積＋0.05×草地面積＋0.4×建筑用地面積＋0.3×未利用地面積0.02×濕地面積）/區(qū)域面積

式中Alu為用地現(xiàn)狀指數(shù)的歸一化系數(shù)。

三、結(jié)果與分析

（一）用地現(xiàn)狀指數(shù)計(jì)算及分析

研究結(jié)果表明，從單一因子用地現(xiàn)狀方面分析，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊最適宜、較適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜建設(shè)用地面積分別為5 292.6、3 080.62、33 496.19、28 714.42、4 755.71hm2，分別占評(píng)價(jià)區(qū)總面積的7.03%、4.09%、44.46%、38.11%、6.31%，見(jiàn)表4。最適宜建設(shè)用地分布在評(píng)價(jià)區(qū)的南部沿海地區(qū)，東南部沿海有分散分布，不適宜建設(shè)用地分布在評(píng)價(jià)區(qū)的南部地區(qū)。已經(jīng)被作為耕地使用的區(qū)域轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的可能性極??；作為生產(chǎn)生活用水的水源地也很難轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地；沿海地區(qū)陸地面積本身就很小，更何況要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，通俗意義上說(shuō)，就是不可能。評(píng)價(jià)區(qū)80%以上的土地，基本或勉強(qiáng)適宜作建設(shè)用地，或多或少受有一定因素限制，但影響不大。而基本適宜和勉強(qiáng)適宜作為建設(shè)用地地區(qū)相間均勻分布。

（二）地形地貌指數(shù)計(jì)算及分析

研究結(jié)果表明，從單一因子地形地貌方面分析，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊最適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜建設(shè)用地面積分別為47 513.77、21 875.46、1 552.28、4 398.03 hm2，分別占評(píng)價(jià)區(qū)總面積的63.06%、29.04%、2.06%、5.84%。需要注意的是，評(píng)價(jià)區(qū)較適宜建設(shè)用地的土地面積沒(méi)有。從圖中可以很清楚地看出，評(píng)價(jià)區(qū)不適宜建設(shè)用地的土地極少，分布在評(píng)價(jià)區(qū)的北部邊緣，主要是由于評(píng)價(jià)單元高度差或者坡度差大，導(dǎo)致單元起伏度大，從建設(shè)用地對(duì)地形地貌因子（主要是高程和坡度）要求考慮，這類(lèi)地區(qū)不適宜作建設(shè)用地。

（三）建設(shè)用地適宜性指數(shù)計(jì)算及分級(jí)

根據(jù)建設(shè)用地適宜性指數(shù)的分值將大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊建設(shè)用地分為5個(gè)等級(jí)： 最適宜、較適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜（表6）。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，最適宜、較適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜建設(shè)用地分別為35 145.60、13 651.97、19 001.93、7 540.04hm2，分別占評(píng)價(jià)區(qū)總面積的46.65%、18.12%、25.22%、10.01%。綜上，絕對(duì)意義上講，本評(píng)價(jià)區(qū)不適宜作為建設(shè)用地的土地是不存在的，至少60%的土地達(dá)到較適宜標(biāo)準(zhǔn)，90%的土地基本適宜作為建設(shè)用地，只有10%的土地受限制因素較多，勉強(qiáng)適宜作為建設(shè)用地。

五、結(jié)論

評(píng)價(jià)區(qū)范圍內(nèi)最適宜建設(shè)區(qū)域土地面積35 145.60hm2，占評(píng)價(jià)區(qū)面積46.65%，所占比重最大。但是，即使是適宜建設(shè)用地，其在作為建設(shè)用地上，從某個(gè)單一因子考慮，也可能存在一些自身的限制。這反映出了隨著城市用地的擴(kuò)展，由于受到多方面的限制，自然條件較好、限制條件少的建設(shè)用地空間所剩不多。較適宜建設(shè)區(qū)域土地面積13 651.97hm2，占評(píng)價(jià)區(qū)面積18.12%，盡管存在著某些限制因素，通過(guò)合理的整治措施可以進(jìn)行建設(shè)?；具m宜建設(shè)區(qū)域土地面積19 001.93hm2，占評(píng)價(jià)區(qū)面積25.22%，在較適宜建設(shè)的用地周邊有環(huán)狀分布。勉強(qiáng)適宜建設(shè)用地土地面積7 540.04hm2，占評(píng)價(jià)區(qū)面積10.01%。該區(qū)域在利用上有較大限制，勉強(qiáng)適宜，容易引起人居環(huán)境的不穩(wěn)定。從單一因子上看，存在不適宜建設(shè)用地，比如說(shuō)從用地現(xiàn)狀上看，存在建設(shè)用地適宜性指數(shù)小于20%的不適宜建設(shè)用地。從多因子角度分析，把用地現(xiàn)狀和地形地貌因子等考慮進(jìn)來(lái)，嚴(yán)格意義上講，完全不適宜建設(shè)用地區(qū)域不存在的。也即是說(shuō)，區(qū)域中不存在不適宜建設(shè)用地，即在現(xiàn)今的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件通過(guò)對(duì)相應(yīng)的限制因素進(jìn)行改造都可以進(jìn)行城市建設(shè)。

城市建設(shè)用地適宜性是相對(duì)的，它在一定程度上不單單取決于地形地貌和用地現(xiàn)狀因子，是一定條件下的適宜性。因此，應(yīng)定期開(kāi)展建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)緊跟技術(shù)的進(jìn)步。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，任何絕對(duì)不適宜的城市建設(shè)用地是不存在的，在一個(gè)城市發(fā)展中不宜進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，相同土地條件下，在另一個(gè)區(qū)域發(fā)展時(shí)會(huì)因資金、土地供給等多方面因素的改變而成為基本適宜區(qū)；同樣，某一時(shí)期不適宜城市建設(shè)的區(qū)域，由于技術(shù)的發(fā)展和其他條件的改善，又會(huì)變得相對(duì)適宜。建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是區(qū)域開(kāi)發(fā)和擴(kuò)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的發(fā)展開(kāi)展這項(xiàng)工作，促進(jìn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

城市建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是對(duì)影響建設(shè)用地適宜性的所有因素進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，所涉及的因素比較廣泛，而且有的要素因子之間有具有相關(guān)性影響。所以，今后在進(jìn)行評(píng)價(jià)中要收集盡量多的影響因素，并對(duì)要素因子影響程度進(jìn)行定量的相關(guān)性分析，使選擇出的要素因子更具有代表性，科學(xué)地反映出建設(shè)用地適宜性特征。由此，我們可以依據(jù)建設(shè)用地的適宜性合理做出區(qū)域規(guī)劃發(fā)展。隨著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的深入，未來(lái)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出更高的要求。區(qū)域發(fā)展水平的提高勢(shì)必需求更多的建設(shè)用地，對(duì)建設(shè)用地需求量的合理預(yù)測(cè)，可以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、可持續(xù)利用。

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Study on the construction land demand forecast in the regional development planning

LV Xing-dong

（City and environment college,Liaoning normal university,Dalian 116029,China）

第5篇

【關(guān)鍵詞】：區(qū)域鐵路網(wǎng)；規(guī)劃；趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【正文】：

隨著經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的壓力和更高的要求。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大命脈，鐵路運(yùn)輸在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，而區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的建設(shè)已經(jīng)成為其中的重要一部分。然而，我國(guó)的鐵路發(fā)展的設(shè)計(jì)、建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)期都是在一種比較封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，受規(guī)劃理論體系的制約，20世紀(jì)90年代中后期，關(guān)于區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制工作才從真正意義上的開(kāi)始。2004年編制完成的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國(guó)家批復(fù)鐵路行業(yè)關(guān)于全國(guó)鐵路發(fā)展的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。

1 區(qū)域鐵路規(guī)劃發(fā)展歷史及規(guī)劃目的

1.1 區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史

我國(guó)鐵路行業(yè)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃及建設(shè)論證大致可分為下述三個(gè)階段：

第一階段：從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始到90年代初結(jié)束，在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的論證過(guò)程中，忽略了對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的布局設(shè)計(jì)和考慮，同時(shí)，對(duì)于建設(shè)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃也缺乏足夠的指導(dǎo)。

第二階段：從90年代初開(kāi)始，到中后期結(jié)束。一些省市等開(kāi)始進(jìn)行區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)和研究，根本各自不同的實(shí)際情況，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，但是由于理論和技術(shù)手段的匱乏，在對(duì)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，主要的方法主要是定性分析，定量分析作為輔助手段。由于技術(shù)手段的落后和理論支持的不足，使得發(fā)展很緩慢，并且實(shí)施性比較差。

第三階段：從2000年以后，考慮到新的規(guī)劃發(fā)展理念，把區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制融入其中，并把各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，不斷提高了編制技術(shù)的手段和水平。借用全新編制手段和規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)，在2007年完成了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案研究報(bào)告》。路網(wǎng)布局方法采用“逐層展開(kāi)法為主、單因素分析法為輔”的方式，在基礎(chǔ)物理網(wǎng)絡(luò)上把各種因素疊加形成了概念性網(wǎng)絡(luò)，確定了最終的路網(wǎng)布局。運(yùn)用“干線(xiàn)網(wǎng)補(bǔ)充、系統(tǒng)網(wǎng)完善”的鐵路網(wǎng)布局方法，將干線(xiàn)網(wǎng)補(bǔ)充與國(guó)家綜合交通運(yùn)輸走廊結(jié)合，增加區(qū)際通道和重要的區(qū)內(nèi)通道；系統(tǒng)網(wǎng)完善采用單因素分析方法，對(duì)各子系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行掃描，并逐一優(yōu)化完善。

1.2 區(qū)域鐵路規(guī)劃目的

所謂區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，指的是借助區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，結(jié)合各區(qū)域資源的分布狀況和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)區(qū)域?qū)\(yùn)輸需求的預(yù)測(cè)和分析，統(tǒng)籌考慮好技術(shù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，并在做好與相關(guān)行業(yè)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域的鐵路網(wǎng)進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其目標(biāo)是能夠合理的利用和開(kāi)發(fā)區(qū)域的資源，滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，

因此，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：最大程度的滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；解決當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的鐵路運(yùn)輸問(wèn)題，并對(duì)以后可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好預(yù)測(cè)工作；科學(xué)合理地安排區(qū)域鐵路網(wǎng)的分階段建設(shè)。

2 區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在2004年編制完成后，各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，結(jié)合各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，制定各自區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

2.1 更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接

區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要與相關(guān)規(guī)劃的銜接更加緊密。其中主要包括：民航的發(fā)展規(guī)劃、港口的發(fā)展規(guī)劃、交通業(yè)的綜合發(fā)展規(guī)劃和港口發(fā)展的規(guī)劃，以及其他行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，比如市內(nèi)交通規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等。在國(guó)家的大背景下，進(jìn)行合理的規(guī)劃，確保區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃能夠滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展的需要以及國(guó)家發(fā)展的需求。

2.2 更加注重與國(guó)家相關(guān)政策的結(jié)合

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與國(guó)家相關(guān)政策的結(jié)合，把和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展觀等理念融入到區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中來(lái)。在區(qū)域鐵路網(wǎng)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要更加注重節(jié)約用地和環(huán)境約束等條件，協(xié)調(diào)好鐵路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、土地資源的利用、農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的關(guān)系，要積極響應(yīng)國(guó)家的政策。

2.3更加注重交通規(guī)劃理論在實(shí)踐中的應(yīng)用

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制更加注重規(guī)劃理論的應(yīng)用。在理論分析中，對(duì)于運(yùn)輸?shù)男枨蠓治龇椒ㄊ嵌喾N預(yù)測(cè)模型綜合法，鐵路網(wǎng)布局采用大背景分析方法，引入交通區(qū)位理論進(jìn)行布局，規(guī)劃評(píng)價(jià)中選用多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系等等，使得區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理論性和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。

2.4 更加注重公共通道資源的利用問(wèn)題

最近幾年，區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一就是公共通道的資源利用問(wèn)題。這些問(wèn)題在那些能源輸出的大省比如山西或者煤炭分布集中的地方更加突出。由于前幾年煤炭市場(chǎng)的高收益和煤炭不可重復(fù)利用的特點(diǎn)，很多的能源企業(yè)蜂擁的進(jìn)駐到煤炭資源豐富的區(qū)域，同時(shí)提出了很多的鐵路項(xiàng)目，這是與煤炭資源的開(kāi)發(fā)相匹配的。這些的鐵路項(xiàng)目的運(yùn)輸一般都是點(diǎn)到點(diǎn)，基本不承擔(dān)鐵網(wǎng)的功能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)比較小，但是這些項(xiàng)目占用了公共通道的資源。近兩年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)效益等原因，煤炭企業(yè)紛紛出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，可以想象，其鐵路的運(yùn)輸就會(huì)被擱淺，這無(wú)疑是一種公共資源的浪費(fèi)。今后的區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃會(huì)更加注重解決這些問(wèn)題，將這些鐵路線(xiàn)合理的規(guī)劃到國(guó)家的鐵路網(wǎng)中，安排其中的部分承擔(dān)旅客運(yùn)輸?shù)姆?wù)，減輕在節(jié)假日高峰期交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，也是?duì)公共通道資源的合理利用。

3 區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)鐵路的布局問(wèn)題

在區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃中，一些的西部省市提出要建設(shè)300km/h的高鐵線(xiàn)路，加快與東部省市的信息、經(jīng)濟(jì)交流，加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，要認(rèn)真考慮下面兩個(gè)方面：客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的規(guī)劃原則是覆蓋所有第一第一層次城市和第二層次中的大部分城市，是快速客運(yùn)網(wǎng)的主骨架。應(yīng)該研究區(qū)域的中心的人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面綜合考慮，是否屬于第一、二層次的城市范圍。第二，由于高鐵線(xiàn)路的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的票價(jià)比一般客運(yùn)的價(jià)格較高，因此，應(yīng)該預(yù)測(cè)好區(qū)域客運(yùn)的密度，綜合考慮居民的收入水平、沿線(xiàn)客流量、人口分布情況、客流水平、支付能力等問(wèn)題，防止出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，合理選擇好300 km/h客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、200 km/h快速鐵路和普通鐵路三個(gè)層次。

3.2 內(nèi)陸省份的出海需求問(wèn)題

我國(guó)沿海城市在近幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，港口是對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，一些內(nèi)陸的省份提出了出海通道的規(guī)劃問(wèn)題，從而可以與沿海城市以及其他世界城市加強(qiáng)信息的交流和貿(mào)易的往來(lái)。我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)是從東逐步往西的。一些中部的省份提出建設(shè)出海鐵路的構(gòu)思。這些的規(guī)劃考慮的更加細(xì)致，認(rèn)真考慮好區(qū)域貨物量的流量、流向和通貨的能力，合理的安排好它們之間的關(guān)系。帶動(dòng)內(nèi)陸和西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【結(jié)束語(yǔ)】：區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃是一個(gè)難度大、涉及面廣的研究工作，在規(guī)劃的編制過(guò)程中，要充分考慮好各方面的影響因素，統(tǒng)籌考慮。由于我國(guó)區(qū)域鐵路網(wǎng)的發(fā)展比較晚，還有許多的問(wèn)題需要改善，區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃工作還有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 王兆成，黃民．中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究[M] ．北京：中國(guó)鐵道出版社，2004

第6篇

王超說(shuō)，下一個(gè)5年將是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的5年。在今后5年中作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制訂了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。王超說(shuō)，依托良好的資源優(yōu)勢(shì)，輻射和帶動(dòng)了一大批與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同成長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

王超說(shuō)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶以及相繼實(shí)施的東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.使各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到了不同程度的發(fā)揮，尤其是近10多年來(lái)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了更大的成效，已初步形成城市群區(qū)域發(fā)展基本格局。

王超說(shuō)，2009年以來(lái)，為更好地應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。同時(shí)也抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新一輪發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家出臺(tái)了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過(guò)前4年的總和.速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

同時(shí)，國(guó)家在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.迎接新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也更加重視西部中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展。與之相呼應(yīng)的是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已連續(xù)8年超過(guò)10％。2009年西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.5％，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局成效逐漸顯現(xiàn)。

第7篇

【關(guān)鍵字】區(qū)域；交通運(yùn)輸規(guī)劃

1引言

區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃任務(wù)是：在全國(guó)統(tǒng)一交通運(yùn)輸網(wǎng)指導(dǎo)下，根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活和國(guó)防建設(shè)的需要，以及區(qū)內(nèi)自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，選擇合適的交通運(yùn)輸方式和各種運(yùn)輸方式只見(jiàn)的合理分工與協(xié)作，有秩序地構(gòu)建地域綜合運(yùn)輸網(wǎng)。

2發(fā)展問(wèn)題研究

2.1缺少理論指導(dǎo)

交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，首先必須搞清楚交通運(yùn)輸是做什么用的、是為誰(shuí)服務(wù)的，才能根據(jù)其定位和服務(wù)功能進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)。然而，目前的許多交通運(yùn)輸規(guī)劃制定更多地是從交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身發(fā)展與完善以及部門(mén)的角度進(jìn)行規(guī)劃，雖然也提到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、滿(mǎn)足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高的要求，但規(guī)劃中潛含的貫徹的理念不明確，即交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展、人們生活質(zhì)量、生存環(huán)境之間到底存在什么樣的關(guān)系以及作用，在我國(guó)的具體國(guó)情條件下，到底應(yīng)該貫徹什么樣的發(fā)展理念不明確；在制定交通發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)時(shí)，沒(méi)有真正將交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略目標(biāo)下。由于戰(zhàn)略定位不清，理念不明，缺少整個(gè)交通運(yùn)輸體系明確的發(fā)展方向，也就很難有明確的導(dǎo)向性目標(biāo)，致使目前的交通規(guī)劃基本上是一種追隨需求型的規(guī)劃，主要是從交通運(yùn)輸自身的功能作用和運(yùn)輸?shù)奶匦赃M(jìn)行各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃，對(duì)交通運(yùn)輸形成的資源利用、在有限的資源約束下可能滿(mǎn)足人們追求出行的物質(zhì)享受程度、以及整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率、成本、環(huán)境等沒(méi)有度量尺度，即科學(xué)發(fā)展觀在交通運(yùn)輸?shù)目傮w發(fā)展中具體應(yīng)如何體現(xiàn)，才能使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展符合和支持國(guó)家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，需要有比較明確的方向性?xún)?nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。

2.2出發(fā)點(diǎn)的錯(cuò)誤

交通流的增長(zhǎng)，除了與基本需求有關(guān)，還與交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展模式有著極大的關(guān)系，如果缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和控制，按交通流需求進(jìn)行交通供給，則交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求，因?yàn)樽非笪镔|(zhì)享受和個(gè)性機(jī)動(dòng)化是人們的天性，可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)很難通過(guò)個(gè)體自主選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。在沒(méi)有將各種運(yùn)輸方式的外部成本基本內(nèi)部化的情況下，隨著人們收入水平的提高和私人小汽車(chē)的普及，人們的生活方式與小汽車(chē)的使用形成耦合，交通需求結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的偏向，形成增加交通基礎(chǔ)設(shè)施供給――交通擁堵暫時(shí)克服――產(chǎn)生更多的交通需求――造成新的更大的擁堵的黑洞循環(huán)。然而，目前由于缺少綜合運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和約束，許多交通規(guī)劃，對(duì)交通作用的理解和對(duì)交通功能的確定上存在偏差，主要是從滿(mǎn)通工具的交通流出發(fā)，適應(yīng)交通流的需要，而不是從如何更合理、更有效、更經(jīng)濟(jì)地提供運(yùn)輸產(chǎn)品出發(fā)，將目的與手段顛倒，而且各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃也主要是從自系統(tǒng)本身發(fā)展如何滿(mǎn)足需求和提高內(nèi)部運(yùn)行效率出發(fā)。這也是造成缺少宏觀調(diào)控依據(jù)、各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展難的一個(gè)重要原因。

2.3預(yù)測(cè)方法的問(wèn)題

運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜和高端的工作，需要對(duì)交通運(yùn)輸?shù)娜娆F(xiàn)狀、運(yùn)輸量的生成機(jī)理、需求結(jié)構(gòu)與政策的關(guān)系、流向與網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)系、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城市的發(fā)展趨勢(shì)、交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及政策等方面的情況有相當(dāng)程度的了解和把握，在對(duì)眾多的因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上進(jìn)而才能對(duì)相關(guān)的參數(shù)和影響因素進(jìn)行較準(zhǔn)確的判斷，而不是僅僅懂得數(shù)學(xué)方法、沒(méi)有對(duì)交通問(wèn)題深入理解就可以進(jìn)行預(yù)測(cè)，但在現(xiàn)實(shí)中許多情況卻恰恰相反。

目前在交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)中，一是現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的如何采用和準(zhǔn)確程度問(wèn)題，公路運(yùn)輸量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是采用抽樣調(diào)查按一定的計(jì)算方法得出的，與按照實(shí)際交通量推算出來(lái)的數(shù)據(jù)存在著很大的差別，而且反映的是發(fā)送量的數(shù)據(jù)；二是目前采用的大多數(shù)預(yù)測(cè)模型和“四階段法”基本上都是根據(jù)以往交通運(yùn)輸量與GDP、人口、人均GDP的關(guān)系，并基于原有的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行因果關(guān)系外推或延伸預(yù)測(cè)，西方國(guó)家成熟于20世紀(jì)六十年代的“四階段法”傳統(tǒng)交通規(guī)劃預(yù)測(cè)模型主要是為當(dāng)時(shí)的高速公路建設(shè)服務(wù)，從現(xiàn)在看來(lái)，存在著多方面的不足：一是未能將各種運(yùn)輸方式作為一個(gè)整體來(lái)研究和預(yù)測(cè)，未能反映價(jià)格因素對(duì)各種運(yùn)輸方式之間需求量變化的影響，模型方法對(duì)交通政策的反映僵化和缺乏敏感性；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、人們的出行行為、土地使用與交通的動(dòng)態(tài)相互作用等未能反映在模型預(yù)測(cè)中，八十年代后，西方國(guó)家對(duì)交通預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了較大改進(jìn)和新的開(kāi)發(fā)，如倫敦交通戰(zhàn)略模型研究（1996）和美國(guó)的32個(gè)大都市區(qū)規(guī)劃（MPO）的多數(shù)研究都考慮了土地開(kāi)發(fā)使用與交通之間的關(guān)系；

2.4交通服務(wù)為依據(jù)的規(guī)劃問(wèn)題

現(xiàn)行的交通規(guī)劃基本上是以行政區(qū)劃為單位，自上而下進(jìn)行單純的交通規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃相關(guān)性不強(qiáng)，規(guī)劃中重視行政體制內(nèi)反映政治、經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系的上下二層節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，而輕視同一層次節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，而且各個(gè)層次路網(wǎng)規(guī)劃中缺乏協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制。盡管在全國(guó)和各省的規(guī)劃中，也考慮到了城市之間的聯(lián)系，但考慮的主要是兩點(diǎn)之間的聯(lián)系，而非區(qū)域內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)體系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的交通聯(lián)系。

現(xiàn)行的交通網(wǎng)絡(luò)主要是按行政等級(jí)進(jìn)行劃分，鐵路分國(guó)家鐵路、地方鐵路、城市地鐵，公路分國(guó)家高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，實(shí)質(zhì)上是按線(xiàn)路聯(lián)系的點(diǎn)的重要性進(jìn)行劃分，從行政層次上看，結(jié)構(gòu)和職能非常清楚，但從一個(gè)區(qū)域或城市對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施不是按承擔(dān)不同的交通服務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃，造成功能不清、各種交通混合在一起，交通效率未能有效發(fā)揮。一是對(duì)于在國(guó)家鐵路、地方鐵路之外的區(qū)域城際鐵路和在規(guī)劃的國(guó)省道之外的區(qū)域性公路，缺乏明確定位，規(guī)劃和投資建設(shè)的主體不明確；二是在一條繁忙的線(xiàn)路上多種形式的出行交通混合在一起，即多個(gè)交通功能“復(fù)用”同一條線(xiàn)路，對(duì)運(yùn)行效率造成很大的影響，既對(duì)跨區(qū)域長(zhǎng)途交通快速行駛的要求造成影響，也對(duì)區(qū)域內(nèi)交通便捷接入或匯入的要求造成影響，在總體交通需求較小時(shí)，這些影響還可被接受，但隨著交通需求的增大，對(duì)各種功能交通要求的滿(mǎn)足度將會(huì)不斷下降，整體運(yùn)行效率將會(huì)不斷降低。

3結(jié)論

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)或規(guī)律，有必要在目前規(guī)劃的基礎(chǔ)上增加區(qū)域交通規(guī)劃和區(qū)域交通干線(xiàn)這一層次，以打破行政區(qū)劃和部門(mén)界限，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)主要交通基礎(chǔ)的規(guī)劃布局，形成支撐區(qū)域整體發(fā)展能力提高和資源共享的交通網(wǎng)絡(luò)，并使其成為區(qū)域內(nèi)各主體希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。對(duì)于未來(lái)交通需求量大的通道，應(yīng)按不同的交通服務(wù)功能分別布局建設(shè)線(xiàn)路，不同交通服務(wù)功能的線(xiàn)路在設(shè)計(jì)速度、出入口間距、沿線(xiàn)匯入車(chē)流等方面采用不同的設(shè)計(jì)指標(biāo)和服務(wù)水平，為使用者提供不同交通服務(wù)功能的使用選擇，以滿(mǎn)足不同的交通出行要求，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和水平。

參考文獻(xiàn)

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[2]仁科社，《交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃》. [J].人民交通.2005.（8）.137～144

第8篇

【關(guān)鍵詞】郊區(qū)規(guī)劃；自然環(huán)境；優(yōu)化布局；

引言

隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)一路高歌猛進(jìn)。土地資源作為不可再生資源已不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要，城市范圍不斷向郊區(qū)拓展，伴隨大規(guī)模的工程建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生了劇烈變遷，給整個(gè)自然環(huán)境造成了不可估量的影響。如延安及蘭州等地的推山造城運(yùn)動(dòng)，為了給城市發(fā)展騰出空地，削（推）平了數(shù)百上千的山頭，給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、地下水系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞，如此不計(jì)代價(jià)的發(fā)展值得我們深思。

深圳做為改革開(kāi)放的橋頭堡，我國(guó)4個(gè)特大城市之一，在城市的建設(shè)發(fā)展方面取得了世人舉目的成就。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張及人口的高度密集，也給城市環(huán)境和資源帶來(lái)了巨大壓力?？v觀世界各國(guó)城市發(fā)展，從向心集聚轉(zhuǎn)向離心分散是城市發(fā)展的必然規(guī)律。因此，居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，但由于每個(gè)城市面臨不同的發(fā)展背景和布局，在郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面亦存在著諸多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、配套設(shè)施不完善、交通出行不方便等等，本文擬將對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用

市區(qū)居住的擁擠使得郊區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展十分迅速，但發(fā)展過(guò)程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的落后和過(guò)度的市場(chǎng)化傾向，制約了居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。另外，由于政府行政權(quán)屬的不一致導(dǎo)致的某些行政短期行為嚴(yán)重影響了某些區(qū)塊郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展等。

比較國(guó)外居住郊區(qū)化，政府主導(dǎo)和政策推動(dòng)對(duì)城市化進(jìn)程和郊區(qū)住宅的發(fā)展有著非常重要的作用。在美國(guó)，城市管理的目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市民福利的全面提高，而并非主要注重經(jīng)濟(jì)效益的獲得；在英國(guó)，政府通過(guò)新鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)大城市居民的向外擴(kuò)散；在瑞士的蘇黎世和日內(nèi)瓦，有良好的城市規(guī)劃和有計(jì)劃、有步驟的郊區(qū)住宅建設(shè)方針，這些都對(duì)郊區(qū)住宅的健康發(fā)展起到了極其重要的作用。合理借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家郊區(qū)化的成功經(jīng)驗(yàn)，在郊區(qū)住宅發(fā)展的初期就應(yīng)該充分注重具有前瞻性的城市規(guī)劃，城市建設(shè)中預(yù)留廣場(chǎng)、綠化和交通用地，充分考慮今后的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，為城市遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留足夠的空間；同時(shí)，政府要發(fā)揮在城市發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略構(gòu)想方面的主導(dǎo)作用，避免盲目追求短期效益和過(guò)度的市場(chǎng)化傾向。

首先，完善法律法規(guī)、規(guī)范城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)樹(shù)立法制觀念，加強(qiáng)法律意識(shí)，建立獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)制，加大違法成本和執(zhí)法力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，積極引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范與自律，為城市化進(jìn)程中郊區(qū)住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供一個(gè)健康平等的法制環(huán)境。

其次，運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。政府要在舊城改造和新城建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，提高舊城改造和城郊住區(qū)開(kāi)發(fā)的有效性。同時(shí)通過(guò)土地有償使用制度、稅收政策、住房制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的改革，合理控制中心區(qū)的人口和用地規(guī)模，引導(dǎo)中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

再次，加強(qiáng)政府的規(guī)劃與指導(dǎo)職能。在郊區(qū)住宅開(kāi)發(fā)中應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)體系發(fā)展和城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與趨勢(shì)，把郊區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃、住宅專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等納入到城市總體規(guī)劃之中，尤其要注意規(guī)劃的適當(dāng)超前性，先規(guī)劃再開(kāi)發(fā)，而不能倒置；同時(shí)，政府還可以通過(guò)城市規(guī)劃干預(yù)和調(diào)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)位選擇，引導(dǎo)居住郊區(qū)化的合理布局。

最后，要拒絕政府短期行為，加快政府職能轉(zhuǎn)變。作為行政主管部門(mén)為了眼前利益的短期行為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看必將導(dǎo)致公眾利益的流失。如早期的寶安、龍崗的“圈地運(yùn)動(dòng)”，就因?yàn)檎亩唐谛袨閷?duì)當(dāng)?shù)亟紖^(qū)住宅的建設(shè)規(guī)劃造成了非常不好的影響。在城市發(fā)展中應(yīng)盡量避免這種短期行為，加快城市政府職能的轉(zhuǎn)變，將政府的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控和指導(dǎo)上來(lái)。

2.優(yōu)化郊區(qū)房產(chǎn)供應(yīng)和布局

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，對(duì)郊區(qū)住宅需求不斷增大，但供給卻相對(duì)不足，賣(mài)方市場(chǎng)特征非常明顯，在這樣的市場(chǎng)形勢(shì)影響下房?jī)r(jià)一路攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通百姓的購(gòu)買(mǎi)能力。而且高檔住宅供過(guò)于求、中低檔住宅尤其是低價(jià)商品房與經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重供不應(yīng)求，形成了無(wú)效供給過(guò)大、有效供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。低密度住宅的過(guò)多建設(shè)，降低了土地利用效率，以及部分開(kāi)發(fā)商為了所謂的今后發(fā)展過(guò)量?jī)?chǔ)備土地，使得大量的土地處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致了土地資源的大量浪費(fèi)。以上種種嚴(yán)重制約了居住郊區(qū)化的健康發(fā)展。

因此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府主管部門(mén)要立足于城市的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平，協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)面對(duì)不同類(lèi)型和檔次的住宅需求，優(yōu)化和調(diào)整房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，與市場(chǎng)有效需求相協(xié)調(diào)。

3.建立高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，改進(jìn)道路規(guī)劃布局

郊區(qū)住宅及城市周?chē)擎?zhèn)對(duì)高速公路、鐵路和其他道路的依賴(lài)性很強(qiáng)。近幾年在道路交通建設(shè)方面進(jìn)行了大量的投入，地鐵建設(shè)也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但通往郊區(qū)的道路從數(shù)量上說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，質(zhì)量也難盡人意，公共交通供應(yīng)量更是嚴(yán)重滯后，許多郊區(qū)新建居住區(qū)缺乏合理的公交線(xiàn)路。城市中心區(qū)仍然是就業(yè)和購(gòu)物的中心，郊區(qū)尚缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工薪階層奔波于城郊之間的每日通勤量加大了道路和公共交通的壓力。

郊區(qū)化具有沿交通沿線(xiàn)擴(kuò)展的趨勢(shì)，配套尤其是交通配套先行、居住區(qū)隨后，是國(guó)外郊區(qū)住宅開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然不能改變空間距離，但能縮短城郊往來(lái)的時(shí)間距離，改變居民生活在郊區(qū)的邊緣感。合理借鑒西方國(guó)家在交通配套方面的成功經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)汽車(chē)工業(yè)目前面臨的困境，考慮到我國(guó)作為人口大國(guó)，資源有限的實(shí)際條件，應(yīng)首要選擇大力發(fā)展遠(yuǎn)程快速城市公共交通和軌道交通，同時(shí)適當(dāng)限制私人交通在城市的擴(kuò)張，以緩解日趨嚴(yán)重的道路交通壓力。

4.集中開(kāi)發(fā)，多方協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)設(shè)施的超前配套

郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施配套不全面，服務(wù)質(zhì)量檔次低，不能夠滿(mǎn)足人們的居住生活需要，而對(duì)郊區(qū)便利性的顧慮和對(duì)中心區(qū)的依賴(lài)，影響人口外遷的積極性，阻礙居住郊區(qū)化的健康發(fā)展。例如早期在杭州市閑林、五常等地，盡管涌現(xiàn)了大量的精品樓盤(pán)，但是生活服務(wù)配套設(shè)施的缺乏給居民的生活帶來(lái)了非常大的不便，成了制約該區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。而在上海閔行區(qū)：區(qū)政府首先做規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行公建配套，最后才將其中的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，獲得了巨大的成功。由此可見(jiàn)，在統(tǒng)一規(guī)劃布局和集中開(kāi)發(fā)土地的基礎(chǔ)上，郊區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套要適當(dāng)超前，才能吸引廣大消費(fèi)者。

首先，根據(jù)城市人口分布變動(dòng)趨勢(shì)，調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施布局，尤其是與人口有密切關(guān)系的醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、商業(yè)服務(wù)業(yè)等設(shè)施的布局，實(shí)現(xiàn)生活基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)的合理配套。

然后，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)商和政府之間的良性互動(dòng)以及區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)商之間的攜手合作。由于生活服務(wù)配套設(shè)施成本投入巨大，初期運(yùn)營(yíng)困難，單純依靠開(kāi)發(fā)商難度較大，僅依靠政府往往市場(chǎng)化程度不高，必須充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商的積極性，促進(jìn)政府和開(kāi)發(fā)商的協(xié)調(diào)配合，以及區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)商之間的合作。而整體規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和市政生活配套的適當(dāng)超前，才能促使郊區(qū)原本較為單一的居住功能向居住、購(gòu)物、娛樂(lè)、就業(yè)、旅游為一體的綜合功能轉(zhuǎn)化，促進(jìn)居住郊區(qū)化的健康、良性發(fā)展。

5.保護(hù)郊區(qū)在自然和人文環(huán)境方面的居住優(yōu)勢(shì)

良好的居住環(huán)境是郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅成功的一個(gè)重要的因素，但如果開(kāi)發(fā)不當(dāng)，往往會(huì)對(duì)郊區(qū)土地資源、水資源和自然環(huán)境造成巨大的壓力，降低居民的生活質(zhì)量，使郊區(qū)住宅喪失優(yōu)勢(shì)。因此，在居住郊區(qū)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種引導(dǎo)和控制措施，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。

首先，因地制宜地制定土地利用規(guī)劃，結(jié)合土地的自然狀況、環(huán)境性質(zhì)等多種因素綜合評(píng)價(jià)其生態(tài)適宜度和合理承載能力，避免造成土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)農(nóng)田及綠地的大面積侵占和破環(huán)。

其次，確定合理的開(kāi)發(fā)規(guī)模，確保必要的自然景觀帶，注重城市綠地的保護(hù)，嚴(yán)禁占用城市綠化隔離帶，維護(hù)城郊邊緣的環(huán)境質(zhì)量。

然后，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生立法，完善住區(qū)的排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，建立污水回收等潛在水資源處理系統(tǒng)，減少因人口居住郊區(qū)化和產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化所造成的污染。

6.選擇組群式的郊區(qū)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，避免城市蔓延式擴(kuò)展

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都市郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展大都經(jīng)歷了臥城、獨(dú)立性小城鎮(zhèn)、郊區(qū)中心城三個(gè)階段的演變。無(wú)論是在美國(guó)的大都市，還是在歐洲的大城市，郊區(qū)小城鎮(zhèn)模式都是居住郊區(qū)化過(guò)程中一個(gè)非常重要的模式。如美國(guó)的加州爾灣城作為美國(guó)最大的綜合規(guī)劃郊區(qū)化項(xiàng)目，是居住郊區(qū)化的成功典范之一。

目前我國(guó)大城市已處于住宅郊區(qū)化發(fā)展的第一個(gè)階段――城市居住功能郊區(qū)化。如同發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的一樣，大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)和人口遷移行動(dòng)將逐步開(kāi)始，在這個(gè)過(guò)程中，要采取措施避免“攤大餅” 現(xiàn)象的發(fā)生： 即城市空間結(jié)構(gòu)呈圈層擴(kuò)展，人口大量涌入郊區(qū)，大大超過(guò)環(huán)境的承載力，造成難以彌補(bǔ)的后果，在這個(gè)方面墨西哥城的惡性發(fā)展就是一個(gè)反面的典型。小城鎮(zhèn)模式是國(guó)外郊區(qū)住宅發(fā)展過(guò)程中比較成功的一種模式，可以避免城市蔓延式的擴(kuò)張和大城市病的產(chǎn)生。

作為一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展模式對(duì)于目前深圳的居住郊區(qū)化、城鎮(zhèn)化有巨大的借鑒作用。我國(guó)地少人多，針對(duì)郊區(qū)化地域土地開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)采取適度集中、節(jié)約利用土地的策略，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果居住密度過(guò)低，在郊區(qū)、城鎮(zhèn)則無(wú)法形成具有城市生活品質(zhì)的社區(qū)生活，而且會(huì)增加能耗、交通、環(huán)境等因素的壓力。基于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和土地資源狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)采用面上低密度點(diǎn)上高密度的組群式小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)模式，適當(dāng)提高郊區(qū)化地區(qū)的土地容積率，提倡以面向普通大眾的多層住宅為主，嚴(yán)格控制獨(dú)立式花園別墅、排屋等低層寬立面的低密度發(fā)展方向，同時(shí)通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇讓小城鎮(zhèn)的人口達(dá)到一定的規(guī)模，保持小城鎮(zhèn)功能的多樣化，避免“臥城” 式的發(fā)展以降低通勤成本等。

第9篇

關(guān)鍵詞：河南?。划a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；反思

1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景與目的

1.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景

所謂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個(gè)地方，比如生產(chǎn)鞋的，那么賣(mài)生產(chǎn)鞋的原料的，賣(mài)生產(chǎn)鞋的機(jī)器的，販賣(mài)鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個(gè)環(huán)節(jié)都在這里做，這樣可以節(jié)約運(yùn)輸成本，當(dāng)某人失業(yè)時(shí)，因?yàn)橥瑫r(shí)有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業(yè)。就是說(shuō)廠家能很容易雇到員工，這又節(jié)約了成本，相同的企業(yè)在一起還能互相學(xué)習(xí)，又能提高效率。所以產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)利益，因此很多地方都在提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以較為普遍，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的中原地區(qū)，集聚區(qū)的迅猛發(fā)展始于2009年，由于次貸、歐債等危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也作出相對(duì)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。河南省委省政府決定把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)振興的主導(dǎo)方向，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”能夠有效破解資源環(huán)境的瓶頸制約，為企業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，形成企業(yè)集聚、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門(mén)著手對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查，于2月底初步確立第一批175個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效載體，目前，安陽(yáng)市正在規(guī)劃建設(shè)的9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和新能源七個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的主要目的

對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)來(lái)說(shuō)，是貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。對(duì)地方來(lái)說(shuō)是為今后該區(qū)的空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)提供重要依據(jù)。

同時(shí)也體現(xiàn)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大功能，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

2 安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)條件概況

安陽(yáng)市是國(guó)家歷史文化名城，殷墟世界遺產(chǎn)所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國(guó)家級(jí)交通主動(dòng)脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國(guó)道以及從安陽(yáng)輻射而出的十余條交通干線(xiàn)將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會(huì)均在350公里之內(nèi)。安陽(yáng)距北京500公里。距新鄭機(jī)場(chǎng)193公里，僅一個(gè)半小時(shí)路程。交通條件優(yōu)越，物流環(huán)境良好。

安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于安陽(yáng)市中心城區(qū)南部，西臨107國(guó)道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過(guò)，將該區(qū)分為南北兩個(gè)部分，安林高速以北區(qū)域，隸屬于安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以南區(qū)域隸屬于安陽(yáng)市文峰區(qū)。交通極為便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃，確定今后城市主要向東、向南發(fā)展，本集聚區(qū)正位于城市的主要發(fā)展方向上。

2008年，集聚區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)共完成總產(chǎn)值120.18億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.26億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)值53.44億元，出口創(chuàng)匯額5600萬(wàn)美元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.71億元。

截止2008年底，安陽(yáng)市共有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)79家，高新技術(shù)產(chǎn)品178個(gè)。而本集聚區(qū)現(xiàn)就有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)34家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品68個(gè)，分別占全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的43%和38%。

3 客觀判斷集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

規(guī)劃編制過(guò)程中，我們通過(guò)集聚區(qū)周邊資源的調(diào)查，現(xiàn)狀土地利用的統(tǒng)計(jì)，以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與額問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)。優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在，交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地儲(chǔ)備、人力資源等方面，問(wèn)題主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但是不少產(chǎn)業(yè)無(wú)相關(guān)聯(lián)性，難以形成高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。這是類(lèi)似于安陽(yáng)這樣的地級(jí)市所存在的通病，城市為了提高經(jīng)濟(jì)水平，往往吸納企業(yè)的時(shí)候各區(qū)政府無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了企業(yè)入駐的無(wú)序性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立就是為了解決這種粗放、無(wú)序的產(chǎn)業(yè)困局。對(duì)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)還不完善，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中間組織不夠完善，一旦產(chǎn)業(yè)形成集群，對(duì)這些發(fā)展要素的需求將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大升級(jí)和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而增加。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中缺少商業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)點(diǎn)，生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，這一切都會(huì)降低企業(yè)根植性，影響集聚區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。倉(cāng)儲(chǔ)物流配套系統(tǒng)也有待建設(shè)，集聚區(qū)雖然交通便利，但現(xiàn)狀倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)薄弱。

4 清晰實(shí)用的規(guī)劃理念與定位

4.1 整個(gè)規(guī)劃秉承四個(gè)理念

筆者認(rèn)為，集聚區(qū)建設(shè)作為河南省近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在規(guī)劃理念上應(yīng)當(dāng)重實(shí)際講實(shí)效，玩不得半點(diǎn)虛假與花哨。規(guī)劃提出集約高效（項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)（在產(chǎn)業(yè)集聚中建立“生產(chǎn)者――消費(fèi)者――分解者”的循環(huán)途徑）；產(chǎn)城融合（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚）；動(dòng)態(tài)規(guī)劃（為后續(xù)發(fā)展留有余地）四大核心理念，引導(dǎo)集聚區(qū)科學(xué)合理建設(shè)。

4.2定位

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研，同時(shí)結(jié)合了開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望，確定集聚區(qū)發(fā)展定位為：“中原地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、安陽(yáng)市主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、先進(jìn)裝備制造業(yè)與電子信息（含新能光伏）產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地和現(xiàn)代化綜合型生態(tài)新區(qū)”。

5 空間結(jié)構(gòu)

在對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)劣條件分析的同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的上位規(guī)劃進(jìn)行了充分解讀與對(duì)接。在重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，路網(wǎng)骨架、用地布局等方面，應(yīng)做到了科學(xué)合理。集聚區(qū)的發(fā)展一切都是以土地為基礎(chǔ)的，產(chǎn)城融合發(fā)展也不是一句空話(huà)，在用地布局中應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)，在城市總體規(guī)劃的大框架下，將用地予以細(xì)化，集聚區(qū)幾何中心設(shè)置服務(wù)核心區(qū)，形成“一心、一軸、兩帶、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。由服務(wù)核心區(qū)形成集聚區(qū)的空間與功能統(tǒng)領(lǐng)，水系，生態(tài)軸線(xiàn)，工業(yè)，居住圍繞核心相對(duì)集中布置?？臻g結(jié)構(gòu)以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統(tǒng)、實(shí)用。

6 集聚區(qū)規(guī)劃編制的成敗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇

6.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

一個(gè)集聚區(qū)按照省有關(guān)文件要求，只允許發(fā)展1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)集聚的前提，只有有了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能拉動(dòng)相關(guān)上下游鏈條的發(fā)展，避免多而雜，向?qū)６纳a(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前地級(jí)市工業(yè)發(fā)展應(yīng)該認(rèn)真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業(yè)數(shù)量，加大資金投入，提高產(chǎn)能來(lái)做大GDP，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不再適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)集聚區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容，他的正確與否決定了集聚區(qū)的成敗，在這個(gè)工作上面我們相當(dāng)慎重，主要從以下幾個(gè)方面制定出集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)篩選的基本原則：1、符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，盡可能利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，但避免承接先進(jìn)國(guó)家淘汰的落后產(chǎn)業(yè)；2、符合國(guó)家“十一五”發(fā)展要求，抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；3、符合河南省和安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；4、符合安陽(yáng)城市總體規(guī)劃要求和節(jié)能減排要求；5、在安陽(yáng)市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合安陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更佳。

規(guī)劃通過(guò)安陽(yáng)市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地方現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初選，得出數(shù)個(gè)備選產(chǎn)業(yè)，然后按照技術(shù)基礎(chǔ)，全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀進(jìn)行二次篩選，使得產(chǎn)業(yè)是對(duì)整個(gè)安陽(yáng)發(fā)展有利的，要避免出現(xiàn)安陽(yáng)市區(qū)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，得出5個(gè)備選項(xiàng)（裝備制造業(yè)、新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥）、最終通過(guò)備選產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及在本集聚區(qū)的關(guān)聯(lián)程度，以及區(qū)位商法驗(yàn)證等技術(shù)手段，最終確定裝備制造業(yè)與電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，一般地級(jí)市的集聚區(qū)在規(guī)劃編制以前，普遍產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，入園門(mén)檻較低，一但集聚區(qū)正是獲批成立，將打破原有模式，呈專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。原先多而雜的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量歸類(lèi)，向其他有相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。如確有發(fā)展?jié)摿^大，但現(xiàn)狀基礎(chǔ)較為薄弱的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的做法，可作為未來(lái)的發(fā)展備選方向，在本集聚區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

本規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈條、主打產(chǎn)品進(jìn)行了分析研究，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。希望能為集聚區(qū)發(fā)展有所指引和幫助。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立之后，按“一區(qū)多園，園區(qū)專(zhuān)產(chǎn)”的原則，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目集中布置，集約高效利用基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源，形成產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化區(qū)域，發(fā)揮聚集效應(yīng)。圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。按照發(fā)展規(guī)劃的用地布局，現(xiàn)狀企業(yè)分布情況，將集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)專(zhuān)類(lèi)園，一個(gè)物流園。

6.2 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)的有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定一套具備引導(dǎo)和制約雙重功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

目前河南省河南省工業(yè)發(fā)展途徑主要有自主創(chuàng)新和通過(guò)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新往往限制于河南省目前區(qū)位，并未處于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與信息核心位置，相對(duì)于“北上廣深”以及東部沿海地區(qū)政策、資金、信息、技術(shù)、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創(chuàng)新動(dòng)力不足。中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更多的是利用我們勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并適時(shí)推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，但效果還不理想，主要原因在于：引進(jìn)項(xiàng)目層次偏低，未能實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)之間的緊密對(duì)接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中話(huà)語(yǔ)權(quán)較少，且缺乏主動(dòng)性；考核辦法不科學(xué)。因此，我們?cè)诩蹍^(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)應(yīng)把握市場(chǎng)規(guī)律，完善自主創(chuàng)新體系，改善承接地軟環(huán)境，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，并注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主體意識(shí)、增加合作中的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的問(wèn)題，提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，從而有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

按照上述理念，參照省有關(guān)文件規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)準(zhǔn)入制度，要求裝備制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)投資強(qiáng)度執(zhí)行120萬(wàn)元/畝；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)執(zhí)行170萬(wàn)元/畝。容積率指標(biāo)：裝備制造生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.5；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.8。工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)指標(biāo)：所有工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)不得低于30%。規(guī)劃中，還提出了生態(tài)園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家環(huán)保局的《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。結(jié)合安陽(yáng)市的實(shí)際情況，對(duì)集聚區(qū)綜合型生態(tài)工業(yè)園提出24項(xiàng)參考指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個(gè)方面。制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持”血統(tǒng)純正”以及控制環(huán)境污染是大有益處的。

7 規(guī)劃的實(shí)施與反思

7.1 規(guī)劃實(shí)施情況

項(xiàng)目于2010年通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，后經(jīng)幾次修改已形成成果上報(bào)。而集聚區(qū)的建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行，由于本集聚區(qū)涉及2個(gè)行政區(qū)劃用地（文峰區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）原先設(shè)想的統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)協(xié)調(diào)管理模式似乎執(zhí)行起來(lái)并不理想，兩個(gè)行政區(qū)仍然在企業(yè)引進(jìn)，項(xiàng)目位置選擇上各自為戰(zhàn)，一個(gè)集聚區(qū)也存在著文峰和開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)管委會(huì)，分區(qū)管理成為必然，協(xié)調(diào)管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的苗頭，入園企業(yè)質(zhì)量明顯提升，投資與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本按照集聚區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行。隨著入園企業(yè)的不斷增加，獨(dú)立的服務(wù)核心區(qū)也必然隨之建設(shè)，集聚區(qū)在運(yùn)行初期呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，這是筆者為之欣慰的。

7.2 關(guān)于本項(xiàng)目的一些反思

項(xiàng)目最終編制完成，也順利通過(guò)評(píng)審，但其間不少問(wèn)題值得我們認(rèn)真反思。首先是集聚區(qū)項(xiàng)目本身的對(duì)與錯(cuò)。省里文件下達(dá)的非常緊急，全省各地級(jí)市密集召開(kāi)關(guān)于集聚區(qū)規(guī)劃工作的會(huì)議，同時(shí)組織講座學(xué)習(xí)。全省初步確定175個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平均到每個(gè)地級(jí)市9個(gè)有余，真的需要這么多的集聚區(qū)嗎？河南的工業(yè)發(fā)展在集聚區(qū)的扎堆建設(shè)中能取得突破性發(fā)展嗎？

也許通過(guò)這種方式更快的篩選出正真具備優(yōu)勢(shì)值得重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)，同時(shí)加速淘汰一些技術(shù)落后，高投入高能耗的企業(yè)或者項(xiàng)目。筆者認(rèn)為在政策的持續(xù)性良好的前提下，集聚區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，需要至少3―5年的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。當(dāng)然如果從一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的角度來(lái)看待集聚區(qū)，當(dāng)然是希望地級(jí)市的每個(gè)集聚區(qū)都欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，但是作為一個(gè)城市規(guī)劃者的角度來(lái)看，這似乎又有些難以實(shí)現(xiàn)，河南的工業(yè)客觀來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集性仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新力，核心技術(shù)較為欠缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。然而集聚區(qū)的發(fā)展說(shuō)白了核心價(jià)值還在于其囊括的企業(yè)，集聚區(qū)的作用是為這些企業(yè)的發(fā)展提供諸多條件和平臺(tái)載體，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在河南省是相對(duì)匱乏的，勢(shì)必造成在集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪，加之我國(guó)現(xiàn)有體制的財(cái)政管理制度，不同行政區(qū)劃的集聚區(qū)對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪極有可能出現(xiàn)無(wú)序化現(xiàn)象。也就是說(shuō)，只要企業(yè)效益好，集聚區(qū)都會(huì)搶著要，你是什么行業(yè)類(lèi)別到時(shí)候已經(jīng)不重要了，哪怕你已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并且高污染高耗能。是否能為這個(gè)行政區(qū)帶來(lái)利稅才是決策者最關(guān)心的問(wèn)題。集聚區(qū)的發(fā)展我們不能只停留在集聚區(qū)本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協(xié)調(diào)，特別是在類(lèi)似于安陽(yáng)這樣地級(jí)市，需要更大的智慧來(lái)進(jìn)行管理，這是集聚區(qū)乃至整個(gè)地級(jí)市的工業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，筆者期待河南省175個(gè)集聚區(qū)中的佼佼者能夠完成傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變。這需要集聚區(qū)具備一種持續(xù)動(dòng)力機(jī)制，包括了領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才的帶頭作用、產(chǎn)學(xué)研密切合作的氛圍、扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新行為、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神、把自主創(chuàng)新內(nèi)容作為政績(jī)高度的指標(biāo)考核體系、堅(jiān)實(shí)的后勤保障、推動(dòng)集聚區(qū)的國(guó)際化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系等，這些內(nèi)容恰恰是河南較為缺乏的。當(dāng)然，我們從政府出臺(tái)的幾個(gè)文件中能看出河南省委省政府關(guān)于集聚區(qū)建設(shè)的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個(gè)具備示范作用的創(chuàng)新型集聚區(qū)，為整個(gè)河南產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿。

結(jié)語(yǔ)

集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于中原崛起總體來(lái)說(shuō)是一件好事，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了高度的充分的重視，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而多向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。筆者就安陽(yáng)市一個(gè)集聚區(qū)為例，闡述了集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)編制方法與流程，希望能為該集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到正確的引導(dǎo)作用。在我國(guó)中原地區(qū)，如此大批量集聚區(qū)的涌現(xiàn)，必然出現(xiàn)良莠不齊的情況，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有政策框架下，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析各集聚區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，分門(mén)別類(lèi)有針對(duì)性、前瞻性的進(jìn)行規(guī)劃編制。最后，對(duì)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展我們樂(lè)觀其成。

參考文獻(xiàn)：