時間：2022-04-18 22:21:40
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇突發環境事件應急演練范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
（一）為了有效預防、及時控制和消除或減輕突發環境污染事件的危害，規范各類突發環境污染事件的應急處置工作，保障公眾生命健康和人民財產安全，維護社會穩定，保護環境，根據《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》等法律法規的有關規定，制定本預案。
（二）本預案所稱突發環境污染事件，是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性環境事件。
（三）本預案適用于*區行政區域內的突發環境污染事件。
（四）處置突發環境污染事件，應當堅持統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。設立區突發環境污染事件應急指揮機構，統一領導突發環境污染事件處置工作，并負責全區突發環境污染事件應急處置工作的組織、指揮和協調。
（五）在區突發環境污染事件應急指揮機構統一領導下，各有關職能部門應根據各自的職責分工，建立健全突發環境污染事件防范和應急處置體系。各有關職能部門之間應加強協同合作，提高突發環境污染事件防范和處置能力，保護人民生命健康和財產安全，消除或減輕突發環境污染事件的危害。
二、應急處置組織系統
（六）設立區突發環境污染事件應急指揮部。應急指揮部總指揮由主管環境保護工作的副區長兼任，副總指揮由區環保局局長兼任；成員由區政府辦公室、區人武部、區交通局、區建設局、*分局、區安監局、區衛生局、區水務局、區城管局等有關部門及區場、街主要領導兼任。
應急指揮部下設環境污染事件應急辦公室，在區環保局辦公，負責全區突發環境污染事件防范與應急的日常工作。
1、指揮部職責
1.1組織指揮部各成員單位開展突發環境污染事件自勺應急處置工作；發生重大、特大突發環境污染事件時，組織建設應急處置現場指揮部。
1.2組織有關專家對全區突發環境污染事件應急處置工作提供技術和決策支持。
1.3市、區政府、上級環保行政部門報告突發環境污染事件情況。
1.4負責重大、特大突發環境污染事件終止認定及宣布事件影響解除。
1.5負責對產生較大社會影響的突發環境污染事件的信息。
1.6不定期地組織修訂區突發環境污染事件應急處置預案。2．應急辦公室職責
2.1開展突發環境污染事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環境安全隱患意識和突發環境污染事件風險意識。
2.2對全區突發環境污染事件的防范工作進行檢查、指導，督促區各企業制定突發環境污染事件應急處置預案及相關機構制定應急預案，組織、協調應急處置演練工作。
2.3監督檢查存在發生突發環境污染事件隱患重點單位的風
險防范與應急處理方案的制定工作。
2.4發生突發環境污染事件時，向各有關應急處置機構和單位
傳達指揮部指令，啟動突發環境污染事件應急機制。
2.5完善信息網絡，跟蹤上報突發環境污染事件的事態變化和
處置情況。
2.6完成指揮部交辦的其它事項。3．成員單位職責
各成員單位負責組建突發環境污染事件應急處置機構，作為突發環境污染事件應急指揮部的組成機構，承擔相應的職責并完成指揮部交辦的其它職責。
3.1區政府辦公室，負責組建信息組。主要職責：
3.1.1收集整理突發環境污染事件的有關各類信息，協調有關部門開展事件的應急處置；
3.1.2及時向公眾重大、特大突發環境污染事件危險區域警示公告，并向公眾相關處置信息；
3.1.3按照報告制度，向上級政府部門報告突發環境污染事件信息。
3.2區環保局，負責組建應急監測與處置組。主要職責：
3.2.1制定突發環境污染事件應急監測預案及污染物應急處置預案，并組織實施演練；
3.2.2之開展現場污染狀況的應急監測和跟蹤監測，根據監測數據科學分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術支持；
3.2.3指導開展現場泄漏污染物的后續處置工作，使污染的持續
危害減少到最輕程度。
3.3區人武部：
3.3.1做好民兵的動員工作；
3.3．2制定參與突發環境污染事件處置的預案并組織實施演練；
3.3.3負責核、生物、化學專業處置隊伍建設；
3.3.4在應急指揮機構統一指揮下，組織民兵參與搶險和救援工作。
3.4區建設局，負責組建工程搶險與設施組。主要職責：
3.4.1負責組織對市政、水利工程設施，壓力容器、壓力管道等特種設備的搶險和維護；
3.4.2負責污染現場通訊、電力等受損公用設施的修復。
3.5區交通局，負責組建交通運輸組。主要職責：
3.5.1保障搶險救援人員及物資運輸的暢通；
3.5.2組織人員、傷員、救災物資的運輸、轉移、疏散。
3.6區*分局，負責組建*保衛與突擊組。主要職責：
3.6.1實施全天候的突發環境污染事件的110接警，并及時通知區或市突發環境污染事件應急指揮機構；
3.6.2負責突發環境污染事件的先期處置，控制事態，維護秩序，疏導交通；
3.6．3負責現場泄漏污染物的洗消和危險裝置的排險救援工作；
3.6.4依據應急指揮機構命令實施相關地區交通管制或。
3.7區安全生產監管局，負責組建事件調查與評估組。主要職責：
3.7.1負責組建污染事故損失評估專家組；
3.7.2開展事件調查，做出責任認定，提出處理建議；
3.7.3負責污染事故損失統計和損失評估工作。
3.8區衛生局，負責組建醫療救護與衛生防疫組。主要職責：
3.8.1制定突發環境污染事件應急救護預案并組織實施演練；
3.8.2開展現場救護、衛生防疫等工作；
3.8.3及時運送傷員并組織醫院搶救，組織藥品和醫療器械。
3.9區水務局，負責組建水務安全事務組。主要職責：
3.9.1負責制定全區飲用水水源地及重點河流水域污染應急處置預案；
3.9.2飲用水水源地及重點河流水域發生突發污染事件時，及時用水安全警報；
3.9.3當飲用水水源地受到污染時，立即關閉水源地，并啟動飲用水備用預案，保障飲用水的基本供應和用水安全；
3.9.4負責進入市政管網、水體污染物的控制和處置。
3.10區城管局，負責組建現場清掃和固廢處置組，主要職責：
3.10.1負責對應急處置后的現場進行清掃；
3.10.2負責對應急處置后遺留固體廢物進行處置。
(七)設立區突發環境污染事件應急專家組，專家組成員由區人民政府統一聘請，任期5年。專家組職責：
1、開展預防、處理突發性環境污染事故的研討與交流；
2、分析污染事件的發展趨勢，提出應急處置工作建議；
3、對事故所造成的直接和間接經濟損失進行評估；
4、對事故可能造成的潛在危害提出處理意見；
5、對事故造成的生態破壞的恢復提出處理意見
(八)區突發環境污染事件應急指揮機構負責人應由區主管環境保護工作的副區長兼任。區突發環境污染事件應急指揮機構制定的突發環境污染事件應急處置預案，應根據實際情況的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。
(九)全區范圍內存在發生突發環境污染事件隱患的重點單位，應當設立突發環境污染事件應急處置機構，制定《突發環境污染事件的預防與應急處置方案》，并報區突發環境污染事件應急指揮機構備案。
三、應急準備與保障
(十)區人民政府要設立突發性環境污染事故應急處置專項資金，保障突發環境污染事件應急指揮系統建設及運行、應急裝備配備、應急技術支持、應急處置培訓及演練等的資金需求。
(十一)區突發環境污染事件應急處置機構應當針對本地區、本部門特點根據國家規定，配齊應急指揮、應急處置、安全防護、通訊及搶險設備；可能發生突發環境污染事件的單位要針對本單位特點，配備必要的應急搶險和救護裝備。
(十二)各單位的突發環境污染事件應急處置機構，應抓好突發環境污染事件應急處置隊伍的建設和相關知識、技能的培訓。定期組織本單位突發環境污染事件應急處置演練。
(十三)各單位突發環境污染事件應急處置機構，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態。
四、預警與應急響應
(十四)按照突發環境污染事件的嚴重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發環境污染事件分為一般突發環境污染事件、較大突發環境污染事件、重大突發環境污染事件和特大突發環境污染事件。根據事件的性質，將突發環境污染事件劃分為四個預警等級：
1、一般突發環境污染事件，預警等級為四級，用藍色表示。
一般突發環境污染事件，是指對公眾的生命健康、生活環境以及公私財產造成影響或可能造成影響的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
1.1區域生態功能部分受到影響；
1.2人員發生輕微中毒癥狀；
1.3由于污染造成的直接經濟損失不超過1萬元；
1.4因環境事件需疏散人員100人以下。
2、較大突發環境污染事件，預警等級為三級，用黃色表示。
較大突發環境污染事件，即對人員的生命健康、公眾的生活環境以及公私財產造成損害的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
2.1區域生態功能受到嚴重影響；
2.210人以下發生明顯中毒癥狀，但不會有導致傷殘的后果；
2．3由于污染造成的直接經濟損失在l萬元以上10萬元以下；
2．4因環境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。
3、重大環境污染事件，預警等級為二級，用橙色表示。
重大環境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環境以及公私財產造成重大損害的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
3.1區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；
3.2人員發生中毒癥狀并可能導致傷殘后果，或發生人員受到輻射傷害；
3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發生明顯中毒癥狀；
3．4由于污染造成的直接經濟損失在lO萬元以上100萬元以下；
3.5因環境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；
3.6因環境污染造成河流、湖泊、水庫大面積污染，水源地取水中斷；
3.7因突發性環境事件造成跨行政區域糾紛；
3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。
4、特大環境污染事件，預警等級為一級，用紅色表示。
特別重大環境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環境以及公私財產造成特別重大損害、并嚴重影響社會穩定和公眾生活秩序的突發環境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
4.1區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境受到嚴重污染；
4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；
4.3由于污染造成的直接經濟損失超過100萬元；
4.4因環境事件需疏散人員超過10000人(含10000)；
4.5因環境污染造成主要水源地取水中斷的；
4.6因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的；
4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。
(十五)突發環境污染事件的預警等級的確認，由首先接警的突發環境污染事件應急指揮機構根據事件現場的報告情況進行評估，評估確定為屬于本機構職責等級的污染事件，應立即啟動本機構制定的應急處置預案進行處置，評估確定為超出本機構職責等級或無法確定等級的污染事件，立即報上一級應急指揮機構進行評估，上一級應急指揮機構接報后要迅速進行預警等級評估，根據評估結果交由相應的應急指揮及處置機構對污染事件進行應急處置。
（十六）突發環境污染事件根據預警等級，應急處置工作職責劃分為：
1、四級事件，由事件發生地區環境污染事件應急指揮機構負責處置。
2、三級事件，由事件發生地區突發環境污染事件應急指揮機構負責處置，必要時可請求市突發環境污染事件應急指揮部給予支援。
3、二級事件，由市突發環境污染事件應急指揮部負責處置，必要時可請求市突發公共事件應急領導小組組織支援，事件發生地應急指揮機構應參與配合。
4、一級事件，由市突發公共事件應急領導小組負責組織處置，市突發環境污染事件應急指揮部負責實施具體處置。
當發生突發環境污染事件時，事件責任單位及區環境污染事件應急指揮機構應立即組織進行先期處置工作，并報告上一級應急指揮機構。
（十七）發生突發環境污染事件時，有關單位或現場公眾有責任立即向當地突發公共事件應急指揮機構或當地突發環境污染事件應急指揮機構報告，或撥打110、119、122報警臺、120急救臺及區環保投訴電話84851560。接警單位要認真記錄事件發生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容，進行核實后立即通知當地或區突發環境污染事件應急指揮機構。
五、現場處置及應急終止
（十八）突發環境污染事件發生地有關部門接警后，要迅速趕赴現場，按照國家有關規定(見附件)開展現場應急處置工作。現場應急處置遵循下列原則：
1、堅持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：
2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴散和蔓延，最大限度地降低污染危害。
3、立足長遠。應急處置應徹底消除危害，確保不發生二次污染。
（十九）發生一級或二級突發環境污染事件時，應急指揮部要開設現場指揮部，主要開展下列工作：
1、聽取現場有關人員的匯報，了解人員傷亡、財產損失及傷員救護，立即組織搶救傷員、疏散轉移群眾。
2、啟動相應的應急處置機構，迅速控制事態和現場，組織協調現場的人力、物力維護現場秩序、疏散人員、疏導交通，必要時實施交通管制或。
3、開展現場勘查和污染源調查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉移污染源。組織專家組分析污染事件的發展趨勢，提出應急處置工作建議。
4、對現場污染狀況開展應急監測，初步確定污染狀況，劃定受污染區域，并對污染現場實施跟蹤監測。對現場污染物進行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環境的后續影響。
5、向上級應急指揮機構報告現場處置工作的有關情況，根據事態變化提出相應的應急解決方案，請求上級支援。
（二十）在應急處置過程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的，有關單位和個人應當支持、配合并提供一切便利條件。參加應急處置的工作人員，應當采取必要的安全防護措施，并在專業人員的指導下進行工作。
（二十一）滿足應急處置終止條件時，由現場指揮部向區突發環境污染事件應急指揮部或市突發公共事件應急領導小組提出應急處置工作終止建議，經批準后實施。
符合下列條件之一的，即滿足應急處置終止條件：
1、事件現場得到控制，事件條件已經消除；
2、污染源的泄漏或釋放已經降至規定限值以內；
3、事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；
4、事件現場的各種專業應急處置行動已經無繼續的必要；
5、采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低水平。
（二十二）突發環境污染事件應急指揮部、事件發生地政府應配合有關部門依據法定程序，開展事件責任調查、損失評估，做出結論。
六、突發環境污染事件報告
（二十三）突發環境污染事件責任單位發現或獲知發生突發環境污染事件，應立即(最遲要在半小時內)向當地環保部門報告。
處置四級突發環境污染事件時，區突發環境污染事件應急指揮機構辦公室應向當地政府和市突發環境污染事件應急指揮部辦公室報告。
處置三級突發環境污染事件時，區突發環境污染事件應急指揮機構應在1小時內向當地政府及市政府報告，同時向市突發環境污染事件應急指揮部辦公室通報。
處置二級和一級突發環境污染事件時，市應急處置指揮機構應在1小時內向市政府、上級環保行政部門報告，并隨時報告事件勢態的進展情況。
（二十四）突發環境污染事件的報告分為速報、確報和處理結果報告三類：
1、速報。從發現事件后l小時內上報，三級以上突發環境污染事件必須上報速報。速報用電話直接報告，但要在8小時內補書。面報告。速報主要內容包括：環境污染事件的類型，發生時間、地點，污染源，主要污染物質，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉化趨勢等初步情況。
2、確報。在查清環境污染事件有關基本情況后48小時內上報，各級突發環境污染事件必須上報確報。但可以先通過電話報告。確報要在速報的基礎上報告有關確切數據，并報告事件發生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。
1.承擔園區應急指揮中心的日常工作，負責園區突發事件應急處置管理工作。統籌安排公安、消防、應急、生態環境、交通等部門的監測預警、應急值守、響應調度和綜合協調等工作；協助做好特別重大、重大、較大突發事件應急處置工作。
2.建立健全園區應急管理體系、負責園區應急平臺的日常管理；建立突發事件應急管理數據庫，并進行維護；做好園區部門、企業應急管理的督查工作。
3. 負責與鶴山區應急管理局的工作聯系，與應急、消防、生態環境、公安、交通等部門的溝通與協調；建立與園區應急管理委員成員單位的應急聯動機制，協助做好應急保障工作。
4.負責各類應急事件信息的收集、匯總、分析、上報工作；負責應急管理宣傳和培訓工作，協助黨政辦做好突發事件的新聞工作。
2014年，為深入貫徹落實全省“生態文明建設”的總體要求，我市環境應急管理工作將以“防范環境風險，保障環境安全”為主要目標，圍繞“飲用水源地環境安全保障、大氣重污染應對、企業環境安全達標建設、化工園區環境風險評估、環境應急隊伍能力標準化建設”等五方面的重點任務，建立健全環境風險防控體系，加快提升應急隊伍能力，妥善處置突發環境事件，切實保障我市環境安全態勢持續平穩。
二、重點工作
一是加強飲用水源地環境安全防控和應急保障工作。配合水務等部門做好備用水源地綜合整治工作。（環境監察大隊負責配合）
二是做好大氣重污染應急工作。制訂出臺《市重污染天氣應急預案》，做好重污染天氣應急預案備案工作，會同有關部門及時應對重污染天氣。（污染控制科牽頭）
三是提高企業環境安全保障能力。根據省廳相關要求，逐步推進企業環境安全達標建設試點工作，年底前力爭有1家重點環境風險企業通過環境安全達標驗收工作。（環境監察大隊牽頭）
四是提高重點化工園區環境風險預警防范能力。協調配合經濟開發區開展一次環境風險應急演練。（經濟開發區綜合執法局牽頭、環境監察大隊配合）
五是開展環境應急能力標準化建設。根據省廳要求，加快制訂標準化建設工作方案，報請市政府批準設立獨立的應急機構，落實編制和人員，力爭年底前完成環境應急能力標準化建設驗收工作，全面提升環境應急隊伍能力。（人秘科牽頭、環境應急管理中心配合）
三、其他工作
一是繼續做好應急值守和信息上報工作。嚴格執行24小時應急值守，認真做好突發環境事件信息零報告、飲用水源地巡查報告及環境應急管理工作季度報告工作。積極應對各類突發環境事件，嚴格落實“第一時間報告，第一時間趕赴現場，第一時間開展應急監測，第一時間信息，第一時間組織開展調查”的總體要求。
二是繼續加強環境應急預案全過程管理。根據省廳出臺的《省突發環境事件應急預案》（2014年版）和《省飲用水源地環境污染事件應急預案》（2014年版），完成本級環保部門預案的修編和備案工作。推進企業環境應急預案備案管理，2014年底前，完成3-4家重點風險單位的環境應急預案的備案工作。
通過多年來工作實際，在突發事件應急預案的制定和組織上、領導及具體實施等方面工作，綜觀各行在應對突發事件等防范工作的教育上所取得的實際成效令人欣慰，廣大員工的安全防范思想意識逐步增強，應急處置能力和水平進一步提高，取得了較好的實際成效。
在具體工作中，銀行要認真貫徹執行上級機關有關文件精神，多方面、有針對性的策劃制定各營業場所應急預案，做到一所一情一預案，崗位明確責任清。
在應急預案的實際演練中，銀行安全保衛部門要確立統一的演練計劃，全程進行跟蹤督導。各營業場所要根據網點的內外部環境情況、人員結構等具體情況進行分組、分步實施；演練模式應設“歹徒持槍、持爆、劫持人質等”模擬場景，臨柜人員在與“歹徒”周旋時，在實施報警、協助護款等環節上要應對自如，鎮定不亂。在“演員”的選配上銀行要是“八仙過海”，內挖潛力，所確定的“演員”人選盡可能在外部形象及形態上達到和滿足預案的情節要求，以使演練效果更加形象逼真。同時銀行可根據工作實際，組成安全教育及應急預案巡回演練培訓組織，從分利用晚上和營業外時間進行安全教育及應急預案的演練工作，使安全教育更深入系統、預案演練和業務開展不受影響。
在安全教育和突發事件應急預案的組織領導工作中，銀行主要領導要親自抓，具體管，對各項安全教育及應急預案的制定能親自參與，逐項確定；在具體教育實施和預案的演練工作中，又親臨現場組織指揮，不時的提出這樣、那樣的指導意見，使安全教育及演練工作更具真實性，更有實效感。
銀行要通過各種形式組織職工進行安全教育及應急預案的演練，確保員工的安全防范思想意識得到提高，風險意識不斷提升，責任意識進一步增強，增強員工應急處置能力和知識水平，確使安全保衛工作為了大家，更要依靠大家的工作理念得到進一步落實，安全經營、創單位內部和諧穩定的工作目標得到保障。
銀行要杜絕在安全教育及突發事件應急預案演練工作中領導組織不重視，對安全教育及預案所制定的內容不了解、不清楚、不掌握，安全教育及預案演練時不到場，要盡到領導的責任。同時嚴禁職工安全教育及演練工作走形式、應付過場，要確實做到全面教育的目的；職工安全教育工作要深入，嚴防職工存在嚴重的麻痹大意思想和對安全教育及應急預案的演練有厭煩情緒，這是安全保衛工作的大忌，安全事故的發生往往就是麻痹大意思想所造成的。
有些問題的存在，主要反映了部分銀行領導對安全保衛工作不重視，對具體工作組織不利、管理不到位，職工的思想不穩定，安全防范教育工作不深入、不扎實。也反映了個別銀行安全保衛工作從領導到職工只聽其聲、不見行動的思想行為所在。
為了貫徹執行公安和上級領導機關關于做好各項安全保衛工作的指示精神，要做到居安思危，警鐘長鳴，長抓不懈，銀行在努力完成其它各項工作的同時，職工安全教育和應急預案的演練工作要及時總結、學習以往好的經驗，查找不足，要按照公安機關和銀監部門關于安全工作的計劃部署，努力做到：
一是要進一步加強對職工安全教育及應急預案的制定、演練工作的組織和領導，統一管理，全面協調，使安全教育及演練工作真正達到警示教育的目的。
二是要嚴肅對職工安全教育及應急預案演練現場的管理工作，嚴禁職工安全活動及營業場所的演練現場組織松散、不嚴肅現象發生。
三是對職工安全教育及應急預案演練活動要做到全員參與，不漏一人的原則，特別是對剛如行的新職工必須積極參加本行所舉辦的各種職工安全教育及應急預案演練活動。
四是在具體應急預案演練教育過程中，應對“歹徒”的臨柜人員之間、觀摩職工與應對“歹徒”的臨柜人員之間要互相換位、全員參與、多方體會，以達到以演代教，教育全面的目的。
五是要不斷完善和創新職工安全教育及應急預案演練的形式、方法及實施措施，要充分結合當前社會治安形勢，以靈活、多變、實際的教育和演練形式，達到提高全體員工遇有突發事件能應對自如、處置得當、保護自身及財產安全的目的。
一、認真學習，努力提高。一年來，為履行好崗位的職責，弄清工作的方向、目標和任務，我努力提高自己的理論，用正確的理論來指導自己的工作實踐。認真學習各項法律法規，虛心向局里的前輩們學習，努力學習與工作相關的各種專業知識，使自己能在工作中不掉隊、不落伍。
二、腳踏實地，勤懇工作。一年來，我牢固樹立“應急管理”無小事的思想：
（1）2021年繼續加強環境應急管理，積極跟隨片區執法人員開展雙隨機和各專項行動工作，深入企業開展隱患排查治理。
（2）積極推動應急預案備案及修編工作，2021年完成了區、局突發環境事件應急預案的修編工作和區域風險評估工作，牽頭編寫了XX工業園區突發環境事件應急預案。督促2021年度應備案企業抓緊落實環境應急預案的備案和風險源申報，完成企業突發環境事件應急預案備案XX家。
（3）堅持每月對局應急物資庫進行全面的維保，每季度組織執法人員開展應急防護穿戴及調查取證裝備培訓。
（4）6月XX日，牽頭組織區消防救援大隊、第三方技術單位在XX公司開展安全生產月應急演練工作。XX月XX日下午牽頭組織區相關職能部門開展“XX2021年度突發環境事件應急演練”，檢驗專業隊伍的應急處置能力。
（5）牽頭推動建設多方協作機制，組織印發《XXX安全生產與消防救援應急聯動工作機制》，進一步提升轄區應急救援能力，努力提高突發環境事件應對能力。
關鍵詞：中小學；校園突發事件；應急能力；建設
加強應急能力建設，有利于控制事態惡化蔓延，增強風險識別，加快突發事件的恢復。筆者針對現狀，就如何加強校園突發事件應急能力建設進行探討，旨在確保校園安全。
1.主要特點
通過處理突發事件的預防、準備、應對、恢復等措施，中小學校園突發事件具有以下主要特點：
1.1種類較多
校園突發事件有較多的種類，有自然災害類、公共衛生類、社會安全類等三大類型。在自然災害方面，包括地震、泥石流等等。在公共衛生方面，主要有食物中毒事件、流行病傳染事件等，在社會安全方面，主要有校園踩踏事件、暴力事件、校園周邊安全事件等。這些多個種類的校園突發事件，導致應急難度增大。在中小學校園突發事件應急過程中，不要構建應急體系，要針對具體的突發事件采取有效的應急措施。此外，還要防止某一種校園突發事件轉化為另一種突發事件，如因為地震而導致踩踏，因為校園中毒事件引發家長與校方的沖突。
1.2脆弱性強
中小學校園中的學生身心特點尚不成熟，安全意識差，反應能力差，應對能力差，加上日常校園突發應急的演練不重視，應急安排不到位，一旦出現突發事件，就難以及時有效地應對處置。校園的突發事件應對設施設備建設不重視，校園安全應急照明設施，安全疏散樓道較狹窄，從而出現踩踏事件。
1.3P注度高
學生是家庭的幸福，也是祖國的未來。如果發生突發事件，不僅會給學生帶來傷害，還直接關系著千家萬戶的幸福和未來，引發社會的安危。加上媒體的關注和報道，就會引發社會的不安全因素。
1.4發生率低
因為出現校園突發事件的概率低，容易讓人產生麻痹大意的心理，從而難以發現存在的隱患。一旦出現校園突發事件，群眾的心理承受能力較差，就會引發心理恐慌，從而造成公眾安全感下降。
2.加強突發事件應急能力建設的重要意義
應急能力是影響突發事件應急處理的重要因素，加強應急能力建設，能夠有利于突發事件的解決，有利于善后恢復，具有十分重要的現實意義：
一是有利于控制事態蔓延和惡化。大量事實表明，在專業應急力量快速趕到現場開展應急處置之前，就必須培養第一反應力量，進行應急自救，從而控制事態蔓延和惡化。二是增強風險識別能力。各種風險在發生之前，都有一些潛在的狀態，通過對風險識別能力的培養，能夠盡早及時地發現和處置潛在風險。三是有利于源頭預防校園突發事件發生。有的是因為學校管理有漏洞或不到位，就會引發踩踏、中毒、人身傷害等突發事件。有的因為師生危機風險意識不強，反應應急能力較差，校園周邊環境不優，等等，這些需要強化源頭預防，從源頭上減少突發事件的發生。四是有利于善后恢復。加強應急能力建設，有利于確保善后恢復快速推進，還可以在心理進行疏導，幫助師生盡快恢復穩定的心理狀態。
3.對策與建議
3.1樹立正確的理念
首先要確保預防的可行性。預防為主是安全管理的第一原則，從實際情況來看，有的預防措施可以避免某些突發事件的發生，有的則是無法避免的，只能將最大可能地降低損失，這就是我們需要考慮預防的可行性。其次，認識到預防的重要性。突發事件一旦發生，就會給生命健康帶來危害，造成的損失也是不可能挽回的。還會影響師生的身心健康，給社會帶來不穩定的因素，嚴重影響學校的形象。再次，要認識到應急的復雜性。校園突發事件的種類多，概率低，十分復雜，具有很大的偶然性和突發性，必須盡可能考慮到所有導致校園突發事件發生的因素，才能避免其發生。
3.2加強標準化建設
應急能力需要用一定的標準去衡量。不同的學校，其應急能力也不相同。只有加強校園安全管理標準化建設，明確具體內容、水準和目標，才能更加準確客觀地評估校園安全管理水平。因此，必須加強校園安全標準化建設。一方面，建議國家從法律法規和技術標準的高度建立健全規范完善的標準體系。另一方面，要建立評估體系。當前，在法律法規層面已經有了一定成效，但是還存在漏洞，有待進一步完善。這就需要從評估體系建設上下功夫，科學分類，細化項目，量化標準，確保評估體系的科學性、準確性。在應急能力評估操作實施方面，可以由上級主管部門進行，學校也可自己進行，還可委托第三方權威機構進行評估。
在構建評估體系時，要結合學校實際情況，采取行之有效的方式方法，科學明確內容和分值權重，對數據科學處理，主要可以采取層次分析、模糊綜合評價方法等。
3.3優化周邊的環境
校園周邊是校園與社會接觸的過渡段，校園環境的好壞，直接關系著校園內部的安全和穩定，影響著師生的安全與健康。因此，校園周邊的治安、交通等問題，都的導致突發事件的重要因素。為此，必須充分認識到校園周邊環境的重要性，建議相關職能部門應明確各自職責，形成聯動機制，加強對校園周邊環境的綜合治理，開展大排查，大整治行動，注重定期與不定期排查相結合，常規與重點相結合，堅決清除一切有可能危及校園安全的隱患。同時，加強調查研究，收集各方意見建議，使這項工作搞得更好。
3.4狠抓校內管理
校園內部安全管理得如何，直接影響著校園突發事件應急的效率和結果。因此，作為中小學，可以從以下幾個方面抓好校內安全管理。一是加強宣傳教育，提高思想認識。學校應充分借助黑板報、文化欄、報刊、電視、廣播等傳統宣傳陣地，加大應急知識教育力度，讓師生掌握一些常用的應急知識技能，切實增強師生的應急能力。還可以充分借助網站，移動互聯網，微信，微博等新媒體、自媒體，加大宣傳教育力度，提高思想認識，強化應急意識，讓突發應急思想和知識技能深入到廣大師生心中，并成為一種自覺習慣。二是加強制度建設。要進一步建立健全校園安全管理制度，形成定期和不定期進行校園安全隱患進行大排查、大清楚和大整頓，讓校園安全隱患無處藏身。應加強校園安全基礎設施建設，加大投入力度，確保安全設備得有配足配齊和及時維護。三是加大制度執行力度。校園突發事件應急能力建設，需要依靠強有力的制度保障，通過制度執行來規范師生的行為。要定期進行監督檢查，對校園安全管理制度執行不力的，必須及時要求整改，對于屢教不改的，要予以嚴懲，確保師生的安全警鐘長鳴，避免因為麻痹大意而造成更大的傷害。四是加強安全應急演練。首先要制定好應急預案。要掌握突發事件的基本規律，還要結合學校實際，掌握應急事件主要特點，通過調查研究，制定出符合學校實際的應急預案。同時，要加強應急演練，如開展消防應急演練，聽到警報聲后，走廊通道上要開啟應急照明燈，快速有序地疏散到空曠的操場中，通過實踐演練，增強師生的現場應急能力，從而使突發事件的損失和傷害降到最低程度。
4.結語
綜上所述，安全是校園的根本保障，突發事件應急能力建設是加強校園安全管理的重中之重。為加強應急能力建設，必須轉變思想觀念，注重校園安全管理標準化建設，著力優化校園周邊環境，狠抓校內安全管理，建立健全應急處置機制，提高師生安全應急處置能力。
參考文獻
[1]郝寧，劉玫瑰.中小學教職工應對校園突發事件的能力和意愿研究[J].心理研究，2013，06：86-91.
（鎮江市環境監測中心站，江蘇 鎮江 212009）
【摘要】根據《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》要求，本文就企業如何與編制單位配合、環境風險能力評估、預案分類與編制、信息傳遞等方面，結合現有預案存在的問題，進行中肯合理的分析，對突發環境事件應急預案編制有一定的指導意義。
關鍵詞 環境事件；應急預案；探討
基金項目：2014年環保部監測司科研基金項目“鎮江市空氣質量預測預報系統的開發與應用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環境應急專家，從事環境應急監測與管理工作。
編制企（事）業單位突發環境事件應急預案（以下簡稱應急預案），能夠使企（事）業單位根據法律、法規和其他要求，在切實加強環境風險源的監控和防范措施、有效降低突發環境事件發生概率的前提下，制定響應措施，對突發環境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產生的環境影響[1]。《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）文件，《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》（試行）（企業事業單位版），都詳細規定了編制準則和要求，筆者曾經多次參加急預案報告評審工作，在報告評審過程中發現了一些值得注意的問題，總結分析供各位同行探討，不妥之處敬請提出不同意見共同商榷。
1業主與編制單位有機結合充分溝通
《應急預案》編制主體是企（事）業單位本身，要求針對可能發生的環境事件類別，結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃；《應急預案》是企業在遇到突發環境事件時，企業以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業指導書。對于風險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應急預案》專業性范疇，需請相關專家編制，兩者應有機結合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權負責，只提供項目基本情況、環評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業應急預案類似，使得《應急預案》與實際出現偏差，具體到操作層面，指導性不強，對《應急預案》應起到的作用大打折扣。因此，業主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風險評估與客觀事實相吻合
風險物質環境影響的測算是環境事件影響范圍和程度、預判環境事件等級理論依據，但多數編制單位編制應急預案時，風險物質環境影響評價真接引用環評報告書中環境風險評價內容；而企業生產、儲存、運輸等實際情況往往與理論上存在差異；周邊環境與環評時相比也可能發生了變化。因此，編制應急預案時，應按生產實際情況，有針對性的進行風險物質統計和風險影響測算，結合氣象、地形和區域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結果相對客觀準確。環境事件與安全事件要分清，突發性環境污染事件往往由安全生產事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環境事件，要考慮到發生事故后，對企業周邊區域水、氣、土壤、生態以及敏感目標是否產生影響。
有的報告根據重點風險源和風險物質最大可信事件選取重點分析，多數選前兩三個，實際應先預算，要針對最大可能的情況下，出現事故時的影響范圍來確定，只要能引起區域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導企業，認為此類事件不重要或不可能發生，而一但此類源和物質發生事故，企業在《應急預案》中找不到指導依據，失去應急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現場防護和救援設施與清單一致
現場防護設施是保護應急救援人員的必要設施，而救援設施是應急處置工作的重要保障。應急預案中現場防護和救援設施與清單，往往需要根據風險物質、事故特點、環境風險、現場應急成員來確定，而企業在實際配置中經常會存在防護和救援設施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應配合應急救援指揮領導小組，核清防護和救援設施配備情況，并在應急預案中明確防護和救援設施使用規程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設施常備有效，隨時取用。
1.3現場處置制度措施細化具體
目前應急預案多數現場應急救援措施模式化程度較重，針對現場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現場應急制度措施是企業的作業指導書，防護救援應具體到人，應急處置應具體到工段。工作規程明確所有應急救援辦法，明確現場應急組人員職責。危險源位置應細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責任到人，重點崗位職責上墻。要針對相應情況編制現場處置預案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務熟練，一有應急任務不急不慌，應急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業環境應急能力評估到位
多數《應急預案》對企業自身環境應急能力沒有分析，直接按導則要求制定相應的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內容，實際上企業在設計和生產過程中，從安全角度出發，自身是有一定的應急救援處置能力的，只是現有的應急能力，能否與突發性環境污染事件應急處理相結合，應急制度是否滿足環境事件應急要求，應該認真分析與評估，根據評估的情況，結合企業原有的應急能力，優化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應急能力的情況下，補充完善與環境污染事件應急組織、制度、技術、物資、方案，要將企業所有的應急能力有機的結合到一起，并從環境事件應急的角度，對企業應急能力進一步完善和提升。
2預案分類清晰，內容貫通一致
應急預案講究可指導性、可操作性和實用性，可根據企業大小、環境風險種類，區別對待。因此，為體現應急預案針對性、目的性和簡潔性，預案分類要清晰。企（事）業單位的環境應急預案應當由綜合環境應急預案、專項環境應急預案、現場處置預案和附件組成。
2.1綜合環境應急預案概況全面
綜合環境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。綜合環境應急預案概括性強，針對環境風險種類較多，適合于可能發生多種類型突發事件的企事業單位。
《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》規定，《應急預案》有總則、基本情況、環境風險源與環境風險評價、組織機構及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、和更新、預案的實施和生效時間、附件16項內容。《應急預案》編制一般章節都不會少，但其中內容繁簡不一，多數預案一點不拉的將每一個內容與小章節都列入《應急預案》中，沒有實質性內容就將導致原則性原話生搬硬套，指導性不強，失去可操作性。企業與編制單位要根據相應企業的類型、生產工藝、風險源和風險物質特性，對可能發生環境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應措施，對導則規定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應急預案要求內容全面是指按導則要求將與企業相關的所有求描述完整，不是將導則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應急預案》指導性、實用性和可操作性。
2.2專項環境應急預案詳實具體
專項環境應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。專項環境應急預案主要針對某一種類的環境風險，因此，應當針對存在的重大危險源和可能發生的突發事件類型，注重風險評價和環境影響事件的判斷。
對一些大型企業，風險評估確定有兩類以上的風險物質或風險源，為了突出重點，強化指導，需要有針對性的編制專項應急預案，制定專門的預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等。另外，對一些存在一類風險源或風險物質的小企業，可不編制綜合預案，只編制專項應急預案。
2.3現場處置預案責任到人
現場處置預案應當包括危險性分析、可能發生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預防應急措施，指導性強。
如果說《應急預案》是企業應急處置救援的作業指導書，具體體現就落實在現場處置預案，應急現場應急預案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業來說，一線員工業務能力和綜合素質相對薄弱，一但發生突發性環境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發性環境污染事件傷害。因此，在現場應急預案編制，責任應該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應該直接和命令式，確保現場人員簡單培訓就能參與《應急預案》的演習與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業基本情況、批復、文件、環境風險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應注重收集應急救援行動、應急人員培訓、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關資料，同時還要考慮在風險評價等相關計算分析時需要的資料，這些資料是預案的輔助與補充，因此，在《應急預案》實施期間，應規定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應急預案》中，現場處置預案是必須要有的內容，而綜合預案和專項預案則視環境風險種類和企業大小而定。在《應急預案》編制過程中，綜合預案、專項預案、現場預案和附件內容和特點要分清，各預案環境風險分析、應急分組、信息上報、救援責任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3事件考慮周全，應急措施到位
《應急預案》往往涉及到安全事件，《應急預案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環境事件。對于企業，環境應急預案是對上級區域環境應急預案的補充，也是本單位安全評價的延伸。
環境事件指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
兩者定義表明，環境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失。環境事件除此之外，還要考慮環境功能影響、生態破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內部因安全問題人員、設施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區域級安全事故）影響由環保部門管理。因此，在環境應急預案中，重點要分析對外部影響的風險物質、風險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規劃一但此類事故發生后的內部應急救援、應急防護、應急儲備；外部救援說清敏感目標、責任部門、疏散路線、聯系清單和降低外部影響的配合方式。
4危害方式說清，保護目標說全
環境事件的產生有安全事件引發的，也有其他情況引發的，不僅對風險源可能產生爆炸、火災、泄漏、環保設施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環境危害進行分析，特別對事故處置時可能產生的次生環境危害，事故處理后產生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質不會對周圍的環境造成污染。《應急預案》要關注環境次生事件，要求企業做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現突發生事故時出現群體性事件。
5環境應急預案應當承上啟下，注重銜接和聯動
企（事）業單位突發環境事件應急預案是區域環境應急預案的基礎，要注意與周邊企業聯動，預案編制過程中，不僅要參照預案編制導則和相關文件，還要注意與地方政府、環保部門或園區管理部門等相關環境應急預案銜接，特別涉及到的救援物資和技術人員的應急儲備，要在企業預案中作出說明，還要進行培訓與演習。預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業可能發生的環境事件，制定相應的對策措施。
6應急監測方案要規范
多數報告編制人不清楚如何制定環境監測方案，要么與排污口環境監測混淆，要么超企業范圍與能力。實際上，根據導則要求和環境監測責職范圍，《應急預案》中環境監測應該分兩部分，一是針對重點危險源監測監控進行的監測，二是在環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的監測。環境監測包括定點監測和動態監測。
重點危險源監測監控是企業自主行為，應急監測方案應建議定點監測點位，儀器設備，報警限值，流動監測方式，監測頻次；應急監測記錄；核查要求；數據上報和信息傳遞規定等內容。
事故發生后，區域環境污染情況和污染范圍監測，由環保部門監測機構負責，但在《應急預案》也要規定企業配合方式，要求企業結合風險源監測監控情況，為環境監測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎信息，同時按《應急預案》模式，根據事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環境監測相關部門參考，并由專人配合監測部門的后勤、聯絡和服務等工作。
7結束語
經過近兩年的評價審核，進行環境應急預的編制單位和人員，在業務能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業務交流，共同提高突發性環境事件應急預案編制能力與水平。
參考文獻
（一）自然災害：破壞性地震；地質災害；氣象水文災害，如干旱、洪澇、大風、濃霧、冰雪、暴雨、雷電等。
（二）事故災難：生產類，如危險化學品事故、礦山事故、建筑施工突發事故等；交通類，如交通運營、道路搶險、橋梁突發事故、道路交通事故等；市政設施類，如公共供水突發事件、重特大電力突發事件、燃氣事故等；社會環境類，如火災事故、環境污染事故等。
（三）公共衛生事件：中毒類，如食物中毒事件、職業中毒事件等；疫病類，如重特大傳染病疫情、重大動物疫病等。
（四）社會安全事件：突發恐怖襲擊事件、重大刑事案件、重大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發事件、影響校園安全事件等。
二、組織保障
（一）應急領導小組
組 長：社區書記
副組長：社區主任
成 員：社區“兩委”成員
（二）應急值班室
社區在警務室（或相關辦公室）設立社區應急值班室，并開通應急電話，向群眾公布應急電話號碼和移動電話號碼。應急行動時，應急值班室安排專人值班，確保信息暢通。
（三）信息接報員
每個社區確定2?3人為應急信息接報員，負責接報群眾上報的突發公共事件和向上級及時報送信息。現階段，信息接報員原則上由社區主任、專職副書記或治保主任擔任，聯系電話對外公布，并保持通信暢通。
（四）應急自救分隊
以民兵聯防隊、志愿者隊伍為基礎，分設義務消防、紅十字救護、義務醫療等小分隊，指定具體負責人，明確各小分隊緊急救援任務、職責，并公布聯系電話。
三、應急宣傳和預測預警
（一）應急宣傳
1．社區通過廣播、宣傳欄、致居（村）民的一封信等形式，廣泛宣傳有關突發公共事件應急的法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強居（村）民的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。
2．將社區應急值
班室、信息接報員和應急自救小分隊的主要人員、聯系電話等相關信息制作成宣傳標識懸掛、張貼在社區醒目位置，或制作成便民卡片發至每家每戶，便于居（村）民在發生突發公共事件時能及時上報信息。
（二）預測預警
1．社區要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制。社區突發公共事件應急領導小組負責突發公共事件的預測預警工作，定期組織查找安全隱患，開展風險分析和評估，做到早發現、早報告、早處置。
2．根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3．預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。預警信息的、調整和解除可通過廣播、社區網站、警報器、宣傳車或居民小組長逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群、學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
四、突發公共事件信息報告
（一）社區每一個居（村）民都有向上級機關舉報突發公共事件隱患和報告突發公共事件發生信息的權利和義務。
（二）突發公共事件發生后，現場發現者應在第一時間向社區應急值班室或信息接報員報告突發事件信息，緊急時要報警。
（三）社區應急值班室或信息接報員在接報后10分鐘內向街道應急值班室報告突發事件信息，緊急時要報警。
（四）報告內容為事件發生的時間、地點、現場傷亡或損失等簡要情況。
五、突發公共事件應急處置流程
（一）到達現場
發生突發公共事件后，社區書記、主任應立即帶應急小分隊成員趕到現場，并快速進行先期緊急處置。
（二）快速報告
向街道應急值班室或報警，要求增派應急隊伍和應急物資現場救援。
（三）投入先期救援
1．救援原則：一是以人為本，先救傷員，后救物資，避免人員更多傷亡；二是量力而行，在現場應急資源不足或高危險狀態下，應同時注意應急救援人員的生命安全，等待上級專業救援隊伍現場增援。
2．重點救援對象：將孤、老、病、殘和五保戶列為重點保護對象，優先安置。
3．疏散轉移現場人員：及時組織疏散轉移現場人員至安全地帶或緊急避難所。
4．控制現場事態發展：防止次生、衍生二次事故。
（四）協助上級處置
1．與第一時間趕到現場的上級領導共同開展先期處置。
2．協助先期趕到現場的相關部門應急隊伍開展應急處置。
3．為上級現場指揮部提供指揮辦公場所（社區辦公室、社區警務室等），為相關部門的應急隊伍提供后勤保障等。
六、應急保障工作
（一）應急物資儲備
1．社區，特別是事故頻發的社區，必須儲備一定的應急物資。如防火、防汛抗旱、抗震救災等必需的應急物資。
2．社區應為應急小分隊配備必要的通訊工具和應急設備，如滅火器、手電筒、喇叭、雨衣等。
3．負責應急物資和場所的臨時征用和借用。如單位或個人的小型汽車、貨車、農用車、摩托車等交通工具或場所，在上級救援隊伍未到達現場時，可依法臨時征用，用于現場急送傷病員或現場應急處置。若有損壞，按有關規定予以賠償。
（二）應急避難場所
1．社區轄區內的各類學校應為社區抗災救災提供緊急避難場所。如社區辦公和服務用房，轄區內的中學、小學、幼兒園等。
2．選擇附近的公園、廣場、校園等公共設施，以及其他開闊地帶作為避難場地。
3．駐社區企業的空置廠房或其他房屋可臨時征用使用。
七、災后恢復重建和善后處理
（一）負責災后恢復與重建，社區應根據所在地實際和抗災救災經驗制定具體措施，迅速組織居（村）民災后自救，恢復正常生產生活秩序。
（二）負責做好死傷者的善后處理和對死者家屬的撫恤工作。
（三）協助上級政府和有關部門做好事件事故調查工作。
（四）協助上級政府和有關部門做好賑災工作。
（五）及時統計上報人員傷亡情況和經濟損失情況。
八、培訓、演練和獎懲
1．培訓。社區要有組織、有計劃地為居（村）民提供減災知識和技能培訓，將防災減災教育培訓納入社區干部、居（村）民小組長、居（村）民代表的培訓內容，特別是要加強對社區突發事件應急領導小組成員和各應急小分隊成員的專門培訓。
2．演練。社區每年不定期組織突發公共事件應急處置專項演練，由社區突發公共事件應急領導小組負責組織實施。演練要從實戰角度出發，深入發動群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高社區應急救援能力。
【關鍵詞】獨立院校 應急管理
一、獨立學院突發事件應急管理的現狀
如今，獨立學院突發事件應急的現狀并不容樂觀。從學生的角度來看，不少學生對校園應急事件的概念缺乏了解，幾乎沒有應急事件演練的經驗，法律意識不足，觀念上也缺乏必要的重視意識；從管理者的角度看，對突發事件應急管理的概念和重要性認識均不夠到位，常陷于一種被動的、應激性的處理模式中，重在事后處理，事前預防觀念淡薄；從學校的角度看，關于應急管理的組織機構不夠健全、相關教育明顯不足（這也是師生危機意識不足的主要原因）、心理干預系統不夠健全、人文關懷體系不完善、校園文化載體功能沒有充分發揮，學校與家長以及學生三者之間溝通不足等。
近年來，媒體不斷發展的過程中，獨立學院突發事件也在不斷的被聚焦放大，從而導致獨立學院的應急管理的壓力無形中也在不斷增大，尤其是獨立學院，在轉型的關鍵時期，本已壓力攀升，再加上傳統的應急管理的方式本就有待完善，這就為獨立學院的應急管理提出了新的命題，如何在轉型期做好應急管理工作，是擺在獨立學院管理者面前的一道難題
二、獨立學院突發事件的特點
高校突發事件是指：那些發生在高校內，或雖未發生在高校內，卻與高校中的人或事有相當聯系，事前難以預測，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定的影響、沖擊乃至危及社會安定和政治穩定的公共事件。
獨立學院校園突發事件的類型。由于獨立學院突發事件性質各異，誘發的因素也不盡相同，通常對獨立學院校園突發事件做 如下類型的劃分：①群體性突發事件。這里所說的群體性突發事件，是指校園內外涉及校園師生的各種未經批準的集會、游行、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等事件。校園群體性突發事件主要可分為政治因素引起的事件和群體利益引發的事件兩類。前者是指帶有政治色彩的、大多由國家和民族利益引起的具有社會共鳴的群體性突發事件。后者是指因待遇、利益、管理等引發的具有群體利益目的的群體性突發事件。②突發公共衛生事件。突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。校園突發公共衛生事件包括兩類，一類是發生在學校內的突發公共衛生事件，主要是群體性食物中毒事件、腸道傳染病和呼吸道傳染病等引發的公共衛生事件。另一類是學校所在地方發生的，可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件，如2003年SARS的蔓延，使全國各級各類學校均受到不同程度的影響，并對一些師生的健康造成極大危害。③突發安全事故。突發安全事故既包括學校樓堂館所等發生的火災、爆炸、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園睡眠冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的學校后勤供水、供電、供氣等事故，以及重大環境污染和生態破壞事故等，也包括學校組織或師生自行組織的校外活動中造成的師生人身損害的安全事故。學校一旦發生安全事故尤其是重大突發安全事故，往往會造成災難性后果。④自然災害事件。自然災害事件包括氣象、海洋、洪水、地址、森林、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害。我國是多災之國，這些自然災害往往給災區學校帶來巨大的災難與損失，給受害師生造成巨大的心理痛苦。
三、獨立學院突發事件應急管理所存在的問題
教育不普及，培訓不到位。有些學校新生入學后沒有開展自救互救的實際演練和像火災，地等突發事件的模擬演練即使經過訓練也是走走形式，沒有進行系統化，正規化教育，學生安全知識薄弱，自救互救能力低，危機應對意識有待加強。
制度不健全，設施不完備。制度不健全，管理人員責任心不強 學院沒有建立健全的獨立學院園區突發事件應急管理工作日常管理制度，沒有堅持督查制度，沒有定期對園區應急管理工作進行檢查，督導，沒有即時通報督查情況，沒有對影響園區安全穩定的情況進行及時上報、設施不完備，因為經費問題，有的獨立學院沒有嚴格按照國家消防的規定設置園區消防設施，消防器材沒有配備到位.園區重要地方沒有安裝攝像頭。保障體制不健全。2009年甲流爆發時期，很多學校都制定了符合自己情況的疫情應急預案，預案在事后大多被棄置在一旁，沒有得到及時的修訂和完善。大多獨立學院應急救護的設施，設備，人力，財力，物力不足，后勤工作滯后。
信息不暢通，不公開有些學校在突發事件發生時隱瞞，緩報或謊報信息，處置突發事件的信息不透明。
