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【關(guān)鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 綜合成效評價
【中圖分類號】F301.2 【文獻標(biāo)識碼】A
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是落實國家保護耕地，尤其是對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護政策的具體措施，對切實保護耕地，保障國家糧食安全，維護農(nóng)民權(quán)益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。阜新市積極響應(yīng)《阜新市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標(biāo)，目前已圓滿完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子等三個村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目做為特色案例進行分析，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在土地整治方面發(fā)揮的重要作用和影響進行科學(xué)的評價。
一、項目區(qū)情況介紹
該項目是阜新市國土資源局批準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模為515.6852公頃，預(yù)算總投資762.43萬元。
項目區(qū)位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內(nèi)有小部分農(nóng)用地權(quán)屬為國有，總面積為812.9751hm2。項目區(qū)所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經(jīng)121°16′17′′―121°18′10′′。
項目區(qū)東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側(cè)，北至道力板村與好四家子村交界處。
項目區(qū)所在1：10000土地利用現(xiàn)狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項目區(qū)內(nèi)荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發(fā)成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發(fā)困難較大，不能集中連片，不適宜高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，故本項目無新增耕地。
項目區(qū)總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內(nèi)三處有條件建設(shè)區(qū)所占用的耕地面積14.3633hm2，項目建設(shè)規(guī)模為515.6852hm2。建設(shè)規(guī)模占項目區(qū)總面積的63.43%。
二、項目區(qū)實施前基礎(chǔ)設(shè)施條件
項目區(qū)對外交通十分便利，項目區(qū)距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉(xiāng)―大五家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉(xiāng)全境，并與101線相連，長約21.0km，是項目區(qū)對外交通的主要干線。
項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀：項目區(qū)內(nèi)由田間道及生產(chǎn)路縱橫交織成路網(wǎng)，覆蓋了幾乎所有區(qū)內(nèi)地塊，有效地解決了項目區(qū)交通運輸和生產(chǎn)運輸?shù)膯栴}，其道路通達(dá)率可達(dá)98%，可以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的交通要求。區(qū)內(nèi)有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現(xiàn)象發(fā)生，有待于進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，使道路平整，路面硬化，以滿足項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的交通運輸需求。項目區(qū)中部村屯北側(cè)有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節(jié)性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產(chǎn)生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內(nèi)大量洪水集結(jié)而下，對河岸彎道處造成了嚴(yán)重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據(jù)當(dāng)?shù)卣叭罕姷膹娏以竿蛯＜椰F(xiàn)場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設(shè)計的機電井灌溉工程正在實施，設(shè)計灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經(jīng)紅帽子鎮(zhèn)說明其設(shè)計除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計入本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目。目前已打井20眼，暫解項目區(qū)局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項目區(qū)大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。
三、項目區(qū)主要工程建設(shè)情況
項目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護工程和其他工程。
農(nóng)田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設(shè)備158套，柴油發(fā)電機組及配套設(shè)備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農(nóng)田防護工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標(biāo)志牌1座。
四、項目取得的成效
1.
項目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
項目單位：中華全國供銷合作總社、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
扶持范圍：包括土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩大類。土地治理主要包含基本農(nóng)田及高產(chǎn)田建設(shè)，生態(tài)治理、沙漠化治理、小流域治理以及灌區(qū)的節(jié)水灌溉改造等;產(chǎn)業(yè)化項目，主要指農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖項目，同時包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)流通設(shè)施項目。
扶持對象：土地治理項目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
補貼標(biāo)準(zhǔn)：資金扶持方式主要分為貸款貼息和財政補助兩種方式，約為80～160萬元。
往年申報時間：3月
案例：
云南省通海縣積極推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，2014年總投資近2000萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7200畝，實現(xiàn)年新增保鮮蔬菜近6萬噸，使更多的農(nóng)戶享受到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶來的好處。據(jù)了解，2014年度通海縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩類。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目改善了九龍街道、四街鎮(zhèn)的7200畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，同時大力推進農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，項目區(qū)的農(nóng)民收入有了明顯增加。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目則進行保鮮蔬菜集配中心擴建，實現(xiàn)了年新增保鮮蔬菜產(chǎn)量近6萬噸，有效帶動了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)戶的種植積極性。
2.
項目名稱：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
項目單位：國家科技部、國家科學(xué)技術(shù)委員會
扶持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械裝備、生物質(zhì)利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
扶持對象：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項目的承擔(dān)者，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的提供者和農(nóng)業(yè)技術(shù)實際使用者。
補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)項目和企業(yè)特點，實行不同的扶持方式，通常分為貸款貼息、無償資助、資本金注入三種方式。無償資助主要是針對社會和生態(tài)效益較大，但投資回收期及效益不明朗的項目，資金額度一般不超過200萬元。
往年申報時間：4月
案例：
2012年，國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金實施了“酸棗優(yōu)良品種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)示范”項目。項目注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，針對鮮食、加工、藥用酸棗的市場需求，以選育出的“邢州1號”“邢州4號”“邢州6號”“邢州9號”等酸棗優(yōu)良品種為基礎(chǔ)，建成了酸棗優(yōu)良品種快繁技術(shù)體系，示范了酸棗開甲技術(shù)，比常規(guī)栽培增產(chǎn)25%。項目建成酸棗優(yōu)良品種規(guī)范化種植示范基地5個，研發(fā)出以酸棗仁為原料的葛根酸棗仁口服液、酸棗仁口服液等功能性飲品配方，實現(xiàn)了酸棗快繁、種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化一條龍發(fā)展。作為綠化荒山的先鋒樹種，酸棗還具有防風(fēng)固坡、防止水土流失的優(yōu)良作用。
相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化示范，不僅帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民快速增收致富，而且對改善太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了良好的示范引領(lǐng)作用。
3.
項目名稱：新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程
項目單位：中華全國供銷合作總社
扶持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、批發(fā)交易市場改造;農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造;農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場信息收集與、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益項目。
扶持對象：申報主體必須是符合農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品和再生資源四大方向的法人企業(yè)，并且要求供銷合作社在申報企業(yè)中持股比例不得低于34%。
補貼標(biāo)準(zhǔn)：200～400萬元
往年申報時間：4月
案例：
鄭州市城關(guān)鄉(xiāng)高袁寨村村民王麗峰心里樂開了花，今年她再也不用為賣菜發(fā)愁了，鄭州市供銷社滎陽中心超市將她的一萬多斤蘿卜全部收購走了。
2010年以來，為讓市民吃上干凈、衛(wèi)生、新鮮的蔬菜，鄭州市供銷社圍繞打造標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)這個中心，全力抓好“新網(wǎng)工程”建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營，給供銷社的發(fā)展帶來了生機，為“農(nóng)產(chǎn)品-超市”對接奠定了良好基礎(chǔ)。供銷社中心超市員工每逢蔬菜成熟季節(jié)，安排職工利用休息日到菜地幫助菜農(nóng)解決采摘、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)難題，減少了流通環(huán)節(jié)、縮短了時間、降低了成本，實現(xiàn)了“農(nóng)超”真正對接，為菜農(nóng)、果農(nóng)解決了賣難買難問題。
4.
項目名稱：扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)
項目單位：農(nóng)業(yè)部、財政部
扶持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當(dāng)兼顧果、茶，每個設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），每個露地基地1000畝以上。此外還有改善畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)條件以及質(zhì)量安全。
扶持對象：具有獨立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社。
補貼標(biāo)準(zhǔn)：5000元/畝，不超過300萬
往年申報時間：7～8月
案例：
內(nèi)蒙古磴口縣水產(chǎn)管理站為了能夠更好地實施“雙十萬”工程，大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，2014年共爭取漁業(yè)“菜籃子”項目建設(shè)2個，改造池塘面積200畝，修建進排水渠2000米，購置餌料機、增氧機各30臺，新建倉庫300平方米，新架設(shè)電纜線路9000米，購買魚種9000公斤，購買飼料30噸等其他配套設(shè)施，項目總計投入資金80余萬元。承擔(dān)扶持“菜籃子”項目建設(shè)的單位以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨，制定了適宜本場條件的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的生產(chǎn)模式，抓住水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施全程質(zhì)量監(jiān)控，2014年所有健康養(yǎng)殖示范場水產(chǎn)品自檢和農(nóng)業(yè)部抽檢都沒有發(fā)現(xiàn)違禁藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象，水產(chǎn)品合格率達(dá)到100%。扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目已經(jīng)成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的助推器，較好地促進了全縣漁業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
5.
項目名稱：農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金
項目單位：國務(wù)院
扶持范圍：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類48個小類175個品目機具。
扶持對象：符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
補貼標(biāo)準(zhǔn)：中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼。每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按不超過此檔產(chǎn)品在本省域近三年的平均銷售價格的30%測算，重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼定額測算比例不得超過50%。
往年申報時間：6～12月
案例：
2014年，云南省宣威市兌付中央財政農(nóng)機購置補貼資金782.986萬元，帶動1906戶農(nóng)戶投資1826.76萬元，購買各類農(nóng)機2668臺，新增農(nóng)機總值20609.7萬元，并爭取到省級財政扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織項目資金100萬元。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增產(chǎn)增收做出了一定貢獻。
小貼士：
拿到農(nóng)業(yè)補貼的三大方法
國家惠農(nóng)信息雜多，并不是所有的農(nóng)業(yè)補貼政策都適合自身情況，而且申請時間往往有限，要想提高申報成功率，有3個方法可以提供思路。
方法一：查條文，篩信息
想要得到補貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)要及時關(guān)注科技、發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、供銷總社、水利、工信九大部門及其相關(guān)的省市部門網(wǎng)站農(nóng)業(yè)補貼類信息，了解關(guān)鍵技術(shù)、結(jié)合自身的實際情況，篩選出適合自身的補貼類信息，從而向?qū)诓块T申報相關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼。
方法二：結(jié)合自身特點
申報材料結(jié)合自身特點與當(dāng)?shù)靥厣牧蟽?nèi)容填寫要規(guī)范。
本文對土地利用總規(guī)劃修改（以下簡稱“規(guī)劃修改”）進行綜合研究，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持規(guī)劃修改后建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農(nóng)田保護區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的前提下，對規(guī)劃建設(shè)用地布局進行調(diào)整。重點分析當(dāng)前規(guī)劃修改涉及的主要內(nèi)容，運用個別案例展現(xiàn)規(guī)劃修改四個方面，并從耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地等幾方面評估規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響，最終保障規(guī)劃修改的科學(xué)性、可行性。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃修改指標(biāo)布局
中圖分類號：U412文獻標(biāo)識碼： A
一、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
圍繞保護資源和保障發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以耕地保護為重點，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，并滿足合理的建設(shè)用地需求，強化土地用途管制，促進節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)劃修改嚴(yán)格落實上級下達(dá)的指標(biāo)，對規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)和空間布局進行局部修改，推進土地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，使得規(guī)劃能更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。
（二）原則
1.總量平衡原則
規(guī)劃修改方案編制過程中不突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過上級規(guī)劃修改進行統(tǒng)籌平衡。規(guī)劃修改在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，對允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)進行布局調(diào)整。
2.空間管制原則
規(guī)劃修改方案在確保允許建設(shè)區(qū)面積不增加的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界進行調(diào)整，不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界，不占用土地整治項目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.保護耕地原則
規(guī)劃修改方案以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
4.節(jié)約集約原則
貫徹資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，最大限度提高各類用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃修改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地的相關(guān)要求，準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。
5.改善生態(tài)原則
按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護和生態(tài)環(huán)境綜合治理，避讓生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)，確保具有重要生態(tài)功能的基礎(chǔ)性生態(tài)用地比重不降低，促進土地資源的可持續(xù)利用。
6.公眾參與的原則
規(guī)劃修改方案的制定在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。
（三）目標(biāo)
1.優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地
通過規(guī)劃修改，優(yōu)化各類建設(shè)用地布局，修改規(guī)劃建設(shè)用地實施時序，有效保障重點區(qū)域和重點項目用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進節(jié)約集約用地
通過規(guī)劃修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集聚布局，促進各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模和節(jié)約集約用地。
3.完善規(guī)劃實施管理，強化土地宏觀調(diào)控
通過規(guī)劃修改，完善土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地用途管制和建設(shè)用地空間管制對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性，提高土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。
二、規(guī)劃修改方案
1.規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)修改
以某縣規(guī)劃修改為例，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊均避讓了基本農(nóng)田保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地的調(diào)出地塊大于建設(shè)用地調(diào)入地塊，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加。
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入296.5188公頃，共64個地塊，分布在八寶鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、老城街道、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、新城街道、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)等；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出334.0762公頃，共567個地塊，分布在八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、李家臺鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、上肥地滿族鄉(xiāng)、林豐滿族鄉(xiāng)等。
2.土地利用結(jié)構(gòu)修改
（1）調(diào)入地塊
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊296.5188公頃，占用農(nóng)用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農(nóng)用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設(shè)用地2.4984公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地0.0344公頃，農(nóng)村居民點1.1487公頃，交通水利及其他建設(shè)用地1.3153公頃。
（2）調(diào)出地塊
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊334.0762公頃，占用農(nóng)用地1.7899公頃，均為耕地；建設(shè)用地332.2863公頃。為保證建設(shè)用地規(guī)模控制在調(diào)控指標(biāo)范圍內(nèi)，將建設(shè)用地332.2863公頃復(fù)墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農(nóng)用地21.8297公頃。
規(guī)劃修改后，農(nóng)用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設(shè)用地凈減少40.0558公頃。
3.建設(shè)用地管制分區(qū)修改
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及有條件建設(shè)區(qū)279.8679公頃、限制建設(shè)區(qū)16.6509公頃調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊涉及將允許建設(shè)區(qū)334.0762公頃調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)1.7899公頃、限制建設(shè)區(qū)332.2863公頃。
規(guī)劃修改后，允許建設(shè)區(qū)減少37.5574公頃，有條件建設(shè)區(qū)減少278.0780公頃，限制建設(shè)區(qū)增加315.6354公頃。
4.土地用途分區(qū)修改
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及將一般農(nóng)地區(qū)276.2811公頃、林業(yè)用地區(qū)6.5937公頃、其他用地區(qū)13.6440公頃調(diào)整為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)；調(diào)出地塊涉及將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)334.0762公頃調(diào)整為一般農(nóng)地區(qū)。
規(guī)劃修改后，一般農(nóng)地區(qū)增加57.7951公頃，林業(yè)用地區(qū)減少6.5937公頃，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)減少37.5574公頃，其他用地區(qū)減少13.6440公頃。
三、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施的影響
1.對耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)實現(xiàn)的影響
（1）對耕地和基本農(nóng)田數(shù)量的影響
規(guī)劃修改不涉及對耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)的修改，不減少耕地和基本農(nóng)田規(guī)模，不改變基本農(nóng)田布局，規(guī)劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號）的要求，保證規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)數(shù)量不減少。
同時，規(guī)劃修改增加的建設(shè)用地規(guī)模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，不會對項目的建設(shè)和實施產(chǎn)生影響，不影響項目建設(shè)產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。
（2）對耕地質(zhì)量的影響
依據(jù)農(nóng)用地分等成果，確定規(guī)劃調(diào)入、調(diào)出地塊中耕地的利用質(zhì)量等別，得出調(diào)入、調(diào)出地塊平均利用質(zhì)量等別分別為11等和10等，確保規(guī)劃修改后耕地利用等別有提高。
2.對建設(shè)用地目標(biāo)實現(xiàn)的影響
規(guī)劃修改在符合建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)的土地利用調(diào)控方向，修改建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)避讓了禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加，對允許建設(shè)區(qū)進行優(yōu)化集中布局，使新增建設(shè)用地指標(biāo)可以得到更加充分有效的利用，促進了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集中布局和集聚發(fā)展，提高了建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用程度。
3.對生態(tài)環(huán)境保護的影響
關(guān)鍵詞 土地整治項目；現(xiàn)狀；問題；建議；新疆額敏；闊什比克良種場
中圖分類號 F323.24 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0334-02
土地整治是保護耕地的重要舉措，也是整合社會資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對于統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。以新疆額敏縣闊什比克良種場百戶村土地整治項目為典型案例，通過對土地整治項目落實情況及居民的滿意程度的調(diào)查，分析項目存在的問題，提出合理化建議。采用問卷調(diào)查和入戶走訪的方式，發(fā)放44份問卷，完成了41份有效問卷，其中男性28名，女性13名，年齡在25～65歲。
1 土地整治項目建設(shè)現(xiàn)狀
該項目區(qū)總建設(shè)規(guī)模為753.12 hm2，總投資1 429.86萬元，新增耕地23.91 hm2。項目申報為國家投資重點項目。額敏縣闊什比克良種場百戶村等2個村基本農(nóng)田整理項目于2011年4月招標(biāo)，2011年5月開始施工，2012年11月30日竣工。
2 村民滿意度分析
通過問卷匯總得知，村民普遍認(rèn)為土地整治是很好的項目，其中80.49%的村民對于項目評分為“滿意”，12.20%的村民對于項目評分為“良好”，7.31%對于項目評分為“一般”。村民對于土地整治項目的滿意度較高，土地整治項目的實施讓村民增產(chǎn)增收，是一項利農(nóng)利民的大業(yè)。村民們對于土地整治項目實施后的農(nóng)村各項改變都比較滿意。
3 存在的主要問題
3.1 群眾意見采納程度較低，民眾參與度有待提升
由于土地整治項目的方案制定和項目的實施、監(jiān)理是自上而下進行，民眾參與度較低。調(diào)研表明，民眾對于土地整治項目的了解程度較低，而民眾都認(rèn)為土地整治項目與自身利益關(guān)系密切。
3.2 土地整治認(rèn)知水平有待提高，相關(guān)政策把握需要強化
項目區(qū)村民對于農(nóng)村土地整治的內(nèi)容了解程度不高，了解調(diào)查問卷1～4項內(nèi)容的比重占總體的56.10%，了解5～8項內(nèi)容的比重則占總體的41.46%，了解9項以上的比重僅占總體的2.44%。大多數(shù)村民對于土地整治項目的了解僅限于村干部的單一渠道，群眾對于農(nóng)村土地整治的了解不深，一方面受限于文化程度的差異，另一方面受限于土地整治宣傳工作的低效率[1-2]。
3.3 權(quán)屬糾紛不斷發(fā)生，相關(guān)補償政策與村民意愿差距較大
在開展土地整治過程中，村民總體上是擁護的，但是少部分群眾也存在著不同的利益訴求，對土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。由于土地整治與土地征收不同，地上作物和房屋拆復(fù)建補償標(biāo)準(zhǔn)難以制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實施。在項目完成初期，土地整治中的占地對每個村民補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不盡相同，導(dǎo)致村民對于占地補償政策存在抵觸情緒，影響了村民對土地整治項目的客觀評價。項目實施中涉及到的農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬問題，阻礙了整治工作進一步落實。因此，由于對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意、認(rèn)為補償不公平或權(quán)屬糾紛而上訪的事件較多，調(diào)節(jié)難度大，直接影響了土地整治項目的順利實施[3-4]。
3.4 施工單位的施工質(zhì)量有待提高
根據(jù)調(diào)研及訪談情況，60.98%的村民認(rèn)為施工單位的施工質(zhì)量差，例如農(nóng)田水利設(shè)施中存在管道質(zhì)量差、填埋深度不過關(guān)等問題，影響耕地的種植，給農(nóng)民帶來額外的擔(dān)憂。
4 土地整治項目建設(shè)的建議
4.1 緊密圍繞耕地和基本農(nóng)田保護，推行土地整治
提高耕地質(zhì)量、增加耕地數(shù)量是農(nóng)村土地整治工作中的首要任務(wù)。塔額盆地是新疆土地整治重點區(qū)域，而額敏縣又是農(nóng)業(yè)大縣，因此土地整治工作要以田、水、路、林的綜合治理和閑置地復(fù)墾為重點，提高耕地質(zhì)量，加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[5-6]。
4.2 充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，確保農(nóng)牧民通過土地整治得到實惠
土地整治工作涉及范圍廣，對農(nóng)民的短期利益和長遠(yuǎn)利益都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意愿，達(dá)到農(nóng)民對于土地整治樂意、同意、滿意的效果，要始終堅持維護群眾權(quán)益。要充分征求出群眾意愿，廣泛征求村委會和農(nóng)民對土地整治的意見。整治項目設(shè)計的初期，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查村民的意愿，采納其中合理的意見，并且在施工過程中盡可能地讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c施工，以增加村民的非農(nóng)收入，使村民對項目實施情況有一定的了解，真正受到實惠。針對土地整治前后出現(xiàn)權(quán)屬糾紛，土地整治相關(guān)的補償政策與村民的意志存在沖突的問題，建議統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，并引入評估機制對于其真實價值進行評估，以此得到相對的公平。應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員進行權(quán)屬調(diào)節(jié)、界定等工作，在項目動工之前解決所出現(xiàn)的問題，為土地整治工作提供保障[7-9]。
4.3 提高土地整治科學(xué)化水平
加強土地整治的科技水平，利用現(xiàn)代化技術(shù)促進土地整治的科學(xué)化、合理化，讓農(nóng)民真正得到實惠，并且強化土地整治的監(jiān)督檢查和管理，做到項目結(jié)束后進行效益評估，及時改進和解決存在的問題，促進土地整治的可持續(xù)發(fā)展。
4.4 加大施工質(zhì)量的監(jiān)察力度，確保工程質(zhì)量
在項目施工階段，僅靠監(jiān)理單位確保工程質(zhì)量是不夠的。為確保工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)察機制，確保每一級對工程的監(jiān)察到位，以此保證工程質(zhì)量，維護農(nóng)民利益。
5 參考文獻
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這些學(xué)者對土地整治的融資投資多元化進行了探討，但對社會資本投資土地整治的內(nèi)在推動力和經(jīng)濟規(guī)律研究較少，對參與者之前的相互關(guān)系及其影響作用也缺少闡述。本文從分析土地整治過程中運用社會資本的內(nèi)在推動力及參與者相關(guān)影響著手，運用委托理論，對社會資本投資土地整治的柔性激勵機制進行研究，以期為政府激勵社會資本進入土地整治領(lǐng)域，實現(xiàn)土地整治可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。
一、社會資本投資土地整治的柔性激勵思路
（一）社會資本投資土地整治的內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律分析
根據(jù)信息經(jīng)濟學(xué)中委托理論，社會投資者選擇投資土地整治的過程可以表述如下：首先，作為激勵主體的政府制定相關(guān)政策，提出社會投資者投資土地整治的門檻和途徑。社會投資者可以根據(jù)自身實力和各地政策特點選擇有利于獲取收益最大化的投資行為。當(dāng)然，在具體項目運作實施中，一些諸如國家新型城鎮(zhèn)化政策的改變、國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鼓勵政策、農(nóng)產(chǎn)品價格的變化、房地產(chǎn)市場（用地指標(biāo)交易市場）的供求關(guān)系轉(zhuǎn)變等意外事件和社會投資者的應(yīng)變決策行為最終共同決定了社會資本投資土地整治的效益。
從項目收益角度看，土地整治項目的實施能夠帶來顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。對于農(nóng)用地整治項目而言，其收益主要為土地種植（養(yǎng)殖等）收益，特別是傳統(tǒng)種植時，其收益的增加與投資額相比較小，存在較高的不確定性，要以此來形成合理的投資回報，則需要很多年來逐步實現(xiàn)。從農(nóng)村建設(shè)用地整治看，由于涉及農(nóng)戶搬遷，不僅所需資金較高，而且還面臨農(nóng)戶搬遷風(fēng)險、指標(biāo)交易受房地產(chǎn)市場影響等因素的制約。在這種成本-價值體系下社會投資者投資土地整治，很難成為社會投資者的自主行為。這種回報方式在現(xiàn)實中也鮮有成功的案例。
由于市場中各類信息的反饋具有不完整性，所以政府通過市場調(diào)查得到參與各方，如社會投資者、項目所在的村組農(nóng)民、項目實施的主要參與人等各方的行為發(fā)生了何種變化。進而通過分析這些變化，最終了解社會投資者獲得的效益情況。當(dāng)然這一效益情況，還受社會投資者自身的能力的影響。
（二）社會資本投資土地整治柔性激勵的思路
一些學(xué)者認(rèn)為委托問題的解決不僅靠契約將風(fēng)險約定，還可以通過柔性方式適應(yīng)環(huán)境變化，由此，提出了激勵柔性概念，即通過柔性化的方法手段對參與主體進行的針對性激勵，其目的仍是適應(yīng)市場環(huán)境的變化。
鼓勵社會投資者投資土地整治，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的土地整治新模式，其核心是如何科學(xué)的分配和調(diào)整各方收益。在收益分配中，引路柔性思想，目的是，通過增加柔性成分使各方的需求得到有效的滿足。
傳統(tǒng)的土地整治模式，更注重于項目產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益，而引入社會資本后，社會投資者更注重于經(jīng)濟效益。因此，需要構(gòu)建新的成本-價值體系，而新的體系中，必須保持政府的主導(dǎo)作用、監(jiān)督作用，而又要使社會資本自愿投資于土地整治，從而實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結(jié)合。因此，以政府為主導(dǎo)的激勵主體，可以使用非強制性的方式，根據(jù)市場狀況和一些前期政策效果，靈活地調(diào)整相關(guān)政策，能夠產(chǎn)生持續(xù)且潛移默化的說服和引導(dǎo)作用，從而推進社會資本投資的意愿轉(zhuǎn)化為社會投資者的自主行為。按照這種激勵機制，作為激勵主體的政府和作為以經(jīng)濟效益為核心的社會投資者，都能夠以各自利益為出發(fā)點，從而實現(xiàn)擬定目標(biāo)的最優(yōu)化理性決策。
二、社會投資者投資土地整治效益函數(shù)建立
（一）社會投資者投資土地整治短期效益函數(shù)
從經(jīng)濟角度講，社會投資者可以采取不同的投資決策行為，而這些行為將產(chǎn)生各類不同的效果，社會投資者的短期收益可能會由于采取粗放投資（如取得農(nóng)戶土地后給予很少的投資，甚至不對其進行投資）而增加，也很可能會因為大量投資，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或者獲取建設(shè)用地指標(biāo)，而新購生產(chǎn)設(shè)備、進行人員儲備、開展溝渠路配套和土地平整等行為而減少。
社會投資者對土地整治產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)短期綜合效益函數(shù)F 可以近似認(rèn)為與社會投資者的自主行為 A以及農(nóng)產(chǎn)品市場或指標(biāo)交易市場發(fā)生的市場環(huán)境變化ε具有線性相關(guān)性，可以表述為
F=A+ε，
其中 V（ε）=σ2， E（ε）=0，ε為正態(tài)型分布。該函數(shù)方差值反映了市場對社會投資的影響，方差值越大，表明影響越大。
設(shè)Fs為社會投資者的短期效益；其中c是與投資方式無關(guān)的效益，短期少量投資維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式產(chǎn)生的效益為m，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對效益的短期增加系數(shù)為 p（p>0），短期社會資本投資土地整治形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的效益為 n，社會資本投資方式對效益的短期降低系數(shù)為q（q>0），則由于社會投資者采取傳統(tǒng)生產(chǎn)方式增加的短期效益為m*p，由于社會投資者采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式減少的短期收益為n*q。根據(jù)以上分析，社會投資者的短期效益函數(shù)可以表述為：
Fs=c+m*p-n*q+ε，
它能直觀地反映短期內(nèi)社會投資者的投資方式?jīng)Q策行為與短期效益的關(guān)系。
（二）社會投資者投資土地整治長期效益函數(shù)
設(shè)Fl為社會投資者的長期效益，c′是與生產(chǎn)方式無關(guān)的效益，p′為傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式對效益的長期降低系數(shù)，傳統(tǒng)模式對長期效益的降低效應(yīng)大于其對短期效益的提高水平。社會資本投入較大成本采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式（或者獲取建設(shè)用地指標(biāo)交易）對效益的長期增加系數(shù)為 q′（q′>q，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式或者獲取建設(shè)用地指標(biāo)交易獲得的長期收益增值大于短期收益的降低額），則由于傳統(tǒng)經(jīng)營模式長期效益的降低額為m *（p′-p），由于采取社會資本投資者采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式（或者獲取建設(shè)用地指標(biāo)交易）增加的長期效益為n*（q′- q）。
從而可以把社會投資者在某一較長時期內(nèi)的效益函數(shù)表述為：
Fl=c′-m *（p′-p）+n*（q′- q）+ε，
它能直觀地反映在某一較長時期內(nèi)社會投資者的投資方式?jīng)Q策行為與長期效益的關(guān)系。
三、社會資本投資土地整治柔性激勵模型設(shè)計
（一）政府的最優(yōu)化決策分析
作為公共利益代表的政府，對社會投資者的投資行為及其產(chǎn)生的效益特別是社會效益和生態(tài)效益及其對原有村組農(nóng)民的權(quán)益保障進行考量，從而希望借助柔性激勵手段促使社會投資者獲得最大化長期效益。
假定政府期望社會投資者獲得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)長期綜合效益為
Fg=Fl-Clg，
Clg代表社會投資者和參與各方（含政府、村組農(nóng)民）共同支出成本。
社會投資者自身的凈收益 R=Clg-Cl，其中Cl為社會投資者投資成本，其大小與具體經(jīng)營方式有關(guān)。
作為公共管理者的政府，其風(fēng)險一般是中性的，因此可以認(rèn)為政府效益效用的期望等于期望效益的效用，即E[u（R）]=u[E（R）]，R為效益。按照信息經(jīng)濟學(xué)中風(fēng)險中性的定義，實現(xiàn)期望效益的最大化也就實現(xiàn)了期望效用的最大化。從而得到作為激勵主體的政府最優(yōu)化選擇約束條件為：max E（F）=max E（Fl-Clg）。
（二）社會投資者的最優(yōu)化決策分析
社會投資者投資的目的是獲得最大化的期望效用，要制定合理的激勵政策，使社會投資者采取自愿投資土地整治，并形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須使得其采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式或獲得的指標(biāo)收益高于傳統(tǒng)方式，反之，則社會投資者不會投資土地整治。
設(shè)社會投資者的效用函數(shù)為 u（R）=-e-wR，R 服從均值為 E（R），方差為 V（R）呈正態(tài)分布，則V（R）風(fēng)險厭惡系數(shù)可以表述為 w=-u″（w）/u′（w），用其來衡量社會投資者的風(fēng)險偏好程度。
社會投資者效益效用的期望為
社會投資者在投資方式不確定的情形下，加上農(nóng)產(chǎn)品市場或用地指標(biāo)交易市場受市場大環(huán)境的影響，為實現(xiàn)上述期望，社會投資者會要求得到穩(wěn)定的效益水平B。根據(jù) u（B）=E（u（R ）），得，故 B=E（R）-wV（R）/2。
在風(fēng)險厭惡的情況下，由 u（R）=-e-wR、w> 0 知 u′（R）=we-wR>0，從而得出u（R）為單調(diào)遞增函數(shù)，這樣只要社會投資者會要求得到穩(wěn)定的效益水平 B 最大化，其獲得效用 u（R）也就最大化，從而
max B=max[E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2]。
（三）社會資本投資土地整治柔性激勵線性規(guī)劃
通過以上最優(yōu)化決策分析，不難發(fā)現(xiàn)市場競爭中社會投資者與政府的決策不完全一致，社會投資者以自我盈利為目的，其最有決策也是實現(xiàn)自身利益最大化。也就是說社會投資者參與投資土地整治的約束條件：投資土地整治帶來的期望效用要高于其投資其他領(lǐng)域的機會成本。由此，作為激勵主體的政府應(yīng)采取較為靈活和務(wù)實的激勵政策安排，引導(dǎo)社會投資者進行投資，使兩者的目標(biāo)相吻合，即為激勵相容條件。
按照線性規(guī)劃的思路和方法，從政府的角度看，社會資本投資土地整治的柔性激勵驅(qū)動機制就是讓社會投資者在滿足上述約束條件和激勵相容的條件下，實現(xiàn)政府效用最大化，即
目標(biāo)：max E（Fl- Clg）
約束條件：s.t. max[E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2]
E（Clg-Cl）-wV（Clg -Cl）/2≥B0
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；安化縣
1 安化縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
安化縣，地處湖南中部偏北，資水中游，雪峰山脈北端，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。總面積4950平方公里，其中山地占82%，耕地總面積3.75萬公頃，林地總面積38.57萬公頃。轄18個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)。安化縣是典型的山地縣區(qū)。
通過查詢資料和走訪調(diào)查筆者初步了解了安化縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況和特點。
（一）安化縣土地流轉(zhuǎn)基本情況和特點
（1）土地流轉(zhuǎn)日趨活躍
至2012年10月為止，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積1.74萬公頃，占全縣土地總面積的3.15%，：其中耕地流轉(zhuǎn)面積1.2萬公頃，占耕地總面積的32%，林地流轉(zhuǎn)面積0.54萬公頃，占林地總面積的1.4%。從流轉(zhuǎn)土地類型看，由原來的流轉(zhuǎn)稻田、旱地為主向流轉(zhuǎn)山地、荒地擴展。從流轉(zhuǎn)土地用途看，由種糧為主轉(zhuǎn)向茶葉、藥材、林果、養(yǎng)殖及旅游觀光等多種特色經(jīng)營。
（2）流轉(zhuǎn)方式簡單明朗
目前安化縣參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)5.04萬戶。流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是出租。農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手或?qū)I(yè)合作組織等。該方式流轉(zhuǎn)面積1.2萬公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的46.4%。二是轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地轉(zhuǎn)包給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶。該方式流轉(zhuǎn)面積0.46萬公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的17.7%。三是入股。由農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價入股參與合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。該方式流轉(zhuǎn)面積0.14萬公頃，占土地流轉(zhuǎn)面積的5.4%。四是農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)0.79萬公頃，占流轉(zhuǎn)面積的30.5%。
（3）流轉(zhuǎn)規(guī)模以20畝以下的土地為主。
根據(jù)安化縣國土局的資料顯示，安化縣1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶有15戶，500～900畝的有14戶，300～499畝的21戶，100～299畝的27戶，50～99畝的141戶，20畝以下的4.94萬戶。
2 安化縣土地流轉(zhuǎn)模式
近年來，在我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展提出一些新的要求，因此，如何根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，選擇符合當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式顯得尤為必要[3]。
（一）土地流轉(zhuǎn)模式
（1）"單位個人+托管公司+農(nóng)戶"的信托流轉(zhuǎn)模式
通過農(nóng)村土地托管投資有限公司接受農(nóng)戶的土地委托，由農(nóng)村土地托管投資有限公司流轉(zhuǎn)給符合條件的單位或個人。2008年安化縣啟動了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的試點工作，確定江南鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，目前安化縣信托流轉(zhuǎn)的土地面積7500畝，受理信托流轉(zhuǎn)申請的土地面積3500畝。這種信托流轉(zhuǎn)的模式成為目前安化縣著力推廣最主要的土地流轉(zhuǎn)模式。
（2）"企業(yè)+村民委員會+農(nóng)戶"的租賃流轉(zhuǎn)模式
租賃流轉(zhuǎn)模式即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。在安化縣來說，就是農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)的土地委托給村民委員會，企業(yè)與村民委員會簽訂流轉(zhuǎn)合同。
（3）"企業(yè)+合作社+ 農(nóng)戶"的帶地入社模式
就是企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，有合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資良種，統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一按保護價收購產(chǎn)品，既降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險，企業(yè)又有了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的貨源，提高了市場競爭力。
（二）土地流轉(zhuǎn)組織模式
盲目的土地流轉(zhuǎn)難以獲得規(guī)模效益，只有在合理的組織下，土地流轉(zhuǎn)才能有序高效的進行。在土地流轉(zhuǎn)的組織過程中，由于安化縣的特殊自然經(jīng)濟情況，也形成一些特色的組織模式，下面予以介紹：
（1）龍頭企業(yè)帶動模式
以龍頭企業(yè)為依托，實行"公司+基地+農(nóng)戶"的模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。湖南某果業(yè)有限公司是一個及水果開發(fā)，技術(shù)服務(wù)、加工、冷藏、包裝、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司從2006年9月開始在某村租用110畝稻田、160畝旱土、400多畝荒山進行規(guī)模開發(fā)，以建成高標(biāo)準(zhǔn)蜜桔生產(chǎn)基地650畝。該模式有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢，很好的解決了該縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難的問題和彌補了農(nóng)民的技術(shù)短板的缺陷，提高了規(guī)模經(jīng)營的效益。
（2）特色產(chǎn)業(yè)帶動模式
以"安化黑茶"為龍頭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模茶葉產(chǎn)地，茶葉產(chǎn)業(yè)帶動該縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.5萬畝。某鎮(zhèn)村民老龔，租用土地1000多畝，租期從10年到20年不等，租用旱土的租金最高的達(dá)到600元每畝，建成了300多畝高標(biāo)準(zhǔn)免耕密植茶園和國家級茶葉良種推廣基地。該模式有利于進一步發(fā)展該縣的特色產(chǎn)業(yè)，進而帶動其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。
（3）合作組織帶動模式
由農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會帶動內(nèi)部成員開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)，推動土地流轉(zhuǎn)。羊角塘由5戶農(nóng)民組成的種糧合作社，租用稻田900多畝，從育秧到收割全部實行機械化。既解決了耕地拋荒問題，又大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，目前該縣已成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織60多個入社、入會農(nóng)戶6000多戶，為帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了較好的示范作用。該模式很好的發(fā)揮了集體組織的作用，有利于合理分配土地流轉(zhuǎn)的利益，實現(xiàn)農(nóng)戶的利益最大化。
3 農(nóng)民權(quán)益視角下安化縣土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
（一）社會保障機制不健全，農(nóng)民存在流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂
在廣大農(nóng)村，目前土地仍具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前安化縣農(nóng)村社會保障機制尚未健全，加上該縣工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民進城還存在許多障礙與問題，這些決定了農(nóng)民不愿輕易離開土地，農(nóng)民把土地當(dāng)作依賴的命根子看待。根據(jù)筆者的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者大部分是因為流出土地之后擔(dān)心沒有收入的保障而不愿意流轉(zhuǎn)土地。
（二）土地流轉(zhuǎn)條件不成熟，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地動力不足
安化縣山多田少，人均耕地只有0.64畝，且分散到千家萬戶，流轉(zhuǎn)起來糾葛多、難度大、成本高，往往因為一家或幾家不能談妥導(dǎo)致整片流轉(zhuǎn)不能成功。由于坡地多，土地成片整理難，機械化利用程度不高；很難形成真正的規(guī)模，因此農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，即使有些農(nóng)戶愿意土地流轉(zhuǎn)，但是因為地塊分散也給土地種植帶來諸多不便；對需要流入土地的農(nóng)戶和組織而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，但個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。
（三）土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，流轉(zhuǎn)的利益分配不均，市場化風(fēng)險高
目前，該縣一些地區(qū)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著土地產(chǎn)權(quán)不明晰、農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定、集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍、集體土地產(chǎn)權(quán)有時受到侵犯、農(nóng)民的土地權(quán)利得不到保障等問題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既需要村組織的引導(dǎo)、幫助、帶動形成規(guī)模化，又需要村組織在流轉(zhuǎn)后能夠代表農(nóng)民與市場上的經(jīng)營者打交道，分擔(dān)農(nóng)民在市場上的經(jīng)營風(fēng)險。取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體的治理性、組織性資源非常薄弱，集體組織趨于無形化，很難在農(nóng)村發(fā)展上有所作為。這樣，村民實現(xiàn)了土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，但是由于缺少話語權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)利益的分配上就會受損。根據(jù)問卷顯示有些農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)利益分配不合理，自己的權(quán)益受到了侵害，但是又不知道該如何解決這個問題。
4 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保護農(nóng)民權(quán)益的對策建議
為進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民是弱勢群體，在做好土地流轉(zhuǎn)工作同時應(yīng)保護農(nóng)民權(quán)益，發(fā)動農(nóng)民和企業(yè)的積極性，讓土地真正"活"起來，為此，筆者建議在下一步的土地流轉(zhuǎn)工作中，應(yīng)從以下方面拓展思路[4]：
（一）加強扶持，提供保障，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件
（1）制定促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠扶持政策
在用好、用足、用活國家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策前提下，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持力度，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補貼政策，培育重點產(chǎn)業(yè)基地。
（2）實行農(nóng)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策
農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機械補助等涉農(nóng)項目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排項目資金。
（3）健全農(nóng)村社會保障機制
加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂。
（二）加強宣傳，積極引導(dǎo)，強化農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自我保護的意識
要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等宣傳媒介，廣泛宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁法》及《物權(quán)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳依靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型案例，通過多種途徑讓農(nóng)民了解土地承包的原則和政策明確自身的權(quán)利和義務(wù)，理解中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策精神，充分利用優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民破除傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，逐步強化農(nóng)民自我保護意識、市場意識、發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)意識，為加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營營造良好的輿論氛圍。
（三）加強規(guī)范管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。
要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)：縣農(nóng)村工作部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心之后，村一級要建立相應(yīng)的服務(wù)站，落實管理和監(jiān)管的職能，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，與農(nóng)戶形成有效的對接；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制訂切實可行的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，由縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心進行統(tǒng)籌，有序推進全縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；要建立農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫，搭建土地儲備、流轉(zhuǎn)的信息平臺：認(rèn)真落實農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，并建立土地承包數(shù)據(jù)庫。負(fù)責(zé)土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、"四荒地"與水面使用權(quán)競標(biāo)、拍賣，推動土地有償協(xié)商流轉(zhuǎn)與有償競價流轉(zhuǎn)相結(jié)合；要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理：制訂和采用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，組織流出、流入主體協(xié)商，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建檔，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同履行，依法保護流轉(zhuǎn)雙方，特別是農(nóng)民的權(quán)益。
5 結(jié)束語
改革后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一個新興事物還有很多爭議和問題，從安化縣土地流轉(zhuǎn)的情況可以折射出在全國土地流轉(zhuǎn)的過程中制度、機制、認(rèn)識等各方面存在的一些問題阻礙了農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，我們必須加強宣傳，積極引導(dǎo)；強化農(nóng)村和農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)的意識；增強村集體力量，保護農(nóng)民利益。只有這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的的合理配置，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步提升，增加農(nóng)民收入。
參考文獻：
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11月1日，第四屆兵團名優(yōu)地產(chǎn)品展銷會暨第八屆“繁榮的石河子”名優(yōu)地產(chǎn)品展銷會在石河子科技館開幕。本屆名優(yōu)地產(chǎn)品展銷會主要以企業(yè)形象展示與產(chǎn)品展示相結(jié)合，集中展示兵團名優(yōu)特產(chǎn)和名優(yōu)企業(yè)成果。產(chǎn)品主要有新疆特色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色深加工產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù);新疆特色紡織產(chǎn)品、特色民族紡織產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù);新疆特色工藝產(chǎn)品;新疆及兵團化工產(chǎn)品、建材、節(jié)水器材;大型加工設(shè)備和農(nóng)用機械。據(jù)悉，明年兵團名優(yōu)地產(chǎn)品展銷會將升級為“中國新疆兵團綠洲產(chǎn)業(yè)博覽會”。（姜 蒙）
“聚天紅”果品作為國禮走出國門
近日，筆者從一師、阿拉爾市聚天紅果業(yè)有限責(zé)任公司獲悉，該公司出產(chǎn)的“聚天紅”牌果品被商務(wù)部選中，將作為國禮運往巴基斯坦。這也是繼“新農(nóng)”牌全脂奶粉后，該師、市又一農(nóng)產(chǎn)品被選為國禮。據(jù)介紹，聚天紅果業(yè)公司是一師、阿拉爾市國有果業(yè)企業(yè)。一直以來，該公司都以強化管理、提高質(zhì)量為抓手，以綠色有機生產(chǎn)為保障、消費者滿意為最終目標(biāo)，認(rèn)真抓好每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在銷售方面，該公司也正積極開發(fā)內(nèi)地市場、進軍中亞市場。 （喻魯沙 陳富軍）
三師、圖木舒克市“春蕾計劃護蕾行動”啟動
10月23日，由三師、圖木舒克市婦聯(lián)、工會、團委、關(guān)工委聯(lián)合開展的“春蕾計劃護蕾行動”在該師第一中學(xué)啟動。活動通過課件講座的形式，將全國婦聯(lián)、中國兒基會共同編制的“春蕾計劃”手冊上的影響孩子健康成長案例、未成年人意外傷害案例以及兒童案例進行講解，使現(xiàn)場小學(xué)生和家長對當(dāng)前少年兒童成長過程中面臨的種種問題有了更直觀的認(rèn)知，提高了防范意識。（田 磊）
九師“十件實事”項目已完成90.4%
今年，九師計劃投資10.93億元、為職工群眾辦“十件實事”十大類38項，截至目前，已完成投資9.87億元，完成年度投資計劃的90.4%。據(jù)介紹，下半年以來，九師以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快推進項目建設(shè)進度，完成了“十件實事”中部分團場集中供熱改造、道路、給排水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善工程，使團場小城鎮(zhèn)面貌有了較大改變。同時，完成了團場通連公路、教師及醫(yī)院職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善了團場交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件。除此之外，還通過開展團場職工畜牧養(yǎng)殖貼息貸款項目、興邊富民行動工程等促進職工多元增收。（劉國新）
建工師舉辦師機關(guān)干部法治講座
近日，建工師普法辦與師直黨工委共同舉辦了一場機關(guān)干部法治講座，切實提高機關(guān)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。講座圍繞新疆、兵團法治建設(shè)的實際，圍繞“法治是社會治理的現(xiàn)代化”、“依法治疆的基本要求”、“全面推進依法治疆的幾點思考”三項主要內(nèi)容，進行了全面深入的闡釋，突出強調(diào)了有法可依、維護與捍衛(wèi)權(quán)威、嚴(yán)厲打擊活動，依法加強社會管理是依法治疆的基本要求，對于促進機關(guān)依法行政和建設(shè)法治建工師具有積極的指導(dǎo)意義。
（王艷紅 寧 帥）
兵團氣象綜合觀測能力全面提升
記者日前從兵團農(nóng)業(yè)局了解到，截至目前，兵團共建成自動監(jiān)測氣象站170個、擁有ADTD雷電監(jiān)測系統(tǒng)9套，數(shù)字化雷達(dá)25部，兵團氣象綜合觀測能力得到全面提升。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，兵團基本建成了覆蓋主要轄區(qū)、團場、高山牧場的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前，兵團156個自動氣象站資料，9個雷達(dá)站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和六師、七師新一代天氣雷達(dá)資料可直接上傳中國氣象局。兵團氣象綜合觀測能力的提升，進一步提升了兵團災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力。（邊 籍）
莫讓分類垃圾箱成擺設(shè)
肖永革
近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，不少團場都將舊式垃圾箱更換成分類垃圾箱，贏得了廣大居民的贊許。但筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方的分類垃圾箱實際上就是擺設(shè)，大多數(shù)居民都沒有按要求將垃圾分類，扔進相應(yīng)的垃圾箱。筆者通過調(diào)查了解到，許多居民對垃圾分類的做法十分贊成，也愿意配合。但由于在實踐過程中缺乏必要的引導(dǎo)、管理和約束，部分居民甚至都不清楚哪些屬于可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，導(dǎo)致垃圾分類難以實現(xiàn)。
好的措施要想得到落實，良好的引導(dǎo)、規(guī)范的管理和約束必不可少。筆者認(rèn)為，團場有關(guān)部門應(yīng)加大對垃圾分類意義和方法的宣傳，并制定相應(yīng)的獎懲制度，才有助于垃圾分類的真正落實。
10月28日，一師五團投資5000萬元的華蒙通果品物流公司一期工程竣工、投入運營。（王慧茹）
為激勵“三秋”生產(chǎn)，一師七團撥出105萬余元，用于獎勵棉花采摘、果品交售等各項工作排名前三的單位和個人。（裴桂革）
自10月24日起，一師幸福農(nóng)場干部深入田間地頭發(fā)放棉花補貼政策宣傳資料，當(dāng)面為職工答疑解惑。（王 培）
近日，一師十二團中學(xué)組織2800多名中小學(xué)生開展“向國旗敬禮，見證輝煌”系列主題活動。（宗鐵梅）
今年，二師三十六團在每個社區(qū)的農(nóng)家書屋新添了“廉政文化讀書角”，真正把廉政文化送到了群眾家門口。（周偉琳）
近日，二師冠農(nóng)綠原糖業(yè)公司計生委以“關(guān)注男性健康，科學(xué)合理減壓”為主題，開展第十五個男性健康日宣傳活動。（周文彬）
近日，四師六十六團社區(qū)居委會開展個人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德“四德榜”評選活動。（董 芳 王 桓）
10月27日，四師七十七團以“比質(zhì)量、比進度、比互助、比節(jié)約”為主題的冬灌勞動競賽拉開序幕。（姚雯雯）
今年，五師八十一團種植的1.6萬畝葡萄產(chǎn)銷兩旺，實現(xiàn)產(chǎn)值5000余萬元。（馬翠紅）
近日，五師新賽股份公司開展了“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動。（侯寶成）
近日，六師五家渠職業(yè)技術(shù)學(xué)校被國家民委命名為第二批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范校。（張淑琴）
近日，六師芳草湖農(nóng)場東河壩社區(qū)各連隊積極協(xié)調(diào)人力、機力，全面進行釀酒葡萄冬灌、冬剪工作。（尹 華）
連日來，六師軍戶農(nóng)場為準(zhǔn)確預(yù)測明年主要病蟲害的發(fā)生趨勢，組織技術(shù)人員深入連隊進行玉米螟越冬基數(shù)調(diào)查。（馬蘊楠）
10月28日，山西省投資524.3萬元援助六師一三團學(xué)校建設(shè)的面積達(dá)萬余平方米的標(biāo)準(zhǔn)化操場投入使用。（馬德存）
近日，七師一二四團開展“好家風(fēng)好家訓(xùn)好家書”聯(lián)誼交流活動，分享好家風(fēng)、傳頌好家訓(xùn)，展現(xiàn)家庭文明新貌。（陳國華 劉素琴）
今年，七師一二五團加強棉花質(zhì)量管理，建立棉花模塊信息卡。（孫 波）
近日，七師一二六團社區(qū)成立慢性病患者自我管理小組，有效推動慢性疾病群防群控。（成 昕）
近日，九師駐烏魯木齊市維穩(wěn)執(zhí)勤民兵在執(zhí)勤過程中積極開展“學(xué)雷鋒、做好事、樹形象”愛民助民活動，扶老攜幼、幫助搬運行李等，受到市民歡迎。（溫世坤）
近日，九師一六七團社區(qū)聘請了5名社區(qū)退休干部擔(dān)任民情信息員，為暢通民生訴求搭建橋梁。（劉清泉）
近日，九師一六九團司法所開展了“農(nóng)民工矛盾糾紛排查和法制宣傳教育”活動。
（陳志川 袁博）
10月28日，十三師柳樹泉農(nóng)場召開葡萄埋藤機實驗現(xiàn)場會，并計劃逐步推廣，以解決葡萄越冬埋藤用工量大、費用高等問題。
（韓小梅）
近日，十三師紅星一場林管站組織工作人員，為全團風(fēng)景樹木進行為期30天的刷漆防蟲工作。（趙靈鳳）
日前，兵團一建三項工程再次喜獲國家“AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”殊榮。（趙 麗）
標(biāo)題新聞
八團投資830萬元實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（母媛媛）
十團連續(xù)三年榮獲“AAA級誠信單位”稱號（高 翔）
十六團舉辦“我畫我家”漫畫展（張順東 肖 虎）
二十七團與巴州安徽商會簽訂物流園建設(shè)項目（王秀蘭）
三團開展單親貧困母親調(diào)查摸底工作（徐曉葉）
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三十六團引進農(nóng)藥殘留快速檢測儀加強紅棗質(zhì)量監(jiān)測（羅中偉）
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五家渠墾區(qū)法院集中開展庭審評查活動（牛 靜）
一一團萬畝葡萄冬剪工作全部結(jié)束（蔡玉奎 袁振霞）
一二團“三措并舉”抓好“三秋”安全生產(chǎn)（馬立新）
芳草湖醫(yī)院開展“文明健康 遠(yuǎn)離煙草”宣傳活動（張 艷）
新湖農(nóng)場投資160萬元為首批13420只種羊參保（張美華）
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一六九團舉辦工傷保險條例宣傳活動（陳志川 李文斌）
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一八一團開展“服務(wù)職工健康行動”義診活動（葉曉蕓）
以南湖為典范進行生態(tài)建設(shè),把震后危房改造作為一號工程,四大功能區(qū)構(gòu)筑城市發(fā)展框架……在三年大變樣的進程中,唐山把人民的幸福作為根本,把城市的生態(tài)建設(shè)作為載體,把產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級作為原動力,在向著宜居、利居和樂居的現(xiàn)代化沿海生態(tài)城市邁進的同時,也為全國甚至全世界提供了一個傳統(tǒng)工業(yè)城市科學(xué)發(fā)展的樣本。
唐山人并不諱言城市發(fā)展中曾走過的彎路。作為現(xiàn)階段中國工業(yè)化進程的一個縮影,中國工業(yè)化面臨的突出矛盾和問題,在唐山都有表現(xiàn)。過分依賴資源和粗放的增長方式,曾令唐山飽嘗苦澀。但“環(huán)境是最大的資源,生態(tài)是永久的財富”,“金山銀山,有污染不能進唐山”,近年來,唐山開始努力實現(xiàn)由資源型城市向生態(tài)城市的轉(zhuǎn)身和跨越。三年大變樣,無疑讓唐山在這條轉(zhuǎn)型之路上的步伐大大提速。
如今,徜徉在唐山繁華的市區(qū),寬敞道路的兩側(cè),樹木成蔭,繁花似錦,新華道國槐一條街、建設(shè)路銀杏一條街、文化路合歡一條街等等一條條獨具特色的街道綠化讓人賞心悅目;南湖公園、大城山公園、鳳凰山公園、抗震紀(jì)念碑廣場等等一批擴建的大型公園廣場配以小區(qū)邊、街邊空地改造的100多個小型公園讓人流連忘返。市民出門平均不到300米就有一定規(guī)模的休閑綠地、公園或廣場。其中規(guī)劃面積91平方公里的南湖生態(tài)城,曾經(jīng)是一片垃圾遍地、污水橫流、人跡罕至的采煤塌陷區(qū),經(jīng)過幾年的集中建設(shè),如今已是中國北方最大的城市中央生態(tài)公園,成為唐山亮麗的新名片。
一座鳳凰涅的生態(tài)城市
今年4月,全長57公里的唐山環(huán)城水系開通,整個環(huán)城水系蓄水面積為16.5平方公里,相當(dāng)于3個西湖。它猶如一條繞城玉帶,構(gòu)筑了“城在水中”、“水清、岸綠、景美、人水和諧”的濱水景觀,使唐山變成了生態(tài)宜居的“華北水城”。
“唐山在采煤塌陷區(qū)的廢舊濕地上建設(shè)新型的具有生態(tài)功能的宜居城市,在沿海灘涂上不占用農(nóng)田建設(shè)宜居的生態(tài)城市,在濱海靠造地建設(shè)起了擁有大港口、鋼鐵基地的工業(yè)區(qū),符合綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的大方向,做法非常好,為全國和世界生態(tài)建設(shè)樹立了樣板。”2009年10月,參觀了南湖生態(tài)城和曹妃甸國際生態(tài)城之后,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松對唐山大加贊賞,認(rèn)為這里真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。
“現(xiàn)在,唐山從南到北,從東到西,天天都有新變化。道路寬敞了,綠地增加了,現(xiàn)代化氣息越來越濃!毫不夸張地說,這三年等于三十年!”問到唐山的三年大變樣,出租車司機劉勇絲毫不吝惜他的贊美。
加緊城市建設(shè),促進城市轉(zhuǎn)型,不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要,更是人民群眾的期盼。唐山結(jié)合城市特點,確定了城市的發(fā)展方向:主城區(qū)和曹妃甸國際生態(tài)城構(gòu)成“雙核”,北部山前城市帶和南部臨海城市帶構(gòu)成“兩帶”, “雙核兩帶”勾勒出濱海新城雛形。
唐山主城東南40公里的曹妃甸國際生態(tài)城,是一座滿載著希望的城市。僅僅一年時間完成投資200多億元。昔日一片片灘涂和鹽堿地,而今已被綠茵茵的草坪、一排排太陽能和風(fēng)能兩用發(fā)電環(huán)保路燈和幢幢高樓取代。作為唐山城市“雙核”的重要組成部分,這里的建設(shè)速度可以用“驚人”兩個字來形容。曹妃甸新城面積 150平方公里,規(guī)劃百萬人口。新能源使用超過75%,并且應(yīng)用了141項生態(tài)城市指標(biāo)體系,旨在破解交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等“城市病”。
如今,漫步唐山主城區(qū)街頭,高樓華廈間綠意盎然,姹紫嫣紅。更讓唐山人高興的是,全長57公里的環(huán)城水系已正式通航。
唐山環(huán)城水系建設(shè)是通過新開的13公里長河道,把市區(qū)現(xiàn)有的唐河(原陡河)、青龍河、李各莊河與東湖、鳳凰湖相通,最終匯集于南湖。環(huán)城水系徹底解決了過去城市河道污染問題。作為唐山邁向生態(tài)城市的重要標(biāo)志,在完善防洪排水體系、延伸河道功能、提升城市品位的同時,也成為了市民休閑娛樂的最佳場所。比如,疏通了兩岸濱河道路,建起完善安全的步行系統(tǒng);修復(fù)和美化現(xiàn)有機動車橋,增設(shè)了人行橋和機動車橋,新建和改造既有橋梁56座;構(gòu)筑橡膠壩、滾水壩21道。一橋一景、一壩一景,最終形成功能齊全、景色怡人的水、路、橋、壩、駁岸、綠地完整水系。
“城市環(huán)境決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。假如這個城市臟亂差,那只能發(fā)展傻大黑粗的產(chǎn)業(yè)。如果這個城市很生態(tài),那么高端產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展起來。”唐山市市長陳國鷹這樣說。
而今的唐山,天藍(lán),地綠,水清,居佳,路通。過去,旅游休閑、文化創(chuàng)意等對唐山這座資源型城市來說相當(dāng)陌生。隨著生態(tài)城市建設(shè)漸入佳境,這些高端的產(chǎn)業(yè)紛紛把“橄欖枝”投向唐山。
生態(tài)城市催生文化價值、經(jīng)濟價值和社會價值,唐山也因此躋身“十大活力地級以上城市”、“中國最具投資潛力城市”、“中國特色魅力城市200強”行列。世界的目光聚焦于此,2016年世界園藝博覽會將在這里舉行……
南湖:生態(tài)修復(fù)的典范
把采煤沉陷區(qū)改造成28平方公里的城市中央生態(tài)公園,唐山南湖的生態(tài)治理案例,入選世博會“城市最佳實踐區(qū)”,主題為“中國采煤沉陷地生態(tài)修復(fù)的典范”。作為采煤沉降區(qū)生態(tài)治理和資源型城市轉(zhuǎn)型的樣板,南湖為中國乃至世界提供了后工業(yè)生態(tài)恢復(fù)的范例。
2009年5月1日,位于唐山市路南區(qū)的南湖城市中央生態(tài)公園正式開園。這個面積比杭州西湖還大一倍的公園是資源型城市唐山轉(zhuǎn)型生態(tài)城市的“歷史性一步”。
之所以作出如是評價,是因為南湖不僅使唐山城市生態(tài)大為改觀,也為唐山百年工業(yè)文明融匯生態(tài)文明提供了一個現(xiàn)實樣本。看著一個新的生態(tài)城區(qū)在城市中央橫空出世,唐山人說,唐山擁有了一雙亮晶晶的眼睛,擁有了生態(tài)城市之魂。
碧波蕩漾的水面上,紅蓮裊娜,野鴨游弋。一對對新人以水天一色的自然風(fēng)光為背景,爭相拍下永恒的瞬間。湖島相擁,水山相依,南湖如今是唐山最美的地方,而14個月前,這里還是垃圾如山、污水橫流、臭味四溢的一片采煤沉陷區(qū),是唐山市民避之不及的城市瘡疤。
2008年1月,唐山市委提出了“打造南湖生態(tài)城”的戰(zhàn)略構(gòu)想,采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)正式拉開序幕!施工人員頂高溫、戰(zhàn)酷暑,清墟擴湖,不僅完美地解決了地面沉降、水源涵養(yǎng)和垃圾山封堵等難題,還創(chuàng)下施工史上奇跡:常規(guī)建設(shè)需要五年時間,結(jié)果僅用了400多天!
一年間,800萬立方米粉煤灰、350萬立方米煤矸石被清走,800萬立方米垃圾被清運,15.7公里長的環(huán)湖路工程順利完工,50米高的垃圾山被裝扮成一座綠意婆娑的“鳳凰臺”。
2009年5月1日,南湖城市中央生態(tài)公園開園,一下子迎來30萬游人,創(chuàng)下了唐山旅游之最,南湖完成了由“工業(yè)傷疤”到“旅游勝地”的蛻變。
盛夏時節(jié),走進這個一眼望不到邊的巨大公園,但見草木蔥蘢,碧波蕩漾,鷗鷺翔集,森林風(fēng)貌與水鄉(xiāng)風(fēng)光渾然一體。整個公園面積達(dá)28平方公里,是國內(nèi)最大的城市中央生態(tài)公園。由七汪湖水連綴成的湖面,相當(dāng)于兩個杭州西湖。
南湖城市中央生態(tài)公園每年可生產(chǎn)氧氣33250噸,吸收二氧化碳45500噸,除塵30100噸,涵養(yǎng)水分420萬立方米。南湖區(qū)域200余公頃的林地面積和水域面積,形成森林生態(tài)效應(yīng),能使夏季氣溫降低3至4攝氏度。水面形成的湖路風(fēng),加快周邊地區(qū)的空氣流動,使城市的氣候更加宜人。南湖無疑成為了唐山的天然氧吧和“綠肺”。
南湖建設(shè)之初,特意為野禽留出了湖心島和蘆葦叢等棲息地。候鳥遷徙季節(jié),時常可以看到水鳥湖中游,林鳥枝上舞的和諧場景,即使在冬季也可以見到一片水域幾千只野鴨嬉戲的壯觀景象。據(jù)統(tǒng)計,目前在南湖的各種鳥類總數(shù)超過10萬只。鳥類60余種,魚類30余種,各類植物400余種。
南湖對唐山的影響包括多方面。以文化元素彰顯南湖魅力,是南湖開發(fā)建設(shè)的神來之筆。
在南湖地震遺址公園的一角,保存完好的原唐山機車車輛廠鑄鋼車間遺址記錄著當(dāng)年瞬間的慘烈;十幾面地震紀(jì)念墻上,24萬遇難同胞的名字整齊排列;地震墻的后面,總面積10000平方米的紀(jì)念館正在緊張施工;開灤國家礦山公園展現(xiàn)了唐山百余年工業(yè)發(fā)展軌跡;南湖生態(tài)城境內(nèi)原有唐胥鐵路、唐山交通大學(xué)等遺址正在陸續(xù)修復(fù)和再現(xiàn)……在南湖,傳統(tǒng)工業(yè)文明的遺跡和現(xiàn)代生態(tài)文明的現(xiàn)實,就這樣和諧地交融在一起。
在改造治理的基礎(chǔ)上,唐山規(guī)劃105平方公里的南湖生態(tài)城,總投資高達(dá)近千億元,涉及休閑娛樂、旅游度假、文化會展、住宅建設(shè)、商業(yè)購物等多個項目相繼展開。按照規(guī)劃,這里著力打造的是世界一流的休閑旅游度假勝地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)介紹,南湖區(qū)域周邊大量可開發(fā)的廢棄土地,蘊含1100億元的土地增值潛力。到2015年,南湖生態(tài)城將吸納40萬城市居民,以人均住房消費12萬元計算,將產(chǎn)生住房需求480億元。每年可新增全社會消費品零售總額80億元。
實至名歸。南湖生態(tài)治理案例入選上海世博會“城市最佳實踐區(qū)”,并先后獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”、聯(lián)合國“改善居住環(huán)境最佳范例獎”、聯(lián)合國人居署“HBA中國范例卓越貢獻最佳獎”。南湖生態(tài)城也成為了首批全國生態(tài)文化示范基地,國家4A級旅游景區(qū),國家休閑體育示范區(qū)。
幸福之都,從“一號工程”開始
以“把新唐山建成人民群眾幸福之都”為總目標(biāo),唐山著力改善民生,三年大變樣過程中,一系列大刀闊斧的舉措助推人民群眾幸福指數(shù)的提升。
從改造震后危舊平房、舊小區(qū)集中供熱,到整修拓寬道路、改造街區(qū)環(huán)境;從南湖城市中央生態(tài)公園建成,到環(huán)城水系動工;從消除“零就業(yè)”家庭、全民健康行動,到探索“城鄉(xiāng)等值化”、新農(nóng)村建設(shè)……“民生之筆”勾勒出一幅幅唐山百姓的幸福圖景。
在唐山市的規(guī)劃展覽館里,有一面市民獻計獻策墻,偌大的一面墻上密密麻麻都是市民的來信。從2006年開始,唐山把每年11月定為全民獻計獻策月。請老百姓對城市發(fā)展“評頭論足”。政府來年要做什么,首先聽老百姓的意見。唐山市市長陳國鷹說:“老百姓最了解這座城市,唐山如何發(fā)展,他們最有發(fā)言權(quán)。通過獻計獻策,我們對唐山怎樣科學(xué)發(fā)展、老百姓怎樣才能更加幸福有了更加清醒的認(rèn)識,在制定相關(guān)政策的時候,也做到了有的放矢。”
2007年初,唐山市委、市政府確定了把唐山建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的戰(zhàn)略目標(biāo),在全國率先開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。在學(xué)習(xí)實踐活動中,為廣泛征求群眾意見,開展了“獻計獻策月”活動,短短的一個月時間,就收到各界群眾相關(guān)意見、建議1.2萬多條,其中要求加快震后危舊平房改造的意見占36%。盡管唐山震后重建瞄準(zhǔn)的是當(dāng)時世界先進水平,但因為財力所限,加上城市迅猛發(fā)展,暴露出越來越多的缺憾:不少住宅沒有暖氣;樓房保溫隔熱很差,冬冷夏熱;建筑整齊劃一,低矮土氣;道路狹窄,交通擁堵……而市區(qū)居然還有970萬平方米震后危舊平房,涉及居民12.8萬戶。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入街道、社區(qū)和居民家中,面對面傾聽群眾呼聲和意見。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,唐山市委、市政府果斷決策,緩建已列入財政預(yù)算的唐山大劇院,舉全市之力對震后危舊平房進行改造,并將其列為全市的“一號工程”強力推進,市區(qū)震后危舊平房改造大幕開啟。
截至2009年底,累計開工安置住房570萬平方米、竣工200萬平方米、拆除房屋260萬平方米、安置18738戶。
“一號工程的突出特點是先建后搬再拆。”唐山市三年大變樣辦公室主任徐建強解釋說:“就是先由政府出資把安置房蓋好,然后組織搬遷戶搬遷,最后再實施舊房拆除,這樣就避免了因大批搬遷戶集中出現(xiàn)帶來的租房難、搬家難和較高租金支付難等問題。”
除了震后危房改造外,唐山人民對自己身邊的變化開始應(yīng)接不暇,一個個舉措、一項項工程,都和市民的幸福指數(shù)息息相關(guān)。
――舊城改造力度加大。全市拆違拆遷520萬平方米;19個城中村全面實施改造;長青樓、新華樓、建工樓等老小區(qū)悄然消失,取而帶之的,是萬達(dá)廣場、世博大廈、新華聯(lián)等一個個現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)和高檔住宅區(qū)……
――既有建筑節(jié)能改造完工1082萬平方米。舊小區(qū)集中供熱全部完工,新增集中供熱面積1100萬平方米;中心區(qū)實現(xiàn)天然氣全覆蓋。
――新建城市道路27條,新增道路里程104公里;完成12條道路綜合改造。環(huán)城高速,南湖迎賓大道,唐豐快速路,機場連接線……多條道路架起唐山城市立體交通體系。
――開展綠化攻堅戰(zhàn)。全市森林覆蓋率達(dá)到28.7%,提高4.5個百分點。人均公共綠地達(dá)到11.34平方米。
一項項工程相繼開工,唐山的180多萬百姓直接受益。目前,唐山城市人均住房使用面積18平方米,高于全國大中城市平均水平。
2008年12月25日晚,“改革開放30年中國最具幸福感城市”評選結(jié)果最終浮出水面,唐山市以高票當(dāng)選,無數(shù)唐山人的笑臉在那一刻綻放。正如頒獎詞中所說:“從地震廢墟到天藍(lán)、地綠、水清、城美,這里的人們有著太多的幸福理由。”
未來之城:高標(biāo)準(zhǔn)省域中心城市
按照省政府批準(zhǔn)的新一輪唐山市城市總體規(guī)劃綱要,到2020年,唐山城市建設(shè)用地規(guī)模和人口規(guī)模都將翻一番以上。特別是曹妃甸生態(tài)城、南湖生態(tài)城、鳳凰新城、空港城“四大主體功能區(qū)”的開發(fā)建設(shè),將大大拓展城市空間,也為新興產(chǎn)業(yè)搭建起蓬勃發(fā)展的大舞臺。
未來的唐山,是高標(biāo)準(zhǔn)的省域中心城市,是 “城中有山、環(huán)城是水、滿眼皆綠、山水相依、水綠交融、自然景觀與人文景觀相互輝映”的現(xiàn)代化濱海宜居生態(tài)城市。
今年,唐山市城鎮(zhèn)建設(shè)計劃投資990億元,重點實施南湖生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、鳳凰新城、空港城開發(fā)建設(shè),唐河青龍河開發(fā)治理,唐山灣國際旅游島開發(fā)建設(shè),大城山周邊區(qū)域開發(fā),人居條件持續(xù)改善,中心區(qū)舊城改造,縣城擴容升級等“十大工程”,建設(shè)文化廣場、市民中心、曹妃甸論壇會址、奧體中心、南湖老唐山風(fēng)情小鎮(zhèn)、中國近代工業(yè)博物館、新火車站、曹妃甸可持續(xù)發(fā)展展示中心、大型城市主題雕塑、南湖之門等“十大標(biāo)志性建筑”,推進城市規(guī)劃、城市功能、城市容貌、城市經(jīng)營、城市管理“五大提升”,把城市規(guī)劃建設(shè)管理提高到一個新水平。
在唐山市的總體規(guī)劃圖上,唐山未來的發(fā)展框架清晰呈現(xiàn):曹妃甸生態(tài)城、南湖生態(tài)城、鳳凰新城、空港城,四大功能區(qū)猶如四枚城市發(fā)展的棋子,相互獨立又相互聯(lián)系和補充,未來,它們將共同激活唐山全局的發(fā)展和騰飛。
2008年以來,唐山市緊密圍繞建設(shè)綠色生態(tài)城市的目標(biāo),確立了以市中心區(qū)和曹妃甸新城為雙核,推動北部山前城市帶、南部臨海城市帶協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙核兩帶”總體思路和空間布局,啟動實施了城市“四大功能區(qū)”建設(shè)、市區(qū)陡河青龍河及唐山灣三島改造開發(fā),初步改變了資源型城市固有形態(tài),使唐山正由傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代化沿海生態(tài)城市邁進。
南湖生態(tài)城 規(guī)劃面積105平方公里,其中核心生態(tài)區(qū)30平方公里,水面12平方公里,相當(dāng)于兩個杭州西湖的面積,將建成在國內(nèi)外享有較高知名度和美譽度的政務(wù)、休閑、運動、觀光、高端產(chǎn)業(yè)為一體的綜合功能區(qū),建成中心城區(qū)和旅游度假勝地。目前,累計完成投資65億元,30平方公里核心生態(tài)區(qū)已建成城市中央生態(tài)公園,成為資源性城市轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,先后榮獲聯(lián)合國人居署“中國范例卓越貢獻最佳獎”和首批“全國生態(tài)文化示范基地”、國家4A級旅游景區(qū)、國家體育休閑示范區(qū)稱號。
唐河青龍河 通過實施河、岸、綠、路、景“五位一體”的生態(tài)修復(fù)治理,形成環(huán)繞中心城區(qū)、長約57公里的環(huán)城水系。2009年3月啟動以來,僅用13個月時間,實現(xiàn)通水、通航,成為繼南湖之后,資源型城市轉(zhuǎn)型的又一標(biāo)志性工程。目前,累計完成投資24億元,市中心區(qū)景觀水域面積達(dá)16.5平方公里,北方水城的框架初步形成。
唐山灣生態(tài)城 規(guī)劃面積150平方公里,一期工程30平方公里,委托瑞典斯維克公司編制了概念性總體規(guī)劃和起步區(qū)概念性規(guī)劃,12平方公里起步區(qū)建設(shè)已全面展開,逐步建成一流的生態(tài)宜居城市,新興港口城市和示范性城市。目前,累計完成投資186億元,現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開工,初步具備接待能力。
鳳凰新城 依托市中心老軍用機場搬遷后騰出的土地空間,規(guī)劃面積23平方公里,將逐步建成現(xiàn)代化商務(wù)中心、總部基地等功能的標(biāo)志性新城區(qū)。目前,市政基礎(chǔ)設(shè)施基本完成,地稅、檢察院大樓投入使用,香格里拉大酒店、青少年宮等20多個項目陸續(xù)開工。
空港城 規(guī)劃面積20平方公里,將建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的國際化、創(chuàng)新型新城。目前,機場連接線、航站樓等項目陸續(xù)完工。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進“一減四增”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強特色產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)（含水果）精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術(shù)指導(dǎo)，搞好風(fēng)險防控預(yù)警，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強指導(dǎo)，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、經(jīng)作站、種子管理站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：畜牧科、各基層動檢站）
（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進入精深加工。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）
（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。（責(zé)任單位：環(huán)保站、各區(qū)域站、動檢站）
三、加強產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力
（一）培強新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)化辦、項目辦）
（二）發(fā)展高效社會化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴大市場占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務(wù)組織達(dá)到30家，耕種收綜合機械化水平達(dá)到86%。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機管理科、農(nóng)機推廣站，各區(qū)域站、動檢站）
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項目和引導(dǎo)就業(yè)實現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）
（四）壯大集體經(jīng)濟。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點成果，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟合作社的比重，全面提升試點工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力
（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機制。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開展“十項服務(wù)”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。（責(zé)任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（四）加強風(fēng)險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強監(jiān)測預(yù)警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險預(yù)警機制，制定風(fēng)險防范預(yù)案，定期價格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場風(fēng)險。科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險評估，對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場等風(fēng)險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風(fēng)險應(yīng)對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站）
五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
（一）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應(yīng)用，做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強化品牌設(shè)計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）
（三）強化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進工程”，開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開展結(jié)對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）
七、強化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項謀劃，科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執(zhí)行情況，并進行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
（三）加強調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環(huán)節(jié)，組織開展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長效機制。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）
