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2005年12月，國家知識產權局頒發給廣東東莞石西企業（國際）機構控股有限公司“發明專利證書”，對該公司總經理楊東佐先生經多年精心研制的“無夾鉗多功能零件成型裝置”實行專利保護。這項專利也叫“二模三沖”技術，優點是：無夾鉗傳遞坯料；整體高定性沖頭升降系統；萬能調整沖頭座。
公司把具有該項技術的生產設備投放到市場后，得到了廣大緊固件制造企業的一致青睞。在市場反應強烈的情況下，問題也隨之而來，因為在國內一些生產小五金的企業中，會使用這種新型設備的專業技術人才太少了。
怎樣為新設備銷售找到出路?怎樣把合格的人才充實到使用該新型生產設備的各企業里去呢？一番深思熟慮之后，楊東佐決定創辦全國第一所金屬鐓鍛成型職業技術學校，通過培養專業技術人才來為緊固件行業提速。
提升辦學理念，為國家再就業工程出力
2006年4月的一天，位于廣東省東莞市長安鎮的石西職業培訓（金屬鐓鍛成型技術）學校正式開學了！這是全國第一家專門傳播緊固件知識，為螺絲制造行業培養和輸送技工的專業學校。
由于是行業內的專業學校，招生期間得到了全國許多緊固件企業的支持，各企業紛紛把有技術發展前途的人送來深造。面對眾多的報名者，自1980年就開始創辦企業的楊東佐深知：國家在加入WTO后，小五金機電行業的發展更是突飛猛進。自己是全國工商聯五金機電商會緊固件專業委員會的名譽主任委員，是石西職業培訓學校的名譽校長。應該將眼光放在整個社會上，如果石西職業培訓學校只是著眼于行業內培養專業技術人員為企業提速顯然還遠遠不夠，還應面向全社會招生，為社會上的待崗人員提供更多的就業機會，為國家“再就業工程”出把力，這才是創辦這所學校最大的意義！一想到開辦這所職業培訓學校還有如此重大的意義，他非常激動，并馬上開始行動。他首先按較小的比例招收了一批社會學員，開始了一年制的實驗教學。
就這樣，石西職業培訓（金屬鐓鍛成型技術）學校開學的第一批學員被分成了兩個班：一個班是全國行業系統內選送來的有一定基礎的“老”學員，學期是半年；另一個班是面向社會招生而來的沒有半點經驗的“新”學員，學期為一年。實踐證明這種“快班”和“慢班”同步進行的教學模式收到了很大的成效，并且一直延續到今天。
為了讓學員們能真正掌握技術，楊東佐不僅請來了知名技術專家擔任教師，還把“二模三沖”這種新機械設備安裝到學校，供學員們觀摩學習。學員在實習時，還可到他設在長安鎮的“石西企業（國際）機構控股有限公司”的工廠里，由廠里經驗豐富的師傅“一對一、手把手”進行實踐教學，通過實際操作，很多學員都擁有了一技之長。
從培訓學校的籌備、創立到發展，楊東佐為其傾注了極大的心血，除了實踐教育外，他還十分注重理論教育，率先組織全國行業內專家編寫教學課本和鋪導資料。其中《金屬鐓鍛成形技術》一書就是一本系統全面介紹鐓鍛成型工藝非常權威的專業教學指導書，使學員們真正學到了專業技術的精髓，真正做到學以致用。楊東佐還常擠出時間親自到課堂為學員們授課；他從緊固件產品的發展講到材料改制工藝，又從冷成形專用設備講到二模三沖技術帶來螺絲制造機械的變革，讓學員們看到了螺絲行業里國內外的巨大市場空間。
實施扶貧教學政策，折服海外客商
就在第一批一年制 “新”學員順利結束了上半年學習時，一名來自湖南的學生卻突然提出要輟學。原來，他家在湖南農村，由于那年家中莊稼欠收，家里實在拿不出學費了，他只好選擇輟學。楊東佐在得知這一情況后，心情久久難以平靜，隨后一個大膽的“扶貧教學”計劃在他頭腦中形成。
為了讓家庭確實貧困的學生學到技術，改變命運。楊東佐修訂了學校的招生條件，他把“扶貧教學”添加到“招生簡章”里，具體內容為：針對個別家庭十分困難的學員可實行“先學習，后付款”原則。也就是學校先墊付學費把學生培養成才，并負責安排就業后，再由該學生返還欠款。那名貧困學生成為此條款的第一個受益人。楊東佐的這一舉措，不僅解決了貧困學生的燃眉之急，更為他們在學業期滿后的就業打下了牢固的基礎。
2006年3月的一天，一批土耳其客商來到東莞石西企業（國際）機構控股有限公司進行商務考察。外商們看到“二模三沖”技術帶來螺絲制造機械如此大的變革，無不為之深深感嘆！他們當場紛紛定買“二模三沖”螺絲機。由于定貨集中，貨源非常緊張，可工廠庫存的螺絲機中又有一臺因缺少一個零件而不能發貨。這時，有人提議從學校用于教學的實習機上卸下那個零部件來裝到庫存機器上以便賣出。楊總在得知學校正在使用教學機器對學生進行教學時，他制止了拆零件賣機器的主張。他說，多賣一臺機器雖然公司能有收入，卻影響了學生的一堂教學實踐課，影響的是一批人，損失不可估量。我不能因小失大！土耳其客商為楊總的這一長遠的想法所折服，當即提出要去學校參觀的要求。
在學校，土耳其客商了解了楊總自出資金辦學，培養螺絲制造業的專業人才，實施“一條龍再就業工程”后，紛紛為楊總豎起了大拇指！并由衷地說，買了這批螺絲機后，他們也想把自己企業里的技術人員送到技校來培訓充電。
在學校第一期為期一年的學員畢業前夕，楊東佐找到了那名受益于扶貧教育的“第一人”。問他對學校安排他就業的公司是否滿意，那名同學高興的說：“我對學校安排我的工作非常滿意！請校長放心，我一定會干出個樣子的。”果然，他在那家公司表現很出色，就在前不久，這位年輕人已經在順德辦廠自己當上了小老板。
擴大辦學規模，鑄就無憂就業平臺
石西職業培訓（金屬鐓鍛成型技術）學校培養出的專業技術學生，全能直接安排就業的消息不脛而走。使前來技校參加學習的學員在短時間內大大增加。看著這個可喜局面，楊東佐先生非常高興，他不遺余力地為學校的進一步發展做出一系列努力：增加學校教室，擴大師資力量，進一步改善學生宿舍和食堂，配置教學投影儀、電腦及其它教學儀器，實行電算化教學，使學生在學校里“德、智、體”全方位發展。針對學員中大多只有高中，初中學歷這一情況，學校還開設了“潛能開發”課程，以激發學生的信心和潛力，讓他們快樂地學習和生活。
現在，廣東石西職業培訓（金屬鐓鍛成型技術）學校今年的招生工作正在火熱進行中。面對絡繹不絕前來報名的學生及家長們提出的問題，楊東佐還是那句聽起來擲地有聲的老話：“我們技校對一些生活特別困難，又熱愛金屬鐓鍛這一行的學生還堅持扶貧教學，堅持執行先學習，后付款的特殊政策；對學有所成畢業成績優異的學生，可介紹到全國緊固件制造業的企業里直接就業，我們辦學的目的就是全力支持國家的‘再就業工程’，讓學生學有所用，幫助他們找到對口工作，實現他們的人生價值”。
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一等獎
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張文模 《SSCC法則在汽車專業案例教學中的應用》
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三等獎
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陳霜霞 《案例教學法在〈基礎會計〉教學中的運用》
茅飛珠 《尋找心靈的陽光》
翁錦華 《互動體驗式教學法在電子技術課堂的實踐與創新》
吳婷婷 《技工院校純女生班管理之我見》
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洪麗穎 《一體化模式下基于任務驅動的高數課程教學改革探索》
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林金奕 《技工院校液壓傳動課程的教學探討》
第一，充分發揮培訓機構作用，為再就業培訓做貢獻。今年，再就業培訓任務相當繁重，按照《“三年千萬”再就業培訓計劃》要求，不僅要完成350萬下崗職工的培訓任務，還要大力促進下崗職工經過培訓后及時出中心，實現再就業。
第二，推廣“購買培訓成果”經驗，促進培訓就業緊密結合。上海市針對再就業培訓中存在的盲目性和隨意性，以及培訓資源未能充分利用的情況，建立政府 “購買培訓成果”的新機制。這種做法的主要特點：一是將勞動力市場信息、用工需求走勢及對求職人員的基本要求，及時向職業培訓機構，引導培訓機構按照勞動力市場需求組織培訓;二是建立起就業培訓網絡，入網的培訓機構達300多家，初步實現了培訓的社會化;三是使培訓按市場化機制運作，通過培訓項目招、投標方式，使培訓機構公平競爭。最后，政府根據培訓成果和就業率補貼培訓經費。今年我們要選擇部分城市進行推廣試點，4月初在上海召開研討會，研究借鑒上海經驗和就業培訓信息網絡的建立及具體運作。通過實地考察和現場觀摩學習，使上海經驗能夠盡快在有條件的城市中推廣。
第三，積極開展創業培訓，努力開發就業崗位。各地要積極行動起來，今年各省都要選擇若干城市進行試點，取得經驗后再推廣。我們正在擬定創業培訓擴大試點工作方案，同時依托蘇州等地開展創業培訓輔導班，從2季度開始對實施創業培訓的管理、教學人員進行培訓，各地可組織創業培訓試點單位參加。
第四、積極落實培訓經費。目前，各地再就業培訓經費主要來源是政府專項撥款、失業保險金中的轉業訓練費、就業訓練費等，但有的地區經費仍未落實，有的雖有來源，但缺口大，經費嚴重不足。今年財政預算科目中再就業補助費和就業訓練費中都包括了培訓費用，各地要根據培訓任務提出用款計劃，積極爭取落實財政撥款，同時要制定培訓經費補助標準和撥付辦法，保證經費有效利用。另外，有的企業從職工教育經費中提取一部分用于再就業培訓工作，這也是一個渠道，因這部分培訓經費不能統籌使用，可通過企業再就業服務中心爭取。
二、關于普遍推行勞動預備制度工作
第一，做好組織協調和宣傳。
第二，要搞好摸底調查。
第三，與技校招生結合。佛山市把實施勞動預備制度與技校招生結合起來，既保證了技校生源，又提高了培訓的吸引力。各地要抓住這一時機，把勞動預備制度培訓與技校招生結合起來，積極承擔勞動預備制培訓任務。勞動預備制生源進入技工學校學習，初中畢業生學習期限為3年、高中畢業生為1年，進行技術等級培訓可縮短培訓時間。各級勞動保障部門要針對勞動預備制培訓對象的特點，支持和幫助學校開設新專業，積極開設第三產業專業和初級技術培訓等，使參加培訓學員根據自身條件選擇合適專業學習。
第四，實行就業準入控制。
三、關于職業培訓機構改革和調整工作
第一，繼續做好綜合基地、集團化試點工作，推動技校、就業訓練中心改革。兩年來，試點地區和技工學校、就業訓練中心按照綜合基地、集團化辦學模式，取得了顯著成果，促進了培訓與就業的緊密結合，并與勞動力市場建立緊密銜接的“一條龍”運作機制。今年重點技校和就業訓練中心都要按此模式動作，在同一地區，勞動部門辦的技工學校和就業訓練中心可探索一體運作的聯合方式，以真正建立起多層次的示范性社區職業培訓機構，成為兼有職業需求預測、職業培訓、技能鑒定、職業指導和職業介紹多種功能的綜合性職業培訓基地。
第二、做好職業培訓機構調整工作。為更好地利用職業培訓資源，要對現有的職業培訓機構進行調整，統籌規劃，逐步實現布局、結構合理。今年重點要做好技工學校的調整和社會力量辦學清理工作。技校的調整工作要在省級勞動保障部門指導下進行，重點是行業、企業辦的技校要進行重組。重慶市等地最近出臺了關于技校調整的文件，制定了調整的工作目標和具體操作辦法，對企業辦校提出了指導性意見。各省要及早考慮這個問題，統籌規劃，盡可能減少技工教育資源流失。對企業、行業愿意辦技校的要繼續予以支持;對行業自行調整、合并的要加強業務指導;對同一地區、不同行業的學校實現集團化辦學要牽頭負責;對企業已確定剝離的學校可以采用有償或無償轉讓方式，轉換辦學者，利用這部分學校探索公有民辦的辦學體制，增強辦學活力。對社會力量辦學的清理主要是按原工作部署，繼續進行清理整頓和換發許可證工作。各地要在今年上半年完成清理工作。
第三，關于技校招生改革問題。根據國務院機構改革精神和教育改革要求，部署學校原則上不再進行跨地區招生。考慮到技校原來體制和布局的原因，今年我們仍根據行業部門需求，下達跨地區招生計劃;原國務院撤消部門所屬學校跨地區招生工作盡可能在省際間協調解決;各地招生辦要對劃轉到地方的原部屬學校招生工作盡可能提供方便，幫助解決困難。考慮到今年普遍推行勞動預備制度和生源情況，今年技術招生考試以職業能力測試為主，不再進行統一的文化科目考試，各省可結合生源狀況，自行確定錄取方式。具體事宜與中國就業培訓技術指導中心培訓機構處聯系，中心還要召開招生會議具體落實。
第四，關于高級技工學校發展工作。建立高級技工學校是促進經濟發展、提高勞動者素質和就業能力的重要措施。經過近十年的努力，我們在高級技能人才培養方面邁出了可喜的一步，山東、江蘇、廣東、上海等地創造了成功經驗，高級技校畢業生深受企業和社會歡迎。最近我們又將批準18所學校改建為高級技校，后備高級技工的培養能力進一步擴大。今年有條件的國家重點技校都要開設高級技工班，培養社會急需的高技能、復合型人才，同時還要積極探索技師的培養途徑。總之，要打通技能人才培養通道。今后發展職業教育的責任主要在地方政府，高職、高技學校的發展工作都將由省級政府統籌，請各地及早規劃，打好基礎。
關鍵詞:國企;培訓;人力資源
隨著經濟的發展,人力資源已經成為企業的重要資源,對國有企業而言更是如此。在我國。如何培養高級管理人才和高技能人才,如何在企業裁員時使留下的員工能補充離職員工所掌握的技能,以及如何留住人才、減少人力資源培訓成本等,已成為我國國企改革與發展的一個現實課題。
一、目前國有企業人力資源培訓存在的問題
1、企業人力資源培訓投入嚴重不足
我國企業人力資源的培訓無論是在規模上、規格上、質量上都不能很好地適應生產經營的需要,重生產輕培訓的現象比較普遍,培訓投入嚴重不足。在西方發達國家,企業要將總收入的1.5%-3.0%用于員工的培訓,而我國則是企業職工工資總額的1.5%。這1.5%遠不能滿足培訓的需要。
2、適合國有企業人力資源培訓的體系尚未建立
目前,大多數國有企業的人力資源培訓都存在一定的盲目性,培訓內容停留在簡單的基本技能培訓上,以“應急式”的業務培訓為主,很少做到全面、準確地從素質要求、知識結構、能力出發來分析培訓需求,制定培訓的中長遠規劃和分階段計劃,對培訓效果缺乏有效的分析、評價和反饋,缺乏一套完善的行之有效的培訓制度。
3、企業人力資源培訓的計劃未能很好地與員工本身的需求相結合
培訓計劃沒有考慮如何充分調動員工參加培訓的積極性,沒有考慮員工個人的發展因素、員工本人的意愿、員工個人的素質,“為培訓而培訓”。企業在落實培訓計劃中,有時為了湊人數把應該參加甲理論培訓的人送去參加乙理論的培訓,使培訓的知識不能充分地運用到實際工作中去,造成培訓資源的浪費。
4、缺乏有效的人力資源培訓的激勵制約機制
目前,國有企業人力資源培訓工作薄弱除了投入不夠外,另一個重要原因是缺乏有效的培訓激勵制約機制,職工參加培訓只是聽任于行政命令,職工別是文化程度偏低、年齡偏大的職工不愿培訓,躲避培訓的現象嚴重。盡管有的培訓計劃安排得很詳細,由于缺乏一套培訓與崗位(工資)晉升、晉級相聯系(不培訓或不達到一定的培訓效果不得上崗)的制度,并沒有從根本上將職工培訓的“要我學”變為“我要學”。
5、培訓形式單一,師資隊伍缺乏
企業培訓大多以理論教學、課堂教學為主,對職工的現場操作能力的培訓力度不夠,考核也不嚴。在人力資源培訓的教師隊伍建設上,缺乏深度和廣度,大多數往往滿足于從本企業的技術人員和技師中抽調任課,由于其自身工作任務重,授課往往缺乏系統性,“應付式”的教學比較普遍,很少有企業與大專院校和企業聯系,聘請有經驗的教師,以有針對性地解決員工和企業真正的培訓需求。
二、國有企業員工培訓機制構建對策
根據目前國有企業人力資源培訓中普遍存在的問題,以及在市場經濟條件下企業人力資源培訓與開發的實際需要,國有企業人力資源培訓的基本思路應是:
1、確立“以人為本”的培訓理念
在計劃經濟體制下的企業,人事工作就是人力資源管理的全部。在市場經濟形勢下,“人力資源”的概念才開始提出來。目前,人力資源管理已經成為企業發展戰略的重要組成部分,“人”在企業中的“地位”不斷上升。對于我國大多數企業來說,如何提升人力資源管理工作的水平,通過人力資源的培訓增強企業的競爭力,是當前面臨的重大任務與挑戰。海爾集團的成功經驗與發展是有目共睹的,海爾的成功在于它的競爭力。影響競爭力的因素有很多,如規劃、戰略、市場銷售,等等。但是,海爾人認為,培訓也是競爭力,并建立了以價值觀念培訓為基礎、以實戰技能培訓為重點、以良好的培訓環境做保障、以個人生涯培訓促發展這樣一種人才培訓機制。所有影響競爭力的因素都有一個知識轉化的過程,培訓無疑是知識轉化和傳播的最佳途經。國有企業提高對“人力資源”在生產諸要素中的地位的認識,確立“以人為本”的培訓理念,是搞好人力資源培訓的前提。
2、加大對人力資源培訓的投人
人力資源培訓的投入不僅僅是一個經費問題,還是企業發展的戰略問題。要認識到培訓支出是很重要的投資,這種投資在促進員工素質提高的同時,和其他投資一樣是有回收的,而且回報更高、更為重要、更為長遠和更有意義。增加培訓投入不但能使人力資本增值,而且也成為企業吸引人才,保持員工隊伍穩定的重要因素。國有企業員工培訓欠賬太多和高級技工、高級管理人才嚴重缺乏是一個問題的兩個方面。國家應考慮提高培訓費的提取比例,并實施國有企業“兩高”人才培養計劃。
3、建立完善的人力資源培訓體系
(1)建立完善的培訓制度
培訓制度是建立完善的人力資源培訓體系的基礎,它包括培訓服務制度、培訓激勵制度、培訓考核評估制度、培訓獎懲制度、培訓風險管理制度等。培訓制度需要企業根據國家的有關規定,結合本企業生產、經營的實際,參照國內先進企業或國外一些成功企業的經驗認真制定。
(2)掌握培訓需求信息
一般來說,企業培訓需求的分析必須包括三個環節:組織需求分析,崗位(工種)需求分析和員工個人需求分析。通過分析,了解哪些員工需要進行什么樣的技能培訓,需要補充什么知識,了解上一次培訓無論是培訓者還是受訓員工存在哪些問題,為制訂新的培訓計劃提供依據。
(3)制訂培訓計劃和進行培訓經費預算
制訂完善的培訓計劃是完成培訓目標、實現培訓預期效果的關鍵。因此,在制訂培訓計劃時應注意以下幾方面的問題:一是培訓計劃要服從于企業的生產、經營和發展的戰略需要;二是培訓計劃要能協調企業組織目標和員工個人目標,兼顧企業集體利益和員工個人利益;三是要注重短期培訓、中期培訓和長期培訓之間應形成互補,崗前培訓、在崗培訓和脫產培訓之間要相互協調;四是企業培訓計劃應兼顧員工個人職業生涯的發展,讓培訓計劃同時成為可提升員工的發展計劃;五是培訓計劃必須建立在企業對人力資源現狀統計分析和需求預測的基礎上,防止盲目性。
由于我國目前培訓經費只占員工工資總額的1.5%,為了把錢花在刀刃上,在制定堵訓計劃的同時,必須認真編制培訓經費預算。可以利用會計方法計算培訓成本,一方面要切實滿足保證員工的培訓需要,另一方面能夠提供必要的培訓成本控制和費用節約方案。
(4)實施培訓計劃
實施培訓計劃是人力資源培訓體系中的關鍵。再好的計劃在實踐中得不到充分的實施便沒了意義。培訓計劃的實施應注意以下幾點:一是確定培訓機構——企業內部培訓還是組織外出培訓;二是確定培訓內容——要保證其適應性、時效性和針對性;三是培訓的考試考核;四是學員的管理等。
(5)評估培訓效果
培訓效果的評估是對受培訓的員工是否達到培訓目標進行評估。這是人力資源培訓體系中的重要環節。它主要包括以下幾個層次:
一是從企業角度去評估。看企業花這么多錢和時間是否合適;看是否改變了受訓者的工作行為,看是否有助于提高企業的經營業績。
二是從受訓者的角度評估。看受訓者究竟學習或掌握了哪些東西,這可以以考卷形式或實地操作來測試;看受訓者是否把培訓中學到的知識技能有效地運用到工作中去。
三是從培訓機構的角度評估。看培訓是否達到了預期的經濟效益和社會效益,檢驗當初的培訓設想是否真實有效。
4、企業人力資源培訓要與創建學習型企業結合起來
企業人力資源培訓的目的在于全面提高員工的綜合素質,它與創建學習型企業的目的是一致的。為此,二者必須很好地結合起來。學習型企業的最大特點在于創新,而加強企業人力資源的培訓與開發,是企業創新的本源所在。包括理念創新、組織創新、管理創新等。
根據會議安排，下面我重點將職業技能培訓和農民工工作有關情況作一個簡要匯報。
一、整合資源，強化管理，促進職業技能培訓工作新發展
今年上半年，我市組織各類培訓64294人，完成63%。其中，就業前培訓4257人，完成71%；再就業培訓10299人，完成61%；創業培訓1776人，完成59%；勞動保障部門培訓農村勞動力22299人，完成83%；企業在崗職工培訓23986人，完成60%；組織職業技能鑒定21365人，發證19648人，完成65%。為了做好職業技能培訓鑒定工作，我們主要抓了以下幾點：
一是營造高技能人才培養的良好環境。去年我市合并五校組建了新的市高級技工學校，使職業教育事業邁入新的發展時期。未來兩年內我們計劃投入6000萬元資金用于師資培訓和基礎設施建設，逐步將市高級技工學校建成集高中級復合型技能人才培養于一體、在籍學生達到10000人以上規模、在全國具有一定影響的品牌職校。同時，加強縣級重點技校建設，石首市技工學校被勞動保障部確定為高級技工學校，成為全國第一所縣級高級技工學校；市集并所有的職教資源，成立了職業培訓學院，交由勞動保障部門統一規劃建設和管理，計劃投入8500萬元，一期工程征地180畝，已投入5000萬元，今年秋季可招生開學。為了建立和完善技能人才考核評價制度，我市嚴格推行職業資格證書制度，出臺了相關文件，規定凡被聘用的技師和高級技師可分別享受不低于80元、100元的崗位津貼。開展各類職業技能競賽活動，對涌現出來的技術能手予以表彰。近三年來，我市評價高技能人才15192人，表彰各類技術能手近300人。為了在全社會營造尊重高技能人才的良好氛圍，全市勞動保障部門加強高技能人才宣傳工作，充分利用各類媒體，宣傳黨和國家關于高技能人才工作的方針政策，開展學習十大楷模活動，宣傳高技能人才在經濟建設和社會發展中的重要作用和突出貢獻，提高高技能人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好社會環境。
二是校企對接服務“工業興市”和“滿園工程”。我們聯合市教育局、開發區管委會在全市范圍內選定了30所大中專院校和30家企業，開展校企對接、面對面洽談活動，達成三年合作協議，共有2.7萬人簽定了校企對接就業協議，學校定期選派優秀教師到企業進行理論授課，企業也定期選派優秀人員到學校實地指導與交流，把最新的技術成果帶到課堂，為企業的后續發展注入新活力，達到了校企合作雙贏的效果。同時，扎實開展定向培訓，如石首高級技工學校與可成科技有限公司合作舉辦“可成班”，與深圳鴻準公司合作舉辦“鴻準班”，為企業培養了急需的技能人才，畢業學生也實現了穩定就業。
三是強化責任扎實開展清理規范各類職業資格活動。國務院、省政府清理規范職業資格文件出臺后，我市迅速成立清理工作領導小組，明確了各部門職責。作為牽頭部門，市勞動保障局成立了清理工作專班，按照清理的范圍、內容和工作要求，制定了清理規范工作計劃和具體工作措施。市政府專題向省勞動保障廳和人事廳進行了報告，針對清理規范中發現的問題提出了處理意見，對依據法律法規設置且不重復交叉的職業資格予以保留；對重復設置的職業資格進行歸并；對沒有法律法規或決定為依據而設置的行政許可類職業資格，取消或調整為非行政許可類職業資格；對相近專業的職業資格進行歸并。同時，統籌考慮職業資格和職稱資格的設置問題，將從業資格和初級職稱考試歸并，一次考試就能取得初級職稱和從業雙重資格。
四是全力以赴做好災區學生安置工作。，牽動了全國人民的心，人民不忘98抗洪，懷著感恩的心情，為災區捐款捐物近7000多萬元，我局也第一時間為災區籌集善款25萬元。為切實做好分配我市的70名災區學生的安置工作，我局高度重視，就這批學生的學習生活、??署，將工作任務分解到人。我們為來自災區的中國東方電氣高級技工學校首批20名學生舉行了隆重熱烈的歡迎儀式，組織了歡迎災區學生的募捐晚會，晚會上現場籌集捐款2萬多元用于災區學生的學習生活。選派了一批責任心強的骨干教師擔任“愛心爸爸”、“愛心媽媽”，一對一的為災區學生在學習和生活上提供盡可能的幫助和關愛。同時，組織災區學生游覽名勝古跡、參加學校文藝活動，豐富他們的業余生活。目前這批學生學習、生活正常，情緒穩定，把當成了自己的新家。
二、以人為本，盡力關愛，從講政治的高度做好農民工工作
我市年建立起農民工工作聯席會議制度，認真貫徹落實國務院5號文件精神，制定和完善了農民工工作的一系列制度，并從清理各種歧視性政策入手，消除所有對農民進城就業的歧視性規定和制度，開展統籌城鄉就業試點，切實改善農民工就業環境。
一是深入開展統籌城鄉就業試點。大力推進農村勞動力轉移培訓，嚴格認定了44家定點技能培訓機構和農村勞動力轉移培訓定點機構。積極實施“農村勞動力技能就業計劃”，建立了公示制度、合同制度、臺帳制度、月報制度、驗收制度、督查制度六個管理制度。認真組織開展“春風行動”和“四送下鄉”活動。全面落實就業扶持政策，為符合條件的進城務工人員發放職業（創業）培訓補貼、減免鑒定費用。進一步完善了城鄉統一、平等競爭的人力資源市場，加強了街道、社區服務平臺建設。目前，全市每個行政村都配備或聘請了一名勞動保障協理員。積極引導農民工返鄉創業，深入開展“創業促就業全民行動”和“回歸工程”，興起了農民工返鄉創業的熱潮。初步統計，全市已有756名外出務工人員返鄉創業，投資總額達14.9億元，帶動4.5萬人就業，有力地推動了地方經濟和社會發展。
二是積極推進農民工參加社會保險。認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，規定所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續。實施“平安計劃”，在農民工集散地和生產、生活場所免費向農民工發放“平安卡”。降低農民工參加養老保險門檻。我市規定，進城農民可隨用工單位集體參加城鎮企業養老保險；凡在城鎮取得營業執照，并有固定經營場所，從事個體經營的進城農民可按城鎮靈活就業人員辦法參加基本養老保險；外出務工的農民可在當地參加基本養老保險，如果返鄉可申請退保，在本地有單位聘用的，還可將養老保險轉移至戶口所在地。同時，出臺了《經濟開發區被征地農民養老保險試行辦法》，確定了被征地農民養老保險參保對象、參保范圍、保障模式以及資金來源，積極開展被征地農民養老保險試點工作。
三是依法維護農民工合法權益。我局始終堅持依法行政統攬工作全局和“寓服務于執法之中”的工作理念，加大涉及農民工案件的處理力度。及時制定了規范性勞動合同文本，將建筑、服務、餐飲等使用農民工較多的行業作為重點，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督，出臺了在建筑業企業全面實行勞動合同制度的文件，進一步規范農民工用工管理。嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，上半年全市清理拖欠的農民工工資549.9萬元。對惡性案件特別是故意侵害農民工合法權益的案件，嚴肅查處，受理舉報投訴維權案件結案率達到了97%以上。先后在建筑、水利、交通、鐵路等行業建立了農民工工資支付保證金制度，在工地普遍實施了公示牌告知制度，每年初與施工企業簽訂責任書，實行農民工工資銀行卡。成立了市進城務工人員法律援助中心，為勞動者免費提供法律服務。開展各類專項檢查活動，做到防患于未然。上半年，我們重點在娛樂、餐飲服務、服裝加工、家具制作等企業及人力資源中介機構開展了為期1個月的打擊非法使用童工專項檢查活動。近期還開展了整治“四小”專項行動，切實維護了農民工、女工、未成年人和智障人員等群體的合法權益。
經過認真的籌備，春節長假后我縣第一期失業返鄉農民工職業技能培訓班今天正式開班，這標志著我縣惠及返鄉農民工免費職業技能培訓的喜事、好事全面啟動。在此，我代表縣委、縣政府對培訓班的開班表示熱烈的祝賀！向各位學員表示誠摯的歡迎！
開展失業返鄉農民工職業技能培訓，是提高失業返鄉農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要；是統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的重要任務。
當前，受國際金融危機蔓延的影響，我縣陸續出現失業農民工返鄉，截至目前，全縣失業返鄉農民工返鄉（含季節性返鄉）已達4.032萬人，占全縣農村勞動力轉移輸出總數的8.5%，其中，因金融危機直接影響而失業返鄉的農民工已達到2.99萬人，占失業農民工返鄉總數的74%。失業返鄉農民工就業再就業已成為我縣當前就業工作一個新的課題。
就業是民生之本，和諧之基，也是構建和諧社會的重要內容。縣勞動就業部門舉辦本期失業返鄉農民工職業技能培訓班，是為了認真貫徹落實省人民政府《關于促進農民工穩定就業切實解決失業返鄉農民工有關問題的通知》及市、縣再就業工作會議精神，在對各鄉鎮失業返鄉農民工就業再就業愿望的調查基礎上，結合失業返鄉農民工的就業狀況和實際需要，舉辦本期培訓班，其目的是為了更好的促進失業返鄉農民工就業再就業，是黨和政府為廣大失業返鄉農民工辦的一件大好事、大實事，是堅持科學發展觀，認真落實縣委、縣政府“民生工程”的具體行動。
“外出務工把錢賺，不在家里當窮漢”，已成為同志們的共識。但我縣農民工普遍缺乏職業技能，沒啥手藝，出苦大力的多，真正干技工掙俏錢的少。因此，參加職業技能培訓，使勞動者掌握一技之長已經成為當務之急。一是職業技能培訓工作是穩定就業的實際需要。從目前的就業形勢看，全國現在不缺大學生，而是缺有技術特長的工人。現在外出務工，不是用工單位難找，而是技術工人難找。只要經過職業技能培訓，掌握一門實用技術，到哪都能找到穩定工作。二是職業技能培訓工作是促進勞動力高薪就業的必然選擇。要想掙錢多，必須得有一技之長，這已經被實踐所證明。三是職業技能培訓工作是實現勞動力由“體力型”就業向“技能型”就業轉變的唯一途徑。勞動者要提高素質，必須走培訓這條路。勞動者只有通過職業技能培訓，掌握一技之長，才能真正就業、就好業，農民工也才能真正轉變身份，離開土地創業致富，變成產業工人。四是職業技能培訓工作是落實國家先培訓、后上崗的就業培訓制度，特別是對技術工種從業人員實行就業準入制度，持證上崗的實際舉措。
在此，我希望在座的農民朋友，要珍惜本次學習機會，認真學習，虛心請教，確保此次職業技能培訓學有所獲，學有所用，真正提升自己的職業技能水平和就業能力。
1.培訓觀念的創新
電力企業應當轉變員工培訓就是浪費人力、物力、財力的陳舊觀念，樹立培訓是企業的一種投資行為，可以使電力企業獲得長期綜合收益的觀念，讓員工明白培訓是最大福利的理念，每年讓工作業績突出的優秀員工優先享受培訓。
2.管理體制的創新
加強組織領導，健全規章制度，完善管理機制，使人才培育工作納入了規范化軌道。在暢通行政管理人才通道的基礎上，加大了技術和技能人才的培養儲備管理，積極探索“行政、技術、技能”三條職業發展路徑，拓寬了職工薪酬晉升通道和職業發展空間。
3.培訓方式的創新
重點加強培訓的針對性，制定前瞻性培訓計劃，不斷創新培訓方式。針對管理人員培訓，采用靈活多樣的講授、小組討論及案例分析等培訓方法，讓員工親身體驗，達到學以致用的目的。針對生產技能人員培訓，多采取現場交流互動式學習，創新培訓模式，大力開展運行人員現場技術培訓及檢修人員仿真培訓工作。
4.效果評價方式的創新
效果評價的準確性、客觀性是培訓效果有效遷移到實際工作中的有力保證。培訓班結束后，認真組織學員對培訓課件、培訓教師、培訓效果、培訓組織管理分別進行評價。在評價時，要正確的選擇培訓評估方法，將定性的方法和定量的方法相結合，實現優勢互補。
二、相關培訓具體內容
1.建立人才培養機制，納入規范化管理軌道
加強組織領導。企業所屬的教培中心，負責制定企業教育培訓年度計劃和對計劃實施部門的工作進行管理、考核。企業所屬各單位的教育培訓小組，負責完成企業下達的教育培訓計劃，并結合本單位的實際，開展具有針對性的教育培訓活動，以及做好教育培訓工作信息的反饋和分析工作。三級網絡管理使培訓工作實現了時時有人管，事事有人抓。健全規章制度。認真制定《職工教育培訓工作考核辦法》、《技術比武管理辦法》、《教培中心及仿真中心管理辦法》等多項規章制度，并狠抓制度的落實和執行，使人才培育工作實現了規范化、制度化。通過舉辦技術比武、技能競賽、專題培訓等活動，建立以考促培、以比促培、以實用促培的培訓新機制，重點培養專業技術人才、高技能人才及多技能人才，為企業發展提供了人力資源保障。完善管理機制。在暢通行政管理人才通道的基礎上，加大了技術和技能人才的培養儲備管理，積極探索“行政、技術、技能”三條職業發展路徑，拓寬了職工薪酬晉升通道和職業發展空間。堅持以能力和業績為導向，修訂完善了優秀人才管理辦法、首席工程師評審管理制度，積極探索以崗位薪點工資為主體的寬帶薪酬分配制度改革，使薪酬分配向關鍵崗位、優秀人才和貢獻大、業績優的職工傾斜，激勵職工立足崗位，積極進取，努力實現自身價值。
2.暢通技能人才成長通道，激勵技能人員崗位成才
電力企業必須著眼于推動科學發展，以建設學習型企業為目標，以實施職工素質工程為抓手，從開展職業技能鑒定、建立“優秀技能操作人才庫”等方面入手，暢通人才成長通道，激勵技能人員崗位成才，夯實了企業發展的人才基礎。首先，開展職業技能鑒定。根據國家勞動和社會保障部下發的《電力行業職業技能鑒定實施辦法》，組織職工廣泛開展職業技能鑒定工作。聘請長期工作于生產一線，具有較高專業技術水平，責任心較強，辦事公正的生產骨干作為兼職教師，通過“請進來辦班”和“送出去學習”的培訓辦法，培養了一支既有較高專業技術水平，又熟悉職業技能鑒定有關法律、法規和鑒定方法的考評員隊伍。其次，建立首席工程師評審機制。為深入實施“人才強企”戰略，進一步營造優秀人才脫穎而出的良好環境，激發職工技能成才、崗位成才，促進人才隊伍建設，為建設“兩型一流”發電企業提供強有力的人才資源支撐。首席工程師實行動態評審管理。每兩年評審一次，實行聘任制，聘任期為兩年。首席工程師在聘任期間，崗位工資按照其所在部門副主任崗位工資標準執行。
3.創新培訓方式，開展系列培訓活動，切實提高員工素質
首先，開展管理技能素質提升專題培訓活動。大力開展“管理技能素質提升”專題培訓活動。針對部分管理人員在工作中管理、協調能力不高，執行力不強等問題，為提升公司中層干部和生產經營管理人員的業務素質，切實提高各級管理人員的組織協調能力、溝通能力和貫徹執行力，公司大力開展“管理技能素質提升”專題培訓活動。其次，開展運行人員現場技術培訓及檢修人員仿真培訓工作。針對生產人員在跨專業的學習方面，特別是運行和檢修人員交叉互動學習方面的薄弱環節，創新培訓模式，大力開展運行人員現場技術培訓及檢修人員仿真培訓工作。最后，開展生產技能素質提升專題培訓。進一步拓寬高技能人才培養通道，多渠道、多形式培養高技能人才，加強各級生產人員的專題業務培訓，不斷強化新技術、新設備性能的學習，提升員工專業技術和技能操作水平，公司每年根據各部門提出培訓需求。
4.開展職業技能競賽，為優秀人才脫穎而出提供平臺
論文摘要：承德是我省農業大市，要使農村經濟盡快發展，農民盡快脫貧致富，就必須通過職業技能培訓，讓廣大農民向二、三產業轉移。近幾年我市經濟發展較快，職業培訓事業的發展明顯滯后，要加快發展職業培訓事業就必須以發展職業教育為核心、社會力量辦學為補充，重點加強我市各縣職教中心、技工學校建設和重點專業建設，盤活現有職業教育資源，對全市所有職業教育資源進行有效整合，調動社會力量辦學的積極性。
承德是一個旅游城市，同時也是我省一個農業大市，要使農村經濟盡快地發展起來，農民盡快地脫貧致富，就必須通過職業技能培訓，讓廣大農民向二、三產業轉移，最終“減少”農民。近幾年來，筆者所在地區職業技能培訓事業有了長足的發展，全市先后成立了63家職業技能培訓機構，為當地經濟建設培養了一大批實用型人才。
一、目前我市職業技能培訓存在的突出問題
面對我市經濟跨越發展的新形勢，職業技能培訓事業的發展明顯滯后，重視普通教育而輕視職業教育的傾向依然存在，職業技能培訓投入不足且管理力量薄弱，很多職業技能培訓機構實訓實習設備不能滿足教學需要，師資隊伍配備不夠齊全且整體素質不高，從而帶來以下幾個問題：
一是培訓規模不大。目前，全市農村存量勞動力還有163．52萬人，其中近50％的剩余勞動力需要通過培訓向二、三產業轉移，盡管全市現有63家職業技能培訓機構，但大多數培訓規模都比較小，目前教學用普通(數控)車(銑、鉆、磨)床106臺，各種焊機139臺，電動縫紉(拷邊)機125臺，電腦1229臺，鉗工、電子、電工實驗室工位301個，一次性培訓能力只有85l0人，難以滿足勞動力轉移培訓的需要。2005年，全市勞務輸出100，970人，其中接受正規的技能培訓只有1萬余人。
二是培訓工種單一。部分培訓機構來源于企業和行業部門創辦的技工學校、職工學校，過去主要從事本系統工種的職業技能培訓，隨著產業的自我升級，原有的實訓設備多數難以繼續發揮作用。加上近幾年投入不足，專業設置仍然停留在機械加工等傳統專業上。新辦的民辦職業技能培訓機構由于經濟實力不夠，只能開設縫紉裁剪、美容、美發、計算機等一次性投入不大的專業，全市注冊的63所職業技能培訓學校，其中僅服裝、電腦職業技能培訓學校就有38所。由于專業選擇空間有限，一部分經濟條件較好、想真正學技術的農村青年．只好到大中城市擇校學習，增大了學習成本。而對經濟條件較差的農村青年來說，只能到附近的職業技能培訓機構參加一些短期培訓，就業后仍然靠出賣體力掙錢。
三是培訓層次不高。不少民辦職業技能培訓機構由于缺少科班出身的職業教師，只能從企業、社會聘請一部分熟練工人任教，這些人“做功”可以、“說功”往往不行，難以完全勝任教學工作。另外，我市職業技能培訓學校多數尚未完成原始積累，難以投入更多的資金購買相應的實訓實驗設備，造成學員的動手能力普遍較差。甚至有的職業技能培訓機構被人們戲稱為“理論學校”。有些辦學機構負責人雖然懂得一般市場經濟規律，但卻不太懂得辦學規律，缺乏有效的行政、教學、財務管理手段，從而導致教學質量不高。另一方面，目前全市各級各類職業技能培訓機構的培訓層次多只是初、中級，培訓高級工和技師的辦學機構只有承德技師學院一所學校，但是每年招收和培訓的學生也不到i000人，難以滿足勞動力市場對高技能人才的需求。
二、加強職業技能培訓需要采取的對策措施
加強職業技能培訓，應以發展職業教育為核心、社會力量辦學為補充，緊緊圍繞培養高素質勞動者、服務地方經濟發展這個中心任務，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位，扎實抓好農村勞動力培訓轉移和對未升學的初、高中畢業生全部進行技能培訓，保證全部合格并推薦就業。筆者認為，就經濟欠發達地區來說，今后職業技能培訓應當圍繞三個方面實現新的突破。
(一)加強骨干學校和重點專業建設。目前，我市各縣職教中心、技工學校已經初具規模，但培訓層次較低。今后應當重點建設好各縣職教中心、技工學校，以此推動各縣職業教育的健康快速發展。不斷加強重點專業建設，著力培植數控技術、汽車運用與維修、電子電工等專業，力爭全市建成五個省級示范專業。與此同時，積極申報省級重點農村勞動力轉移培訓中心，爭取更多的資金和政策扶持，擴大培訓規模，提高培訓層次，提升培訓質量。
(二)盤活職業教育存量資源。組建以各縣職教中心、技工學校為龍頭的職教集團，打破地區、部門、行業和所有制界限，通過聯合、兼并、重組、劃轉等形式，對全市所有職業教育機構資源進行有效整合，切實解決好投入不足和資源閑置的矛盾，努力使職業教育資源的配置更加合理，利用更加充分，效益更加明顯。逐步將行業、企業技校、社會培訓機構和部分縣、鎮成教中心、招生困難的普通高中撤并或掛靠到縣職教中心和技工學校。
(三)調動社會力量辦學積極性。鼓勵社會力量集資辦學，鼓勵外資參與職業技能培訓。對尚不完全具備辦學條件的允許在籌建階段試運行，待條件成熟時再正式批準設立培訓學校。對現有的民辦職業培訓學校要幫助其盡快達標，長期不能達標的要予以撤消。對民辦職業技能培訓學校與公辦職業技能培訓學校在培訓補貼和教學服務方面一視同仁。進一步完善培訓質量考核評價體系，加強職業技能鑒定工作，促進民辦培訓機構辦學質量的提高。
為全面加快技能培訓事業發展，必須采取以下五個方面的措施：
一要深化職業教育辦學體制改革。推進職業教育管理體制改革，建立政府統籌、分級管理、社會參與的職業教育管理體制，對組織領導、管理體制、培訓方向、培訓內容、培訓方式、收費標準、就業安置等方面進一步加以規范。各有關部門要根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測情況，科學制定職業培訓發展計劃；進一步規范招生市場秩序，積極履行職責，支持職業教育發展；鼓勵職業學校跨區域招生和與本地企業、異地職業學校聯合辦學。堅持職業教育以政府舉辦為主，鼓勵企業與職業學校聯合辦學，參與學校的基本建設和后勤社會化改革和服務，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備。職業技能培訓機構要在企業建立生產開發和實驗實習加工中心，形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元化辦學格局。
二要創新職業教育教學模式。職業培訓機構要及時改造和調整專業設置，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，拓寬專業領域，增強專業的應用性和適應性；要著眼地方經濟，立足各類企業，面向農民培訓，進一步提升職業教育服務地方經濟的能力；要積極推進課程和教材改革，研究和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法，具有職業教育和地方特色的課程和教材，努力適應經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化的需要。職業技能培訓機構要積極創造條件開辦高等職業教育。要全面推行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合的辦學模式，努力把職業學校辦成面向社會、開放型、多功能的教育和培訓中心，滿足求學者的豐富知識、增強技能等多種需要。
三要加強職業教育教師隊伍建設。積極開展骨干教師的教學業務培訓，有計劃地安排教師到企事業單位和外地進行專業實踐與考察；挑選師范類和非師范類專業對口的優秀畢業生充實到職業教育教師隊伍中來，采取有效措施穩定職教師資隊伍；要廣泛吸引企事業單位工程技術、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師，提高具有相關專業技術職務資格教師的比例；要重點培養一批具有較高專業技術水平的職業教育骨干教師、學科帶頭人和教學能手。未來五年，全市公辦職業培訓機構70％以上的專職教師應達本科學歷，80％以上的生產實習指導教師要具備技師或高級技師職業資格。
關鍵詞：產業轉型升級；農民工；技能培訓；軟技能
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）04-014-02
一、我國農民工勞動力市場現狀
1 “技工荒”與“用工荒”并存。我國正處于經濟結構調整和產業轉型升級的階段，即從主要依靠廉價勞動力低成本和高耗能的粗放增長模式，向以技術進步和資本聚集為特點的內涵式擴大再生產模式轉變。“技工荒”與“用工荒”（簡稱“兩荒”）就是在這一背景下產生的。“兩荒”表面上屬于勞動力供給短缺，企業用工需求無法滿足，實質上是勞動力的技能儲備不足，無法滿足新興產業對高技能人才的需求。“技工荒”現象，不是普通技術工的短缺，而是指能解決關鍵問題的高技能一線人才的缺乏。“技工荒”已經嚴重制約了我國“先進制造業強國”戰略目標的實現。
2 農民工代際分層明顯。目前，活躍在我國農民工勞動力市場的主要是“新生代農民工”，即20世紀八九十年代出生的農民工群體。和老一代農民工相比，他們在年齡、教育水平、外出動因、生活期望等方面有較大優勢，思維更為活躍，更容易接受新生事物，價值觀更合理，人生觀更正確，他們渴望利用公共資源提升自己，實現自我價值。資料顯示，新生代農民工接受非農職業技能培訓的比例要高于年長的農民工，而年長的農民工接受農業技術培訓的比例要高于青年農民工，而且年齡層次越低，接受非農業技術培訓的比例也越高。這說明新生代農民工正在逐漸提高從事非農產業的生產技能，是推進新興產業發展的有生力量。
3 技能單一，提升空間狹小。我國農民工技能單一、且水平不高。他們主要從事一些重復、枯燥的甚至是繁重的簡單技能操作，只能學到所從事工作的較為簡單的操作本領，無法完成由“民工”到“高（級技）工”的蛻變，很難在打工期間學到真正的實用技術，進入高端行業的非常少，只能在相關行業的底層流動。其擇業能力弱，反過來又制約了農民工縱向技能的發展，導致其晉升空間較小。
4 農民工缺乏社會參與權。社會參與權的缺乏，導致農民工的社會、企業及其他參與行為受到限制，制約了農民工的工作熱情和技能提升的愿望。一方面，農民工很少能進入企業管理層，在企業發展決策中沒有發言權，尤其缺乏與自身利益相關的薪水漲幅、技能提升、晉升空間等方面的話語權；另一方面，農民工在企業中往往被當作會簡單操作的“機器工具”。只要熟練操作工作程序，多出工作業績即可，企業很少邀請他們參與企業發展大計制定。無法實現社會參與權，導致農民工盲目流動，難以提升技能。
二、我國農民工培訓市場凸顯的困境
1 培訓方式與手段落后。農民工職業技能培訓的培訓方法和手段較為落后，主要以講授為主，缺乏圖文并茂的實踐案例，缺少互動的啟發式教學；灌輸基本知識較多，傳授技能技巧較少，培訓缺乏針對性和實效性，更不能因人而異。雖然接受職業技能培訓的農民工人數正在逐步增加，培訓市場已經形成，但培訓質量不高，農民工的職業技能未得到實質性的提高。
2 企業參與動力不足。面對產業轉型升級，大部分企業缺乏長遠的戰略眼光。在追逐利潤和經營成本的壓力下，他們以農民工缺乏穩定性為由，不愿對其職業技能培訓進行投入，認為投入的培訓費用得不到人力資本的有效回報。經常發生的收益外溢現象，導致企業對農民工職業技能培訓的投資與收益不平衡，導致企業對培訓投資不足。
3 培訓內容滯后于市場需求。產業結構優化與升級，要求培訓內容根據新興產業的需求及時調整，實現與新興產業的技能需求無縫對接。然而，由于不能對新興產業市場的真正需求做細致分析，導致新的培訓內容流于形式，培訓深度不夠，農民工的整體科技素質并未顯著地提高，難以適應新興產業對高技能人才的需求。
4 缺乏完善的培訓服務支持體系。農民工職業技能培訓“內容多、時間短”，需要理解和消化的理論知識和實踐操作單靠短期培訓是遠遠不夠的。只有在培訓后仔細琢磨，融會貫通，才能真正提高自身的技能水平。但我國的現狀是，培訓機構在培訓結束后就與農民工失去了聯系，農民工得不到培訓的“售后服務”，以致面對新興產業中的設備更新、工藝改進、新技術和新產品研發等束手無策。
三、產業升級驅動農民工職業技能培訓新途徑
1 增強職業技能培訓的吸引力。缺少吸引力已成為制約我國職業技能培訓發展與壯大的瓶頸，必須從根本上重新審視技能培訓的內涵，切實提高培訓實效，增強吸引力。一是打通“技能培訓-職業教育-高等教育”之間的鴻溝，構建“培-職-高”一體的多元化職業教育，實現職業教育與高等教育的等值。在滿足產業升級基礎上注重個人職業發展需求，通過職業需求指導職業教育，使其培訓學習成果得到社會認可，打開向上發展的通道。二是加強青少年及弱勢群體的職業培訓，以新生代年輕農民工及失業弱勢群體的培訓為重點和優先對象，將有限的資源投放到最需要和最能創造市場效益的社會人群，通過政策傾斜，營造“好鋼用在刀刃上”的良好局面，既能最大限度地提高培訓資源的利用率，又能激起農民工強烈的培訓熱，情。三是建立靈活的資格認證模式。基于農民工流動性強、工作轉換快的特點，可靈活安排其培訓進程并實行學分制培訓。全國互認培訓學分，只要累計完成相應的全部培訓學分即可獲得相應的全國通用的資格認證。
2 提升農民工軟技能。產業轉型升級使得用人單位的人力需求發生了結構性變化，對人才提出了多元化的要求，勞動者除了要具有與職業崗位專業技能相關的“硬技能”，還要具備“創新能力，溝通表達，團隊合作，解決問題、學習能力”等專業技能之外的“軟技能”。“軟技能是指勞動者為完成不斷發展變化的工作任務而應具備的跨專業、多功能和不受時間限制的能力，以及不斷克服知識老化而終身持續學習的能力，是純粹的、專門的職業技能和知識以外的職業素質和職業通用能力”。目前，越來越多的企業意識到，員工的“硬技能”與“軟技能”要平衡，因此，積極推動農民工“軟技能”的提升。擁有“軟技能”的復合型人才既有實踐操作能力強的優勢，又具備開拓更大發展空間的后勁，能通過應用“軟技能”釋放自身的“硬技能”，為個人和企業發展做出更大的貢獻。因此，“軟技能”的高低決定了勞動者在職業生涯中的綜合能力。“軟技能”與“硬技能”兼備的勞動者，不會因為原有專業知識與技能的老化而束手無策，能在變化的職業和環境中獲得新的知識和技能。
