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第1篇

一、從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看城市老年服務(wù)體系發(fā)展的重要性

（一）人口自然增長(zhǎng)比率逐漸下降

自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，中國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)得到了有效控制，人口增長(zhǎng)整體來(lái)說(shuō)一直處于下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人口死亡率基本是處于穩(wěn)定狀態(tài)，人口自然增長(zhǎng)率的逐漸降低是出生率持續(xù)下降的直接后果。人口增長(zhǎng)率的逐漸下降，特別是人口出生率持續(xù)走低，人口的年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，老齡化時(shí)代隨之到來(lái)，這也意味著未來(lái)人口勞動(dòng)力所承擔(dān)的養(yǎng)老方面負(fù)擔(dān)將大幅上升，可能會(huì)降低新出生人口未來(lái)生活的幸福感，同時(shí)也給我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)造成了發(fā)展壓力，因?yàn)殡S著人口負(fù)增長(zhǎng)，老年人口將會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)而將有更多的老年人群需要制度來(lái)保障和照顧。

（二）人口預(yù)期壽命逐年延長(zhǎng)

隨著生活水平的提升和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人們的預(yù)期壽命也在不斷延長(zhǎng)，這也將使老年人群逐漸增多。解放前，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命才35歲，到1957年增長(zhǎng)到57歲，而目前，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到了73.5歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的預(yù)測(cè)，到2045—2050年將達(dá)到79.3歲。在這種背景下，如果按照從50年代沿用至今的退休年齡為60歲計(jì)算，若活到80歲，則需要度過(guò)20年的養(yǎng)老生活。人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老服務(wù)需求也日益增加，如果沒(méi)有良好的養(yǎng)老服務(wù)體系，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。女性的預(yù)期壽命要高于男性，這說(shuō)明在老年人群中女性所占的比重也會(huì)略高，為養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展提供了重點(diǎn)發(fā)展的方向。

（三）60歲以上人口所占比重逐年增大

按照聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，為老齡化社會(huì)，則我國(guó)從1950年的4千萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?.5％，到2000年的1.26億人，占總?cè)丝诒戎氐?0％，進(jìn)入老齡化階段，僅用了50年時(shí)間。2011年4月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，我國(guó)60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全國(guó)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到13.26%。，超過(guò)14%為老齡社會(huì)，也就是說(shuō)，在未來(lái)一到兩年，我國(guó)將正式邁入老齡社會(huì)。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到2.21億；2020年將達(dá)到2.55億；2020年以后，我國(guó)將出現(xiàn)第二個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2021—2035年期間，平均每年增加老年人口1100多萬(wàn)，即在未來(lái)25年間，我國(guó)60歲以上老年人口將由1.78億增加到4.18億，占總?cè)丝诘谋戎赜?3.3%增長(zhǎng)到28.7%。而到2050年，每三個(gè)人中就將有一個(gè)為老年人。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，從老齡化社會(huì)到老齡社會(huì)，人口老齡化進(jìn)程如此迅速，數(shù)以億計(jì)的老年群體日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成了巨大壓力，如何盡快建立健全具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，將是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老齡化的加快，也說(shuō)明對(duì)老年人保障需求將會(huì)日益增多。

（四）老年人口撫養(yǎng)比的比重不斷提升

老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會(huì)后果的指標(biāo)之一，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。1990年，我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比為8.3％,2000年，老年人口撫養(yǎng)比為9.9％，到2010年，老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到11.9％。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)人口年度死亡規(guī)模和死亡率基本保持穩(wěn)定，但由于計(jì)劃生育的國(guó)策等因素極好地控制了人口數(shù)量，降低人口自然增長(zhǎng)率，再與人口快速老齡化和人們壽命的不斷延長(zhǎng)等情況相結(jié)合，則使得整個(gè)社會(huì)總體人口中老年人口數(shù)相對(duì)于勞動(dòng)年齡人口數(shù)不斷增多，老年人口撫養(yǎng)比增加。這不僅使社會(huì)對(duì)老年保障的需求快速增長(zhǎng)，產(chǎn)生供需矛盾，而且人口老齡化的迅速發(fā)展與人口增長(zhǎng)比率下降的結(jié)合，對(duì)老年保障的穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性都造成了一定程度的挑戰(zhàn)。

總之，人口結(jié)構(gòu)的變化一方面表現(xiàn)在老年人比重的上升和人數(shù)的增多。由于老年群體的特殊情況，使他們對(duì)醫(yī)療、待遇、照料、護(hù)理、關(guān)愛(ài)及日常生活服務(wù)等方面的需求大大超過(guò)其他人群。老年人比重的上升也表示著對(duì)需求的日益增長(zhǎng)，尤其使服務(wù)需求也面臨著供需不平衡的矛盾。這些都亟需通過(guò)老年保障多層次的建設(shè)來(lái)解決老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、精神等需求。另一方面也體現(xiàn)了建設(shè)老年保障的重要性，只有通過(guò)適合中國(guó)國(guó)情的老年保障的建設(shè)，才能更好地緩解養(yǎng)老壓力，減輕子女負(fù)擔(dān)，保證老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、從目前養(yǎng)老方式的對(duì)比中看城市居家老年服務(wù)體系發(fā)展的可行性

目前社會(huì)上的養(yǎng)老方式紛繁多樣，不過(guò)我國(guó)主要的養(yǎng)老方式將歸為兩種，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。

第2篇

論文摘要：人口問(wèn)題涉及人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)等因素，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，穩(wěn)定的人口發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何從數(shù)量上準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)人口數(shù)量以及各種人口指標(biāo)，對(duì)我國(guó)制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的健康人口發(fā)展計(jì)劃有著決定性的意義。近年來(lái)我國(guó)的人口發(fā)展出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，這些都影響著我國(guó)人口的增長(zhǎng)。鑒此，本文依據(jù)灰色預(yù)測(cè)方法和年齡移算理論，基于人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從人口系統(tǒng)發(fā)展機(jī)理上展開(kāi)討論。

首先根據(jù)灰色預(yù)測(cè)理論，建立了一級(jí)的灰色預(yù)測(cè)模型，再將近幾年我國(guó)的人口數(shù)量帶入模型，便得到未來(lái)較短時(shí)間內(nèi)我國(guó)的人口數(shù)量。所得結(jié)果為我國(guó)總?cè)丝趯⒂?006年、2007，2008，2009，2010年分別達(dá)到13.1495，13.2212，13.2909，13.3587，13.4246億人。

然后分析人口發(fā)展方程中按年齡死亡率及生育模式等參數(shù)函數(shù)的內(nèi)在變化規(guī)律，及其對(duì)總?cè)丝诘挠绊懀⒘巳R斯利主模型，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)各參數(shù)函數(shù)的不同特點(diǎn)，建立了生育模型和死亡模型等子模型。在將所得子模型和主模型結(jié)合，依據(jù)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的人口做了長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)。所得結(jié)果是我國(guó)總?cè)丝趯⒂?010年、2020年、2030年分別達(dá)到13.51058，14.38295，14.78661億人與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告數(shù)據(jù)一致。

最后對(duì)所建模型的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)。

一、問(wèn)題的提出

1.1 問(wèn)題：

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)已有數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)建模的方法，對(duì)中國(guó)人口做出分析和預(yù)測(cè)是一個(gè)重要問(wèn)題。

近年來(lái)中國(guó)的人口發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，例如，老齡化進(jìn)程加速、出生人口性別比持續(xù)升高，以及鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化等因素，這些都影響著中國(guó)人口的增長(zhǎng)。2007年初的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》還做出了進(jìn)一步的分析。

關(guān)于中國(guó)人口問(wèn)題已有多方面的研究，并積累了大量數(shù)據(jù)資料。試從中國(guó)的實(shí)際情況和人口增長(zhǎng)的上述特點(diǎn)出發(fā)，參考附錄2中的相關(guān)數(shù)據(jù)（也可以搜索相關(guān)文獻(xiàn)和補(bǔ)充新的數(shù)據(jù)），建立中國(guó)人口增長(zhǎng)的數(shù)學(xué)模型，并由此對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)的中短期和長(zhǎng)期趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。

1.2 背景分析：

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，人均耕地少，人均占有資源相對(duì)不足，是我國(guó)的基本國(guó)情，人口問(wèn)題一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。

人口數(shù)量、質(zhì)量和年齡分布直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定和城市活力。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)。對(duì)此，單純的人口數(shù)量控制（如已實(shí)施多年的計(jì)劃生育）不能體現(xiàn)人口規(guī)劃的科學(xué)性。政府部門需要更詳細(xì)、更系統(tǒng)的人口分析技術(shù)，為人口發(fā)展策略的制定提供指導(dǎo)和依據(jù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的研究?jī)H限于粗線條的定性分析，只能預(yù)測(cè)年齡結(jié)構(gòu)分布的大致范圍，無(wú)法用于分析年齡結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)。隨著對(duì)人口規(guī)劃精準(zhǔn)度要求的提高，通過(guò)數(shù)學(xué)方法來(lái)定量計(jì)算各種人口指數(shù)的方法日益受到重視，這就是人口控制和預(yù)測(cè)。

二、問(wèn)題分析

2.1 整體分析

人口增長(zhǎng)模型是由生育、死亡、疾病、災(zāi)害、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響和制約的共同結(jié)果，如此眾多的因素不可能通過(guò)幾個(gè)指標(biāo)就能表達(dá)清楚，他們對(duì)人口增長(zhǎng)的潛在而復(fù)雜的影響更是無(wú)法精確計(jì)算。這反映出人口系統(tǒng)具有明顯的灰色性，適宜采用灰色模型去發(fā)掘和認(rèn)識(shí)原始時(shí)間序列綜合灰色量所包含的內(nèi)在規(guī)律。

灰色預(yù)測(cè)模型屬于全因素的非線性擬合外推類法，其特點(diǎn)是單數(shù)列預(yù)測(cè)，在形式上只用 被預(yù)測(cè)對(duì)象的自身序列建立模型，根據(jù)其自身數(shù)列本身的特性進(jìn)行建模、預(yù)測(cè)，與其相關(guān)的因素并沒(méi)有直接參與，而是將眾多直接的明顯的和間接的隱藏著的、已知的、未知的因素包含在其中，看成是灰色信息即灰色量，對(duì)灰色量進(jìn)行預(yù)測(cè)，不必拼湊數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、關(guān)系不清、變化不明的參數(shù)，而是從自身的序列中尋找信息建立模型，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)。

基于以上思想我們建立了灰色預(yù)測(cè)模型。

2.2 局部分析

在灰色預(yù)測(cè)模型中，與起相關(guān)的因素并沒(méi)有直接參與，但如果考慮到直接影響人口增長(zhǎng)的因素，例如出生率、死亡率、遷入遷出人口數(shù)等，根據(jù)具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，則可以根據(jù)年齡移算理論，從某一時(shí)點(diǎn)的某年齡組人數(shù)推算一年或多年后年齡相應(yīng)增長(zhǎng)一歲或增長(zhǎng)多歲的人口數(shù)。在這個(gè)人口數(shù)的基礎(chǔ)上減去相應(yīng)年齡的死亡人數(shù)，就可以得到未來(lái)某年齡組的實(shí)際人口數(shù)。對(duì)于0歲的新生人口，則需要通過(guò)生育率作重新計(jì)算。

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化不大時(shí)，各年齡組死亡率比較穩(wěn)定，相應(yīng)活到下一年齡組的比例即存活率也基本上穩(wěn)定不變。因而可以根據(jù)現(xiàn)有的分性別年齡組存活率推算未來(lái)各相應(yīng)年齡組的人數(shù)。

即，若某t年年初有i歲人口數(shù) 人，次年即（t+1）年年初這些人長(zhǎng)了一歲為（r+1）歲。若 為這批人在一年內(nèi)的死亡率，則(t+1)年年初（i+1）歲的人口數(shù)為 。0歲人口數(shù)需要通過(guò)婦女生育情況另行計(jì)算。

因此可以建立人口發(fā)展矩陣方程模型這一主模型，并在其基礎(chǔ)上建立生育率模型和死亡率模型。

三、模型假設(shè)

1. 假設(shè)附件中所給數(shù)據(jù)真實(shí)可靠且具有預(yù)測(cè)性。

2. 不考慮國(guó)內(nèi)外的人口遷移對(duì)我國(guó)人口的影響。

3. 不考慮香港、臺(tái)灣以及澳門人口。

4. 假設(shè)影響中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的主要因素是死亡率和出生率。

5. 假設(shè)在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，生育和死亡率都比較穩(wěn)定。

6. 由國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告知，我國(guó)總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8，低于更替水平。假設(shè)在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)婦女的總和生育率保持為1.8。

四、名詞解釋

1. 人口：生活在一定社會(huì)生產(chǎn)方式、一定時(shí)期、一定地域，實(shí)現(xiàn)其生命活動(dòng)并構(gòu)成社會(huì)生活主體，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的人所組成的社會(huì)群體。

2. 出生率：指某年每1000人對(duì)應(yīng)的活產(chǎn)數(shù)，又稱總出生率或粗出生率。它反映人口的出生水平，一般以千分?jǐn)?shù)表示。

3. 生育率：某年每1000名15-49歲婦女的活產(chǎn)嬰兒數(shù)。又稱一般生育率。該指標(biāo)比出生率要精確一些，因?yàn)樗鼘⑼赡苌奶囟ㄐ詣e年齡的人口聯(lián)系起來(lái)（通常是15-49歲的婦女），排除了年齡性別結(jié)構(gòu)不同引起的偏差。生育率比出生率更能揭示生育水平的變化。

4. 總和生育率：指假定婦女按照某一年的年齡別生育率度過(guò)育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)

5. 死亡率：一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）死亡人數(shù)與同期平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比。說(shuō)明該時(shí)期人口的死亡強(qiáng)度，通常用千分比表示。

6. 人口增長(zhǎng)率：人口增長(zhǎng)程度或增長(zhǎng)速度，即一定時(shí)期內(nèi)人口增長(zhǎng)數(shù)與人口總數(shù)之比。通常以一年為期計(jì)算，用百分?jǐn)?shù)表示。

7. 人口年齡結(jié)構(gòu)：某一年某一地區(qū)按年齡劃分的人口數(shù)。

8. 老齡化指數(shù)：65歲以上人口對(duì)15歲以下人口的比例，數(shù)值越高說(shuō)明老齡化程度越深。

9. 平均壽命：0歲時(shí)的期望壽命，用以反映同時(shí)出生的一群人預(yù)期可能存活的歲數(shù)。

10.灰生成：將原來(lái)數(shù)據(jù)通過(guò)某種運(yùn)算交換為新數(shù)據(jù)，成為灰生成，新數(shù)據(jù)稱為變換數(shù)據(jù)。

11.累加生成：將同一序列中數(shù)據(jù)逐次相加以生成新的數(shù)據(jù)。

五、模型的建立

模型一 灰色預(yù)測(cè)模型

灰色系統(tǒng)是指既含有已知信息、又含有未知信息或非確知信息的系統(tǒng)，也稱為貧信息系統(tǒng)。灰色模型是根據(jù)關(guān)聯(lián)度、生成數(shù)灰導(dǎo)數(shù)、灰微分等觀點(diǎn)和一系列數(shù)學(xué)方法建立起來(lái)的連續(xù)性的微分方程。灰色預(yù)測(cè)是灰色系統(tǒng)理論的一個(gè)重要方面，它利用這些信息，建立灰色預(yù)測(cè)模型，從而確定系統(tǒng)未來(lái)的變化趨勢(shì)。灰色預(yù)測(cè)模型能夠根據(jù)現(xiàn)有的少量信息進(jìn)行計(jì)算和推測(cè)。

灰色建模的思路是：從序列角度剖析微分方程，是了解其構(gòu)成的主要條件，然后對(duì)近似滿足這些條件的序列建立近似的微分方程模型。而對(duì)序列而言（一般指有限序列）只能獲得有限差異信息，因此，用序列建立微分方程模型，實(shí)質(zhì)上是用有限差異信息建立一個(gè)無(wú)限差異信息模型。

設(shè)原始序列為

這是一組信息不完全的灰色量，具有很大的隨機(jī)性，將其進(jìn)行生成處理，以提供更多的有用信息。下面選用累加生成，則m次累加生成的結(jié)果為

式中

（k=1，2，…，n）

一般通過(guò)一次累加生成就能使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一定的規(guī)律，若規(guī)律不夠，可增加累加生成的次數(shù)。同理一次累加序列為

在數(shù)據(jù)生成的基礎(chǔ)上，用線性動(dòng)態(tài)模型對(duì)生成數(shù)據(jù)擬合和逼近。對(duì) 建立模型

白化形式微分方程的離散解為

（k=0，1，2，…，n-1）

按累減生成還原，計(jì)算后得到預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。顯然這里只需一次累減。

利用1999年-2005年的中國(guó)人口數(shù)據(jù)，然后根據(jù)最小二乘法原理運(yùn)用Matlab軟件編程（程序見(jiàn)附錄）對(duì)參數(shù)求解可以得到： ，初始序列的第一個(gè)元素為0.0975。

因此可得白化形式微分方程的離散解為

即

通過(guò)上述GM（1，1）模型的建模過(guò)程可知，模型的解是一個(gè)指數(shù)函數(shù)，實(shí)際上對(duì)于任意非負(fù)離散點(diǎn)序列，其一次累加序列呈現(xiàn)指數(shù)規(guī)律，因此，用指數(shù)函數(shù)來(lái)擬合是可以的。

模型二 模型組

下面以人口發(fā)展矩陣方程為主模型，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一不建立生育模型和死亡模型的子模型。

主模型：改進(jìn)的萊斯利模型

以年為組劃分年齡組，令最長(zhǎng)壽命為m，設(shè)第t年滿i足歲不到i+1足歲的人數(shù)為 ，t=0，1，2…，i=0，1，2，…，m.其中表示符合條件的全部人口。記 為第t年i年齡組的死亡率，因此有

，

i=0，1，2，…，m-1，t=0，1，2….

(式一)

令為i組婦女在t年的生育率， 為婦女的育齡期， 為i組中t年時(shí)的女性的人口比率，則第t年出生的人口為

其中 是生育模式，成立 ，而

Ⅱ 年齡移算原理求解

年份

由上表數(shù)據(jù)，可用EXCEL畫出平均年齡圖，平均壽命圖，老齡化指數(shù)圖（參見(jiàn)附表1-3）.

其中

通過(guò)這些公式不難得出如下表二：

表二

通常 、 、C值越小，p值越大，則模型的精度越好。若

Ⅱ 模型二的結(jié)果的分析：

在附件一（國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告）中指出，我國(guó)總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右。這與我們得到的在2010年人口為13.51058億人和2020年達(dá)到14.38295億人以及2030年的14.78661億人很接近，由此可以看出我們所建模型的正確性。

由結(jié)果知，我國(guó)人口規(guī)模呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，這達(dá)到了我們國(guó)家的計(jì)劃生育指標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

從2010-2030年我國(guó)人口指數(shù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)表（5年為一階段）表數(shù)據(jù)和附表中的條形圖，可以直觀地看出我國(guó)人口的平均年齡隨著時(shí)間的推移在逐漸增大，而且市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)依次成遞減規(guī)律；平均壽命存在同樣的規(guī)律，老齡化指數(shù)隨時(shí)間的推移也在逐漸增大，說(shuō)明我國(guó)人口老齡化程度在逐漸加深，而且市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的老齡化指數(shù)成增加的趨勢(shì)與國(guó)家發(fā)展人口戰(zhàn)略報(bào)告的結(jié)果一致。

八、模型評(píng)價(jià)及推廣

Ⅰ 模型的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：本文建立了兩個(gè)模型--灰色預(yù)測(cè)模型和改進(jìn)萊斯利模型，其中灰色預(yù)測(cè)模型用于對(duì)中國(guó)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)做出短期預(yù)測(cè)，而離散控制模型是做長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。

灰色預(yù)測(cè)模型是從自身的序列中尋找信息建立模型，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)，而將影響目標(biāo)的因素看成是灰色量，因而能夠根據(jù)現(xiàn)有的少量信息進(jìn)行計(jì)算和推測(cè)。

所以只需少量數(shù)據(jù)就可以進(jìn)行較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，因而該模型有較強(qiáng)的移植性。在對(duì)該模型進(jìn)行大量的試驗(yàn)之后，可知它在做短期預(yù)測(cè)時(shí)精度是非常高的。

離散控制模型與灰色預(yù)測(cè)模型形成鮮明的對(duì)比，在此模型中則需充分考慮影響人口增長(zhǎng)的因素，理解他們是怎樣影響人口變化的，將定性的轉(zhuǎn)化為的定量的。該模型考慮了各發(fā)面的因素，因而所的結(jié)果更貼近實(shí)際，有較高的實(shí)用價(jià)值和理論價(jià)值。

缺點(diǎn)：由于數(shù)據(jù)有限，未能充分考慮影響人口增長(zhǎng)的因素，因此所建模型不全面，所得的結(jié)果與實(shí)際有一定的出入。

Ⅱ 模型的改進(jìn)：

對(duì)死亡模型的改進(jìn)，對(duì)連續(xù)的按年齡死亡率函數(shù)可用多元樣條，即曲面擬合來(lái)進(jìn)行構(gòu)造。

死亡率是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)，不是受人為影響的量，一般受社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生、自然災(zāi)害、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等一些已知因素的影響比較大，還有受一些間接的、未知因素的影響，要把影響死亡率的各因素都包含在內(nèi)是不可能的，只能根據(jù)以往的客觀數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)人群死亡率函數(shù)進(jìn)行離散行式的擬合和預(yù)測(cè)，可用再次采用灰色預(yù)測(cè)。也可以建立一般的人群死亡率預(yù)測(cè)方法，要假定人群期望壽命有上限，或者采用控制人群期望壽命增長(zhǎng)速度的方法，使得預(yù)測(cè)結(jié)果趨于合理，如最佳壽命表，模型壽命表等方法。

Ⅲ.模型的推廣：

由于灰色預(yù)測(cè)模型能夠根據(jù)現(xiàn)有的少量信息進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)，因而除了在人口方面適用，也在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、醫(yī)學(xué)、工程技術(shù)、氣象、水文及減災(zāi)等許多部門得到了廣泛的推廣。

改進(jìn)的萊斯利模型主要通過(guò)迭代的方法預(yù)測(cè)未來(lái)長(zhǎng)期人數(shù)，由于精度高，事業(yè)它可以應(yīng)用于一些預(yù)測(cè)問(wèn)題中，同時(shí)也可以對(duì)一些防止問(wèn)題進(jìn)行合理的處理。

九、做題感受

通過(guò)這次比賽，我們從中學(xué)到了許多，不僅僅是知識(shí)更有許多做人做事的道理。通過(guò)暑假一個(gè)月的數(shù)模培訓(xùn)，使我們得到較滿意的結(jié)果：雖然覺(jué)得具體學(xué)到的知識(shí)不是太多，但它讓我們認(rèn)識(shí)到，數(shù)模不是讓我們?nèi)ソ鉀Q理論上的難題，而是重在培養(yǎng)一種思維，一種對(duì)身邊任何事物數(shù)學(xué)化的思維。這不但是數(shù)學(xué)理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，更是對(duì)數(shù)學(xué)本身的深層次的理解。使我們?cè)谒伎紗?wèn)題的時(shí)候有了較大的思維轉(zhuǎn)變。在思考問(wèn)題時(shí)會(huì)考慮的更全面，并對(duì)其進(jìn)行深層次的思考，使我們變的更加嚴(yán)謹(jǐn)。

一個(gè)小組由三個(gè)隊(duì)員組成，所以它決不是一個(gè)人的事情，這就要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，共同思考并解決問(wèn)題。一個(gè)人的精力、思維或知識(shí)總是有限的，他不可能對(duì)某些大問(wèn)題給出全面的、完美的結(jié)果。因此，注重集體的力量，協(xié)作搞好工作不容忽視。

數(shù)模帶給我們的遠(yuǎn)不止這些，有些東西是只可意會(huì)不可言傳的，總的來(lái)說(shuō)，我們從中學(xué)到了許多許多。我們將一如既往的堅(jiān)持下去。

十、參考文獻(xiàn)

[1] 熊和金，徐華中，灰色控制，北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2005.9。

[2] 譚永基，蔡志杰，數(shù)學(xué)模型，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.2。

[3] 衷克定，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與實(shí)踐—SPSS for Windows，北京：高等教育出版社，2005.4。

[4] 陳強(qiáng)，人口系統(tǒng)模型及人口狀況分析，中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，2004.9。

[5] 虞麗萍，人口年齡結(jié)構(gòu)模型建模和預(yù)測(cè)，中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，2007。

十一、附錄

Ⅰ程序

1.1 模型一的程序：

灰色預(yù)測(cè)模型

a=[12.5768 12.6743 12.7627 12.8453 12.9227 12.9905 13.0756];

%1999年至2005年的統(tǒng)計(jì)人口數(shù) ，t=1時(shí)映射的增長(zhǎng)年份為94-95

for i=1:6

c(i)=a(i+1)-a(i); %年凈增長(zhǎng)人數(shù)

end

c

for i=1:6

b(i)=a(i+1)-a(1); %年凈增長(zhǎng)人數(shù)的1-AGO

end

b

B=zeros(2，5);

for i=1:5

B(1，i)=-0.5*(b(i)+b(i+1));

end

B(2，:)=[1 1 1 1 1];

C=B';

%矩陣轉(zhuǎn)置

r=zeros(1，5);

for i=1:5

r(i)=c(i+1);

end

r=r';

s1=B*C;

s2=inv(s1);

s3=s2*B;

s=s3*r

%結(jié)果系數(shù)為0.0281，0.0888；且序列c的第一個(gè)元素是0.0975

2.2 模型二的程序：

2.2.1年齡移算法的程序

for i=1:91

B(i+1)= A(i)*(1-d(i));

end

sum1=0;

for i=16:50

sum1=b(i-15)*k(i-15)*A(i)+sum1;

end

B(1)=(1-d(1))*(1-d(1))*sum1;

sum2=0;

for i=1:92

sum2=sum2+B(i);

end

B=zeros(1，92);

for i=1:91

B(i+1)=A(i)*(1-d(i));

End

2.2.2改進(jìn)萊斯利模型的程序

注：下面只是舉一例-2030年鄉(xiāng)村人口預(yù)測(cè)及其人口特征程序，其余依次類推由于其中具體數(shù)據(jù)過(guò)于龐大，故不一一將其列出，只是將最近2005年的數(shù)據(jù)列出，請(qǐng)參見(jiàn)附表1.

子程序：

A11 %生成矩陣A的M文件，其維數(shù)為（90，90），表示各年齡段的死亡率.

B2 %生成矩陣B的M文件，其維數(shù)為（90，90），表示各年齡段的生育率.

x1 %生成矩陣X的文件，其維書為（90，1），表示各年齡段的抽樣人數(shù).

y=increase(x，A，B，25); %調(diào)用自定義的改進(jìn)萊斯利模型函數(shù)

sum=0;

for i=1:90

sum=sum+y(i);

end

sum1=111489.7196*25;

sum=sum+sum1 %抽樣的總?cè)丝跀?shù)

s2=0;s3=0;s4=0;

for i=1:90

s2=s2+i*y(i);%求平均年齡中的

for j=0:i-1

if i

s3=a1(j+1)+s3;

else

s3=s3+29.6185*10^(-5);%對(duì)于查

end

s3=s3+19.0975*10^(-5);

end

s4=s4+exp(-s3);

end

r=s2/sum %平均年齡

s4

%平均壽命

w=r/s4

%老齡化指數(shù)

以下是改進(jìn)萊斯利模型函數(shù)的程序

function y=increase(x，A，B，n)

for i=1:n

x=A*x+1.8*B*x;

end

y=x;

Ⅱ 圖形及圖表

附表1

注：此為利用改進(jìn)萊斯利模型得到的平均年齡圖，系列1表示城市人口平均年齡；

系列2表示鎮(zhèn)人口平均年齡；系列3表示農(nóng)村人口平均年齡.

附表2

注：此為利用改進(jìn)萊斯利模型得到的平均壽命圖，系列1表示城市人口平均壽命；

系列2表示鎮(zhèn)人口平均壽命；系列3表示農(nóng)村人口平均壽命.

附表3

注：此為利用改進(jìn)萊斯利模型得到的老齡化指數(shù)圖，系列1表示城市人口老齡化指數(shù)；

系列2表示鎮(zhèn)人口老齡化指數(shù)；系列3表示農(nóng)村人口老齡化指數(shù).

附表4

注：此圖為2005年城市人口各年齡段的人口死亡率.

附表5

注：此圖為2005年鎮(zhèn)人口各年齡段的人口死亡率.

第3篇

選擇并發(fā)展適宜的養(yǎng)老模式，是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)、提高老年人生活質(zhì)量的根本措施。通過(guò)對(duì)人口老齡化背景下的養(yǎng)老模式進(jìn)行探析，可以更好地了解當(dāng)今我國(guó)的養(yǎng)老政策，比較各種模式的利與弊，從而得到借鑒以完善現(xiàn)有的模式，為給老人提供更高水平的生活服務(wù)創(chuàng)造條件，這在一定程度上對(duì)緩解我國(guó)“未富先老”的情形有重要意義。

一、相關(guān)概念的闡述

（一）人口老齡化。

顧名思義，即社會(huì)中老年人口所占比重達(dá)到了一定數(shù)值，并持續(xù)增高。國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。而數(shù)據(jù)顯示，早在2000年，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會(huì)。

（二）養(yǎng)老模式。

對(duì)于籠統(tǒng)的養(yǎng)老模式概念，并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有文章指出，“養(yǎng)老模式是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、思想觀念和社會(huì)習(xí)俗決定的有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)在規(guī)定性及其運(yùn)行原則的理論概括。”1隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平的提高，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始重視養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與完善。

二、曹宅鎮(zhèn)概況及人口現(xiàn)狀

（一）曹宅鎮(zhèn)概況。

曹宅鎮(zhèn)隸屬于浙江省金華市金東區(qū)，地處金義經(jīng)濟(jì)走廊的中心位置，素有“柑橘之鄉(xiāng)”、“建材基地”之稱，資源豐富，經(jīng)濟(jì)繁榮，歷史文化底蘊(yùn)深厚，是原金華縣四大重鎮(zhèn)之一。近年來(lái)，工業(yè)以乳制品、釀造、仿紅木家具、建材等為主導(dǎo)行業(yè)的特色更加明顯，農(nóng)業(yè)以柑桔、葡萄、特種養(yǎng)殖為特色的產(chǎn)業(yè)布局更加合理。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)有了更為顯著的發(fā)展，其所實(shí)行的養(yǎng)老模式也較有代表性。

（二）曹宅鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀。

曹宅鎮(zhèn)現(xiàn)有人口4.3萬(wàn)，老年人口8041人，占總?cè)丝诘?8.7%。根據(jù)國(guó)際上通用標(biāo)?剩?無(wú)疑已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。2013年以來(lái)，曹宅鎮(zhèn)以“保基本、全覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，積極探索老齡化時(shí)代背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老新模式，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，初步形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一定程度上來(lái)說(shuō)，曹宅鎮(zhèn)在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的過(guò)程中，已發(fā)展出一套有地方特色的養(yǎng)老模式。

三、淺析四種主要養(yǎng)老模式

（一）留守養(yǎng)老模式。

1.留守養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

“留守”一詞對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不算陌生。本文所指的“留守養(yǎng)老”，即不接受社區(qū)的實(shí)質(zhì)，僅接受國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及村委會(huì)所提供的65元到80元不等的補(bǔ)貼，孤身一人居住在家庭中，老人自己負(fù)責(zé)日常生活的養(yǎng)老方式。

2.實(shí)行留守養(yǎng)老模式的原因。

第一，老人自身原因。受傳統(tǒng)文化影響，他們選擇自己在家頤養(yǎng)天年，不愿意外出。或是認(rèn)為自己仍然有獨(dú)自生活的能力，能夠照顧自己的飲食起居。

第二，子女問(wèn)題。一是子女都不愿意贍養(yǎng)老人，老人自然而然必須得一個(gè)人生活；二是家庭中的子女長(zhǎng)期外出務(wù)工、求學(xué)，由于客觀原因無(wú)法在家中照顧老人；三是老人原本未生育子女或是子女已經(jīng)去世，老人膝下無(wú)子無(wú)女。

3.實(shí)行留守養(yǎng)老模式的利弊。

這種養(yǎng)老模式，一定程度上尊重了老人故土難離、落葉歸根的歸屬感。在這種模式下生活的老人，大多性情孤僻，不愿與外界交流。同時(shí)，大部分老人的居住地條件不良，家中擺設(shè)簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差。此外，老人的存在感較弱，假如發(fā)生了意外，外人發(fā)現(xiàn)并給予幫助的可能性較小。

（二）居家養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老模式不同于留守養(yǎng)老模式。留守養(yǎng)老模式下的老人是自己照顧自己的飲食起居，有種“自生自滅”的意味。而在居家養(yǎng)老模式下，老人的日常生活都有其他人的幫助，老人并不需要自己負(fù)責(zé)衣食住行等。

1.居家式外出養(yǎng)老模式。

（1）居家式外出養(yǎng)老概況及其特點(diǎn)。

居家式外出養(yǎng)老和外出式居家養(yǎng)老是同一個(gè)概念。其核心是“居家”。但是這里的“家”并不是老人自己所居住的地方，而是老人養(yǎng)老所居住的家庭。包括贍養(yǎng)老人的子女居住地，或是有償照顧老人的家政服務(wù)人員的居住地。這也意味著老人并不是在自己的家中終老。

（2）實(shí)行居家式外出養(yǎng)老模式的原因。

實(shí)行居家式外出養(yǎng)老模式的原因是多方面的。第一，父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)老人幾乎是中華文化傳統(tǒng)，也是法律規(guī)定的義務(wù)；第二，老人由于自身觀念原因，不愿意在養(yǎng)老院居住，在家中養(yǎng)老無(wú)疑是最好的選擇；第三，無(wú)論是子女還是家政服務(wù)人員，在照顧老人起居方面，相對(duì)于老人獨(dú)自生活時(shí)方便。

（3）實(shí)行居家式外出養(yǎng)老模式的利弊。

老人與子女生活在一起，無(wú)疑傳承了子女應(yīng)盡“孝道”的傳統(tǒng)，是數(shù)千年中華文化所提倡的美德，很大程度上弘揚(yáng)了社會(huì)公德。同時(shí)，老人不論是與子女還是家政服務(wù)人員生活在一起，內(nèi)心的孤獨(dú)感會(huì)得到不同程度的削弱，共享天倫之樂(lè)。而老人自身的健康和安全也會(huì)受到重視，降低意外發(fā)生的概率。此外，也會(huì)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將一部分財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到了子女身上。

隨著上世紀(jì)末計(jì)劃生育的嚴(yán)格執(zhí)行，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式成為了社會(huì)中的主流，由子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，會(huì)加重中青年的生活負(fù)擔(dān)。同時(shí)，子女與老人的生活方式存在一定的差異，在長(zhǎng)久的相處過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾，不利于家庭的和睦。

2.居家式社區(qū)養(yǎng)老模式。

居家式社區(qū)養(yǎng)老與居家式外出養(yǎng)老存在明顯的區(qū)別。居家式外出養(yǎng)老更多地把對(duì)供養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到老人子女身上，而居家式社區(qū)養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)了家庭照料和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合。這種模式得到了范圍越來(lái)越大的推廣。

（1）居家式社區(qū)養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

近年來(lái)，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式得到了極大推廣，越來(lái)越多的民政部門傾向于發(fā)展此種模式。居家式社區(qū)養(yǎng)老是在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，由民政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，社區(qū)或村委進(jìn)行輔助，雇傭?qū)I(yè)人員對(duì)老人的生活起居予以照顧的養(yǎng)老模式。它結(jié)合了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，是一種比較有綜合優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老模式。數(shù)據(jù)顯示，曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的伙食費(fèi)僅2元至4元。

（2）實(shí)行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的原因。

可以說(shuō)，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式是在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不斷磨合中產(chǎn)生的。首先，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老給老人的子女帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)，在工作之余照顧老人起居顯得力不從心。其次，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所需費(fèi)用極大，對(duì)于一般家庭而言，每個(gè)月的養(yǎng)老支出會(huì)是一筆巨大的開(kāi)銷，許多家庭都負(fù)擔(dān)不起。在這種情況下，避免了兩種模式缺點(diǎn)的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式便應(yīng)運(yùn)而生了。

（3）實(shí)行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的利弊。

不難看出，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式在目前所實(shí)行的養(yǎng)老模式中具有優(yōu)勢(shì)地位。它既避免了留守養(yǎng)老的老人獨(dú)自生活的孤獨(dú)感，又避免了子女因經(jīng)濟(jì)支出過(guò)大的壓力，還在很大程度上削減了政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政支出，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

但是，這種模式的實(shí)行也是有其缺點(diǎn)的。根據(jù)曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老中心各季度就餐人員名單顯示，2014年底，曹宅鎮(zhèn)就餐老人為991人。但是到了2015底，就餐人數(shù)反而減少至931人。有不少老人表示，居家養(yǎng)老服務(wù)中心所提供的飯菜并不是很合口味。同時(shí)，也有部分老人子女對(duì)社區(qū)養(yǎng)老存在顧慮。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式明顯不同于居家養(yǎng)老模式。此種模式強(qiáng)調(diào)的是將老人集中起來(lái)一起生活，提供生活幫助，以滿足老人們的日常生活需求。但是在此種養(yǎng)老模式下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不是無(wú)償照顧老人，需要老人自己或是老人的監(jiān)護(hù)人支付一定費(fèi)用。

1.機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式。

（1）機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式即集中養(yǎng)老模式，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施。而曹宅鎮(zhèn)所屬的金東區(qū)，下轄的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道都建有一所敬老院。曹宅鎮(zhèn)敬老院位于?蛭鞔澹?內(nèi)設(shè)有老人宿舍、食堂、開(kāi)水房以及浴室，基本能滿足日常生活需求。

（2）實(shí)行機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的原因。

根據(jù)對(duì)曹宅鎮(zhèn)敬老院的實(shí)地調(diào)查，大部分居住在這的老人，都是無(wú)子無(wú)女，僅靠國(guó)家補(bǔ)貼和村委補(bǔ)助，或者退休工資維持日常生活。少部分由于子女長(zhǎng)期在外，或是由于工作繁忙無(wú)暇照顧老人，家庭情況也不是很富裕。此外，民政局對(duì)特困的“五保”老人的集中供養(yǎng)也是將其安置在敬老院。

（3）實(shí)行機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的利弊。

相對(duì)于留守養(yǎng)老的老人，居住在敬老院的老人情緒狀態(tài)明顯開(kāi)朗很多。有許多老人在日常生活中結(jié)伴出游，身心得到舒展。

在實(shí)行公辦的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中，有關(guān)部門既要負(fù)責(zé)敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)日常安全，又要注意老人的健康狀況，大大加重了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。對(duì)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的影響。

2.機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式。

（1）機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式概況及其特點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中，民辦與公辦存在一定差別。機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式，即民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，利用民間資本、社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于民間資本的投入具有回報(bào)性，在服務(wù)水平更高的同時(shí)，費(fèi)用相對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也高很多。

（2）實(shí)行機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的原因。

伴隨著社會(huì)工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村空巢老人數(shù)量居高不下。曹宅鎮(zhèn)敬老院已達(dá)到飽和狀態(tài)，在進(jìn)行擴(kuò)建之前顯然不能容納更多的老年人。而敬老院的擴(kuò)建，意味著政府需要負(fù)擔(dān)更繁重的財(cái)政支出。同時(shí)，一些富裕家庭子女無(wú)暇照顧老人，又對(duì)公辦敬老院的服務(wù)水平存在一定顧慮。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興起無(wú)疑能解決燃眉之急。

（3）實(shí)行機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的利弊。

民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作，能夠滿足社會(huì)養(yǎng)老多樣性、多層性需求，一定程度上能緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高老人服務(wù)水平，打消老人子女顧慮。是社會(huì)發(fā)展的新型養(yǎng)老模式。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以私人經(jīng)營(yíng)為主，服務(wù)人員層次不一，特別是近年來(lái)媒體曝光的“毒保姆”事件，給老人的安全造成了隱患。此外，高額的費(fèi)用也使一些家庭望而卻步。

四、實(shí)行養(yǎng)老模式過(guò)程中的主要問(wèn)題

（一）留守養(yǎng)老方面。

一是留守老人數(shù)量龐大，民政部門和村委無(wú)法將關(guān)心落實(shí)到每位老人身上。二是留守老人居住地較為分散，管理工作較為困難。三是留守老人與外界溝通較少，突發(fā)狀況頻繁發(fā)生且不可避免。

（二）居家式外出養(yǎng)老方面。

一是存在子女之間互相推諉的現(xiàn)象，老人無(wú)法受到良好的照顧。二是老人外出居住并未告知有關(guān)部門，對(duì)有關(guān)部門的管理工作加大了難度。

（三）居家式社區(qū)養(yǎng)老方面。

由于養(yǎng)老服務(wù)照料中心量大面廣，村情不一，運(yùn)行過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)村干部不夠重視，存在重建輕管現(xiàn)象；二是炊事員隊(duì)伍不穩(wěn)定，調(diào)整面過(guò)大；三是少數(shù)村資金管理不規(guī)范，不按規(guī)定向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，運(yùn)行成本過(guò)高，集體經(jīng)濟(jì)壓力較大；四是部分老人難溝通、難管理。同時(shí)，居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)種類較少，注重老人的衣食住行，偏重于對(duì)老人日常生活的護(hù)理，卻對(duì)老人的心理狀態(tài)疏于關(guān)心。

（四）機(jī)構(gòu)（公辦）養(yǎng)老方面。

一是歷史遺留問(wèn)題較多，由于歷史原因，敬老院建設(shè)用地手續(xù)不規(guī)范，土地權(quán)證和房產(chǎn)證明無(wú)法辦理。二是功能不完善，敬老院以居養(yǎng)型為主，護(hù)理功能缺乏，不能滿足特困老人多樣性多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是管理服務(wù)人員專業(yè)化水平不高，現(xiàn)有的管理人員基本上是退居二線的村干部擔(dān)任，服務(wù)人員普遍年齡偏大、文化程度偏低，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理和服務(wù)水平不高。四是專業(yè)護(hù)理人員招聘難，受職業(yè)觀念、工作環(huán)境及工資待遇等因素的影響，招聘從大專院校畢業(yè)、具有專業(yè)職稱的護(hù)理人員難度很大。

（五）機(jī)構(gòu)（民辦）養(yǎng)老方面。

一是民間資本新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地落實(shí)難，雖然對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地政策，各級(jí)政府的政策規(guī)定及《浙江省養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》都有明確的規(guī)定，但受土地利用總體規(guī)劃和用地指標(biāo)的影響，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地難落實(shí)。二是民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合改造，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策法規(guī)上都是明確鼓勵(lì)支持的，但在具體落實(shí)上，相關(guān)部門操作規(guī)程不明確、效率不高，存在“事難辦”的現(xiàn)象。三是民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)期長(zhǎng)、政策扶持力度不夠大，投資者問(wèn)得多、落實(shí)少，投資比較謹(jǐn)慎。

五、現(xiàn)行養(yǎng)老模式的完善

（一）健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)成果。

在居家養(yǎng)老服務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范管理，保障和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行，發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老的需求作用。通過(guò)督查考核、強(qiáng)化管理，適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方法保障規(guī)范運(yùn)行，提升居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心綜合服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，充分發(fā)揮敬老院的托底作用。

敬老院要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)加大整改力度，消除消防安全隱患，保障安全運(yùn)行。通過(guò)改造設(shè)施，提升功能，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索通過(guò)與衛(wèi)生部門的資源融合、引入專業(yè)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)等路徑，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性綜合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)好特困供養(yǎng)、兜底作用的同時(shí)，發(fā)揮更好的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)，加快民?k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地。

加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，做好工作銜接、協(xié)調(diào)，對(duì)于已經(jīng)名稱預(yù)登記的申辦單位，做好全程跟蹤服務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早落地，更好地服務(wù)于社會(huì)養(yǎng)老工作。同時(shí)進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資。

（四）提升服務(wù)人員的專業(yè)服務(wù)水平。

第4篇

關(guān)鍵詞：公私合營(yíng)；養(yǎng)老模式；社會(huì)資本；制度；改革

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：養(yǎng)老院“公私合營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式的可行性探究――以上海市為例

收錄日期：2014年5月6日

我國(guó)現(xiàn)在正面臨“未富先老”的尷尬局面，社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)十分緊迫。據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)60歲以上的老年人口有1.78億。民辦機(jī)構(gòu)目前在獲得少量資助的情況下自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧，即使是政府的補(bǔ)貼也不易拿到。還有在上海，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎全是民辦非企業(yè)單位。所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的從事非盈利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。非盈利性決定了養(yǎng)老院是個(gè)“不掙錢的行當(dāng)”，而社會(huì)資本是以盈利為導(dǎo)向的，這就要在制度上進(jìn)行改革，吸引社會(huì)資本參與國(guó)家的養(yǎng)老事業(yè)。

我國(guó)敬老院的運(yùn)行現(xiàn)狀矛盾突出，亟待積極探索出新型的敬老院運(yùn)行模式。公辦難進(jìn)門檻高，民辦太貴養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，這讓社會(huì)養(yǎng)老的剛需群體沒(méi)有享受到應(yīng)有的養(yǎng)老資源。公辦敬老院雖然是福利性機(jī)構(gòu)，但他的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金予以維持，在護(hù)理人員配備和硬件設(shè)施的配備方面都將給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)極大的壓力而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求；民辦敬老院更是問(wèn)題重重，雖然它有著活躍廣泛的資金來(lái)源，但國(guó)家在資金、政策上對(duì)民辦養(yǎng)老院的扶持有所欠缺，這使得民辦敬老院的養(yǎng)老條件參差不齊。

一、敬老院“公私合營(yíng)”理論構(gòu)想解釋與條件分析

（一）“公私合營(yíng)”的理論構(gòu)想分析。目前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)主要是以公辦、私辦和私辦公助為主，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力。“公私合營(yíng)”的設(shè)想是基于對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老模式的整合，增加國(guó)家的養(yǎng)老專項(xiàng)投入，更多的讓利給私有資本成分，讓更多的社會(huì)私有資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老容量，減輕國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高社會(huì)的養(yǎng)老質(zhì)量。形成國(guó)家專項(xiàng)資金支持，私有資本增加投入，個(gè)人適量負(fù)擔(dān)的三位一體的社會(huì)養(yǎng)老模式。“公私合營(yíng)”的目的也就是在于國(guó)家讓利，平衡私辦敬老院的利益格局，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老容量，以達(dá)到國(guó)家減輕財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，私有資本合理盈利，養(yǎng)老人群享受更多更好養(yǎng)老資源的三贏格局。

“公私合營(yíng)”就是在國(guó)家養(yǎng)老壓力日益加大的背景下將養(yǎng)老事業(yè)推向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，讓市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)節(jié)資源的配置，而不是政府大包大攬肩負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“公私合營(yíng)”的實(shí)現(xiàn)還需要政府在政策設(shè)計(jì)上，法律保障方面以及稅負(fù)上合理規(guī)劃，平衡好各方利益。

（二）上海市實(shí)現(xiàn)“公私合營(yíng)”的條件分析

1、上海市老齡化現(xiàn)狀。上海是我國(guó)人口老齡化最早和最嚴(yán)重的地區(qū)，在1979年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵堰_(dá)到10.2%，65歲以上人口占7.15%，比全國(guó)提前20年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化問(wèn)題在上海顯得尤為突出。人口老齡化將對(duì)勞動(dòng)力供給，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)負(fù)擔(dān)等諸方面帶來(lái)一系列的負(fù)面影響。就目前上海養(yǎng)老模式而言是無(wú)法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求的，上海地方財(cái)政也負(fù)擔(dān)不起這樣沉重的養(yǎng)老壓力。擴(kuò)大上海的社會(huì)養(yǎng)老容量，改革社會(huì)養(yǎng)老模式勢(shì)在必行。

2、上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，長(zhǎng)江三角洲的龍頭城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多樣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。上海同時(shí)作為全國(guó)的金融中心，社會(huì)資本流通快速，有較好的融資環(huán)境。上海每10元GDP中，有6元是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的。上海市統(tǒng)計(jì)局將正式對(duì)外宣布，2012年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破60%的重要水平線，由此看出上海市的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，可以有力地支撐養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

上海市有人口老齡化的現(xiàn)實(shí)壓力，但同時(shí)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，基于這兩個(gè)主要的因素為上海的養(yǎng)老體制改革和養(yǎng)老模式選擇提供了基礎(chǔ)。

二、上海市敬老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）上海市老年人口規(guī)模。截至2012年，上海市戶籍人口1，426.93萬(wàn)人；其中60歲及以上老年人口367.32萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.7%，65歲及以上老年人口245.27萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.2%，70歲及以上老年人口169.13萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。80歲及以上高齡老年人口67.03萬(wàn)人，占60歲及以上老年人口的18.2%，占總?cè)丝诘?.7%，100歲及以上老人1，251人，其中男性282人，女性969人。

（二）上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)容量。全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)631家（據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），其中政府辦301家，社會(huì)辦330家。床位數(shù)共計(jì)105，215張（其中2012年新增5，891張），比上年增加3.3%，占60歲及以上老年人口的2.9%。老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)全市共計(jì)313家，服務(wù)人數(shù)共計(jì)1.10萬(wàn)人，比上年增加22.2%。社區(qū)助老服務(wù)社全市共計(jì)231個(gè)，服務(wù)人數(shù)共計(jì)27.20萬(wàn)人，比上年增加3.8%；其中享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的人數(shù)為12.60萬(wàn)人，比上年減少5.3%。社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)全市共計(jì)492個(gè)，比上年增加42個(gè)，受益人數(shù)5.40萬(wàn)人，比上年增加12.5%。老年活動(dòng)室全市共計(jì)6，093家，使用面積達(dá)171.89萬(wàn)平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室5，028家。據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，從絕對(duì)量上來(lái)說(shuō)并不少，但相對(duì)于上海市人口基數(shù)以及有養(yǎng)老需求的老齡人口基數(shù)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，供需矛盾依然突出。

（三）上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r分析。在全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)了公辦機(jī)構(gòu)，但這兩類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平，甚至同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平也存在著很大的差異；具體到硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金配套、政策配套以及區(qū)域分布和區(qū)域整體差異等諸多方面。

就公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，整體水平相對(duì)較好，無(wú)論是在硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是資金、政策配套上，但公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻較高，數(shù)量極其有限，同時(shí)政府負(fù)擔(dān)較重。社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這幾年不斷增加，一定程度上緩解了社會(huì)養(yǎng)老壓力，但社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平差異卻很大，特別是在硬件設(shè)施和服務(wù)水平以及政府的政策扶持上，同時(shí)在規(guī)模和區(qū)域分布及區(qū)域水平方面也極不均衡。據(jù)筆者在曹路鎮(zhèn)政華敬老院（社辦）、高行老年中心（公辦）等5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)社辦和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施上，服務(wù)水平等方面確實(shí)存在較大的差異。在對(duì)振華敬老院負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)，負(fù)責(zé)人說(shuō)敬老院并不是一個(gè)賺錢的行當(dāng)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在老年人的管理和服務(wù)上有很多現(xiàn)實(shí)的困難，據(jù)該負(fù)責(zé)人說(shuō)，公辦養(yǎng)老院和社辦養(yǎng)老院收養(yǎng)的老人在自身身體狀況，家庭背景和個(gè)人社會(huì)階層方面也存在著很大的不同，社辦收養(yǎng)的多是一些條件較弱的。這個(gè)敬老院主要靠投資人的附屬產(chǎn)業(yè)支撐，國(guó)家在政策的扶持力度上也不夠，這就讓大量的社會(huì)資本不愿進(jìn)入這個(gè)行當(dāng)。然而，對(duì)于公辦的養(yǎng)老院來(lái)說(shuō)情況就要好很多，在設(shè)施、服務(wù)和國(guó)家政策、財(cái)政支持等方面都明顯好于社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、上海市養(yǎng)老模式的選擇因素分析

（一）目前的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)

1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是以家庭作為老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神撫慰的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老作為中國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在社會(huì)倫理和老人意愿等方面擁有較大優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)老人的精神慰藉方面是最優(yōu)的選擇，老年人都希望在家庭中享受天倫之樂(lè)，能得到子女的及時(shí)照料，穩(wěn)定的人際關(guān)系拓寬了老年人的生活方式和選擇內(nèi)容。在傳統(tǒng)意義上來(lái)講，家庭養(yǎng)老無(wú)疑是老人們的第一選擇。

2、社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是一種老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料主要靠社會(huì)來(lái)完成的一種養(yǎng)老方式。老年人的養(yǎng)老資金靠社會(huì)支持，例如老人的退休金，國(guó)家的社會(huì)保障，各類企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)等；生活護(hù)理主要依靠社會(huì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，例如養(yǎng)老院、敬老院、托老所等，社會(huì)養(yǎng)老是一種集中養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)中許多傳統(tǒng)的養(yǎng)老客觀因素在發(fā)生著改變，社會(huì)養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式之一。

3、居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是介于家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的一種養(yǎng)老模式，它是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，老人通常在家中居住，由社區(qū)或者國(guó)家組織服務(wù)機(jī)構(gòu)包括生活、醫(yī)療、娛樂(lè)場(chǎng)所等方面為老人提供特定時(shí)間或者短期的養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是對(duì)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的一種有效整合。

（二）三類主要養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

1、家庭養(yǎng)老是一種最優(yōu)的養(yǎng)老方式，老人在經(jīng)濟(jì)和生活以及精神慰藉上都能得到良好的保障，這也是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，還有中國(guó)人口的代際更替等問(wèn)題，出現(xiàn)越來(lái)越多的獨(dú)生子女家庭，“421”家庭模式已成為普遍現(xiàn)象；再加之中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域不均衡問(wèn)題，在東部地區(qū)人們的生活壓力大，生活節(jié)奏較快；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大量的年輕勞動(dòng)力東遷，無(wú)論是在東西部這些因素的出現(xiàn)，都不同程度的出現(xiàn)了“空巢”老人現(xiàn)象，老人得不到及時(shí)的照料，出現(xiàn)了很多社會(huì)倫理問(wèn)題，因此家庭養(yǎng)老的客觀保障條件在漸漸缺失。

2、社會(huì)養(yǎng)老作為目前一種普遍的養(yǎng)老方式，在促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時(shí)自身也有很多的不足。以上海市為例，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）資金投入不足，社會(huì)需求覆蓋面較小；（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本較高，大部分老年人負(fù)擔(dān)不起；（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)水平參差不齊；（4）缺少歸屬感和精神慰藉。

社會(huì)養(yǎng)老雖然存在諸多的問(wèn)題，但就目前中國(guó)的社會(huì)狀況而言是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，無(wú)論是對(duì)個(gè)人、家庭和國(guó)家而言，這種養(yǎng)老方式要不斷地發(fā)展，擴(kuò)寬它的發(fā)展渠道。

3、居家養(yǎng)老是對(duì)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的一種折中，是平衡各方利弊的一種養(yǎng)老方式。從表面上看是一個(gè)理想的養(yǎng)老方式，但其中也有一些不現(xiàn)實(shí)的因素，其中最大的一點(diǎn)就是養(yǎng)老成本大大增加，特別是在人力成本上。一方面居家養(yǎng)老并沒(méi)有減輕贍養(yǎng)老人者的負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有減輕老人的養(yǎng)老支出；另一方面卻大大增加了人力成本的投入，就目前上海的人力成本而言一老一小的撫養(yǎng)成本是最高的，保姆的工資居高不下，養(yǎng)老護(hù)工特別是居家養(yǎng)老工資也較高。居家養(yǎng)老是一種雙重成本的養(yǎng)老方式，對(duì)于大部分的家庭來(lái)說(shuō)是不太現(xiàn)實(shí)的。

目前，三種主要的養(yǎng)老模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，但就國(guó)情和上海市的市情來(lái)看，家庭養(yǎng)老由于“421”的家庭現(xiàn)狀變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。居家養(yǎng)老雖然能多方面照顧到，但大大增加了養(yǎng)老成本，對(duì)于個(gè)人、社區(qū)和政府而言都是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)。所以，社會(huì)養(yǎng)老是一個(gè)結(jié)合國(guó)情和個(gè)體實(shí)際情況而言都要大力發(fā)展的養(yǎng)老模式，但擴(kuò)充社會(huì)養(yǎng)老的社會(huì)容量，提高社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)水平，改革養(yǎng)老體制是一個(gè)不得不考慮和解決的問(wèn)題。

四、養(yǎng)老院“公私合營(yíng)”體制可行性分析

（一）進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老模式的必要性。對(duì)于像上海這樣提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市來(lái)說(shuō)，家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等養(yǎng)老模式的選擇就好比私家車、公交車、出租車對(duì)于城市公共交通的關(guān)系；相對(duì)來(lái)說(shuō)公交運(yùn)輸條件較差，但卻是成本較低，容量最大的公共交通運(yùn)輸方式，對(duì)解決一個(gè)城市的公共運(yùn)輸?shù)淖饔檬菦Q定性的。社會(huì)養(yǎng)老對(duì)于上海市來(lái)說(shuō)就好比公交車運(yùn)輸，需要大力的發(fā)展。上海市的家庭結(jié)構(gòu)多以獨(dú)生子女為主，家庭結(jié)構(gòu)多是“421”，子女在資金、時(shí)間上來(lái)盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)具有現(xiàn)實(shí)的困難，不可能大面積的普及，甚至以后還會(huì)出現(xiàn)一定量的丁克家庭；居家養(yǎng)老的成本較高普通家庭難以負(fù)擔(dān)，因此社會(huì)養(yǎng)老雖然有諸多弊端，但是目前緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力的有效方式。

（二）上海市發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老需要解決的問(wèn)題

1、擴(kuò)充社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的容量。

2、平衡好公辦和私辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)系，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老院的等級(jí)劃分。

3、協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政和社會(huì)私有資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的配比問(wèn)題，增加社會(huì)私有資本在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的比例。

4、以政府為主導(dǎo)，配套好私有資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)的軟件；從制度、政策、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠減免以及法律保障等，讓私有資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)有一個(gè)完善的投資環(huán)境。

（三）養(yǎng)老院“公私合營(yíng)”可行性總結(jié)。針對(duì)上海市的實(shí)際情況，在結(jié)合市情、本市老齡現(xiàn)狀和養(yǎng)老現(xiàn)狀，再結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、投資環(huán)境等方面綜合考慮，上海市在進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公私合營(yíng)”的探索上，有現(xiàn)實(shí)需要，具備良好的軟硬件條件和良好的社會(huì)氛圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公私合營(yíng)”的探索即政府不再大包大攬，承受較大的社會(huì)養(yǎng)老壓力和財(cái)政壓力，讓利給社會(huì)資本，從財(cái)政稅收上，財(cái)政專項(xiàng)支付上，養(yǎng)老制度和企業(yè)準(zhǔn)入方面給予優(yōu)惠政策，讓養(yǎng)老事業(yè)成為一個(gè)“有利可圖”的行當(dāng)，吸引大量的社會(huì)資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最終形成國(guó)家減輕養(yǎng)老壓力、個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)、社會(huì)資本有利可圖的三贏局面。達(dá)到這個(gè)目的的途徑就是政府釋放政策紅利，只有政策才能辦到，例如進(jìn)行“公私合營(yíng)”的有益政策探索。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］上海市老年學(xué)學(xué)會(huì)網(wǎng)站.2012年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息.

第5篇

關(guān)鍵詞：人力資源管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)措施

一、企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)

中國(guó)企業(yè)改革開(kāi)放近30年來(lái)，通過(guò)實(shí)踐所形成的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)人才的引進(jìn)、管理 及為人才提供、創(chuàng)造條件和發(fā)揮才能的環(huán)境方面，盡管有許多成功之處，但是面對(duì)新的市場(chǎng) 環(huán)境，我們還是需要以十分清醒的態(tài)度來(lái)強(qiáng)化新的人才競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。進(jìn)步來(lái)自對(duì)瓶頸的突破。 卓越成績(jī)的取得來(lái)自管理者永不自滿的饑餓精神。用人之長(zhǎng)，容人之短，知人之所長(zhǎng)和用人 之所長(zhǎng)。管理者應(yīng)不斷創(chuàng)新、吸收、學(xué)習(xí)新科技、新思維、新方法，引進(jìn)新人才，來(lái)填飽肚 子充實(shí)大腦，而不是庸庸碌碌無(wú)力地“守舊”；闖蕩市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)重重，所以要居安思危、戰(zhàn) 戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，樹(shù)立人才憂患意識(shí)，做到人盡其才，而不是盲目地排斥或指鹿為馬；要 樂(lè)于向上、積極進(jìn)取，營(yíng)造部門間和諧快樂(lè)的氛圍，而不是死氣沉沉，板著一張長(zhǎng)臉，壓抑 的氣氛只會(huì)讓人才跑掉；要樹(shù)立“多做事是自我資歷、經(jīng)驗(yàn)、閱歷的積累，意味著財(cái)富的積 累”的務(wù)實(shí)觀，而不是“老實(shí)人多做多吃虧”或者“企業(yè)不是自家的，干好干壞一回事，多 干不如少干，少干不如不干”的唯利觀。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要明白，用七八分精力來(lái)挖掘部下的優(yōu) 點(diǎn) ，用二三分精力注意部下缺點(diǎn)，這是一個(gè)成功管理者最重要的用人原則，因?yàn)樽⒁馊说亩烫?，只會(huì)弱化組織。擇其長(zhǎng)處而用之，才能使部門工作取得績(jī)效。

二、對(duì)人力資源的制度性激勵(lì)管理

現(xiàn)代企業(yè)人力資源激勵(lì)管理模式具有東西方文化背景方面的適應(yīng)性和差異性。西方文化強(qiáng)調(diào) “契約制度”，而東方文化注重“人倫綱常”，這樣在企業(yè)人力資源激勵(lì)管理上的內(nèi)容有側(cè) 重。經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度激勵(lì)理論與管理的管理激勵(lì)理論，實(shí)際上是企業(yè)人力資源激勵(lì)管理活動(dòng)在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具體文化背景下的理論放映。東方文化背景下人力資源激勵(lì)管理的典型形態(tài)是日本 模式。日本模式的特征是注重“管理激勵(lì)”，強(qiáng)調(diào)員工從業(yè)自主權(quán)，充分利用了人的“社會(huì) 性”或“合群性”動(dòng)機(jī)，通過(guò)終身雇傭、年序工資、內(nèi)部晉升和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)等，進(jìn)行人力資源 激勵(lì)管理。西方文化的背景下人力資源激勵(lì)管理的典型形態(tài)是美國(guó)模式。美國(guó)模式的特征為 ，側(cè)重“制度激勵(lì)”，注意利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，主要通過(guò) 外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)在職員工進(jìn)行契約化制度管理。

三、我國(guó)人力資源存在的現(xiàn)狀

1.人口素質(zhì)總體比較低。2000年，我國(guó)15歲及以上的文盲人口為8700萬(wàn)人，超過(guò)德國(guó)總?cè)丝凇Ｎ覈?guó)15歲以上受教育年 限為7.86年，25歲以上人均受教育年限為7.42年，僅相當(dāng)于美國(guó)100年前15歲以上國(guó)民 受教 育的水平。2000年我國(guó)勞動(dòng)力人口中初中以下的比例占82%，是同時(shí)期美國(guó)的6.3倍，日本的 4.36倍，韓國(guó)的2.4倍。而高中水平占勞動(dòng)總?cè)藬?shù)的13%，但發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)人口受教育程度達(dá) 到高中水平平均占到50%左右，德國(guó)達(dá)到35%，是中國(guó)的4.5倍，連發(fā)展較晚的韓國(guó)也是中國(guó) 的3.3倍。差距最大的是高等教育，在中國(guó)100個(gè)勞動(dòng)人口中只有5個(gè)受過(guò)高等教育，這一比 例只相當(dāng)于美國(guó)的1/7，英國(guó)的1/5。

2.教育投入不足結(jié)構(gòu)不合理。由于財(cái)政支出的嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó) 九年義務(wù)教育的普及率是91.8%，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)只有75%(2001年)的學(xué)生按時(shí)完成學(xué)業(yè)。 高中 階段教育的毛入學(xué)率僅為41.3%，高中階段教育容量不足，已成為制約勞動(dòng)人口文化水平、 提高教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，同時(shí)也使我國(guó)教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的格局，產(chǎn) 生了教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。至于高等教育，我國(guó)目前只有13%的入學(xué)率，屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家 。

3.人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。人口老齡化迅速發(fā)展，中國(guó)老年人口超過(guò)1.3億人，隨著1950年出 生高峰的人即將進(jìn)入老年，人口老齡化速度將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)老年人 口總數(shù)將突破2億人，2027 年超過(guò)3億人，2044年將達(dá)到4億人。從2015年到2025年，我國(guó)勞動(dòng)人口預(yù)計(jì)減少2900萬(wàn)左右 ，估計(jì)到2050年我國(guó)將減少18%～25%的勞動(dòng)人口，屆時(shí)，隨著老齡化程度的加劇，有相當(dāng)一 部分崗位，面臨著人員短缺，并且現(xiàn)在這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將不再適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。

4.地區(qū)差距較大。中國(guó)主要生產(chǎn)基地長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣工業(yè)區(qū)，以中國(guó)25% 的人口創(chuàng)造了85%的 中國(guó)財(cái)富，而廣大中西部地區(qū)，擁有豐富的能源和普通勞動(dòng)力資源，卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的能 力。2001年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)平均義務(wù)教育學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率分別為83%、78.2% 和62%。西部比東部整整落后21個(gè)百分點(diǎn)。2001年義務(wù)教育學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率高于80%的地區(qū) 有12個(gè)，其中9個(gè)為東部地區(qū)，3個(gè)為中部地區(qū)；超過(guò)90%的地區(qū)僅4個(gè)，分別為天津、上海、 浙江和北京；低于20%的地區(qū)有9個(gè)，除海南、湖北外，全部是西部地區(qū)；其中不到50%的有 西藏、貴州和寧夏。由于西部經(jīng)濟(jì)和生活水平相當(dāng)落后，使得許多高學(xué)歷人才不愿在西部工 作，造成了西部高學(xué)歷人才緊缺，東西部人才結(jié)構(gòu)差別加大。城鄉(xiāng)人力資源也很明顯，城鎮(zhèn) 人力資本積累處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累處于普及初等教育階段。目前至少有1.2億人流入城鎮(zhèn)，平均受教育年限不到8年。

四、制定人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃

企業(yè)應(yīng)該根據(jù)引進(jìn)人才的成熟度和人才的自己發(fā)展計(jì)劃，為人才提供發(fā)展的晉升機(jī)會(huì)。對(duì)于 引進(jìn)的人才，應(yīng)考察是否真有才華，對(duì)于才華出眾、事業(yè)心強(qiáng)的人才應(yīng)及時(shí)提拔委以重任， 拓展其發(fā)展空間。因?yàn)閷I(yè)的原因，未能表現(xiàn)出其才能的，實(shí)施高層次人才“自我開(kāi)發(fā)”計(jì) 劃，使其符合發(fā)展方向的前提下，設(shè)計(jì)自己，培養(yǎng)自己。管理者應(yīng)充分聽(tīng)取人才本人的意見(jiàn) ，按照高層次人才對(duì)自身發(fā)展的實(shí)際需要，因材施教，以收到事半功倍的效果。企業(yè)應(yīng)當(dāng)引 入建設(shè)性人事管理機(jī)制，因地制宜地為人才提供更多的工作輪換機(jī)會(huì)，使人才在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，不斷豐富各類人才工 作的多樣化，使人才感到職業(yè)更富挑戰(zhàn)性，努力使員工感到為企業(yè)工作是一件值得驕傲的事 。人才是企業(yè)的資源，而且是能為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的資源。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，企業(yè)要 在社會(huì)變革和市場(chǎng)中立于不敗之地，就要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，這不僅有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)更有 利于人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人與工作的真正結(jié)合，使人們?cè)诮M織中活出生命的意義，從而降低人才的流 失率。

第6篇

1992年我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，建立了統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，以期既不過(guò)分加重和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，又適當(dāng)減輕未來(lái)人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制大致包括以下內(nèi)容：

1、實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后隨發(fā)展和工資增長(zhǎng)，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，最高達(dá)到8%，占個(gè)人帳戶保險(xiǎn)費(fèi)的50%；個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者等非工薪收入者，個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，單位（業(yè)主）繳費(fèi)的10%，除2%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金外，其余都進(jìn)入個(gè)人帳戶。

2、單位繳費(fèi)

單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以同期本單位職工人繳費(fèi)工資之和的20%按月繳納。

3、建立個(gè)人帳戶。

每個(gè)職工都有一個(gè)終生不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，記入個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金包括：（1）職工按個(gè)人繳費(fèi)工資3%繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（2）按職工個(gè)人繳費(fèi)工資8%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分。這一比例將會(huì)隨職工繳費(fèi)比例的上升而最終降為零。

4、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。

單位繳納的基金養(yǎng)老費(fèi)記入職工個(gè)人帳戶后的余額部分，即為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。

由此不難看出，這種改革的著眼點(diǎn)在于，一是讓職工負(fù)擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān)和增加個(gè)人責(zé)任感；二是建立職工個(gè)人退休金帳戶，并將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以期解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾。在于，這種籌資模式是否能達(dá)到適當(dāng)積累的目的。

按照設(shè)想，新制度下社會(huì)統(tǒng)籌基金的用途有三項(xiàng)：一是補(bǔ)償舊制度下政府社會(huì)保險(xiǎn)的債務(wù)，即代際轉(zhuǎn)移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現(xiàn)新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調(diào)整基金。然而，從統(tǒng)籌基金的收繳來(lái)源看，在職職工工資5%的統(tǒng)籌基金與業(yè)已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會(huì)保障制度的全部統(tǒng)籌基金假設(shè)全部收齊，也只是當(dāng)年退休金的1/4.又如，1996年陜西省共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金13.94億元，統(tǒng)籌資金不足1億元，而陜西省當(dāng)年支付養(yǎng)老金的數(shù)額為12.30億元。社會(huì)統(tǒng)籌基金尚且不能完成規(guī)定給它的基本的任務(wù)，就更不用談實(shí)現(xiàn)其它的功能了。由于統(tǒng)籌基金不能完成補(bǔ)償退休職工的退休金的任務(wù)，在職職工個(gè)人帳戶上的基金就被直接用于發(fā)放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費(fèi)率收繳原則為“以支定收，略有節(jié)余”，因而費(fèi)率被一再提高，使得企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)成了一個(gè)無(wú)底洞。有些老基地企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已達(dá)工資總額的26%，甚至更高。

由于統(tǒng)籌基金與舊制度的債務(wù)之間存在著巨大差異，于是現(xiàn)收的記入個(gè)人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來(lái)的制度實(shí)質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并沒(méi)有改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)機(jī)制的現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)，它既沒(méi)有減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有、也不可能為人口老齡化作很充分的準(zhǔn)備。從上面的分析可以看出，我國(guó)實(shí)施的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中，弊大于利。

二、部分積累制理論探析

從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式以及社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金的用途看，我們不難看出，我國(guó)部分積累制的財(cái)務(wù)機(jī)制實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，（1）在原有現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)階段穩(wěn)定、定期調(diào)整的資金籌集比例，使之能夠在滿足當(dāng)年保險(xiǎn)金支付需要的前提是：有一定數(shù)額的結(jié)余作為積累；（2）在社會(huì)保險(xiǎn)總體計(jì)劃中，根據(jù)不同的保障目標(biāo)，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個(gè)人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制。即，一方面對(duì)勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全的基金積累；另一方面，對(duì)已退休的和尚未達(dá)到基本退休收入保障水平的保障群體，通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付以實(shí)現(xiàn)收入的再分配。但從上面的分析可以看出，這一模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，存在著諸多矛盾與不足。長(zhǎng)期運(yùn)行下去，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生許多負(fù)面。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何去準(zhǔn)確地理解部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制的理論內(nèi)涵。

筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的建立總是和養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式有著密切聯(lián)系的，同時(shí)也是建立在原有財(cái)務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)之上的。對(duì)于部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的，我們應(yīng)當(dāng)將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體目標(biāo)模式，結(jié)合原有財(cái)務(wù)機(jī)制的特征及優(yōu)缺點(diǎn)，通盤考慮。

現(xiàn)收現(xiàn)付制是指通過(guò)以支定收，使養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的財(cái)務(wù)機(jī)制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于（1）可保證保險(xiǎn)金給付的及時(shí)性；（2）有助于實(shí)行保險(xiǎn)金隨物價(jià)或收入波動(dòng)而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，從而有助于處置通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，保障退休金的實(shí)際貨幣人價(jià)值；（3）通過(guò)收入調(diào)節(jié)與再分配，在一定程度上有助于體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性和福利性。它的缺點(diǎn)在于，由于完全沒(méi)有儲(chǔ)蓄積累，因而在人口老齡化的背景下，生產(chǎn)性人口與退休人口的比重嚴(yán)重失調(diào)，撫養(yǎng)系數(shù)增大，使得現(xiàn)收現(xiàn)付制的收支平衡已難以實(shí)現(xiàn)并使其面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境。

基金積累制是根據(jù)以后可能和必然發(fā)生的養(yǎng)老問(wèn)題所需的資金需要，預(yù)先提取并進(jìn)行儲(chǔ)存積累，在實(shí)際需要支出時(shí)再行支付的一種“量入為出”的理財(cái)方式。基金積累制有助于在人口老齡化的背景下，通過(guò)預(yù)提積累保險(xiǎn)基金將勞動(dòng)者本人勞動(dòng)階段的部分收入轉(zhuǎn)化為退休時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并通過(guò)基金的積累增值，為勞動(dòng)者提供較為可靠的退休收入保障。但基金積累制的缺點(diǎn)在于：（1）防御通貨膨脹的能力較弱，基金貶值嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)性大；（2）缺乏社會(huì)互，不能照顧某些社會(huì)成員；（3）由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)化的難度大，積累負(fù)擔(dān)過(guò)重；（4）積累制對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范程度要求很高，這是許多發(fā)展中國(guó)家難以做到的。

正是由于現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制財(cái)務(wù)機(jī)制都有著各自顯著的優(yōu)越性和難以克服的缺陷，因此有人主張將二者結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一種新型的財(cái)務(wù)機(jī)制，既可將兩種財(cái)務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，又能盡量避免兩者的缺點(diǎn)。正是在這一思路下，我國(guó)提出了部分積累的概念。理想的部分積累制應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累財(cái)務(wù)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

近年來(lái)，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的和實(shí)踐在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中受到愈來(lái)愈多的關(guān)注。而在國(guó)際上，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論也受到了普遍重視，被認(rèn)為是為解決發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多家面臨的日益嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)而提出的頗具戰(zhàn)略意義的政策思路。國(guó)際上通行的規(guī)范的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式分為三層。第一層次是政府舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦，強(qiáng)制執(zhí)行，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，構(gòu)成最低養(yǎng)老保障的社會(huì)安全網(wǎng)，替代率為社會(huì)平均工資的25%.第二層次是的義務(wù)性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采用個(gè)人帳戶儲(chǔ)存積累籌資模式。政府鼓勵(lì)、企業(yè)自行決策建立，或通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施。基金營(yíng)運(yùn)管理進(jìn)入市場(chǎng)化，由勞資雙方代表組成基金會(huì)、理事會(huì)，通過(guò)招投標(biāo)的形式委托商業(yè)性保險(xiǎn)、信托、投資機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)管理基金。國(guó)家給予稅收等各項(xiàng)政策的優(yōu)惠。它強(qiáng)調(diào)與就業(yè)相關(guān)聯(lián)和提供補(bǔ)充退休收入保障，作為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)充，發(fā)揮重要作用。這一層次的替代率約在50—60%之間。第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，個(gè)人自愿投保，旨在適當(dāng)提高老年生活的質(zhì)量。

可以看出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式中，第一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府或公共機(jī)構(gòu)舉辦，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。筆者認(rèn)為，這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的需要籌措資金，“量出為入”，“收支定收”，即采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制。這樣做的好處在于，一方面，將現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)機(jī)制下保證保險(xiǎn)金給付的及時(shí)性、有助于實(shí)行指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制、體現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)越性完全體現(xiàn)出來(lái)，另一方面，由于這一層次的養(yǎng)老保障水平維持在職工工資水平的25%，從而可以避免現(xiàn)收現(xiàn)付制下收支不平衡的財(cái)務(wù)困境。而且，由國(guó)家籌措發(fā)放工資水平25%的養(yǎng)老金，還可以使參加保險(xiǎn)的職工體會(huì)到國(guó)家制度的優(yōu)越性，提高繳納保險(xiǎn)基金的積極性。第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，可采用基金積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，由企業(yè)和職工共同繳納資金，建立職工個(gè)人帳戶。這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取以企業(yè)為單位組建基金理事會(huì)，基金營(yíng)運(yùn)管理由各基金會(huì)委托商業(yè)性保險(xiǎn)、信托、投資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因而可以分散資金流量，提高防御通貨膨脹的能力，將完全積累模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)性降至最低，有利于抵御和渡過(guò)老齡化高峰期的支付困難。而且，以企業(yè)為單位為職工預(yù)提積累保險(xiǎn)基金，既可為職工提供較為可靠的退休收入保障，也可減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，有利于市場(chǎng)體制的建立和發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取自愿原則，由個(gè)人向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，為將來(lái)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。

筆者認(rèn)為，這種根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式下不同層次保障水平的任務(wù)和性質(zhì)，分別以企業(yè)和國(guó)家為保障主體，根據(jù)不同的保障目標(biāo)和保障水平，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個(gè)人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，應(yīng)是部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的理想模式。

三、比較與借鑒

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極意義在于平衡了企業(yè)間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，有利于新老企業(yè)在同一起跑線上參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。建立社會(huì)統(tǒng)籌，則更好地體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，使得壽命長(zhǎng)的和收入低的職工的老年生活得到保障。但就解決未來(lái)人口老齡化危機(jī)，預(yù)籌積累養(yǎng)老金方面，則存在著嚴(yán)重不足。在實(shí)際運(yùn)用中，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制仍然沒(méi)有擺脫現(xiàn)收現(xiàn)付框架的束縛。改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然建立了個(gè)人帳戶基金，但“以支定收，略有節(jié)余”的收繳原則為各地在確定費(fèi)率時(shí)開(kāi)了一扇具有彈性的門，使得各地在確定費(fèi)率時(shí)考慮更多的仍然是當(dāng)年財(cái)務(wù)收支的平衡，以求不過(guò)分增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣，新建立起業(yè)的制度實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。

但我國(guó)直接向部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制的目標(biāo)模式過(guò)渡，條件還不成熟。這是由于我國(guó)近期目標(biāo)的第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然過(guò)于龐大，費(fèi)率負(fù)擔(dān)和替代率都比較高，實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)外第一和第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣留給企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間就很小，因而很難擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的國(guó)家和企業(yè)包得過(guò)多以及行政方式管理基金等弊病，阻礙了企業(yè)和職工建立個(gè)人帳戶儲(chǔ)存積累養(yǎng)老金的積極性，也不能利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)基金的有效增值，從而達(dá)到減輕費(fèi)率負(fù)擔(dān)和增加保障水平的根本目的，同時(shí)也抑制了我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)和資金市場(chǎng)的發(fā)展。而將沿襲下來(lái)的基金養(yǎng)老保險(xiǎn)高替代率，從目前的85%調(diào)整到25%，則需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)渡的時(shí)間和平滑過(guò)渡的措施，是短期內(nèi)難以解決的。另一方面，我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀也不可能使我國(guó)全面建立基金會(huì)形式的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

雖然直接實(shí)施國(guó)際上通行的三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)制，困難重重，但它畢竟為我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所采取的每一步措施，都應(yīng)當(dāng)是有利于向這一目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化的。因此，我們應(yīng)當(dāng)積累探索財(cái)務(wù)機(jī)制目標(biāo)模式的運(yùn)行機(jī)制，找出差距，采取步驟，逐步向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化。

首先，在目標(biāo)模式中，政府承擔(dān)了第一層次的養(yǎng)老保障任務(wù)，保證這一層次的資金籌集。我國(guó)在實(shí)踐中往往以保險(xiǎn)金成本列支、稅收優(yōu)惠、資金不足時(shí)給予補(bǔ)助等形式承擔(dān)一部分費(fèi)用，常常無(wú)法使個(gè)人體會(huì)到國(guó)家所盡的責(zé)任。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，政府應(yīng)提供基本養(yǎng)老金的一定比例或一個(gè)絕對(duì)數(shù)額。

第7篇

考生必須在有限的時(shí)間內(nèi)迅速抓住文章的要點(diǎn)及關(guān)鍵信息，也就是理解文章的大意。不懂的詞句往往不影響答題，可暫時(shí)擱置一邊。近年湖南高考閱讀填空題的文章大意：2005年說(shuō)明美國(guó)人口老齡化問(wèn)題，2006年介紹課外素質(zhì)活動(dòng)項(xiàng)目，2007年講家庭膳宿的優(yōu)缺點(diǎn)，2008年介紹綠色屋頂，2009年說(shuō)明生態(tài)時(shí)裝，2010年講實(shí)習(xí)的優(yōu)缺點(diǎn)，2011年介紹對(duì)青少年有益的網(wǎng)站。

二、熟悉表格結(jié)構(gòu)

常見(jiàn)形式為表格格式和標(biāo)號(hào)提綱格式。表中的語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)潔清楚，表達(dá)方式有單詞和詞組，偶有句子出現(xiàn)。表格與文章內(nèi)容有著內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系，一般為總分總或總分的結(jié)構(gòu)。

三、處理相關(guān)信息

根據(jù)表格所設(shè)空格，找到答案所在的段落或句子，確定作答的關(guān)鍵詞句。在理解該空前后左右提示的基礎(chǔ)上，壓縮、改動(dòng)原文表達(dá)，確定答案。閱讀填空題有直接信息題、整合信息題、概括信息題三種題型。

1.直接信息題

從文章中直接找出試題的相關(guān)信息，無(wú)需進(jìn)行任何加工就可將其直接作為試題的答案。這類試題為容易題，在考題中一般有2～3個(gè)。

例1 Many 71 are available on various websites.

原文：For teenagers，many informative resources on the Internet can be used.

參考答案：71. informative resources

2.整合信息題

需要我們歸納總結(jié)相關(guān)的原文表述并結(jié)合表格所給提示，找到合適的詞語(yǔ)，選用正確的形式。這類試題是平時(shí)訓(xùn)練的重點(diǎn)，解題需要兼顧內(nèi)容和形式，即關(guān)鍵詞和表達(dá)形式。

技巧1：去粗取精

找到原文中的相關(guān)句子，去掉無(wú)關(guān)緊要的詞語(yǔ)，如連詞、助動(dòng)詞、系動(dòng)詞、冠詞、代詞、介詞等，保留關(guān)鍵的、體現(xiàn)本質(zhì)的詞匯，從而用一個(gè)不超過(guò)3個(gè)詞的詞組來(lái)表達(dá)。

例2 Make multiple playlists　 76

原文：Then，the listener can make multiple playlists without creating an account（賬戶） with the site.

分析：最重要的是核心詞，而不是無(wú)關(guān)緊要的介詞、冠詞及其他無(wú)關(guān)信息。抓住這一點(diǎn)即可鎖定關(guān)鍵信息。

參考答案：76.without an account

技巧2：巧用修飾

靈活運(yùn)用介詞短語(yǔ)、從句、不定式和分詞作定語(yǔ)時(shí)的相互轉(zhuǎn)換。

例3 ·Learn information about college social life and 74

原文：And still others have pages devoted to the social life at each of the colleges or the specific activities that occur at a certain school.

分析：定語(yǔ)從句常常包含一兩個(gè)關(guān)鍵詞，考生要能找出來(lái)。本句中school即為關(guān)鍵詞。

參考答案：74. specific school activities

技巧3：適應(yīng)表格

根據(jù)表格上下左右的提示，注意平行結(jié)構(gòu)，改變關(guān)鍵詞的形式。此類題常要求我們用非謂語(yǔ)動(dòng)詞作答。

例4 Educational sites：helping one　 72　 and search for a college

原文：Educational websites are helpful to a teenager in doing school work and searching for a college.

分析：根據(jù)題目表述找到原文關(guān)鍵詞in doing school work，由空格后的提示詞and 后面的search容易想到用動(dòng)詞原形。

參考答案：72.do school work

例5

原文：Sometimes，they might be laid off（下崗）if business for the employers is slow.

分析：由空格前的介詞of 可知，答案應(yīng)為being laid off。

參考答案：78.being laid off

例6

原文：Staying alongside host families enables students to get enough practice for the short time of their studying so that their language acquisition is likely to become faster. Living in host families also has the advantage for students of being able to spend a lot of time communicating with their “host parents”，and get to know the local way of life，people and culture.

分析：受詞數(shù)限制，be likely to 三個(gè)詞可濃縮為一個(gè)possibly，考慮到第79空下面一行knowing的提示可知答案。

參考答案：78. possibly becoming faster 79. communicating with hosts

技巧4：恰當(dāng)變形

用適當(dāng)?shù)膯卧~或短語(yǔ)替換原文的句子或較長(zhǎng)的表達(dá)。

例7　·half the pay of a journeyman　 75

·gradually increasing pay in the process

·90% of 76 near the end

原文：They usually start out at half the pay of a journeyman，and the pay increases gradually as they move further along in the job and studies. Near the end of the apprenticeship，their wages are usually 90 percent of what a journeyman would receive.

分析：根據(jù)試題表述看得出start out 為第75題的關(guān)鍵詞，據(jù)空格位置和第76空后的提示語(yǔ)near the end可知答案。

參考答案：75.at the beginning 76.a journeyman’s wages

例8

原文：The “graying” of the United States is mainly due to the fact that people in the U.S. are living longer.

分析：根據(jù)第79空下面一行的提示信息，可知該空要用所有格形式。

參考答案：78.Causes/Reasons 79.Citizen’s/People’s longer living

3.概括信息題

第8篇

[關(guān)鍵詞] 再分配 不公 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng),人民生活水平普遍提高。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)貧富差距也在不斷擴(kuò)大,全國(guó)及尼系數(shù)從1978年的0.317上升到2005年的0.455。更為嚴(yán)重的是,近年來(lái)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還在繼續(xù),主要表現(xiàn)為:一是城鄉(xiāng)收入差距拉大,由1978年的2.57:1,擴(kuò)大到2007年的3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元;二是地區(qū)收入差距拉大,從農(nóng)村居民看,2004年人均收入最高的省市與最低省市的差距拉大到4.11倍,從城鎮(zhèn)居民看,2004年這一差距擴(kuò)大到2.31倍。三是行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大;四是群體之間收入差距拉大,以城鎮(zhèn)居民為例,2004年,低收入戶在總居民收入中的收入比重只占7.3%,而高收入戶的收入比重,則占40.6%。另外農(nóng)民收入水平偏低,增速比城鎮(zhèn)居民年均少8%―9%;還有一系列行業(yè)壟斷,灰色、黑色收入等問(wèn)題。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•劉易斯 (William Lewis)曾指出:“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面 ,也是最容易誘發(fā)妒忌心理和混亂動(dòng)蕩的方面。”完善收入分配理論,縮小貧富差距對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

一、我國(guó)再分配中存在的問(wèn)題

1.稅收在調(diào)節(jié)收入方面應(yīng)有的作用還沒(méi)完全發(fā)揮

第一,個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用微弱。個(gè)人所得稅中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)個(gè)人所得稅占稅收收入的比重偏低。由于個(gè)人所得稅的公平收入分配功能以其收入功能為基礎(chǔ),因此其調(diào)節(jié)作用受限制。(2)個(gè)人所得稅的課稅模式不合理。現(xiàn)行個(gè)人所得稅制實(shí)行分類所得課稅模式,不能就納稅人全年各項(xiàng)應(yīng)稅所得綜合計(jì)算征稅,難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。而且由于分類所得課稅模式對(duì)不同收入項(xiàng)目采取不同的稅率和扣除方法,造成各項(xiàng)所得之間稅收負(fù)擔(dān)不一致,納稅人容易分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅、避稅漏洞。(3)個(gè)人所得稅的扣除方式不合理。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除實(shí)行綜合扣除方式,采取定額扣除和定率扣除相結(jié)合的方法,未能考慮到納稅人的婚姻狀況、家庭總收入、贍養(yǎng)人口等情況,忽視了收入水平與現(xiàn)實(shí)納稅能力的區(qū)別影響了個(gè)人所得稅量能征收的公平性。(4)個(gè)人所得稅的征收范圍過(guò)窄。個(gè)人所得稅來(lái)源過(guò)重地偏向?qū)儆趧趧?dòng)收入的工薪所得,部分非勞動(dòng)所得的高額收入?yún)s游離在稅收調(diào)節(jié)之外,或名義上征收而實(shí)際不征或征收不足。如在證券投資收益方面,將股息和紅利作為個(gè)人所得課征,但對(duì)個(gè)人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額,不作為個(gè)人所得征收個(gè)人所得稅,對(duì)由證券交易而獲得的所得,尚未開(kāi)征相應(yīng)的證券交易稅;

第二,個(gè)人收入支出環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅不完善。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅制是1994年稅制改革中新設(shè)的一個(gè)稅種,在引導(dǎo)消費(fèi)方向、保證國(guó)家收入方面起到了一定的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費(fèi)稅在調(diào)節(jié)高消費(fèi)支出方面的作用日益微弱。一是現(xiàn)行的消費(fèi)稅只對(duì)特殊消費(fèi)品征稅,而不對(duì)消費(fèi)行為課稅,致使一些已屬奢侈消費(fèi)的消費(fèi)行為未能得到應(yīng)有的調(diào)節(jié);二是消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用錯(cuò)位,已不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)狀況,致使本應(yīng)得到調(diào)節(jié)的得不到調(diào)節(jié),本不需要調(diào)節(jié)的進(jìn)行了調(diào)節(jié);

第三,個(gè)人財(cái)產(chǎn)積聚環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)不力。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的財(cái)產(chǎn)稅由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等構(gòu)成,財(cái)產(chǎn)稅額作用是籌集地方財(cái)政收入,其調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用相當(dāng)微弱;

第四,個(gè)人財(cái)富轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)未開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。我國(guó)的遺產(chǎn)稅雖然被提上了議事日程,卻一直未能開(kāi)征。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放,我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)積累程度已有提高,特別是高收入群體的財(cái)產(chǎn)已積累到相當(dāng)規(guī)模。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅的缺位使得稅收無(wú)法消除嚴(yán)重的財(cái)富累積效應(yīng)。

2.社會(huì)保障體系不健全

第一,最低社會(huì)保障存在不公平。城市最低生活保障的“勞動(dòng)收入判斷標(biāo)準(zhǔn)”沒(méi)有全面評(píng)價(jià)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力,只包括勞動(dòng)收人而沒(méi)有考慮資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)收入,一些沒(méi)有勞動(dòng)收入?yún)s擁有資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)的人仍然符合低保的資格標(biāo)準(zhǔn),比如擁有四五套住房還領(lǐng)低保的情況,有違低保本意,使低保資金流失,國(guó)家受損。

大部分農(nóng)村還處于社會(huì)保障空白狀態(tài)。我國(guó)公民中農(nóng)民最多,生活也最苦,很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都以犧牲農(nóng)民的利益為條件,而現(xiàn)在他們不僅無(wú)法享受和城市居民平等的社會(huì)保障水平,甚至還處于無(wú)任何保障的水平。還有另一特殊群體――農(nóng)民工的保障也因制度的不健全而十分脆弱;

第二,現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化。我國(guó)的社會(huì)保障名義上是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度,實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式。現(xiàn)收現(xiàn)付制很好地體現(xiàn)了互濟(jì)原則,且便于管理,無(wú)須高昂的管理和監(jiān)管費(fèi)用,但存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況,對(duì)人口老齡化而言是脆弱的,面對(duì)人口老齡化的沖擊,會(huì)對(duì)當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,當(dāng)期應(yīng)盡的社會(huì)保障責(zé)任沒(méi)有盡全;

第三,制度不完善,責(zé)任不清,資金管理混亂。社會(huì)保障制度不完善,導(dǎo)致大量社保資金掌握在地方政府手中,難以統(tǒng)籌分配,且各地管理水平存在差異,各部門責(zé)任不清,社會(huì)保障基金短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存,保值增值水平低。另外,對(duì)社會(huì)保障責(zé)任重視不夠?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)水平偏高,過(guò)于依賴中央財(cái)政,社會(huì)保險(xiǎn)缺口最終成為政府的無(wú)限責(zé)任,不利于社會(huì)保障代際平衡和健康發(fā)展。

二、對(duì)策思考

1.增強(qiáng)稅收對(duì)高收入的調(diào)節(jié)作用

第一,簡(jiǎn)化工薪所得的稅率檔次,拉大低檔間距,降低低檔稅率,體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。制定更趨合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)考慮納稅人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)家庭人口等費(fèi)用扣除,在統(tǒng)一各地費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),避免各地自行規(guī)定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn),人為造成分配不合理情況。調(diào)高股息、紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、特許權(quán)使用費(fèi)所得、偶然所得等非勞動(dòng)性收入的稅率;

第二,調(diào)整完善消費(fèi)稅稅目。通過(guò)消費(fèi)稅制的調(diào)整,擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍,將新出現(xiàn)的高檔品、奢侈品及高檔消費(fèi)行為均列入征稅范圍,取消對(duì)已成為日常用品的商品的征稅,切實(shí)發(fā)揮其對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)作用;

第三,改革稅收征管體制,加強(qiáng)征管力度,加大對(duì)偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度,增加納稅人偷逃稅款的成本和風(fēng)險(xiǎn);

第四,政府應(yīng)進(jìn)一步改革稅制,完善個(gè)人所得稅,積極創(chuàng)造條件開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅,逐步擴(kuò)大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度,縮小不合理的收入差距。

2.建立覆蓋整個(gè)國(guó)家的公平完善的社會(huì)保障體系

第一,完善“勞動(dòng)收入判斷標(biāo)準(zhǔn)”,盡快建立覆蓋整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障體系,讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果,縮小城鄉(xiāng)差距;

第二,現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制結(jié)合。基金制對(duì)于老齡化而言優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制,且有利于提高儲(chǔ)蓄促進(jìn)增長(zhǎng),但是卻大大弱化了社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能,并且存在積累資金的投資和保值增值以及高管理與監(jiān)管費(fèi)用問(wèn)題。考慮到二者的優(yōu)缺點(diǎn),應(yīng)將二者結(jié)合起來(lái),建立一種高效的混合型養(yǎng)老制度;

第三,建立社會(huì)保障預(yù)算,不斷提高統(tǒng)籌層次,有效控制社會(huì)保障成本,強(qiáng)化對(duì)未來(lái)社會(huì)保障的資金儲(chǔ)備。強(qiáng)化社會(huì)保障資金及責(zé)任管理,節(jié)約當(dāng)前資金,防止社會(huì)保障向當(dāng)代人多分配的傾向。

收入分配是民生之源,是國(guó)家穩(wěn)定和諧之源,收入分配改革的最終目的是要構(gòu)建一個(gè)合理、公平、共享的收入分配制度,真正讓全體人民合理分享到國(guó)家發(fā)展的成果。我國(guó)應(yīng)該努力構(gòu)建一個(gè)中等收入水平人群占絕大多數(shù)的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,這個(gè)任務(wù)可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在初次分配、再分配和第三次分配都值得下工夫,僅僅重視某一個(gè)環(huán)節(jié),是無(wú)法理順收入分配關(guān)系的。只要我們真正堅(jiān)持以人為本,民生為重,堅(jiān)持公平、正義、共享的核心價(jià)值觀,按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)理順收入分配秩序,調(diào)整舊的制度,確立新的政策,收入分配這個(gè)民生之源就會(huì)在公平、正義、共享的機(jī)制下得到永久的保障,整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展就具備了扎實(shí)的基礎(chǔ),民生問(wèn)題也會(huì)得到持續(xù)的改善。

參考文獻(xiàn):

第9篇

―甘肅省蘭州市吳先生

當(dāng)男人步入中老年后,如果發(fā)生內(nèi)分泌紊亂,體內(nèi)雄性激素分泌增加,腺體開(kāi)始退化并部分增生,“體態(tài)”發(fā)胖。一般來(lái)說(shuō),在50～60歲的男性中,50%有可能患前列腺增生;在超過(guò)80歲的男性中,80%以上有可能患前列腺增生。

眾所周知,尿道中有一段是從前列腺中間穿過(guò),猶如山間一道溪流。前列腺變胖后,就會(huì)壓迫尿道而使之變形狹窄。這樣便造成“溪流不暢”,出現(xiàn)尿頻、尿急、排尿困難、尿潴留等前列腺增生的特有癥狀。

多數(shù)病人前列腺增生程度與排尿困難有關(guān),不同的增生部位,可導(dǎo)致不同的癥狀。如前列腺中葉增生明顯,突入膀胱,可造成膀胱出口阻塞;前列腺兩側(cè)葉增生明顯,使尿道受壓變窄、彎細(xì),可導(dǎo)致尿路阻塞。然而,有時(shí)病人前列腺增生并不明顯,排尿困難卻很嚴(yán)重,這是因?yàn)閲@膀胱頸的前列腺增生,猶如卡住了膀胱的“脖子”,掐在了要害部位。可見(jiàn),前列腺增生的大小與排尿困難與否之間,并不存在絕對(duì)的正比關(guān)系。

一旦患了前列腺增生,除了因排尿痛苦而帶來(lái)的許多困擾外,還會(huì)使中老年男性的生活質(zhì)量大打折扣,而且因增生的前列腺組織長(zhǎng)年擠壓造成的后尿道梗阻,最終可導(dǎo)致發(fā)生急慢性尿潴留、反復(fù)泌尿系統(tǒng)感染、膀胱結(jié)石形成、腎積水和腎功能損害,甚至危及生命。

前列腺增生是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程,雖然可能造成諸多不良后果,只要做到早期發(fā)現(xiàn)、提早治療,就能有效地預(yù)防病情發(fā)展及惡化。

這里,我們將對(duì)一些典型情況進(jìn)行分析,提出治療意見(jiàn),并對(duì)各種療法的優(yōu)缺點(diǎn)及適應(yīng)范圍作相對(duì)客觀的介紹,以供參考。

尿次增多通常正常人的排尿次數(shù)多為:白天3~4次,晚上1~2次。老年男性如果小便次數(shù)晝夜都反常地增多,尤其夜尿次數(shù)增多,就應(yīng)該想到前列腺增生的可能啦。

尿等待有尿意,卻不能馬上排出尿來(lái),必須等待一會(huì)兒,方才有尿緩慢排出。

排尿無(wú)力正常排尿都有一定的沖擊力,尿流呈拋物線,還有一定的速度和射程。排尿無(wú)力是因前列腺增生壓迫了前列腺段尿道,使尿流變細(xì),形不成拋物線,射程也短了,有時(shí)就滴瀝而下。

尿失禁尿失禁是由于膀胱中的殘留尿增多,入睡后膀胱內(nèi)的壓力逐漸加大,若超過(guò)尿道管腔的阻力,就會(huì)出現(xiàn)尿液自行溢出,嚴(yán)重時(shí),白天也不能控制。

尿痛與尿急由于尿液排不盡,排尿次數(shù)增加等原因,容易引起感染,尿路受到感染后,因炎癥的刺激則出現(xiàn)尿急、尿痛。

尿流中斷前列腺增生,阻塞后尿道。為此,病人必須增加腹壓幫助排尿,由于呼吸原因,腹壓隨呼吸變化而變化,隨之出現(xiàn)一股股尿液。另外,部分前列腺增生患者因長(zhǎng)期慢性尿潴留而并發(fā)膀胱結(jié)石,在排尿的中途,結(jié)石突然堵在膀胱出口,也可使尿流突然中斷。

血尿前列腺增生時(shí),前列腺黏膜毛細(xì)血管充血、擴(kuò)張,排尿時(shí)膀胱收縮,引起血尿,偶爾可發(fā)生大量出血。

急性尿潴留為前列腺增生癥的常見(jiàn)癥狀之一。由于氣候突變、勞累、飲酒、、急性尿路感染等引起腺體及膀胱頸部充血水腫,造成急性梗阻,排尿不出而致尿潴留。

如果患者年齡較輕,剛開(kāi)始出現(xiàn)尿頻、排尿不暢、夜尿增多等癥狀,或這些癥狀已有數(shù)年,癥狀雖有所加重,但尚能耐受,而且特別懼怕手術(shù),可接受藥物治療。目前,臨床上常用的藥物有兩類,一類是通過(guò)阻斷雄激素來(lái)抑制前列腺增生,如保列治、愛(ài)普列特等;另一類是通過(guò)降低膀胱頸及前列腺部平滑肌張力,減小尿道阻力而緩解排尿困難癥狀,如哈樂(lè)、可多華。

如果患者年齡在六七十歲以上,長(zhǎng)期服藥經(jīng)濟(jì)上不堪負(fù)擔(dān),或者服藥后,癥狀改善不明顯,可選擇手術(shù)治療。手術(shù)治療包括開(kāi)放性手術(shù)和經(jīng)尿道前列腺電切術(shù)。目前隨著外科手術(shù)微創(chuàng)時(shí)代的到來(lái),開(kāi)放手術(shù)基本已被淘汰。經(jīng)尿道前列腺電切術(shù)被普遍應(yīng)用。隨著手術(shù)技術(shù)的改進(jìn)和提高,目前手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大大減少,同時(shí)適應(yīng)癥也在逐步擴(kuò)大,除可治療良性前列腺增生癥外,合并膀胱結(jié)石的前列腺增生患者、前列腺癌患者同樣也適用。這種治療優(yōu)點(diǎn)明顯、效果肯定,痛苦較小,創(chuàng)傷小,出血少。該手術(shù)方式在國(guó)外已有70多年的歷史。由于其治療效果好,生理干擾少,恢復(fù)快,被公認(rèn)為前列腺增生治療的“金標(biāo)準(zhǔn)”。