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第1篇

一、從我市外來人口發(fā)展趨勢(shì)看，外來人口總量成倍增長(zhǎng)

我市位于浙江東南沿海，轄區(qū)總面積9411平方公里，下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）、131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），戶籍總?cè)丝跒?74萬人。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得了蓬勃發(fā)展，相應(yīng)地也導(dǎo)致了外來人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。據(jù)我市流動(dòng)人口管理部門所掌握的資料，目前全市境內(nèi)辦理過暫住登記的外來人口有175萬人之多，若加上沒有辦理暫住登記的外來人口，預(yù)計(jì)達(dá)200萬人上下，將比“五普”時(shí)的外來人口有成倍增長(zhǎng)。這些龐大的外來人口無疑會(huì)對(duì)我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，查準(zhǔn)、查實(shí)如此龐大的外來人口的確存在一定的難度。

二、外來人口普查登記中存在的問題

從“五普”的現(xiàn)場(chǎng)登記情況看，總體上是比較順利的，基本上能反映了當(dāng)時(shí)我市境內(nèi)外來人口的基本狀況，但也遇到不少的問題，具體歸納起來主要有以下幾方面的情況：

一是外來人口普查登記配合程度低。較多外來人口在申報(bào)外來準(zhǔn)確時(shí)間等情況，故意隱瞞外來時(shí)間，實(shí)長(zhǎng)說短，容易造成漏洞。特別是那些從事美容、美發(fā)和餐飲等服務(wù)性行業(yè)以及娛樂業(yè)等外來人口更是如此。

二是住房居住人數(shù)很難登記準(zhǔn)確。由于外來人口各自的工作性質(zhì)不一，有的住房在上半夜時(shí)住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就沒有住，或者相反。這就給準(zhǔn)確登記外來人口帶來較大的麻煩。

三是外來人口的戶籍詳細(xì)地址搞不清楚。外來人口一般只申報(bào)戶籍地是哪一個(gè)省，(來源：文秘站 ）具體到哪個(gè)縣（市）不大愿意申報(bào)，更不用說申報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的。比如某個(gè)來自安徽省外來人口，一般只能登記到該人是來自安徽的大概信息，但要進(jìn)一步深入了解比較詳細(xì)的戶籍地就存在一定的難度。

四是離開戶籍地的時(shí)間難以掌握。在“五普”現(xiàn)場(chǎng)登記中發(fā)現(xiàn)，有人離開戶籍地實(shí)際上有好幾年了，但是他們中間間斷回家，而且有不到一個(gè)月的、有幾個(gè)月和半年以上等不同情況，很難鑒定間斷多長(zhǎng)時(shí)間可以作為連續(xù)外出戶籍地時(shí)間。由于“五普”規(guī)定，在現(xiàn)居住地居住半年以上的外來人口要作常住人口登記，半年以下的作暫住人口登記。不過，從“五普”現(xiàn)場(chǎng)登記情況看，到11月1日普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)這個(gè)時(shí)候，外來人口絕大部分是離開戶籍地在半年以上的。但在普查現(xiàn)場(chǎng)登記地居住的時(shí)間不一定有半年以上，這就很容易造成人口漏登。

還有，在“五普”現(xiàn)場(chǎng)登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)外來人口住所、工作不固定的流動(dòng)人口>！<。他們有時(shí)跨縣（市）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷地來回流動(dòng)，一次居住時(shí)間不一，多則個(gè)把月或幾個(gè)月，少則一二天都有。這種現(xiàn)象的外來人口我們稱之為“跳躍式”流動(dòng)人口。

三、面對(duì)上述問題，我們應(yīng)采取以下對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育，深入宣傳人口普查的重大意義。第六次全國(guó)人口普查是國(guó)務(wù)院決定的重大的綜合性國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)、重大。其性質(zhì)決定了要高質(zhì)量完成人口普查工作，必須緊緊依靠廣大人民群眾、走群眾路線，沒有廣大人民群眾的自覺參與是難以成功的。因此，我們?cè)谌丝谄詹樾麄靼l(fā)動(dòng)工作時(shí)，除了努力激發(fā)廣大人民群眾的愛國(guó)熱情，讓廣大人民群眾自覺參與和支持人口普查，如實(shí)申報(bào)人口普查的各項(xiàng)內(nèi)容外，更重要的是要大張旗鼓地宣傳有關(guān)人口普查的知識(shí)。要讓廣大人民群眾了解自己歸屬哪個(gè)普查區(qū)，讓他們真正明白自己是否屬于外來人口。與此同時(shí)，要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，經(jīng)常性地開展宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人明白，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。特別要加強(qiáng)外來人口的宣傳工作力度，要有針對(duì)性的宣傳工作措施，使廣大外來人口真正認(rèn)識(shí)到本次人口普查的重要意義，幫助他們意消除顧慮，積極配合各級(jí)普查機(jī)構(gòu)特別是一線的普查員做好人口普查的現(xiàn)場(chǎng)登記工作。只有這樣，普查才有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才會(huì)取得高質(zhì)量的成果。

2、建立外來人口信息庫。隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，信息處理手段已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。因此，我們要有創(chuàng)新的工作思路，用新的眼光看問題，用新方法溝通彼此間的聯(lián)系。這就是在全省范圍內(nèi)建立外來人口信息庫。

筆者在走訪市計(jì)生部門時(shí)了解到，目前國(guó)家計(jì)生委編制了《全員流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)》，我省的計(jì)生部門進(jìn)行了推廣應(yīng)用，全省各市與今年9月份錄入和上報(bào)了“全員流動(dòng)人口”信息。在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)還有《全員人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)》，目前有15個(gè)省區(qū)市參與了試點(diǎn)，我省將與明年參與試點(diǎn)。這兩項(xiàng)的“系統(tǒng)”試點(diǎn)成功，必將對(duì)人口普查起到很大幫助作用。

建議由省人普辦出面，與省計(jì)生委聯(lián)系，了解一下國(guó)家正在進(jìn)行推廣應(yīng)用和試點(diǎn)的這兩個(gè)“人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”的具體情況，就如何利用好這兩個(gè)“人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”為本次人口普查服務(wù) 進(jìn)行一次調(diào)研。

3、誰用工誰負(fù)責(zé)普查登記。根據(jù)浙江省公安廳治安總隊(duì)20__年6月制定的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》第三章中有關(guān)條規(guī)定，主要是流動(dòng)人口辦理“居住證”的內(nèi)容，共有十二條，其中有幾條還有詳細(xì)的款項(xiàng)說明。“居住證”分為〈浙江省臨時(shí)居住證〉和〈浙江省居住證〉，實(shí)際上就是針對(duì)外來人口的。該《條例》第二章就如何辦理居住登記作了詳細(xì)的規(guī)定，主要精神就是誰用人誰負(fù)責(zé)登記。同時(shí)也對(duì)房屋租賃、職業(yè)介紹等中介機(jī)構(gòu)就如配合居住登記都有詳細(xì)的規(guī)定。

4、認(rèn)真選配好普查員，努力搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于本次人口普查的復(fù)雜性，對(duì)于普查員的素質(zhì)要求必須很高，除了能夠宣傳教育普查對(duì)象外，自身也要提高對(duì)本職工作的重視，明確人口普查工作的重要性，在工作中要注意講究方式方法，講究與普查對(duì)象談話時(shí)的語言技巧，緊緊抓住普查這一數(shù)據(jù)源頭，做細(xì)致的工作。同時(shí)，要特別考慮對(duì)方的心情，尊重普查對(duì)象的隱私，杜絕歧視現(xiàn)象的發(fā)生。比如對(duì)一些“敏感”的問題，如果普查對(duì)象不愿回答，不要硬逼，可以通過其朋友、屋主或老板等其他途徑獲得答案。還可以采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，先聊聊家常閑話，減輕或打消普查對(duì)象的顧慮，再逐步把談話引入正題。切忌在普查登記工作中缺少耐心，態(tài)度粗暴，甚至采用恐嚇、欺騙等不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)待普查對(duì)象，這樣做或許會(huì)獲得普查數(shù)據(jù)。然而，這同我們國(guó)家的社會(huì)主義民主法制建設(shè)背道而馳的，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，同時(shí)也很難保證普查資料的真實(shí)性。

四、幾點(diǎn)建議

1、從“五普”的普查登記表情況看，普查登記表的項(xiàng)目設(shè)置有待進(jìn)一步完善，通過現(xiàn)場(chǎng)普查登記我們發(fā)現(xiàn)表中有些項(xiàng)目的設(shè)置不是十分妥當(dāng)：比如“是否全戶外來”，這一項(xiàng)目不太好填報(bào)，一般情況下，外來人口大多是兄弟姐妹幾個(gè)人或配偶一起外來打工，全家外來是不多見的，即使全家從戶籍地到本市境內(nèi)，也不一定全家都住在一起，在普查登記時(shí)選擇“是”或“否”，是不能真實(shí)反映該戶外來人數(shù)。因而，本次普查表在設(shè)置這個(gè)項(xiàng)目要多有多個(gè)選項(xiàng)。關(guān)于“婚姻狀況”這個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)普查對(duì)象申報(bào)未婚這項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，“五普”設(shè)置的普查表就此結(jié)束。從當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)登記實(shí)際情況看，有的雖然未婚，卻事實(shí)上存在出生小孩的情況。因此，未婚的不應(yīng)該就此結(jié)束，沒有結(jié)婚并不意味著她或他就沒有生育過。

第2篇

各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要在城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部，選擇人口規(guī)模在1萬人左右、具有當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)典型性特征的一個(gè)或兩個(gè)相連的村級(jí)單位，作為試點(diǎn)調(diào)查單位。

二、試點(diǎn)目的

為切實(shí)把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題，探索查準(zhǔn)流動(dòng)人口的辦法和途徑，培養(yǎng)和鍛煉普查隊(duì)伍，提高組織管理能力，為2010年第六次全國(guó)人口普查流動(dòng)人口登記積累經(jīng)驗(yàn)，特進(jìn)行本次試點(diǎn)。

三、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間

本次試點(diǎn)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為2010年3月15日零時(shí)。

四、調(diào)查對(duì)象

本次試點(diǎn)的調(diào)查對(duì)象為選中地區(qū)的中華人民共和國(guó)公民和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住的境外人員。包括兩部分人：一是2010年3月14日晚住本戶的人；二是戶口在本戶，2010年3月14日晚未住本戶的人。調(diào)查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。

五、調(diào)查項(xiàng)目

試點(diǎn)采用《江蘇省第六次全國(guó)人口普查試點(diǎn)調(diào)查表》，分為按戶填報(bào)的項(xiàng)目和按人填報(bào)的項(xiàng)目。

按戶填報(bào)的項(xiàng)目包括：戶編號(hào)、戶別、本戶應(yīng)登記的人數(shù)（2010年3月14日晚居住在本戶的人數(shù)、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數(shù)）、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數(shù)。

按人填的項(xiàng)目包括：姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、戶口性質(zhì)、戶口登記地、調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地、離開戶口登記地時(shí)間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。

六、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)

本次試點(diǎn)，在江蘇省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由各省轄市、試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府共同組織實(shí)施完成。

各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立試點(diǎn)調(diào)查辦公室，試點(diǎn)調(diào)查辦公室人員由省轄市、試點(diǎn)地區(qū)的縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和試點(diǎn)地區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府人員組成。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的各級(jí)單位也要成立試點(diǎn)辦公機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、居（村）委會(huì)和相關(guān)單位要積極協(xié)助，密切配合，共同完成試點(diǎn)調(diào)查任務(wù)。

（二）普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)

每個(gè)普查小區(qū)至少配備1名普查員，原則上4—5個(gè)普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員。普查員、普查指導(dǎo)員的選聘工作由試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負(fù)責(zé)。

普查指導(dǎo)員、普查員要責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導(dǎo)員、普查員可以從本普查區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位抽調(diào)，從本村（居）民委員會(huì)選任，或從社會(huì)招聘，包括通過社會(huì)動(dòng)員，招募志愿者；招聘各級(jí)各類師生；招聘聯(lián)防隊(duì)、輔警等公安人員；招聘退休人員；招聘物業(yè)管理公司工作人員、業(yè)主委員會(huì)成員、小區(qū)住宅樓管理員；本普查區(qū)內(nèi)的未就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及失業(yè)人員，等等。

省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)各省轄市（包括試點(diǎn)地區(qū)所在縣級(jí)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任教課任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)所有普查員、普查指導(dǎo)員。

（三）試點(diǎn)的宣傳動(dòng)員

為使試點(diǎn)調(diào)查工作順利進(jìn)行，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)要充分利用橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、畫欄、《致被調(diào)查戶的一封信》等多種形式，宣傳流動(dòng)人口試點(diǎn)工作的意義和要求。要告知調(diào)查戶，所有參與調(diào)查的單位和工作人員都會(huì)為他們提供的家庭和個(gè)人信息保密，以消除他們的顧慮，如實(shí)反映情況。

（四）人口資料的收集與整理

試點(diǎn)調(diào)查辦公室要從相關(guān)部門收集、整理人口資料。按照試點(diǎn)調(diào)查的村級(jí)區(qū)域范圍，其中（1）公安部門：提供戶籍人口、流動(dòng)人口、人戶分離人口，應(yīng)落未落戶、應(yīng)銷未銷戶口等人口資料，提供居住的臺(tái)灣居民和外籍人員資料。（2）計(jì)生部門：提供育齡婦女及生育情況資料。（3）教育部門：提供各級(jí)各類在校學(xué)生相關(guān)資料。（4）外事部門：提供居住在試點(diǎn)村中的外籍人員、港澳人員的相關(guān)資料。（5）衛(wèi)生部門提供嬰幼兒保健資料。（6）物業(yè)管理部門可以提供的業(yè)主信息、業(yè)主入住信息等資料。

（五）普查小區(qū)的劃分

省轄市、縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)普查小區(qū)劃分工作的組織實(shí)施。按照完整地域原則，將普查區(qū)劃分為若干個(gè)普查小區(qū)。

1、劃分普查小區(qū)時(shí)，必須在本普查區(qū)地域范圍內(nèi)進(jìn)行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區(qū)。

2、普查小區(qū)應(yīng)是一個(gè)完整、封閉的區(qū)域。邊界線必須是一條首尾相接的連續(xù)、不交叉的封閉曲線。各普查小區(qū)不能重疊，也不能遺漏，所有普查小區(qū)合起來應(yīng)該恰好完整覆蓋整個(gè)普查區(qū)。

3、普查小區(qū)地域劃分要盡可能結(jié)合完整的行政管轄區(qū)域要求，以便于明確責(zé)任分工。

4、普查小區(qū)盡可能不對(duì)獨(dú)立建筑物或獨(dú)立院落進(jìn)行拆分。對(duì)個(gè)別大型居民樓居住人口過多的，在保證分工明確不重不漏的前提下，可以采取增加普查員的方式進(jìn)行登記。

5、普查小區(qū)邊界要盡可能以明顯的地物作為標(biāo)志（街道、公路、河流等）,以便于明確小區(qū)范圍、明確責(zé)任分工。

6、普查小區(qū)的大小要考慮普查員能夠承擔(dān)的普查登記工作量（現(xiàn)有人口與戶籍外出人口數(shù)量和路途遠(yuǎn)近等因素），普查小區(qū)的規(guī)模大小一般掌握在80個(gè)住房單元左右。在此前提下，對(duì)相對(duì)完整的村（居）民小組可以劃分為獨(dú)立的普查小區(qū)。

7、對(duì)劃分的普查小區(qū)按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號(hào)，按照序號(hào)分別命名為“第XX普查小區(qū)”，并按照序號(hào)賦予相應(yīng)的兩位地址代碼。

（六）試點(diǎn)摸底工作

各省轄市及試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施摸底工作。摸底工作中，普查指導(dǎo)員、普查員要對(duì)抽中的普查小區(qū)進(jìn)行全面掃描，逐房逐戶訪查，繪制《普查小區(qū)地圖》，編制《戶主姓名底冊(cè)》、《流動(dòng)人口摸底表》，預(yù)約正式登記時(shí)間及采取的調(diào)查方式。

（七）入戶登記、復(fù)查工作

本次試點(diǎn)，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行，做到戶不漏人、人不漏項(xiàng)。入戶登記時(shí)間為2010年3月15日至21日。普查員應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查表的項(xiàng)目逐戶逐人詢問清楚，逐項(xiàng)填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。普查員每調(diào)查完一戶，應(yīng)將填寫內(nèi)容向本戶申報(bào)人當(dāng)面宣讀，進(jìn)行核對(duì)。

調(diào)查登記工作結(jié)束后，普查指導(dǎo)員要及時(shí)組織普查員對(duì)登記工作質(zhì)量進(jìn)行全面復(fù)查。復(fù)查工作采取自查、互查、議查等方式進(jìn)行，對(duì)相關(guān)情況要進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（八）試點(diǎn)調(diào)查表編碼

試點(diǎn)調(diào)查表的編碼工作在省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，在調(diào)查登記結(jié)束和復(fù)查、邏輯審查無誤后進(jìn)行。

1、非專項(xiàng)編碼，由普查員負(fù)責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)普查表中圈定項(xiàng)、填數(shù)項(xiàng)、排序項(xiàng)、混合項(xiàng)的實(shí)際填報(bào)情況進(jìn)行編碼。

2、專項(xiàng)編碼，在非專項(xiàng)編碼完成后，由縣（市、區(qū)）人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織進(jìn)行。

本次試點(diǎn)中的專項(xiàng)編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級(jí)，共14位代碼：

第一級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市，2位碼；

第二級(jí)：地（市），2位碼；

第三級(jí)：縣（市、區(qū)），2位碼；

第四級(jí)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），3位碼；

第五級(jí)：村（居）委會(huì)，3位碼；

第六級(jí)：普查小區(qū)，2位碼。

（九）試點(diǎn)普查表的管理

現(xiàn)場(chǎng)登記、復(fù)查工作結(jié)束后，試點(diǎn)普查表以普查小區(qū)為單位分別裝入包裝袋。試點(diǎn)普查表由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室妥善保管。

（十）數(shù)據(jù)處理

省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理程序的開發(fā)，各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總工作。

（十一）物資準(zhǔn)備

本次試點(diǎn)的調(diào)查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊(cè)、一封信等調(diào)查物資由省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。其他調(diào)查所需物資由各省轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

七、試點(diǎn)總結(jié)

第3篇

一、人口普查調(diào)查的歷史變遷

建國(guó)的五次人口普查,除年的次普查按戶口所在地登記外,四次按常住人口登記,這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下防止重復(fù)和遺漏、地普查人口、反映人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的國(guó)情,為科學(xué)決策了作用。但在社會(huì)開放的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇,常住地與戶籍所在地分離的越來越，這就限制了以常住人口為的普查資料所能的社會(huì)效益。改進(jìn)人口普查,已是發(fā)展的客觀需要。

二、“五普”調(diào)查的利與弊

第五次人口普查的調(diào)查是共和國(guó)國(guó)籍并在共和國(guó)境內(nèi)常住的自然人，每個(gè)人在唯一的常住地登記。共分五款人：

1、居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；

2、已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；

3、在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年的人；

4、普查時(shí)居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；

5、原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時(shí)在國(guó)外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人。

常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，但已離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年的人，在戶口所在地只登記人數(shù)，不計(jì)入戶口所在地的常住人口內(nèi)。

第五次人口普查是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的普查，其調(diào)查上是延用傳統(tǒng)的常住人口調(diào)查，加上過于的調(diào)查指標(biāo)體系，客觀上了第五次人口普查的瑕疵。

三、對(duì)“六普”調(diào)查的思考

年將第六次全國(guó)人口普查，試點(diǎn)方案，港澳臺(tái)和外籍人口也將納入普查范圍，這在我國(guó)乃至世界人口普查史上尚屬首次，可以說是了性的，“六普”試點(diǎn)方案的調(diào)查為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的人口，既包括大陸居民也包括居住的港澳臺(tái)居民和外國(guó)人，調(diào)查的界定與以往不同，由的常住人口為“現(xiàn)有人口”和“外出人口”，即調(diào)查時(shí)點(diǎn)“在被抽中調(diào)查小區(qū)居住的人”和“戶口在、人已外出的人”調(diào)查，都要填報(bào)調(diào)查表，由計(jì)算機(jī)匯總出本地的常住人口、戶籍人口、外來人口和外出人口。調(diào)查的，主要是當(dāng)前人戶分離情況嚴(yán)重和人口流動(dòng)量大、程度減弱而的措施。做的初衷是現(xiàn)場(chǎng)登記質(zhì)量，人口分布的數(shù)據(jù)。

第4篇

為探索第六次全國(guó)人口普查工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全區(qū)“六普”工作的順利進(jìn)行，市第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將全市的人口普查綜合試點(diǎn)工作放在我區(qū)**辦事處海樓路、南溫泉、黑泥地三個(gè)社區(qū)進(jìn)行。我們召開這次會(huì)議的目的，就是動(dòng)員全區(qū)相關(guān)部門積極參與到試點(diǎn)工作中來，共同為“六普”工作探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今天，市“六普”領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局王崇明局長(zhǎng)及市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀到會(huì)作指導(dǎo)，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府及區(qū)人普領(lǐng)導(dǎo)小組向市“六普”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局王局長(zhǎng)及辦公室所有成員的到來表示熱烈歡迎！對(duì)大家長(zhǎng)期以來給予我區(qū)的關(guān)心支持表示衷心的感謝！

剛才，市普查中心副主任***同志介紹了試點(diǎn)方案，區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)***同志對(duì)試點(diǎn)宣傳方案作了說明，我認(rèn)為方案是可行的，措施是到位有力的。區(qū)級(jí)相關(guān)部門也作了發(fā)言，大家的發(fā)言都很好，我很贊同。隨后，王局長(zhǎng)要作重要講話，請(qǐng)大家按照王局長(zhǎng)的指示，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想、高度重視，充分認(rèn)識(shí)綜合試點(diǎn)工作的重要意義

**區(qū)是**市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，外來、人戶分離和流動(dòng)人口規(guī)模在全市最大，人口信息最為復(fù)雜，在全市最具代表性。**辦事處是**區(qū)政府所在地，轄22個(gè)社區(qū)居委會(huì)，截止到2009年末，有入住戶數(shù)34382戶，人口97849人。在全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度最高，交通便利、人戶分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，流動(dòng)人口規(guī)模較大，有利于取得人口普查所包含的各種復(fù)雜信息。**辦事處所轄的社區(qū)具有城區(qū)、城郊結(jié)合部、村莊三種不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在全區(qū)和全市都具有地域代表性。選取的海樓路、南溫泉、黑泥地三個(gè)社區(qū)分別代表三種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，能充分反映人口普查的復(fù)雜性和代表性。綜合試點(diǎn)工作將對(duì)三個(gè)社區(qū)居委會(huì)的25個(gè)普查小區(qū)，4414戶人家，14467人進(jìn)行試點(diǎn)，要求從普查的組織、宣傳、“兩員”選調(diào)培訓(xùn)、小區(qū)劃分、戶口整頓、摸底、入戶登記、復(fù)查、事后質(zhì)量抽查、快速匯總、質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)都真實(shí)地模擬全過程演練。通過綜合試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的方法和措施，獲取人口普查各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為我區(qū)及全市人口普查工作探索和總結(jié)出行之有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，為正式的普查登記奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。綜合試點(diǎn)在我區(qū)進(jìn)行，是對(duì)我區(qū)人口普查組織協(xié)調(diào)工作、各部門分工協(xié)作、以及普查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一次綜合檢驗(yàn)。試點(diǎn)的成敗不僅關(guān)系到我區(qū)“六普”的進(jìn)展，而且關(guān)系到全市人普工作的全面推進(jìn)。同時(shí)，本次試點(diǎn)是正式普查的一次預(yù)演，是為了探索經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，培訓(xùn)骨干，為人口普查工作順利開展奠定基礎(chǔ)，涉及到人口普查的全過程。同時(shí)，通過它可以檢驗(yàn)我區(qū)人普組織工作；搞準(zhǔn)人口總量的各項(xiàng)措施和對(duì)普查方案的理解和熟悉程度。為此，各級(jí)各部門一定要把思想統(tǒng)一到市人普領(lǐng)導(dǎo)組的安排部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求上來，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，舉全區(qū)之力搞好此次綜合試點(diǎn)工作。

二、明確目標(biāo)、精心組織，扎實(shí)開展好這次綜合試點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步明確這次試點(diǎn)的目的

一是演練人口普查流程，檢驗(yàn)普查方案的科學(xué)性和可行性。試點(diǎn)是確保普查方案科學(xué)可行、普查組織保障有力的必要前提，是普查成功的必要保證。通過對(duì)試點(diǎn)方案的完整演練，認(rèn)真研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)方案實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，詳細(xì)總結(jié)各環(huán)節(jié)工作過程，檢驗(yàn)普查方案和各項(xiàng)細(xì)則是否科學(xué)可行，檢驗(yàn)各項(xiàng)組織工作是否嚴(yán)密有效，為全市執(zhí)行好國(guó)家的人口普查方案和細(xì)則、組織實(shí)施好人口普查工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二是積累組織普查的經(jīng)驗(yàn)。需要通過試點(diǎn)，模擬普查的全過程，查找實(shí)際操作中的問題，積累組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。區(qū)普查辦、**辦事處，各成員單位要明確和界定各相關(guān)部門的責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)職能，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，在普查試點(diǎn)工作的組織實(shí)施中多發(fā)現(xiàn)問題，多提出建議，多研究措施，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把綜合試點(diǎn)工作做細(xì)致、做扎實(shí)、做出成效。三是鍛煉普查隊(duì)伍，提高“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。人口普查需要一支素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱情高的普查隊(duì)伍去執(zhí)行，普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)和培訓(xùn)是搞好普查工作的關(guān)鍵。要將試點(diǎn)工作與培訓(xùn)結(jié)合起來，把試點(diǎn)的過程變成培訓(xùn)的過程，分階段、抓重點(diǎn)搞好培訓(xùn)工作，尤其是要做好入戶登記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過試點(diǎn)參與普查全過程的演煉，充分吸取經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為下一步組織和指導(dǎo)全區(qū)、乃至全市大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的辦法或措施。此次普查存在鎖定調(diào)查對(duì)象難度加大、不可預(yù)見因素增多、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量壓力增大、普查成本不斷增加、普查員選任、入戶登記困難等問題。這些問題在普查中如何解決，都要通過試點(diǎn)來回答。

（二）熟練掌握人口普查的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要求，認(rèn)真研究試點(diǎn)中可能遇到的新情況、新問題

綜合試點(diǎn)一定要嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案和市人普辦制定的各項(xiàng)實(shí)施要求去執(zhí)行。我區(qū)參與此次試點(diǎn)的人員要系統(tǒng)地掌握人口普查工作流程，認(rèn)真研究和分析入戶登記中的新情況、新問題和特殊情況、特殊問題，結(jié)合實(shí)際組織好各地的業(yè)務(wù)技術(shù)工作和入戶登記工作。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

此次試點(diǎn)工作參與人員規(guī)模大，人數(shù)多，認(rèn)真組織好參與人員的住宿、學(xué)習(xí)和觀摩工作任務(wù)繁重。我們作為具體承辦者，要當(dāng)好東道主，為參會(huì)人員提供一個(gè)好的學(xué)習(xí)和試點(diǎn)環(huán)境，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和實(shí)踐氛圍。各成員單位要按照區(qū)第六次人口普查部門職責(zé)的要求，統(tǒng)一思想，服從大局，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)、積極主動(dòng)配合相關(guān)部門做好試點(diǎn)和正式普查登記工作。

一是區(qū)普查辦：接受市普查辦的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)與市普查辦進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，擬定試點(diǎn)區(qū)域具置；負(fù)責(zé)指定地域的實(shí)地勘察、劃界、劃分普查區(qū)與普查小區(qū)并繪圖；負(fù)責(zé)組織抽調(diào)相關(guān)基層普查員、普查指導(dǎo)員；進(jìn)行人口情況摸底、填寫住戶摸底底冊(cè)；負(fù)責(zé)組織相關(guān)基層普查員、普查指導(dǎo)員參加培訓(xùn)并開展入戶普查登記；負(fù)責(zé)進(jìn)行手工過錄及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理等。

二是區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)戶口整頓及試點(diǎn)工作，摸清戶籍人口、流動(dòng)人口、人戶分離人口、應(yīng)落未落戶人口、應(yīng)銷未銷戶人口等情況，并將有關(guān)資料提交區(qū)普查辦，供普查登記時(shí)參考。我區(qū)此次試點(diǎn)要求戶口整頓和摸底工作同時(shí)進(jìn)行。此項(xiàng)工作，由區(qū)公安分局牽頭，開展戶口整頓和摸底工作，要求在6月27日前完成。

三是計(jì)生局：負(fù)責(zé)查準(zhǔn)出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作。提供搞準(zhǔn)全區(qū)出生人口所需的育齡婦女及生育情況資料，流動(dòng)人口資料。組織基層計(jì)生干部和群眾參與、配合普查登記工作。每月7日以前提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生、死亡人口臺(tái)帳。

四是區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)牽頭宣傳工作的組織實(shí)施。要求調(diào)動(dòng)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織開展多種形式的宣傳工作。聯(lián)系電視臺(tái)在試點(diǎn)期間進(jìn)行全市人口普查綜合試點(diǎn)的新聞報(bào)導(dǎo)和宣傳，營(yíng)造普查氛圍，使廣大群眾尤其是試點(diǎn)區(qū)域的群眾理解和支持人口普查工作，做到家喻戶曉。對(duì)有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)宣傳試點(diǎn)的意義，特別要講清試點(diǎn)數(shù)據(jù)僅為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)普查工作服務(wù)，不作為評(píng)價(jià)本地區(qū)相關(guān)工作的依據(jù)。同時(shí)，要做好群眾的宣傳工作，告知所有參與試點(diǎn)的單位和工作人員，為被調(diào)查戶提供的家庭和個(gè)人信息保密，以消除他們的顧慮，如實(shí)反映情況。認(rèn)真組織好有關(guān)單位和人員，精心排練，圓滿完成7月1日的普查試點(diǎn)啟動(dòng)儀式的文藝演出任務(wù)。

五是**辦事處：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)普查辦組織開展好普查綜合試點(diǎn)工作，完成“兩員”選調(diào)和搞好群眾宣傳工作。配合區(qū)人普辦公室對(duì)選定的區(qū)域按社區(qū)劃分普查區(qū)，并在普查區(qū)內(nèi)25個(gè)普查小區(qū)中再按標(biāo)準(zhǔn)確定普查員和指導(dǎo)員，“兩員”的選調(diào)工作必須在6月5日前完成。繪制試點(diǎn)普查區(qū)、普查小區(qū)地圖，并標(biāo)明普查區(qū)、普查小區(qū)的邊界線、主要建筑物、道路和人員情況等，此項(xiàng)工作必須在6月10日前完成。負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域群眾的宣傳動(dòng)員工作，在適宜的地方懸掛和張貼普查標(biāo)語和宣傳資料并認(rèn)真組織入戶登記工作。

（二）嚴(yán)格紀(jì)律，依法普查

擔(dān)任入戶登記任務(wù)的普查指導(dǎo)員和普查人員要注意依法進(jìn)行普查，合法取得普查資料，嚴(yán)禁使用非法手段，偽造普查數(shù)據(jù)。對(duì)弄虛作假或干擾人口普查工作的，要依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

（三）積極探索，認(rèn)真總結(jié)

參與試點(diǎn)的普查指導(dǎo)員、普查員要勤于思考，勇于實(shí)踐，把試點(diǎn)中摸索出的一些好經(jīng)驗(yàn)、方法及時(shí)總結(jié)出來，為正式開展普查工作提供參考。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好記錄，并逐項(xiàng)進(jìn)行研究，向市、區(qū)人普辦提出意見和建議。區(qū)人普辦要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作過程，真實(shí)反映試點(diǎn)存在的困難和問題，分析原因，提出解決辦法，為市普查辦積累組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提供具有可操作性的原則和方法，用以指導(dǎo)全市人口普查工作。

第5篇

關(guān)鍵詞：人口普查；入戶登記；思考

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）16-0101-02

人口普查是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的觀念逐步多樣化，利益訴求也趨向于多元化，普查工作面臨著前所未有的困難。特別是第六次全國(guó)人口普查入戶登記從開始到結(jié)束，僅十天時(shí)間，是獲取原始數(shù)據(jù)最重要的時(shí)間段，關(guān)系到人口普查的成敗。如何解決人口普查入戶難問題，真正做到登記不重不漏，既是普查的生命線，也是普查的關(guān)鍵所在。現(xiàn)結(jié)合普查工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決人口普查入戶難提出幾點(diǎn)思考。

一、人口普查入戶難的主要問題

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口遷徙、流動(dòng)等各種變化頻繁，流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)，加之城市建設(shè)中外來務(wù)工人員較多，而且外來人口自身素質(zhì)參差不給，給人口普查入戶登記帶來較大困難；同時(shí)，由于社會(huì)環(huán)境的變化、個(gè)人隱私保密意識(shí)的提高，有些人口普查對(duì)象的思想存在顧慮，使他們配合政府普查的程度也在下降，存在人難找、門難進(jìn)、臉難看、話難聽等現(xiàn)象。

（一）人難找

在入戶登記中，普查員多次入戶見不到人。歸納有這樣幾種情況：一是流動(dòng)人口居住地分散以及人員的不穩(wěn)定性為查找普查對(duì)象帶來難度，有些流動(dòng)人口和從事娛樂服務(wù)等行業(yè)的人員不愿如實(shí)申報(bào)而躲避普查登記。還有的人在外地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，回來時(shí)間不確定；二是空掛戶和出租房人難找。空戶房門緊鎖，根本找不到人，問左鄰右舍或門衛(wèi)都說不知道；三是城市里的一些出租房，居住人員變換頻繁，很難聯(lián)系到具體的人；四是高檔住宅小區(qū)難入戶。高檔住宅小區(qū)的住戶，不但防備心理強(qiáng)，而且與社區(qū)接觸少，生活規(guī)律難掌握；五是新建的小區(qū)入戶難。很多新建小區(qū)的住戶住了幾年都不一定相互認(rèn)識(shí)，而且買房、賣房、租房過于頻繁，很難與社區(qū)建立長(zhǎng)久的聯(lián)系；六是年輕夫妻難入戶。不少年輕夫婦白天上班，晚上很晚回家，正常調(diào)查時(shí)間趕不上，也很難有機(jī)會(huì)與之打交道。

（二）門難進(jìn)

一些調(diào)查戶對(duì)人口普查認(rèn)識(shí)不到位，普查員入戶登記時(shí)，就是不開門、不見面。這樣的調(diào)查戶有三種情況，一種是家里有人卻裝作沒人，敲不開門；第二種是只有老人或孩子看家，出于安全考慮，不敢開門；第三種是認(rèn)為是物業(yè)收費(fèi)，不給開門。

（三）溝通難

有些被調(diào)查戶雖然開門了，但存在難溝通的問題：一是難看戶口，被調(diào)查戶不愿提供家中人口詳細(xì)情況，讓其出示戶口簿，借故戶口簿不在家等種種理由推諉搪塞，使普查員看不到戶口簿，這就難于保證登記內(nèi)容的準(zhǔn)確性，更難確定人戶分離的情況；二是特殊人口溝通難。登記過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)個(gè)別住戶夫妻倆均為聾啞人，普查人員與其溝通極為困難；三是古稀老人詢問難。在入戶登記過程中，有的老人年事已高，聽力、理解力和記憶力均有所下降，對(duì)于自己的出生年月、結(jié)婚日期等記憶不清，面對(duì)普查人員的詢問常常是“所答非所問”。

（四）拒絕提供情況

個(gè)別調(diào)查戶對(duì)人口普查工作置之不理，消極冷漠，入戶登記時(shí)不配合，拒絕提供情況；另外，外來務(wù)工人員群租現(xiàn)象較為普遍，部分外來人口對(duì)人口普查目的意義不了解，作息時(shí)間黑白顛倒，因此普查員入戶時(shí)不開門或者辱罵普查員事件時(shí)有發(fā)生；個(gè)別人員思想有顧慮不愿意提供真實(shí)的個(gè)人信息，外地方言不易理解，都給登記帶來了一定難度。

（五）入戶登記項(xiàng)目多或詢問技巧不當(dāng)，給填表增加了難度

普查表有短表、長(zhǎng)表、死亡表等，項(xiàng)目較多、內(nèi)容較復(fù)雜，填寫中間有跳填項(xiàng)等等，填寫起來難度較大；再有個(gè)別普查員入戶詢問技巧不當(dāng)或在思想上沒有足夠的重視，或普查人員素質(zhì)不高、個(gè)別普查員身兼數(shù)職無法將全部精力投入到普查工作中，這些都給普查入戶登記帶來困難。

二、解決人口普查入戶難的幾點(diǎn)思考

人口普查猶如一場(chǎng)大的戰(zhàn)役，要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，需要方方面面的努力。通過普查實(shí)踐，我們認(rèn)為在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局有關(guān)制度、規(guī)定和工作流程的同時(shí)，采取行之有效的措施，才能確保入戶登記各個(gè)難點(diǎn)迎刃而解，使普查工作順利進(jìn)行。

（一）加大人口普查宣傳力度

人口普查宣傳是使百姓了解和配合普查的有效手段，關(guān)鍵是通過宣傳消除普查對(duì)象的思想疑慮，使之主動(dòng)配合普查登記，通過各種方式的宣傳，讓社會(huì)公眾和被調(diào)查者了解所取得的數(shù)據(jù)將直接關(guān)系黨和政府對(duì)人口、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)福利等政策的制定和完善，關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展、交通布局、住房建設(shè)等眾多方面，普查的作用與老百姓的生活密切相關(guān)。普查宣傳工作采取的措施：一是保持持久性。在電視臺(tái)連續(xù)播放人口普查宣傳和標(biāo)語口號(hào)，入戶工作不結(jié)束，宣傳工作不停止；二是采取針對(duì)性。對(duì)入戶難的調(diào)查戶增加了有關(guān)調(diào)查方面的政策宣傳，在電視臺(tái)連續(xù)播放現(xiàn)場(chǎng)入戶的畫面和同期聲，采取現(xiàn)場(chǎng)問答的形式，消除調(diào)查戶的心理疑慮，強(qiáng)調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)不作為任何收費(fèi)依據(jù)等；三是宣傳的廣泛性。在調(diào)查戶門口張貼入戶普查通知書，懸掛標(biāo)語、宣傳畫、告示板等，公開普查員聯(lián)系電話，調(diào)查戶看到通知書后隨時(shí)與普查員聯(lián)系，自選時(shí)間向普查員申報(bào)家庭情況；四是堅(jiān)持依法原則。大力宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》與《全國(guó)人口普查條例》的有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)各級(jí)普查辦和普查人員對(duì)普查對(duì)象提供的資料依法予以保密，普查的數(shù)據(jù)不作為對(duì)人口普查對(duì)象做出具體行政行為的依據(jù)，不用于普查以外的目的。

（二）部門協(xié)調(diào)配合是保障

在入戶登記中，對(duì)個(gè)別調(diào)查戶說教無效的情況下，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處和公安部門的配合作用，是普查入戶登記的重要手段。入戶登記時(shí)，請(qǐng)社區(qū)管理人員和轄區(qū)包片民警和普查員一起入戶調(diào)查，一方面發(fā)現(xiàn)有的被調(diào)查戶申報(bào)的情況不符合實(shí)際，可以通過民警登記記錄進(jìn)行核對(duì)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行糾正；另一方面，可以發(fā)揮公安部門的強(qiáng)制力對(duì)拒絕普查的人進(jìn)行震懾，使其配合普查登記。從試點(diǎn)情況看，在社區(qū)和公安部門的配合下，有占1.6%戶開始不配合，拒報(bào)調(diào)查情況，后來都如實(shí)申報(bào)了各自家庭情況。采取公安部門陪調(diào)作戰(zhàn)是入戶登記有效進(jìn)行的保障。

（三）努力提高詢問技巧

針對(duì)普查員詢問方式存在問題，影響調(diào)查戶配合的情況，我們非常注重調(diào)查員培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)查技巧。在試點(diǎn)中，普查辦專門召開入戶調(diào)查會(huì)議，向普查員交代入戶調(diào)查方法、詢問技巧，要求普查員入戶時(shí)態(tài)度和藹，工作有耐心，以行動(dòng)感動(dòng)人，以語言打動(dòng)人，達(dá)到調(diào)查戶主動(dòng)配合的目的，積極填報(bào)普查內(nèi)容。通過教方法，傳技巧，給政策，大大提高了普查員調(diào)查的能力和水平。

（四）“兩員”最好是熟臉孔

入戶登記是由普查員和普查指導(dǎo)員這“兩員”來完成的，為取得普查對(duì)象的信任與配合，“兩員”最好是普查區(qū)內(nèi)廣大普查對(duì)象信任度高、親和力強(qiáng)的熟面孔。如果“兩員”是向社會(huì)招聘的，必須由小區(qū)內(nèi)威望高的老熟人帶路、敲門，這樣易取得普查對(duì)象的信任與配合，否則就要吃閉門羹。另外，在入戶登記前，采取“兩員”信息早公示的辦法，使廣大居民對(duì)敲門調(diào)查有所了解。將“兩員”的個(gè)人信息在普查區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所進(jìn)行公示。“兩員”的信息包括脫帽照片、姓名、性別、年齡、編號(hào)、崗位（普查員或普查指導(dǎo)員）以及入戶登記的時(shí)間段。同時(shí)也附帶公示普查員證與普查指導(dǎo)員證，說明“兩員”入戶登記時(shí)會(huì)主動(dòng)出示普查員證，或佩戴普查員證，使居民對(duì)普查員與普查證件早認(rèn)識(shí)，從而增進(jìn)上門登記時(shí)的配合程度，同時(shí)也可防止個(gè)別不法分子冒充普查員入戶，避免商業(yè)調(diào)查、商品推銷，有的甚至借調(diào)查進(jìn)行犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

（五）設(shè)立人口普查登記站

這是對(duì)個(gè)別情況采取的一種措施。我們?cè)谠圏c(diǎn)中的普查小區(qū)設(shè)立了人口普查登記站。那些多次入戶找不到人，回家時(shí)間又不確定的調(diào)查戶看到通知書后，可以隨時(shí)到人普登記站填報(bào)家庭情況，這是解決“入戶難”的一個(gè)有效辦法，對(duì)減少普查員入戶次數(shù)，提高工作效率起到了很大作用。在登記期間，有占2.6%戶的曾多次入戶沒有見到人的調(diào)查戶到普查登記站完成了家庭情況申報(bào)。

（六）贈(zèng)送入戶登記紀(jì)念禮品

為了確保調(diào)查戶都能積極配合我們完成現(xiàn)場(chǎng)登記任務(wù)，入戶登記前，我們隨同入戶通知書一起，把一份價(jià)值10元的，帶有人口普查紀(jì)念意義的禮品贈(zèng)送給調(diào)查戶，使調(diào)查戶感到這是黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和重視，扭轉(zhuǎn)了他們的消極態(tài)度。實(shí)踐證明，通過對(duì)試點(diǎn)入戶登記的近300戶全部發(fā)放紀(jì)念品，花錢不多，其意義很大，能起到感動(dòng)調(diào)查戶，提高調(diào)查戶支持配合的作用。

第6篇

(一)組建機(jī)構(gòu)

6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）制定方案

6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)方案》，依據(jù)試點(diǎn)方案提出試點(diǎn)工作安排意見。并會(huì)同皂角街道辦按照試點(diǎn)方案要求進(jìn)行必要的試點(diǎn)工作準(zhǔn)備及相應(yīng)工作安排。

（三）確定試點(diǎn)區(qū)域

6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現(xiàn)場(chǎng)勘察試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點(diǎn)區(qū)域。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的街道、居委會(huì)兩級(jí)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）印制試點(diǎn)用表

6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國(guó)人口普查綜合試點(diǎn)普查表》（包括長(zhǎng)表和短表）、《死亡人口調(diào)查表》等試點(diǎn)用表。

（五）編寫培訓(xùn)教材

6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點(diǎn)培訓(xùn)教材印制。

（六）選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員

6月25日前，皂角街道辦按試點(diǎn)方案要求，完成選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員工作，并填寫普查員和普查指導(dǎo)員花名冊(cè)，上報(bào)市人口普查辦公室。

（七）區(qū)域劃分與繪制地圖

6月28日前，完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分及普查小區(qū)地圖繪制工作。

（八）試點(diǎn)物資準(zhǔn)備

6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。

（九）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

6月28日，市人口普查辦公室對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員及試點(diǎn)辦公室工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解綜合試點(diǎn)的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標(biāo)解釋及綜合試點(diǎn)工作流程等內(nèi)容。

(十)、開展宣傳動(dòng)員

6月18日～7月18日，試點(diǎn)辦公室利用橫幅、標(biāo)語等宣傳形式，逐步深入開展試點(diǎn)區(qū)域的宣傳和群眾發(fā)動(dòng)工作。

（十一）、戶口整頓與流動(dòng)人口清查和摸底

6月29日～7月4日，進(jìn)行戶口整頓和流動(dòng)人口清查，以及調(diào)查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動(dòng)人口清查工作由公安部門負(fù)責(zé)。

（十二）、編寫數(shù)據(jù)處理程序

7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序的編寫工作。

（十三）、資料整理

6月30日前，收集相關(guān)部門資料，在此基礎(chǔ)上編制《戶主姓名底冊(cè)》。

（十四）、長(zhǎng)表抽樣

6月30日，進(jìn)行長(zhǎng)表抽樣工作。

（十五）、登記復(fù)查

7月1日～5日，普查員按照普查小區(qū)地圖和《戶主姓名底冊(cè)》，順序入戶登記；

7月6日～8日，由普查指導(dǎo)員組織普查員進(jìn)行復(fù)查，在此基礎(chǔ)上，召開知情人、群眾積極分子座談會(huì)，并結(jié)合社區(qū)暫住人口登記信息和駐本普查區(qū)單位提供的外來人員信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑問重新入戶或到單位核實(shí)。重點(diǎn)核查外來人員數(shù)量及離開戶口登記地時(shí)間，分析各種不同信息來源的準(zhǔn)確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。

（十六）、快速匯總

7月8日～9日，普查指導(dǎo)員組織普查員對(duì)普查表進(jìn)行過錄、匯總。

（十七）、編碼

7月10日，對(duì)專項(xiàng)編碼員進(jìn)行培訓(xùn)；

7月11日，集中進(jìn)行專項(xiàng)編碼。

（十八）、驗(yàn)收

7月12日～13日，完成普查表的驗(yàn)收工作。

（十九）、數(shù)據(jù)處理

7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對(duì)綜合試點(diǎn)登記資料進(jìn)行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數(shù)據(jù)報(bào)送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組完成試點(diǎn)數(shù)據(jù)的處理工作。

（二十）、總結(jié)

7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據(jù)試點(diǎn)方案要求，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并編寫試點(diǎn)報(bào)告報(bào)送什邡市人口普查辦公室。

二、試點(diǎn)村組基本情況

皂角街道辦雙泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流量較大，人口普查試點(diǎn)資料顯示：該社區(qū)2、4、8組共有戶數(shù)279戶，總?cè)藬?shù)668人；與本村組及計(jì)生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點(diǎn)戶數(shù)多34戶，人數(shù)多39人；通過復(fù)查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進(jìn)行常規(guī)登記，又沒到村組報(bào)到，而是通過人口普查試點(diǎn)入戶實(shí)地調(diào)查清理登記。

三、試點(diǎn)存在的問題

（一）普查的組織問題

此次試點(diǎn)工作涉及200多戶、700多人的調(diào)查登記，配備了20多名普查指導(dǎo)員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區(qū)的戶籍人口、外來人口據(jù)初步測(cè)算10萬人，7萬戶左右。按照試點(diǎn)方案150-250人規(guī)模劃分普查小區(qū)的要求，正式普查城區(qū)需要?jiǎng)澐?00多個(gè)普查小區(qū)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員僅人力就需要1000多人，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長(zhǎng)、問題多。城區(qū)如何組織開展普查的各項(xiàng)工作是一個(gè)特別棘手的問題。

（二）部門的配合問題

此次試點(diǎn)，從國(guó)家到縣市區(qū)，主要是以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計(jì)生、宣傳、城建、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的大力配合和支持，但由于工作重點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)設(shè)置等的不同，相關(guān)部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門，利用部門資源為人口普查服務(wù)，是一個(gè)需要研究和解決的問題。

（三）“兩員”選調(diào)問題

普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。從此次試點(diǎn)來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務(wù)繁重。此次試點(diǎn)抽調(diào)的20多名指導(dǎo)員全部來自市統(tǒng)計(jì)局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區(qū)15人，其他鎮(zhèn)（街道）46人，轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員、體制改革以及機(jī)構(gòu)改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調(diào)，是各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質(zhì)難保證。試點(diǎn)的“兩員”集中了統(tǒng)計(jì)局的全部人力，各鎮(zhèn)、街道的普查業(yè)務(wù)骨干以及皂角街道管轄社區(qū)的人力，基本上保證了人員素質(zhì)，但其中部分人素質(zhì)、能力依然較低，出現(xiàn)了漏戶、漏人、編碼錯(cuò)誤的問題。正式普查“兩員”受經(jīng)費(fèi)、組織、周期等的制約，將主要由各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)人員組成，其文化層次、工作能力以及責(zé)任心相比試點(diǎn)，會(huì)有明顯的下降，如何保證“兩員”素質(zhì)，是歷次普查，更是第六次人普的難點(diǎn)之一。其三，人員固定難保證。街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，正式普查從培訓(xùn)、摸底到入戶登記結(jié)束需要兩個(gè)月的時(shí)間，人員的變動(dòng)很難避免。

（四）入戶難的問題

此次試點(diǎn)的雙泉社區(qū)，外來人口眾多，人戶分離現(xiàn)象突出，租住戶多，人口流動(dòng)性大，構(gòu)成復(fù)雜，變動(dòng)頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進(jìn)門難。第二，找人難。雙泉社區(qū)的外來人口、流動(dòng)人員很多，部分居民要么經(jīng)常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報(bào)現(xiàn)象。部分居民明明知道普查試點(diǎn)，但就是以種種理由不如實(shí)填報(bào)。第四，入戶的時(shí)間難把握。工薪族在家的時(shí)間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時(shí)不在家，再晚了又打攪休息。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題

此次試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然培訓(xùn)分了三個(gè)層次進(jìn)行，但只是重點(diǎn)介紹，相對(duì)培訓(xùn)時(shí)間較短，只能針對(duì)主要的內(nèi)容進(jìn)行講解，不夠全面、系統(tǒng)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接影響普查的成敗，需高度重視。

四、試點(diǎn)的收獲

通過此次的試點(diǎn)工作，我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗(yàn):一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，離不開各級(jí)政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結(jié)出組織流程方面需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在總體認(rèn)識(shí)上，進(jìn)一步掌握了外來人口的活動(dòng)狀況，了解了外來人口普查登記的難點(diǎn)和突破口。四是在技術(shù)層面上，檢驗(yàn)了登記中普查表項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性、調(diào)查內(nèi)容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進(jìn)一步完善人口普查各項(xiàng)工作細(xì)則提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五、對(duì)于正式普查的建議

（一）擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)加強(qiáng)人口普查宣傳力度。一是認(rèn)真組織宣傳材料，采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實(shí)地宣傳活動(dòng)，選擇人口流動(dòng)大的地段發(fā)放宣傳材料，擴(kuò)大影響，宣傳點(diǎn)要多，時(shí)間要長(zhǎng)；三是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等人們生活常見的宣傳渠道進(jìn)行宣傳；四是與商場(chǎng)、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動(dòng)，既要當(dāng)好普查員，又要當(dāng)好宣傳員。

（二）加強(qiáng)普查員選聘工作，切實(shí)維護(hù)普查員利益。除了要選聘社區(qū)中有經(jīng)驗(yàn)的社工以外，還應(yīng)當(dāng)從群眾認(rèn)知度高的人中選聘普查員。在試點(diǎn)工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動(dòng)幫助普查員對(duì)其他人家進(jìn)行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔(dān)任普查員，將極大的提高普查效率。但也應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)這些群眾的培訓(xùn)。同時(shí)合理分配調(diào)查戶數(shù)量，杜絕大鍋飯現(xiàn)象。

第7篇

人口普查是我國(guó)十年一次的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，為我國(guó)未來制定人口政策，經(jīng)濟(jì)政策等提供重要的參考。本文將從人口普查的區(qū)域劃分和地圖繪制、“兩員”選調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、普查登記、宣傳動(dòng)員六個(gè)方面著力分析人口普查各階段工作的難點(diǎn)，并提出初步對(duì)策。

一、人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段

在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實(shí)施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級(jí)劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對(duì)待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點(diǎn)：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動(dòng)頻繁，村（居）交叉混雜嚴(yán)重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會(huì)上臨時(shí)抽調(diào)的，素質(zhì)參差不齊，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個(gè)方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進(jìn)行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標(biāo)志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應(yīng)該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實(shí)現(xiàn)登記的不重不漏提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實(shí)際操作、便于普查工作進(jìn)行，具體情況、靈活對(duì)待。行政管理體系健全的、居民居住相對(duì)集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對(duì)于一些學(xué)校、工廠、農(nóng)場(chǎng)等單位，規(guī)模較大、完整獨(dú)立的可單獨(dú)劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當(dāng)?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當(dāng)?shù)氐钠詹闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行普查。

二、“兩員”選調(diào)階段

普查指導(dǎo)員、普查員作為整個(gè)人口普查工作的鏈接點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少。“兩員”應(yīng)當(dāng)由具有一定的文化水平和統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達(dá)4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復(fù)雜、人員流動(dòng)性大的地方，合適“兩員”選調(diào)難。在外來人員眾多的地方，因?yàn)槿藛T流動(dòng)頻繁，治安情況較差，“兩員”選調(diào)難。針對(duì)“兩員”選調(diào)難，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實(shí)實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，“兩員”隊(duì)伍中應(yīng)該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會(huì)志愿者，還應(yīng)該有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學(xué)生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實(shí)提高“兩員”的實(shí)際工作能力。人口普查中的許多項(xiàng)目專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對(duì)人口普查的業(yè)務(wù)知識(shí)達(dá)到非常熟練精通的程度，才能在實(shí)踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位。在目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必要的經(jīng)費(fèi)保障是確保人口普查各項(xiàng)工作順利開展的基本條件，特別是要落實(shí)好普查員、普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段

人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查，涉及的普查對(duì)象不是很多，它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對(duì)象的廣泛性，本次人口普查選調(diào)的“兩員”也是為數(shù)最多的一次。他們來自社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)專業(yè)，有些甚至從未從事過相關(guān)方面的工作，缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，面對(duì)人口普查的一系列報(bào)表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)確實(shí)是一個(gè)迫在眉睫的問題。在配足配強(qiáng)“兩員”隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要對(duì)“兩員”進(jìn)行集中、規(guī)范、專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，因材施教，保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的高質(zhì)量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓(xùn)的內(nèi)容很多，因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)日程安排等都要有明確的規(guī)定，并要制定程式化流程。根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)指標(biāo)、難點(diǎn)、普查表的正確填寫，都要統(tǒng)一口徑。對(duì)共性的問題要集中講解，對(duì)個(gè)性的問題進(jìn)行個(gè)別解答。二是根據(jù)“兩員”的業(yè)務(wù)能力，分層次進(jìn)行培訓(xùn)。“兩員”基數(shù)龐大，業(yè)務(wù)能力有高有低，對(duì)部分能力較弱的“兩員”要從最基礎(chǔ)的內(nèi)容開始培訓(xùn)，要以解決實(shí)際問題的方式來講解理論知識(shí)，從簡(jiǎn)單入手，由淺入深。對(duì)于素質(zhì)較高，能力強(qiáng)的“兩員”要起到帶領(lǐng)作用，從而保障普查培訓(xùn)順利進(jìn)行。三是要新時(shí)期、新條件下創(chuàng)新培訓(xùn)的新方式。要采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)方式相結(jié)合的方式。在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的過渡。

四、清查摸底階段

在對(duì)人口普查進(jìn)行正式登記之前，要對(duì)人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點(diǎn)：一是調(diào)查小區(qū)地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊(cè)》的編制。在摸底過程中，要在短時(shí)間內(nèi)掌握調(diào)查小區(qū)內(nèi)的居民住房及其它建筑物的數(shù)量和分布情況，調(diào)查小區(qū)內(nèi)住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數(shù)、本戶戶籍人口等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)普查員來說一是時(shí)間緊，二是工作量偏大。而且對(duì)于小區(qū)地圖的繪制，因?yàn)槠詹閱T業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不是很高，有些對(duì)簡(jiǎn)單的繪圖知識(shí)都不了解，難度非常大。二是人戶分離現(xiàn)象導(dǎo)致清查摸底過程中出現(xiàn)漏登情況，與公安、計(jì)劃生育部門掌握的人口數(shù)量差距過大。漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人口普查的數(shù)據(jù)失真、不準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的可信度大幅度下降。三是流動(dòng)人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是對(duì)固定場(chǎng)所而言的，對(duì)于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對(duì)人口普查清查摸底階段的一些難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是認(rèn)真做好普查區(qū)劃分和繪圖工作。區(qū)域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對(duì)象是否不重不漏，所以必須高度重視此項(xiàng)工作。普查區(qū)、普查小區(qū)劃分一定要實(shí)地調(diào)查摸底，不僅要考慮地理習(xí)慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區(qū)的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準(zhǔn)確，才能為尋找普查對(duì)象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。二是收集整理好現(xiàn)有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊(cè)、外籍人員登記資料，計(jì)生部門的流動(dòng)人口登記冊(cè)、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)登記等資料，并將相關(guān)行政資料整理好按普查區(qū)域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現(xiàn)象。

五、普查登記階段

人口普查入戶登記階段是調(diào)查員直接向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。從歷次人口普查來看，入戶登記階段存在著以下難點(diǎn)：一是人戶分離現(xiàn)在嚴(yán)重。由于城市建設(shè)的發(fā)展，新建住宅的增加，加上工作、生活條件和某些政策的制約，居民遷新居的不愿或不能辦理戶口遷移手續(xù)，也有一些人常住地實(shí)際未搬遷，為了子女入學(xué)遷移了戶口，造成這些人的常住地與戶口登記地的不一致，這種現(xiàn)象多年來一直存在。二是外來人口流動(dòng)頻繁，加大入戶登記的難度。改革開放以來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)的崛起，吸引了大量的外來勞動(dòng)力。外來人口自身的特點(diǎn)就是來源廣、規(guī)模大、流動(dòng)頻繁，在人口普查登記中，如何查準(zhǔn)、查清流動(dòng)人口一直是工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。三是無戶口人員導(dǎo)致人口普查數(shù)據(jù)容易漏登。在農(nóng)村中，還存在相當(dāng)部分的人口，有的因沒有出生醫(yī)療證明不能申報(bào)戶口，更多的是計(jì)劃外生育害怕處罰不敢申報(bào)戶口，還有一些地方的抱養(yǎng)收養(yǎng)孩子現(xiàn)象突出，孩子沒有任何合法有效的身份證明，收養(yǎng)的家庭沒有也不可能辦理合法的收養(yǎng)手續(xù)，最擔(dān)心的是孩子的身份一旦被證實(shí)就可能離開。這些不能報(bào)、不敢報(bào)、不想報(bào)戶口的現(xiàn)象，成為人口普查登記的一大突出難點(diǎn)。針對(duì)人口普查登記存在的各個(gè)難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)各部門之間的密切配合。人口普查是一種政府行為，要緊密加強(qiáng)與公安、計(jì)生、民政等重要部門的合作。針對(duì)外來人口密集的地區(qū)，公安部門要協(xié)助做好登記工作。計(jì)生部門要做好出生人口的登記工作。支持和鼓勵(lì)群眾及時(shí)向公安部門申報(bào)戶口，申報(bào)不需要計(jì)生部門任何證明，對(duì)超計(jì)劃生育、早生早育、未辦獨(dú)生子女證等原因未辦理常住戶口的要準(zhǔn)予登記。二是人口普查登記前的戶口整頓，為人口普查打下較好的基礎(chǔ)。戶口整頓澄清了各類人口數(shù)，解決了一批人戶分離、應(yīng)落未落戶口和應(yīng)銷未銷戶口以及戶口重登、項(xiàng)目登記差錯(cuò)等戶籍管理中的問題。一時(shí)無法解決的，公安部門也進(jìn)行了登記，待日后陸續(xù)解決。戶口整頓的有關(guān)資料，為人口普查提供了重要的參考資料。

第8篇

1.影響我國(guó)人口遷移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因

1.1模糊的人口遷移概念

所謂人口遷移，其實(shí)就是人口在一定時(shí)間、空間內(nèi)所發(fā)生的大規(guī)模移動(dòng)現(xiàn)象，基于人口遷移有著較為復(fù)雜的界定，時(shí)期與職能部門的不同，對(duì)遷移人口界定也存在一定差異性，期稱謂也較為雜亂。

多樣的稱謂。現(xiàn)階段，我國(guó)很多關(guān)于人口遷移的文獻(xiàn)與研究文案中都有關(guān)于遷移的文學(xué)術(shù)語，常見的人口遷移包括：暫時(shí)性遷移、非戶籍遷移、流動(dòng)人口、永久性遷移、戶籍遷移以及暫住人口等，這些稱謂都可以從一定角度對(duì)人口遷移進(jìn)行定義，而且各定義間具有相互融合現(xiàn)象，像戶籍遷移與永久性遷移其實(shí)就有著某種交集，而兩者又具有一定差異性，根據(jù)人口學(xué)定義，移居遷入地一年以上為永久性遷移。

不統(tǒng)一的人口遷移時(shí)間限定。根據(jù)全國(guó)性人口普查，我國(guó)在1987年的1%人口抽樣調(diào)查，并未對(duì)遷移實(shí)施時(shí)間限定，而全國(guó)人口普查在1990年限定遷移時(shí)間為遷移原住地超過1年，之后的中國(guó)人口普查中，更改一年的遷移時(shí)間至半年。此外，在某一地區(qū)的公安部門明文規(guī)定，離開原居住地超過3日就被定位遷移性人口，出發(fā)于自身工作需求，計(jì)生部門緊緊統(tǒng)計(jì)到達(dá)現(xiàn)住地或離開原住地超過30日的外遷人口。

分散的人口遷移空間限定。人口抽樣調(diào)查和人口普查中，對(duì)我國(guó)遷移人口來源地進(jìn)行全面調(diào)查，1990年全國(guó)性人口普查、人口抽樣調(diào)查，人口來源地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，使其細(xì)化到縣、區(qū)、市，近年來，我國(guó)人口普查進(jìn)一步細(xì)化，開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)進(jìn)行普查，跨縣遷移是對(duì)縣市區(qū)一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而在調(diào)查現(xiàn)住地方面仍然比較混亂。1995年人口抽樣調(diào)查與1990年人口普查，調(diào)查現(xiàn)住地是細(xì)化至縣市區(qū)一級(jí)，近年來，我國(guó)人口普查調(diào)查中，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一節(jié)進(jìn)行了細(xì)化調(diào)查。全國(guó)戶籍管理中，相關(guān)公安機(jī)關(guān)只要有戶口變動(dòng)，那么就會(huì)有登記。因此，對(duì)于戶籍人口遷移來源地和現(xiàn)住地，都可以進(jìn)行基層戶籍登記地的細(xì)化。針對(duì)暫住人口的等級(jí)，可細(xì)化其來源至市級(jí)、縣級(jí)，不存在現(xiàn)住地統(tǒng)計(jì)信息。計(jì)劃生育部門流動(dòng)人口管理系統(tǒng)中，并沒有涉及到區(qū)、縣內(nèi)的遷移，對(duì)于跨縣遷移需要達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)的細(xì)化，對(duì)于現(xiàn)住地的調(diào)查也可達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)的細(xì)化。

1.2人口遷移不統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集內(nèi)容

通常全國(guó)人口普查與人口抽樣調(diào)查均為專門組織的調(diào)查活動(dòng)，由于該調(diào)查本身極具特殊特性，且對(duì)人口資料的搜集相對(duì)也比較全面，所?項(xiàng)目比較多。自我國(guó)展開1%人口抽樣調(diào)查之時(shí)，對(duì)人口遷移資料進(jìn)行搜集的過程是不斷發(fā)展變化的過程，這個(gè)過程既表現(xiàn)在選取調(diào)查項(xiàng)目中，同時(shí)還在調(diào)查內(nèi)容方面體現(xiàn)出來。雖然人口計(jì)生部門和公安部門從其工作職責(zé)出發(fā)，他們所調(diào)查的人口遷移信息要比1%人口抽樣調(diào)查和人口普查信息小很多，然而，相對(duì)來說，在涉及我國(guó)人口遷移統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及項(xiàng)目方面，公安部門要比計(jì)生部門少，這種不統(tǒng)一的人口遷移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，最終會(huì)導(dǎo)致人口遷移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差。

2.提高我國(guó)人口遷移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的解決建議及對(duì)策

2.1對(duì)人口遷移概念予以明確

因?yàn)椴粩嗤晟频膰?guó)外覆蓋全國(guó)社保體系，也未受限于戶籍制度，因此，國(guó)外在定義人口遷移時(shí)較為純粹，比如，美國(guó)人口咨詢局定義遷移為：所謂遷移，就是人們以半永久性或永久性居住為目的，并進(jìn)行距離較長(zhǎng)的地理遷移。要求對(duì)人口遷移予以界定時(shí)，要盡可能的與國(guó)際相接軌，另一方面，要盡量從人口學(xué)角度對(duì)遷移目的屬性、空間屬性與時(shí)間屬性進(jìn)行考慮，而且還要考慮到遷移后的戶籍制度。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)人口有著多樣的遷移稱謂，必須進(jìn)一步規(guī)范于統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)楦魅丝谶w移稱謂使用頻率，可以定義為：在不同地區(qū)間的人口移動(dòng)或者流轉(zhuǎn)，都被叫做人口遷移。

根據(jù)我國(guó)戶籍制度，對(duì)我國(guó)幾次較大規(guī)模人口遷移普查與調(diào)查進(jìn)行借鑒，有效結(jié)合目前計(jì)生部門和公安部門人口遷移調(diào)查，主要參照系為流入地或者遷入地居住時(shí)間，對(duì)有遷移行為的人口進(jìn)行具體分類，見表1。

2.2對(duì)采集人口遷移數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范

1%人口抽樣調(diào)查和全國(guó)人口普查最終目的表明這類調(diào)查中有著極為豐富的人口遷移調(diào)查內(nèi)容，而且所設(shè)置的調(diào)查項(xiàng)目也比較合理科學(xué)，可以滿足研究與管理人口遷移工作之需。然而，很多必要人口遷移資料仍然不足，像人口遷移過程中迂回遷移與回遷的信息資料、流動(dòng)兒童與留守兒童基本信息等。所以，計(jì)生部門和公安部門在采集人口遷移數(shù)據(jù)時(shí)，除了對(duì)自身工作之需予以考慮外，還要盡量接軌于統(tǒng)計(jì)部門所收集的資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.3形成數(shù)據(jù)采集“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

計(jì)生部門和公安部門作為可以實(shí)施采集人口遷移數(shù)據(jù)的重要部門，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)予以充分利用的前提下，一方面相關(guān)部門采集數(shù)據(jù)一盤棋，另一方面還要實(shí)現(xiàn)部門“一張網(wǎng)”模式。這樣既可以在一定空間與時(shí)間內(nèi)搜集人口遷移的數(shù)據(jù)資料，將其制作為全國(guó)人口遷移強(qiáng)度與規(guī)模的面板數(shù)據(jù)，又能夠保證人口數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。這樣方便了對(duì)我國(guó)人口遷移因果關(guān)系的探討和對(duì)內(nèi)在機(jī)制的理解。根據(jù)人口抽樣調(diào)查和全國(guó)人口普查資料，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫予以補(bǔ)充與完善。此外，通過數(shù)據(jù)庫資料也能對(duì)抽樣調(diào)查與人口普查中數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗(yàn)和修正。具體操作過程中，應(yīng)該依照管理之需與工作職責(zé)，做好明確分工。

第9篇

國(guó)務(wù)院決定于今年開展第六次全國(guó)人口普查,根據(jù)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)和縣政府的通知精神，并結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況,制定本工作實(shí)施方案，用以指導(dǎo)全鄉(xiāng)人口普查工作的開展。

一、普查的目的

人口普查是我國(guó)最基本的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國(guó)人口普查以來，我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動(dòng)和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。對(duì)于我鄉(xiāng)來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉(xiāng)較為突出的流動(dòng)人口問題、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

二、普查的對(duì)象和規(guī)模

普查對(duì)象：第六次人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。

普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅(jiān)持以地域劃分為原則。以村民委員會(huì)為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。全鄉(xiāng)所管轄的19個(gè)村。都各設(shè)一個(gè)普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量（農(nóng)村區(qū)域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個(gè)普查小區(qū)，共44個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全鄉(xiāng)。

三、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、登記原則和方法

人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是今年11月1日零時(shí)。

人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。

人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。

四、普查內(nèi)容和普查組織形式

人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

人口普查表分為《第六次全國(guó)人口普查表短表》和《第六次全國(guó)人口普查表長(zhǎng)表》。普查表長(zhǎng)表抽取百分之十的戶填報(bào)；普查表短表由其余的戶填報(bào)。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《第六次全國(guó)人口普查死亡人口調(diào)查表》。

駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國(guó)前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。

依法被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)（包括強(qiáng)制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。

五、普查需要投入的力量

根據(jù)普查工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個(gè)普查小區(qū)至少配備一名普查員，每個(gè)普查區(qū)必須配備一名以上普查指導(dǎo)員。據(jù)此測(cè)算，這次全鄉(xiāng)人口普查需投入的人數(shù)大約在70人左右，上述人員還未包括專項(xiàng)編碼員、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理人員和各普查小區(qū)帶路上門的陪調(diào)人員。

六、普查的工作步驟

人口普查分二個(gè)主要工作階段進(jìn)行：

第一階段為準(zhǔn)備階段，從去年10月至今年10月底，歷時(shí)1年。主要包括：建立、健全鄉(xiāng)、村普查機(jī)構(gòu)；落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和辦公用房、人員；進(jìn)行各項(xiàng)普查試點(diǎn)；開展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會(huì)議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動(dòng)員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)、培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；協(xié)助公安部門進(jìn)行戶口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長(zhǎng)表的樣本抽取；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。具體時(shí)間安排為，今年8月進(jìn)行戶口整頓，今年9月進(jìn)行清查摸底培訓(xùn)，今年10月進(jìn)行普查登記培訓(xùn)。

第二階段為普查登記復(fù)查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時(shí)1個(gè)月，主要包括：普查員入戶登記；進(jìn)行復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復(fù)查、驗(yàn)收和上報(bào)。

七、普查的主要措施

人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在新形勢(shì)下完成，特別是高質(zhì)量的完成普查任務(wù)十分艱巨。各行政村必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進(jìn)行。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全鄉(xiāng)、村普查機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)政府建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人口普查辦公室主任。選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒎e極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強(qiáng)有力的工作班子。各村建立人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記任組長(zhǎng)，村主任任副組長(zhǎng)，其它兩委干部為成員。各村人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點(diǎn)，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時(shí)解決普查中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員等問題，按照國(guó)家要求認(rèn)真準(zhǔn)備，科學(xué)部署，力爭(zhēng)人口普查工作達(dá)到較高水平。

2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動(dòng)。組織各種宣傳力量，運(yùn)用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢(shì)浩大的宣傳月活動(dòng)。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻(xiàn)的精神。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾明白如實(shí)申報(bào)人口情況是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動(dòng)地做好如實(shí)申報(bào)工作。

3、切實(shí)做好社會(huì)力量的動(dòng)員工作。社會(huì)力量動(dòng)員工作的好壞，關(guān)系到人口普查工作的成敗。在社會(huì)力量動(dòng)員中，既要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，又要充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)普查人員抽調(diào)工作的實(shí)際影響。配備的“兩員”必須具備政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等基本條件。