時間：2024-01-05 17:07:16
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇勞動力保障措施范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：西部大開發；勞動力現狀；勞動力素質；措施
一、西部地區經濟發展現狀及對企業職工的綜合素質要求
（一）西部地區經濟發展現狀
實施西部大開發戰略以來，隨著國家投資力度不斷加大，西部地區交通、水利、電網和通訊等基礎設施條件明顯得到改善，產業結構調整和特色優勢產業發展初見成效，科技教育和人才培養等社會事業得到發展。但西部大開發戰略仍然面臨著諸多難題：由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展相對落后，擁有近1/4全國人口的西部地區，人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區平均水平的40%；東西部地區經濟發展存在的差距是不爭的客觀事實。我國歷史上的生產力布局一直就集中在東部沿海地區，西部地區則很少受到光顧。加之傳統計劃經濟體制下，基礎產品的價格與價值嚴重背離，致使西部地區經濟發展中部分效益外流，導致東西部地區發展差距逐步拉大。“越窮越墾、越墾越窮”、經濟發展落后、專業技術人才匱乏、勞動力流失嚴重等都是西部地區經濟發展的真實寫照。
雖然西部地區發展面臨著嚴峻的經濟形勢，但我們也看到，西部地區有著自然資源豐富、市場潛力大和勞動力成本低的比較優勢，西部地區各類企業的發展壯大將會為全國經濟結構調整和產業優化升級提供廣闊的空間，同時可以為東部地區發展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區的結構調整創造條件。
（二）西部地區經濟發展對企業職工綜合素質要求
企業間的競爭實際上是人才的競爭，企業員工才是真正決定企業未來命運的關鍵。西部地區的經濟發展對西部企業員工的綜合素質提出了更高的要求。首先，社會主義市場經濟體制的確立對企業員工素質提出了更新更高的要求，人們既要遵循市場經濟的一般規律，又要受社會主義思想道德和文化意識及諸多方面因素的約束和規范，同時要有健全的法律意識和良好的職業道德標準作為保證。因此，企業職工應具備改革意識、競爭意識、服務意識和法治意識，從而能夠熱愛自己企業、兢兢業業、遵紀守法、嚴以律已、高效務實；其次，知識經濟時代的到來，要求企業員工必須不斷更新自己的知識儲備。對于自己行業的新技能、新知識要善于學習研究，提高自己的專業技能；第三，在新形勢下企業的生存關鍵在于員工的創造性和創新能力，所以必須引導廣大員工充分認識到經濟發展必須緊緊依靠經濟技術創新。現在科學技術作為生產力最活躍的決定因素，對企業的發展起著越來越重要的作用。因此，要求企業職工具備良好的創造、創新能力。
二、西部地區企業面臨的人力資源現狀
推進西部大開發戰略必須依靠生產力的提高，而要提高生產力，一是需要提高科學技術，二是要提高勞動力素質，二者提升的關鍵，歸根結底在于人的綜合素質提升，但由于西部地區自然環境較差、地域偏僻、人口稀少、交通不便、文化基礎薄弱等因素，西部地區企業一直面臨勞動力素質普遍不高、人員招錄困難的局面，主要原因有：
（一）教育教學環境不理想
西部地區在發展教育方面，由于師資力量及物質資源貧乏、政府投入教育經費有限等因素影響，教育教學質量普遍不高；加之當地很多居民并不重視文化教育，使得很多孩子接受不到良好教育，大部分孩子中途輟學。西部地區人口中文盲或識字很少的人口數占從業人口總數的40%，高出全國平均水平8個百分點；全國高級專業技術人才中，僅有15%在西部地區工作。教育教學環境差使得很多渴望求學的人才受到限制，不能接受高等教育，也無法發現、發揮自己的專長。而那些僅有的接受高等教育的人才，也很少有愿意再回到家鄉工作。
（二）勞動力流失嚴重
改革開放以后，東部地區依靠良好的政策支持，發揮地理優勢，經濟發展迅速遠超西部，東西部地區經濟增長差距不斷加大，大量的西部地區勞動力棄土離鄉，流轉到東部工作，尤其是高素質人才更向往留在大城市發展，獲得高職位，而很少考慮回到家鄉。導致西部地區勞動力流失嚴重，高素質人才少，經濟發展不平衡。
（三）勞動力保障體制不健全
整個西部地區勞動力保障系統與東部相比很大程度上有不足。首先，當地勞動力法律意識淡薄，當自己的合法權利受到侵犯時不知道通過法律途徑解決，而是通過“磨洋工”或者暴力形式來維護自己的權益。其次，國家下達的相關政策措施在西部地區并不能完全落實，加之消息傳播速度慢，所以一些勞動力不知曉保障措施，導致保障措施無法落實。勞動保障體制不健全，使得很多外界勞動力顧慮很大，并不愿意來西部工作，而當地的勞動力為了使自己的合法權益得到保障，也更樂意向東部地區尋找工作。
（四） 企業人才招錄困難重重
東西部地區經濟發展不平衡的現狀導致同等條件下西部企業職工在薪資報酬、福利待遇、專業發揮等方面較東部地區的企業員工存在巨大差異；同時，由于西部地區企業管理模式落后，平均主義、“大鍋飯”的思想根深蒂固，加之自然環境較差、地域偏僻、交通不便、文化基礎薄弱、教育教學環境較差等因素影響，許多企業難以招錄或留住到高質量人才。
三、西部企業因人才短缺導致的發展難題
（一）生產效率低下
西部地區勞動力流失嚴重，年輕勞動力所占比重小，高級技術人才更是少之又少。首先沒有足夠的勞動力進行生產，再次沒有專業人才的指導，使得當地企業生產效率低，直接影響其效益。
（二）企業內部經濟轉型困難
隨著可持續發展理念的提出，經濟轉型成了各大企業的主要任務，但是要西部地區完成這一重大任務，除了需要國家相關政策的扶持外，非常需要高科技專業人才的協助，沒有他們的出謀劃策企業很難完成轉型，高科技人才的流失成為企業轉型的障礙。
（三）創新能力低下
創新是一個企業生存和發展的靈魂。技術創新可以提高生產效率，降低生產成本；體制創新可以使企業的日常運作更有秩序，擺脫一些舊的體制的弊端；思想創新是相對比較重要的一個方面，領導者思想創新能夠保障企業沿著正確的方向發展，員工思想創新可以增強企業的凝聚力，發揮員工的創造性，為企業帶來更大的效益。但西部地區人才流失的現狀使企業發展舉步維艱。
四、西部企業員工素質提升對策
（一）加強對西部的政策支持力度
為了改變東西部城市勞動力素質差異過大的現狀，要通過政策鼓勵高技術工作者支援西部經濟建設、到西部地區工作；并對長期工作在西部地區城市、做出突出貢獻者給予一定獎勵，提高廣大高技術工作者到西部城市工作的積極性，充分帶動更多高技術人員到西部城市工作。
（二）建立現代企業制度
培養面向市場經濟的企業法人管理結構，突破產權的封閉性和地緣關系的封閉性，吸引的資金來源要有廣泛性，補充的人才要更具專業性，新技術新設備要有可操作性，從而在“硬實力”和“軟實力”兩方面提升勞動力綜合素質。
（三）搭建企業培訓平臺
企業培訓為員工的不斷提升提供了平臺，企業培訓分為內部培訓和社會培訓兩種形式；企業一方面可以采取由內部培訓師或外聘培訓師到企業內部為職工進行集中授課或現場實踐指導等方式提升職工綜合素質；另一方面可以采取員工自行選擇參加社會培訓、在職繼續教育等培訓方式，企業報銷費用；企業培訓是員工提升專業技能最直接的方式，其目的是提高員工的專業知識水平、培養員工創新意識，更好地為企業服務。
（四）采取有效的激勵措施鼓勵職工自學
企業為員工提供的各類培訓屬于員工綜合素質的外界條件，但員工自身的努力才是主觀因素，才是決定自身素質提升的關鍵。只有通過不斷地學習，企業職工才能提高自身的專業技能，增強自身的實力。因此，西部企業在管理方面從與職工切身利益相關的諸如薪酬管理、職務晉升、績效考核等工作入手，將職工學習、自我提升及企業發展所需的應知應會知識考核滲入到日常管理工作中，激勵職工掌握學習方法，主動通過查看相關資料記錄、培訓材料，或利用網絡開展自主學習。
（五）強化內部培養，提升職工綜合素質
在企業內部采取“傳、幫、帶”的形式提升現有職工隊伍綜合素質，在各工作崗位選拔一些層次較高、技能水平過硬的員工，在工作中以師帶徒的方式傳授、幫助受訓職工掌握崗位工作技能，經內部培養考核合格的職工也負責傳授、幫助其他職工，達到共同成長的目的。
參考文獻：
[1]晉軍.西部大開發中的人力資源分析[J].內蒙古統戰理論研究， 2003，06：20-21.
關鍵詞：項目施工；工期進度；管理探討
一、引言
當今，基礎建設工程進入了鼎盛時代，并取得了巨大的成績，現在的每個施工企業都在抱怨利潤少，時間緊，任務重。究其根本原因，無非就是競爭壓力大，北方的施工周期短，用工相對集中。如不加強工程進度管理就不能順利完成工期目標，使企業的流動資金被長期占用，人員工資、機械費用、管理費用增加，還有可能根據合同向業主支付延期違約金。從而使施工企業無法實現預期的利潤。下面就圍繞工程進度控制管理這個主題，以進度控制為切入點，從施工方、監理方、業主方這三個角度，分析探討如何切實加強進度管理工作。
二、進度控制的主要方法
1.行政方法
此方法適用于業主方、監理方及施工方，控制已制定的時間節點，通過會議、文件等方式進度指令，監督、督促等方式進行進度控制，利用獎勵、懲罰、表揚、批評等手段對施工過程中的進度進行控制。在實踐中，此方法取得了很好的效果。關鍵是時間節點的掌控，提倡科學性，防止主觀、武斷、片面的指揮：利用的手段要落到實處，獎罰分明，在制定獎罰的過程中，要提倡公平性，避免打消其積極性。
2.經濟的方法
此方法適用于施工方，利用經濟手段控制施工進度，對施工隊實行多勞多得的原則，對完成一定任務量的施工隊進行額外的獎勵，提高其積極性。對于施工單位施工管理人員，根據個人的工作與工程進度情況，制定工作進度考核辦法，對管理人員的獎金與工程進度掛鉤，從而提高施工管理人員的積極性。
三、工期保證措施
1.組織保證
組織保證是保證工期的最重用的手段，也是最根本的手段，現在很多企業忽視了組織保證措施，往往把經濟措施的手段運用到實際工程中，結果不是很理想。所謂的組織管理就是嚴格管理，科學施工，各職能部門積極配合，在人力、財力、物力、技術上得到充分的保證。
2.項目經理責任制
施工方首先要制定項目經理責任制，項目經理充分利用可利用的資源，調動各方面的積極性，制定符合實際情況的計劃，包括工作的目標、原則、程序和方法，使項目組全體成員圍繞共同的目標，執行統一的原則，遵循規范的程序，按照科學的方法協調一致的工作。
3.進度計劃的編制
施工方在編制進度計劃時，分為總體進度計劃、年度進度計劃、季度進度計劃、月進度計劃、周進度計劃、日工作計劃。編制進度計劃的同時要符合科學的原則，要有相應的施工隊伍、施工機械、材料、人員做保證。每天對完成的工程量是否符合進度計劃，是否滯后、滯后的原因、如何彌補，在進度相差到一定量的情況下需要調整進度計劃，在不影響節點的情況下增加施工隊伍、施工機械，力保按時間節點完成 工任務。
監理方在審核施工總體進度計劃的時候應著重注意是否符合合同工期的要求，各施工工序是否合理，時間、人員、機械的配備是否合理，并將總體進度計劃上報業主。
業主方通過各合同段的總體進度計劃，統一進行安排材料的進場，分部工程的驗收，單位工程的驗收工作，指定分包商的進場，并協調施工方為指定分包商的施工創造良好條件。
4.項目部具體工作
項目部應成立專門控制工程進度的部門，全面負責工程進度的協調，同時控制關鍵工序，組織好內部的調配工作，使工程的各個階段處于可控的狀態。在具體的操作過程中，可以舉辦勞動競賽的制度增加大家的積極性和緊迫感，對提前完成者給予獎勵，工期嚴重延誤，不聽從指揮，不進行設備人員投入的進行重罰，從而調動職工的生產積極性。
四、技術保證措施
在施工的前期，施工單位、監理單位應認真熟悉圖紙，深入了解設計意圖，做好現場的技術管理，做好技術交底，監理單位對施工單位的技術技術交底進行檢查復核，深入到班組對落實情況進行檢查，避免因為返工造成的工期延誤。在工人上崗前做好三級教育工作，特別是各種機械操作人員要進行崗前培訓，掌握各種機械的操作規程，做好機械的維護和保養，確保各種機械的正常運行，技術人員和機械操作人員的配合做到默契。
積極推廣新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷的優化施工方案，提高施工隊伍的技術水平，降低工程造價。在實踐過程中證明企業只有不斷的創新才能更好的發展。
五、管理保證
管理制度，建立嚴格的進度審核制度，建立理會制度，制定措施對資源、勞動力得到保證，制定勞動力現場管理制度，機械保障措施，物資保障措施，金保障措施，從各個方面做得管理，把管理細化，落實到相應的人員，項目經理對此要給予充分的協調，讓各個部門配合密切，滿足現場施工進度的要求。
六、結束語
工程進度管理對加快工程進度、保證企業的利潤、增加企業的競爭力起到了顯著的作用.主要是通過科學的管理，采用先進的技術來達到的，在常用的管理措施的基礎上，利用計算機處理信息，用網絡圖技術，對各項資源及人員的統籌安排達到合理化，使工程進度、各項資源、勞動力、資金使用達到更優。
論文摘要：目前，江蘇省的農村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農村社會保障制度的法律、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系、增加投入、擴大宣傳等建議，以建立健全農村社會保障體系，實現社會公平，促進城鄉融合和共同發展。
江蘇省的農村社會保障體系主要經歷了三個階段，即1992一1998年為試點起步階段，1999一2002年為整頓規范階段，2003年至今為探索發展階段。截止2006年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區)，1310個鄉(鎮)建立了農保制度，參保人數已達859.95萬人(含鄉鎮企業職工)，基金積累總額74. 45億元，領取養老金人數127. 57萬人，經過十多年的探索，農村社會保障工作取得一定的進展，參保人數和基金積累居全國首位。
目前，全省農業人口3699. 88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數較少，覆蓋率較低，其余地區情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。
一、江蘇省農村社會保障存在的問題
1、制度不健全
健全的社會保障制度，是維護社會長治久安，保證經濟的可持續發展，完善社會保障制度，建立市場經濟體制的基礎。由于受社會經濟發展水平、城鄉二元結構、制度建設起步較晚等因素制約，許多關于農村社會保障的實施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強制力，資金難以得到有力保證，部分地區還存在政策落實不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農村社會保障基本上處于一種缺失狀態。
2.覆蓋面窄
目前，全省農業人口3699. 88萬人，其中農村勞動力人口2665萬人。而參加農村社會養老保險的人數僅為859.95萬人，占全省農業人口的23.2%，占農村勞動力人口32. 2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業下崗職工或失業人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發揮和實現。
3、資金缺口大
目前全省農民社保資金來源渠道少，且數量較低，與建立、健全農民社保體系所需資金相差甚遠，隨著人口老齡化趨勢的加強，資金投入的問題會更加突出。
4、生活保障水平低
改革開放以來，全省農村貧困地區的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經濟發展迅速帶來了城鄉兩級分化的狀況日益嚴重，農村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農村貧困問題仍然嚴重。因此，農民的實際收入水平并不高，用于養老保障能力有限，農民的現金收入用于購買生活必需品和購置生產資料后所剩無幾。
5、參保意識淡薄
全省的農村社會保障工作缺乏總體的設計和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農村社會保障工作的緊迫性、重要性認識不足，使得保障措施難以落實到實處。由于政治、經濟和文化條件的限制，農民沒有參保的意識，缺乏長遠打算，因而對參加社會保險、合作醫療等積極陛不高。
二、針對江蘇目前的農村社會保障情況。為建立、健全全省農民社會保障體系提出了一些的對策與建議
1、建立和健全農村社會保障制度的法律
法律制度的不完善，社會保障資金的使用監督力度不夠，使得全省農村社會保障沒有落實到實處，可以通過建立農民社會保障基金的咨詢和質問制度，給農民提供有關社保咨詢的平臺，同時賦予農民社保機構相應的行政處罰權力，對應繳納農民社保費用而未予繳納的單位和個人給予相應的處罰。
2、繼續推行新型農村合作醫療制度
不斷完善新型農村合作醫療制度，切實做好新型合作醫療資金籌集工作。新型農村合作醫療資金實行區縣統籌，農民個人負擔部分以戶為單位自愿繳納合作醫療費用。籌集標準原則上農民個人負擔每人每年不低于24元，經濟條件較好的地區可適當提高繳費標準。農村五保戶、低保戶參加新型合作醫療，其個人應承擔的部分，由財政負擔，市和區、縣各負擔50%，確保區縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫療。
3、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系，農村最低生活保障做到應保盡保
農村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區、縣負擔，對經濟較薄弱的區縣，市級財政給予適當補助，確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為基礎，以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農村救助體系。全市分散供養的，不低于當地農村低保標準的110%，集中供養的，不低于當地農村低保標準的150%。進一步提高五保戶集中供養率。
4、堅持“個人墩費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統賬結合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則
建立繳費水平與收入現狀和承受能力相適應、保障水平與本地區經濟社會發展水平相協調、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業職工基本養老保險相銜接的新型農村養老保險制度。
5、增加投入，建立多元融資渠道
為解決全省對農村社會保障投入資金不足的現狀，首先要建立穩定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應積極拓展社保資金的來源渠道，市、區、縣要加大對統籌城鄉發展的投入，如果財政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力，也可以通過冷行農民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。
6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農村最低生活保障水平
首先，應該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度，增加對無人贍養的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農村低保制度所需資金進行統籌規劃，以確保資金來源的穩定性，加強對資金的管理和監督。最后，應該根據各地區的實際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區的發展水平，從而更好的保障當地人民最低的生活水平。
7、擴大宣傳，提高農民參保的積極性
全省農民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強社保在農村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等多種媒體，擴大宣傳，營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農村社會保障工作上有突出貢獻的單位、個人，要及時宣傳報道。
8、各有關部門要統一行動，加大工作力度
一、指導思想
20xx年農民科學素質技能培訓工程，以提高農民對農業科技認知和應用能力為核心，緊緊圍繞圍繞《全民科學素質行動計劃綱要》和我鄉農業主導優勢產業，以增強農業綜合生產能力和轉移農村剩余勞動力為出發點，堅持“政府統籌，站所協作、村組組織、農民參與”的原則，充分利用各種教育培訓資源，推行“分層培訓、梯次提高”的組織形式，對全鄉農村主要勞動力進行實用技術普及性培訓、馬鈴薯地方標準培訓、科技示范戶主體培訓和農村勞動力轉移就業培訓，著力提高農民的科學文化素質，為我鄉農業和農村經濟實現跨越式發展提供必須的技術支持和智力保障，推動我鄉農業增效、農民增收和農村經濟發展，為了進一步提高廣大干部和農民群眾的科學文化素質，增強開拓市場，增收致富的本領，使農民群眾的素質與建設新農村相和諧，以進一步提高廣大農技干部和農民群眾的科學文化素質、提高農民對農業科技認識和應用能力為核心，以增強農業綜合生產能力為出發點，著力構建以“農民培訓工程”為主體，農業科技入戶、新型農民培訓工程和農村勞動力轉移培訓相結合的農村素質提升工程體系；積極探索建立適應現代農業要求的旱作農業生產體系，倡導發展 “一村一品、一鄉一業”的模式，堅持常規培訓與集中培訓相結合的方式，對全市農民進行針對性、實用性的培訓，提高農民掌握、運用現代科技的能力，促進農業增效和農民增收。
二、目標任務
20xx年我鄉農民培訓工程“主要任務是：以農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓、現代遠程知識（種養殖）培訓為重點為，培訓農民5500人次，其中：農民實用技術培訓4500人；科技入戶工程示范戶培訓100人；農村勞動力轉移培訓400人次。
三、培訓方式及時間
實行常規培訓與集中培訓相結合，農閑集約化培訓與農時季節性培訓相結合，時間安排從20xx年1月開始至20xx年11月對14個村民委員會開展培訓。
四、培訓內容
按照《全民科學素質行動計劃綱要》實施方案和《會澤縣“xx”農牧業發展規劃》確定的優勢特色產業任務和目標，采取專家巡回講課的方式，綜合知識講授設施農業、特色農業和避災農業理念等；實用技術培訓重點講授馬鈴薯標準化生產地方標準、林果、蔬菜、養殖等產業的無公害、標準化生產以及重點、難點技術和市場營銷等方面的科技知識。重點是，專業培訓 ：
1、馬鈴薯產業
（1）、小春馬鈴薯地膜栽培
（2）、大春馬鈴薯會—2號商品薯栽培管理技術
（3）、大春馬鈴薯種薯標準化生產技術規程
（4）、馬鈴薯商品、種薯分級包裝標準
（5）、馬鈴薯標準化脫毒栽培及窖藏保鮮技術
（6）、對鄉內營銷馬鈴薯大戶進行市場培訓
2、經果林產業
核桃、板栗栽培管理技術
3、草畜產業
（1）肉牛、羊、豬、雞、兔的品種改良及鍵舍飼養殖技術
（2）青貯玉米種植及玉米青貯技術
（3）動物疫病防控技術
4、蔬菜產業
（1）農作物病蟲害防治技術
（2）無公害辣椒栽培技術
（3）大白菜無公害栽培技術
（4）塑料拱棚蔬菜栽培技術
（5）中藥瑪卡種植技術
4、勞動力轉移就業培訓
以農產品加工、餐飲、保健、建筑、制造、家政服務就業技能為主，同時兼顧農民工維權法律知識和城市生活常識等方面的培訓。
五、培訓組織措施
1、按照“政府引導、部門協作、組織農民參與”的原則，加大對農民的科技培訓力度。馬鈴薯產業、畜牧產業、經果林產業、蔬菜產業等技術培訓，由鄉農科、畜牧、林業、科協共同組織實施，14個村兩委負責14個村內農民的組織，并提供培訓場地。勞動力轉移就業培訓由扶貧、勞保所共同組織實施。
2、農民實用技術培訓繼續推行“二個一”（即免費發給農民一張培訓卡、一本培訓教材）和“科技入戶”機制。
3、充分發揮農村科普示范培訓基地的作用，授課教師由鄉涉及站所邀請縣農業局、縣畜牧局、林業局統一組織安排，任務落實到人。在培訓的過程中，要建立農民培訓檔案（花名冊、培訓卡），同時要發揮好現有農業科技示范園、農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織在農民培訓中的作用，合力抓好農民培訓工作。
4、各村民委員會配合培訓機構對培訓人員進行登記造冊，并組織技術人員采取多種形式開展培訓，確保培訓任務的完成。各培訓機構要規范農民科技培訓工作，建立農民培訓檔案，同時負責在農民培訓卡上對農民培訓情況進行登記。
5、培訓結束后，要將培訓花名冊上報。
六、保障措施
【關鍵詞】市政工程；現場管理；分析
1 工程概況
本工程為廣州南客運站公交站工程，工程位于廣州火車南站西廣場，總用地面積為13000m2。工程承包內容包括施工圖紙范圍內的所有工程，主要包括：雨棚工程（土方、獨立基礎、雨棚、卡布隆屋面工程等）、機電安裝及設備工程、室外工程（場地道路、交通標識及標志、拆除工程等）、公交站亭、公交停車場以及公交站相關配套設施（如站場綠化、照明、給排水、交通指引、行人設施等）功能區的施工。
2 本工程現場管理特點
（1）工期緊，工程量大。
（2）結構復雜，安裝精度高，施工難度大。
（3）施工交叉。
（4）社會關注度高。
3 施工前管理
在南站工程施工前期，因為是初次承接此類工程，為了抓好該項工程的施工工作，公司組織相關管理技術人員組建成施工項目經理部。項目經理部實行項目經理責任制，對施工項目統一管理，在質量、進度方面統一監控，社會關系統一協調，后勤供應統一保障。在保證工程質量和進度的前提下，充分體現公司效益，力爭質、效雙贏。
（1）熟讀圖紙，組織相關技術人員實地摸查其他類似的鋼結構，幫助消化圖紙。
（2）及時配置工程相關設備，包括測量儀器，焊機，臨時起重機等。并讓測量人員提前熟練儀器。
（3）組織相關技術人員針對圖紙上的問題召開相關專題會議解決技術上的難題。對于圖紙描述不清、鋼結構的構造，節點缺失的情況及時與設計溝通，并進行內部深化圖紙設計。
（4）現場勘踏，查看施工環境，對整體鋼結構施工的難易程度做出初步評估。并積極與工程相關單位做好施工前的溝通工作。
4 施工過程管理
施工過管理共分為兩個過程的管理，第一是構件加工的管理，第二個是施工安裝過程的管理。本項目部切合實際，合理統籌規劃，在加工的過程做好質量的把關，在施工的過程中科學制定施工方案，確保工程的順利完成。
4.1構件加工過程管理
4.1.1構件質量控制
構件的加工質量是對整個鋼結構工程質量起決定性影響的關鍵因素之一，因此控制好構件的場內加工質量是整個鋼結構工程質量控制的重點。因此，本項目部對南站工程構件的加工進行了嚴格的質量監控。
（1）材料進購時全面檢查鋼板、型鋼、焊條、焊絲等主要材料的質保資料，并核對規格、型號、數量。做好材料的外觀質量的檢查驗收。
（2）鋼材下料后尺寸及時復核，復核時保證焊接、拼裝、組合后的構件尺寸偏差在規范允許之內。
（3）構件焊接加工制作，對焊縫外觀質量認真檢查，包括焊縫形狀、位置、焊腳尺寸。
（4）檢查H型鋼拉彎后的質量情況。
（5）檢查成品構件，半成品構件經拋光除銹處理后的質量情況。
4.1.2加工過程控制
前期部分構件具體加工方法如下：
（1）預埋錨栓的固定：錨栓采取法蘭板固定再加箍筋的形式，以使各錨栓的位置達到統一，便于立柱的安裝施工。
（2）立柱加工：嚴格按照圖紙采取變截面形式，并與其他細部構件一并加工成型，立柱成型構件包括（底法蘭板、底板加勁肋、變截面方鋼柱250*250-150*150、固定GL1翼板，變截面加勁肋、小立柱蓋板、十字板、小立柱支撐件，小立柱支撐件加勁肋）。
（3）H型鋼梁（GL2）加工：根據圖紙要求的彎曲半徑廠外拉彎并裁剪，場內開孔，并加焊前柱連接構件。為保證安裝的精度，后柱連接件先場內加工，后現場焊接。
4.2施工現場管理
鋼結構安裝階段的施工管理主要是落實工組織設計的各項技術、組織措施，嚴格按照國家現行鋼結構有關規范、標準進行施工。針對南站工程鋼結構安裝階段的現場管理，本項目部重點抓好以下幾個環節：施工方案的落實情況、施工進度計劃及保障措施的制定，合理安排現場施工人員的工作，合理安排技術人員做好技術指導，合理安排后勤資源保障，全面做好施工安全保障措施。
4.2.1總工期
根據南站工程工期要求并結合我公司實際情況，確定進場時間為進場時間為2012年11月20號，完工時間為2012年12月24號。施工工期為34天。在施工過程中與土木公司緊密配合，確保了工程的順利完工。
4.2.2施工進度計劃
（1）在進場前10天，組織相關人員在場內加工好大部分構件（包括基礎籠，立柱，橫梁等），確保基礎澆筑完成后能夠馬上進行鋼結構的安裝施工。
（2）進場后投入足夠的材料及運轉工具、施工設備，配備足量的技術工，確保工程不停工。
（3）施工的劃分
進場后，本公司根據實際情況，嚴格制定施工方案，在工期范圍內將本工程劃分為三個施工階段，施工工序緊密配合。
1）完成基礎的澆筑，該階段施工范圍包括：基礎開挖點的測量、放線，土方的開挖，鋼筋籠的綁扎，模板的制作，基礎籠的定位，混凝土的澆筑等。
2）鋼結構的吊裝焊接，該階段施工范圍包括：立柱的吊裝、鋼梁的吊裝，方鋼骨架的吊裝焊接等。
3）噴漆及卡布隆封頂，該階段施工范圍包括：鋼結構補噴防銹漆及整體噴涂白漆，卡布隆的裁剪、安裝、修邊、以及打玻璃膠等。
4.2.3保證工程進度措施
（1）組織保障
1）根據現場實際情況，將施工隊伍共劃分為5個組別，分管加工，焊接，吊裝，地下材料運轉等任務，各組別既各其負責，又接受統一指揮，密切合作。
2）安排專門管理人員，落實勞動力、材料、施工機具供應計劃，負責現場施工安排，協調與兄弟單位交叉作業的溝通。
（2）機具、材料保障
1）根據施工進度安排，列出機具、材料使用計劃，所有設備、材料按使用計劃提前落實到位，確保最佳狀態，隨時準備投入生產。
2）在機械設備方面，科學合理地進行機械配套和選型，全面檢查設備的完整性和可靠性，以最大限度地提高機械化施工程度。
（3）勞動力保障
本鋼結構工程由于工程量大，工期緊張，焊接點多，質量要求高，因此勞動力投入比較大，施工高峰期達到30人/天（包括管理人員）。保障了必要的勞動力，維持正常生產，確保改工程優質、按時完成。
（4）技術保障
針對南站鋼結構工程對施工技術的要求，本公司施工前已做好技術準備工作，充分領會設計意圖，熟悉鋼結構施工技術規范及質量標準，施工中積極與建設方，監理、設計等部門聯系，接受監督及整改意見，發現問題及時解決。
（5）安全保障
1）為每位工人配備勞保用品，包括工作服，安全帽，救生繩等。
2）施工前做好安全技術交底工作，實行逐級安全技術交底制度，縱向延伸到班組全體作業人員。主要內容有：施工作業特點和危險點、針對危險點的預防措施、應注意的安全事項、相應的安全操作規程和標準、發生事故后應及時采取的避難和急救措施。
3）特種作業人員持證上崗。如電工、電焊工、機動車輛司機等，未經安全教育培訓合格的人員不得上崗操作。
關鍵詞：傾銷；反傾銷；應訴
中圖分類號：F7文獻標識碼：A
隨著世界經濟發展的國際化、全球化的趨勢，國際社會中自由貿易的呼聲越來越高，WTO各成員國的進口關稅不斷降低，非關稅壁壘也受到一定的限制。在這種情況下，越來越多的國家認識到反傾銷作為WTO認可的一種有效的貿易保護措施，是國際貿易中通行的保護本國產業的手段，也是用來對付不公平競爭的有效工具，具有形式合法，易于實施，能夠有效地排斥外國產品的進口，并且不易招致報復的特點，因此反傾銷被越來越多的國家視為保護本國利益的最佳手段之一而頻繁采用。
一、反傾銷的實質
反傾銷是進口國調查當局為制止傾銷行為給本國產業帶來的損害采取的一種措施。它是世界貿易組織所允許的保護本國產業的三種合法手段（反傾銷、反補貼、保障措施）之一。當前，隨著關稅稅率的不斷降低和非關稅壁壘的不斷取消，反傾銷由于其形式合法、易于實施、能夠有效地將外國產品“拒之門外”，又不易遭到報復，日益成為國際上通行的保護本國產業部門利益的有效方法，同時也不可避免地成為各國最常用的貿易保護手段。
二、我國反傾銷調查情況
從1979年歐共體對我國出口的糖精和鹽類發起第一宗反傾銷調查以來，我國已逐漸成為世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。20世紀九十年代以來，世界上平均每7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對我國產品。截至2004年9月，已有34個國家和地區發起了665起針對或涉及我國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查案件，其中反傾銷案件594起，反補貼案件2起，保障措施案件58起，特保案件11起，涉及4，000多種產品，影響了我國約191億美元的出口貿易。根據WTO秘書處公布的反傾銷統計數字，2004年上半年就有16個WTO成員國針對23個國家或地區開展了101起反傾銷調查，其中針對我國出口產品的反傾銷調查達到23起，占WTO反傾銷總量的22.7%，這一數據超過了以往最高水平，相比之下我國出口額占世界出口總額的比重卻非常低，還不到7%。表明我國出口產品受到國外反傾銷損害的頻率大大高于一般國家，目前有不斷上升的趨勢，是國際反傾銷的主要靶子。
三、我國企業遭遇反傾銷原因分析
有多種原因造成了我國企業在出口時存在傾銷現象：第一，改革開放使國內產業出口額大幅度增長。2005年我國對外貿易總額達1.4萬億美元，居世界第3位。相比之下，我國產品大多擁有勞動力價格低、生產原料廉價、經營成本低等比較優勢，這使一些進口商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調查便是其主要手段之一；第二，一些企業的競爭觀念落后。現代貿易中，非價格競爭已取代價格競爭，成為國際貿易發展的主流。一些企業只看重價格競爭，而對產品的功能、質量、服務上的競爭卻缺乏必要的認識。這種以低價取勝為核心的競爭觀念，不僅表現為國內市場各企業相互傾軋的不正當競爭，也突出表現在產品出口上，這是引發各國進行反傾銷調查的一個原因；第三，出口秩序混亂。我們有些企業開拓海外市場，沒有長期作戰的思想，多頭對外，價格混亂。由于我國出口市場過分集中，使得我國產品在某一國際市場的數量急劇增加，很容易引起反傾銷投訴；第四，政策引導上的失誤。一些部門側重于鼓勵和獎勵企業出口創匯而忽視其實際效果，政策缺乏一致性、連貫性。從而導致了一些企業重眼前利益而輕長遠發展，出口秩序受到影響，而管理卻相對滯后。
四、我國企業不應訴現象的影響
一些訴企業不應訴，帶來的負面影響有：第一，“缺席判決”，徹底退出市場。例如，1994年初，美國蒜農協會控告中國企業傾銷大蒜，被控企業近百家，可最后沒有一家企業應訴。半年后，美國商務部做出缺席判決，向進口商征收376.67%的反傾銷稅，中國大蒜被趕出了美國市場；第二，不應訴引起連鎖反應。連鎖反應表現在：1、同一國家對不同產品的連鎖反應。例如，大蒜案后，由于方律師看到了中國企業不愿應訴，又鼓動美國蜂蜜行業對中國提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進行過程當中，美國自行車企業又對中國自行車提出，接下來是蘑菇罐頭等，總共影響了中國3億美元的出口；2、不同國家對我國同一產品的連鎖反應。1990年歐盟對我國出口的打火機提起反傾銷訴訟后，美國、土耳其、波蘭、墨西哥、新西蘭、韓國和阿根廷等七國相繼對我國出口的打火機提出，極大地影響了我國產品的正常出口。
大量實踐證明，積極應訴與否，結果大不一樣。我們看看美國對華反傾銷的歷史：1992年9月，美國廠商指控中國彈簧墊圈傾銷。在中國10家國有大企業默不作聲的狀況下，一家鄉鎮企業――杭州彈簧墊圈廠獨家應訴，最后成功。美國商務部把該廠的反傾銷稅率裁減一半，其余企業一律征收128%的高額稅率，如今出口美國僅有杭州彈簧墊圈廠一家的產品。
從客觀上來看，中國企業應訴不力的原因是多方面的：首先，對于我國眾多企業來說，反傾銷應訴成本較高。反傾銷應訴需要花費時間、精力和費用。根據各國反傾銷法律的不同，反傾銷調查的時間有長有短，然而一般都在半年以上。一個反傾銷案件的律師費，加上交通、通訊等，動輒數十萬美元。如此高昂的費用令不少企業望而卻步另外，由于中國企業對國外的法律法規不甚熟悉，不愿出錢打官司，卻想“搭便車”。在企業遭受反傾銷調查后，又驚慌失措，不懂得利用發起調查國的法律保護自己的正當利益。
總之，想涉足國際市場的國內企業，不可能永遠像“長不大的孩子”，總是要學會“獨自闖天下”的。就短期而言，中國自“入世”之日起15年內，“市場經濟地位”始終是套在中國企業頭上的“緊箍咒”，中國企業既要堅強的生存和發展，又要敢于和善于“喊痛”，討于不公平的歧視性待遇一定要據理力爭。就長期來講，即便是15年期滿，中國企業自動獲得了“市場經濟地位”，也絕非萬事大吉，高枕無憂，肯定還會遭遇除“市場經濟地位”之外這樣或那樣的歧視性待遇，因此，學會應訴是中國企業立足于國際市場必不可少的生存技能，政府的作用只是指導和協調，而不可能包辦和代替。中國企業與其為了爭奪市場而過度競爭、相互壓價，不如協調市場，抱團對外；與其因被迫退出市場而失去利潤，不如“先期投入”，力保這些市場的不失；與其任人宰割，還不如拼死一搏，贏得一線生機。
（作者單位：東北財經大學國際經濟貿易學院）
主要參考文獻：
關鍵詞：建設項目；現場施工管理；質量控制
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程施工項目管理概述
建立以項目負責人為中心，以合同為依托，以施工項目為基礎的責任體制，對現實資源進行優化配置，不斷學習先進的管理技術，對項目管理的各個生產要素進行合理、協調的利用，從而不斷提高管理水平，促使施工項目管理的高效化、合理化、經濟化。項目管理以施工項目為目標，它涵蓋了工程施工項目的主要內容，對項目施工的進度、質量、費用進行總體的控制和把握，對施工合同、信息、資源進行有效的管理，使二者相互協調。
加強建設項目現場施工管理的重要性
施工企業質量管理的重點必須放在現場施工管理，考核建筑施工企業的第一系統目標，即質量、安全、成本、工期四大指標的落腳點也都是在現場施工。眾所周知，施工現場露天高空作業多，人員流動大，常常多工種聯合作業，是安全事故的多發地帶，加強施工現場管理能有效降低事故發生率，加強工程操作的系統性推行。另外，加強施工現場管理，可以有效改善人、物、場所的結合狀態，減少或消除施工現場的無效勞動，減少施工材料的消耗，為施工企業節支增收。不僅如此，加強現場施工管理，提高合同履行率，能確立企業信譽，保證企業效益。施工現場管理是施工企業各項管理水平的綜合反映，是整個施工企業管理的基礎。
三、建設項目現場施工管理中應注意的問題
建筑工程的施工過程涉及到諸多方面，控制環節多、工序多、參建人員多，影響因素多，因此工程現場的施工管理難度大，需要我們在工程實踐中不斷總結經驗，以提高工程管理的水平。
材料堆放管理
施工現場各種材料管理的好壞直接體現一個施工現場文明水平和綜合管理水平。
（1）各類材料的堆入，明確分工，責任到人，各類材料應該按照平面布置圖分工程形象進度劃區放置，劃分為鋼筋區、模板區、周材區等，各區域掛牌明確標識，各種材料堆放區應統一制作同規格鐵制標識牌分名稱、規格、品種等放置，易燃易爆物品單獨隔離放置在庫內。
(2) 責任區視情況隨時打掃保證整潔，制定衛生責任制落實到人。
(3) 施工現場平整、整潔，無亂堆亂入、無散落物等物品，各區域負責人員按照衛生責任制搞好各區域衛生工作。
2、施工現場揚塵管理
(1) 運土方的車輛設專人用苫布密封，現場存放的渣土、砂、石在四級風以上時將進行篷布圍蓋或灑水降塵。
(2) 現場道路及施工作業面在清理時灑足水分，輕掃輕揚，指定專人負責灑水和清掃施工場地。
(3) 各類材料運輸進入施工現場必須用蓬布覆蓋，水泥和其它易飛揚材料在庫內保存或進行嚴密遮蓋、圍擋，運輸和卸運時采取措施防止遺灑、飛揚。
3、噪聲管理
(1) 對于敏感部位或有特殊要求的工程施工前完成降噪措施；做技術交底同時做好關于控制噪聲的交底，執行過程中發現問題及時采取有效措施。
(2) 施工機械要經常維修保養，合理安排機械使用時間，盡量減少機械噪音。安排各工種班組職工認真執行相關的環境作業指導書。
4、固體廢棄物管理
(1) 在施工現場設固體廢棄物回收點，并在臨時存放場地配備有標識的廢物容器，有毒有害廢棄物要與其它廢棄物區分應單獨存放，防止再次污染。
(2) 各施工隊、班組的廢棄物臨時存放點指定專人管理。負責將廢棄物運輸到場內廢棄物指定存放場地，并進行分類放置，運輸中要確保不漏撒、不混放。廢棄物在運出現場前覆蓋嚴密，禁止出現遺撒。
5、施工現場水、電使用管理
(1) 施工現場建立臨時用電安全技術檔案，由專人管理，建立用電管理制度，電工應經專業培訓，持證上崗。開工前，技術員應向電工機械操作人員進行用電安全技術交底，履行簽字手續，電工應經常檢查，發現失靈和損壞現象應及時維修或變更，并作好電工維修記錄。
(2) 編制項目水電使用計劃，每月按時報水、電計量月報表。定期對計量設備進行檢查并記錄，施工過程中合理安排生產工藝，減少水、電的消耗。
(3) 優先選用節能型燈管、電氣設備；在照明亮度得到保證條件下，取消多余部分照明燈或線路；增強全體員工的節水節電意識。
6、季節性施工及特殊天氣施工做好預案
工程施工跨越暑雨期、冬期時，必須做好暑雨期、冬期施工的措施，有完善的季節性施工措施。暑季施工須做好職工的安全教育，配備防暑降溫用品，在干熱天氣環境下施工作業預防火災發生；雨季提前搞好設備的防雷裝置測量工作，以防發生雷擊事故，大雨來臨時高空作業人員撤到室內，在雷雨、強風等特殊天氣暫停作業；冬期施工注意防凍、防裂、冰雪區域采取防滑措施，加強對溫度的檢測和控制，.冬季施工應做好測溫工作、計量工作，尤其混凝土拌合、摻加外加劑、混凝土施工及保養環節注意采取適宜措施確保施工質量。
7、做好項目資源的調度管理：材料、機械、勞力等采取保障措施
(1) 認真組織編制各項資源計劃，制定資源管理措施。根據進度計劃編制各專業資源需用量計劃，并匯總為資源總計劃，依據資源總計劃及月進度計劃編制資源進場計劃。資源計劃包括材料、施工機械設備、工程設備、勞動力、資金等。
(2) 材料及機械設備及時供應，并保質保量。物資材料計劃應有明確的材料種類、數量、規格和進場時間，現場各類材料的數量儲備跟上施工進度的要求，能夠確保正常的施工需要；施工機械設備合理確定種類、機型及數量，對機械設備的操作人員嚴格培訓，特殊工種持證上崗，確保人證相符，正確操作設備，指派專人負責設備的保養及維護；按工種需求選擇施工隊伍，勞動力保障有力、及時。
8、加強現場施工的工期進度管理
(1) 組織施工準備、建立各項管理制度，做好目標管理、過程管理、平衡協調管理、制度管理等工作。
(2) 嚴格加強計劃管理，將工程施工進度計劃分級：總進度計劃、各專業或主要階段施工進度計劃、月周施工進度計劃。采取措施，實現以周計劃保月計劃、以月計劃保總計劃，確保工期目標的實現。
(3) 做到分工和人員搭配合理，提高施工效率，做到不停工待料，不出現窩工等現象；做好各工種人員的動態調配，確保關鍵線路能夠按時完工，保證工期進度。
(4) 對整個項目的施工，保證勞動力需求配備計劃按時實現，根據進度計劃、工程量和流水段劃分合理安排勞動力和設備，保證按照進度計劃的要求完成施工任務。
9、做好現場施工的質量控制
(1) 高度重視產品質量，加強對工程施工質量的管理。做好技術交底和技術培訓，將控制點的控制措施和方案向操作班組認真交底，確保真正了解操作要點，保證操作中每個環節的質量。對施工過程中的每道工序都要嚴格檢查，按照規范和工藝的要求進行施工操作，避免質量問題的出現。
(2) 優化施工方案，并采取技術保障措施。充分熟悉設計圖紙，對施工中可能遇到的技術難題有預見性，提前作好技術處理措施。施工方案做到切合實際、有針對性、可操作性強，能指導施工。對整個工程施工統籌組織、全面安排；依據工程特點劃分施工區域，合理利用技術間歇，對主要項目集中力量、突出重點。
(3) 做好施工過程中各環節各工序的質量檢查。嚴把各工序的施工質量關，力求工序一次成功，杜絕返工現象，確保施工質量。檢查工序是否按圖施工及滿足方案要求，工序質量是否滿足標準和要求；對關鍵工序及隱蔽工程施工應旁站監督；定期進行抽檢；發現不符合要求必須整改合格后才允許進入下一工序，以保證不留質量隱患。
10、做好現場施工的銜接和調度
工程建設過程由于專業分包單位較多，在施工中必然會形成多工種多專業交叉配合、聯合作戰的局面。任何專業的施工組織及協調不到位，都將直接影響整個工程的進展。因此需要做好現場施工銜接及調度；另外，加強現場及周邊環境管理的協調工作，并與有關部門取得聯系，加強溝通，求得各方對工作的理解和支持，確保工程的施工能夠順利進行。
結 語：總之，我們應加強項目管理的知識和水平，在施工實踐中多多積累并總結經驗，以加強工程現場施工管理的水平，保證施工項目的順利進行。
參考文獻
關鍵詞：基礎工程；擴展基礎；筏板基礎；大體積混凝土；施工
1工程概況
長沙某大廈位于東六路西側，座北朝南，總建筑面積43912.47m2，其中地上建筑面積36332.47m2，地下室面積7580m2。主體建筑26層，設地下室1層。基礎采用天然地基上的柱下獨立基礎、局部筏板基礎，獨立基礎持力層為第7層強風化泥質粉砂巖[1]。高層塔樓范圍外地基承載力特征值為400kPa，范圍內地基承載力特征值為600kPa。高層塔樓范圍外墻柱基礎混凝土強度等級為C40，其余基礎混凝土強度等級為C30，墊層混凝土強度等級為C15。混凝土設計抗滲等級為P8，鋼筋均為Ⅲ級。
2施工難點
整個基礎大致呈92.8m×95.0m的長方形，地下室板厚400mm，筏板厚度為1800～2000mm，分區段流水作業混凝土量為1500m3，整體式澆筑，基礎工程混凝土澆筑總量近5200m3。大體積混凝土澆筑后水泥水化熱量大，混凝土內部溫度高，在降溫階段筏板基礎混凝土收縮，會產生很大的溫度應力，而這些應力一旦超過混凝土當時齡期的抗拉強度就會產生裂縫，會嚴重降低基礎的整體承載能力和結構的耐久性。如何控制筏板基礎大體積混凝土水化熱，防止厚混凝土內外溫差過大而產生裂縫是本工程的施工難點。
3施工技術
[2]、[3]3.1施工段劃分為了保證施工流水作業的順利進行，地下室基坑開挖后，在基坑四周設排水溝，在四角各設1個集水井，使基坑內水匯集到集水井內再用水泵將水排出基坑外；同時在現場四周設1道環形排水溝，地下水經集水井沉淀后排入東六路市政排水管網。根據設計施工圖、基礎后澆帶施工圖，基礎施工劃分為4個施工流水作業面。施工順序為：基坑土方開挖驗槽基坑修整磚砌胎膜澆筑墊層混凝土防水層施工（防水保護）鋼筋綁扎模板安裝澆筑混凝土各施工段流水施工。基礎工程流水作業面劃分布置圖如下。3.2大體積混凝土施工3.2.1土方開挖為保證基坑開挖順利完成，充分利用平面空間，采用多平面交叉作業。用全站儀對基坑的縱橫軸線放線，在矩形控制網上測定獨立柱基礎中心線的端點，在每個基礎中心線上測定定位樁，樁位離開挖線的距離為0.5m～1.0m，然后按施工圖放出基坑上口挖土灰線，標出挖土范圍。采用挖掘機配合人工風鎬開挖，每開挖至一定的范圍就立即用水準儀跟蹤操平檢測。基坑開挖為第7層強風化泥質粉砂巖，有部分孤石，挖掘機開挖精度控制難，部分底層需要挖機破碎頭破碎。開挖至基底距離200mm后，及時通知業主和監理等單位驗槽。驗槽合格后人工用風鎬修整。基坑內設400×400×400mm集水井，配備水泵，防止積水浸泡基坑。3.2.2墊層混凝土澆筑和防水施工3.2.2.1墊層混凝土澆筑采用分段施工，人工修整完一段就立即澆灌一段，段塊之間的混凝土施工縫裝模留齊。底板及基礎下設150mm厚C15墊層混凝土，施工時墊層邊超出筏板邊100mm。鋪設中，為保證平面的平整度和墊層的頂標高，及時用水準儀跟蹤操平。3.2.2.2防水施工①施工順序：找平層施工底板卷材基層施工底板防水卷材施工混凝土保護層施工養護。②找平層施工：施工前先用20mm厚1∶2水泥砂漿找平壓光，用2m的直尺檢查平整，基層和直尺間最大空隙控制在8mm內；在立面和平面轉角處，用水泥砂漿做成Φ20mm平整光滑的小圓角；與找平層相連接的管件和排水口連接要可靠、嚴密，含水率≤9%。③底板卷材基層施工：在底板墊層的四周用防水砂漿砌筑成400mm高的卷材保護磚墻，磚墻最上3皮磚用石灰砂漿砌筑，內墻抹20mm厚1∶2水泥砂漿并壓光；所有陰陽角做成Φ200mm的圓弧。④底板防水卷材施工：先粘貼柱、坑、陰陽角、后澆帶等部位附加層，再根據鋪貼順序、搭接寬度和卷材尺寸彈好卷材鋪貼線，最后再進行大面積鋪貼。⑤混凝土保護層施工：等防水層固化后進行保護層的施工，保護層采用50mm厚C20細石混凝土作為保護層；施工時先進行沖筋，按標筋高度鋪灰刮平，再用鐵抹子將表面抹平壓光。⑥養護：在混凝土保護層施工完12h內及時澆水養護，并在保護層上彈出結構墻體的位置線。3.2.3擴展基礎和筏板基礎施工[4]、[5]3.2.3.1鋼筋工程包括底板鋼筋、地下室外墻鋼筋、筏板鋼筋。施工的關鍵是控制好鋼筋保護層的厚度和墻、柱鋼筋的定位精確度。鋼筋下料時要保證錨固長度、搭接長度、保護層厚度、接頭的位置和百分率。鋼筋的彎心直徑為鋼筋直徑的4倍。Φ＜14mm的采用綁扎接頭；Φ=14mm～22mm的水平鋼筋采用閃光對焊，豎向鋼筋采用電渣壓力焊接；Φ≥25mm的水平鋼筋采用螺紋連接；豎向鋼筋采用直螺紋連接。底板鋼筋安裝順序：底層鋼筋上層鋼筋插柱墻鋼筋。地下室外墻鋼筋在模板安裝前進行。筏板鋼筋與底板鋼筋同時綁扎。3.2.3.2模板工程包括底板側模、后澆帶模板以及電梯井、消防、污水基坑模板。底板側模采用18mm厚竹膠模板，50×70木枋加固，Φ48×3.5鋼管扣件體系。后澆帶模板采用雙層網做成一次性模板，一層為鋼筋網，Φ4@50×50；另一層為細網眼鐵絲網，網徑＜10mm,用定型鋼筋支撐。電梯井、消防、污水基坑模板采用頂托配合鋼管調節。3.2.3.3混凝土澆筑工程包括擴展基礎、筏板基礎、筏板膨脹加強帶、后澆帶的混凝土澆筑。采用商品混凝土，初凝時間選定為6h，混凝土坍落度選定為16mm～18mm，砂率選定為38%，并摻入15%的一級粉煤灰，混凝土拌和時溫度≤80℃，混凝土入模溫度≤35℃。擴展基礎和筏板基礎的墻柱基礎、底板、筏板均采用C40，抗滲等級為P8；其余柱基礎采用C30。澆筑遵循先低后高、先筏板和柱基后底板的順序，以2m寬為一個澆筑帶，一次澆筑到頂；按照1.5m寬度推進，直至澆完；底板、筏板、獨立柱基混凝土按照劃分的施工流水段一次成型。混凝土澆筑連續進行，間歇時間≤0.5h，以防堵泵。混凝土澆筑完后進行二次抹面，終凝前用噴霧器濕潤，終凝后灑水養護14d。筏板膨脹加強帶共設3條，寬度2000mm，膨脹率為0.035%～0.04%；后澆帶設3條，寬度800mm，用高一個強度等級的C40混凝土澆筑，用水泥釘，釘中距300mm，固定20×30遇水膨脹止水條。大體積混凝土澆筑水化熱的控制是關鍵技術，為防止厚混凝土內外溫差過大而產生裂縫，混凝土內部中心溫度與表面溫度的差值＜25℃，各斷面的監測點的溫度陡降＜10℃，澆筑后中心的最大溫度≤65℃。3.2.3.4防雷工程防雷采用聯合接地體，用建筑物基礎作為接地體，將基礎底板、梁上下兩層主筋（Φ≥16mm）沿建筑物的外圈焊接成環形，主軸線上的基礎梁和結構地板上下層主筋（Φ≥16mm）相互焊接成為網作接地體，并將引下線柱根下的樁內鋼筋與基礎梁和承臺鋼筋可靠焊接連通做垂直接地體，接地線在交叉點處采用焊接。
4保障措施
施工保障措施包括：工期保障措施、質量與安全保障措施、文明施工保障措施。4.1工期保障措施工程總工期為50日歷天。為確保基礎按期完成，項目部詳細制定了施工進度計劃圖，合理布置施工平面，運用網絡計劃技術進行工程管理，采用成熟的工藝，積極推廣新技術、新工藝、新材料，提高工作效率，實行工期目標責任制，加強材料保證、機械保證、勞動力保證，以加快工程施工進度。4.2質量與安全保障措施項目部制定了《項目質量與安全計劃》，明確了總質量與安全目標，并責任分解到人。①設置1名專職質檢員，嚴格“自檢、互檢、專檢”三級檢查驗收和“誰施工，誰負責”的制度進行檢查驗收。加強模板工程、鋼筋工程、混凝土工程的質量保證措施和通病防治。②安全目標為：“施工現場安全達標，年負傷頻率＜6‰，杜絕重大質量安全事故”。重點加強邊坡高處墜落、臨時用電設施、腳手架、機械設備等安全管理。作業人員必須經過三級教育，合格者方能上崗作業。定期進行檢查，發現問題必須及時整改，整改完成后才能繼續施工。4.3文明施工保障措施文明施工為：“維護周邊工作、生活環境、減少施工影響、節省資源和能源、確保達到省級文明工地”。制定文明施工方案，設文明施工工長，重點負責抓好施工現場文明工作，并將責任分解到人。明確生產區和生活區，注意各種傳染病的預防，加強項目部的綜合治理。
5結語
關鍵詞：改革開放；社會發展；土地問題；未來土地資源利用總體規劃
中圖分類號 F299.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03
Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future
Peng Rong
（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）
Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.
Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.
土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據國家經濟社會可持續發展需求并結合所在地的自然、經濟、社會、土地資源特性等各方面的實際情況對土地的開發、利用等在時間、空間范圍內所做的總安排[1]。
土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發展的物質載體和基礎，在我國社會發展背景之下，如何對其進行有效管理已變得至關重要，因此國家根據社會發展狀況和各地區的實際情況對其進行了總體的規劃和差別化的區域規劃[2]。規劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續發展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發展，而且規劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發展來編制規劃，同時規劃的編制也要結合當前的時代背景，根據實際情況而進行適當地調整。由于一些歷史原因，中國城市和農村發展極不均衡，城鄉差別巨大，目前所實行的新型城鎮化戰略目的就是要促進城鄉一體化，實現區域發展一體化[3]，以解決當前中國農村和城市的發展不平衡問題。城鄉一體化發展是社會發展的必然趨勢，未來的規劃要把城市和鄉村的發展整合在一起，也必須把兩者未來的發展結合在一起，惟有如此中國的經濟社會才能更加完好的發展和進步。結合全國土地利用總體規劃綱要 （2006―2020年）的內容與實際生活中的一些思考，筆者初略的總結了當前一些土地資源管理中所面臨的實際情況，分別從農村、城市的視角對我國未來土地利用規劃編制和實踐進行了一些論述。
1 當前農村土地利用方面存在問題
1.1 農村土地荒廢嚴重 現今中國農村的現狀是人多地少，經濟發展水平低，農業生產比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質低下以及勞動力出走，導致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農業經濟效益不高，生活在農村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產兩季稻的，然而現在很多農民就只選擇種一季，因為種地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務工上，因為這樣取得的收入更多且更穩定。農業現代化水平不高，農業生產則靠天吃飯，投入和回報不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地數量不是很多，種地的經濟收益難以供養一個家庭，種種社會實際情況，導致了農民積極性不高，土地荒廢嚴重。
1.2 農村土地亂用嚴重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態。此外，農村實行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳墓占用耕地面積過多，導致耕地面積減少，基本農田數量難以得到保障。有很多農民都已成為城鎮居民但是在農村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當前中國社會中存在的普遍問題。
1.3 農村土地污染嚴重 由于農業化水平低下，在農業生產中大量農藥化肥的使用導致農村土壤和水資源污染嚴重，生態環境破壞，各種生態問題頻發，這也是目前農村土地利用所存在的一大問題。
1.4 農村土地產權界限不清 土地征收或農地轉非農等問題顯著存在，現今中國實行的土地承包責任制30年限期，土地歸農民集體所有，這些已不符合現今社會的發展。這正是土地制度改革和規劃必須要考慮到的實際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。
2 當前城市土地利用方面存在問題
2.1 建設用地占有量大 城鎮化進程快速推進，大量的耕地都轉化為了工業用地城市建設用地，在這過程中土地資源浪費、亂用情況嚴重。城市建設和工業化進程中導致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設和交通等導致的噪音污染）等各種環境污染。
2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規劃建設的老城區十分落伍，整個老區完全跟不上整個城市現代化進程的節奏，有很多危房和城中村，在經濟發展和城鎮化發展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規劃中應該要著力解決老城區改造和土地利用問題。
2.3 城市規模盲目擴大，房地產建設在不斷擴張 整個城市在不斷的向外擴張規模，多年來大力發展城鎮化演變成了房地產化，出現了很嚴重的社會現象“鬼城”，即城市中建設得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴重浪費。[6]
2.4 城市規劃缺乏前瞻性 城市之前的規劃跟不上經濟社會發展的節奏。之前的城區規模和房屋建設以及道路交通都沒有考慮到經濟社會的發展，隨著經濟社會和城市化進程的加快，城市普遍出現道路擁擠，交通堵塞。房屋質量差，危房舊房增多，在擴大城市規模的過程中，大量土地被占用為建設用地。
3 我國未來土地資源利用以及規劃編制實施建議
我國的現實情況是人口眾多、人地關系緊張。現在是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源環境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學全面分析掌握建設當前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業化、城鎮化、國際化、信息化、城鄉一體化、區域發展一體化的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰，轉變土地利用模式和方式，優化行業土地利用結構。同時區域間經濟、社會發展不平衡，以及各行各業、各區域土地利用情況各異，因此必須協調、調整、優化各行業和各區域土地利用結構與布局，統籌協調行業、區域土地利用。因此編制土地利用總體規劃必須要隨著到國際、國內形勢的總體變化方向而適時的得以調整改變，從而不斷地優化土地利用和布局。
3.1 在編制土地利用規劃中必須嚴格執行土地用途管制制度，劃定基本農田保護區，著力保護耕地 按照穩定和提高農業基礎地位的要求，立足解決農村民生問題和農民的生產生活問題，從農民的實際需求出發，立足當前展望未來，嚴格保護耕地特別是基本農田，著力保護耕地數量和質量，加大土地整理復墾開發補充耕地力度，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮化推進不可避免地占用耕地，現代農業發展和生態建設也需要調整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態環境面臨的挑戰大，制約了我國耕地補充的能力，耕地保護面臨更加嚴峻的形勢和建設用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護和生態建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。而同時我國正處于城鎮化發展的重要時期，推進城鄉一體化和區域一體化發展，還需要一定規模的建設用地，因此一定要掌握耕地和建設用地的平衡發展，從土地規劃方面嚴加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰與機遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負責的態度，增強土地資源危機意識，樹立全民節地觀念，妥善處理保障發展與保護耕地的關系，統籌土地資源的開發、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續利用。強化土地宏觀調控。按照促進國民經濟又好又快發展的要求，立足構建保障和促進科學發展新機制，加強和改進規劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性圍繞提高建設用地保障科學發展的能力。
3.2 規劃編制要增強集約節約用地意識 不管是農村還是城市節約集約各項用地都是極其重要的。按照建設資源節約型社會的要求，立足保障和促進科學發展，合理控制建設規模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式轉變。統籌各業各類用地，加強建設用地空間管制，大力挖掘存量建設用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，加強農村和城鎮的土地整理，整合城鎮中的集約利用度不高的城中村和農村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發，積極推行節地型城、鎮、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設節地技術和模式，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力[8]。積極拓展建設用地新空間，積極發展和利用現代先進的科學技術和建筑技術，積極創新提高建設用地的集約度，開發建設用地的地上和地下的新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態環境的前提下，優先開發緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發展，拓展建設用地新空間。整合規范農村建設用地，積極支持和推進新農村建設。按照新農村建設的要求，切實搞好鄉級土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生、人口計生等社會事業發展。加強農村宅基地管理，合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問題。這是個迫切需要解決的問題。農民新建住宅應優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。穩步推進農村建設用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”統籌安排交通用地[9]。按照統籌規劃、合理布局、集約高效的要求，優化各類交通用地規模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。按照落實國家區域發展總體戰略的要求，立足形成國土開發新格局，優化配置各業各類用地，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進城鄉一體化建設和區域協調發展，加強土地生態建設。按照建設環境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環境，統籌安排生活、生態和生產用地，優先保護自然生態空間，促進生態文明發展。
3.3 加強公眾參與規劃機制建設 我國規劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應該想辦法吸引公眾參與到總體規劃編制與實施中來，可以采取適當的行政手段，例如制定相關的政策法規來要求公眾參與，或是加強總體規劃編制的輿論宣傳，培養民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規劃編制事業中來等[10]。
4 切實監督土地利用總體規劃編制實施
土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實踐和實施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規劃的實施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出。在土地管理制度上，現狀是中央的制度地方很難嚴格貫徹執行。對于土地資源各省市都有整體規劃方案，但在實際操作中宏觀規劃如同一紙空文，很多地方為了求得經濟的發展，建設用地早就超出了規劃范圍。雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現象普遍存在。必須讓規劃更加法制化，以法律的方式來保障規劃的實施。可以利用一定的方式來促進規劃的實施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強土地執法監督力量，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。
5 結語
土地利用總體規劃對于我們未來的發展極其重要，我們既要重視土地利用規劃的編制實踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規劃的有效實施。土地利用總體規劃的有效編制和實施不僅可以保障國家安全、促進國民經濟平穩較快發展，也可緩解生態環境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續發展。
參考文獻
[1]土地利用總體規劃的概念[EB/OL].建設工程教育網門戶網站，2014-11-14.
[2]土地的概念[EB/OL].中華人民共和國國土資源部門戶網站，2011-06-13.
[3]全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）[EB/OL].中華人民共和國國土資源部門戶網站，2008-10-24.
[4]李苑.中國農村公共事業管理的現狀思考[J].科研，2017（1）.
[5]韓大元，李累.試論我國憲法對土地所有權的調整[J].法學家，1996（4）.
[6]蘇培科.不能再讓新型城鎮化淪為房地產化[EB/OL].中國新聞網，2013（2）：26.
[7]國家糧食局.2016年度糧食安全省長責任制考核指標及評分標準解讀[EB/OL].安徽糧食政務網.
[8]嚴格控制耕地流失加大補充耕地力度[N].中國新聞網.
