時間：2024-01-10 15:08:04
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作為昌平供電公司工程建設處，每年我們都要投資建設若干個變電站工程，而作為工程建設處的一名技經管理專工，在工程竣工投產之后還要面臨著工程審計工作。作為一名審計人員，以發現問題為己任；而作為一名技經管理人員，以不出問題為首要出發點。自己作為一名技經管理人員，在同審計人員的博弈當中，也發現在不少在平時的工程管理當中的一些問題，下面我從技經管理的幾個方面來闡述如何加強技經管理來避免審計風險。昌平供電公司基建工程技經管理工作主要包括委托設計、施工及監理招投標、參與概算審核、簽訂相關合同、開展現場過程造價控制、竣工結算、竣工檔案歸檔的組織和管理工作，同時配合財務人員進行工程竣工決算等。
1工程可研及概預算管理環節
此環節審計工作的重點是：是否有可研及概算批復文件，即工程竣工、結算及決算完畢后，最終版可研、初設審定概算書及相應批復應該齊全，否則費用的支出沒有依據。由于以前工程管理不到位，導致曾經出現結算過后有審定概算書，卻沒有批復的情況，甚至出現批復和審定概算書不一致的情況，這些情況表明我們在概預算管理環節上還存在一定的漏洞，需要我們今后高度重視。
2工程招投標管理環節
基建工程招投標工作應當依據國務院和北京市人民政府建設行政主管部門，電力行業主管部門和北京市電力公司制定的相關規定開展。實際操作過程中需將招標申請報北京市電力公司物資部審批通過后，將招標資料報送北京市華龍電力物資公司，由其作為公司編寫招標文件，開展招投標工作。有幾個在審計中出現的問題需注意：
2.1招標手續不齊全
根據《中華人民共和國招投標法》規定，有以下情況的必須進行招標：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于以上標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的。根據以上規定，在實際工作中，對于單項合同估算價不滿足上述要求的可以不招標，但必須出具相關主管部門批準的不招標批復，比如：對于勘察設計不許招標的，北京市規劃委員會招標管理部門需在《北京市勘察設計招標投標登記表》上簽署意見“：項目審批部門批準該項目不進行招標”，對于監理工程不需招標的，經北京市建設工程招標投標管理辦公室投標監管處蓋章認可“監理免招標”，未進行招投標工作，直接發包。以上手續必須齊全，此單項工程的招投標手續才算完整。
2.2要嚴格審核招標文件
要對招投標單位編制的招標文件進行仔細審核，現在公司招投標實行的是工程量清單格式，且由于設計深度不夠，往往都是用初設圖紙進行招標，要對招標文件中的工程概況、施工內容、工期、工程量清單、招標人采購物資表（甲供材表）等內容進行審核，特別注意的是工程量清單中每項施工內容所使用的計量單位與甲供材表中的單位不一致時，要換算清楚，例如：組和個的情況；另外，在招標時要將土建工程和變電安裝工程的工作界面劃分清楚，哪些是土建的工作，哪些是變電安裝的工作要搞清楚，避免將變電安裝的工作納入土建的招標范圍內或者將土建的工作納入變電安裝的招標范圍，這就需要技經人員同工程管理人員仔細核對清楚。
2.3先施工后補招標手續
由于個別區域存在電力需求迅猛的，好多工程不等辦理完前期手續就要馬上開工，導致存在先施工后補招標手續的情況出現，這個問題已經成為審計工作中比較常見的問題，幾乎每次審計都會遇到。我認為需要加強前期規劃工作的深度，提前根據地區電網現狀及發展趨勢開展前期工作，準確的預計哪些地區成為用電負荷增長地區，需要增加變電站，這就要求電網規劃人員的有一定的工作經驗。
3合同管理環節
公司對外簽訂合同需執行《北京市電力公司合同管理辦法》的規定，合同文本應優先采用北京市電力公司標準合同范本格式，并由各部門的合同承辦人通過經濟法律管理系統審查會簽后簽訂合同。在經法系統中，對于單項合同金額在500萬元及以上的110千伏及以下電網建設、小型基建工程項目的勘察設計、施工、監理、委托招標、前期補償等合同，需采用北京市電力公司審查流程，即將經本單位合同管理員及主要負責人審查同意后的合同文本及相關文件材料依次送北京市電力公司基建部、法律法律事務處審查，最后上報北京市電力公司主管基建的副總經理審批。對于單項合同在500萬元以下的，采用基層單位自審流程，即本部門處長、昌平供電公司主管基建副經理、經理辦公室合同管理員三級審批。上面是現行公司簽訂合同的流程，在實際操作中，有幾點需要注意：
(1)需加強對合同對方資質的審查。在以往工程審計中，有出現工程合同對方資質等級不夠、資質過期、營業執照未年檢等情況。合同承辦人應當對合同當事人的主體資格和資信狀況進行審查，在簽訂合同之前需要求對方提供營業執照、資質證書、組織機構代碼證、稅務登記證、企業法人身份證正反面復印件等，并在簽訂合同時上傳到經濟法律系統中，以便合同會簽人員對該單位的資質進行審查。
(2)注意合同簽訂時間。在以往工程審計中有出現“××工程先施工后補招標手續及資料、后補簽施工合同”“、中標通知書發出前，先簽合同、先開工”等情況。在實際執行過程中，要嚴格遵守中標通知書發出后30天內簽訂施工合同的規定，在簽訂合同后方可開工的規定，時間上首先不能有錯。
(3)加強對合同文本的審查。由于現在采用的是北京市電力公司標準合同范本，需根據不同情況填寫合同內容。由于曾出現過合同對方私自亂改合同條款的情況，技經專工需對雙方填寫完畢的合同范本進行仔細審查，避免出現有損公司利益的條款。
4現場過程造價控制環節
現場過程造價控制工作是國際上大型工程通行的造價控制方式，即委托專業造價咨詢單位在工程實施過程中進行階段化造價管理的一種造價控制方法，將工程造價管理關口前移至實施階段，將造價管理中的結算事后把關改變成事前、事中控制，以保證造價管理的及時性、真實性、控制性，為合理、及時地完成工程結算創造條件，達到了合理確定造價、有效控制造價的目的。根據北京市電力公司基建部《關于基建工程全面執行現場過程造價控制和印發現場過程造價控制示范文本的通知》（京電基[2010]93號文），凡新開工的110千伏及以上輸變電工程、納入基建管理的隨路建設溝道等基建工程均開始執行現場過程造價控制，在工程實施過程中實現階段結算。根據以往審計工作經驗，在現場過程造價控制中有以下問題需特備注意：
(1)變更簽認手續要齊全。施工過程中采用現場過程造價控制工作，其中一個目的就是要保證及時性及準確性，即當時發生的情況當期必須計量確認，否則不能納入最終結算。這就要求不管發生了設計變更還是變更設計，都要求施工單位出具相關單據表格，經監理單位、設計單位和建設單位認可，同時要附上變更簡圖、變更預算，缺一不可。我單位實行的變更簽認額度：5萬元以下由工程管理專責人簽認，5萬元至10萬元由工程建設處處長簽認，10萬元至50萬元由公司主管副經理簽認，50萬元以上需報北京市電力公司基建部審核簽認。
(2)要加強對施工單位的安全文明施工措施補助費用的支出審核。安全文明施工措施補助費是指根據電力行業安全文明施工與健康環境保護規范，在施工現場采取的安全文明保障措施所支出的補助費用。根據《電網工程建設預算編制與計算標準》的規定，安全文明施工與健康環境保護措施主要有：現場主要的安全文明設施（安全圍欄“、四口”防護桿、安全網、安全標識牌等）、現場健康環境保護措施（施工過程中的淋水降塵、現場土方覆蓋、現場道路清掃、施工現場的區域清理、垃圾清運、施工人員佩戴的安全帽、毛經、工作服等）、安全文明施工管理、監督制度、體系及機構建設（安全文明施工責任制度、安全施工教育培訓制度、安全施工檢查制度等）。根據施工合同規定“在施工過程中必須做到專款專用，財務部門設立費用支出情況備查，工程結算資料中要提供專款專用、實際支付的依據”。要保證此項費用的支出合理，不超概算列支金額，且工程管理人員要配合技經人員做好對現場安全文明施工措施建設的審核，確保做到專款專用，用到實處。
5工程結算管理環節
根據規定，基建工程結算為全口徑結算，即為建筑工程費、安裝工程費、設備（甲供主材）購置費、其他費用等項目的結算，且110kV及以下輸變電工程需在竣工后1個月內完成，需注意幾個審計經常發現的問題：
隨著我國國民經濟的持續發展和“一帶一路”政策的逐步展開，國家對交通建設的投資逐步加大，港口工程作為交通建設的重要載體，在國民經濟發展中起著重要的作用，港口及港口群的建設也趨于復雜，尤其在水下地質情況不明確、現場施工條件無法有效控制的前提下，現場管理難度很大，如何有效管理現場，如何實現項目既定的利潤目標是很多施工企業面臨的共同難題。因此，需要施工單位不斷強化合同意識，嚴格合同管理，從合同上有效地將風險轉移和控制，才能達到對項目的各項既定目標。下面結合筆者的工作實踐，就港口工程施工合同管理中的常見問題和解決措施進行簡要分析。
2.合同管理概述
港口工程施工合同管理是指業主對已完成施工圖設計的港口工程的施工進行招標，施工單位從投標策劃到竣工驗收的全過程管理，具體包括投標階段的合同策劃管理、合同談判及簽訂、合同履行管理、結算管理及合同后評價管理等。合同管理的好壞直接影響項目安全、質量、工期和造價等目標的順利實現，因此，如何做好各階段的合同管理對于項目順利實施至關重要，一定要通過樹立良好的合同意識，建立完善的合同管理制度和配備專業的合同管理人員，從而達到對合同的有效管理。
3.合同管理中常見問題
3.1投標策劃階段
（1）缺乏合同意識，不重視合同范本文件本階段，由于配備的投標團隊更多的關注技術及報價部分，很少與合同條款結合起來，導致報價文件與合同的工作范圍不完全對應，最終在合同執行中出現糾紛。比如招標文件中承包人的工作范圍并未對保險描述，而合同文件卻要求承包人購買工程一切險和第三方責任險，投標人在報價時未對保險報價，導致合同執行中產生損失；又比如合同條款中將發包人把提供資料的錯誤風險轉嫁給承包人，而投標人又在考慮風險費時未考慮到該風險，在后期執行合同過程中，發現水下地質條件和業主提供的地質報告不同，導致施工方案變化產生巨大的投入。（2）未對合同范本條款進行研讀在實際項目中，由于中標后與簽訂合同之間的時間往往非常緊張，中標后既要組建項目部，準備進場事宜；又要編制各種施工方案等文件。因此花費在合同條款研讀上的時間相對較少，導致很多問題不能及時發現，合同談判也類似于走過場，難以提出實質性問題，從而為合同糾紛埋下隱患。
3.2合同談判階段
（1）項目部與職能部門的職責劃分不明確，項目信息缺乏延續性目前很多施工單位未配備專門的合同管理職能部門，項目一旦中標，合同談判及履行的責任完成轉移，變為由項目部來主導，合同談判的責任就落在項目部商務經理身上。另一方面，很多現場項目部商務經理并未參與投標策劃，施工單位也未建立完整的合同交底制度，未及時將投標策劃的想法及時轉告項目部商務經理，導致合同背景信息掌握不全，難以正確表達施工方的觀點。上述問題將導致商務經理僅從自身專業角度開展談判，難以全盤考慮。（2）合同意識不強烈市場競爭激烈，能中標已很不容易，導致合同談判時發包人處于強勢地位，施工單位在談判時節節敗退。一方面，施工單位自身認可了談判的不平等性，首先敗在了氣勢上；另一方面，施工單位也沒有很好的制定談判策略，對于自身關注的問題，很難拿出可以平衡或折中的方案。
3.3合同履行階段
（1）缺乏有效的合同管理制度合同是維系發包人和承包人雙方責任、權利和義務的唯一文件，在合同履行中，由于缺乏合同交底及跟蹤制度，致使項目部各部門未對合同中針對自身的條款知曉，使項目管理缺乏針對性，造成不必要的合同糾紛。（2）未及時進行經濟簽證，工期和費用索賠合同履行過程中，發包人對超出合同范圍的工作很難進行及時的經濟簽證，一方面，發包人不愿意承擔經濟風險，能不簽就不簽；另一方面，發包人也在施工過程中很難對經濟簽證的合理性做出判斷。而對于出現的工期延誤和費用索賠，發包人更是避而遠之。常見問題有工期延誤計算不正確，工期延誤及索賠的時間點已經超出了合同約定等。
3.4合同結算階段
主要問題有：①結算文件不能及時準備齊全，如交工證書未拿到，簽證及會簽材料未走完流程等；②結算文件的合規性不符合要求，如很多簽證及工期延誤材料都是結算階段進行的補充，從而導致項目審計時不被接受。
3.5合同后評價階段
對于上述各階段的問題，沒有形成書面總結報告，施工單位也未對合同管理的經驗進行有效的宣講，導致每個新項目都會重復上述問題，很難形成反饋及改進機制，不能指導后續項目。
4.合同管理問題的解決措施
4.1投標策劃階段
要充分重視招標文件中合同范本的研究，一方面，將合同范本的工作范圍與招標文件的工作范圍詳細比較，確認完全一致，同時將合同條款中隱含的承包人責任和風險發掘出來，然后根據確定的范圍和隱含的責任制定報價策劃及風險管理策劃；另一方面，組織商務人員對合同范本進行充分解讀，盡早提煉出問題，為合同談判階段做好準備，制定談判策略。
4.2合同談判階段
首先應建立合同談判的集體意識，談判不僅是項目部的事情，更是關系到兩家公司，因此，應對合同談判充分重視。中標后，組建由公司各職能部門，包括財務、法律、安全等部門的人員建立合同談判小組，對合同條款的問題與發包人商談；其次，建立談判的平等意識。雖然談判主體在一定程度上不平等，但在談判本身上，承包人應以公平和平等的姿態，對明顯不平等的合同條款敢于表達觀點，盡力爭取；再次，談判小組應建立談判策略。將合同條款的問題進行劃分，分必須爭取的、可折中的、可放棄的三類，利用可放棄的條款來平衡盡力爭取的條款。
4.3合同履行階段
建立交底和交流制度，定期給各部門合同交底，同時就合同中不明確的條款開會交流，確保合同履行在合同框架范圍內。比如施工部應知曉合同中對隱蔽驗收的程序規定，進度和質量的約定及違約責任等，安全部應知曉合同中安全考核及安全管理的條款等。本階段應主要關注范圍管理和風險管理。項目部各部門要注意合同邊界，對超出或可能超出合同范圍的工作應及時通知商務人員進行判斷，確定屬于合同范圍外的工作應及時進行變更或經濟簽證，簽證應將事實和費用分開，在費用不能及時確定的情況下，先確定事實，為后續費用簽證打下基礎。對于工期延誤和費用索賠，嚴格按照合同及時將通知書發出去，知會監理和發包人，并及時溝通。同時，項目部商務部要對合同執行中的風險及時進行識別和建立防控措施，在施工前期，合理通過保險、分包等形式適當轉移風險，在施工中期，通過建立合理的監控和預警機制來控制風險。
4.4合同結算階段
及時收集結算所需的支撐文件，包括合同文件、招投標資料、施工過程中的簽證、延期證明及索賠文件等，并盡快評估文件的時效性，確保支撐文件符合合同文件的程序要求，為結算談判和審計審核做好準備。同時，對超出合同范圍內的費用，應準備答辯材料，包括合同中涉及變更的條款，合同對工作范圍的約定及合同對超出工作范圍簽證的程序規定等。
4.5合同后評價階段
本階段是對整個項目合同管理進行的全面總結，是對后續項目施工的提醒。項目部商務人員要及時編制《項目合同管理及執行報告》，報告應從合同管理制度的建設、合同管理團隊的組建及責任劃分、合同范圍及風險管理、合同變更及簽證管理等方面對項目合同管理中的成敗經驗進行總結，并向公司匯報。
5.結語
港口工程由于其潛在的地質及施工風險，對合同管理未引起重視導致項目失敗的案例很多，給施工單位造成了較大的經濟損失。作為施工單位，應建立健全合同管理的組織結構，完善合同管理制度，重視項目投標階段與實施階段的合同交底及合同檢查制度，同時，積極通過合同條款為項目爭取更大的利益，提高企業的經濟效益。港口工程的施工合同管理是個系統工程，要加強與項目各部門間的溝通與協調，建立良好的反饋機制，將合同履行中的問題及時總結，為后續項目更好地進行合同管理打下良好的基礎。
作者:高偉 田輝 曹平 單位:中交第四航務工程勘察設計院有限公司
參考文獻：
關鍵詞：合同文本苛刻條款問題建議
火電施工因其項目的特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復雜性等特點而決定了其合同風險的客觀存在。盡可能有效地防范和控制施工合同的風險，防止企業利益受損是每個電建承包方都應十分重視的問題。但隨著國內火電市場的不斷萎縮，節能減排力度的不斷加大，國家對新增火電項目的審批和控制將更加嚴格。由于發包方基本都采取“最低價中標”的原則，致使電建承包方之間的競爭加劇，絕對的、無序的、原始的最低價中標結果的現象越演越烈，承包方的投標文件往往也被迫承諾放棄預付款、趕工費等應得利益。造成承包方嚴重困境一方面是電建市場惡性競爭過度導致中標價過低，但苛刻的合同條件更限制了竣工結算中合理費用的調整和正常的索賠，造成了火電施工企業普遍效益大步滑坡甚至巨額虧損。
應該說目前適合火電建設施工合同文本的有99版本《建設工程施工合同（示范文本）》、發改委等九部委施行的2007版《標準施工招標文件》通用合同條款、《2008清單計價規范》等。目前電建市場的發包方主要為五大發電、華潤、國華、國網能源、神華等大集團公司（實際多為其子公司或控股公司），對應的火電建設項目施工合同文本基本都是上述集團公司自己制定的“合同文本”，大多不采用國家層面的“合同范本”，即使采用也處處修改，取消了對己不利的條款，或在專用條款中加入了許多對承包方苛刻的條款。發包方在合同方面更多采用了集團化優勢，一個項目的招投標得失會在下一個項目中得到所謂的“修正”，幾乎把所有風險全都轉移到承包方身上，而對自己幾乎都是“開脫性條款”。顯失公平的“苛刻條款”及其建議主要體現為以下幾個方面：
有關材料價差調整的條款
火電施工合同絕大部分是單價（或總價）不可調的閉口合同，有的甚至很明確地約定“不因原材料價格的任何上漲情況而調整”，因此一個項目材料價差的損失風險少則幾百萬元，多則數千萬元，對一個施工企業整體來說，這個損失可能達到幾億甚至更大。在競爭激烈的火電工程招投標階段，施工企業為避免報價過高而失去中標機會，材料價格往往只根據現行信息價格組價，施工期間如果遇到主要材料大幅度上漲，承包方將根本無力也無法承受。盡管最高人民法院公布實施的《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》中所謂的“情勢變更“，從“人情”上 對解決材料價差補償問題增加了砝碼，但仍不解決實際問題。
建議：參照九部委≤標準施工招標文件≥中的“通用條款”執行，發包方與承包方應合理分擔市場風險，本著“真情合作、相互理解、實事求是、妥善處理”的原則來處理材料漲價問題，施工企業承擔材料漲價風險的部分應不超過5%。
竣工結算有關審計的條款
合同（包括招標文件）一般約定：承發包雙方結算存在爭議的部分，以發包方聘請的工程造價事務所的最終審計意見為準辦理結算。實際工程竣工結算審計大多按照“誰委托誰付費”的原則處理，發包方為了進一步控制工程造價，大多不合理的壓制施工企業的竣工結算額度，就大多與被委托的審計單位簽訂按照“審計額付費”的協議，甚至同一工程委托多家審計單位多次進行審計，結算時間過長（一般都在項目投產后2年以上）。有的被委托的審計單位對行業也不甚了解，在專業問題上存在蠻不講理。
建議：結算存在的爭議，應以行業權威部門（電力工程造價與定額管理總站、電力規劃院等）的答復解釋為準，行業權威部門也應多主動出面給予指導、協調、解決。
有關量差風險的條款
應該說，實際施工圖工程量與初設的招標工程量的差異是發包方承擔的風險。火電施工項目通常是在初步設計階段就開始招標，有些甚至初設未完成就開始招標。初步設計深度不夠，地質勘查工作不詳細，導致招標工程量與施工圖工程量存在較大差異，造成實際工程量普遍不足甚至出現重大缺口。而根據合同（包括招標文件），這部分量差屬承包方要承擔的風險，往往不給予結算或不能足額結算。
建議：由行業協會承擔合同范本編制的組織工作，修訂適合火電工程的工程量清單計價辦法，嚴格執行清單強制性條文即工程量的準確性和風險應由發包方負責和承擔。
有關工程款支付的條款
目前合同中工程款（包括預付款、進度款、預留金等）支付條件都很差甚至要求承包方墊資施工。主要為：預付款比例過低甚至沒有；進度款結算不及時，有的合同規定進度款雙月才結算一次；各種預留金過多比例過大，造成實際支付的比例很低。施工承包方處弱勢地位，大多不敢貿然提出訴訟。農民工工資的瘋漲和支付時限的要求，進一步造成承包方經營舉步維艱。
建議：預付款比例不應小于10％，進度款的審核及支付要及時，要求在承包方提交后的14天內完成審核及支付。預留的款項最高合計不應超過6％，過程中總的支付比例不應低于90%。合同外項目、簽證項目、變更項目等結算款項支付應隨月度工程款支付，工程竣工結算期限應遵守《建設工程價款結算暫行辦法》等相關規定。
有關施工工期的條款
現在的項目，工期要么過短，要么過長（因各種原因中間停工或緩建等），與國家工期定額相差很遠。依據合同風險約定，承包方往往得不到合理的趕工費用或窩工、停工等費用，且合同約定的誤期賠償金額過高。
建議：工期應以國家（行業）的標準定額工期為依據，工期提前必須有合理限度。發包方不得回避影響工期的責任，如甲供物資、圖紙的供應。如因發包方原因引起的施工延誤，工期應順延。如發包方要求承包方趕工的，發包方必須及時支付趕工費用。
有關設計變更條款
變更應是承包方結算的重要一部分，但目前火電發包方為了規避承包方的合理索賠，普遍把變更的索賠門檻設置得很高，大多項目合同（包括招標文件）約定，每單項設計變更所引起的建安工程基本直接費增減總和在30萬元以內不予調整。
建議：變更應屬于施工圖的一部分，應納入施工圖結算，不應單獨設置額度結算。采用工程量清單報價的工程，應明確設計標準和費用范圍，當發生變更時，應按照清單相同或相近子目的報價按實結算。
合同是施工企業一切風險的源頭，施工企業接受如此顯失公平的“苛刻條款”也是出于無奈。針對招標文件的嚴重苛刻和施工企業的弱勢地位，簽訂一份相對合理的建設工程施工合同顯得尤為重要。合同履行過程中，承發包雙方應以一種“實事求是、合作長遠”的精神協調解決出現的問題。最低價中標和苛刻的合同條件引起重大安全質量事故已是不爭的事實，履約率與合同的質量也有很大的關系。好的合同文本有利于履約，也有利于市場的有序競爭。
【關鍵詞】機械；租賃合同；簽訂；履行；歸檔
世界首座“懸索+塔樓”景觀橋揚州萬福大橋位于市區新萬福路上，是揚州市區首座雙層大橋，橋寬22米，上層行車為機動車道，下層供非機動車和行人通行，實現人車分離。建造過程中，本項目租賃了汽車吊、塔吊、浮吊、半掛車等眾多起重設備和運輸設備。機械管理部門經深思熟慮，決定以機械租賃合同管理為抓手，超前、規范、嚴謹的開展各項工作。
1合同簽訂環節
1.1熟悉資料，仔細調研
首先進場后應第一時間熟悉施組、施工調查報告、營銷交底、項目管理策劃書等重要資料，對整個項目過程需求設備的規格型號、數量做到有的放矢。其次多方調查資源，確定設備來源，或內租或外租或自購或分包隊伍自帶。最后編制《項目總體性機械需求計劃及成本預算表》。
1.2合作伙伴，優先考慮
經過眾多項目的篩選，公司機械管理部門建立了《合格租賃供應商名單》。首先應與名單中的合適單位取得聯系，優先使用，其好處有三：（1）大大減少了尋找租賃資源的時間，提高了效率；（2）長期合作伙伴，有過合作經歷，對項目各項工作的適應性強；（3）可降低使用成本，減少資金支付比例。例如萬福橋租賃了浙江永安工程機械有限公司的振動錘，在項目需要時隨時進場，無需提前支付押金；租賃了陽新縣榮興信息咨詢服務部的平板駁，價格即合理又能保證24小時作業；租賃了之前合作過的25T汽車吊，月租單價為2.6萬（2個司機）。建議在公司層面，按地理區域劃分，壯大合作伙伴隊伍，及時更新《合格租賃供應商名單》。
1.3集中租賃，效益凸顯
萬福橋前期棧橋、水中墩施工共使用2臺50T履帶吊、2臺80T履帶吊，是首個在公司試行機械設備集中租賃的項目，通過公司集中招標確定供應商和租賃單價、項目簽訂合同和日常管理的集中租賃模式，使50T履帶吊月租單價控制在3.8萬（市場價4.5萬）、80T履帶吊月租單價控制在6萬（市場價6.5萬）的價格水平，以預計使用5個月計算，節省租費12萬，還不包括操作司機集中管理、資金支付、管理協調方面的收益。
1.4外拓資源，降低成本
萬福橋受廖家溝內河橋梁凈空的限制，全回轉浮吊無法進入施工水域。經項目部和公司機械管理部積極溝通，經多方尋找資源和租賃比選，租賃了一臺50T浮吊和80T浮吊，前者月租單價7.4萬（包括振動錘、發電機組），后者月租單價12萬，均為局指導價的一半，大大降低了機械租賃成本。
1.5合同范本，積極采用
公司范本合同，內容全面，雙方權利義務清晰，違約條款明確，因此我項目所有租賃合同均采用了公司范本合同，有效的規避了合同風險。
1.6公司授權，規范齊全
根據公司規定，本項目需兩級評審的合同均按要求進行了項目部評審和公司評審，經公司職能部門審核，單項授權后簽訂合同。通過層層合同把關，努力做到合同內容的完整性。
2合同履行環節
2.1重視租賃單價
嚴格控制機械租賃單價，通過多種途徑、多種方式，從源頭上做到低于局指導價和市場價格。
2.2重視租賃期限
因有些設備租賃期限較長，甚至超過1年或2年。在期限未知的情況下，應在合同中明確相應單價的租賃期限。如萬福橋80T浮吊合同中規定“租賃期限6個月內，租賃單價：壹拾貳萬元/月(￥：120000元/月)；超過6個月，從第7個月起租賃單價壹拾壹萬元/月(￥：110000元/月)。”
2.3重視司機數量
根據以往經驗，較多設備均要配備2名操作司機，滿足24小時作業的要求。在工程前期，確實也需要2名司機上崗，但在項目中后期隨著項目工作強度降低、工作時間減少，配備1名司機也可滿足施工要求，但仍按2個司機的費用支付租費。因此，萬福橋租賃的13m貨車在合同中就明確了1個司機和2個司機兩種租賃單價。
2.4重視資金支付比例
根據本項目施工合同“季度結算、過程支付比例為55%”的資金支付情況，首個向出租方提出了“結算后次月90日內支付上月結算金額的60%”的相應條款，經過耐心溝通，本著“長期合作、互惠共贏”原則，出租方均同意了此條款，這樣大大降低了項目的資金壓力，從合同上保持了機械租賃隊伍的穩定。
2.5重視發票
以往租賃合同中僅明確了含稅價多少或者規定出租方提供等額發票。至于提供什么種類的發票，是增值稅發票還是普通發票，是租賃發票還是運輸發票，很模糊。因發票的種類和稅點不同，就會出現出租方隨意開具發票，或者和當初簽訂的合同當事人名稱不一致，或者發票種類錯誤，對以后的付款、審計帶來系列問題。因此，在合同談判中，應和財務部門積極溝通，在合同中明確發票種類。
2.6重視安全環保
萬福橋靠近水源保護區，避免油污污染一直是業主擔心的問題。因此在合同中明確了船舶出租方需配備垃圾筒、吸油氈、木屑、棉紗及相應的違約條款等。
2.7重視燃油管理
萬福橋對通用機械設備（如履帶吊）合同范本作了補充條款：“乙方必須嚴格遵守甲方的燃油使用規定，如甲方發現乙方人員有盜賣甲方燃油或其它材料，甲方有權要求乙方賠償損失并承擔2倍月租金的違約金，且有權向司法機關舉報。”
2.8重視日常管理
萬福橋對通用機械設備（如履帶吊）合同范本作了補充條款：“乙方操作司機應認真、及時填寫《機械運轉手冊》和日常工作簽單，甲方機管人員在每月檢查中如發現上述記錄不規范或不及時，可在每月結算中扣除500元。”和“因甲方工期緊張，乙方除必要的休息時間和維修時間外，應滿足24小時工作制。”
3合同歸檔環節
3.1合同存檔應規范有序
無論是兩級評審的合同還是項目部單獨評審的合同，均應有合同編號。編號應不斷號、不重號，按合同編號有序排放，并建立合同臺賬。
3.2合同原件需妥善保存
合同原件必須在機電部留存一份，對合同原件均應掃描成電子版存檔。
Abstract: This paper briefly describes the main method of construction project cost audit, and according to the years of work experience in auditing method of project cost continuous improvement measures are discussed.
Keywords: engineering cost audit experience; improvement measures;
中圖分類號：TU723.3
引言：自2011年12月1日起施行《遼寧省建設工程造價管理辦法》以來，工程造價審計在我省重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現實中也取得不少成績。就我省形勢而言，加大基礎設施建設投入，擴大內需，各大工程建設項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發揮作用的時機，此時研究工程造價審計現實意義更為強烈。一、工程量清單計價模式下的造價控制
1、工程項目準備階段
在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。
2、工程項目施工招投標階段
在這一階段里，應認真編制和分析工程項目招標文件：如招標公告、工程量清單等等，其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。
2.1招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招投標的意義。例如有關設計變更增減工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同也沒有明確約定，就會引起竣工結算時的分歧和爭議，甚至成為投標單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價控制的核心內容。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價均符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數量的弊病，工程數量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還要克服只看單價不看工作內容，不看施工技術方案的缺點。
2.2注重評標階段報價合理性審查在審查投標單位報價時，不能只看總造價而不看每項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。為此應注重以下要點：
一要抓住主要項目。要克服只看單價不看工程數量的弊病，工程數量大的單價要重點研究，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低。
二要比較工作內容。要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應該是不同的。
三要增加報價澄清程序。由于不同的施工工藝、不同的建筑材料會引起造價不同，為保證評標合理、公正，以最終實現合理低價中標，在評標、定標過程中應根據《招標投標法》并參照國際慣例增加清單報價澄清程序，給投標人一個解釋澄清的機會。要注意方案與報價的有機聯系。
3、工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單計價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內的，哪些項目是合同外的；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。
4、工程項目竣工結算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。在這一階段中可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里是很正常的現象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是我們工程造價控制工作需要努力加強的。
二、認真研究合同文件，嚴格區分業主和承包單位的權力義務及合同風險
1.違背原合同實質性條款簽訂補充協議，增加工程造價。
承包單位為了中標，往往在投標文件中針對施工管理各個環節、施工風險和交付的建筑產品做出各種承諾。然而部分項目在實施過程中，業主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標準的情況下，另行簽訂各種目標和質量管理等補充協議，以獎金的形式增加工程造價。如某工程承包單位在在投標文件中對具體完工時間、質量要求、優良率、施工現場安全文明管理均作出了詳細承諾，而在施工時，業主又就上述承包單位應履行的合同義務簽訂各種形式的目標、質量、安全文明管理補充協議，約定發放各種形式獎金，違背原合同實質性條款增加工程造價。
2.不嚴格履行合同專用條款，按通用條款進行結算，增加工程造價。
國家針對不同行業工程項目，了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時，根據項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結算時卻未依據專用條款、仍沿用通用條款的約定進行結算。如某行業通用條款規定，工程主要材料依據國家公布的物價指數及不同分部分項工程權重按照指數法結算價差，而該項目專用條款對上述規定進行了修改，約定除屬政策性價格調整的材料外，其他材料的價格一律不予以調整，材料價格上漲的風險由承包單位在投標報價中考慮，但該項目在結算時，卻對所有主要材料均進行了價格調差，違反合同約定增加工程造價。
3.通過工程變更和索賠，將應由承包單位承擔風險轉嫁給業主承擔。
通常承包合同的技術條款和商務條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標準及相關施工規范依據等均有明確的約定，并明確約定相關費用應包含在投標報價中。然而在實施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規避其合同義務，增加工程造價。如某工程技術條款中明確規定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務條款也明確規定這些措施引起的各項費用應包含在投標報價中。然而承包單位以其投標報價未考慮混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷卻設施及費用，不合理增加工程造價。
園林的設計關系到之后園林的美觀程度，那么關于這件事的合同也必須詳細的簽訂。那么園林設計合同怎么寫呢?一般要注意什么問題?以下是由小編為大家整理的園林設計合同，僅供參考，歡迎大家閱讀。
園林設計合同范本一
發包方：__________________（以下簡稱甲方）
承包方：__________________（以下簡稱乙方）
甲乙雙方依照《中華人民共和國合同法》及有關法律法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，就園林綠化工程施工事項協商一致，訂立本合同。
一、工程概況
工程名稱：___________________________綠化工程
工程地點：___________________________
工程內容：園路、廊架、六角亭、花壇、小品、苗木栽植、草坪鋪植等。
二、合同工期
開竣工日期：工期日歷天數_________天，開工日由甲方簽署工程開工報告之日為準。
三、質量標準
達到《城市綠化施工及驗收規范》和工程施工圖標準。
四、合同價款
___________________________整（_________元）
五、雙方責任
1、甲方駐現場全權代表人姓名：_________
如代表易人，甲方應提前七天通知乙方，后任繼續承擔前任應負的責任和承諾。
2、甲方工作
甲方應完成以下工作，如造成延誤，承擔所發生的經濟支出，賠償乙方有關損失。工期相應順延。
（1）提供現場施工用水接口、電源接頭。
（2）向乙方提供或指明施工現場的地質和地下管網線路資料，保證數據真實準確。
（3）在開工前三天之內，向乙方提供經核準的場地內管線資料及相關圖紙兩套。
（4）組織圖紙會審，向乙方進行技術交底，提出技術要求和驗收效果。
（5）協調施工現場周邊關系。
3、乙方駐現場全權代表人姓名：_________
如代表易人，乙方應提前七天通知甲方，后任繼續承擔前任應負的責任和承諾。
4、乙方工作
乙方應履行以下責任，如造成工期延誤和工程損失，應對甲方的損失給予賠償。
（1）施工期間，乙方負責內接掛表，并承擔全部施工水、電費用。
（2）乙方負責配合甲方、土建施工單位消除地面架空和地下障礙物、地下障礙物、地下管線、鄰里建筑物、構筑物的保護。
（3）應向甲方提供工程進度及施工計劃報表，在工程質量合格前提下，甲方監理核定形象進度，進度款方可支付。
（4）保護施工現場整潔、符合文明施工等有關規定。
六、施工組織設計和工期延誤
1、施工組織設計
乙方應在工程開工前3天，向甲方提交施工組織設計（或施工方案）。甲方收到后_______天內予以批準，乙方必須按已批準的施工組織設計組織施工，接受甲方代表和監理的檢查監督。
2、在施工過程中，如遇下列情況，應順延工期。
（1）由于人力不可抗拒的災害；
（2）設計變更和工程量調整；
（3）一周內，非乙方原因停水、停電造成停工累計超過_______小時；
（4）經甲、乙方同意的其它情況。
七、質量與驗收
1、乙方應認真按照標準、規范和設計要求組織施工，隨時接受甲方、監理的檢查檢驗。
2、凡隱蔽工程部位，乙方預檢后，提前通知甲方，甲方按時組織驗收，合格后，乙方才能繼續施工。
3、中期驗收：
（1）_______年_______月組織中期驗收，驗收前_______天，乙方須按照甲方要求，提交中期驗收報告和中期驗收資料（包括工程結算資料）兩套。
（2）甲方在收到乙方中期驗收報告后_______天內，組織驗收。甲方無正當理由不組織驗收和驗收后_______天內不予批準驗收報告，且又提不出修改意見，可視為中期驗收報告已被批準。
（3）中期驗收報告批準后，進入結算審計階段。
4、竣工驗收：
（1）_______年_______月組織竣工驗收，驗收前_______天，乙方須按照甲方要求，提交竣工驗收報告和竣工資料兩套。
（2）甲方在收到乙方竣工驗收報告后_______天內，組織驗收。甲方無正當理由不組織驗收和驗收后_______天內不予批準驗收報告，且又提不出修改意見，可視為竣工驗收報告已被批準。
（3）竣工驗收報告批準后_______天內，甲方辦理工程竣工結算。
5、乙方施工工程質量，應達到《_______綠化施工及驗收規范》標準，經驗收不合格，乙方進行返工、修改并承擔所發生的費用。
八、支付方式
1、本工程結算方式為審計結算，結算依據為《_______省建筑工程消耗量定額及統一基價表（_______版）》，不足子目部分參照《_______省園林綠化工程定額（_______版）》。
2、工程款支付
（1）乙方進場開工前，甲方按合同價向乙方預付工程款_______%。
（2）_______年_______月份中期驗收合格后，結算審計完畢后_______天內，甲方向乙方支付結算價的_______%；_______年_______月竣工驗收合格后，_______天內付清全部余款。
九、安全文明施工
乙方按有關規定安全文明施工，采取嚴格的安全防護措施，承擔由于自身安全措施不力造成事故的責任和因此發生的費用。非乙方責任造成的傷亡事故，由責任方承擔責任和有關費用。
十、養護和保修
綠化工程養護期、園林建筑和水電安裝工程保修期均為一年，截止_______年_______月。
養護保修期內，因乙方栽植和養護不當致使苗木死亡，乙方須補種補栽相同品種和規格的苗木，園林建筑水電安裝工程質量出現問題，乙方在_______天內派人修理。
養護保修期內，乙方不負責治安管理，非乙方原因造成的苗木毀損、被盜、死亡和園林建筑水電設施毀損，乙方不負責任，但甲方要求乙方補種補栽和修復，乙方應按原樣補種補栽和修復，甲方承擔由此發生的費用。
十一、違約、索賠和爭議
違約：
1、甲方代表不能及時給出必要指令、確認、批準，不按合同約定履行自己的各項義務，支付款項發生其他使合同無法履行的行為，應承擔違約責任，乙方可向甲方索賠。
2、乙方不能按合同工期竣工或發生其他使合同無法履行的行為，應承擔違約責任。
3、雙方約定，在履行合同過程中產生爭議時通過協商、調解解決。協商、調解不成時，雙方同意由_______市仲裁委員會仲裁。
十二、本合同一式_______份，雙方各執_______份。未盡事宜協商解決。
十三、其他條款：乙方負責協調場區周邊關系，如與周邊其他人發生矛盾糾紛與甲方無任何關系。
甲方（簽章）：______________乙方（簽章）：______________
法人代表：_______________法人代表：_______________
園林設計合同范本二
發包人：_____________________（以下稱甲方）
承包方：_____________________（以下簡稱乙方）
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本著綠化工程設計事項協商一致，訂立本合同，共同執行。
一、設計工程概況
工程名稱：_____________________
工程地點：_____________________
設計及交圖時間期限：___________
二、工程設計費
______________元/平米
三、發包人向設計人提交的有關資料、文件及時間
_________________________________________________
設計人向發包人交付的設計文件、分數、地點及時間
_________________________________________________
四、費用
4.1雙方商定，本合同的設計費為______________
4.2此項工程設計完工后，如由乙方施工，另行簽訂施工合同。設計費則由乙方承擔，已付設計費作為工程進度款從工作總價中扣回。
五、支付方式
5.1本合同生效三天內，發包人向設計人支付設計費總額的_______%，
5.2設計人提交費總額的_______%，計_______；之后，發包人經圖紙會審后，在施工期間向設計人支付總設計費的_______%，計_______，施工完成后，發包人結清余款_______%，計_______不留尾款。
六、雙方責任
6.1發包人責任
6.1.1發包人按本合同第二條規定的內容，在規定的時間內向設計人提交基礎資料及文件，并對其完整性、正確性及時限負責。發包人不得要求設計人違法國家有關標準進行設計。發包人提交上述資料及文件超過規定期限_______天以內，設計人按本合同規定的交付設計文件時間順延；發包人交付上述資料及文件超過規定_______天以上時，設計人有權重新確定提交設計文件的時間。
6.1.2發包人變更委托設計項目、規模、條件或因提交的資料錯誤，或所提交的資料作較大修改，以致造成設計人設計返工時，雙方除另行協商簽訂補充協議（或另簽合同）、重新明確有關條款外，發包人應按設計人所耗工作量向設計人支付返工費。
6.1.3在合同履行期間，發包人要求終止或解除合同，設計人已開始設計工作，發包人應根據設計人已進行的實際工作量，不足一半時，按該階段設計費的一半支付；超過一半時，按該階段設計費的全部支付。
6.2.1設計人應按國家規定和合同約定的技術規范、標準進行計，按本合同第三條規定的內容、時間及分數向發包人交付設計文件（出現6.1.1、6.1.2、6.1.3、6.1.4、6.1.5規定有關交付設計文件順延的情況除外）。并對提交的設計文件的質量負責。
6.2.2設計合理使用年限為_______年。
6.2.3設計人對設計文件出現的遺漏或錯誤負責修改或補充。由于設計人設計錯誤造成工程質量事故損失，設計人除負責采取補救措施外，應免收損失部分的設計費，并根據損失程度向發包人支付賠償金，賠償金數額由雙方商定為實際損失的_______﹪。
6.2.4由于設計人原因，延誤了設計文件交付時間，每延誤一天，應減收該項目設計費的千分之_______。
6.2.5設計人支付設計文件后，根據發包人審查結論負責不超出原定范圍的內容做必要調整補充。設計人按合同規定時限交付設計文件一年內項目開始施工，負責向發包人及施工單位進行項目交底、現場技術指導、處理有關設計問題和竣工驗收。
6.2.6在合同約定期限，乙方（設計人）未能保質保量履行合同設計及交付義務的，經甲方（發包人）在合理期限催告，乙方仍不能履行并完成本合同義務的，甲方有權解除合同，因此給甲方造成損失的，乙方負責據實賠償。
6.2.7出現6.2.6條款情形的，本合同第6.1.3條款對甲方不具約束力。
七、保密
雙方都應保護對方的知識產權，未經對方同意，任何一方均不得將對方的資料及文件向第三人轉讓或用于本合同項目外的項目。如發生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。
八、仲裁
本合同在履行過程中發生的爭議，由雙方當事人協商解決，協商不成的按下列第_______種方式解決；
（1）提交合同鑒定地仲裁委員會仲裁。
（2）依法向人民法院起訴。
九、合同生效及其他
9.1設計人為本合同項目的服務至施工安裝結束為止。
9.2本工程項目中，設計人不得指定建筑材料、設備的生產商或供貨商。
9.3發包人委托設計惹承擔本合同以外的工作服務，另行簽訂協議并支付費用。
9.4由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決。
9.5本合同雙方簽字蓋章及生效，一式_______份，發包人_______份，設計人_______份。
9.6雙方履行完合同規定義務后，本合同即行終止。
9.7未盡事宜，經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充本協議與本合同具有同等效力。
發包人名稱：______________（蓋章） 設計人名稱：______________（蓋章）
法定代表人：______________（簽字） 法定代表人：______________（簽字）
委托人：______________
日期：_____________________
園林設計合同范本三
甲方:__________________
乙方:__________________
甲方委托乙方對__________________進行園林景觀設計。為明確甲乙雙方責、權、利關系，根據《中華人民共和國合同法》和《建設工程勘察設計合同條例》，并結合本項目園林景觀設計的實際情況，經雙方本著平等、互利、合作的原則，友好協商，簽訂本合同，供雙方遵照執行。
一、項目名稱及地址
1、項目名稱:___________________________
2、項目地址:___________________________
二、設計工作內容
甲方提供的__________________用地紅線范圍內的環境景觀設計（內容為整體規劃及景觀設計，不包括展覽館建筑設計及配套智能化設計）；
三、設計階段、設計深度、設計周期
1、整體規劃階段
（1）甲方配合內容
a.用地紅線范圍及1:200測量圖紙；
b.展覽館建筑平面及效果圖；
c.組織乙方現場踏勘；
d.向乙方提供正式工作任務書（包括具體工作任務和甲方要求）。
（2）乙方完成內容及標準
a.提供景觀總體規劃圖；
b.局部效果圖及意向圖；
c.方案設計匯報PPT；包括:
①選址；
②規劃理念；
③總體規劃平面圖；
④功能分區圖；
⑤展示內容介紹（室外景觀部分和展覽館平面布置，其中展覽館相關圖紙由甲方提供）
⑥智能化意向（包括太陽能、污水處理系統、新風系統、地暖系統、聲控系統、感應系統、智能監控系統及其他生態環保、人性化系統各一張）
d.設計師負責向甲方解說一次。
（3）設計周期:_________個工作日（從收到甲方支付預付款起算）
2、施工圖設計階段
（1）甲方配合內容
a.確認方案階段設計之內容，并給乙方正式工作任務書；
b.建議植物選配及物料采用；
c.提供建筑相關圖紙及室外管線布置圖。
（2）乙方完成內容及標準
a.總平面分布圖（1:100）；
b.放線定位圖（1:100）；
c.各細部標高圖（1:100）；
d.各區域灌溉及給排水圖（1:100）；
e.園林燈具照明及電路系統圖（1:100）；
f.各區域物料圖及樣板材質和色彩；
g.喬木布置平面圖及定位圖（按喬木規格定位）；
h.灌木布置平面圖及定位圖；
i.地被（草坪）植物位置圖；
j.總體植物目錄表（具備喬灌木的品種、胸徑、冠幅、高度及數量）；
k.各區域鋪地、臺階、建小品的建筑、結構施工詳圖（1:20）；
l.道牙、花槽（臺）、休閑座椅的建筑、結施施工詳圖（1:20）；
m.水景給排水施工詳圖（1:20）；
n.花架、亭子的建筑、結構施工圖（1:20）；
o.照明燈具的規格、尺寸、燈具顏色和燈光色彩詳圖以及樣燈和有關資料；
p.施工圖預算；
以上所列圖紙（2號圖）向甲方提供捌套施工藍圖和光盤壹套，同時各專業設計師向甲方及施工單位進行設計交底和施工圖會審。
（3）設計周期:_________個工作日（從收到甲方第二次付款起算）
四、設計費用計算及支付
1、設計費用計算:本工程總用地面積為_________㎡，其中綠化用地_________㎡，按實際綠化用地每平方米_________元人民幣計算設計費，本合同共計設計費人民幣￥_________萬元（大寫:__________________元正）
2、設計費支付方式
（1）第一次付款:本合同簽訂后五日內，甲方支付乙方設計預付款￥_________萬元（大寫:__________________元正）。
（2）第二次付款:乙方提供整體規劃階段PPT并匯報一次，并經過甲方確認后五日內，甲方支付設計費￥_________萬元（大寫:__________________元正）。
（3）第三次付款:乙方施工圖設計階段任務完成，并經過甲方確認后五日內，甲方支付乙方設計費￥_________萬元（大寫:__________________元正）。
（4）施工圖經甲方確認后，如甲方要求乙方進行重大設計修改，甲方應向乙方額外支付該修改部分的設計成本。
（5）所有費用均由現金支付，如需由乙方開具發票，所需稅費由甲方額外支付。
五、違約責任
1、本合同簽訂后，甲方不履行合同，甲方無權請求返回所付設計費。乙方不履行合同，乙方退還甲方所付設計費。
2、乙方設計文件不能達到本合同約定設計標準及要求，甲方處乙方本合同總價款的_________%的違約金。
3、甲方不能按時確認乙方設計圖說，乙方按拖延的時間順延設計工期。
4、乙方設計圖說滿足設計標準及要求時，甲方如不按時支付設計費用，每逾期一天，甲方向乙方支付設計費總價款的_________%的違約金。
六、其它
1、甲方維護乙方設計成果的所有權，不得將乙方設計圖說轉讓給第三方重復使用，也不得未經乙方書面同意重復利用乙方設計圖說。
2、本合同甲、乙雙方簽字蓋章生效，甲乙雙方結清設計費后自動失效。
3、本合同未盡事宜，甲、乙雙方協商解決，協商不成，任何一方均可向本合同簽約地人民法院起訴。
4、本合同一式四份，甲、乙方各執二份，具有同等法律效力。
甲方（公章）:__________________乙方（公章）:__________________
法定代表人（簽字）:____________法定代表人（簽字）:____________
內部審計是通過對被審單位內部控制制度和管理效能進行審計檢查，發現管理方面存在的問題，找出管理中的薄弱環節，促進被審計單位改進管理，提高管理水平。現結合實際工作中的切身體會，談談施工單位內部審計中的合同管理審計的幾點認識：
一、當前項目經濟合同管理存在的主要問題及產生的原因
（一）當前項目經濟合同管理存在的主要問題
1、對合同簽約對象資質審查不嚴、考察不力。在簽訂合同前，必須認真審查對方的履約能力，對合同簽約對象，即施工分包單位有一定的資質要求。但在實際操作過程中，還存在個別工程合同缺少施工方的資質證明，或有的資質證明已過期、或多人掛靠一家單位的現象，嚴重危害到工程的安全和質量。個別項目對外協隊伍資質證、安全許可證等資料的審查流于形式，準入制度執行不到位，導致不合規的外協隊伍進場；或掛靠單位《企業法人營業執照》未年檢、分包單位施工負責人無法人授權委托書、合同甲方主體與公章不一致等現象。
2、有的單位部分合同未按照合同范本，個別施工協議、補充合同未走正規流程進行合同評審，調整單價時未認真進行單價測算和分析。
3、部分勞務單價定價機制不規范、不合理，單價測算錯誤或缺少測算依據，或者單價調整依據不充分，個別勞務合同單價未執行即調整，且未按規定程序審批。
4、未足額收取或不約定履約保證金、質保金。
5、合同交底不清，部分業務人員職責不明。項目部對分包隊伍出現結算錯誤、應扣未扣等造成損失的現象，除主觀人為管理責任因素后，客觀上部分項目部由于合同交底不清，或根本就沒有進行過合同交底，一些管理人員如副經理、主管收方的領工員對于分包合同內容、雙方的權利、義務等內容根本不知曉，執行起來難免出現問題。
6、違約責任未分清，合同條款執行不嚴
盡管合同一般都訂有違約條款，但實際執行中即使發生違約現象，個別單位也沒按照有關條款追究責任，存在部分合同條款失效的現象。
7、合同外計時工、臨時機械費控制不嚴格。專業分包原則上不允許發生點工，特殊情況下發生的點工，要有詳細的用工地點、時間、人數、工時、施工內容、工作數量等作為計價的依據。但有的項目收方計價資料未附依據，且點工發生數量較大，不符合相關規定。
8、執行物資采購合同不嚴謹。如某項目部與某某水泥有限公司結算散裝水泥款，對散裝水泥單價定價時，未嚴格執行中標約定的條款第10.2條，“以投標月單價為基準點，到貨當月價格為結算點，按二者工程造價信息水泥單價差額正負20元/t外，納入到合同結算出廠單價”，結算時主要是選取投標基準月不準及結算月小票不是送貨當月。
9、補充合同調整合同單價與原合同條款不符。二次經營對業主變更尚未形成成果，卻已給外協隊伍收方計價，無計價依據，與合同條款不相符。合同對于應由我方提供的材料范圍約定不清，執行困難。
10、合同文件等內業資料管理不善。部分單位缺乏一套完善的合同文件管理規定，沒有做到合同資料的統一規范管理，因此造成合同文件管理較分散，且合同清單和部分合同資料不齊全的現象，同時，合同管理臺帳、合同清單的編制也不規范，內容不完整，信息更新不及時，不利于對各項合同的持續監督和控制。
（二）產生上述問題的主要原因剖析
一是合同管理內部控制的意識不強。合同管理中存在諸多不足，主要是部分管理人員沒有引起足夠重視，有的甚至以“慣例”為借口，忽視了這些問題的危害性，認為反正沒“出事”，問題也不大，內部控制的意識較為薄弱。
二是合同管理的內部控制制度不夠健全，修訂也不及時。公司目前尚未建立嚴格的合同履行結果驗收制度、合同資料管理規定等制度，對合同履約過程、合同資料管理等方面的控制力度不夠。
三是合同管理的內控制度執行不嚴格。盡管有些單位的合同管理和控制制度的制定較規范，但在實際工作中往往將其束之高閣，對于既有的合同管理制度沒有認真執行。四是對合同管理情況的考核力度不夠。目前，公司每年對下屬各單位進行年度安全工作和經營管理工作的考核，建立了一套安全和經濟指標考核體系，但其中對合同管理工作缺少相應明確的考核要求。
二、合同審計采取的主要方法
經濟合同管理是實現項目成本、工期、安全、質量等目標的基礎，是項目管理的靈魂，因此以審計合同管理情況為重點，加強對合同主體的資格鑒別、合同簽訂及合同履行等環節的審計監督，將能夠在很大程度上防范工程項目風險，提高項目管理的效率。
1、審查施工合同條款
首先要審查合同，弄清合同條款內容和各條款之間的相互關系。按照《合同法》和公司有關規定，判定該合同是否有效，合同內容有無違背公司政策和其他規定，合同各條款之間有無自相矛盾內容，合同條款有無明顯不平等內容，合同內容有無明顯漏洞或缺口。
2、審查補充合同、協議、紀要等資料
實際施工中，項目經常簽訂有補充合同或協議，這些補充的書面資料與原合同共同構成該工程的全部合約，都具有同等法律效力。審計中要重點對這部分資料進行細致的閱讀審查，看其內容是否有、超越、違背原合同條款內容的，有無人為的或因不了解建筑工程規定簽訂了留有活口的并有可能給公司造成損失的合約。
3、審查變更資料
審查變更要對照施工圖和竣工圖進行。在審計過程中，對合法變更對照施工圖和竣工圖及施工日志、隱蔽和現場記錄，審查其真實性。
（一）審計介入點不同
《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財z2007{29號）（以下簡稱教育部29號文）指出，對“大中型建設工程應實施全過程審計；也可根據重要性和成本效益原則，結合內部情況，對大中型建設工程項目部分階段或環節進行全過程審計。”實際上，各高校基本從自己學校實際情況出發，選擇不同的介入點開始審計。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對大中型建設工程項目的全部內容進行全過程審計的高校極少。
（二）審計范圍不同
全過程審計的內容主要有11個方面：（1）工程審批程序審計；（2）設計審計，包括初步設計審計、施工圖設計審計和設計變更審計；（3）工程量清單編制審計；（4）工程招標投標審計，包括招標文件和招標程序審計；（5）工程合同審計，包括合同簽訂前對合同條款的審核把關和合同執行審計；（6）拆遷審計；（7）內部控制制度審計；（8）工程物資采購審計；（9）隱蔽工程審計；（10）額外工程審計；（11）工程進度審計，即定期對工程量清單執行情況進行審計。由于審計介入點不同和具體審計方案不同，各高校的全過程審計基本都未完全涵蓋以上內容。
（三）審計深度不同
所謂審計深度，是指對審計事項的審計細致程度。比如工程量清單編制審計，有的高校是全過程審計方和建設主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進行比對，在此基礎上出具審計報告；有的高校沒有安排全過程審計方編制工程量清單，只對建設主管方提供的工程量清單進行審核。兩者效果必然不同。再如，對工程變更聯系單的審計，是對所有工程變更聯系單都進行審計，還是只選擇金額比較大的進行審計，金額大小的劃分界限是多少。這種審計深度問題貫穿于全過程審計的始終，對審計結果有著重要影響。
（四）審計主體不同
目前高校工程審計專業人才緊缺是一個普遍現象，因此，很多高校都是委托社會上的工程造價咨詢公司進行全過程審計。代表學校進行委托全過程審計業務的部門一般是高校內審部門（審計處）。而有的高校是建設主管部門（一般是基建處）既代表學校進行工程建設管理，同時又代表學校委托事務所對所管理的建設工程項目進行全過程審計。還有的高校是建設主管部門委托一家事務所進行工程造價控制咨詢，內部審計部門委托一家事務所進行全過程審計。另外，各高校與事務所所簽審計合同不同，導致學校及代表學校委托審計業務的部門與事務所的合同關系具體內容不同，即甲乙方權責界定不同，這些對全過程審計工作的開展及審計質量都會產生直接的影響。
（五）審計方與建設管理部門權責范圍不同
教育部29號文對全過程審計的定位為“監督、控制和評價”。但在全過程審計實踐中，經常出現的審計越位、錯位、缺位現象表明，對這一審計定位的把握是一個難點。有些項目中，審計方在每一個工程管理環節都需要簽字認可，沒有審計負責人簽字同意工程量確認無效，沒有審計負責人簽字同意不能進行工程變更，沒有審計負責人簽字同意不能支付工程款。還有一些項目中，審計方只是針對同一建設工程項目的不同階段進行結算審計，將原本要在建設工程全部竣工后一次性做的結算審計分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設工程項目的全過程審計中，審計方與建設管理部門的權責范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯位現象，而后者嚴格意義上不能稱之為全過程審計。
二、高校建設工程全過程審計存在問題的原因
（一）高校建設工程項目全過程審計處于探索期
高校建設工程全過程審計在我國是一項比較新的工作方式，無論是理論層面還是實踐層面都處于探索期。目前，高校建設工程項目全過程審計的不成熟性表現在：（1）沒有成熟的套路。目前沒有一種大致成熟的套路可以參考或者復制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關制度不夠細致完善。比如關于全過程審計的理論研究認為應從工程立項開始介入審計，但在實踐中這一點很難做到。（3）相關文本沒有規范性范本，比如全過程審計委托合同應該是對全過程審計職責范圍的契約界定，但沒有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細準確）這樣的文本可供參考，各高校的全過程審計委托合同內容不同，格式不一，這與各自對全過程審計相關概念的理解不同及具體做法不同前后呼應，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內部審計有效性有待提高
高校大中型建設工程項目一般由學校領導擔任負責人，由學校基建部門為主組成日常管理部門，學校審計部門作為與基建部門同級的內部機構，在面對同級部門和上級領導時很難做到完全真正獨立，這種情況在全過程審計不規范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計部門和審計人員的勝任能力參差不齊，全過程審計相關各方對審計任務和職責的共識度較低，這些因素一起對高校建設工程項目全過程審計的有效性產生負面影響。如何做到參與而不干預、監督而不越位、控制而不管理，評價而不決策，是高校建設工程項目全過程審計面臨的現實問題和難點。
（三）內部審計力量不足及事務所水平存在差異
目前高校內部審計部門工程審計人員少、任務重的現象仍很普遍，因此，大部分高校的全過程審計委托社會中介機構進行，借助于社會中介機構的專業優勢和人力資源優勢開展全過程審計，同時，高校內審部門對委托的社會中介機構的全過程審計工作進行指導、管理和監督。這種情況下，高校內部審計人員的勝任能力，事務所相關審計工作人員的勝任能力，以及雙方職責關系的合同約定對全過程審計的有效性和審計質量產生重要影響。目前，高校內部審計人員專業水平和管理能力差異較大，事務所對高校內部管理及全過程審計工作的理解和經驗差異、事務所派出的審計工作人員專業結構和水平差異、高校與事務所的委托合同內容的差異共同構成了審計隊伍整體水平的巨大差別，相應地，全過程審計的有效性和質量也存在較大差別。
三、高校建設工程全過程審計的改進對策
（一）提高制度化規范化水平
出臺相應的法規和制度文件，厘清概念，規范操作，對于高校建設工程全過程審計工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過程審計相關概念，準確界定全過程審計的起點、終點、范圍、要點等，明確審計方的職責，并形成規范性的法規或制度文件。這是做好全過程審計工作的基礎。其次，提供相關文本的參考范本，提高全過程審計的規范性和可操作性。比如全過程審計協審單位招標文件參考范本，學校與協審單位合同范本，全過程審計小組技術人員標準組成等。最后，完善全過程審計的相關輔制度，比如全過程審計協審費用計算等，這是全過程審計工作規范有序開展的重要保障。
（二）高校內部加強審計溝通與協調
高校建設工程全過程審計工作涉及到學校審計部門（審計處）、協審單位（事務所）、學校基建管理部門（基建處）、施工單位和監理單位，部門多，業務交往復雜，即使各方準確充分理解彼此職責范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實際情況是，相關各方對于全過程審計的認識并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學校內部平級部門的基建處和審計處，分別在項目建設和全過程審計中履行重要職責，負有主要責任，既需要密切協作，又存在固有矛盾，兩者關系對項目建設和全過程審計都影響巨大，因此，學校管理層因其行政管理層級較高，既要關注項目建設和全過程審計目標實現，又要在加強對項目建設工作領導的基礎上，強化對全過程審計的領導和管理，促進各方優化溝通，團結協作。
（三）高校內審部門加強對事務所的遴選和管理
全過程審計的成效在很大程度上取決于事務所的工作成效，因此，對事務所的遴選和管理是高校內審部門的重要工作內容。優質的招標文件是事務所遴選工作的關鍵。在高校建設工程全過程審計理論和實務工作并不完善的情況下，具體的全過程審計工作大部分依據來源于招標文件和委托合同，這更凸顯了招標文件的重要性。招標文件中一般包括招標需求、評標辦法和評分標準、合同主要條款，這些是對擬確定的事務所的要求、產生辦法的描述，是對全過程審計委托關系雙方職責的初步界定，也是對通過招標確定的事務所工作開展的指導和約束，因此必須仔細推敲，準確表述，通過招標文件將全過程審計工作的理念予以體現，通過招標選擇實力較強的事務所承擔全過程審計協審工作。
（四）根據審計環境和審計目標制定合適的審計方案
關鍵詞：高校；基建修繕；審計
這些年國家對教育的投入不斷增加。尤其是高校基建、修繕工程的規模和數量在大幅度增長、資金投入量在加大，這使高校基建、修繕部門成了腐敗的重災區，如何從內部審計的角度加強監督，杜絕腐敗成了高校內部控制工作的重點，筆者認為審計工作應從基建修繕項目立項開始介入，參與整個施工過程，直至項目交付使用、資金結轉完成，進行全過程的跟蹤審計。具體應著重從以下幾個方面入手開展：
1 關口前移，重視前期階段的審計監督
1.1 立項設計階段
立項設計階段的失誤對建設項目造價影響很大，在項目立項前，審計人員應會同相關部門對工程項目進行可行性調查，在設計階段要從審核設計圖紙入手控制工程造價，必須要求可行性研究、初步設計的深度、廣度要足夠，相應的估算、概算與設計方案要相適應，不能漏項或少計，并充分考慮市場因素；運用價值工程理論，對工程的功能與費用進行系統分析，建議剔除不必要的和過剩的功能，避免不合理設計，爭取以最低的壽命成本，可靠地實現使用所需功能。
1.2 招標階段
對一些金額達到限額以上的基建、維修工程實行公開招標，對邀請投標的監理單位和施工單位的資質、誠信度進行審查、評估；招標小組成員要合理，審計人員做為招標小組成員，建立規范化的招標程序，預防圍標情況的發生；審計人員應審核招標文件，特別是投標文件中有關工程造價的條款，它是招標預算編制和投標報價的依據，也是簽定施工合同及工程實施階段造價監控和辦理竣工結算的主要依據，直接影響工程造價的高低。
1.3 合同簽訂階段
基建、修繕合同的訂立須審計人員審核，簽定基建修繕合同應根據建設單位招標文件、中標人的投標文件、基建工程合同范本及有關法律法規為依據，合同條款中應明確工程承包方式、質量要求、開工竣工時間、材料與設備采購方式及價款結算辦法、竣工驗收及保修規定、雙方的權利義務、履約擔保和違約處罰條款。不得訂立背離招、投標文件實質性內容的條款及協議。
2 加強施工階段的跟蹤審計
2.1 充分利用工程監理及建設單位現場代表的監督作用
為保障建設方更好地完成建設工程項目，根據有關規定，金額達到一定數量的項目必須請監理單位。工程監理應該從工程立項開始參與，包括圖紙的匯審、材料的選定、合同的修改和實施、施工過程的監督、最后到配合結算的審核，全過程參與。審計人員利用工程監理師對工程項目較熟悉的有利條件，取得他們的配合，讓他們參與整個審計過程，取得較好的審計效果。審計人員還要利用現場管理人員（甲方代表）對現場進行監督和管理，甲方代表必須深入工地加強工程管理和現場監督，嚴格把好工程質量關；必須做好材料、設備、建筑構配件的進場驗收。審計人員要充分利用現場管理人員的專業技術知識和經驗，掌握完整第一手資料，為審計的準確性提供保證。
2.2 重視對工程變更的審計監督
工程變更主要是設計變更，設計變更對工程造價影響比較大。設計變更是否經建設單位、施工單位、設計單位和監理單位經授權的四方代表簽字（一式四聯），現場變更是否經施工單位和建設單位經授權的代表簽字（一式兩聯），在變更時，是否書面約定計價方式。工程變更涉及到單價的確定原則是：一合同中已有適用于變更工程的價格按合同已有的價格變更合同單價，二合同中只有類似于變更工程的價格可以參考類似價格變更合同價款，三合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經由業主代表確認后執行。
2.3 對現場簽證進行審計監督
審計部門要監督現場簽證的范圍是否明確，是否做到“隨做隨簽”，涉及工程量核算的計算式及圖紙是否完整；重要現場簽證是否通知監理、審計人員到場監督。隱蔽工程工程量確認程序及有關內部控制是否健全，執行是否到位，有無防范價格風險的措施。督促基建管理部門制訂嚴格的現場簽證管理制度，對涉及工程量大或工程造價較高的簽證，規定必須要有監理方、施工方、現場管理、基建部門領導簽字方為有效。必須及時辦理施工簽證，工程完工項目不得補辦現場簽證，更不能到結算時再補。
3 嚴格做好事后把關
3.1 做好基建項目決算審計，努力提高經濟效益
在工程項目決算階段，首先要合理核定工程量，特別是對隱蔽工程；要審查工程量的計算過程是否準確，對多計和重復計算的工程量進行核減。其次，審查各種定額套用和取費是否正確。重點審查定額的套用是否正確，所套子目是否與實際施工一致，有無高套和重套現象發生；對工程取費進行審計時，主要依據施工資質等級和工程性質。再次，審查基建項目招投標資料及有關合同條款，雙方對該部分價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門的計價方法或計價標準結算工程價款。
3.2 基建項目預、決算審計與財務審計相結合
基建項目完成了財務收支審計作為交付使用資產，才算完成了整個基建環節。基建項目的財務收支審計，應關注是否規范基建及修繕項目的財務報銷制度，審計開支項目是否合理，主要是待攤投資支出和管理費用是否合理，是否符合交付使用條件，移交手續是否齊全、合規。項目結余資金情況是否真實、準確；庫存物資實際存量是否真實，有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題；往來款項是否真實、合法，有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題。
搞好高校基建修繕審計工作，嚴格執行基建修繕審計工作程序，執行全過程跟蹤的基建修繕審計辦法；督促基建項目管理部門建立健全基建修繕項目管理制度，特別是現場管理制度；提高內部審計工作質量，在確保質量的前提下，提高學校資金使用效果，使學校有限的資金發揮更大作用。
參考文獻：
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