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一、江蘇新農村建設現狀
1.新農村建設的提出與實踐
自2005年以來，關于新農村建設研究是全國各地所關注的熱點問題。國內對于新農村建設，做了很多嘗試，并形成眾多建設模式。在農村社區發展模式上，我國創造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮隆村為代表的鎮隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農村建設模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構建何種模式，都必須遵循科學發展觀和構建和諧社會的要求。
2.江蘇新農村建設困境
2006年江蘇省2.7萬進城務工農民返鄉創業，創辦各類企業8927個，帶動9.1萬農村勞動力就地轉移。不容置疑，江蘇新農村建設取得了一定的成績，同時也存在一些問題。
首先，農民持續增收有一定的難度。目前江蘇農民增收主要途徑：一是勞務輸出。在未來勞務輸出的空間有限：(1)勞動力轉移，農村現形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業對于員工的要求越來越高，而農村進城務工人員技術水平很難跟上其要求；(3)隨著經濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業勞動力優勢明顯降低甚至不復存在，尤其鄉鎮企業；(4)企業發展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農民返鄉創業致富，提高經營性收入。其次，區域發展差距，南北地區經濟社會發展差異較大，縮小差距任務仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結構失衡、城鄉二元化格局、社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農村的治安、社會保障、養老、救助等問題日趨復雜。
二、發展鄉村旅游與江蘇新農村建設互動
1.發展鄉村旅游，繁榮農村經濟，增加農民收入
國內外經驗證明，鄉村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經濟發展。據不完全統計，到目前為止，全省鄉村旅游區(點)能夠向游客提供的農產品、自制工藝品和深度加工農產品等品種已經多達數百個，其中一大批已經成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現鄉村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農家樂、漁家樂和農業旅游示范點為代表的各類鄉村旅游區（點）300余處，建成全國農業旅游示范點5家。
2.能夠順利轉移農村勞動力，緩解社會結構失衡、社會事業發展相對滯后的矛盾
“九五”以來，我省旅游從業人員總數年均遞增8.9%，比全省服務業從業人員增幅高5.8個百分點。工業旅游、農業旅游的興起，還轉移了大量企業和農村富余勞動力的就業，目前全省間接旅游從業人數已突破325萬，僅蘇州市鄉村旅游吸納農村勞動力轉移就業2萬人，間接就業人員5萬人。2005年，江蘇旅游業直接從業人員12.5148萬人。在農業剩余勞動力轉移受阻之際，充分利用旅游業的就業優勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發揮旅游增量資源價值，增加新的就業渠道，調整農業產業結構，促進農業發展，增加農民收入還可以改變農村破舊的面貌、穩定農村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題，促進江蘇的新農村建設。
3.新農村建設的同時也促進鄉村旅游的發展
鄉村旅游蓬勃發展起來，對建設社會主義新農村有巨大的驅動作用。同時農民不離鄉、不離土，增加收入，幸福指數高。社會主義新農村的建設又會推動鄉村旅游的發展。新農村建設也為鄉村旅游的發展提供了商業環境，發展空間和政策支持。這樣，形成以鄉村旅游帶動社會主義新農村建設，以社會主義新農村的建設促進鄉村旅游發展的互動機制。
三、江蘇發展鄉村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預計旅游增加值達到2100億元，占全省地區生產總值的比重上升到6%以上。
1.發展鄉村旅游進入壁壘相對較低
江蘇鄉村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉居民宅以及獨特豐厚的鄉土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優勢自然生態資源、農業生產過程、農民勞動生活場景和濃郁的鄉風民俗等人文民俗資源，已經突破初期單一的“農家餐”、“農家樂”模式，開發出生態觀光、休閑度假、民俗風情欣賞、自助農莊和農業主題公園等多種旅游項目，產業規模也越來越大。從江蘇旅游業的自身特點看，旅游行業屬于服務貿易業，不存在產業雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業是一個市場準入較為寬松的行業，貿易壁壘比較少，同時鄉村旅游企業所需要的資金、人才、技術等同其他（如工業）企業要求相對較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內需、刺激消費、促進經濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮居民家庭恩格爾系數41.1%；2006年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮居民家庭恩格爾系數36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節假日調整，形成了“春節”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調整，總天數不僅有所增加，清明節、端午節、中秋節、農歷除夕等民族傳統節日還被定為國家法定節假日，以及職工帶薪休假規定，為居民外出旅游提供了時間和經濟上的可能。
3.交通等基礎設施的日益完善，可進入性強
2003年～2005年，江蘇累計建成通車農村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農村公路1.1萬公里，新改建農村公路大中橋梁1050座，鄉鎮衛生院改造、鄉村綜合文化站室建設和以“三清一綠”為重點的環境整治等工作均取得成效，農村生產生活條件進一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農村公路4萬公里。全面實現縣到鄉通二級、鄉到鄉通三級、鄉到村通四級的發展目標，逐步把農村公路延伸到規劃的農村居住點，實現真正的“村村通”。
4.農村剩余勞動力為其提供了大量勞動力
2006年江蘇鄉村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農村勞動力累計轉移人數為1518.19萬人（包括地域轉移和產業轉移），目前還有約560萬人需要轉移，可供輸出的農村勞動力僅有175萬人，且技能素質，年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化需求。在我省農村發展旅游業，一方面可以就地吸納農村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉村旅游業就業崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，有利于農村勞動力的轉化。一旦鄉村旅游形成一定的規模，成為江蘇農村地區的重要產業后，就可以實現當地勞動力的長期甚至永久轉化。
綜上所述，圍繞社會主義新農村建設的總體目標，按農村實際和旅游經濟規律辦事，發揮農業和旅游兩個行業的優勢，著力解決制約鄉村旅游發展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉村發展旅游，構建以鄉村旅游發展為江蘇新農村建設的新模式，拓展農業、旅游產業發展空間，增加農民收入，提高新農村建設的效率與效益。
參考文獻：
[1]王素琴:鄉村旅游與社會主義新農村建設的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124
[2]江蘇省旅游局:統計局.2006年江蘇省旅游業發展統計公報，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm
〔關鍵詞〕 新農村，農民，消費模式
黨的十六屆五中全會站在新的歷史起點，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的戰略全局出發，進一步落實科學發展觀，明確提出了建設社會主義新農村的歷史任務。要順利完成這一重大的戰略任務，關鍵是要大力培育新型農民，全面提高農民的綜合素質，使農民成為有文化、懂技術、會經營的新人，其中應該包含一個重要的內容，就是要加強消費引導，推進農民消費模式的轉變，做到新農村有新的消費觀。
一、農民消費模式轉變是建設新農村戰略的應有之義
十六屆五中全會對新農村的描述是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這也是建設新農村的具體目標和要求。我們說，發展生產是建設新農村的物質基礎，生活寬裕是建設新農村的具體落實，鄉風文明是建設新農村的思想基礎，村容整潔是建設新農村的環境氛圍，管理民主是建設新農村的體制保障，這二十字實際上揭示了社會主義新農村的內涵。其中，生活寬裕就是要在生產發展基礎上，使農民收入相應得到提高，改善農村整體面貌，推進農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的發展，縮小城鄉差距，讓農民能充分享受科技進步、生產發展帶來的成果?？梢姡覀兘ㄔO社會主義新農村的一項重要任務就是要改善農村生產生活環境，創造更好的農村消費條件，廣開農民增收渠道，拓展農村消費市場，提高農民消費水平，啟動和擴大國內消費需求。
從我國農村現實情況看，隨著農業稅的取消，農民負擔明顯減輕，廣大農民的積極性得到調動，有利于農民增收的實現，在此基礎上，農民的消費行為呈現出新的特點。比如，在吃的方面，恩格爾系數有下降的趨勢，主食消費下降，高能量、富有營養的副食消費上升；在穿的方面，農民對服裝款式、花色的要求提高，高檔服裝的需求也有一定增長；在用的方面，家用電器類消費快速增長；在住的方面，農村家庭對室內裝潢用品的消費需求有增無減；在行的方面，農民消費者已不再滿足于自行車，購買摩托車、機動三輪車甚至小型汽車的人數越來越多，他們對交通工具提出了更高的要求?？梢钥隙?，隨著新農村建設工作的深入，農民生活水平的日漸提高，農村整個消費領域會發生很大的變化。能否在這個變化過程中對農村消費升級做好分析、引導工作，能否使農民在開源增收的同時摒除消費陋習提高消費質量，能否幫助農村消費者樹立符合社會主義新農村需要的消費理念，都反映著我們開展農村工作的水平和質量，也是“生活寬裕、鄉風文明”的新農村內涵的具體要求。
二、農民現有消費模式存在的問題
（一）低層次的消費結構。目前我國大多數農村居民消費結構顯露出了低層次的特征，具體表現為：（1）恩格爾系數明顯高于城市居民，消費結構中文化消費比重很低。農村居民實際消費支出內部結構的調查表明，排在前三位的依次是食品、居住、文教娛樂用品及服務，說明食品支出仍是農村最重要、最基本的消費，其中發達地區農村居民的消費結構雖屬于小康型消費結構，但其總體消費結構層次仍低于城市居民。這種低層次集中反映在農村的文化消費基本上是貧乏的，讀書看報、學習現代科學、掌握知識技術在很多的農村地區仍被認為是無關緊要的事情。(2)住房消費是農村居民在基本消費需求滿足后的消費熱點。農民在解決了吃穿問題之后小富即安、小成則滿的小農意識就顯露無遺，很多農民達到小康水平之后就不敢擴大再生產了，開始追求四平八穩的生活，不惜重金蓋一所“有派頭”的庭院成為他們消費生活中的重頭戲。(3)服務消費比例較低。農村居民大多對服務消費的接受程度較低，這一方面是由于受收入的限制及農村第三產業發展較慢的客觀原因，另一方面是由于農民傳統持家思想的影響，很多服務消費都采取了自給自足的方式加以實現，呈現出明顯的城鄉差距，比如搬家業、鐘點工、禮品速遞等服務在農村還很少見。
（二）不健康的消費方式。飲食衛生、健康問題現在在農村已引起了足夠的注意，但消費方式的“健康”問題遠不止這些。目前農村居民的消費方式中還有諸多不健康的因素，如賭博消費、封建迷信消費和人情消費等。（1）賭博消費。一些地區賭博成風，不管男女老幼都在忙里偷閑玩麻將，這已成為他們生活的一部分，也成為他們消費支出的一個重要項目。一些經濟條件好的地區甚至出現人們開車去城里、鎮上豪賭的場面。（2）封建迷信消費。封建迷信在廣大農村仍十分盛行。很多農民四處花錢找“先生”、“大仙”看病免災、算命看相、看風水等。這些愚昧消費不但沒有任何實際意義，反而浪費了大量的錢財，影響了農民的生活質量，有的甚至帶來極大的社會危害。（3）人情消費。人情消費主要指以血緣、親緣和地緣關系為中心的農戶之間用于人情往來的禮儀性消費。這些年農村人情消費一直居高不下。以蘇中地區為例，當前農民的每月支出中除日常生活必要開支外開銷最大的前三項，有32．35%的人選擇了人情支出，僅位于教育支出、撫養子女和老人支出之后。①人情消費的名目、種類繁多，價碼也越來越高，從幾十元到上千元不等，這種人情消費表面上看是禮尚往來、“人情儲蓄”，實際上卻造成了巨大浪費，也使部分農民不堪重負。
（三）非理性的消費觀念。隨著農村經濟的發展和城鄉交流的頻繁，農村居民也開始追求積極向上的消費時尚，但受傳統落后思想的影響，他們的消費觀念仍存在一些非理性因素。（1）過度節儉。一直以來，中國農民“貧”字當頭，節儉被認為是消費第一原則，再加上實際生活中天災人禍及生老病死等不確定情況的存在，以及子女的高等教育負擔過重等原因，極大地限制了農戶的其他正常消費支出，強化了農戶消費的謹慎性心理，某些農戶消費就會出現過度節儉的特征。過度節儉的消費觀念必然會降低農戶生活水平，甚至是以健康作為代價，產生所謂“節儉悖論”。（2）炫耀攀比?！半S大流”和盲目攀比是我國最主要的傳統消費動機，至今影響仍很大。在這種心理的作用下，人們在消費過程中，不是需要什么買什么，而是大家買什么就跟著買什么。因為不買大家都買的東西就會顯得窮酸被人鄙視。而且越是經濟不發達的地區，這種炫耀攀比的心態就越嚴重。目前農村比較典型的消費攀比主要體現在重大節日和婚、喪、嫁、娶、建房等消費上。雖然農民平時日常消費非常節儉，但一到過年過節或者家里辦大事，往往迫于社會壓力，大鋪大擺，大吃大喝，高額消費。這一方面造成社會資源的巨大浪費，另一方面也使一些低收入的農戶不堪重負，陷入貧困。（3）習慣于先儲蓄再消費，反對“超前消費”。很多農民受傳統消費習慣的影響，普遍認為“無債一身輕”，感到“寅吃卯糧”、借錢消費心理不踏實，基本上還是習慣于通過儲蓄積累實現自己的消費需求。（4）重視消費中的物質因素，忽視消費中的精神因素。隨著社會生產力的發展和人們生活水平的提高，不僅精神消費在消費中的比重越來越高，而且物質消費中精神因素也越來越多。但是，農村居民普遍對日常消費中的精神因素不加重視，如飲食很少講究色、香、味，住房不注重裝潢布置的品位和個性，文明和衛生狀況也比較差。
三、建設新農村要推進農民消費模式的轉變
由上可見，絕大多數農村居民的消費模式至今沒有發生根本性的變化，仍處于一種缺乏科學引導的、傳統向現代過渡但尚未成型的階段，科學、文明、健康、現代的生活方式仍然沒有充分展現出來，與城市社會化程度高、生活質量高的生活方式相比還有相當大的差距。農民消費模式的落后會在一定程度上制約需求的增長，進而制約社會的可持續發展，這與建設社會主義新農村戰略的要求不相符，所以，必須采取積極有效的措施促進農民消費模式的轉變。
（一）大力發展農村經濟，切實增加農民收入，為農民消費模式的轉變奠定物質基礎。目前，農業仍是農民收入的主要來源。據統計，農業占農民純收入的比重仍在45%～50%之間，特別是在糧食主產省和中西部地區該比重高達60%以上。②可見，要想使農民增收必須在農業上作好文章，大力發展農產品深加工，走精細化、集約化和產業化發展道路，提高農產品的附加值。此外，為了增加農戶的外延收入，要大力發展鄉鎮企業和個體私營企業，或者積極開展區域性勞務合作，規范組織勞務輸出，使農村剩余勞動力得到合理轉移。要逐步統一城鄉勞動力市場，簡化農民跨區就業和進城手續，妥善解決進城民工的工資待遇、勞動保障和子女教育問題。只有把這些工作做好才能使農村經濟步入良性發展，使農民收入切實增加。
（二）改善農村消費環境，調整產業和產品結構，為農民消費模式的轉變創造客觀條件。目前，我國農村基礎設施建設滯后，比如電力供應不足、電壓不穩；上下水設施不配套，用水不便；交通道路建設滯后，商業網點不通暢等。據國家統計局統計，目前農戶家庭的大件耐用消費品中有12%處于閑置狀態，尤以電冰箱、洗衣機等家電用品嚴重。這種消費環境制約了農民消費模式的演進，因此，改善農村消費環境也是新農村建設的重要內容之一，不能用老眼光看今天的農民，也不能簡單地把農村居民消費等同于城鎮居民消費。要以市場為導向，針對不同地區、不同年齡和收入層次的農民消費需求特點，生產開發出符合農民口味的經濟實用、質量合格、售后服務規范的消費品，要降低農村商品流通成本，加強對假冒偽劣商品的打擊力度，有力地保護農民消費者的利益。
（三）加強農村文化建設，提高農民自身素質，為農民消費模式的轉變夯實思想基礎。最近有記者在寧夏南部山區采訪一農戶時看到：占地幾百平方米的大宅院，甚至比當地鎮政府辦公樓還氣派，木制地板、紅木家具、組合音響，裝潢擺設之豪華考究讓城里人都汗顏，更讓人咂舌的是，不大的客廳里竟然有好幾臺大功率的空調在滿負荷運轉。戶主竟然喜滋滋地稱，這是在響應建設生活富裕的社會主義新農村的號召。這種暴發戶式的擺闊不僅與當前倡導的節約型社會相悖，更與建設社會主義新農村的實質相違。不少群眾把新農村建設錯誤理解成蓋高樓、建新房和豪華裝修，這一方面說明農民認識水平有待提高，另一方面也說明各級政府在建設社會主義新農村中，不僅要注重設施環境的“硬件”建設，更要宣傳科學、文明的生活方式和消費觀念，提高農民的文化道德素質。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”，那么文化則是新農村建設的“軟實力”。“尤其是各種思想意識、價值取向、發展觀念互相碰撞之際，文化的特質更顯示出‘硬實力’不可替代的特殊作用?！雹劢ㄔO社會主義新農村，關鍵是提高農民的素質。政府應該通過開展消費教育引導農民改變落后的消費觀念，各種大眾媒體也應加強宣傳，讓農民學會理性消費，樹立科學消費和健康消費的思想意識，摒棄一些消費陋習。農戶只有對消費者的權利與義務、各種維權的法律、基本的消費技能等有所把握，才能樹立起健康科學文明的消費模式。
（四）完善農村社會保障制度，解決農民后顧之憂，為農民消費模式的轉變提供制度保障。目前，我國的社會保障體系只是覆蓋城市范圍，在農村社會保障制度還相當薄弱。統計數字表明，農村社會保障率僅有3%，城鄉社會保障覆蓋率的比為22：1。養老、醫療、子女入學、住房等問題時刻困擾著農民，當務之急是在農村建立社會保障制度，把農戶的不確定性降到最低限度。要著重解決以下問題：一是加快推進新型農村合作醫療制度建設，逐步提高社會應負擔的比例，徹底使農民擺脫“小病不用看，大病看不起，重病只等死”的狀況。二是建立農村社會養老保險體系，使農民老有所養，解決后顧之憂。三是完善貧困地區最低生活保障制度，使扶貧規范化和制度化。
注釋：
①田 珍.蘇中地區城市化進程中農民消費生活方式演進研究〔J〕.揚州大學學報(人文社會科學版)，2006，（3）.
②張錦梅，方天 .政府在農戶消費方面應發揮積極作用〔J〕.沈陽農業大學學報(社會科學版)，2006，（1）.
③顧伯沖.發揮新農村文化的“軟實力”〔N〕.光明日報，2006-02-01.
參考文獻：
1推進生態養殖，促進新農村建設發展
在我國畜牧養殖發展過程中，部分飼養主隨意排放污水，缺乏對畜禽糞便無害化處理意識，飼養習慣落后，飼養方法不科學，在一定程度上引發了水質、空氣和土壤等污染，使生態環境遭受到了嚴重破壞。新農村建設中，在發展畜牧生產，提高養殖業效益的同時，必須做好生態保護工作，推進生態化養殖模式。如，在養殖小區或者規模養殖場內，要健全基礎設施，配建污水處理設施、沼氣池和儲氣罐設備，利用沼氣池，將畜禽糞便、污水發酵轉化生成沼氣，進而滿足生產、生活對燃料的需求。而沼渣作為有機肥，用于果蔬和農作物成長養料，不斷改善土壤結構，提高土地生產力。實行‘集中建池，統一沼氣’的環保養殖模式，在優化資源配置，促進經濟效益實現的同時，大大降低了養殖業對生態環境的負面影響，實現了新農村建設和農村經濟的生態化發展。
2實施規模養殖，促進新農村建設發展
我國規?；?、標準化的畜牧養殖模式與美國、加拿大等資本主義國家相比，起步較晚，發展歷程有限。目前我國尚未形成規?；酿B殖模式，仍舊沿襲一家一戶小規模生產散養形式。這種小農式的養殖模式，不能夠產生規模經濟效益，且抵御市場風險能力極為脆弱，在養殖資金融資和基礎設施建設方面都不具備規?；B殖的優勢。因此，我國養殖業發展要積極做好戰略部署，向規?；?、標準化的方向邁進。如當地政府合理、科學的選擇一塊適宜養殖的農業用地，將其建設成為養殖小區或者規模養殖場，并配備齊全相應的基礎設施，將飼養主集中在一起，進行養殖技術、疫情防控的指導和管理?；趨^域養殖業發展現狀，每年應從當地財政收入中劃出專項發展扶持基金，加大對養殖小區的投入等，出臺規?；B殖發展的優惠政策等。
3健全一體化養殖模式，促進新農村建設發展
畜牧養殖由于行業的特殊性，多位于農村偏遠山區。但農村區域信息來源渠道單一，信息閉塞嚴重，在一定程度上導致了農戶不能及時獲悉養殖動態，了解養殖市場產品需求信息和產品價格變動，導致盲目生產、嚴重跟風等現象發生。某些飼養主的文化素質水平有限，不會合理調整和控制生產規模，缺乏品牌意識，產品結構單一，造成產品市場競爭優勢不足，經濟效益低下的局面。因此，對于我國養殖業發展，在緊密結合以上養殖現狀的基礎上，要引入一體化的養殖模式，建設生產-加工-銷售一體化的產業鏈條，結合市場需求，合理調整畜禽養殖的品種及其規模，成立屠宰場、畜禽加工企業，保證銷售渠道的穩定，提升產品附加值，根據區域優勢，創建產品形象，增強畜產品的市場競爭力。我們黨提出建設社會主義新農村的英明決策,是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展與升華。新農村建設中經濟與生態保護協調發展是新農村建設的主要內容和主要任務,是體現其“新”的主要方面。但是不少農村地區為片面發展工、農、旅游業而過度使用生態資源,破壞環境。新農村建設不能以犧牲農村的自然環境和生態資源為代價,新農村建設應該和生態保護協調發展。從對國內外研究現狀的分析,可以看出對于生態環境保護與新農村建設協調關系以及協調模式的研究是很少的。
4結語
關鍵詞：新農村建設；小城市；發展模式；津市市
一、小城市建設發展對新農村建設的重要意義
1.新農村建設的內涵
建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會以來，我國農業和農村的發展迎來了新的歷史性機遇。新農村建設的科學內涵表現在五個方面：1）生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入。2）生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。鄉風文明是建設新農村的靈魂。4）村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，這是建設新農村的外在表現。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家做主。
“新農村”的“新”，就體現在生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。實際上是以生產發展替代經濟發展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農村的新表現在：發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明角度，對建設和諧新農村的高度概括。
2.農村經濟建設對小城市的依托
新農村建設最根本的是要發展生產，提高農村的經濟水平。近年來，我國的農村經濟發展緩慢甚至出現停滯現象，農業生產長期徘徊，農業生產結構調整困難，農民收入增長緩慢，農村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農業生產是無法解決的。我們認為，新農村建設是一個系統問題，缺乏城市的帶動作用，新農村建設最終是不可能完善甚至不能實現。應當盡快以小城市建設為契機，加快城市化進程，發展農村經濟。農村問題首先表現為農業人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉化一部分農村人口，使他們脫離農業生產，提高農村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農村的發展，通過把部分鄉鎮企業轉移到城市，可以解決這部分企業發展所需要的資金、人才、技術支持等問題，促進鄉鎮企業的進一步發展。
二、小城市發展模式的選取
1.小城市的發展定位
小城市的發展定位決定了小城市的發展方向。小城市所在區域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經濟力的輻射作用，這個區域內的物質生產、商品流通、信息交換、資金融通等經濟活動均以該小城市的發展與運作為中心。因此，小城市所在區域的經濟性質是決定小城市發展定位的根本因素[1]。以小城市為其經濟活動中心的一定的區域為農村區域，由此決定了小城市的發展定位為一定范圍農村區域的發展中心。具體表現為區域內農業發展中心、農村工業化中心、農業產業化發展中心、第三產業發展的中心、農村城市化中心、農村外向型發展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經濟功能，而它的集合功能就是通過對區域內農村的經濟服務和生產力能量的輻射來促動農業、農村工業、農業產業化、農村城市化的發展，帶動農村經濟的發展，使農村逐步實現現代化。這也就是小城市作為一定農村區域發展中心這一發展定位的含義。
小城市的發展定位與大、中城市的發展定位不同。小城市是一定農村區域的發展中心，而大中城市則是現代大工業的集結地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業貿易在內的大流通中心，是在更大范圍內包含農村區域在內的工業與農業、城市與鄉村一體化綜合發展區域的中心。小城市要在它所定的發展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質、城市功能、城市規模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業、發展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業的大都市化方向發展，而要安于作為一定農村區域發展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區域內農村經濟的發展上面做足文章。
2.津市市發展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮，現轄4鎮3鄉和4個街道辦事處。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中，城鎮人口18.34萬，鄉村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優越的自然條件和雄厚的工農業基礎，根據津市的發展條件及其在新農村建設中的作用，我們認為，津市市應該采取支柱產業、城郊型、生態性的發展模式。
（1）支柱產業的發展模式。津市工業基礎雄厚，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的產業發展要充分利用輻射范圍的資源優勢發展產業，產業發展形成以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱、多種門類配套的工業體系。通過產業經濟的發展提高城市的整體經濟實力，由此帶動輻射范圍的區域經濟大發展。
（2）城郊結合型的合理布局。城郊結合型的布局就是以城區為中心，發揮城市的職能作用，帶動郊區的發展，激活郊區的經濟，引導郊區的產業結構，使郊區成為城鄉的紐帶，帶動區域經濟的發展。在發展經濟的過程中，既要重視經濟的發展，又要注意環境的保護。由于城郊土地資源數量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區有機地結合起來，切不可把郊區當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經濟區域，應視為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發揮城郊兩者優勢，取長補短，共同發展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合，達到保護農業用地，使其產生更大效益的目的。
（3）生態型的發展思路。經濟發展以往追求急功近利，采用掠奪開發、瘋狂索取的做法。津市建設發展為保證長期的持續發展能力，一是要轉變經濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經濟質量為目標的新的經濟增長模式，以實現資源的優化配置，節約化、集約化、規模化經營。二是要產業的生態化，把產業活動納入城市可持續發展系統中，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置于城市系統的物質、能量的總交換過程中，實現城市系統的良性循環和持續發展。三是要搞好城區主體綠化，包括清潔交通體系、環境的美化、優化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態功能，自凈功能，保證城市的發展既有量的增加，又有質的提高。
1.與所在區域內的農村經濟協調發展
小城市的發展同所在區域內農村經濟的發展是息息相關的，是正相關的關系。區域內農村經濟的發展是小城市發展的基礎。有了農村經濟的發展和由農村經濟發展而來的對城市功能的需求、對城市發展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎設施的建設和隨后之城市規模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發展則對所在區域農村經濟的發展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農村經濟之市場化、現代化尤為明顯。所以，小城市與所在區域農村經濟協調發展是小城市發展的必要的條件。
2.不同小城市發展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農村區域的發展中心是共同的，但卻有各自發展重點和相應的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農村區域之間的差異。全國區域經濟的發展是不平衡的，這就包含了不同區域農村經濟發展的不平衡。因此，同為一定農村區域的發展中心，小城市之間卻有城市發展重點與不同重點功能作用發揮的差異。換言之，不同農村區域中的小城市可以有不同的發展之戰略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設的合理規劃
根據土地利用總體規劃和城市總體規劃協調結果修編城市規劃，劃定城市在規劃期內的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規劃都優于土地利用總體規劃，所以，土地利用總體規劃控制的城市規模和城市規劃確定的城市規模不一，又因為在城市規劃編制的過程中，是按各建設部門的用地計劃匯總確定城市規模，這不利于節約用地，也和現在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規模進行調整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區農用地用途轉變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區域經濟持續健康發展。
參考文獻：
關鍵詞：新農村建設；規劃設計；住宅模式；
Abstract: With the new rural construction across the country to start to Susong County Xu jinlingzhen AGF village construction planning, explains how cost-effective use of land resources from the perspective of architectural design. Combined with the rural lifestyle, living habits and environmental characteristics, the construction of complex residential patterns with rural characteristics, and to improve farmers' living quality of life.
Keywords: rural development; planning and design; residential patterns.
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
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總書記在安徽考察期間提出“允許農民以各種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”的思想指引下，結合新農村建設的熱潮，農村住宅的集約化就顯的尤為重要。
現階段許多村莊的建設缺少規劃，選點隨意，住宅結構松散，空間布局凌亂，交通不便利，鄉村住宅多以聯建的方式存在。筆者以宿松縣許嶺鎮宏富村村莊整治規劃為實例，結合當地農民的生活模式、居住習慣和環境特點，提出如下的規劃設計方案，可以在聯建的基礎上進一步的節約土地，提升住宅空間的多變性，完成住宅模式的復合型轉變。
1 項目概況
1.1規劃范圍及規模：
宏富村位于許嶺鎮東南，太下公路穿境而過，距離許嶺鎮區約2公里，向南沿太下公路通下倉鎮，交通十分方便。行政隸屬許嶺鎮管轄。本次規劃為4個村民組拆并新建，總戶數約160戶 。
1.2現狀用地評價：
目前許嶺鎮集鎮發展模式主要是沿過境的太下公路兩側發展，建筑沿公路兩側“一層皮”布置，這樣的發展模式會給居民的出行、生產生活帶來諸多安全隱患。同時不便于基礎設施的集中布置，加大了投資，不符合土地的集約節約利用。
規劃用地范圍內用地平坦，地形西北略高，東南低，有一10KV高壓線及電信桿線由基地內穿過。建設條件良好，適宜村莊建設。
1.3現狀居民生活方式評價：
許嶺鎮集鎮村民的主要收入來自二個方面：外出打工及農作物收成；部分臨街的住宅兼做一些日用品小買賣。
一家三代同堂是該村最為主要的家庭結構方式，但一年中有約9個月的時間，青壯勞動力均選擇前往城市打工掙錢，只在農忙或者節假日回鄉團聚。
2規劃原則：
(1)城鄉統籌、科學規劃，積極推進農村小康建設，改善人居環境。
(2)合理用地、集約發展原則。
(3)突出地方特色的原則，建設新江南風格村落。
(4)生態環保原則。保持良好的生態環境，盡量減少對環境的破壞，有利于環境的保護。
(5）因地制宜原則。尊重現有地形地貌，盡量減少土方工程，節約投資。
(6）農民自愿、尊重民意的原則。村莊建設規劃廣泛征求農民的意見，尊重農民的意愿，反映農民的要求，保護農民的利益。
3規劃理念：
規劃設計充分尊重當地的空間尺度和生活方式，倡導和諧鄰里關系，反映傳統農村自然風貌，在體現出新村作為湖邊丘陵地區鄉村景觀特色和建筑特色的基礎上，采用傳統徽派建筑手法，加以發展，注重體現人文、歷史特色的新江南風格村落，并充分利用當地建筑材料，以獲得良好的經濟生態效益。
規劃強調居住與環境的融合，將農村周圍的水系、農田等自然環境納入村落中，使水系、農田等開敞空間能更直接地為本村居民服務，通過多樣化的物質空間形態組合，營造優美的人居環境。
4住宅戶型設計：
本著“城鄉統籌、集約建設、堅持特色、生態環保、因地制宜、公平公正”的原則，在做好充分的實地調研和民意調查的基礎上，結合當地村民的家庭收入狀況，將原有的分散的住宅形式轉化為聯排集中布置。住宅采用底層高密度滿足容積率的要求，中間設置內庭院來繼承當地傳統院落的居住形式。面積緊湊，空間流暢，所有功能房間全明設計，也滿足日益發展的現代生活方式的融入。
規劃設計推薦的戶型以一種復合型住宅為標準，面積為253.3㎡。
根據當地居民的日?；顒恿晳T，將堂屋作為主要場所進行安排，承擔著一個家庭對聚會、休息、交流、會客、祭祖等生理和心理的需要，臥室、廚房、餐廳、衛生間等圍繞這個中心布置。利用房屋之間的日照間距來布置庭院和道路，根據地形的變化可以進行不同的組合方式形成有序而豐富的韻律空間。
5住宅模式延伸分析：
在大量的走訪與數據統計中，發現村莊里存在著四種家庭結構形式。
5.1四世同堂：
家庭結構：祖-父-子-孫；家庭人口：7~10人； 生活模式：父、子輩外出打工， 祖、孫輩留守。
平時家中以婦孺老人為主，常住人口在5人左右，以生活方便、安全為第一要素，日常就餐可在小餐廳解決。廚房設置在后院，減少一定的隱性危險。老人避免攀爬樓梯，孩子住在上層也便于照看。
節假日或農忙，外出的青壯年回家。常住人口在10人左右，和諧團聚很重要。按中國傳統，堂屋成為最主要的聚會就餐場所，小餐廳可作為備用空間，可做臨時寢所或者備餐或者冬季儲糧場所。
5.2三代同堂一：
家庭結構：父-子-孫； 家庭人口：5~8人；生活模式：子輩外出打工，父、孫輩留守。
這種布置是在標準戶型基礎上略作改動，為家中有年齡偏大或身體不適的成員的家庭準備了一樓的房間，提供了很多便利。 考慮到很多傳統家庭對傳統生活習慣的堅持，對堂屋這個重要的場合還是予以沿襲。
5.3三代同堂二：
家庭結構：父-子-孫； 家庭人口：5~8人； 生活模式：務農為主，副業貼補。
這個戶型較適用于沿街的住戶。對于住戶原先擁有商鋪的合理置換是我們在做整體改造中需要面對的一個問題。多樣化的戶型選擇可以緩解不同需求之間的矛盾。
商鋪的設置在方便當地人生活需求的同時，在一定程度上也可以提高小區整體的景觀形象。
5.3二代同堂：
家庭結構：父-子；家庭人口：3~5人；生活模式：務農或者經營小買賣
這種形式在現村莊存在較少。
6 結語
新農村的建設應根據當地的自然環境，吸收傳統建筑的精華，尊重地方鄉土文化的延續，創造尺度宜人的特色村莊；在有限的設計中為不同的生活習慣和家庭生產需求的村民為提供更多的選擇，更多的優化組合可能性是打造特色村莊的基本手段。
作者簡介：郭艷秋（1978~），安徽合肥人，女，工學學士，現為城市規劃工程師，主要從事建筑與城市規劃設計方面的工作。
參考文獻：
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*區石河街道石河村是旅游休閑型的典型。該村所轄東溝景區自然風光秀美，文化底蘊豐厚，特別適合發展農業生態旅游業。結合這一實際，該村邀請大連理工大學的專家進行規劃，在保證資源可持續發展利用的前提下，啟動了東溝旅游開發建設，發展農家特色旅游。石河村成立了“大連九蓮農業旅游開發有限公司”，對農家樂經營戶等統一管理、統一定價。許多外出打工的村民都回村辦起了農家樂，日接待能力達2000多人，2007年接待游客突破20萬人次。
*市駝山鄉大魏村是一村一品型的典型。以紅富士蘋果為主的水果生產是該村的主導產業，全村現有果樹45萬株，其中進入結果期的30萬株，年產量1000萬公斤左右，產值3000萬元左右。依托駝山鄉綠色果品生產協會及大連天盛綠色食品有限公司、大連綠海農業開發有限公司兩家果品生產龍頭企業，該村逐步實現了“協會＋支部＋基地＋農戶”的蘋果生產經營模式。目前，全村共有798戶果農自愿加入協會，由公司統一組織農藥、化肥、花粉、果袋等，村里統一配送，極大提高了果農的組織化程度，增強了果農承擔風險的能力。
*市徐嶺鎮前洼村是工業強村型的典型。前洼村荒山荒坡較多，自然條件較差。經過努力探索，前洼村找到一條適合本村發展的好路子——建設年產編織袋4000噸的專業生產企業，并獲得極大成功。工業經濟的發展使前洼村積累了豐厚的資金，并開始反哺農業，推進了農業產業化進程。近年來，前洼村加大農業產業結構調整力度，投資1000多萬元建設農業科技示范園區，發展高效農業。先后發展溫室大棚200畝，生產反季節桃、李、杏等水果，并建設600畝精品果園，引進20多個新品種，發展新品種果樹2400余株，年產優質水果75萬公斤。
關鍵詞：文化經濟；新農村建設；嶄新契機；發展模式
一、文化經濟：新農村建設的新起點
農村，作為一個以農民為主體、以農業為主業的社會區域，曾在農耕經濟時代因擁有當時的核心生產要素土地等自然力而占據著歷史的中心，爾后隨著工業經濟時代的降臨，在資本的驅動與機器的轟鳴聲中這位煊赫于傳統社會的歷史主角則逐漸趨于沉寂，工業文明鑄造的城鄉二元格局終于使農村被邊緣化了。中國社會變遷中屢屢掀起的農村復興都有著不同的時代背景。當下蓬勃展開的新農村建設亦遭遇不同以往的歷史境遇。，站在經濟形態的時代坐標中考察，此次再次啟動的農村復興運動，不期而遇的新歷史起點，就是一個被稱為文化經濟的新時代的到來。文化經濟，按照提出和接受這一時代命題的學者們的觀點，就是一種以文化內容為主導，以人文精神為先導，以現代科學技術為依托和支撐的新型經濟形態[1]。這樣的經濟形態構置的時代，較之于以往的農業經濟、工業經濟時代，呈現出如下幾個方面的基本內涵和時代特征：
首先，文化經濟是以文化內容為主導的經濟。在這種經濟形態的發展中，起核心作用的生產力要素已不再是自然力、機器和資本，也不僅僅是知識與技術，而是人文精神與知識、技術的有機結合即一種文化力，這種文化力以其人文品格和科技含量成為經濟發展的核心動力。其次，在文化經濟時代，文化與經濟日益融合乃至一體化。文化資源與其它生產要素緊密結合，彼此互相滲透、互為條件、優化發展，文化與經濟之間的這種互動成為社會生產力的核心動力。最后，文化經濟蘊含著科學發展觀的價值取向，是真正意義上的以人為本的經濟。文化經濟與科學發展觀高度契合，都強調在物質增長的同時突出人的價值，在經濟發展中張揚人文精神。文化經濟是人文精神與科學技術有機結合的產物，其內容構成不僅包括科學、技術等智力因素，而且還吸納了理想信念、價值觀念等精神因素，尤其突出了人文精神、觀念文化作為生產力要素的價值。
二、新農村建設應確立文化經濟的發展模式
第一，發展文化經濟，有助于塑造新型農民，并且以此來有效組織和動員農民，夯實新農村建設的根基。塑造新型農民，全面提升農民的各項文化素質尤其是科技素質、人文素質，是新農村建設的根本和基礎。因為農民是新農村建設的主體，如果沒有他們文化素質的全面提高，沒有適應現代農業需要的新型農民的成長；如果農民群體這一主體力量不能得到有效的組織和動員，新農村建設就將缺乏根本的支撐。從現實來看，相對偏低的農民素質長期以來即成為阻礙農村復興的瓶頸，一直制約著先進科技在農業生產中的應用，制約著農村良好的社會風氣的形成，也制約著農民自我發展能力的提高?？梢哉f，農民文化素質的相對落后與其日益增長的物質與精神需求的矛盾，是新農村建設面臨的一大主要矛盾。農民文化進程的快慢，也將在根本上決定著新農村建設的步伐。
第二，發展文化經濟，可激活農村經濟，為農村經濟增長提供新的發展動力。新農村建設的首要任務是發展農村經濟，促進農業經濟升級增長和農民持續增收。而此任務的完成，除了尚須進一步理順農村社會管理體制外，當前則應抓住文化經濟興起的時代契機，將農村經濟納入文化經濟的發展軌道，推動農村經濟由傳統農業向現代農業的轉型升級。應當看到，我國農村經濟發展長期以來缺乏活力、動力不足，其中一個重要原因便是未能充分發揮文化之于經濟的支撐和推動作用，更未能建立一個文化與經濟良性互動的長效機制?？傮w上，我國廣大農村還是文化建設的薄弱環節，農村文化建設還相對滯后，有些地方甚至出現滑坡。這種狀況嚴重制約了農村經濟的發展。由于缺失了文化因素的注入和支撐，農業產業結構遲遲不能升級，現代農業在我國遠未發展成熟，科技尤其是高科技對于農業的貢獻率嚴重偏低，許多農產品科技含量嚴重不足。
第三，發展文化經濟，方可切實貫徹和落實科學發展觀，促成新農村建設目標的全面實現。按照當前的部署，新農村建設的總體目標是實現農村的生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主。顯然這是一個以科學發展觀為統領，涵蓋了農村經濟建設、文化建設、政治建設和社會建設等多重內容、體現出全面性、綜合性、協調性的目標系統。它表明新農村建設是一項宏大的社會系統工程，而非農村某個領域與環節的局部發展和建設，它既包括發展農村生產力，又涉及調整農村生產關系，既包括農村經濟建設，又涉及農村文化建設；既包括農村生產方式的改革，又涉及到農民生活方式以及鄉村治理結構的重建。尤其緊要的是這些目標內容之間還彼此聯系、互為因果，相互促進，是一個不可分割的有機整體。換言之，新農村建設要實現的是農村經濟、文化、政治、社會四位一體的全面協調的發展。那種將新農村建設等同和簡化為新村莊的建設，可以說完全與此目標，背道而馳，那種只注重經濟發展而忽視文化建設而導致的富了口袋、窮了腦袋的農民決不是新農村建設所要的新型農民，那種將農村經濟增長建立在破壞農村自然環境、惡化農村人文生態基礎上的經濟發展，也不是新農村建設所要的經濟發展。
最后需要予以說明的是，作為當代社會孕育出的嶄新經濟形態，文化經濟之于古老的農村地區，是否如一些人所懷疑的，還是一個可望不可及的陽春白雪？我們的回答恰恰相反，其一，農業是一個經濟再生產與自然再生產相結合的過程，農業生產對象的生命性特征決定了農業生產時間中人的勞動時間只占其中一部分，這樣在農業生產過程中就存在大量的剩余勞動時間和閑置的勞動力，這無疑為在農村發展文化經濟提供了可能。其二，由于漫長的文化積累和歷史沉淀，我國廣大農村蘊含著豐富和深厚的文化資源，這些極具文化底蘊、具有鮮明地方特色和濃烈鄉土氣息的民間文化和地方性知識，可謂取之不盡，用之已竭，這無疑又使新農村建設中發展文化經濟獲得了先決條件。其三，文化經濟本身雖然要求高度發達的高新技術，但又不完全依賴它，文化經濟強調的是通過優化配置與合理使用文化資源，實現文化經濟一體化，以文化力推動經濟社會的發展，因此，文化經濟具有廣泛的適用范圍。不僅可在充分知識化、高科技化的發達地區發展，而且亦可在不發達地區發展，對于像農村這樣經濟技術雖然陳舊落后但文化底蘊深厚、文化資源豐富的地區尤為切合。
作者單位：萍鄉高等?？茖W院
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黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化建設中的重大歷史任務，提出了建設社會主義新農村的總體目標，但對不同地區、處在不同發展水平和發展階段、不同發展類型的農村而言，則具有很大差異性?；谫Y源稟賦、經濟基礎等方面的差異，在社會主義新農村建設的模式和道路選擇上，將有較大區別。哈爾濱市作為農業大市，新農村建設任重道遠，必須找準切入點，靠先進的發展模式引領和帶動，才能促進我市新農村建設不斷提檔升級。為此，我們對新農村建設發展模式進行了專題調研，旨在為我市新農村建設尋求新的突破，最終達到推動我市新農村建設向更高水平邁進的目的。
哈爾濱市農村基礎條件差異較大，總的來看，南部好于北部、西部好于東部，個別地處偏遠、缺乏區位與資源優勢的村，建設水平相對滯后。在上述新農村建設模式中，有許多成功做法與經驗值得借鑒，但并非放置四海而皆準。基于此，在新農村建設發展模式和路徑選擇上，不能僅僅生搬硬套上述發展模式，針對不同地區的比較優勢，其選擇重點也必然有所不同。因此，在推進我市新農村建設的過程中，還需注意把握以下幾點問題。
一是切忌簡單模仿。由于受諸多因素的制約和影響，我市有相當一部分鄉村和經濟發達地區的鄉村相比，在發展上存在著很大的差距。必須從本村實際出發，在“人無我有、人有我新、人少我多、人多我特”上做文章，才能建立起以市場為導向、產品為龍頭、效益為中心的新機制，促進新農村建設的健康發展。
二是切忌只喊口號。實施新農村建設是我國的一件大事，為了配合這項艱巨而又復雜的系統工程的開展，提出一些適當的工作口號，事實告訴我們：要真正加快新農村建設步伐，必須靠大量艱苦細致、腳踏實地的忘我工作和辛勤勞動，而不是靠一些工作口號就能實現的。
三是切忌盲目多變。實施新農村建設的一個重要前提就是要有切實可行的發展規劃。規劃一旦制定后組織實施猶如接力長跑，需要各個“參賽者”不間斷地接個接力棒“跑”下去，才能取得成功。四是切忌“一言堂”。建設新農村同樣要按經濟規律辦事，不能用“家長式”的行政命令手段來指揮
五是切忌只求速度。建設新農村既要以只爭朝夕的精神搶抓機遇、加快進程，又要扎扎實實夯實基礎、積累后勁。要改變這種只講速度不講效益的現狀，必須從本地實際出發，堅持速度與效益相統一，速度與提高整村經濟質量相統一，速度與增強村級發展后勁相統一。
要因地制宜，扎實有效地推進新農村建設，必須多措并舉，既借鑒可行的新農村建設發展模式，又根據實際大膽創新；既加強黨委政府對新農村建設的領導，又注重發揮廣大農民的主體作用，齊抓共管，形成合力，共同做好新農村建設這篇大文章。為此，提出如下對策建議：
（一）要抓好規劃調整，全力實施城鄉規劃一體化。堅持規劃先行，高起點、高標準、高質量地編制完善城鄉一體的系統規劃。在宏觀層面上，要打破行政區域限制，通盤考慮城市和農村發展，優化空間、產業和基礎設施建設“三個布局”。
（二）要抓好生產發展，全力促進農民增收。把抓好生產發展作為新農村建設的首要任務和基本要求，從根本上增強農民持續增收的后勁。一是抓好農業產業化調整。大力實施“旱改水”和“糧改菜”工程。力爭五年內全市水稻達到千萬畝的規模。爭取在三年時間內，新增菜田面積50萬畝，全市蔬菜面積由現在的146萬畝，達到200萬畝。二是抓好農產品加工。科學規劃產業布局，重點建設稻米、大豆、玉米、乳品、生豬、肉牛、肉蛋雞、蔬菜、食用菌、林木10大產業帶，并做大拉長農產品加工產業鏈，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，打造東北重要綠色有機食品產業聚集區。三是抓好農村勞動力轉移。深入實施“百萬農民工技能培訓”工程。四是抓好畜牧業發展。大力推進標準化養殖，逐步建立健全預警系統，采取綜合性措施穩定和加快畜牧業生產，提高我市畜牧業核心競爭力，確保畜牧產業“半壁江山”的格局。
（三）要抓好基礎設施建設，全力改善生產生活條件。加快統籌城鄉發展步伐，積極推進公共服務和基礎設施向農村延伸。加快推進農村道路、飲水、住房建設，推進農村新能源建設步伐，加快農村文化教育、醫療衛生事業發展和社會保障覆蓋，進一步加快快農村扶貧開發進程。
關鍵詞：新型城鎮化；新農村建設模式；現在；措施
一、城鎮化背景下新農村建設的必要性
具體來看，首先是新農村建設是促進城鄉一體化的有效手段，城鄉一體化實質內容就是將城市作為核心，全面的體現小城鎮的橋梁作用和效果，將農村作為發展的前提條件，將城市作為是發展的舞臺，這樣才能夠更加有助于城鄉相互之間的協調發展和進步。這就是說，城鄉一體化必須實現城鎮以及農村的整體規劃，全面系統的考量城鎮建設，只有通過這樣的手段才能夠更加有利于實現公共資源的科學化分配，進而防止出現過度浪費的情況，提升資源的利用效率。其次是新農村建設在一定程度上有助于城鎮化公共服務的平等化，由于當前我國農村基礎設施存在諸多方面的問題，面對各種各樣的困境，因此新農村建設才是處理城鎮化過程中基本公共服務供給平等化的高效方法。因為新農村建設利用集中建房，進而防止出現分散性的過度建設問題，同時利用集中建設基礎設施，提供系統的公共服務，在很大程度上減少了建設費用，讓資源進行了科學化的分配。最后新農村建設是國家農村政策傾向的重要表現，一直以來國家對于新農村建設非常的重視，制定了大量的可行性政策和措施來改善和促進新農村建設。因此構建以農村為基礎的服務提供制度，研究服務于農村居民的方式，這也是新農村經濟社會發展的主要內容和要求。
二、新型城鎮化背景下的新農村建設的現狀
1、農村社會保障體系薄弱
我國城市已經建立了較為完善的社會保障體系，而農村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農村養老保障是以新農保為主，以企業保險、被征地農民基本生活保障、老年居民養老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農村社保的種類少，項目不全；二是農村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉保障制度不統一，沒有建立城鄉保證制度統籌制度，尤其是失地農民生活保障沒有得到妥善安置，導致農民不愿放棄土地成為城鎮居民，進而導致農村戶籍制度難以進行。
2、基礎公共服務稍顯落后
我國保守的城鄉傳統結構導致我國公共服務的供給以及資源分配非常不均，這就使得我國農村基本公共服務的落后性。盡管當前我國在財政方面，加強了對于農村不同方面的投入力度，不過這同城市相對比來說，還是稍顯劣勢。
3、農村土地流轉問題
在農村，土地具有社會保障和就業的功能，是農民生活與生產的主要來源，土地被農民視為安身立命之本。當前農村土地流轉陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉二元化結構導致了農村社會保障機制尚未完善，進城農民也沒有完全納入城鎮社會保障體系；二是企業面臨激烈的市場競爭壓力，企業經營效益不高，進城農民的收入不穩定；三是土地流轉形式單一，信息服務不到位，流轉操作不規范，沒有形成市場化運行的土地流轉機制；四是對于企業和大的承包商而言，由于農業生產投入多，農作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區，很難激起他們土地流轉的熱情。
4、新農村建設資金不充分
同城市建設相比較而言，新農村建設涵蓋的建設方面，就非常的豐富。譬如一些基礎設施建設等需要大量的資金作為保障，在資金成本投入方面，雖然官方自身也在新農村社區建設方面投入非常多的資金，不過實際同新農村建設的資金所需總量相比較而言，可謂是小巫見大巫。資金的不足，對于新農村建設來說，不但會很難進行其他一些全新的項目，另外對于之前的成果也無法維計。
三、新型城鎮化背景下的新農村建設模式
1、根據地區差異化分步實施農村城鎮化建設
我國農村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經濟發展水平等方面的影響，各地區農村城鎮化發展存在較大差異。因此，應先在經濟基礎較好的地區建設農村城鎮示范點，取得經驗和效果后再進一步推廣與實施，將農村城鎮化建設與推動農村勞動力的轉移、開展農民技能培訓、提高農民生活幸福指數等目標結合起來，完善農村土地流轉政策，實現農村土地使用權靈活合理流轉，集中農村土地資源，逐步形成農業現代化的集團經營模式，促進傳統農業向農業特色化、產業化和現代化方向邁進。
2、強化新農村的規劃設計
新農村建設必須要注重規劃設計，堅持科學規劃的原則，首先，必須要改變之前城鎮同農村阻隔的規劃機制，進而確立城鎮同農村的空間規劃機制。具體來說可以將縣城作為規劃單元，全面的考量城鄉經濟社會不同方面內容，具體制定中心縣城到小城鎮再到新農村的科學化規劃，以此來展現出新農的規劃與設計，實施詳細的措施和手段，按照制定的程序進行實施。另外就是必須要將新農村的建設歸入到城鎮規劃機制內，這樣才能夠為城鎮化的良好發展打下堅實的基礎。
3、建立完善的農村社會保障體系
隨著農村城鎮化的發展，有相當數量農村土地流轉與土地征用，農民賴以生活與生產的土地被流轉與征用后，就變成了失地農民。農民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產方式與生活保障。解決失地農民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農民最低生活保障制度和農村社會養老保障體系；最后，調整財政支出結構，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養老保險基金平衡機制，探索可靠穩定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監管的機制，促進社會保險基金平衡。
4、健全新農村基本公共服務
健全的新農村基本公共服務，這是提高新農村生活水平的基礎，也是提升構建新農村的有效途徑。因此就需要將新農村的居民需求作為主要內容來抓，在新農村公共服務供給過程中，必須從農村居民的實際情況入手，提供高效的公共服務。另外需要不斷強化公共服務設施建設力度。依據公共服務平等化的需求，強化新農村公共服務機制建設，只有這樣才能更加建設一個良好和諧的新農村。
5、加大新農村建設的投入資本
對于新農村的建設而言，其發展最大的影響因素就是資金的不足，因此如果能夠有效的解決資金問題，才是維持新農村良好發展的前提條件。這就需要在具體建設新農村過程中，不但要充分的發揮政府的主導作用，同時還應該有效地借助市場的手，從而實現新農村建設的多元化發展，有效的確保新農村建設的資金保障。另外就是充分的利用不同的形式的農業資金，提升資金使用效率，這就需要就對涵蓋農業的資金管理制度進行創新，另外還必須對不同的相關資金進行有效的融合，充分的發揮這些資金的力量，以此來有助于新農村建設的發展。
結束語
總而言之，隨著經濟的發展，城鎮化得到進一步的發展，在城鎮化的背景下，新農村建設還需要有效提高，因此，在具體的工作中，要注重新農村建設水平的提高，進而促進整個農村建設的發展。
參考文獻：
[1]高浩磐. 新型城鎮化背景下的新農村建設――農村城鎮化：趨勢 問題 路徑[J]. 今日中國論壇，2013，12：103-105.
