時間：2024-01-11 16:56:31
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糧食安全和主要農產品供給問題
當前，我國農業(yè)生產呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農業(yè)仍然難以滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農產品總體狀態(tài)還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤，進口的糧食已超過國內糧食總產量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內總產量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內總產量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農業(yè)生產條件，推進農業(yè)科技進步，調動農民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農業(yè)產業(yè)水平。
總體來講，增加糧食產量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數量占世界總人口數量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產了占全球22%左右的糧食，農產品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產量長期居于世界第一位，但去年大豆產量已下降為1300萬噸，產量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。
值得關注的是，我們很難通過調整種植結構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數，正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算，現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算，我國的播種面積缺口達到20%。可見，我國農產品供求的現狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、強調要加強農田水利基礎設施建設、強調要加快推進農業(yè)科技進步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農產品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經濟利益，當地不僅可以增加稅收，也能促進就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經濟技術援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經在14個非洲國家開展了農業(yè)技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業(yè)經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益，又關系到國家的宏觀經濟，還關系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業(yè)用地價格偏低，對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經發(fā)生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運營，農民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農民的土地還是國家的土地，都應該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經濟總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現代國家在土地管理問題上，都有依據規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規(guī)劃的合法范圍內使用土地。
城鎮(zhèn)化進程中農民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進程中農民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農民融入城鎮(zhèn)。第二，農村還有大量人口，如果繼續(xù)進入城鎮(zhèn)，農民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉(xiāng)統一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進程的時候，由于解決了社保問題，農民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經實行農村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產的農家次子、末子在進入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進的過程中，農民無論在城市還是在農村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農民工，市政府針對不同打工目的的農民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險等社會保險。針對第二種情況，農民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
糧食安全和主要農產品供給問題
當前，我國農業(yè)生產呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農業(yè)仍然難以滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農產品總體狀態(tài)還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內的糧食總產量11424億斤，進口的糧食已超過國內糧食總產量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內總產量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內總產量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農業(yè)生產條件，推進農業(yè)科技進步，調動農民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農業(yè)產業(yè)水平。
總體來講，增加糧食產量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數量占世界總人口數量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產了占全球22%左右的糧食，農產品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產量長期居于世界第一位，但去年大豆產量已下降為1300萬噸，產量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。
值得關注的是，我們很難通過調整種植結構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數，正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算，現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產254斤、8畝地可生產1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現狀。按照土地產能來計算，我國的播種面積缺口達到20%。可見，我國農產品供求的現狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、強調要加強農田水利基礎設施建設、強調要加快推進農業(yè)科技進步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農產品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經濟利益，當地不僅可以增加稅收，也能促進就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經濟技術援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經在14個非洲國家開展了農業(yè)技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業(yè)經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益，又關系到國家的宏觀經濟，還關系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業(yè)用地價格偏低，對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經發(fā)生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運營，農民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農民的土地還是國家的土地，都應該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經濟總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現代國家在土地管理問題上，都有依據規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規(guī)劃的合法范圍內使用土地。
城鎮(zhèn)化進程中農民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進程中農民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農民融入城鎮(zhèn)。第二，農村還有大量人口，如果繼續(xù)進入城鎮(zhèn)，農民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉(xiāng)統一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進程的時候，由于解決了社保問題，農民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經實行農村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產的農家次子、末子在進入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進的過程中，農民無論在城市還是在農村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農民工，市政府針對不同打工目的的農民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險等社會保險。針對第二種情況，農民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
關鍵詞：新農村建設；生態(tài)農業(yè)；農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0113-02
生態(tài)農業(yè)最早在歐洲興起，是為了應對石油農業(yè)對環(huán)境、資源產生的各種消極影響，強調在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上合理利用自然資源，提高農業(yè)生產力，追求人與社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。近年來，生態(tài)農業(yè)以其高效、可持續(xù)的特點被世界各國確認為21世紀首選的農業(yè)發(fā)展路徑。
一、發(fā)展生態(tài)農業(yè)是推進社會主義新農村建設的首要任務
中國是一個發(fā)展中農業(yè)大國，農業(yè)歷來被視為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，是整個國民經濟的基礎，農業(yè)發(fā)展成效直接影響國民經濟的整體發(fā)展。黨的十六屆五中全會做出了建設社會主義新農村的重大決策，提出把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。“十二五規(guī)劃綱要”提出了“推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設”的發(fā)展目標，強調必須堅持加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。黨的十報告中強調，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件，著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長，堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。這就明確了加快社會主義新農村建設的基本方向和戰(zhàn)略任務。
建設社會主義新農村的總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。保持農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展，不僅是建設新農村的基礎保障，更是全面建設小康社會和實現現代化的必然要求。我國農業(yè)長期以來投入產出效率較低，又受石油農業(yè)的影響，資源、環(huán)境破壞嚴重，在當前加快向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，只有把發(fā)展優(yōu)質、高效的生態(tài)農業(yè)作為現代農業(yè)的主攻方向，才能形成生態(tài)和經濟良性循環(huán)的現代農業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)農業(yè)已成為我國實現農業(yè)現代化，促進農業(yè)增效、農民增收、農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
巴彥淖爾市地處西部，是我國重要的商品糧油基地。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、內蒙古經濟高速發(fā)展的良好態(tài)勢以及巴彥淖爾市豐富的農業(yè)自然資源，為巴彥淖爾市農業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇；但傳統的農業(yè)生產方式、逐漸退化的農村生態(tài)環(huán)境等種種問題又對農業(yè)及農村經濟發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。要想抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，實現農業(yè)現代化，全面推進新農村建設，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路，建設以生態(tài)保護為前提，以農業(yè)生產為基礎，以市場化經營為動力的現代生態(tài)農業(yè)，真正實現資源、環(huán)境、經濟的協調可持續(xù)發(fā)展。
二、巴彥淖爾市生態(tài)農業(yè)建設存在的主要問題
巴彥淖爾市生態(tài)農業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展過程中又受到環(huán)境、技術、資金、市場等多種因素制約，生態(tài)農業(yè)建設中仍然存在許多問題亟待解決。
（一）農業(yè)生產基礎薄弱，生產經營方式仍然落后
巴彥淖爾市農田基本建設水平較低，目前仍有近2/3的耕地為中低產田，灌排設施老化，土壤肥力低下；農牧業(yè)生產的設施化、工程化、機械化措施不足，抵御自然災害的能力不夠，農業(yè)發(fā)展仍然受到水土流失、異常氣候、鹽漬化等多種威脅。巴彥淖爾市農業(yè)生產組織方式仍然是傳統的一家一戶分散經營模式，龍頭企業(yè)較少，輻射帶動作用有限。全市現有農牧民專業(yè)合作經濟組織二百多個，但其發(fā)展還存在著制度不健全、機制不靈活等問題，作用發(fā)揮不明顯。規(guī)模化生產與土地使用權分散之間的矛盾日趨尖銳，小農戶生產與大市場對接困難的現狀沒有根本改變，農業(yè)生產效益仍然偏低。
（二）農業(yè)生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢
巴彥淖爾市地處西北地區(qū)，風大沙多，降水量少，蒸發(fā)量大，自然植被稀疏，氣候時空差別大，再加上近年來的過度開發(fā)利用，當地農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境呈逐年退化趨勢。風沙化、鹽堿化和地力退化成為三大主要生態(tài)制約因素，直接影響農牧業(yè)生產。同時，農牧業(yè)高速發(fā)展產生的面源污染和點源污染對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響也日趨加重。當地農牧業(yè)生產中的環(huán)境保護還沒有得到足夠的重視，存在著投資不足、措施不到位、治理達標率低等問題。
（三）生態(tài)農業(yè)產業(yè)化水平不高
巴彥淖爾市制約生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的問題主要有兩個：一是生產與加工發(fā)展不協調。當地農畜產品加工企業(yè)中，大型龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)多；企業(yè)加工能力的擴大往往以低水平的擴張方式進行，表現在精深加工少，粗初加工多，新產品研發(fā)能力不足，缺乏核心競爭力，導致農畜產品加工業(yè)效益未能與產量同步提升。二是生態(tài)農業(yè)多功能開發(fā)不足。當地生態(tài)農產品加工企業(yè)普遍存在初級產品多、精深加工產品少、產業(yè)鏈條短、產品附加值低等問題。產業(yè)化利益聯結不夠緊密，企業(yè)與農戶之間缺乏有效的中介服務組織，產業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯結機制不完善。一些特色名牌產品還沒有形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，農牧業(yè)生產、生活和生態(tài)的綜合功能還未得到有效開發(fā)，產業(yè)化發(fā)展進程緩慢。
（四）生態(tài)農業(yè)服務體系不健全
巴彥淖爾市目前還未形成完善的生態(tài)農業(yè)服務體系，尤其在科技創(chuàng)新、質量安全、市場流通、動植物防疫保護等方面還存在較多問題，使生態(tài)農業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響，經濟效益難以提高。
（五）生態(tài)農業(yè)保障體系不完善
生態(tài)農業(yè)的發(fā)展涉及多個行業(yè)和部門，需要建立完善各項保障體系，才能有效促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。目前，巴彥淖爾市對生態(tài)農業(yè)的宣傳力度不夠，相關部門和廣大農民生態(tài)和環(huán)境保護意識淡薄，財政支農機制不規(guī)范，資金籌措與投入不足、農村經營體制改革不夠深入，這些問題的存在嚴重制約了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。
三、巴彥淖爾市生態(tài)農業(yè)建設的對策措施
（一）加強宣傳教育，樹立生態(tài)農業(yè)理念
生態(tài)農業(yè)建設的主體是農民，只有廣大農民真正樹立起生態(tài)農業(yè)理念，感受到生態(tài)農業(yè)發(fā)展所帶來的經濟、社會和生態(tài)效益，才能激發(fā)他們參與建設生態(tài)農業(yè)的積極性，才能使生態(tài)農業(yè)得到有效推廣和普及。當地各級政府及相關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡、手機短信等媒體，通過網絡在線咨詢、生態(tài)農業(yè)知識講座、競賽等多種形式，圍繞生態(tài)農業(yè)建設的重要意義、基本知識、建設中的典型經驗和問題等內容開展生態(tài)農業(yè)建設的宣傳和教育活動，不斷增強干部群眾和廣大農民的生態(tài)環(huán)保意識，提高他們在建設生態(tài)農業(yè)中的自覺性，為生態(tài)農業(yè)建設創(chuàng)建良好發(fā)展氛圍。
（二）加強組織領導，加大生態(tài)農業(yè)扶持力度
政府應當加強對生態(tài)農業(yè)的組織與領導，形成政府推動、部門協作、公眾參與的工作機制，科學謀劃、穩(wěn)步推進，為高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供組織保證。要建立和健全穩(wěn)定的財政支農體系，規(guī)范和完善財政支農投入機制及財政支農資金及項目監(jiān)督管理機制；不斷拓寬資金投入渠道，多方位、多元化解決生態(tài)農業(yè)發(fā)展中資金投入不足的問題。最后，要根據巴彥淖爾市經濟發(fā)展、資源和環(huán)境現狀等自身條件，立足全局、著眼長遠，研究制定并實施各項優(yōu)惠政策，包括產業(yè)政策、價格政策、財稅政策、投融資政策等，營造有利于巴彥淖爾市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策和扶持環(huán)境，吸引個人、企業(yè)、社會等各方面積極投身巴彥淖爾市的生態(tài)農業(yè)建設。
（三）建立健全生態(tài)農業(yè)服務體系
生態(tài)農業(yè)是一個復雜的綜合系統，生態(tài)農業(yè)建設離不開農業(yè)生態(tài)技術的應用、完善的質量安全、市場流通和防疫保護等服務體系。巴彥淖爾市在生態(tài)農業(yè)建設過程中首先應當加強科技創(chuàng)新與服務，加快產學研合作，重點開發(fā)科技含量高、市場潛力大、增收效果明顯的生態(tài)農產品；要加強生態(tài)農業(yè)生產技術等科技培訓，為生態(tài)農業(yè)建設提供有利支撐。其次要加強農畜產品質量安全體系建設，強化監(jiān)管手段，加快提升農畜產品質量安全檢測檢驗能力，指導生態(tài)農產品的生產、加工并引導消費，保障生態(tài)農產品質量安全，增強其市場競爭力。最后要健全市場流通體系，優(yōu)化調整農畜產品貿易市場布局，規(guī)范農畜產品市場流通秩序，充分發(fā)揮農牧業(yè)產業(yè)帶頭人、批發(fā)大戶和運輸大戶的作用，大力開拓生態(tài)農畜產品國際市場。充分體現生態(tài)農業(yè)的經濟效益。
（四）提高生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平
推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展能夠使生態(tài)農業(yè)與現代市場更好地對接，促進農業(yè)生產進一步延伸、循環(huán)，使自然資源得到充分利用，土地生產力進一步提高，農業(yè)生產環(huán)境不斷改善，從而實現經濟、社會、生態(tài)效益的統一。巴彥淖爾市首先應當引導企業(yè)加入到生態(tài)農業(yè)領域，重點扶持和培育在當地已具有一定特色和基礎的糧油、蔬菜、瓜果、絨毛等農畜產品加工企業(yè)，實施綠色產品品牌戰(zhàn)略，增強龍頭企業(yè)和知名品牌在生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的帶動能力。同時圍繞糧油、番茄、脫水蔬菜、瓜籽、乳制品、肉羊、絨紡等特色優(yōu)勢產業(yè)，全力打造綠色農畜產品生產加工基地，逐步實現標準化、規(guī)模化發(fā)展。
（五）加強生態(tài)農業(yè)環(huán)境保護
加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，是推進生態(tài)農業(yè)建設的基礎性工程，也是生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。巴彥淖爾市首先要加強河套平原農區(qū)的農牧業(yè)生產環(huán)境保護，降低種植業(yè)生產中的面源污染量，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大農畜產品加工污染防治力度。同時要重視資源生態(tài)保護。巴彥淖爾市境內的烏拉特草原、烏蘭布和沙區(qū)、陰山、烏梁素海等資源是河套農區(qū)重要的生態(tài)屏障，采取有力措施加大資源生態(tài)保護力度，才能為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供可靠的環(huán)境安全保障。
參考文獻：
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關鍵詞：農業(yè)農村；經濟合作組織；研究分析
我國現在仍然是以農業(yè)為基礎的發(fā)展中國家，農業(yè)發(fā)展依舊是國民經濟發(fā)展中的弱勢環(huán)節(jié)。因此，為了加快農業(yè)的發(fā)展，農村經濟合作組織應運而生，成為連接分散的家庭經營與大市場之間的紐帶。如今，我國農村經濟合作組織發(fā)展迅猛，農村合作發(fā)展經濟模式是當今市場經濟發(fā)展的必然趨勢，是鏈接家庭分散經營與大市場之間的紐帶。隨著我國農村經濟體制的不斷完善和發(fā)展，中國新型的農業(yè)農村經濟合作組織也將會逐步壯大起來。當前，我國農村經濟合作組織發(fā)展中也存在一些問題，需要眾多的農業(yè)推動者對其進行理論和實踐的研究，從中找出解決問題的對策，促進其更快、更好地發(fā)展。可以預見，農業(yè)農村經濟合作組織，將成為我國農村最主要的經濟合作發(fā)展組織形式，將會極大的推動我國農業(yè)農村農民問題的解決。
1 現存問題
1.1 農民對合作發(fā)展缺乏足夠的認知
當前，隨著市場經濟體制的進一步發(fā)展，農村經濟合作組織已經成為促進農業(yè)現代化和新農村建設的主要動力。但目前，部分農民由于對合作組織缺乏認知，因而存在著疑慮。首先，很多農民都曾經歷過上個世紀的合作化運動，對其還心有余悸。一聽說農業(yè)合作發(fā)展，就立即想起來歷史教訓，因而有著“恐合”心理，合作意識淡薄。其次，部分農民存在“守舊”思想，經過家庭承包經營之后，滿足于家庭分散經營模式，對合作組織不放心，缺乏生產規(guī)模化、品牌化的發(fā)展意識。
1.2 合作組織運行機制不規(guī)范
由于農村經濟合作組織起步晚，發(fā)展程度還比較低，運行機制不規(guī)范。主要表現在：第一，實踐中，很多合作組織在成立之初就沒有在工商部門備案登記，合作組織章程不規(guī)范。第二，內部制度不健全，管理缺乏科學性。第三，組織機構不健全，很多合作組織沒有設立財務部門，也沒有監(jiān)督機構。由于機制上的缺陷，導致我國農村經濟合作組織在產權上、管理上、組織上、分配方式上、風險預估保障上都存在缺陷。
1.3 合作組織發(fā)展的外部環(huán)境不夠寬松
合作組織發(fā)展的環(huán)境不夠寬松，主要體現在外部環(huán)境對農村經濟合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級地方政府陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒有落實，僅僅停留在紙面上。其次，由于農村金融發(fā)展還不到位，農村經濟合作組織也是由弱勢群體組建而來，導致組織發(fā)展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發(fā)展的瓶頸甚至困境[1]。
2 應對策略
2.1 啟發(fā)引導，重視合作發(fā)展
首先，面對部分農民對合作發(fā)展農業(yè)缺乏足夠認知的問題，需要加強引導，讓農民真正了解和認識合作組織的重要性，澄清農民的誤解，讓農民意識到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區(qū)別，從而提高農民的參與意識和合作意識。其次，需要加強宣傳教育，多渠道傳播科學的合作發(fā)展的思想，通過培訓、講座等方式打消農民朋友內心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國農村經濟合作組織成功案例，以此來增強農民對合作組織的信任和信心。
2.2 規(guī)范運行，加強管理
對于農村經濟合作組織存在機制不完善、管理混亂的問題，第一，要開展民主化管理。農村經濟合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時刻體現民主，發(fā)揚民主，保證農民的利益。第二，要健全財務管理規(guī)范。具體就是要建立定期審計制度和分配制度，建立明確公開的人事任免制度，建立互相制約的監(jiān)督機制，明確合作組織內部的職責和權限，防止越權以及專權。第三，要加強自我管理能力，只有利益共享、風險共擔才能讓合作組織內部凝聚力增強，激發(fā)成員的積極性和主動性。
2.3 優(yōu)化外部環(huán)境，支持力度加大
外部環(huán)境中，政府和金融機構的支持力度尤為迫切。首先是政府，地方政府應制定出臺更多的相關優(yōu)惠政策，并且真正落實到位，為農村經濟合作組織提供充足的政策支持。例如，政府工商管理部門、稅務部門等應該定期開展業(yè)務培訓，為農村經濟合作組織中的管理人員和財務人員作業(yè)務技能上的培訓提高；財政部門更應該加大對農村經濟合作組織的支持力度，為合作組織提供稅收減免、財政撥款和財政補貼等財政支持，同時運用財政杠桿的導向作用，引導社會資本入股農村經濟合作組織，助其發(fā)展壯大。金融方面，改善合作組織的融資環(huán)境，財政部門應該為合作組織提供信用擔保，從而讓金融機構放寬對合作組織的貸款條件，使合作組織有更多融資渠道，獲得足夠的發(fā)展資金。
關鍵詞：文化；需求；農村；發(fā)展
中圖分類號：G124文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-21-1
1滿足農民基本文化需求，建立農村公共文化服務長效機制
滿足農民基本文化需求，首先要把公共文化服務以及更多的文化資源向農村推進，建立農村文化服務事業(yè)的長效機制。注重公共文化的公益性和均等性，以保障農民的文化權益為出發(fā)點，提供便利、基礎的文化產品，讓廣大農民群眾在勞動之余具有就近享受文化服務的場所、場地；有滿足不同層次文化需求的活動內容；有接受培訓、展示技藝的機會和條件；有創(chuàng)造文化的氛圍和環(huán)境。切實保障農民群眾看電視電影、聽廣播、讀書看報，參與大眾文化活動等基本文化權益。2013年12月24日中央召開的農村工作會議關于“誰來種地”的問題指出，解決這個問題，對我國農業(yè)農村發(fā)展和整個經濟社會發(fā)展影響深遠。核心是解決好人的問題，通過富裕農民、扶持農民、提高農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，我們必須緊緊圍繞與農民群眾切身利益密切相關的，日常生活離不開的文化服務，滿足農民群眾不斷增長的精神文化需求，提高農民素質，維護農村社會穩(wěn)定，促進農村的全面發(fā)展。按照中央為解決“三農”問題確立的“多予、少取、放活”的方針，從根本上解決農民的文化需求，改變以城市為中心的思維定勢，將縣級圖書館分解為城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室和農村社區(qū)圖書室，即是滿足需求，也是拯救圖書行業(yè)的最佳選擇。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能與職責分解到城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)。
推進農村社區(qū)建設，將政府的公共服務延伸到農村，以農村社區(qū)為主的公共服務體系建設，一是要解決人的問題，要打破常規(guī)，招收當地農民從事公共服務管理工作；二是文化活動場所，不一定非得新建，完全可以利用村委會辦公場所，開展社區(qū)文化工作。堅持以政府為主導、以農民為主體、以社區(qū)服務為依托，遵循人本管理理念，為農民提供就近更多更好的文化產品與服務。
2滿足農民傳統文化需求，帶動文化產業(yè)發(fā)展
農村文化是在一定的社會經濟條件下形成的以農民為主體的文化。是農民的文化水平、思想觀念以及在漫長的農耕實踐中形成并積淀下來的認知方式、思維方式、價值觀念、情感動態(tài)、處事態(tài)度、人生追求、生活方式等，是中華民族文化根脈所在。
一直以來，有些人一直認為只有西方的，城里的東西才是文化，把農民一些傳統文化習俗視為封建迷信，農民的精神文化活動被抑制，解決農民文化需求關鍵在于“多予、少取、放活”。同時要客觀看待農民的精神文化需求，比如，紅白喜事，請個民俗樂隊，花錢不多，又辦得風光，博得好名聲是合算的。現在寺廟很多，農民也免不了燒香拜佛，祭祀活動、宗族活動等是農民文化活動的重要載體，一些地方民間戲劇活躍正是得益于寺廟和祠堂的復蘇。過去我們對宗教的負面影響看得過多過重，在看到它的負面作用的同時，也要看到它對于農民精神世界的構建作用。我們應該重新認識傳統文化的價值，對民間劇團、民間樂隊要保護扶持和政策引導，以滿足農民的需求。
滿足農民節(jié)日文化需求。家庭作為社會構成的最基本單位，如果能夠保持父慈子孝，家庭和睦的話，在很大程度上減少社會管理成本。中國人重視家族的延續(xù)，希望人丁興旺，而要做到這一點，就必須從孝做起，為人子者能夠在父母生前身后恪盡孝道，就能夠為子孫后代樹立榜樣，樹立忠孝傳家的家風。家譜是每個家庭必須供奉的，也是要傳承和保留的東西。另一方面，這種需求潛在巨大商機，光農村就有2億3千萬個家庭，我們應該用好用足中央拉動內需的相關政策，開發(fā)這一產業(yè)，不僅滿足農民的需求，同時也起到拉動內需，促進農民就業(yè)的重要作用。
3傳承生態(tài)文化，創(chuàng)建和諧美滿的生態(tài)社會
關鍵詞：農村文化產業(yè);問題;對策
1當前我國農村文化產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.1文化的行業(yè)間發(fā)展差距顯著
我國“城富村貧”的兩極化趨勢在文化產業(yè)的發(fā)展過程中日益凸顯，在城市的文化產業(yè)發(fā)展已較為成熟時，鄉(xiāng)村還尚未形成相關產業(yè)鏈。文化產業(yè)內容也存在不平衡現象，在市場經濟的發(fā)展過程中，農村文化產業(yè)發(fā)展亦存在區(qū)域差距明顯的問題，部分農村文化項目得到迅速發(fā)展，深入人心，而部分農村卻發(fā)展欠佳，未能得到有效推廣，諸如鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風等民俗類文化項目發(fā)展形勢不容樂觀。就農村文化產業(yè)發(fā)展狀況而言，不同行業(yè)間發(fā)展狀況受方式、政策等因素的影響存在明顯差距。
1.2結構性矛盾十分明顯，缺乏內生動力
文化產業(yè)覆蓋面廣，涵蓋第二產業(yè)中的工業(yè)制造以及第三產業(yè)中的文化服務行業(yè)等。從制造業(yè)整體來看，重工業(yè)總產值比重高達60%，相比之下，文化產業(yè)中的產品生產及設備所占比例和規(guī)模都非常小。在文化產業(yè)內部結構中，2014年文化產業(yè)中從事文化設備、用品等生產工作的工人占24%，增加值占23.3%。
1.3文化產品產量少，技術含量低
人們文化活動的選擇范圍在不斷發(fā)展的社會經濟的推動之下呈現日趨豐富的趨勢。而一些農村地區(qū)文化發(fā)展較之經濟發(fā)展明顯滯后，即使對多樣化的文化需求迫切，可供農民選擇的文化活動依然僅限于打牌、看電視等單一形式，這些文化活動已經不適應農村快速發(fā)展的經濟水平，也大大限制了農民的文化生活。因為農民的文化品位隨著農村經濟的發(fā)展得到了顯著提高，單調的文化生活已經無法滿足農民的文化需求，以科技、體育、衛(wèi)生等多方面、多層次的文化活動成為了農民新的追求。
1.4缺乏必要的政策支持和引導
當前我國農村文化產業(yè)的發(fā)展缺乏有力的、系統性的政策支持，這主要體現在以下幾個方面：第一、文化產業(yè)發(fā)展缺乏明確的定位。農村文化產業(yè)整體仍處于起步階段，雖然采取了現代化的經營形式，但其在盈利模式與發(fā)展方向上仍然不適應現代企業(yè)的標準。第二、缺乏有力的政策給予農村文化產業(yè)經濟支持。尚未具備常態(tài)化和制度化的社會投資、捐助與贊助等優(yōu)惠政策，且尚未出臺其他諸如市場準入政策、稅收減免等資政策。第三、農村文化產業(yè)缺乏科學引導。較之民營企業(yè)，農村文化產業(yè)雖然具有較大的社會效益，但是盈利較少，經濟效益小，政府為此對農村文化產業(yè)疏于管理，投入力度小。
2促進農村文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
2.1加快農村產業(yè)結構轉型，促進可持續(xù)發(fā)展
農村生態(tài)環(huán)境由于尖銳的人地矛盾以及工業(yè)的盲目發(fā)展遭到嚴重破壞，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。目前，我國水土流失面積已經增加到180萬平方公里，風蝕面積為180萬平方公里，兩項占國土面積的38%。土地沙漠化面積呈現驟增趨勢，年均擴展2460平方公里，潛在的沙漠化土地面積還有16萬平方公里。因此，處理好資源的開發(fā)利用與保護二者之間的關系以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個兼具長期性與艱巨性的任務。發(fā)展文化產業(yè)有助于促進農村產業(yè)結構的調整，利于實現農村可持續(xù)發(fā)展。社會的發(fā)展已經使農村產業(yè)和經濟結構呈現優(yōu)化和升級趨勢。農村走向城市的已經不再僅僅限于肉、蛋、菜等實物農產品，而是已經涉及到鑼鼓、剪紙等文化領域，實現了增加農民收入和豐富城市居民生活的雙豐收，且大大有助于農村產業(yè)結構的調整。
2.2制定合理的治理結構以促進農村文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展農村文化產業(yè)的過程中可以在黨委各級宣傳部門設立專門科室處理農村文化產業(yè)的發(fā)展，以便更好地統籌建設和發(fā)展農村文化產業(yè)，為農村文化產業(yè)發(fā)展統一籌劃、起草相關的意見和建議，并負責統籌優(yōu)化農村文化產業(yè)布局、設計產業(yè)門類等。建立農村文化產業(yè)發(fā)展聯席會議機制，由宣傳部相關職能部門帶頭，高校、科研院所等專業(yè)研究人員，出版社以及廣播媒體等部門，鄉(xiāng)村基層政府以及文化產業(yè)代表等為成員單位，定期以會議的形式討論并制定相關規(guī)劃和政策用以解決農村文化產業(yè)在發(fā)展中遇到的問題與障礙，諸如其發(fā)展中遇到的農商對接、引入人力資源困難、存在行政壁壘等相關問題。
2.3建立健全相關機制發(fā)掘和培養(yǎng)農村人才
農民是農村文化產業(yè)的創(chuàng)造主體。作為文化創(chuàng)造的主體，文化素質與技術專長必不可少。而今農村高素質、專業(yè)性人才十分匱乏，農村文化產業(yè)的發(fā)展受到制約，整體經濟水平難以提升，對于社會主義新農村建設工作形成不可忽視的障礙。因此，發(fā)掘和培養(yǎng)農村文化建設人才勢在必行。對內，我們要鞏固已有文化產業(yè)，增強其生命力與競爭力，并且擁有根據自身需要發(fā)掘有用人才的能力；對外，我們應加大宣傳力度，把更多高素質人才吸引到文化建設事業(yè)之中。管理層中的人才發(fā)掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培養(yǎng)機制，吸引并留住人才是值得關注和思考的問題。通過一個有計劃、有組織的人才的發(fā)掘、吸引、培訓和應用機制，最終使高素質的人才發(fā)自內心地想留在農村，為農村的文化產業(yè)建設貢獻自己的力量。
2.4完善農村文化產業(yè)發(fā)展的政策
相關政府職能部門要整合高等院校、科研院所、行業(yè)協會以及農村文化龍頭企業(yè)的專業(yè)研究力量，牽頭編制區(qū)域農村文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農村文化產業(yè)建設與發(fā)展在不同時期相應的指導思想、發(fā)展目標、實施原則、發(fā)展戰(zhàn)略步驟、保障機制等，并結合區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展及社會政治經濟文化發(fā)展規(guī)劃加以統籌規(guī)劃和考慮。在發(fā)展規(guī)劃的編制中，要充分考慮到區(qū)域尤其是農村文化資源的存量及開發(fā)現狀、文化特質的傳承凝煉及滲透力狀況；同時須兼顧當前農村文化市場容量及拓展空間；要致力于促進與城市文化產業(yè)間的要素流通、優(yōu)勢互補及融合式一體化發(fā)展；充分考慮我國目前所處的農業(yè)產業(yè)轉型升級和新農村建設等時代背景，不僅要在“農”字上打好特色牌、發(fā)展牌更須謹慎打好農村資源合縱連橫牌。
參考文獻
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關鍵詞：農村商業(yè)銀行；服務“三農”；可持續(xù)發(fā)展；對策
新農村的建設使得政府機關對于“三農”問題的重視力度大幅度提升。從“三農”問題的角度出發(fā)，了解到資金缺口和融資困難等問題對于新農村建設和農村地區(qū)經濟發(fā)展等方面有非常嚴重的影響。這就應從農村商業(yè)銀行入手，加強農村商業(yè)銀行改制力度，確保當地政府機關與農村商業(yè)銀行相互配合，共同解決農村地區(qū)發(fā)展過程中出現的“三農”問題和銀行可持續(xù)發(fā)展問題，繼而強化農村商業(yè)銀行在農村經濟發(fā)展中的實際作用效果。
農村商業(yè)銀行服務“三農”問題
盡管農村商業(yè)銀行改制能夠實現銀行機構與當地政府機關相互銜接的目標，但是也會導致農村商業(yè)銀行服務“三農”出現問題，這就應針對各方面問題展開有效分析，全面提升相關人員對農村商業(yè)銀行服務“三農”的掌握力度。從多方面研究中可以看出，農村商業(yè)銀行服務“三農”過程中存在的問題主要表現在以下幾個方面：第一，受農村商業(yè)銀行商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，農村商業(yè)銀行對于農村金融的服務水平大幅度降低，大量資本流出農村金融市場，造成農村商業(yè)服務水平下降。而且在農村商業(yè)銀行商業(yè)化發(fā)展水平提升的條件下，還會導致農村商業(yè)銀行信貸支農效果變差，農村商業(yè)銀行“脫農”問題層出不窮。第二，對于“三農”服務來說，其對于農村底層群體貸款發(fā)放有很高的要求，據此提高農村社會底層群體生活質量，全面落實農村地區(qū)“扶貧”目標。但是在農村商業(yè)銀行改制后，銀行體系金融服務水平受到層層制約。如果不能有效改善這一現狀，必然導致農村社會底層群體生活水平和農村整體經濟下降，導致農村商業(yè)銀行服務“三農”出現嚴重問題。第三，為實現農村商業(yè)銀行信貸支農這一政策目標，就應增加農村商業(yè)銀行對農村金融市場的資金注入力度。盡管這樣能夠改善農村地區(qū)老舊的經濟發(fā)展模式，但是也會導致農村商業(yè)銀行整體資產質量下降，農村商業(yè)銀行發(fā)展受到層層制約，繼而影響農村商業(yè)銀行的社會地位。第四，與城市相比，農村經濟發(fā)展水平低下，農業(yè)貸款風險比較高，稍有不慎就會導致農村商業(yè)銀行在支農貸款過程中出現金融風險，繼而影響農村商業(yè)銀行整體經濟實力。此外，多數農村商業(yè)銀行還存在貸款方式單一的問題，難以滿足政府機關“三農”服務要求。限制農村經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越明顯。
農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題
對于農村商業(yè)銀行來說，可持續(xù)發(fā)展對于提升農村商業(yè)銀行綜合發(fā)展實例和信貸支農水平等方面起到非常重要的作用，但是受農村經濟發(fā)展和農村商業(yè)銀行經濟管理內涵的影響，農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題，對于農村商業(yè)銀行現實作用和農村地區(qū)信貸支農效果等方面也有很大的影響。從多方面分析中可以看出，農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展問題主要表現在以下幾個方面：第一，盡管農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展能夠實現銀行運營成本降低和控制風險分散的目標，但是農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展過程中還會受到商業(yè)銀行貸款規(guī)模和貸款質量的影響，如果不能采取適當措施提升農村商業(yè)銀行的貸款規(guī)模和貸款質量，必然導致農村商業(yè)銀行在貸款過程中出現問題，造成農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平下降，第二，在農村商業(yè)銀行盈利能力不斷加強的條件下，農村政府機關對于農村商業(yè)銀行盈利能力管理水平不足，一旦農村商業(yè)銀行盈利能力超出相應標準，必然導致農村商業(yè)銀行綜合管理水平下降，影響農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展水平和銀行機構社會地位。第三，與其他銀行體系相比，農村商業(yè)銀行對于“三農”服務有很高的要求，這就應要求農村商業(yè)銀行在當地政府機關的支持下擴大“三農”服務覆蓋面，確保農村商業(yè)銀行支農水平有所提升。但是受農村地區(qū)綜合發(fā)展形勢和“三農”服務水平的影響，農村商業(yè)銀行“三農”服務覆蓋面與農村綜合建設要求之間還存在一定差距，直接影響農村商業(yè)銀行對農村綜合建設的支持力度。從宏觀層面的角度出發(fā)，一旦農村商業(yè)銀行在長期發(fā)展過程中出現問題，必然導致農村商業(yè)銀行在農村地區(qū)社會地位下降，其可持續(xù)發(fā)展水平也會受到層層制約。
相關政策建議
從以上幾方面研究中，了解到農村商業(yè)銀行在“三農”服務和可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一定問題，這就應結合農村商業(yè)銀行現有發(fā)展形勢和其中存在的問題制定標準化政策建議，積極改善農村商業(yè)銀行中潛藏的問題，確保農村商業(yè)銀行“三農”服務水平和可持續(xù)發(fā)展水平上升到一個新的高度。就目前來看，改善農村商業(yè)銀行中各項問題的政策建議有很多，其主要表現在以下幾個方面：
加強農村商業(yè)銀行信貸支農力度
未調整農村商業(yè)銀行現有發(fā)展水平，就需要從農村經濟發(fā)展的角度出發(fā)對農村商業(yè)銀行各項工作模式實施優(yōu)化調整，同時強化農村商業(yè)銀行轉制效果，妥善處理農村商業(yè)銀行中潛藏的問題。在這一過程中還需要相關人員對農村地區(qū)“三農”服務本質和宗旨等方面展開有效分析，同時遵循商業(yè)化發(fā)展要求對農村商業(yè)銀行實施優(yōu)化處理，或者在一系列標準化政策的支持下強化農村商業(yè)銀行信貸支農力度。這不僅能夠提升農村居民生活水平和農業(yè)綜合發(fā)展力度，還能強化農村商業(yè)銀行“三農”服務效果和可持續(xù)發(fā)展水平，使得農戶收入能夠滿足農村全面建設和經濟發(fā)展等多方面要求。
對支農金融產品實施創(chuàng)新處理
在對農村商業(yè)銀行制定政策建議之前，農村商業(yè)銀行管理人員應對當地農戶融資需求和農業(yè)發(fā)展水平等方面有一個全面的了解，并按照各方面了解對農村商業(yè)銀行中現有的支農金融產品實施創(chuàng)新處理，有效提升農村商業(yè)銀行中各項支農金融產品的經濟效果，使得農村商業(yè)銀行中各項金融產品在支農服務過程中發(fā)揮自身最大的作用。除此之外，還應對農村商業(yè)銀行各項貸款方式實施優(yōu)化處理，拓展農村商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展空間，解決農村商業(yè)銀行服務“三農”和可持續(xù)發(fā)展過程中出現的問題，確保農村商業(yè)銀行與地方經濟處于共生共榮的狀態(tài)。
保證農村商業(yè)銀行政策性與商業(yè)性之間的協調關系
在我國農村地區(qū)經濟發(fā)展的過程中，為保證農村商業(yè)銀行在激烈的社會競爭中脫穎而出，就應將農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展與當地“三農”服務要求結合到一起，據此規(guī)劃合理的農村商業(yè)銀行政策建議，有效處理農村商業(yè)銀行長期發(fā)展過程中衍生而出的問題。而強化農村商業(yè)銀行政策性與商業(yè)性之間的協調水平，一方面農村商業(yè)銀行能夠在于當地政績觀相互合作的條件下獲取一定優(yōu)惠政策，并通過各項政策全面落實農村商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的目標。另一方面還能強化農村商業(yè)銀行因地制宜水平和分區(qū)管理效果，充分彰顯農村商業(yè)銀行統一管理優(yōu)勢。一旦農村商業(yè)銀行出現問題，有關部門能夠在商業(yè)手段和標準化政策的支持下解決各項問題，推進農村商業(yè)銀行服務和管理工作順利開展。
一、互聯網促進農業(yè)發(fā)展文獻綜述
（一）互聯網與農業(yè)發(fā)展結合研究
當移動通信技術、計算機、大數據、物聯網等先進技術在農業(yè)領域廣泛應用，原本在農業(yè)領域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產轉向線上銷售與智能化生產，信息、網絡和高科技慢慢融入農業(yè)的整個產業(yè)鏈條，包括產、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設備、互聯網金融、電子商務、大數據信息服務等產業(yè)鏈條的全面升級。在互聯網對農業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農業(yè)信息的傳播內容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農業(yè)信息不對稱問題導致農業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯網+農業(yè)”信息利用現狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統研究。從以上學者的研究中我們可以看出，“互聯網+農業(yè)”對促進農村經濟發(fā)展具有重要的意義，我們應當首先調動農民的積極性和參與性，同時調動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯網+農業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農業(yè)經濟發(fā)展的新篇章。
（二）互聯網促進農業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學者從定性層面做出了探討，從“互聯網+金融”“互聯網+支農”“互聯網+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應的對策建議。趙愛雪（2015）提出農業(yè)“互聯網+”行動方向。萬寶瑞（2015）認為互聯網滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農村經濟的發(fā)展，作為政府首先應該在農村基礎設施建設上給予資金支持；其次在農產品電子商務發(fā)展方面，要注重物流、互聯網金融方面的建設；最后在提升農村信息水平和農民互聯網應用能力的基礎上，將農村基層應用互聯網與農業(yè)現代化連接起來，將信息化滲透到農業(yè)政務管理、農產品銷售、農業(yè)生產等各個環(huán)節(jié)。從眾多學者的研究中我們可以總結出，利用互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議要結合本地區(qū)農村經濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設計、互聯網金融、大數據開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯網促進農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農村互聯網信息技術發(fā)展比較落后
互聯網與農業(yè)的結合首先體現在信息技術方面，但是我國農村信息技術的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯網技術并未徹底改造農業(yè)生產環(huán)節(jié)以提高生產率。其次，互聯網技術并未運用于農業(yè)生產過程中品質監(jiān)督和管理過程。最后，互聯網技術并沒有將農業(yè)生產經營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產業(yè)鏈。
（二）農村信息技術人才匱乏導致農民積極性不高
農村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠導致農民普遍受教育程度低，學習理論知識的能力有限，專業(yè)素質有待提高。農業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農民對于“互聯網+農業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認識，因此對于互聯網促進農業(yè)發(fā)展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯網+農業(yè)”的相關配套服務發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農村“互聯網+農業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農村地區(qū)發(fā)展所需的農村物流、金融服務等跟不上，如目前農村物流已經實現縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農民網上經營農產品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務上更落后，目前大多數銀行只在縣城有網點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農村信用社或者農業(yè)銀行，而且大多數網點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務跟不上，影響農民的網上交易。
三、互聯網促進農業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強“互聯網+農業(yè)”發(fā)展的頂層設計
用互聯網思維構建現代農業(yè)發(fā)展新體系“互聯網+農業(yè)”的本質是將互聯網技術和思維全面融入農業(yè)經濟發(fā)展的全過程，而不是互聯網與農業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯網+農業(yè)”的頂層設計，制定“互聯網+農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎設施、專項應用和服務體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯網思維方式，將互聯網有機融入現代農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯網+農業(yè)”發(fā)展的建設任務進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統籌布局、部門協同推進、各市分類指導的“互聯網+農業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強網絡覆蓋面，注重發(fā)展延伸要發(fā)展
農村互聯網，首先，是要對互聯網金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯網金融的覆蓋速度，傳統互聯網金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統金融向互聯網金融的過渡，擴大金融服務的范圍，為將來的農村互聯網金融打下基礎。
（三）利用互聯網打通農業(yè)各個環(huán)節(jié)
農村基層應根據本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農村現代化建設連接起來，將互聯網滲透到農產品生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務平臺，給予參與的農戶以政策、資金的支持，以促進當地互聯網行業(yè)和農業(yè)的相互協調發(fā)展，才會促進我國現代化農業(yè)的建設。
參考文獻：
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關鍵詞：農業(yè)經濟;問題對策
一、相關概述
農業(yè)經濟是我國國民經濟的支柱基礎，農業(yè)經濟發(fā)展的速度和質量在很大程度上影響到我國經濟總體發(fā)展水平。近些年來，伴隨著國家對農業(yè)農村發(fā)展的不斷重視，圍繞農業(yè)經濟出臺了一系列惠農政策，我國農業(yè)經濟發(fā)展面臨著重大的機遇。在農業(yè)經濟發(fā)展過程中也存在著不穩(wěn)定性等一系列問題，有必要圍繞我國農業(yè)經濟發(fā)展進行研究，切實保障農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的全面落實。通過了解農業(yè)經濟發(fā)展狀況，總結和分析農業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題，并就問題提出針對性的建議措施，切實發(fā)揮農業(yè)經濟在國民經濟中的支柱作用。
二、我國農業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題分析
第一，農業(yè)產業(yè)結構不合理，經濟效益相對偏低。近些年來，伴隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，居民對農產品的要求也越來越高。在此基礎上，農產品供求關系和市場需求也發(fā)生了一定的變化，正逐漸向多樣化、高品質、個性化需求方向發(fā)展，這也使得原先的農村產業(yè)結構跟現實的市場發(fā)展需求之間越來越脫節(jié)，農業(yè)結構不合理問題越來越突出，在很大程度上導致農業(yè)經濟效益偏低。總體來看，我國農業(yè)產業(yè)結構仍然比較單一，仍然是以傳統的種植業(yè)為主，農民在生產過程中還是偏重于種植產業(yè)，對于蔬菜、水果、畜牧、花卉等其他相對高效的農產品產業(yè)關注度不高，尤其對于一些具有價格競爭優(yōu)勢的高效農產品缺乏必要的技術和資金支持。傳統種植產業(yè)價格低，附加值低，使得種植業(yè)農業(yè)經濟難以產生好的經濟效益，對于提升農村農業(yè)整體經濟效益不能進行有力支撐。并且農村經濟結構調整跟區(qū)域經濟發(fā)展和布局在結合上也不夠密切，并沒有形成有利的規(guī)模效應，農村地區(qū)在經濟結構調整上缺乏科學的政策引導，在品種選擇、產業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃上缺乏成效，農村經濟區(qū)域化布局不準確，專業(yè)化政策實施不到位，也沒有形成規(guī)模化的農業(yè)生產結構布局，在很大程度上影響到了農村經濟規(guī)模效應的發(fā)揮。不僅如此，對于農村市場經濟來講，市場在資源配置中作用還不夠充分，尤其是圍繞農業(yè)內部經濟結構，缺少對農業(yè)資源配置的有效引導，資源配置不科學不合理，資源利用效率比較低，勞動力、土地、資金等相關的農業(yè)經濟要素也沒有得到合理的配置和利用，這些都在很大程度上影響了農業(yè)資源的效益發(fā)揮，不利于農村經濟和農業(yè)生產整體效率的提升，也不利于農村市場經濟的持續(xù)健康發(fā)展。第二，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經濟差距擴大化趨勢不斷凸顯。盡管近些年來我國對農村經濟給予了許多惠農優(yōu)惠，對農民生產進行了相關的財政補助。但是總的來看，我國農民在經濟收入的增長方面仍然比較緩慢，尤其是跟我國城市居民收入增長的速度相比較，增長速度差距就顯得更加明顯。在我國農村現實環(huán)境下，農村的青年勞動力都外出打工，這也是我國農村農民經濟的重要收入來源。在這一背景下，我國農村的農業(yè)經濟生產大都由老年人進行操作和管理，盡管老年人具有豐富的農業(yè)生產經驗，但是其管理模式和管理思路不夠科學，對于新的技術、新的方法和新的管理模式接受比較慢，這在很大程度上導致我國部分地區(qū)農業(yè)生產技術在傳播上具有滯后性，影響到我國農業(yè)生產的效率和效益。與此同時，我國農業(yè)生產方面所獲得的經濟收入往往比較低，農民農業(yè)生產收入年度波動幅度也比較大，這些都使得我國農民在生產勞動積極性方面不夠高，這既不利于我國農業(yè)的健康發(fā)展，同時也難以創(chuàng)造良好的農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展生產環(huán)境。第三，我國農村土地資源量不斷減少，經濟產量不斷降低。我國農業(yè)生產土地資源是有限的，并且近些年來伴隨著荒漠化不斷加劇，用于農業(yè)生產的土地資源在總量上正不斷減少。與此同時，伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市發(fā)展用地不斷向城市郊區(qū)發(fā)展。在發(fā)展過程中也占用了大量的農業(yè)用地，導致農業(yè)生產土地資源不斷減少。除此之外，在發(fā)展中農業(yè)土地污染問題日益突出，這些不僅影響了農業(yè)生產的規(guī)模和效益，同時也對農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展具有不利影響。
三、推動我國農業(yè)經濟發(fā)展的措施分析
第一，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，逐步實現農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營，增強規(guī)模效應。規(guī)模化產業(yè)化生產是農村經濟發(fā)展的必然途徑，要圍繞優(yōu)勢產業(yè)進一步調整農村產業(yè)結構，逐步淘汰劣勢產業(yè)，增強優(yōu)勢產業(yè)。圍繞市場經濟發(fā)展要求和市場需求，對農業(yè)結構進行多層次科學化調整，推動農產品多樣化、優(yōu)質化發(fā)展。積極發(fā)揮傳統農業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農產品和發(fā)展模式，培育農業(yè)經濟發(fā)展支柱產業(yè)。在此基礎上調整農業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)經濟模式，提高農業(yè)經濟產業(yè)化、規(guī)模化效應，增強農業(yè)經濟整體實力，結合自身條件和資源優(yōu)勢，逐步轉變原有的傳統種植業(yè)模式，積極嘗試新型高效農產品，通過傳統種植業(yè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等其他農業(yè)經濟的有機結合，增強相互帶動作用，以此來提高經濟效益。第二，進一步保護農業(yè)土地資源，提高農業(yè)土地資源利用率。通過資源高效重復使用，確保農業(yè)土地資源安全。我國農業(yè)生產要基于城鎮(zhèn)化不斷提高這一大背景，通過實施可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源使用效率，減少土地資源浪費來，為農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在生產過程中應當逐步推廣新興技術，逐步減少農藥化肥等化學物質的使用，減少此類物質對農業(yè)用地的破壞，通過提高土地營養(yǎng)成分和土地質量為土地長期使用提供有力保障。同時應當進一步加大退耕還林力度，切實保護農業(yè)生產發(fā)展環(huán)境，逐步解決農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，通過保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)土地資源利用率，減少土地浪費。第三，積極推廣先進農業(yè)生產技術。要將先進農業(yè)技術的研發(fā)作為提高農業(yè)資源利用效率的重要途徑。根據區(qū)域特點，大力發(fā)展立體農業(yè)，提高單位土地農業(yè)產量，并提升有機肥料的使用率，建立健全相應的土地測量系統，對土地的營養(yǎng)狀況和質量進行及時檢測和改進。依靠監(jiān)控系統，實現農業(yè)區(qū)域衛(wèi)星檢測。對于農業(yè)區(qū)變化情況及時掌握，并充分利用剩余秸稈等資源提高農民經濟收入，減少環(huán)境污染，依靠農業(yè)技術的改革，促進農村經濟發(fā)展。
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