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第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法糾紛；司法解決機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)法糾紛

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法律糾紛是經(jīng)濟(jì)法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運(yùn)行國家賦予的權(quán)力來調(diào)節(jié)的。經(jīng)濟(jì)法糾紛主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，因此需要經(jīng)濟(jì)法來解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛，保證經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行。值得一提的是，要辨析一下經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)法糾紛。所謂經(jīng)濟(jì)糾紛，是指利益主體在權(quán)利和義務(wù)方面的矛盾導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機(jī)關(guān)單位間的糾紛。而經(jīng)濟(jì)法糾紛指的是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)間的爭議。在辨析經(jīng)濟(jì)法糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛的區(qū)別時，一定要明確經(jīng)濟(jì)法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會地位不對等的情況下產(chǎn)生的糾紛，它與民事糾紛有著本質(zhì)區(qū)別，當(dāng)然也與一般國家行政管理活動中產(chǎn)生的行政糾紛不同。此外，如果經(jīng)濟(jì)法糾紛尚未構(gòu)成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。

二、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決必要性

宏觀調(diào)控是國家對經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行做有利于社會發(fā)展的調(diào)控手段，在實(shí)際操作中，政府作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體，在行使國家賦予的權(quán)力干預(yù)市場運(yùn)行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發(fā)揮著不可替代的作用。任何一個國家對資源的管理都是很認(rèn)真的，因為它具有稀缺性、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續(xù)發(fā)展的一個核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節(jié)制的欲望。國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主要目的就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源有效配置與再分配的公平性，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在讓一部分人得益的同時，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會導(dǎo)致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法糾紛的根源。經(jīng)濟(jì)法糾紛一旦出現(xiàn)，一定要及時處理并妥善解決，否則將直接影響經(jīng)濟(jì)法的遵守和實(shí)施，也會使“市場”這只無形的手無法實(shí)現(xiàn)資源配置，不利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛解決機(jī)制相當(dāng)必然。一般來說，解決糾紛的方法有四種：協(xié)商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經(jīng)濟(jì)法糾紛的主體如果是國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)或是組織，就不適用仲裁方法來解決經(jīng)濟(jì)法糾紛，這是由于仲裁機(jī)構(gòu)本來就是社會組織，它無權(quán)對行使國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)的機(jī)關(guān)或組織行使仲裁權(quán)，因此這類經(jīng)濟(jì)法糾紛解決不適用仲裁。

三、經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制

以干預(yù)、管理和調(diào)控來實(shí)現(xiàn)對社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性，它的調(diào)整對象是經(jīng)濟(jì)主體間的各類經(jīng)濟(jì)法糾紛。這些糾紛包括合法經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛、國家在整頓經(jīng)濟(jì)秩序中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法糾紛和國家宏觀調(diào)控中引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)法糾紛。要建立具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制，首先要對調(diào)節(jié)的對象進(jìn)行深入分析，同時還要分析當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化大環(huán)境，兼顧優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決機(jī)制來尋求能夠有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑。

（一）民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。提及民事訴訟，實(shí)質(zhì)就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現(xiàn)有的普通民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛的制度進(jìn)行優(yōu)化革新。一般來說，可采用舉證責(zé)任倒置的手段，當(dāng)然也可以對處于弱勢一方的當(dāng)事人提供無償?shù)姆稍Ｅc此同時，還需要簡化訴訟程序來糾正當(dāng)事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度上采用降低訴訟成本、推行集團(tuán)訴訟制度、建立小額訴訟制度、實(shí)行電子送達(dá)、改進(jìn)公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。

（二）行政訴訟解決經(jīng)濟(jì)法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當(dāng)事人是國家行政機(jī)關(guān)或是法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織和個人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力是由國家或是法律法規(guī)賦予特定的行政機(jī)關(guān)來行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)，因此國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的主體間、被調(diào)節(jié)主體間以及調(diào)節(jié)主體和被調(diào)節(jié)主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當(dāng)然也有一些受影響的第一方與國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體間也會有經(jīng)濟(jì)法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。

總的來說，普通行政訴訟制度可以擴(kuò)大案件受理面，有助于建立科學(xué)有效的集團(tuán)行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據(jù)收集與舉證責(zé)任、撤訴與調(diào)節(jié)等諸多方面要做大量的優(yōu)化工作，這樣才能有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)法糾紛司法解決的需要。

作者:程明月 單位:江蘇財會職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］孫育瑋.替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）的借鑒與融合———以紐約和上海為例的相關(guān)法文化法社會學(xué)思考［J］.學(xué)習(xí)與探索，2009.1.

第2篇

民族地區(qū)民事糾紛傳統(tǒng)機(jī)制訴訟

一、民族地區(qū)民事糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀

“在中國，民間普通人還是害怕打官司的，但是新的司法制度卻推行下鄉(xiāng)了，少數(shù)民族聚居地區(qū)一般地處偏僻，民風(fēng)相對淳樸，那些不容于鄉(xiāng)土倫理的人物卻從此找到了一種新的保障。”過去很長一段時間內(nèi)，由于民族地區(qū)人數(shù)較少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人們根據(jù)習(xí)慣法的自覺遵守以及權(quán)威人士的調(diào)解，能夠妥善化解民事糾紛，然而這僅僅能在人口較少、相對封閉的社會適用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的普遍聯(lián)系程度加深，經(jīng)濟(jì)往來成為極為普遍的現(xiàn)象，民族地區(qū)原先相對落后、封閉的環(huán)境被打破。相應(yīng)的，原先自給自足的糾紛解決機(jī)制也面臨著危機(jī)。

“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，他破壞了原有的禮制秩序，但又不能有效的建立起法治秩序。如果這些方面不加改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已經(jīng)發(fā)生了。”民事訴訟制度究竟有何缺陷，致使其在民族地區(qū)難以得到試用呢？第一點(diǎn)，訴訟成本較高。民事訴訟首先要繳納訴訟費(fèi)用，尤其在涉及金額較大的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，訴訟費(fèi)用也很可觀。第二，民事訴訟經(jīng)歷的周期較長，效率低下，造成訴訟正義額遲延。正義遲延不僅使少數(shù)民族當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時有效保護(hù)降低司法裁判的質(zhì)量。第三，訴訟程序復(fù)雜。當(dāng)事人大多對程并不了解，訴訟程序的復(fù)雜性給很容易將當(dāng)事人拒之門外。第四，我國民族地區(qū)司法資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)代法治普及以來，尚未與其他糾紛解決方法形成一個有機(jī)的整體，導(dǎo)致出現(xiàn)法院受理案件數(shù)量劇增的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了法院處理訴訟糾紛的效率和能力。第五，訴訟與非訴模式銜接不合理。構(gòu)建合理的糾紛解決機(jī)制，是創(chuàng)建和諧社會法治的重要條件，但在實(shí)踐中存在許多矛盾，成為訴訟制度合理運(yùn)行的障礙。

二、多元糾紛解決機(jī)制建立的必要性

當(dāng)下我國還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，少數(shù)民族地區(qū)也正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，傳統(tǒng)人際關(guān)系模式也遭遇挑戰(zhàn)，很難有“權(quán)威人物”能夠解決糾紛，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制正在失去其賴以存在的社會基礎(chǔ)。而傳統(tǒng)的“禮”治觀念也逐漸淡出人們的思維，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制正在失去其思想基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。

城市化帶來的社會主體多樣化，促使糾紛解決的方式呈多元化。雖然城市化理念的輸入使少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會組織可能逐漸弱化，但仍有其存在的文化基礎(chǔ)；城市化使民族地區(qū)某些社會群體正在逐漸消失，但新的社會關(guān)系和新型社區(qū)仍在這種文化基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生。新舊利益群體并存的社會形勢下，需要不同的糾紛解決方式來滿足不同群的要求。

同時，訴訟制度也并非完美。隨著人們法律意識的增強(qiáng)，越來越多的少數(shù)民族群眾選擇法院來解決糾紛，但其并未考慮到綜合的訴訟成本問題，時間上、金錢上以及法院的承受能力上，并非所有糾紛都采用訴訟才是最好的解決方式。相對來說，非訴糾紛解決機(jī)制更為便利，同時減少訟累。

三、民族地區(qū)民事糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)

（一）簡化訴訟程序，最大程度保證當(dāng)事人訴權(quán)

訴訟制度的復(fù)雜性和高成本事導(dǎo)致訴訟制度難以推行的最直接的原因。許多民間糾紛的當(dāng)事人希望通過訴訟手段尋求法律的保護(hù)，而訴訟需要耗費(fèi)的高成本讓民眾望而卻步。不懂程序、不懂法律，讓民眾難以對法律產(chǎn)生信任感，當(dāng)前最便易的方式就是，在民族地區(qū)實(shí)施民事訴訟時，人民法院盡量簡化不必要的程序，縮短審理的期限，降低訴訟費(fèi)用。在程序上讓民眾實(shí)施訴訟成為可能，最大程度的保證訴訟制度能夠成為當(dāng)事人解決糾紛的選擇，保障當(dāng)事人的訴權(quán)。

（二）要采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)與其他糾紛解決機(jī)制銜接

在解決民族地區(qū)民間糾紛時，應(yīng)注意避免激進(jìn)，維護(hù)程序尊嚴(yán)，對鄉(xiāng)規(guī)民約適當(dāng)變通，引入機(jī)制法律在民族地區(qū)的實(shí)施必須實(shí)行并行過渡機(jī)制。即在民族地區(qū)，對一些當(dāng)前仍可以適用的習(xí)慣法，國家可以予以承認(rèn)，作為一個過渡；如果有條件，國家可以將之吸收到有關(guān)的法律法規(guī)中，使之成為制定法的一部分。對于一些與國家法相沖突的習(xí)慣法，通過合理的方式對民眾進(jìn)行普法教育，提高其法律意識，認(rèn)同現(xiàn)代國家法。

（三）建立配套機(jī)制，完善司法援助

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)糾紛的妥善解決，必須明確訴訟和非訴機(jī)制的作用和定位。多種方法共同構(gòu)建一個完整的模式。使每個制度都發(fā)揮其獨(dú)特的作用，各得其所。訴訟是調(diào)整社會關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序的重要途徑，但不是所有的糾紛必須、只能由訴訟解決.非訴模式的存在，使得訴訟就必須與非訴制度合理銜接。糾紛是指社會主體間的一種利益對抗?fàn)顟B(tài)，只要社會存在，作為社會現(xiàn)象的糾紛必然存在。只有訴訟與非訴處理模式合理銜接，對民間糾紛的解決分流，宏觀層面滿足社會對各種糾紛解決方式的需求，實(shí)現(xiàn)實(shí)效最大化。

法律在民族地區(qū)的變通，并不是放任落后，也不是兩套法律體系。而是在國家法制統(tǒng)一的前提下，從立法和司法上照顧少數(shù)民族地區(qū)，允許其制定符合自身特點(diǎn)和特殊權(quán)益的自治法規(guī)和單行法規(guī)。在執(zhí)法上在現(xiàn)階段賦予民族地區(qū)更強(qiáng)的靈活性，使民族地區(qū)的法制能夠盡快的在民族地區(qū)普及、得到廣泛適用，從另一個層面上說，是維護(hù)我國法制的統(tǒng)一的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1].鄉(xiāng)土中國[M].上海人民出版社，2007.

第3篇

（一）確立國際經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)相對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序而言，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更需要確立明確秩序，而且其秩序的確立難度也更大。因為在國際社會中，各國首要考慮都是如何保障自己在經(jīng)濟(jì)活動中的利益，其利益和意志的不同，在利益的劃分和調(diào)整方面就會存在差異，有時甚至?xí)霈F(xiàn)不可調(diào)和的矛盾，造成國際經(jīng)濟(jì)秩序的混亂[2]。因此，確立國際經(jīng)濟(jì)秩序就是國際經(jīng)濟(jì)法首要的價值目標(biāo)。

（二）維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正義目標(biāo)相對國際經(jīng)濟(jì)新秩序來說，國際經(jīng)濟(jì)法舊秩序其構(gòu)建的基礎(chǔ)主要是霸權(quán)主義和國家民族間的歧視，其所謂的正義性就非常的欠缺，然而隨著社會的不斷發(fā)展和時代的進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)法律外在的平等性與統(tǒng)一性逐步像內(nèi)在發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，確立國際新秩序，這是國際經(jīng)濟(jì)法價值正義目標(biāo)的體現(xiàn)。

（三）維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)國際社會的主體是國家和民族，所以在國際經(jīng)濟(jì)秩序中沒有經(jīng)濟(jì)保護(hù)，那么國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所追求的價值也很難實(shí)現(xiàn)，從另一個角度分析，這也是各國在上平等的體現(xiàn)。

（四）提高國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的目標(biāo)國際經(jīng)濟(jì)法從一開始就是為了尋求國際間資源的優(yōu)化配置而產(chǎn)生的。國際經(jīng)濟(jì)法追求的效率是，有一個順暢的法律環(huán)境方便國際經(jīng)濟(jì)行為的開展；另外，當(dāng)出現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)爭端時，有一個快速便捷且有效公正的解決方法出現(xiàn)。

（五）國際經(jīng)濟(jì)法中的其余價值目標(biāo)國際經(jīng)濟(jì)法除了以上三個方面的目標(biāo)外還有安全、自由、人權(quán)、合作、發(fā)展、理性等方面的價值目標(biāo)。

二、加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)法研究的重要意義

進(jìn)一步加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)法研究，推進(jìn)我國國際經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)，對于發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。具體來說，有以下幾點(diǎn)：這些年來，來我國投資的外商可以說越來越多，加快完善國際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)可以給來我國投資的外商帶來更好更加健全的法律環(huán)境；由于，歷史和一些現(xiàn)實(shí)原因，我國在一些高精尖技術(shù)方面的發(fā)展還存在一些滯后，需要從國外引進(jìn)，加快完善國際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)可以為我國需要引進(jìn)的國際先進(jìn)技術(shù)提供必要的法律保護(hù)；自改革開放以后，我國對外經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展，合作規(guī)模越來越大，合作形式也越來越多樣化，加快完善國際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)可以促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)交往能力，進(jìn)一步發(fā)展我國與國際間的經(jīng)濟(jì)合作[3]；同時，隨著經(jīng)濟(jì)合作的不斷發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛也不可避免的越來越多起來，加快完善國際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)有利于在國際間交往的過程中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，作為一種法律武器，保護(hù)我國政府和企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

三、結(jié)束語

第4篇

國有集體企業(yè)改制后，職工上訪明顯減少，但是改制過程中遺留的一些問題，依然沒有得到圓滿解決，仍是職工上訪的焦點(diǎn)。今年主要集中在無機(jī)化工廠拖欠承包期間的工資和退休辦理不及時，導(dǎo)致三名職工退休金晚領(lǐng)三個月。制藥廠拖欠望都縣施工款，將問題多次反映到國家局等，我局進(jìn)行了調(diào)查了解，不能提供有力的證明，也不向法院。我局不能直接解決企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，因此，建議走訴訟途徑。

企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，是綜合治理的重要內(nèi)容，要求企業(yè)定期進(jìn)行安全隱患大排查，對易燃易爆物品、高壓線路、高空作業(yè)作為重點(diǎn)，對排查出的問題，制定整改措施，限期落實(shí)，事后檢查落實(shí)情況。要求企業(yè)落實(shí)法人代表第一責(zé)任人制度，一旦發(fā)生重大安全事故，追究法人代表刑事責(zé)任。

二、依法行政

對我局的執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行年檢，對我局的處罰許可證送法制局年檢，從形式上進(jìn)行完善。要求我局執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法，做到文明禮貌，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法前不能喝酒，進(jìn)行處罰要有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不能事后搜集證據(jù)。執(zhí)法要以糾正違法為出發(fā)點(diǎn)，堅持教育與處罰相結(jié)合，打擊頂風(fēng)違法、知法犯法行為，打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，做到為民執(zhí)法，執(zhí)法為民。

三、普法

今年是普法的最后一年，是省市驗收之年，我局不僅要做好機(jī)關(guān)自身的普法工作，提高公務(wù)人員的法律素養(yǎng)，同時要做好直屬企業(yè)的普法工作，提升企業(yè)經(jīng)營者的依法經(jīng)營意識和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，我局利用周五下午學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)法律知識，講解企業(yè)糾紛解決方法。我局對五年來的法律學(xué)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)，回顧了五年來所學(xué)的法律知識，總結(jié)了對職工的法律教育和依法處理情況，

四、十二五規(guī)劃

按照我市發(fā)改局要求，我局回顧了期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得的成績和存在問題，客觀的分析了工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、項目建設(shè)、企業(yè)管理、品牌戰(zhàn)略等方面所做的主要工作。對十二五進(jìn)行了展望，按照省市要求和國家產(chǎn)業(yè)政策謀劃了我市產(chǎn)業(yè)定位和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，制訂了具體工作措施。

五、淘汰落后產(chǎn)能

根據(jù)我市統(tǒng)一安排，我局對我市3米以下磨機(jī)情況進(jìn)行了摸底，主要是2.2米、2.4米和2.6米，共計生產(chǎn)能力1400萬噸，按照國務(wù)院文件應(yīng)在年之前淘汰，我局拿出了兩個方案，提交市領(lǐng)導(dǎo)研究。同時對年產(chǎn)1萬噸以下造紙和小鑄造行業(yè)，正在搜集有關(guān)文件依據(jù)和外地經(jīng)驗。

六、省中小企業(yè)促進(jìn)條例落實(shí)情況

安局長代表市政府向市人大報告河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例落實(shí)情況，我局從服務(wù)企業(yè)、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)權(quán)改革、品牌建設(shè)等方面進(jìn)行了總結(jié)，回顧了幾年來取得的成績，找到了存在的問題，制訂了下一步工作措施，報告內(nèi)容翔實(shí)、措施得力、問題找得準(zhǔn)，得到了人大代表的肯定。

第5篇

企業(yè)的合同管理分為內(nèi)部合同管理和外部合同管理。所謂的企業(yè)內(nèi)部合同管理，主要是涉及企業(yè)人員內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整問題。比如，勞動合同、保密協(xié)議、競業(yè)禁止協(xié)議、培訓(xùn)合同等等。企業(yè)內(nèi)部合同管理的歸口機(jī)構(gòu)一般為企業(yè)的人力資源部門，也可以劃歸法務(wù)部門管理。這要看企業(yè)的規(guī)模及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。企業(yè)外部合同管理，指的是對涉及企業(yè)與其他單位之間簽訂的各種合同的管理。比如供貨合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、服務(wù)合同等。該類合同是企業(yè)合同管理的重頭戲。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為企業(yè)的法務(wù)部門。規(guī)模較小企業(yè)，可設(shè)置專職或兼職法務(wù)人員進(jìn)行合同管理。

2企業(yè)內(nèi)部合同管理

企業(yè)內(nèi)部合同管理主要是勞動合同的管理。勞動合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動力合理流動，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)勞動合同管理，能有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化勞動合同制度運(yùn)行的日常管理工作。企業(yè)要加強(qiáng)對勞動合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除各個環(huán)節(jié)的管理。對勞動者履行勞動合同情況主要是其個人工資、休假、保險福利、加班及獎懲等有關(guān)資料要有記錄。勞動合同期滿前應(yīng)當(dāng)提前一個月向職工提出終止或續(xù)訂勞動合同的書面意向，并及時辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)內(nèi)部合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，只有確保企業(yè)內(nèi)部合同管理的良好績效，才能提高企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，做好企業(yè)內(nèi)部合同管理是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本[1]。

3企業(yè)外部合同管理

3.1合同監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

合同監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容主要包括，審查當(dāng)事人的合法資格及合同的主要條款；審查合同的真實(shí)性、合法性及履約能力；監(jiān)督當(dāng)事人對不能即時清結(jié)的經(jīng)濟(jì)往來，必須簽訂書面合同；督促、檢查當(dāng)事人全面履行合同；檢查變更或解除合同是否履行了法定手續(xù)；檢查無效合同和利用合同違法的行為。

3.2合同的訂立的審查

企業(yè)訂立合同應(yīng)注意審查以下內(nèi)容。第一，訂立合同應(yīng)審查對方主體資格，是否為法定代表人或負(fù)責(zé)人本人或其授權(quán)人經(jīng)手，是否具有履約能力，合同內(nèi)容是否存在重大疏漏、欺詐。第二，合同文本盡量由本方提供，如對方提供，則應(yīng)更加嚴(yán)格審查，尤其是要注意其中可能存在陷阱。合同落款應(yīng)標(biāo)注簽訂日期，并加蓋騎縫章。第三，合同履行是否全面，是否會導(dǎo)致企業(yè)訴訟風(fēng)險、利益受損；慎重對待合同糾紛，妥善處理。

3.3定金合同的審查

定金合同是企業(yè)經(jīng)營中常見的合同類型之一，使用頻率高，應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)的高度重視。在經(jīng)濟(jì)往來中，使用定金擔(dān)保合同的履行是重要手段。定金法則具有特殊性。買方向賣方交付定金時，在當(dāng)事人一方著手履行合同前，買方可以將其定金拋棄，賣方可以將其定金加倍返還而解除合同[2]。對于定金用語上，一定要注意，不能把“定金”寫成“訂金”“。定金”是法律專用術(shù)語，發(fā)生特定的法律效力。而“訂金”則是一般日常用語，不發(fā)生“定金”法則。有的合同當(dāng)事人，為日后毀約留后手，特意將“定金”寫成“訂金”。對于沒有法律知識和相關(guān)經(jīng)驗的當(dāng)事人而言，容易埋下隱患，終將吃虧上當(dāng)。此外，定金兼具擔(dān)保方式與違約責(zé)任兩種屬性，當(dāng)事人可以約定定金的性質(zhì)，若無特別約定，定金性質(zhì)為違約定金。由此可見，定金與違約金都是針對違約行為的，若二者并用，一則有悖于違約金的補(bǔ)償性，使違約金具有了懲罰性；二則會造成非違約方的不當(dāng)?shù)美Ｋ裕`約金和定金不能并用[3]。

3.4合同附隨義務(wù)條款的審查

隨附義務(wù)是合同履行中的重要內(nèi)容。以買賣合同為例，存在以下兩種情形。一是，出賣人應(yīng)將關(guān)于買賣標(biāo)的物的法律上的種種關(guān)系告知于買受人。這也就是出賣人的告知義務(wù)。如果出賣人占有某項書據(jù)，應(yīng)將該書據(jù)交與買受人。二是，標(biāo)的物的危險，在交付前，已應(yīng)由買受人負(fù)擔(dān)的，出賣人于危險轉(zhuǎn)移后，標(biāo)的物交付前，如為標(biāo)的物支出費(fèi)用而屬必要的，則應(yīng)根據(jù)委任的規(guī)定，屬于非必要的，應(yīng)依據(jù)無因管理的規(guī)定，向買受人請求償還。這也就是買受人之費(fèi)用償還義務(wù)[4]。

3.5合同爭議條款的選擇策略

爭議解決方法是合同的重要條款，如何設(shè)置爭議條款至關(guān)重要。一般來說，合同爭議解決方法分為協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等方式。對于爭議不大的糾紛，合同當(dāng)事人自行協(xié)商一般即可解決。對于當(dāng)事人無法自行解決的合同糾紛，可以通過第三方進(jìn)行調(diào)解。比如，提交行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解的弊端在于，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不具有法定的強(qiáng)制執(zhí)行力，也就是不能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能靠合同糾紛當(dāng)事人自覺履行。第三種爭議解決方式——仲裁，從廣義上講，可以分為民商事仲裁、勞動爭議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、體育仲裁等類型。其中，勞動爭議仲裁是解決勞動爭議的法定前置程序。后兩種仲裁形式屬于行業(yè)性仲裁。企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛一般適用民商事仲裁方式。民商事仲裁是平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛而采取的爭議解決方式。當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。選擇商事仲裁解決合同糾紛的優(yōu)勢在于，商事仲裁一裁終決，快捷高效。并且，商事仲裁不公開審理，媒體也不能公開報道，這樣就有利于保護(hù)合同爭議當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

3.6建立合同備案制度

企業(yè)在經(jīng)營過程中，必然會涉及簽訂各種合同事宜。合同的簽訂、審批和備案都是必不可少的環(huán)節(jié)。對于規(guī)模較小的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人是合同管理的經(jīng)辦人或管理人。對于規(guī)模較大的企業(yè)，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置法務(wù)部，配備專門的法務(wù)人員進(jìn)行合同的日常管理。重大合同則需要上報企業(yè)高管審批。企業(yè)的全部合同都應(yīng)該在法務(wù)部門進(jìn)行備案，歸口管理。

3.7建立重大合同公證制度

公證制度是一項預(yù)防性司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障民商事交易安全、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)新社會治理等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢和重要作用。公證以自愿公證為原則，以法定公證為例外。法定公證事項又稱為強(qiáng)制公證、必須公證，即法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項，有關(guān)自然人、法人或其他組織應(yīng)向公證機(jī)構(gòu)申請辦理公證。經(jīng)過法定程序公證證明的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)，足以公證證明的除外。企業(yè)發(fā)生不動產(chǎn)的買賣、分割、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣和出租等重大利益變動行為時，最好以公證的方式簽訂合同，以減少合同糾紛和欺詐。

3.8建立健全合同管理部門，充實(shí)合同管理人員，逐步完善管理制度

第6篇

關(guān)鍵詞:合同;糾紛;原因;對策

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 引言

合同糾紛,是指合同當(dāng)事人對合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生不同的理解,由于建設(shè)工程承包合同在履行的過程中,受多種因素影響,且工程本身情況復(fù)雜多變,不可避免地會出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問題,合同雙方從維護(hù)各自權(quán)益的角度出發(fā),對這些問題的解決就難免產(chǎn)生糾紛。及時分析研究這些糾紛產(chǎn)生的原因并制定出減少施工合同糾紛的措施,對于維護(hù)建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展有十分重要的作用。

2 工程施工常見的合同糾紛

2.1 建筑工程質(zhì)量糾紛

建筑工程建成后工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求,或達(dá)不到設(shè)計功能使用要求,是一種常見的糾紛。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,必須分清責(zé)任,特別是在實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制之后,更要明確責(zé)任。

2.2 工期糾紛

建筑工程不能在合同規(guī)定的時限內(nèi)完工并交付使用,給甲、

乙雙方造成經(jīng)濟(jì)損失,也是建設(shè)工程承包合同履行中的一種常

見糾紛。

2.3 工程價款及結(jié)算糾紛

這種糾紛往往是合同造價低于工程實(shí)際造價,或由于外部條件發(fā)生重大變化而引起變更,承包人無法在原合同約定的價款內(nèi)完成工程建設(shè),而向發(fā)包人要求補(bǔ)償,或發(fā)包人以正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^補(bǔ)償而引起的糾紛;也有發(fā)包人由于資金籌措不到位,拖欠或拒付工程款而引起糾紛。工程結(jié)算糾紛包括計價方法、工程量和材料價款大幅上漲引起糾紛等。

2.4 分包引起的糾紛

某些合同簽訂時對于是否允許分包并未作出明確規(guī)定,而承包商則利用合同漏洞,在沒有征得業(yè)主同意的情況下,進(jìn)行了工程分包,導(dǎo)致甲、乙雙方產(chǎn)生糾紛。承包商與分包商之間的糾紛也是近年來施工企業(yè)遇到較多的法律糾紛,承包人將部分工序分包給第三人承擔(dān),由于分包人管理不力或技術(shù)、施工能力不足等,質(zhì)量、工期等達(dá)不到分包合同的約定要求,就可能導(dǎo)致糾紛。特別是工程價款糾紛,是承包人與分包人之間最容易發(fā)生的糾紛。

2.5 延期付款利息糾紛

盡管有明文規(guī)定業(yè)主拖欠工程款應(yīng)付延期利息,但執(zhí)行起來卻非常困難,特別是延期利息數(shù)額巨大之時,雙方糾紛就更容易產(chǎn)生。比如合同約定工程決算完畢付清尾款,但因施工方遲遲不報送決算文件,或報送決算文件不齊全,或所報決算文件雙方爭議過大,導(dǎo)致決算工作無法進(jìn)行,進(jìn)而剩余工程款無法支付。特別是爭議過大時,究竟是誰過錯導(dǎo)致工程款支付拖延,也是是否支付延期付款利息的爭議所在。

2.6 違約發(fā)生的糾紛

承包方的違約主要表現(xiàn)有工期違約、質(zhì)量違約等。發(fā)包方主要表現(xiàn)在不能按時支付工程進(jìn)度款、未能提供施工進(jìn)場的條件、中期擅改設(shè)計等導(dǎo)致的工程造價增加或者其他損失的,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書中,而發(fā)包人往往對有關(guān)款項不予認(rèn)定,從而產(chǎn)生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見。

3 引起工程施工合同糾紛的原因

(1)訂立合同時草率,不規(guī)范,內(nèi)容不完備。

合同約定的條款不是當(dāng)事人真實(shí)意愿的表達(dá),這往往是引發(fā)合同糾紛的主要根源。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和承包商之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法定性文件,各方面應(yīng)予以高度重視。在起草合同時,應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員與造價管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則,但有些建設(shè)單位重視不夠,專業(yè)技術(shù)人員與造價管理人員很少參與合同的起草,而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操辦,這就使合同在簽訂過程中就存在諸多缺陷、漏洞。

(2)甲、乙雙方不嚴(yán)格履行合同條款。

發(fā)包方在合同履行過程中不按時撥付工程款,擅自將工程肢解發(fā)包給第三方,甚至無資金建設(shè)項目,勢必會引起糾紛。承包人對發(fā)包人不合法、不合理的苛刻條件和霸王條款一般不抵制或抵制無效,因怕失去承攬工程機(jī)會,往往采取默認(rèn)的態(tài)度,當(dāng)合同價格不能保本、工期不堪重負(fù)、承包方利益不能保證時自然就形成了糾紛。

(3)施工過程管理不善。

一是開工準(zhǔn)備不充分,“三通一平”習(xí)慣上都是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成,而雙方又未正式簽訂書面協(xié)議或合同,往往是建設(shè)單位某個領(lǐng)導(dǎo)或某個施工管理人員,現(xiàn)場劃個圈,口頭表述一下要完成哪些工作內(nèi)容,發(fā)生的經(jīng)費(fèi)也口頭承諾竣工時結(jié)算,這就給竣工結(jié)算埋下了糾紛的隱患。二是設(shè)計變更普遍,隨便增加面積、改變結(jié)構(gòu)、改變用途,簽證混亂。工程在建設(shè)施工過程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計變更、工程簽證,若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時,引起變化的工程量就缺乏結(jié)算依據(jù),待工程竣工結(jié)算是再補(bǔ)充,容易引起意見分歧。

(4)引起工程質(zhì)量糾紛的原因。

一是發(fā)包方的原因,如設(shè)計本身有缺陷、勘察資料與實(shí)際地質(zhì)情況不符、提供的原料、設(shè)備不符合質(zhì)量要求等等;二是承包方原因,如承包方管理、技術(shù)力量不足,技術(shù)方案不合理,組織措施不力等。三是因為招標(biāo)過程中大多數(shù)甲方為了保證施工質(zhì)量,都會提出很高的質(zhì)量等級。四是發(fā)包人擅自使用未交工工程,而出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛。五是承包人或發(fā)包人分包工程項目,因分包項目質(zhì)量達(dá)不到要求而引起整個工程質(zhì)量達(dá)不到要求,也是造成質(zhì)量糾紛很重要的原因。

(5)引起工期糾紛的原因。

一是發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的時間要求提供場地、資金、設(shè)計技術(shù)資料等,包括未能與地方政府就征地、拆遷等問題達(dá)成協(xié)議,導(dǎo)致不能按期開工或開工后被迫停建、緩建,不僅工期推遲,還將給承包方造成停工、窩工的經(jīng)濟(jì)損失。二是承包方因施工組織不力,勞力、設(shè)備不能滿足工期要求而導(dǎo)致工期滯后。三是因招標(biāo)時甲方不合理地壓縮工期,施工單位為了迎合招標(biāo),被迫響應(yīng)工期要求,在遠(yuǎn)低于定額工期的合同工期下施工,造成工期拖延也就不足為奇。

4施工合同糾紛的處理原則

針對上述這些合同糾紛的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,妥善處理糾紛必須要堅持以下幾個基本原則:一是維護(hù)合同條款原則,雙方均應(yīng)遵守合同條款,這既能體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性,也支持了合同訂立當(dāng)初雙方的共同意愿。二是重事實(shí)、重證據(jù)原則,對有些內(nèi)容,合同中沒有約定或約定不詳細(xì),這就要求重事實(shí)、重證據(jù),按實(shí)際發(fā)生處理。事實(shí)和證據(jù)包括:補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場簽證、實(shí)物量。有文字證據(jù)的,依照文字證據(jù)處理,缺少文字證據(jù)的,以現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量為準(zhǔn)。三是堅持公開公正原則,要做到調(diào)查取證公開,雙方到場,政策規(guī)定公開,處理程序、內(nèi)容、結(jié)果公開,讓各方心服口服。四是維護(hù)公平競爭原則,按照這一原則處置合同糾紛,有利于建筑市場公平競爭,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

5 預(yù)防施工合同糾紛的對策

(1)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理是減少施工合同糾紛的前提，工程招標(biāo)階段,制定科學(xué)合理、詳細(xì)慎密的招標(biāo)文件是關(guān)鍵所在,首先工程造價要把握在一個合理范圍內(nèi),既要保證承包人的合理利潤,又不至于給發(fā)包人造成額外損失;其次是確定合理的質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo);再次是在議標(biāo)、定標(biāo)時,創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,不搞權(quán)錢效易,對資格審查不合格、管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊伍堅決排除,選擇一個好的施工隊伍等于事半功倍。

(2)重視施工合同簽訂是減少施工合同糾紛的基礎(chǔ)。施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程,明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件,是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。重視施工合同的簽訂,規(guī)范合同條款約定為整個合同的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。訂立合同應(yīng)注意:①語言表達(dá)要準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳實(shí),才能讓合同執(zhí)行人充分理解合同本意,不能含糊不清,稍有偏差都會導(dǎo)致產(chǎn)生完全不同的解釋,任何模棱兩可的文字,都有可能成為日后雙方爭論的焦點(diǎn)。②合同主要條款:承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計價方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款與結(jié)算審核期限、付款方式、雙方權(quán)力義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的程序和資料移交等要約定完整。③合同簽訂時雙方應(yīng)處于平等地位,合同本身應(yīng)具有公平性,合同條款應(yīng)遵循對等原則,嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力,也最容易引起糾紛。

(3)認(rèn)真履行合同,做好現(xiàn)場管理是減少施工合同糾紛的重中之重。施工合同簽訂后,關(guān)鍵在于雙方共同履行,出現(xiàn)一些與簽定合同時的估計相差較大的情況,應(yīng)及時簽定補(bǔ)充合同協(xié)議,以彌補(bǔ)合同在本身的缺陷,同時可以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價款,并以補(bǔ)充合同價款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價款太大難以執(zhí)行。除此之外,①關(guān)于變更及簽證,要明確工程變更、簽證的管理程序,各個環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān),相互制約。及時督促完善項目施工中的所有原始記錄,要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,及時辦理現(xiàn)場簽證。②業(yè)主對工程項目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時間,準(zhǔn)備工作要充分,按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地 ,技術(shù)資料和圖紙,及時支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款。③及時掌握市場材料、設(shè)備的價格波動,材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險。

6 結(jié)語

綜上所述,只要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理,重視施工合同簽訂,施工合同履行過程中,締約雙方嚴(yán)格履行合同,并在糾紛發(fā)生后,本著實(shí)事求是的原則,互諒,互讓,爭取恰當(dāng)?shù)靥幚砗贤m紛,就能實(shí)現(xiàn)甲、乙雙方的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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[3]宋立群.淺談市政工程竣工結(jié)算造價糾紛處理及預(yù)防[J].黑龍江交通科技,2006,(6):63-64.

第7篇

一、合同簽訂階段應(yīng)注重審核的幾個方面

（一）合法性。就單位之間簽訂的合同而言，雙方必須都是法人，或經(jīng)過法人授權(quán)的其分支機(jī)構(gòu)。如公安分局具有法人資格，而分局派出所、看守所、治安支隊等都不具備法人資格，他們只能在分局授權(quán)下在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利。在某些專業(yè)領(lǐng)域，對合同主體又有了更進(jìn)一步的要求，如設(shè)計資質(zhì)、施工資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)等，這些資質(zhì)往往還分為若干等級，等級的優(yōu)劣直接與企業(yè)單位的規(guī)模、能力、信譽(yù)有著密切關(guān)系。對主體審核時要特別關(guān)注簽約對方的有關(guān)資質(zhì)，必要時還應(yīng)調(diào)查了解其在行業(yè)中的信譽(yù)和客戶對他的評價。公安業(yè)務(wù)部門與外單位簽訂的合同往往涉及業(yè)務(wù)機(jī)密，在選擇合作單位時，還應(yīng)審核他是否具備保密局頒發(fā)的保密資質(zhì)。另外，在合同中還應(yīng)明確對方在合同范圍內(nèi)的義務(wù)不得分包、轉(zhuǎn)包，以保護(hù)本方權(quán)益，避免發(fā)生合同糾紛。值得一提的是，在目前市經(jīng)濟(jì)體制下，要特別提防合同對方利用合同進(jìn)行詐騙，如收取定金不履約，收取全部貨款后只發(fā)部分貨，利用偽造、變造或作廢票據(jù)進(jìn)行詐騙等。所以，審計人員在審核合同時一定要貫徹謹(jǐn)慎性原則，對一些公司企業(yè)不要光看其注冊資金規(guī)模，更要看其商譽(yù)和資質(zhì)履約情況，把合同審計風(fēng)險控制在最小限度。

（二）完整性。檢查經(jīng)濟(jì)合同所涉及標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價格、支付方式和期限、合同履行的期限、地點(diǎn)、方式，違反合同的賠償條件和賠償責(zé)任、合同爭議的解決方法等等。為避免引發(fā)合同糾紛，一般重點(diǎn)審核標(biāo)的質(zhì)量、支付方式以及違約條件和違約責(zé)任。

質(zhì)量條款包括標(biāo)的的名稱、品種、規(guī)格、型號、產(chǎn)地。某些產(chǎn)品是成品進(jìn)口的或主要部件進(jìn)口而在國內(nèi)進(jìn)行組裝的，這時更應(yīng)對產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行明確。在合同中難以用書面方式確切表達(dá)產(chǎn)品質(zhì)量的，有的可采用實(shí)物封存方法；有的如基建工程等非標(biāo)工業(yè)產(chǎn)品，須在合同中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)項目，應(yīng)將用戶需求和實(shí)施方案等作為對質(zhì)量約定的組成部分，以合同附件形式明確下來。在明確標(biāo)的質(zhì)量之后，應(yīng)注意審核合同中是否對質(zhì)量驗收條款作了相應(yīng)的約定。

為保護(hù)本方權(quán)益，在合同履行中處于主動地位，嚴(yán)格付款方式是一個非常有效的保障措施，如付款進(jìn)度應(yīng)與對方履約進(jìn)度相一致，或略遲于對方履約進(jìn)度。當(dāng)合同中有售后服務(wù)內(nèi)容時，應(yīng)爭取預(yù)留合同總金額的一小部分待售后服務(wù)期滿后（一般約定一年期限）再予以支付。當(dāng)合同涉及的標(biāo)的需要驗收或試運(yùn)行時，應(yīng)在驗收完畢和試運(yùn)行期滿達(dá)到合同質(zhì)量要求后，支付余款。

為了明確違約責(zé)任，使對方明確違約產(chǎn)生的后果，更為了在對方違約時，迅速確定違約行為，要求對方承擔(dān)違約責(zé)任，避免合同糾紛，審計人員應(yīng)對合同條款中違約責(zé)任的確定辦法、承擔(dān)違約責(zé)任的方式、違約金和損失賠償金的數(shù)額或計算方法的確定是否合法、合理進(jìn)行審核。

（三）合同與相關(guān)文件的一致性。如：是否已有相對應(yīng)的預(yù)算立項，合同內(nèi)容是否與預(yù)算立項相符，大型項目是否已經(jīng)過專業(yè)部門或?qū)＜医M的論證，經(jīng)招投標(biāo)確定的合同是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)書以及詢標(biāo)答復(fù)相符等等。

（四）合同的經(jīng)濟(jì)利益性。如何最大限度地維護(hù)我方的經(jīng)濟(jì)利益，是合同審計的核心部分。這要求審計部門從簽訂合同的前期就要熟悉合同項目的具體細(xì)節(jié)部分，對于規(guī)模較大的項目應(yīng)在招投標(biāo)初期就可以介入，并可派員參加專家組評標(biāo)活動，在第一時間掌握各種有價值的信息，為以后合同條款的擬訂，最終確定合理價款打下牢固基礎(chǔ)。確定合理價款過程是一個復(fù)雜的過程，審計部門可以利用市場信息、詢比價、網(wǎng)上查詢、商務(wù)談判技巧等多種手段，最終確定比較合理的價款。

二、合同訂立后應(yīng)關(guān)注的幾個方面

（一）合同是否得到了有效履行。即審查是否按照合同規(guī)定的標(biāo)的、價款等全面地履行了各自的義務(wù)。一般審計人員可以通過審閱貨物驗收清單、項目驗收報告，來與原有合同進(jìn)行比對，以確定合同是否得到真實(shí)地履行。

（二）合同是否按照約定得到了執(zhí)行。一方面要監(jiān)督違約單位是否按照合同中約定的金額或計算方法履行了支付違約金或賠償損失的責(zé)任；另一方面對己方的違約，應(yīng)查明導(dǎo)致違約的原因，避免今后發(fā)生類似問題，同時對由于主觀過錯導(dǎo)致違約并造成較大經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人和責(zé)任單位，可提請有關(guān)部門給予相應(yīng)處理。

（三）合同履行過程中是否需要進(jìn)行調(diào)整。在合同實(shí)際履行過程中，有時會對原有合同進(jìn)行補(bǔ)充和修改，這時審計人員應(yīng)及時了解補(bǔ)充和修改的原因，除按照一般合同訂立進(jìn)行審計外，還應(yīng)著重對補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與原有合同及附件的約定是否符合進(jìn)行審核。

三、設(shè)想和探討

第8篇

關(guān)鍵詞：法律體系 律師分布 角色分析法 法社會學(xué)

隨著我國法律制度的發(fā)展和健全，越來越多的社會關(guān)系被置于法律的調(diào)整之下，從社會生活到經(jīng)濟(jì)交往、政治活動，我國一直推進(jìn)著法制化進(jìn)程。在這種社會發(fā)展的趨勢下，社會對法律服務(wù)的需求也就日益增大。作為法律服務(wù)中最主要最專業(yè)的律師業(yè)也就隨之發(fā)展壯大起來，質(zhì)量與數(shù)量均有了長足的體現(xiàn)，但其缺陷也日益凸顯。下面我將以角色分析法來主要談?wù)劼蓭煹貐^(qū)分布的不均衡問題。

1.我國律師分布自2003年——2010年在各地區(qū)分布的對比及趨勢

首先來看下2003年我國律師在各省的分布（圖1）。

通過對律師在中國各省分布的比較，我們可以了解，在2003年我國平均律師率為百分之八點(diǎn)三，高于該平均值的主要為東部地區(qū)以及部分內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中部、西部則遠(yuǎn)低于該平均值。將2004年的律師分布以及每十萬人擁有律師數(shù)按東部、西部、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行列表，我們可以制作出下圖（圖2）：

這樣看來，東部沿海地區(qū)律師人數(shù)最多，中部和西部地區(qū)律師人數(shù)比較接近，其中西部地區(qū)略高于中部地區(qū)。具體地說；（1）東部沿海地區(qū)人口所占比例為37.9%，卻集中了54.0%的律師，高于其人口所占比例；中部和西部地區(qū)的人口所占比例分別3為33.1%和28.6%，而律師所占比例分別只有23.7%和22.3%，顯著地低于其人口所占比例。（2）以每10 萬人口擁有律師數(shù)這個指標(biāo)進(jìn)行考察，東部沿海地區(qū)為12.4，顯著地高于全國平均水平；中部和西部地區(qū)分別只有6.3 和6.8，低于全國平均水平。綜合起來看，東部沿海地區(qū)的律師人數(shù)大約是中部和西部地區(qū)的兩倍。

下面，將我國23個省市區(qū)中律師數(shù)所占比例與人口所占比例的對比以柱狀圖表示出來，并按照大城市與貧困地區(qū)分開列舉，我們得到下圖（圖3、4）：

以上兩圖（圖3、4）可以發(fā)現(xiàn)省會及副省級以上城市與貧困縣形成強(qiáng)烈的反差。我們了解到在北京，甚至出現(xiàn)了不允許非北京戶口律師在京從事律師職業(yè)的情況，出現(xiàn)這樣的情況是由于該地區(qū)律師過多，為了抑制出現(xiàn)過度競爭。可在貧困縣，律師如此之少，以至于我們可以近似地說那些地方是一種無需律師的社會秩序。由于律師的社會功能是提供法律服務(wù)，因此也可以說：這是一種不需要法律服務(wù)的社會秩序。出現(xiàn)這種特殊的社會現(xiàn)象，必然是由一系列的社會原因所造成的。

首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對法律服務(wù)的需求較少。在20 世紀(jì)80 年代，傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)是主要的律師業(yè)務(wù)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)往來的加速，非訴訟法律事務(wù)逐步增長，成為律師職業(yè)中更重要的法律業(yè)務(wù)。在我國，東部和中西部的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，它們之間的差異就像我國不同時期的差異那樣，即：在發(fā)達(dá)地區(qū)，各種非訴訟法律業(yè)務(wù)快速增長，從而極大地增加了律師業(yè)務(wù)的總量。而在經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)尤其是貧困縣，各種非訴訟的法律服務(wù)需求非常有限，律師的作用主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)中，從而使得法律服務(wù)的需求相比發(fā)達(dá)的城市地區(qū)顯得非常有限，律師數(shù)量也就自然較少。

同時，農(nóng)村地區(qū)人口密度較小，人口的流動性較小，人們相互之間更為熟悉，相互之間具有更強(qiáng)的互惠機(jī)制聯(lián)系著。這種熟人社會使得糾紛發(fā)生之后，共同的習(xí)俗、慣例相對于法律訴訟在人們之間有著更大的影響，調(diào)解、協(xié)商等非訴訟方式可能是雙方利益最大化的策略選擇。由此而來，規(guī)避法律也就是規(guī)避正式的解決方法，律師的法律專長就沒有了用武之地。

不可忽略的是，基層法律服務(wù)工作者的競爭也進(jìn)一步減少了律師的業(yè)務(wù)數(shù)量。如今，雖然律師是最為主要的法律服務(wù)工作者，但其不是壟斷性的，除了刑事辯護(hù)以外，其他的律師業(yè)務(wù)基層法律服務(wù)工作者也可以提供。因此，基層法律服務(wù)工作者對法律服務(wù)業(yè)務(wù)的分流，也在一定程度上減少了欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)的律師需求。

2003與2010不同地區(qū)每十萬人口擁有律師數(shù)的變化（圖5）

在分析完貧困地區(qū)為何出現(xiàn)不需要律師的特殊社會現(xiàn)象后，我們再來看一下2010年律師分布與城市發(fā)展水平的對比情況。2010年律師分布與2003的律師分布相比，律師的地區(qū)差異性更加凸顯。越來越多的律師聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，而對于貧困城市，其律師數(shù)量則日益減少。

從以上圖（圖6）表數(shù)據(jù)，我們可以得出如下結(jié)論：我國的律師分布，東部地區(qū)遠(yuǎn)多于中部和西部，發(fā)達(dá)城市遠(yuǎn)多于貧困縣，也即各地律師人數(shù)與各地人均生產(chǎn)總值成正比，換句話為，各地律師人數(shù)與各地發(fā)達(dá)程度成正相關(guān)。為什么會出現(xiàn)這種情況，下面將從理論層面進(jìn)行分析。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們居住密集，人與人之間的利益聯(lián)系較多，人們之間發(fā)生爭議的可能性也自然要大很多。同時，由于社會發(fā)展水平較高，人們對經(jīng)濟(jì)、文化、政治的意識及參與度更高，法律服務(wù)需求類型多、數(shù)量大，人們對法律認(rèn)識水平以及對法律服務(wù)的購買能力強(qiáng)，人們在遇到問題時多訴諸于法律解決而不是選擇私下調(diào)劑與和解，因此律師服務(wù)的收益比較大，律師就比較集中；反之，在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，尤其是在貧困地區(qū)，人們對經(jīng)濟(jì)、文化、政治的意識和參與度小，法律服務(wù)需求的類型少、數(shù)量少，人們對法律的認(rèn)知能力及法律服務(wù)的購買能力弱，因此律師服務(wù)的收益比較小，于是律師數(shù)量就相對較少。

因此概括而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，律師業(yè)務(wù)數(shù)量大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，這種現(xiàn)象增加了律師執(zhí)業(yè)的收入，由此導(dǎo)致律師的集中；相反，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)，律師業(yè)務(wù)數(shù)量小，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，也正是這個現(xiàn)象減少了律師執(zhí)業(yè)的收入，由此導(dǎo)致了律師的稀少。

2.律師分布非均衡性的角色分析

2.1 據(jù)調(diào)查，因為隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如今發(fā)達(dá)城市所需律師進(jìn)一步增多，而相對來說貧窮地區(qū)律師數(shù)量與發(fā)達(dá)地區(qū)的對比就更加明顯。由此我們可以做出一個線形圖來大致的表現(xiàn)從2004年至2010年我國律師分別找東部、中部、西部地區(qū)的分布比例（圖7）。

如圖示，從04年到10年以來，東部中部西部地區(qū)的律師分布仍然有加大的差距，東部地區(qū)律師持續(xù)增多，而西部地區(qū)雖有增加，但比例仍然很低。律師的作用是處理爭端，而依照法律社會學(xué)的理論，解決爭端的方式可以分為正式的解決爭端方式與非正式的解決爭端方式。具體來說，正式的解決爭端方式是由正式的社會組織執(zhí)行 ，不僅得到證實(shí)社會組織的保證，而且有一套執(zhí)行程序。而非正式的解決爭端方式是人們在正常的社會生活中自發(fā)產(chǎn)生的，不通過正式的社會組織實(shí)行，無需專門人員負(fù)責(zé)，這種社會控制措施在一個有著密切的人際關(guān)系、頻繁交往的小團(tuán)體內(nèi)部具有明顯效果。我們可以認(rèn)為聘請律師進(jìn)行訴訟為正式的解決爭端方式，而私下調(diào)解則為非正式的解決爭端方式。制約解決爭端方式選擇的因素也就是影響律師地區(qū)分布不均衡的原因：

2.1.1簡單關(guān)系與復(fù)雜關(guān)系。簡單關(guān)系是指人們之間的接觸，是為了非常有限的特殊目的建立的關(guān)系，而復(fù)雜關(guān)系則是為了多方面的目的而建來起來的。簡單來說，在前者關(guān)系中人們之間有較少的相互控制的方法，而后者則相反。

2.1.2社會發(fā)展程度。隨著社會的現(xiàn)代化，發(fā)展水平越高的地區(qū)往往越傾向于選擇正式的解決爭端方式。

2.1.3文化影響。從文化的角度來說，東方人厭訴，把人際關(guān)系的和諧看得很重要，西方人好訴，目的在于分清是非，明辨權(quán)利義務(wù)，不同文化也導(dǎo)致人們選擇解決糾紛方法的差異。對于我國，發(fā)達(dá)地區(qū)的國際化程度高，受西方文化的影響更多，因此在當(dāng)今社會，越來越多的人愿意選擇正式的解決爭端方式去解決問題。貧困地區(qū)與外國的聯(lián)系則少之又少，人們受中國傳統(tǒng)關(guān)系的影響更深厚，在問題出現(xiàn)時，更愿意去選擇非正式的解決爭端方式。

2.1.4核心關(guān)系與邊緣關(guān)系。處于核心地位的爭端，爭端者寧愿選擇訴訟的方式。相反，處在邊緣地區(qū)的爭端，則往往希望通過調(diào)解解決，通過讓與某些權(quán)利獲得某些利益。在發(fā)達(dá)地區(qū)，人口眾多，人們信息量大，涉及的爭端往往會處于核心地位，也就進(jìn)一步促進(jìn)人們選擇正式的解決爭端方式去解決矛盾。

2.1.5利益的計算。人們選擇何種方式，訴訟還是調(diào)解，都依賴于利益的計算，依賴于那種方法能給自己帶來更大的利益。

2.2綜合以上對于爭端解決方式的理論分析，我們可以將導(dǎo)致律師分布非均衡性的因素按角色分析法具體歸為以下幾方面：

2.2.1律師職業(yè)的自由流動性及其對利益最大化的追求

律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。其業(yè)務(wù)主要包括訴訟業(yè)務(wù)與非訴訟業(yè)務(wù)。就律師的本質(zhì)屬性而言包括：其一，具有一定法律知識，按現(xiàn)行《律師法》之規(guī)定，是具有“高等院校法律本科以上學(xué)歷”之法律知識或“高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律知識”；其二，經(jīng)國家“司法考試合格”，取得資格；其三，經(jīng)國家司法行政部門批準(zhǔn)，取得執(zhí)業(yè)證書；其四，為社會提供法律服務(wù)，并以此為職業(yè)。上述幾條特性缺任何即不能成為律師。對律師職業(yè)的嚴(yán)格要求也必然增添人們成為律師的難度以及律師職業(yè)本身的“高壓”、繁忙。知識分子付出巨大的腦力與體力勞動，參與當(dāng)事人訴訟，其追求的必然是高額的利潤。因此，律師行業(yè)的高收入是人們選擇該職業(yè)的基礎(chǔ)與重要原因。

同時，律師業(yè)務(wù)范圍廣泛，在全國范圍內(nèi)并沒有地域限制，這也就決定了其職業(yè)的自由流動性。在追求利益最大化的驅(qū)使下，律師涌向可獲利益最多的地區(qū)便成為不爭的事實(shí)。

2.2.1貧困地區(qū)的社會因素

貧困地區(qū)對律師的需求很少，原因可從三個方面談起：糾紛類型少、涉案財產(chǎn)標(biāo)的小、傾向私下調(diào)解。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人口密度小，人與人之間的關(guān)系相對單純，人與人之間產(chǎn)生的糾紛類型少，并且多為訴訟業(yè)務(wù)。經(jīng)濟(jì)糾紛較少，民事糾紛多，總體而言，涉案財產(chǎn)標(biāo)的小，即使律師贏了官司，訴訟受益也不大。同時，由于消費(fèi)能力低，貧困地區(qū)的村民不可能花很高的律師費(fèi)去打一個爭議金額很小的官司。相比于發(fā)達(dá)地區(qū)，人們更愿意付高昂的律師費(fèi)去維護(hù)自己應(yīng)有的合法權(quán)益，而不去考慮該官司所能給自己帶來多少的利益。

從貧困地區(qū)整體考慮，“熟人社會”更在村民間產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。人們產(chǎn)生糾紛后更愿意通過調(diào)解的方式，按照熟人社會中的慣例、習(xí)俗去解決問題。村民法律意識淡薄，更不了解如何去爭取自己的權(quán)利。加上民事案件“執(zhí)行難”的問題，訴諸法律往往不如向“上訪”“走后門”來得方便。人們對法律、司法的信心的下降，轉(zhuǎn)而去相信權(quán)勢、關(guān)系的作用。這些觀念使得法律對社會生活的規(guī)范無用武之地，律師也因此業(yè)成為多余的職業(yè)。

2.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之所以律師分布密集，其也有三個原因：糾紛類型廣泛、涉案財產(chǎn)標(biāo)的大、人們注重維護(hù)個人權(quán)利。在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，人與人之間的關(guān)系復(fù)雜化，非訴訟業(yè)務(wù)急劇增長，糾紛類型多樣。涉案標(biāo)的大，律師打贏官司的訴訟受益大。而且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們大多受過良好的教育，對法律、權(quán)利的認(rèn)識較為完善。知道通過法律途徑去解決糾紛，通過法律去維護(hù)權(quán)益。

第9篇

程決算審計中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：工程決算；審計；問題

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程造價管理是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，而決算又是造價管理的關(guān)鍵，工程決算是最大限度的提供企業(yè)的利潤。目前，我國的建筑行業(yè)競爭力比較大，如果一個施工企業(yè)要想獲得更多的效益，在大環(huán)境越來越難的情況下，必須在工程質(zhì)量有保證的前提下，做好工程的決算工作。1 工程決算審定中存在的問題

1.1 缺少工程決算審定的準(zhǔn)據(jù)法

工程決算審定既然是工程價款結(jié)算管理的一個關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)踐中理應(yīng)有其相應(yīng)的準(zhǔn)據(jù)法。但由于目前相關(guān)法規(guī)還未健全，造成工程決算審定工作中無法可依，給解決由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛造成了困難。這不僅對建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場不利，也給整頓建筑市場、加強(qiáng)企業(yè)管理和維護(hù)甲乙雙方合法權(quán)益帶來一定的消極影響。

1.2 乙方提供工程決算資料不及時、不全面

有些施工企業(yè)在工程竣工前，不能按規(guī)定向甲方提供結(jié)算資料，或提供的工程決算資料不及時、不全面，影響了工程決算審定的時效性。不能不說，也是造成甲方拖欠工程款的一個原因。

1.3 甲方奉行“拖而不審”和“審而不定”策略

目前建設(shè)單位普遍存在資金到位差的問題。甲方為避免給施工企業(yè)提出法律訴訟或工程索賠提供事實(shí)依據(jù)，在工程決算審定上采取“拖而不審”、“審而不定”的策略，以達(dá)到拖延工程決算審定時限和拖欠工程款之目的。據(jù)調(diào)查，在拖延工程決算審定上，短則半年，長則兩三年。有些建設(shè)單位本來具有工程款支付能力，但為了自身利益，久拖不審，造成決算審查時限無限延長，同時也損害了承包施工企業(yè)的合法權(quán)益。

1.4 沿未走出“工程決算審定就是審減”的誤區(qū)

由于建行不再代行財政職能，因此不少地方改由社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定。這些中介機(jī)構(gòu)是有償審定，并常以審減工程決算額作為計取費(fèi)用的依據(jù)，從而走進(jìn)了工程決算審定就是審減的誤區(qū)。

此外還要指出，目前我國工程建設(shè)單位類型不一，有的是營建分離體制，有的是營建合一體制。前者多表現(xiàn)為事業(yè)法人單位，后者多表現(xiàn)為企業(yè)法人單位。營建分離體制下的建設(shè)單位，只負(fù)責(zé)基建項目建好后的營運(yùn)和管理，況且，實(shí)際上這類項目往往是由國家出資建。因此，有些施工企業(yè)與建設(shè)單位相互拉“關(guān)系”使工程決算審定本該審減的卻審減不到位，使國家蒙受了損失，而部分人員卻從中撈到好處。這說明在工程決算審定上反不正當(dāng)審定措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)。為此，我們應(yīng)倡導(dǎo)建立客觀公正的工程結(jié)算與工程決算審核體系，努力做到實(shí)事求是地審定工程決算，發(fā)現(xiàn)多算工程決算的應(yīng)據(jù)審結(jié)果予以合理核減；對于低算漏列的部分，也應(yīng)當(dāng)如實(shí)地予以增加；對于工程決算報審額正確的應(yīng)予核實(shí)維持報審額。以真正走出工程決算審定就是審減的誤區(qū)，維護(hù)相關(guān)權(quán)益主體的合法權(quán)益。

2 工程決算審定的解決方法

如何規(guī)范工程決算審定的操作程序和動作方式、制定有著工程決算審定的管理辦法和框架文件已成為急需彌補(bǔ)的課題。

2.1 工程決算審定的解決原則

工程決算審定解決原則至少包括：①工程決算審定機(jī)構(gòu)確指化原則；②縮短工程決算審定周期原則；③工程決算審定的邏輯順序與法定控制相統(tǒng)一原則；④維護(hù)工程決算審定中相關(guān)權(quán)益主體合法權(quán)益原則。

2.2 工程決算審定的解決模式選擇

工程決算審定的解決模式有兩種基本選擇：①單項形式，即對工程決算審定單獨(dú)制定專項準(zhǔn)據(jù)法；②由現(xiàn)行法律對工程決算審定加以規(guī)范。可考慮完善現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，對工程結(jié)（決）算時限及審查機(jī)構(gòu)作出實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，使工程決算審定具有可操作性的法律依據(jù)；完善建筑安裝工程承包合同范例，增加工程決算審定方面的條款。

2.3 工程決算審定的解決結(jié)構(gòu)

工程決算審定的解決結(jié)構(gòu)通常包括憲法性規(guī)范、中央專項單行性規(guī)范和地方性規(guī)范三個層次。結(jié)合工程決算審定結(jié)構(gòu)的實(shí)際，中央專項單行性規(guī)范結(jié)構(gòu)較為適宜。為了增加工程決算審定的權(quán)威性，最好選擇中央專項單行性規(guī)范結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，作為臨時過渡，也可考慮本地先自行制訂相應(yīng)的地方性法規(guī)，待時機(jī)成熟再選擇中央專項單行性規(guī)范結(jié)構(gòu)。

2.4 程序規(guī)則

工程決算審定是在特定的時空環(huán)境下進(jìn)行的，從工程決算編制、報送審定到審定落實(shí)，其間歷經(jīng)著不同程序階段。因此，在工程決算審定上應(yīng)制訂程序規(guī)則。其內(nèi)容包括：①專管部門；②確定程序環(huán)節(jié)范圍；③規(guī)定編制、報送、審定程序等。

2.5 實(shí)體規(guī)范

工程決算審定實(shí)體規(guī)范，至少應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：①審定主體。如前所述，建行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后不再代行財政職能，有關(guān)工程決算審定、仲裁權(quán)需要有一法定機(jī)構(gòu)來行使。這點(diǎn)應(yīng)在實(shí)體規(guī)范中加以明確，使工程決算審定主體得以確指。②審定時限。針對目前工程款拖欠的實(shí)際情況，在實(shí)體規(guī)范中，應(yīng)對工程決算審定時限明確約定下來，以利于工程決算審定時序的階段性管理，便于工程決算審定有條不紊地進(jìn)行。③反不正當(dāng)編報審條款。應(yīng)在實(shí)體規(guī)范中增加反不正當(dāng)編報審條款，以防止或處理工程決算編制、報送、審定中的不正當(dāng)行為。④爭議解決。主要規(guī)范工程決算審定中經(jīng)濟(jì)糾紛的解決方式，如協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁等。

2.6加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高工程結(jié)算審核人員能力和素質(zhì)。工程預(yù)決算審計是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，竣工結(jié)算審核需注意的事項很多，它不僅要求審計人員有敏銳的頭腦，還要求審計人員開動腦筋，把所掌握的理論知識與實(shí)際工作結(jié)合起來，才能提高審計工作的質(zhì)量和效率，更要求工程造價管理人員必須具備高度的責(zé)任感，良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，精干的業(yè)務(wù)技能和崇高的敬業(yè)精神。在工作中不斷總結(jié)積累，在實(shí)踐中不斷探索，不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，隨時隨地掌握國家有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、政策文件規(guī)定。只有不斷充實(shí)自我，努力提高自身的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，才能應(yīng)對工程結(jié)算審核工作中遇到的各種不同類型、復(fù)雜多變的問題。

3.結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程決算審定是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此需要專業(yè)審定人員在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]社利同等．建設(shè)工程技術(shù)與計量[M].北京：中國計劃出版社，2000．