時間：2024-01-15 14:56:10
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1.賓館和飯店電氣火災原因
賓館、飯店基本處于全天24小時營業狀態，用電量相當大。經調查，該類場所發生電氣火災主要有以下幾方面的原因：
(1)設計、施工不符合規范要求。經調查發現，賓館、飯店等場所大多數是原有建筑改造而成，在建筑設計、施工、裝潢過程中違規操作，甚至使用偽劣電氣產品，致使建筑遺留下大量電氣火災隱患。另外，一些業主心存僥幸，對消防設施不愿投入、檢修或更新，也是導致火災的重要原因。如1999年4月9日，安徽省阜陽市百樂門大酒店因雨水
滲入木質配電盤導致漏電短路引起火災，造成直接經濟損失67萬余元；2001年5月17日，安徽省宣城市明珠大酒店因二樓大廳東墻敷設的電線漏電引燃軟包起火，造成5人死亡，13人受傷；
(2)經營者對場所電氣情況不熟悉，消防安全意識淡薄。由于各種原因，有些場所多次易主，新的經營者對電氣線路設備情況不熟悉，對原有電氣線路設備的額定電流功率及性能不檢測、不計算，私拉亂接造成線路和設備過載、老化、接觸不良和三相電流不平衡，以及臨時線路受外力損壞漏電打火成災；
(3)電氣設備管理使用不當。經調查，電氣設備使用管理不當引起火災占電氣火災相當大的比例，如電視機、VCD音響等設備長時期處于帶電工作狀態，通風條件差，容易發熱漏電打火。電熱器、大功率照明燈距可燃物較近都有可能造成電氣火災。1998年1月3日，吉林通化市東珠賓館因使用電暖器不當引起火災，24人死亡，14人受傷(屬全國該年度十大火災之一)；
(4)違章檢修。由于場所人員復雜，素質也參差不齊，對電氣設備管理使用不當。一旦出現故障，尤其是保險裝置熔斷后，不找原因，臨時用銅絲等代替保險絲通電維持經營，久而久之，裝頭氧化受損，電阻增大，電線發熱老化而引起火災；
(5)雷電引起火災。對賓館、飯店的調查發現，大多數場所對建筑物避雷設施不進行定期檢測維修，一些場所在建筑屋頂設露天酒吧、歌舞廳等，造成屋頂避雷設施損壞，且不及時維修，容易引起雷電火災。因雷電引起的火災，雖然比例不大，但對人員傷亡和建筑損壞程度巨大。
2.賓館和飯店預防電氣火災的措施
為有效預防、減少賓館和飯店電氣火災的發生，筆者從消防安全管理角度出發，建議做好以下幾個方面的工作：
(1)嚴格按照國家有關消防法律法規設計、施工，避免先天性火災隱患。該類場所設計及施工必須符合國家建筑設計防火規范及電氣安裝和施工規程，電氣線路應選擇足夠截面積的銅芯導線，并積極推行一相三線制、三相五線制。吊頂及其他隱蔽線路敷設必須采用金屬管保護。高溫燈具和動力較大的電氣設備線路應單獨敷設，并采取隔熱材料加以保護。插頭、插座等電氣設備要使用符合國家標準的合格產品，并采用技術監督部門認可的漏電、短路、過負荷保護裝置。公安消防部門要嚴把消防設計審核、驗收關，從源頭上消除和減少電氣火災隱患；
(2)運用先進技術檢測。使用先進的技術手段，定期對電氣線路和設備進行檢測，是做好電氣線路設備防火工作的有效措施。隨著時間的推移和經營的發展，電氣設備往往因各種不同原因，出現過載、發熱、漏電等現象，可以運用先進的紅外熱像儀和超聲波探測儀等技術手段，定期對電氣線路進行熱成像分析和接觸不良放電檢測，發現隱患及時整改消除；
(3)對電氣設備加強管理。經營管理中，必須把電氣設備的消防安全作為一項重要內容，并根據不同設備的性能特點，采取切實有效的管理措施。電視機、音響等電氣設備要置于通風干燥處；客房的臺燈、壁燈、落地燈和廚房機電設備的金屬外殼，應有可靠
的接地保護；床頭柜內設有音響、燈光、電視等控制設備時，應做好防火隔熱處理。照明燈具表面高溫部位應當遠離可燃物，碘鎢燈、熒光燈、高壓燈、日光燈鎮流器等，不應直接安裝在可燃構件上；深罩燈、吸頂燈等如靠近可燃物安裝時，應加墊不燃材料制作的隔熱層；碘鎢燈及功率大的白熾燈的燈頭應采用耐高溫線穿套管保護。廚房等潮濕地方應采用防潮燈具，電熱器與可燃物應保持一定的安全距離，空調、制冷和加熱設備要加強維護檢查，防止發生火災。對電氣設備的維護要定點定人，并且有嚴格的檢查、獎懲措施，場所轉包應如實向接手的經營者介紹電氣設備的設置安裝及性能運行情況，新職工上崗前必須進行消防安全培訓；
(4)加強對建筑電氣的漏電保護。在防漏電的具體技術措施上，可在建筑物電源進線處設置帶漏電保護功能的熔斷器，即在一般熔斷器內增加零序電流互感器和脫扣器；當發生接地短路時，接地短路電流經大地或PE線而不經零序電流互感器返回電源，使互感器檢測出回路剩余電流(也稱漏電電流)，由脫扣器使斷路器動作切斷電源，以達到安全用電之目的；自動開關應裝在專用配電箱內，并對脫扣器定期檢查；發現自動開關觸點表面有毛刺、金屬顆粒等現象時，應及時清除；如觸頭被磨損至原來厚度的1／3時，應更換或補焊，以保證良好的使用效能；
(5)加強雷擊火災預防。建筑防雷不但要在建筑外部裝有接閃器、引下線和接地裝置，建筑內部也應有相應的防感應雷、防雷電反擊措施。因為在防雷設施系統中接閃裝置接閃后，其引下線周圍的感應磁場較大，導體與導體之間如處理不當，極易產生放電火花，引燃附近易燃物造成火災。因此，應將建筑物內結構的鋼筋與各種金屬設備及金屬管線焊接起來，形成統一導電體，避免在同一建筑內產生不同電位差，以防止雷電電磁脈沖給建筑、設備和人身安全帶來危害；另外，管理人員要加強對建筑防雷裝置的維護和管理，在每年雷雨季節前加以檢查，并在雨季即將到來前土壤干燥季節復測其接地電阻一次，及時發現并修復防雷裝置已損壞的地方，否則比不裝設防雷裝置更危險，這是由于裝了避雷裝置的建筑物受雷擊的幾率比不裝設防雷裝置的建筑物高的緣故；
一、工作目標
堅持以消防法律法規為依據，落實預防為主、防消結合的方針，加強消防安全責任制，組織發動廣大群眾自覺做好消防工作；根據本鎮實際，標本兼治，認真落實各項消防安全措施；積極開展消防安全檢查，整改火災隱患；進一步加大投入，完善抗御火災事故的各項基礎設施，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生。確保今年年底前不發生較大火災事故，確保明年3月底前不發生“一票否決”重大火災事故，確保今冬明春消防安全工作任務，確保實現消防“平安創建”目標。
二、工作步驟
今冬明春消防安全工作從20__年11月23日起至20__年3月31日止，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（20__年11月23日—11月28日）。做好宣傳發動，制訂實施方案，建立工作機制，召開工作會議，培訓工作人員。
（二）清查整改階段（20__年11月29日—20__年3月20日）。按照單位自查、行業系統復查、政府督查的方式，認真做好本單位、本行業系統、本轄區的消防安全隱患清查整改工作。
（三）總結驗收階段（20__年3月21日—3月31日）。各辦事處、各部門對今冬明春消防安全工作進行認真總結，逐級上報工作情況。鎮政府將組織專門檢查組，對各辦事處、各有關部門工作開展情況進行檢查驗收。
三、工作重點
（一）認真開展消防專項整治。
1、抓好重點領域安全隱患排查治理。各辦事處、各有關部門要進一步整合力量，加強巡查，切實做好居住出租房、高層建筑、“三合一”場所和公眾聚集等場所隱患的督促整改。要進一步落實企業和出租人的消防安全主體責任，企業必須把為員工提供安全的居住條件納入企業安全生產責任制內容；居住出租房（重點是群租房和套房式出租房）出租人必須為承租人提供符合安全條件得居住環境；公眾聚集場所要對日常消防安全管理進行規范，及時組織巡查，發現、消除火災隱患。對存在消防隱患的“三合一”場所、居住出租房、高層建筑、公眾聚集場所，各隱患排查牽頭單位要堅決做到發現一起整改一起，該整頓的堅決整頓，該停產的堅決停產，該取締的堅決取締。截至20__年底確保高層建筑自動消防設施完好有效，年內高層建筑自動消防設施檢測率和消控室操作人員持證上崗率達到100%，“三合一”場所整改合格率要達到100%，違章簡易棚要全部拆除，居住出租房整改合格率要達到95%。各辦事處、各有關部門要按照原整治方案要求，全面開展查漏補缺，認真鞏固整治成效。
2、組織開展消防控制室專項檢查。進一步深化前期開展的高層（地下）建筑和公眾聚集場所消防安全專項整治活動，將消防控制室專項檢查納入重點排查內容，由消防部門牽頭，房管、文化及物業管理部門參與，組織對全鎮范圍內已投入使用建筑物的消防控制室開展一次專項普查，做到不留死角和盲區。排查的重點是：消防控制室設置是否符合消防技術標準要求，是否有明顯標志；消防控制室的控制設備是否齊全，是否完好有效；消防控制室值班操作人員是否經過消防專業考試合格，持證上崗；消防控制室值班操作人員是否熟悉消防控制設備功能，是否熟悉應急操作程序，是否能熟練操作控制設備；消防控制室是否實行24小時專人值班，每班的值班人員是否符合不少于兩人的要求；消防控制室日常管理制度是否健全，值班記錄和巡查記錄是否規范。
3、做好電氣火災預防工作。各辦事處、各有關部門要在去年開展電氣消防安全專項整治的基礎上，結合“十小”場所專項整治，公眾聚集場所、居住出租房、農村家庭作坊集中區域和老舊房屋等場所為重點，突出抓好電氣火災的預防工作。要發動企事業單位、個體工商戶、村（社區）委會進行自查自糾，尤其是對居住出租房、學校宿舍，勞動密集型員工宿舍，要督促業主、有關單位嚴格按照有關整治標準，切實消除電氣火災隱患。對拒不整改的，要依照有關法律法規，堅決予以處罰。要發揮廣播、電臺、報刊等媒體的作用，通過檢查與宣傳相結合、典型案例與消防常識宣傳相結合等方法，大力宣傳電氣消防安全隱患的極大危害性，進一步提高人民群眾的消防安全意識。
（二）深化全鎮消防宣傳教育年活動。
繼續深化全鎮消防宣傳教育年和新《消防法》宣傳活動，展開全民消防大宣傳大教育活動，組織開展“119消防月”宣傳系列活動。加大對新《消防法》等法律法規的宣傳力度，扎實開展全員性宣傳教育，特別要把老人、兒童、農村居民和外來務工人員等群體作為消防宣傳的主要對象。各辦事處、各有關部門要在村（社區）、工業區等場所設立固定消防宣傳欄；各行業、單位要嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度，組織從業人員參加全員培訓；各生產經營企業、公眾聚集場所要在醒目位置設置消防知識宣傳圖文。各辦事處、各有關部門要抓住重點宣傳區域，把握重點宣傳對象，強化重點宣傳內容，切實提供群眾預防火災、報警、初起火災撲救以及逃生自救能力。冬防期間，各辦事處、各有關單位要重點做好火災預防和逃生自救知識宣傳；安監、消防部門要發揮自身優勢，為相關部門和行業
開展消防安全教育培訓提供指導和支持。同時，要逐步建立消防宣傳志愿者隊伍，使其成為社會消防宣傳教育的一支重要力量。
（三）強化各項排查整改措施。
對排查發現的火災隱患和消防違法行為，各辦事處、各有關部門要按照“整改一批、曝光一批、打擊一批”的思路，切實抓好整改落實。對一些隱患較為嚴重且不主動配合整改的單位和業主，要通過媒體予以公開曝光，并督促抓好整改，對一些態度惡劣，拒不配合整改的單位和業主，要堅決依法進行打擊，該處罰的要予以處罰，該停業的予以停業，絕不心慈手軟，姑息遷就。公安、消防、安監等部門要進一步加大監管力度，依法嚴肅查處消防違法行為，嚴防失控漏管。文化部門要加強對各類文化娛樂場所的管理，對不具備消防安全基本條件的場所，要依法及時收回相關證照。工商部門要對消防安全不及格、應當取締的場所，依法暫扣或吊銷營業執照。房管部門要認真抓好公房出租房管理，存在消防安全隱患的公房出租房不該出租的就不出租，努力營造安全穩定的社會環境。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。各辦事處、各有關部門要堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面落實消防工作屬地責任、監管責任和主體責任，把消防工作擺上重要議事日程，專題研究部署，加強組織領導，認真落實各項防范措施，努力確保今冬明春的消防安全和社會穩定。為加強對今冬明春消防安全工作的管理，鎮政府也成立了今冬明春消防安全工作領導小組（領導小組辦公室設在鎮應急辦），由鎮長蘇立盛任組長，常務副鎮長李順達、副鎮長謝炳勝、楊勇、鄭堅、曾大力、陳集金任副組長，成員由各相關部門組成。
電氣火災一般是指各種發、送、變、配、用電設備及線路在帶電運行狀態下，由于非正常的原因，在電能轉化為熱能的過程中引燃可燃物而導致的火災。還包括靜電和雷電引起的火災。除違章操作等偶然性原因外，相當一部分電氣火災是由于電氣系統存在隱患并長期未被發現，特別是各種不同原因造成的局部過熱或火花放電，在某種環境條件下導致周圍可燃物被點燃，蔓延成災。因此，需要定期對電氣系統進行防火安全檢查，及時發現和消防不安全隱患。
傳統的電氣防火安全檢查方法，主要依靠人的直接感官（手、眼、耳、鼻）來判斷電氣系統的外在表征和環境特征，輔以常用的電工儀表，測量系統的電壓、電流、接地電阻等值。但是，電氣系統的局部過熱的火花放電往往由于處于十分隱蔽的部位，往往不容易被傳統的檢查所發現。
借助于紅外探測設備（如紅外點溫儀、紅外熱電視、紅外熱像儀）、超聲探測設備（如超聲探測儀）等現代技術檢則手，能夠在電氣系統正常運行的狀態下，實施非接觸式檢測，快捷地發現過熱和火花放電部位。十多年來。北京地區許多專家和技術人員經過不懈的努力，將這些現代檢測技術與傳統的電氣防火安全檢查方法相結合，形成了一整套更為系統化、規范化的現場檢測方法，并通過對檢測紀錄的數據處理和圖像分析，正確判斷電氣系統不同部位所存在火災隱患的性質、原因及危險程度。在實踐中，總結出了對一些特殊場所（大型文藝演出場所、公共娛樂場所、展覽展出場所、建材家居商貿市場、施工現場、桑拿浴室等）一些典型隱患和重要數值（過熱型隱患、放電型隱患、諧波、中性線過載電流、絕緣電阻、接地電阻等）的標準化檢測方法，大大提高了檢查的質量與效果。
北京市電氣防火安全檢測工作經歷了三個發展階段：
一是初期階段（1991－1997年）。市電氣工程協會和北京消防協會組織一批專家率先為建立預防性安全檢測手段開展調查研究。經市技術監督局批準，1992編制了《北京市小型服務行業電氣安全技術要求》，作為對這些單位進行電氣安全檢查和電工安全培訓的基本依據。1996年編制了《北京市電氣防火安全檢查技術導則》，首次把紅外測溫、熱成像和超聲波探測等現代檢測技術設備，移植來對過熱型、電火花型電氣火險隱患的檢測。
1997年5月，《北京市電氣消防安全檢查中心》宣布成立，為社團法人，由市科委歸口管理，接受市消防局的業務監督與指導。電檢服務開始走向社會。
二是成型階段（1998－2001年）。1998年，根據國家關于社團組織整頓的有關精神，《北京市電氣消防安全檢查中心》實現改制，演變成四家從事“電檢”服務的企業，檢測業務的市場化有了新的發展。與此同時，北京消防協會受市消防局的委托，積極開展對企業的技術指導和行業管理工作。2000年6月，市質量技術監督局批準《北京市電氣防火檢測技術規范》。2000年11月，市物價局批準了《電氣防火檢測中介服務收費標準》。至此，電檢已成為城市中一種有章可循的社會性安全技術服務行業。
三是發展階段（2002年－現在）。隨著市消防局取消電檢企業資格審批制度，本市又出現了一批新的電檢企業。據統計，截止2004年初，北京市電檢企業已達36家，從業人員654名，其中高級工程師66名，工程師119名，助理工程師35名，組成了首都地區預防電氣火災的一支生力軍。電氣防火安全檢測也已進一步被社會所接受，一些單位開始主動與電檢企業簽訂定期服務協議。有些外資企業原本就按習慣每年從國外請來專門機構做例行性安全檢查，現在已改請北京的電檢企業來做了。據2003年6月的統計，六年來，全市電檢企業共檢測了25594個用電單位，及時發現消防不安全問題543000多件，其中較大的問題28654件，為用戶提供檢測報告28675份。我市在電氣設備大量增多、用電量年增長15％的情況下，電氣火災數量保持了平穩態勢。這與加強對電氣火災的專項防治力度不無關系。特別是在各次重大政治活動和群眾性活動的保衛工作中，電檢工作發揮了重要的技術保駕作用。
如上所說，十多年來，電檢工作在兩個方面取得了實質性進展。一是形成了一套規范化的檢測（查）技術方法與標準；二是初步形成了適應現代社會主義市場經濟的運行機制和專業隊伍。
基于歷史和法規條件的原因，我國消防安全服務性企業的發育相對滯后，而中介性電氣防火檢測專業服務正是該領域的一個典型代表。它是消防安全工作順應社會發展對消防安全的需求而出現的一項新事物，是消防安全工作科學化和社會化的一種體現。它如何得以正確實施，并取得預期的社會效果，需要一個艱苦曲折的摸索的過程。
從國家目前的法規依據和北京市的實際情況來看，電檢服務的社會化行模式是沿著以下思路形成的：
（1）根據公安部《消防監督檢查規定》第十條第（六）款，“公安消防機構在進行消防監督檢查時，可以根據需要，要求被檢查單位提供”“與消防安全有關的電氣設備檢測（包括靜電、防雷）等記錄資料”。
（2）上述要求的“記錄資料”應是指各單位依據現行的國家與地方有關技術標準進行的安全自查“記錄資料”。在北京，應依據《北京市電氣防火安全檢測技術規范》進行安全自查。
（3）鑒于儀器設備和人員經驗等方面的不足，許多用電單位并不具自行對電氣設備進行規范化統查的條件。他們可以委托電檢企業進行有償檢測服務，并對發現的隱患進行整改。
（4）電氣防火檢測服務企業屬社會技術服務性質。它受用電單位委托，微利服務，協議收費，并承擔相應的法律責任。受工商、物價、稅務、消防、技術監督等部門的依法監督。
電檢工作既然是一項有利于減少火災發生，保護人民生命財產安全的好事，消防監督部門應當積極支持，正是從上術賓認識出發，北京市消防局明確委托消防協會發揮社團組織的作用，負責對電檢企業開展行業指導工作。幾年來，協會工作的主要著眼點是吸引電檢企業自愿加入協會，共同制定各種有關的行業規范，促使本行業會員單位自覺遵守行規，不斷端正行風。具體可歸納為“五個統一”：
（1）統一編制檢測技術標準。
（2）統一制定企的人員與設備配備標準。
（3）統一進行業務人員培訓考核，持證上崗。
（4）統一各企業的業務管理制度和服務行為準則。
（5）統一檢測文書規格（合同、檢測報告及用電單位回執等）。
市消防局還要求所屬各消防監督構負起支持和監督電檢服務正常開展的法定職權，向社會各單位宣傳定期規范化安全檢測的必要性，同時依法對各電檢企業的檢測質量和真實性進行監督。與此同時，還明文規定：消防監督構人員必須廉潔自律，不得接受任何好處費；不得以任何借口帶領電檢企業到單位強制檢測；不得干預單位對電檢企業的選擇；不得參與電檢企業的經營活動。
針對政府行政審批制度改革后出現的新情況、新問題，組織電檢企業共同制定了《電檢企業服務質量自律管理暫行規定》，對電檢企業質量保障體系的各項要素（人員、設備、流程、文本、制度等）提出詳要求，并依此在全行業持續開展了質量自律考評創優活動，使電檢行業從總體上保持了健康成長的良好勢頭。
應當看到，電檢作業一種社會中介性技術服務，目前仍然處于發育不成熟的時期。從北京目前的狀況來看，仍存在企業總量過多、規模不大、綜合技術能力不強等問題，行業管理也還需進一步總結經驗，加以改進。
從根本上說，電檢的社會化運行仍有待于國家制訂針對性的法規、政策，使其更加有法可依。電檢企業作為一種負有特殊責任的中介性技術服務機構，還應當納入國家的資質管理范圍，確保其公正與權威性。
預防電氣火災是一項技術性和實踐性很強的工作，還需要不斷探索、改進。在今年以及今后若干年，應該繼續抓好以下幾件事：
一是繼續提高電檢工作的科技水平
——及時修改和補充《北京市電氣防火安全檢測技術規范》。
——對電氣火災的具體原因和電氣系統常見患的判定標準進行深入的分類研究。
——對各種常用電氣產品的防火安全性能進行跟蹤分析。
——對一些關鍵性或前瞻性的技術問題（如諧波效應、線路絕緣性的帶電檢測方法、對易燃易爆危險部位的電氣防火安全檢測、各種電致發熱體的溫控標準及安全間距等）開展專題研究。
二是繼續促進電檢行業的健康成長
——完善行業自律和制約機制。
——強化消防部門監管和社會公眾監督作用。
——鼓勵有實力的電檢企業向多功能消防安全服務企業發展。
三展探索與電檢工作配套、減少電氣火災的更多有效舉措
——各種常見性電氣火災隱患的預防與整改措施。
——電氣工程驗收、定期安全檢測與隱患整改一條龍服務。
1.必要性思考
（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發展社會消防事業和解決民生問題為重點，優化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續發展。
（2）適應經濟和社會發展的需要。單純靠傳統的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經濟和社會的發展，需要不斷創新社會火災防控模式，適應新形勢發展。
（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。
2.當前社會消防安全管理現狀
2.1 政府主導機制滯后
一些地方政府注重發展經濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業消防安全管理、投入，農村、城鄉結合部、鄉鎮一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經營合用、群租房屋、通天房等區域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發高發。地方政府在消防監督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發生較大以上亡人火災事故后才引起重視。
2.2 消防監督管理體制不適應
（1）公安外部消防監管職能交叉。公安機關消防機構與安監、質監、工商、建設等部門工作職能交叉較多。
危險化學品行政許可和管理、消防產品監督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監管職能重疊、重復執法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內部監管體制不協調。公安機關消防機構依法履行消防監督、滅火救援職責，職業的特殊性、專業性決定了其難以完全執行部隊條令條例、地方政府規定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執行現役軍官法和兵役法規定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監管和應急救援資源和力量。
（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監督任務重，現有的防火警力與承擔的執法任務極不相匹配。目前溫州消防執法人員73人，人均管轄約1945家企業、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區及內地經濟較發達的城市消防執法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區消防中隊受編制限制，人員數量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監督執法人員基本都納入執勤備戰力量編成，隨第二、三車輛出動。
2.3 社會單位自我管理無序
許多單位和業主為了追求利益最大化，盲目發展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉鎮和城郊結合部的企業普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區、安全疏散不符合規范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰役期間，臺州市組織安監、建設、工商等24個部門開展聯合執法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發現并拆除存在隱患的違法建筑的企業9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。
2.4 火災源頭管控機制不合理
2.4.1 建設工程消防質量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區域消防安全基本上處在失控漏管狀態。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉鎮中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。
（2）技術審查存在局限性。現行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業性力量不強，難以適應職責要求，施工現場檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區死角
對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規定和電器故障等是引發火災的主要原因，占全年火災事故總數的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統一的法律、法規強制規定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統等必要的電氣防火措施。在日常監管工作中，監管人員缺少電氣技術和防火技術的專業知識；在執法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。
2.4.3 消防產品管理機制不健全
在消防產品監管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監、工商（現為市場監督管理部門）、消防監管職能的規定雖然變得清晰，但協同執法機制欠缺，尤其質監、工商對公安部的行業標準GA《消防產品現場檢查判定規定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。
鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。
2.5 管理專業化程度不高
（1）政府及行業主管部門。消防安全管理專業性強、技術性強，對管理人員的專業理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經信委、新聞出版、民政、安監等行業主管部門安全管理人員以及網格化管理中的網格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發現一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。
（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養、消防安全評估、消防安全監測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規定，市場準入門檻低，從業人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現提供虛假、失實證明性文件的現象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養還處在起步階段。
（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。
2.6 管理責任機制不完善
（1）政府及監管部門監管責任追宄機制沒有統一完善的標準。火災事故監管責任追宄沒有統一的依據和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監管人員基本上是承擔無限監管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責任機制不能體現“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經濟的發展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業后收入可觀，《消防法》規定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據《消防法》法律責任有關規定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現法律的震懾、教育及警示作用。
3.對策探析
3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制
（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規或者地方性法規，明確縣級以上地方人民政府主導職責。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據和尺度。火災事故監管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監管主體能力的局限性及監管行為與火災事故之間的因果聯系，消防監管責任應符合法律規定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執法人員在執行國家消防技術規范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規范》第1.9條規定，只要執行規范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執行本規范相關法律、法令時出現的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。
（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據違法成本實施倍數罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規定引發火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。
3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發生
3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制
（1）規范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發亡人火災事故的生產、經營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發生。對依法經施工圖審查機構審查、設計、施工、監理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執法效率。
（2）規范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉級人民政府、公安派出所對具一定規模的生產、經營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監督檢查、行政處罰權，以解決基層監管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執法效率低下、執法力量人少事多的問題。
（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉鎮街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強化設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發現和改正。同時規定，設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發生、發展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。
3.2.2 規范火源管理
對火源的管理，必須深入研宄火災發生的規律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規模的建筑可以配備一定數量的專兼職電工實施常態化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能
（1）健全“網格化”消防管理制度。在各綜治委網格化管理基礎上，建立以安監、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監管、督查、培訓等工作制度，完善網格員消防安全責任制，在鄉鎮一級構建消防安全管理網絡。同時，多措施、多途徑為網格員提供消防安全管理的專門培訓。
（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯網技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監控、自動消防設施遠程監控系統等技防設施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監督檢查頻次、給予更加優惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。
（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監理、消防設施檢測、維護保養、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據。對發生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監督管理職責落實、交流管理經驗，實現片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統操作人員等專業管理人員具體實施。
通過單位片組外部監督、內部自我管理、事故責任強化，實現單位自我管理。同時，對一些重點行業和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業管理人員、具備專業管理能力水平作為投入使用、營業前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業化教育培訓機制，強化管理能力建設
（1）建立消防安全專業化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執業人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業化培訓，經培訓合格后持證上崗，并通過繼續教育制度保持其能力水平。
（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態化消防宣傳教育培訓室，為當地所有居民和外來人口提供免費消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。
關鍵詞：消防工程；檢測；未來
中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01
社會中介組織是指介于政府與企業之間，為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓、經紀等各種服務，并從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。建筑消防設施檢測公司是專門服務消防管理的中介組織（機構），主要對驗收工程和建筑內部的消防自動系統實施技術檢測，為消防監督機構和建筑業主提供消防自動系統運行情況，承擔著部分社會消防管理職能。在我國依法治國進程不斷加快，消防監督機構警力嚴重不足，社會面上火災隱患大量存在，各類事故頻頻發生的今天，培養和壯大消防中介組織，借助社會力量不斷強化對企業單位的消防監督管理，是推進消防監督機構職能轉變，進一步完善社會主義市場經濟體制下消防工作社會化的重要舉措。
一、面臨的不足
1.市場管理無序，社會競爭不規范
在許多地區，消防中介組織行業門檻較高，地方保護主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內市場壟斷。在此情況下，導致消防中介組織獨家經營，更多時候不是去提高服務水平和質量，而是在怎樣搞好與行業主管部門關系上下功夫。 而有些地區則相反，只要有檢測資質都可以開發檢測業務，又造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價位服務，低質量檢測”現象時有發生，不能確保消防安全檢測的質量。
2.專業人才缺乏，隊伍素質不強
一個檢測機構的水平的高低，在很大的程度上取決于人員的素質和水平。作為從事消防安全檢測的人員，應該具有比較豐富的基礎理論知識和防火的專業知識，同時，作為直接從事檢測的人員，應該具備一定的消防安全知識。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業人才隊伍，成立后對從業人員的培訓教育和考核考試又跟不上，由此造成中介組織的服務質量不高，中介組織形象和社會信譽也大大降低。
3.檢測儀器監管不足
電氣消防安全檢測服務的主要技術特點是對隱患進行“點對點”的檢測，如果沒有相應的儀器設備，可以說，檢測毫無意義。有些檢測機構就是在不完全配備或沒有配備儀器的情況下開展檢測工作的。象這樣的檢測質量是可想而知的。并且，由于這些檢測機構的儀器不配套，投資成本低，檢測的服務價格低，使檢測市場進入了一種無緒競爭狀態，也嚴重影響著新的檢測技術引進和開發工作。
二、關于加強對建筑消防安全檢測機構行業的建議
我國消防工程正處于高速發展階段，隨著全民質量意識的提高，檢測行業充滿發展的潛力和希望，社會生活對檢測的需求更加迫切。因此檢測行業的發展方向是實現檢測產業化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構。因此檢測機構要適應社會發展的需要應做到：
1.更新觀念，準確定位
首先，要樹立服務觀念。長期以來，我國檢測業將檢測工作的公正性和嚴肅性與服務性對立起來，而隨著我國檢測業與國際接軌，檢測市場化的推進，檢測人員必須更新觀念，將檢測定位為一項特殊的技術服務。既然是服務就必須講究信用、態度和服務質量，這種服務不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務的滿意度。只有提供滿意服務的檢測單位才能在公平的檢測市場環境下生存發展。其次，樹立現代企業管理觀念。作為檢測機構來講必須建立起現代企業管理觀念，借鑒和利用一切企業管理的先進方法和手段來促進檢測機構健康發展。
2.加強培訓，提高素質
未來檢測單位之間的競爭本質上是人才的競爭。國外同行一旦進人我國市場首先展開的便是人才爭奪戰。目前我國的消防工程檢測行業的從業人員素質普遍偏低，而且我國大專院校也沒有開設相關的專業，所以對于我國的檢測行業來講最缺乏的是專業人才，而檢測人才的培養是整個檢測行業發展中的關鍵環節。因此必須建立健全檢測人員內部培訓機制和人才培養機制，在專業知識、職業道德和服務規范上建立一套完善的培訓制度。經培訓合格，并通過全國有關資格考試后，才可上崗。現行培訓制度以上崗培訓為主，缺乏專業的培訓機構和培訓人員。國家應在消防專業院校的基礎上大力發展職業消防培訓機構，使其能培訓更多的消防專業人員。承擔消防安全評價、檢測、驗收，消防安全培訓、消防安全咨詢機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的消防安全評價結果負法律責任。
3.完善立法，規范行為，科學規劃，有序發展
充分發揮中介組織的作用，政府和公安消防機構應按照市場經濟的要求，對消防中介組織進行合理規劃和指導，還要嚴格控制消防中介組織的數量，防止過多過濫。只有明確消防中介組織的組織規則，實行嚴格的資格審查和執業登記，才能便于合格的中介組織按照規則成立自己的組織。明確消防中介組織的行為規則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權威性，使其承擔起應有的責任，樹立自律意識，便于有關部門對其進行監督。對單位消防安全的條件進行評價是現代消防安全管理的一個重要方面，也是建立消防中介組織的行為規則的關鍵，因此要建立消防安全評價制度和科學評價體系，這樣有助于各級政府對單位消防安全管理實行宏觀指導和監督。盡快建立符合我國國情的具有科學性、可行性、可比性的消防安全等級評價體系和消防安全評價制度，并由相應的消防安全中介組織來實施。
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隨著我國人民生活水平的不斷提高，用電量不斷增加，但電氣火災也隨之劇增，從而也給國家經濟和人民生命財產造成巨大的損失。據《中國火災統計年鑒》統計，自1993年-2002年全國范圍內共發生電氣火災203780起，占火災總數近30%，電氣火災造成人身傷亡的數字也是驚人的，僅2000-2002年，就造成3215人的傷亡。特別是在重、特大火災中，電氣火災所占比例更大。
一、電氣火災產生的原因
（1）設備或線路發生短路故障 電氣設備由于絕緣損壞、電路年久失修、疏忽大意、操作失誤及設備安裝不合格等將造成短路故障，其短路電流可達正常電流的幾十倍甚至上百倍，產生的熱量（正比于電流的平方）是溫度上升超過自身和周圍可燃物的燃點引起燃燒，從而導致火災。
（2）過載引起電氣設備過熱 選用線路或設備不合理，線路的負載電流量 超過了導線額定的安全載流量，電氣設備長期超載（超過額定負載能力），引起線路或設備過熱而導致火災。
（3）接觸不良引起過熱 如接頭連接不牢或不緊密、動觸點壓力過小等使接觸電阻過大，在接觸部位發生過熱而引起火災。
（4）通風散熱不良 大功率設備缺少通風散熱設施或通風散熱設施損壞造成過熱而引發火災。
（5）電器使用不當 如電爐、電熨斗、電烙鐵等未按要求使用，或用后忘記斷開電源，引起過熱而導致火災。
（6）電火花和電弧 有些電氣設備正常運行時就能產生電火花、電弧，如大容量開關、接觸器觸點的分、合操作，都會產生電弧和電火花。電火花溫度可達數千度，遇可燃物便可點燃，遇可燃氣體便會發生爆炸。
二、電氣火災的防范
（1）嚴格按照《電氣設計規程》的規定，設計、安裝、調試、使用和維修電氣線路。要做好導線材料的選擇。由于國家“以鋁代銅”的政策影響，許多地方一般采用鋁芯導線，但對于電路要求較高的建筑，為提高截面載流能力，便于敷設，應多采用銅芯線。同時進行精確的負荷計算，合理選擇導線的截面。
（2）根據不同的環境不同的功能確定導線的敷設方式。一般吊頂內的電線應使用不燃或難燃材料管配線，如PVC管，也可以用金屬管配線，或帶金屬保護的絕緣線，用來避免導線短路時引燃可燃物。消防用電的傳輸線路應采用穿金屬管，經阻燃處理的硬質塑料管或封閉式線槽保護方式布線。
（3）防止電氣線路絕緣老化，除考慮環境條件的影響外，還應定期對線路的絕緣情況進行檢查。高溫表面燈具附近的導線應采用耐熱絕緣導線（如玻璃、石棉、瓷珠等護套的導線）而不應采用具有延燃性絕緣導線。
（4）加強電氣線路的安全管理，防止人為操作事故和未經允許情況下亂拉亂接線路。電氣工作人員需經過專門的技術培訓，持有上崗證方能獨立操作。
（5）電熱器具，如電烤箱、電熨斗、電烙鐵等，一般通電時，人員不能離開，應養成人走斷電的好習慣。為了確保家用電器的使用安全、防止火災，必須嚴格遵守電器安裝、使用的有關規定。
（6）加強雷擊火災預防。建筑防雷不但要在建筑外部裝有接閃器、引下線和接地裝置，建筑內部也應有相應的防感應雷、防雷電反擊措施。應將建筑物內結構的鋼筋與各種金屬設備及金屬管線焊接起來，形成統一導電體，避免在同一建筑內產生不同電位差，以防止雷電電磁脈沖給建筑、設備和人身安全帶來危害；另外，管理人員要加強對建筑防雷裝置的維護和管理。
（7）加強宣傳教育，實行全員防火安全責任制。要想有效地控制電氣火災，宣傳教育工作尤為重要。可通過各種媒體宣傳，舉辦消防安全培訓班等多種形式，使大家認識到電氣火災的危害性，提高電氣設備的技術管理水平。尤其加強對電工、電焊工及電氣操作、運行、管理等人員的安全教育培訓，實行特殊工種員持證上崗。
（8）加強消防監督，強化依法管理。各級公安消防部門對轄區內存在的電氣火災隱患，應做到早發現，及時督促整改。對距離消防機構遠、規模較小的場所，電氣消防安全監督可由公安機關授權屬地派出所，由派出所派專(兼)職消防民警，依照消防監督程序，依法實施監督管理。對因消防責任不落實、違章操作造成的電氣火災，要堅持“三不放過”的原則，發生一起，查處一起；另外可根據需要適時開展專項治理，以杜絕因電氣災害引起的群死群傷和重特大火災事故的發生。
三、電氣火災的撲救
發生火災，應立即撥打119火警電話報警，向公安消防部門求助。撲救電氣火災時注意觸電危險，為此要及時切斷電源，通知電力部門派人到現場指導和監護撲救工作。
（1）正確選擇使用滅火器。在撲救尚未確定斷電的電氣火災時，應選擇適當的滅火器和滅火裝置，否則，有可能造成觸電事故和更大危害，如使用普通水槍射出的直流水柱和泡沫滅火器射出的導電泡沫會破壞絕緣。常用滅火劑的種類、用途及使用方法如表1-5所示。使用二氧化碳滅火時，當其濃度達85%時，人就會感到呼吸困難，要注意防止窒息。
（2）正確使用噴霧水槍。用噴霧水槍滅電氣火災時水槍噴嘴與帶電體的距離可參考以下數據：
10kV及以下者不小于0.7m。
35kV及以下者不小于1m。
110kV及以下者不小于3m。
220kV不應小于5m。
【關鍵詞】公共娛樂場所；室內裝修；防火對策
一、前 言
近年來由于經濟建設的突飛猛進，國民生活水平不斷提高，人們生活水平的不斷提高，消費觀念不斷變化，公眾對生活質量的要求也在不斷提高，由此帶來了公共娛樂場所的興旺與繁榮。這些場所在豐富人們休閑時間的同時，也大大的增加了許多消防安全隱患。公共娛樂場所作為人們在工作之余進行休閑娛樂的主要文化活動場所，室內結構復雜、大量使用易燃可燃裝修材料、用電設備較多、人員密集，一旦發生火災極易造成重大人員傷亡和財產損失。從近年來的火災統計數據看，公共娛樂場所火災事故明顯增多, 而且極易造成群死群傷火災事故。如深圳舞王俱樂部火災、福建省長樂市拉丁酒吧火災、北京“藍極速網絡”網吧火災等火災事故，造成了重大經濟損失和人員傷亡。從這些火災案例中汲取教訓，并研究切實可行的防火、滅火對策，從而達到減少公共娛樂場所火災事故發生，保護人民的生命財產安全，對公共娛樂場所來講具有十分重要的意義。
二、公共娛樂場所的范圍及火災危險性
公共娛樂場所一般是指向社會公眾開放的提供休閑娛樂服務的營業性室內下列場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉OK廳，等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室（非洗浴部分）等營業性健身、休閑場所。
公共娛樂場所大多數設在人員較為密集的地段，或設置在其他建筑物內，這些場所布局緊密，可燃材料較多、人員密集、用電負荷較大、火源不易控制，極易引發火災。從近些年來全國公共娛樂場所火災事故來看，導致這些場所引發火災的主要因素有：
（一）消防設施方面存在的問題
1、消防設施配備不足、安裝不到位。建筑消防設施在預防火災和撲救火災中起著十分重要的作用。一些規模較小、檔次不高的公共娛樂場所，為追求利益最大化，節約投資，一般都不安裝火災自動報警系統和自動噴水滅火系統等消防設施,僅配備一些手提式滅火器。有的娛樂場所的應急照明和應急疏散專用的安全通道也被鐵鎖鎖住，有甚至無應急照明和疏散指示燈，由此給消防隊撲救初期火災和控制火勢蔓延及疏散人員帶來很大的困難，助長了火勢蔓延。有的經營者，只考慮眼前利益，不按《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》等國家技術規范要求設置，有的經營者，雖然設置了消防設施，但由于管理不善，導致許多消防設施失效，因此一旦發生火災，極易造成大量的人員傷亡和財產損失的慘痛后果。
2、城市整體消防規劃存在著一定的不足，消防通道狹窄，消火栓壓力不足，消防設施管理不嚴，造成很多場所的消防設施被貨物或雜物侵占、堵塞、遮擋等方面的原因；有的單位雖然按規定配備了一定數量的消防器材，但由于平時忽視了對消防器材的管理，年久失修，或配置的消防器材不達標，使用不合格產品，從而導致使一些消防器材或建筑內部的消防設施不能投入正常使用，形同虛設。
（二）室內裝修防火問題突出
1、違章使用大量易燃可燃裝修材料。不少公共娛樂場在裝修過程中，采用大量木材、石膏板、地毯、壁紙、纖維織品等可燃材料，這些材料一旦著火，火勢迅速蔓延，產生大量有毒煙霧，往往造成重大的火災損失和大量的人員傷亡。
2、用火用電設備多，火源隱患雜。公共娛樂場所中為營造效果，大量使用電器音響等用電設備，增大了用電功率，稍不注意，就會埋下許多火災隱患。如歌舞娛樂場所里使用的天幕燈，布景燈數多，功率大；洗浴中心使用的空調、音響、電視、電腦、燈具等用電設備，影劇院、禮堂悶頂內和舞臺上的電氣線路縱橫交錯，這些用電設備如果使用不當，容易造成用電負荷增大、局部荷載過載，線路短路而引發火災。
（三）安全疏散方面存在的問題
許多公共娛樂場所不按規范要求配備相應的應急照明、疏散指示標志，疏散樓梯、走道堵塞，安全出口鎖閉。這些場所，人員大量集中，社會流動性大，一旦發生火災，場內人員容易驚慌失措，相互擁擠，很難及時疏散。即使是小的火災事故，也會導致人們驚慌失措，爭先逃生，互相擁擠，發生擠傷、踩傷、燒傷的群死群傷惡性火災事故。
（四）員工消防素質低，消防意識淡薄，多數無證上崗。
公共娛樂場所的服務人員由于流動性較大，不少公共娛樂場所的員工沒有經過消防安全培訓，消防基礎知識缺乏，一旦發生火災就束手無策，不會使用滅火器、不懂得組織人員疏散等現象常有發生，加之一些場所負責人防火安全責任制度不落實，本身消防安全意識淡薄，忽視對員工進行消防基礎知識培訓，導致服務人員缺少必要的消防安全知識，不懂場所崗位的火災危險性和火災防范措施。這種現象的存在危害有極大，一旦發生火災，就會因不懂報警和使用滅火器而導致失去撲救火災的最佳時機，使小火釀成大災。
三、公眾聚集場所預防火災的對策
（一）嚴把消防審核驗收關。
1、加強建筑消防設計防火審核管理。把火災隱患消除在設計階段。嚴格要求公眾聚集場所的設計單位認真按照國家有關消防法律法規和消防技術規范進行防火設計，對設計不合格的項目，消防部門一律不通過審核，建設管理部門不發給施工許可證供電部門不供電，供水部門不供水。在進行全面的審核過程中，重點突出對建筑防火功能、安全疏散條件、自動消防系統、室內裝修進行審核，凡是有不符合要求的就要督促其嚴格按照規范進行修改，提高建筑物的耐火能力，確保場所安全，。
2、加強施工過程中的監督檢查，確保消防審核意見落到實處。我們在對工程項目發出審核意見書后，都及時對施工過程開展監督檢查，發現不按審核意見及原設計圖紙、有關技術規范施工的則迅速糾正，情節嚴重的則按相關消防法律法規給予處罰。同時，還重點查驗有關隱蔽工程的施工情況，例如吊頂內各種管道穿越防火墻處的孔洞是否封堵，豎向管道井有否隔層封閉，防火閥選型和安裝位置是否正確，消防配電線路有沒有穿金屬管保護等。
（二）落實自身消防安全管理，建立消防安全責任制。
1、按照“誰經營，誰負責”的原則，建立全員的消防安全責任制，落實消防安全責任人。按照公安部61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《公共娛樂場所消防安全管理規定》的要求，認真履行消防安全職責，建立健全防火安全管理制度，簽訂消防安全責任書，層層落實。
2、制定規章制度，加強日常的消防管理。督促公眾聚集場所根據規模的大小、生產或經營的性質、機構部門的設置情況、公眾人流的特點等管理規章制度，其中主要包括以下幾項內容：（1）全員防火安全責任制；（2）消防設施設備保養、維修制度；（3）電源、火源管理制度和安全巡視制度；（4）發生火災時人員應急疏散方案。
3、加強對單位內部人員的消防基礎知識培訓和教育，提高火災應急處置能力。要組織員工學習《中華人民共和國消防法》，學習消防常識。定期組織員工進行滅火演練，還定期進行防火和滅火知識教育，使全體人員都掌握必要的消防知識，做到會報警、會使用滅火器材、會組織群眾疏散和撲救初起火災。
（三）加大消防監督管理力度，廣泛開展消防宣傳。
1、加強日常和節假日期間的消防監督檢查。實踐證明，加強對公眾聚集場所日常和節假日期間的消防監督檢查，對預防群死群傷惡性火災事故非常必要。消防監督檢查人員要加大消防監督力度，嚴肅查處消防違法行為，特別是對安全疏散設施不符合要求且限期內不改正的場所，堅決依法責令停止使用、停產停業，決不姑息遷就。
2、建立健全重點場所防火檔案。對公眾聚集場所建立了專門的防火檔案，真正做到底數清、情況明。防火檔案主要包括場所的平面布置圖、消防設施、滅火器、疏散指導標志設置情況、滅火應急疏散預案、消防安全責任人情況、消防安全管理制度等。
3、廣泛開展消防宣傳。充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體輿論作用，廣泛進行消防法律法規、消防安全常識的宣傳，使公共娛樂場所從業人員懂的基本的消防知識，當發生火災時能及時準確地報警，正確使用滅火器有效地撲救期火災，提高公眾聚集場所經營者和使用者的消防安全意識，對存在嚴重火災隱患又拒不整改的場所，通過隱患曝光、以案說法等形式爭取社會輿論支持，達到以儆效尤，推進消防執法工作開展的目的。
（四）突出加強火災情況下的應對措施。一是應結合公共娛樂場所建筑特點協助制定科學的滅火和疏散預案，并督促公共娛樂場所每半年按制定的滅火和疏散預案進行一次演練，及時總結經驗教訓，彌補不足；二是應將公共娛樂場所建筑電氣消防檢測和固定消防設施檢測工作納入消防監督檢要內容，并使這項工作制度化；三是必須保證安全疏散設施完好使用，公共娛樂場所最重要的是人員火災情況下的疏散問題，因此，安全出口數量、疏散樓梯、通道、疏散指示、應急照明等安全疏散設施必須符合規范要求，特別是要嚴禁公共娛樂場所營業時超過額定人數和疏散門關閉、上鎖等問題的發生。
電氣火災 現狀 問題 對策
近年來我國建筑電氣火災發生率顯著增長，建筑電氣火災一旦發生，帶來的危害是相當嚴重。建筑電氣火災不僅容易造成人員重大傷亡，還會給國家的經濟、文物保護等帶來巨大損失，因此對建筑電氣火災的原因展開分析，并探索相關對策具有重要的現實意義。
一、建筑電氣火災多發的原因分析
建筑電氣火災多發的原因可以分為兩類：一類是由電氣設備發生故障引起的，如對電加熱器具使用不規范等都會引發電氣火災；還有一類是由于電氣線路發生故障引起的，如線路出現接觸不良、短路、負荷過重、配電盤出現問題、漏電等都會引發電氣火災。
1、電氣防火工作中監督管理職責不夠明確，是電器火災發生率不斷上升的原因之一。
在建筑電氣防火監管工作的具體開展過程中，對各部門承擔的責任與具備的權利沒有明確，協調配合存在較大的難度，難以取得成效。
2、違章設計、施工和假冒偽劣電氣產品是引發電器火災發生的原因之一
由于監管不力，電氣系統在設計、施工、產品選型方面缺乏規范。很多電氣產品質量不過關，假冒偽劣電氣產品充斥著市場，因此電器火災頻繁發生。
3、違規操作與安全用電常識缺乏是引發電器火災發生的原因之一
很多電器應用者與電器生產單位安全意識不強，缺乏安全用電常識。在具體工作中經常發生忘記關電源、操作錯誤、濫用大功率電熱器具等都是誘發電器火災頻發的原因。
4、有關電氣火災技術防控措施不能有效跟進
從現階段我國建筑電氣火災防范技術的研發推廣來看，發展十分緩慢，能力水平低下。我國的建筑電氣火災防范技術與發達國家相比存在較大差距。
二、建筑電氣火災防控對策
1、不斷健全電氣防火法規體系
要從立法層面加強電氣防火安全法規建設，將相關內容明確納入到我國、《電力法》、《消防法》、《建筑法》當中，從法律的層面加強電氣防火監督管理，明確各方職責；要對國外這一方面的經驗積極借鑒，使我國的電氣防火安全規范具有統一性，形成強制性標準，嚴格執行，能夠切實有效地為我國建筑電氣安裝、設計、管理、使用的防火安全能力提供可靠的指導。
2、嚴格電氣防火管理監督
在建筑設計、驗收、施工、使用等各個環節，以及電氣產品生產、流通階段，相關監督管理部門要切實擔負起自身職責，嚴格電氣防火管理監督。有關電氣防火工作，作為電力管理不部門一定要高度重視，要將其與本行政區域內電力供應和使用的監督管理放置在同等重要的地位進行監督管理。作為電力供應者、電力使用者要以《供用電合同》為指導，行使好自身職責，將電氣防火相關措施落實到實處。建設行政主管部門要把電氣工程的施工、設計、監理納入到建設工程質量管理工作的重要位置，從根源上對建筑電氣火災隱患做好防控。公安消防部門要在行政許可環節加強建筑消防設計驗收、審核、開業前檢查等，對檢察過程中發現的問題及時處理。
3、對電氣產品及市場加強監督管理
相關的工商部門與質量檢查部門要嚴格以國務院2006年出臺的《國務院關于進一步加強消防工作的意見》落實工作：“對存在火災隱患的電氣、燃氣等設備，質檢部門要出臺明確的標準，要在防火性能方面有明確的要求，生產單位對生產的電氣設備存在的火災危險性做好明示，同時要對防火注意事項有詳細的說明”，對電氣產品的防火性能檢查管理要貫穿在電氣產品生產、流通的各個環節。從法律的層面對市場上出現的假冒偽劣電器產品給予嚴厲的打擊。
4、對電氣防火新產品、新技術大力推廣
將電氣防火基礎理念與有關的實用技術在生產企業、科研單位進行推廣研究，從技術層面提升電氣火災預防與控制的效率，尤其應該在人員密集的地方安裝漏電火災報警器，對電氣線路的故障與顯現的異常情況做到及時精準的掌控，能夠在第一時間報警，提升預防電氣火災的效率性。
5、加強電氣防火檢測服務組織建設
電氣防火檢測對技術性要求較高，從事電氣防火檢測的服務組織其技術能力一定要過關，要具備相關的從業資格。國家應該盡快出臺《建筑電氣火災預防性檢測要求和方法》，為電氣防火檢測行業的健康發展提供指導。
6、大力舉辦電氣防火宣傳教育培訓
充分發揮各種媒體的宣傳作用，對安全用電常識、電氣火災防控技術進行普及宣傳。選取典型建筑電氣火災案例進行深刻的剖析，提高社會群體的安全用電意識。
三、結束語
對電氣火災進行預防與控制，一定要具有系統性，對電氣火災一定要科學認識，重視防治工作，能夠對存在的火災隱患提前做好防范于應對，同時要做好電氣火災安全教育工作，從整體上促進建筑電氣系統防火安全性，將電氣火災隱患消滅在萌芽中海，避免造成嚴重的危害后果。
參考文獻
[1]楊在塘.建筑電氣消防安全培訓讀本（M1.北京：中國建筑工業出版社，2007：23-55.
一、上半年主要工作開展情況
全市系統未發生三級以上生產安全事故、人身傷害事故、道路交通安全事故，安全生產形勢總體平穩。主要開展以下工作：
（一）深入學習貫徹相關會議精神
組織全市系統安全管理人員收看行業及省局（公司）安全生產工作電視電話會議，同時召開全市系統安全生產專題電視電話會，就貫徹落實行業、省局安全生產電視電話會議及2021年省局（公司）第一次安委會精神作了強調，統一思想，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、危機感和使命感。各直屬單位、市局（公司）相關部門隨后均召開會議，傳達學習國家局及省、市局（公司）相關會議精神，認真分析總結2020年安全生產情況，結合行業、省局關于安全生產工作要求，部署安排2021年安全生產工作。
（二）強化落實全員安全生產責任
結合行業、省局（公司）關于2021年安全生產工作新要求，擬定下發《全市系統2021年安全生產工作要點》，明確全年安全生產重點工作，同時細化分解六大安全工作事項、16個安全工作目標，列出任務清單，明確工作舉措，做細抓實各項安全生產工作；按照“獎優罰劣、獎罰分明、盡職免責、失職追責”的安全工作要求，全面組織完成2021年安全生產目標管理責任書的層層簽訂工作。
（三）有序推進安全管理“三化”建設
按照省局（公司）安全管理“三化”建設推進工作要求，全市系統結合實際，扎實有序推進安全管理“三化”建設工作。一是動員部署。充分學習借鑒試點單位先進經驗，迅速擬定“三化”建設推進方案及全員安全責任管理規范推進方案，召開專題會議傳達學習現場會精神的同時，就安全管理“三化”建設和全員安全責任管理規范推進工作進行動員部署；要求全市系統員工認真學習省局（公司）副總經理XXX在全省系統安全管理“三化”建設現場會上的講話及“三化”建設現場會材料匯編；組織召開全市系統安全生產電視電話會，安排全年安全生產重點工作的同時，就安全管理“三化”建設推進工作作了進一步強調。二是統籌謀劃。根據國家局、省局（公司）安全生產電視電話會及省局安委會精神指示，結合XX市局工作實際，在擬定下發的2021年安全生產工作要點中突出“三化”建設工作，分解細化“三化”建設工作目標任務，根據推進方案時間節點和擬定的工作計劃表要求，全市系統安全管理“三化”建設工作有序開展：安全生產標準化體系文件經修訂、內部評審已下發執行，“兩單一卡”印制成工作手冊下發全員，組織編制全員安全責任管理規范，安全“全員化、標準化”穩步推進；邀請省局專家組織各單位安全管理骨干舉辦安全生產信息化系統運用培訓，安全信息化系統各功能模塊數據按規定時間節點完善錄入；印發“安全文化”建設實施方案，以市局（公司）“成長·仁”文化為引領，通過加強“安全文化”理念的宣傳和推廣，引導全員樹立正確的安全觀。同時，通過強化安全教育培訓，提高員工“安全文化”素質；通過重點場所、崗位的安全風險分析，創作和提煉安全歌和安全格言警句等，強化領導干部安全引領力和從業人員安全執行力，以實現安全發展、和諧發展為目的，大力推進“安全文化”建設。
（四）突出安全生產風險防范
一是注重交通安全管理。在節前卷煙銷售旺季，各直屬單位車輛管理部門根據省、市局（公司）相關通知精神，注重駕駛員駕駛行為警示提醒和安全教育，通過短信平臺、晨會、安全例會等方式提醒駕駛員克服麻痹思想，嚴禁疲勞、春困駕駛，杜絕熬夜、“隔夜酒”后駕駛等行為，確保駕駛過程精神狀態良好，做到警鐘長鳴；嚴格執行車輛“三勤即（勤檢查、勤維護、勤保養）”、 “三檢”、“三交一封”等管理制度；市局（公司）辦公室組織機關全體駕駛員開展警示教育的同時，還將行業新道路機動車輛交通安全管理規定印制成冊下發，落實交通安全責任制和崗位責任制。并結合夏季高溫天氣的特點，開展車輛交通安全自查，做到時刻繃緊交通安全弦，克服麻痹思想，預防和管控交通安全隱患。
二是注重電氣消防安全管理。各直屬單位、相關部門領導在春節前后分別深入一線督促檢查，通過多種方式開展全方位安全生產大檢查，全面排查“兩煙”倉庫、辦公園區、基層站（點）、職工宿舍、轄區出租門面房及疏散通道、安全出口、建筑消防設施、火災報警滅火系統、員工冬季取暖設備用電、電動車充電等重點領域安全風險，筑牢特殊時段安全生產防護網，預防和消除冬季火災、安全生產、人財物等安全隱患的發生。
三是注重安全值班管理。節日放假期間，全市系統嚴格落實領導帶班、政務及安全值班制度，保證值、帶班人員24小時在崗在位，責任明晰，安全防范措施及巡查到位。
四是注重安全隱患排查。各單位、相關部門均按照安全檢查要求，扎實做好重點部位日巡查、月自查、節前檢查及季度綜合安全大檢查工作。市局（公司）分管安全領導帶隊突查物流中心安全生產工作，強調要落實安全責任，抓實抓細交通、消防、分揀作業、疫情防控等工作；市局（公司）班子成員分別帶隊到各直屬單位開展節前綜合調研，實地檢查督導機關、基層所（站）安全生產及疫情防控工作，要求從嚴落實安全生產責任制，確保安全生產平穩有序。截至X月底，全市系統各類檢查共查主要問題（隱患）XX項。
（五）抓實安全生產教育培訓
注重員工安全意識和能力提升教育，組織開展多層次安全教育培訓。組織召開全市系統安全生產電視電話會，傳達學習省局XXX局長在2021年省局（公司）第一次安委會會議上的講話，強化全員安全生產責任擔當，促進安全生產素能提升；市局（公司）舉辦春季道路交通安全知識培訓，增強員工交通安全意識、法治意識、文明意識；開展消防安全知識培訓暨火災疏散模擬逃生演練，進一步增強員工消防安全意識。上半年以來，全市系統共組織舉辦各類安全培訓XX場，參訓XX人次。
二、存在差距和不足
上半年以來，全市系統安全生產形勢總體平穩，但與全省先進同行相比還存在差距和不足，具體表現為全員安全意識、履責能力雖然較過去有了長足進步，但仍有很多員工對安全認知沒有根本性改變，安全意識和能力沒有實質性提高；個別單位在電氣、消防安全隱患排查治理方面，對一些長期性、反復性存在的薄弱環節缺乏立行立改的崗位責任認識和深究問題反復出現的根本原因及改進措施；基層單位仍要加大安全專業技術人才培養力度。
在今后的工作中，XX市局（公司）將以此次省局（公司）安全大檢查為契機，進一步統一思想，突出重點、落實責任、深化管理，嚴格執行安全培訓、安全檢查、隱患治理、應急響應、績效考核等制度，切實增強安全責任意識和大局意識，堅決防范各類事故發生，確保圓滿完成全年安全生產目標任務。
