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[中圖分類號] D922.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0076-01
1 常規現代農業的困境
19世紀40年代以后，發達國家進入了以消耗大量化石能源為特征的現代農業階段，這種現代農業也稱石油農業，或常規現代農業。現代農業使農業生產率大大提高，農產品產量大幅度增加。但是常規現代農業的發展也產生了嚴重的問題，如生產效益下降、農業環境污染、生態環境惡化、農業資源枯竭等，這些問題使得現代農業的發展面臨著重重困難，受到了極大的挑戰。
1.1 農業的投入產出比下降
1950―1986年，世界谷物產量從7億噸增至18.7億噸，增加了1.7倍，肉類產量從3819萬噸增至14821萬噸，增加了2.9倍；與此同時，全球拖拉機總臺數增加了3.6倍，化肥施用量增加了8.6倍，農藥使用量增加了32倍，灌溉面積增加了2.5倍，農業的化石能源（石油、煤及天然氣）使用量增加了6倍。據聯合國環境與發展委員會預測，把發展中國家人口增長和生活水平提高的需要計算在內，全世界的食物生產年增率應達3%～4%，如按常規現代農業的能源利用率計算，農業中一次性能源消耗量的年增長率應超過6%～8%。顯然，一次性能源生產的增長滿足不了這樣的需要。另有資料表明，發達國家每公頃耕地的能耗達到24.8×109焦耳，而世界平均水平為7.8×109焦耳，發達國家為世界平均水平的3.18倍。美國每公頃玉米生產需消耗760升石油，能量的投入產出比為1∶2.4，而傳統農業生產方式可達1：15。
1.2 生態系統遭到破壞
常規現代農業對生態系統的破壞主要表現在森林減少、土地侵蝕與土壤退化、生物物種滅絕等。森林的破壞和消失，嚴重地破壞了生態系統的穩定性，從而引起氣候異常、水土流失、土壤退化、物種滅絕、大規模病蟲害頻發。就生物資源來說，據估計，全球物種有1000萬～2000萬種，但日益發展的專業化、商品化生產方式，使人們只注意其中的150種植物和15種牲畜，其他大多數物種遭到了淘汰。目前每年生物物種的滅絕數量達4萬種。20世紀初以來，全世界有75%的農作物和近半數的牲畜品種已經絕跡。
1.3 環境污染加劇
現代農業依靠大量化石能源的投入來維持農業的高產出，造成大量化肥和農藥殘留于水、土壤、空氣和生物體內，也增加了空氣中二氧化硫的含量，對環境形成廣泛和長久的破壞。
農業生產是對土地、生物、水、氣候等自然條件的改造和利用的過程。但是，現代農業的生產方式忽視了人與自然之間的協調，造成了人與自然的對立，使農業生產的代價越來越大，也越來越難以持續。這種狀況強烈要求人類改變以征服者的姿態對待自然的做法，探索農業發展的新路子。20世紀70年代，西方發達國家先后提出了有機農業、生態農業、生物農業、自然農業、生物動力農業、超石油農業、再生農業等替代模式，試圖摒棄化肥、農藥等化學品的使用，回歸自然農業。然而這些替代模式過于崇尚自然，產出低、效益差，不能滿足人類日益增長的農產品需求，在市場經濟中也不為廣大農民所接受。而80年代中期提出的可持續農業發展模式，引起了極大的反響，被世界各國所普遍接受。
2 農業可持續發展
2.1 農業可持續發展的定義
自20世紀80年代可持續農業提出以來，對于什么是農業可持續發展，認識并不統一。有的側重資源和環境保護，有的強調增加產品以滿足需要；有的強調低投入，有的強調高效率。例如，1988年發展中國家農業可持續性委員會對“持續”的解釋是：指一種能夠增進人類需要同時不僅不破壞甚至還能改善自然資源的農業系統的能力。1989年美國農學會、作物學會、土壤學會的意見是：可持續農業是在一個長時期內有利于改善農業所依存的環境和資源，提供人類對食品和纖維的基本需要，經濟可行并提高農民以及整個社會的生活質量的一種農業發展模式。1990年10月，美國國會通過的《食品、農業保護和貿易法案》對可持續農業的定義是：可持續農業是一種因地制宜的動植物綜合生產系統，在一個相當長的時期內，能滿足人類對食品和纖維的需要，提高和保護農業經濟賴以維持的自然資源和環境質量，最充分地利用非再生資源和農場勞動力，在適當情況下綜合利用自然生態周期和控制手段，保持農業生產的經濟活力，提高農民和全社會的生活質量。
2.2 農業可持續發展的特點
農業可持續發展具有四個特點：
2.2.1生態可持續。生態系統是經濟活動的基礎，農業可持續發展也必須以生態可持續性為基礎。農業可持續發展以良性循環的生態系統及生態資源的持久、穩定的供給能力為基礎，持久地保持資源的開發能力，實現資源的永續利用，做到在滿足當代人需求的同時，不危及后代人滿足其發展需要的能力。
2.2.2經濟可持續性。經濟可持續性是農業可持續發展的前提。經濟可持續性就是經濟活動的可獲利性和持續增長。從生產者方面看，在市場經濟條件下，如果農業不能有利可圖，生產者沒有積極性，農業就不可能持續。從社會來看，可持續農業必須持續地增加農產品與就業，持續地提高土地等生產投入和資源的利用效率。
1 現代農業的含義
現代農業是同傳統農業相比而言的，它是工業化發展到一定階段之后而產生的。現代農業發展的基礎是資本、物質和技術等幾個方面，通過工業化的生產手段和科學技術改造傳統農業，通過社會化的服務體系對農業進行一定的支持，在管理農業的過程中以科學經營理念為原則，從而轉變農業的增長方式。從具體上看，現代農業的含義包含四個方面：首先是現代化的農業生產工具，主要是各類機械化的生產工具，其動力主要是石油和電能，除此之外，化學肥料和農藥也應該廣泛的應用其中。從總體上來看，現代農業的物質和能源都是由工業部門所提供的。其次，現代化的農業生產技術。進行農業生產指導時，通過對農業生產發展的變化規律進行觀察，然后運用現代化的科學技術對自然進行利用和改造。第三，專業化、社會化以及區域生產化。隨著社會的發展和人們對農業產品需求的變化，農業生產結構也隨之發生了很大的變化，農、林、牧、副、漁得到了全面的發展，不僅如此，農業還同工商業緊密的結合在了一起，而且，在市場化的經濟條件下，農業產品大大提高了其商品化的屬性。第四，現代化的農業生產制度和農民生產方式。現在，隨著生產技術的不斷進步，農民通過合作的方式不斷擴大其農產品餓生產規模，隨之發生巨大變化的，還有農民的生活方式。
最初對現代農業的定義就是機械化農業。但是隨著科學技術的發展，人們對現代農業的定義又增加了良種化化學化以及水利化三個方面。隨著社會的發展，能源危機和生態危機的爆發，使得人們認識到，過去那種只注重技術和經濟的農業發展是不對的，在進行農業生產的過程中應該將生態效益放在同樣重要的位置上，走上可持續發展的道路。
2 現代農業建設與經濟可持續發展的對策
2.1 做好農業生態建設規劃工作
因為我國各地進行農業生產的地理環境和經濟社會條件各不相同，所以各地在進行農業生產時所需要的技術支持以及生態模式也是各不相同的。那么，在進行農業可持續發展的道路上，要對各地的自然環境以及經濟社會環境進行分析，然后在此基礎上，對農業生產的配套技術、管理形式、產業規模以及區域協調等進行規劃，從而有效的推進生態建設的持續發展。
2.2 對現代農業建設的可持續發展的相關理論和技術進行不斷的研究
先進的理論和技術是現代農業建設的基礎。所以為了使這些技術能夠成為現代農業建設可持續發展的不竭動力，應該對與生態農業生產有關的理論和技術進行深入的研究和創新。這些技術一定要包含以下幾個方面：生態農業模式的結構與功能、生物多樣性、生態農業安全和生態管理技術。
2.3 走市場化道路，將生態農業化、標準化、信息化以及現代化進行不斷推進
多年的農業生產的經驗表明，生態農業的發展必須走上市場化道路，只有這樣才能獲得巨大的生命力，否則，生態農業的發展將會失去動力。這樣看來，現代農業建設要走可持續發展的道路就一定要將市場作為其發展的導向，并且對生態農業的龍頭企業給予大力的支持，與此同時，構建出一條“科-農-工-貿”一體化的生態農業產業鏈，將各種不同的生產模式應用在現代農業生產之中，例如：“公司加農戶”模式、“公司加基地”模式。當前，推動生態農業發展的一個重要方法就是，跟隨國際科技發展的潮流，進行各種不同的生態農業模式生產技術規程與標準的制定。
2.4 進行農業轉型，將傳統農業轉變為現代化的生態農業，并且通過大量生產健康食品為農民增收
未來能夠順利打通出口國際市場的一個重要通行證就是無公害、綠色、有機食品，因為當前全球人民共同關注的一個問題就食品安全與健康問題。而健康安全的食品主要是通過現代的生態農業生產出來的。所以，現代農業應該鼓勵農民進行健康食品生產，生產那些具有市場前景并且具備健康特色的農產品，創建國際農業產品品牌，從而達到增收的目的。要達到這一目的，需要做到以下幾點：第一，將數量型增長轉變為質量型增長。第二，將單純的面向國內市場轉變為面向國際市場。第三，轉變為符合功能性的農業生產。第四，轉向規模化和標準化的農業生產。
2.5 不斷對農業基礎化設施和農村社會化服務體系進行完善
從總體上來看，農業一方面可以將農業產品作為生產原料提供給其他的產業，為社會的穩定發展提供了不可忽視的作用，另一方面，他還將生態服務功能提供給所有人。所以，國家一定要將更多的資金投入到農業生產建設中來，同時將有利于生態農業發展的政策進行不斷的完善，將生態補償計劃考慮到農業生產中來，只有這樣，才能夠不斷的將我國的農業可持續發展的基礎進行鞏固。
2.6 加強專業知識的推廣，健全現代農業可持續發展的相關法律法律
現代化的生態農業的發展需要所有人的參與：農民、領導、科技人員都要參與到生產中來。所以，現代農業實現可持續發展的必不可少的一項任務就是完善相關的法律法規，推廣有關現代生態農業建設的專業知識，并將其對農民進行培訓。只有這樣，才能夠增加農民對現代農業的了解。同時，健全的法律法規也能夠保障現代農業建設可持續發展的依法發展。
3 結論
農業經濟的可持續發展是現代農業發展的必然之路，但是如何實現可持續發展不是一個簡單的問題，需要農民和技術人員和國家管理者的重視，并且在實踐工作中不斷地進行方法的總結。
Abstract: The Eighteenth session puts forward a new agricultural guiding idea. After that, agricultural development will present a new pattern. How is the current situation of the modern agriculture irrigation technology? How to achieve the sustainable development of the modern agriculture on the consideration of water saving irrigation? The author combines the primary modern agriculture drop jet with micro spray irrigation technology experience to discuss the modern agriculture irrigation technology with the peer. And the author realizes that the reasonable allocation of water resources will promote the sustainable development of modern agriculture, improve farmers’ salaries and develop the social efficiency.
關鍵詞：節水 滴噴 微噴 現代農業 可持續發展
Key words: Water saving; Drop jet; Micro jet; Modern agriculture; Sustainable development
一、目前現代農業灌溉技術的現狀
作為節水效果最好的灌溉技術之一，滴灌、微噴在發達國家應用非常普遍，技術也逐漸成熟，滴灌、微噴在我國也引起重視并得到了前所未有的推廣與應用。特別是最近10年，其發展速度之快居世界前列。但在我市應用的還比較少，相信伴隨社會主義新農村建設的推進和建設節約型社會的發展要求，滴灌、微噴技術在現代農業中的應用會更加普及。農業作為用水大戶的地位并沒有改變，抓農業節水是我國實現水資源可持續利用、現代農業可持續發展的根本措施，對保障國家水安全、生態環境安全、促進農民增收具有重要的戰略意義。筆者基層的膠南市張家樓鎮千畝藍莓滴灌工程、張家樓鎮茶葉微噴工程就體現了水資源的合理配置和可持續發展。但與現代農業未來可持續發展的要求差距還很遠。
二、未來現代農業發展的節水灌溉技術的前景-“可持續發展”
（一）現代我國對農業灌溉技術節水方面十分重視,對節能方面的探究仍然缺乏。我國是農業大國,全國農田種植面積相當可觀。節能能提高效率,提高經濟性,有助于實現自動化、電氣化,應提倡節水、節能、高效一體化,實現農業真正意義上的自動化。
（二）大力發展渠道防滲技術,降低渠道輸水損失是緩解水資源緊缺的重要途徑,也是發展節水灌溉的重要技術措施。渠道防滲方法較多,根據所使用的防滲材料種類,可分為石料襯砌防滲(干砌卵石、漿砌卵石)、混凝土襯砌防滲、塑料薄膜防滲、水泥土襯砌防滲和混合材料防滲等,這些渠道防滲方法均可不同程度地降低渠道滲漏損失。
（三）微灌的優點是增產、省水、省肥、省工等優點,是目前最節水的灌水技術。從20世紀70年代末期就開始了微灌技術的引進試驗,主要進行很小面積的果樹和溫室蔬菜的試驗,進展速度一直很緩慢。進入20世紀90年代后,隨著全國節水事業的蓬勃發展和微灌技術的不斷完善,微灌技術才在新疆有了較大的發展。
（四）可持續節水為現代農業節水概念注入了新鮮的血液,它是在確保水土資源可持續利用的基礎上實現整個流域真正意義上的節水,以流域為尺度的可持續節水技術體系將可實現節約和高效利用流域水資源。對于一個封閉或接近封閉的流域來說,其水土資源是有限的,因此,必須充分、合理、有效地利用有限的水土資源才能促使社會的可持續發展。可持續節水為水土資源可持續利用提供了安全保障。不過,要實現流域的可持續節水,必須將農業節水看作一項系統工程,統籌考慮、有所側重地對系統中的每一個環節進行研究,缺一不可。
（五） 滴灌是一種先進的灌溉方法，一種新型的低壓節水灌溉技術,它利用專門設計的小口徑管道配合預先鑲入其中的精密滴頭，將水和養分準確地供給作物。自以色列耐特菲姆在1965年發明該技術以來,其應用日益廣泛。它不僅節水、節肥、省勞力,從而緩解用水矛盾,還能大幅度地提高各類作物的質量和產量。同時由于地埋式滴灌用的輸水管道大多埋于地下,不必象漫灌中占用大量耕地修建田間水渠,更不必對地形有特殊的要求,對落差在20-30M的地塊也能正常應用,從而提高了土地的利用率及范圍,單位面積的產量也隨之提高。滴灌在正常使用下具有系列優點：提高產量、節約用水、提高肥效、降低成本、對地形適應能力強。
（六）節能所需設備
1、排灌泵:主要用于大塊農田灌溉及菜田、果園、花卉和家庭生活用水,也可用于城鄉建筑、工礦企業場地排水,用途十分廣泛,尤其受農村和無電地區的歡迎。其結構緊湊、性能優越、體積小、重量輕、價格低廉、效率高、節約能源(其節電率可達20%一80%)、使用操作方便、工農業通用等特點。
2、液力偶合器:是以油壓來傳遞動力的變速傳動裝置,因油壓大小不受等級的限制,所以它是一個無級變速的聯軸器。通過改變工作油量的多少即可改變調節渦輪的轉速,從而適應水泵的轉速需要。可自動調節灌水量,并且這種調節方式比閥門調節方式效率高得多。可與田間測控設備(土壤水分傳感器、管道流量傳感器)、PLC控制器相結合實現農田灌溉系統的節水、節能高效一體的自動化控制。也可采用高性能矢量變頻器在感應式異步電動機伺服系統上運用,系統采用PLC控制、高性能變頻器調速以及上位機監控技術,提高了系統的靈活性、工作可靠性,并起到節能高效的作用。
3、系統運作展望。系統不需要人直接參與,通過預先編制好的控制程序和根據反映作物需水的某些參數可以長時間地自動啟閉水泵和自動按一定的輪灌順序進行灌概。人的作用只是調整控制程序和檢修控制設備,實現了網絡化管理。
隨著計算機技術、電子信息技術、紅外遙感技術以及其他技術的應用,使得在土壤水分動態、土壤水鹽動態、水沙動態、水污染狀況、作物水分狀況等方面的數據監測、采集和處理手段得到長足發展,促進了農業用水管理水平的提高。
參考文獻:
[1] 關于農業灌溉技術的發展 張樹芳 農業與技術 2012-07-28
[2] 現代農業灌溉技術的發展現狀及發展前景 任國蘭 農業機械化與電氣化 2004-03-30
[3] 現代農業灌溉技術――噴溉 劉建國; 烏多佳 內蒙古農業科技 1999-12-30
[4] 基于生態安全與農業安全目標下的農業水資源利用與管理研究 劉渝 華中農業大學 2009-06-01
作者：史阿寶 丁奎敏 單位：江蘇省農業科學院
由于一些農業生態園在建成后，吸納當地農村勞動力就業，造成園內管理人員水平參差不齊［1］，生態知識缺乏，對園區的發展缺乏長遠的合理規劃，盲目模仿其他地區生態園建設，不能因地制宜充分挖掘本地區的資源優勢，造成園區建設和服務沒有特色，種養種類和數量規模不合理，甚至存在服務質量差，管理混亂的現象，嚴重影響了農業生態園效益的提高。
加強經營管理，建設現代農業生態園與國外相比，我國現有的生態農業起步較晚，但發展潛力巨大，在東部沿海地區已頗具規模，隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，建設現代化的生態農業園已成為必然趨勢。加強對我國農業生態園的管理，建設現代化的農業生態園符合時代和經濟發展的需求［2］。培養高素質專業化的管理團隊，注重生態效益的提高農業生態園的建設和發展應該注重高素質管理團隊的培養，加強對管理理論的知識的學習，加強行業間的經驗和知識的交流，才能因地制宜，充分結合當地的資源優勢和區位優勢，合理布局種植和養殖，制定規劃種植種類和數量規模，使農業生態園區向著循環農業和集約化農業的方向發展，實現對園區科學規劃和管理，注重生態效益的提高。探索高效的運行機制和管理模式，實現可持續發展我國農業生態園的建設和發展在積極吸收國外和先進地區的農業生態園的管理理念和模式的基礎上，結合當地實際，提高園區管理水平和服務質量，按高效示范、觀光旅游、生態循環的定位引進項目，探索高效的運行機制和管理模式，充分發揮農業生態園在帶動農業收入、產業結構調整、就業增收及生態建設的作用，實現農業生態園經濟效益、生態效益和社會效益的最大化，從而實現可持續發展。提高現代農業生態園科技含量，增加產品附加值現代農業生態園建設的根本目的就是要解決農村社會化大生產，農業的工業化、產業化，農業產品生態化的問題，從而實現農業生態效益、經濟效益和社會效益的統一。加快現代農業生態園的建設，要加快農業科技創新，提高科技含量，增加產品的附加值。
要建設農業生態園的技術創新體系，加快科技成果向生產力的轉化，提高農業生態園的科技含量，是生態園區提高競爭力的重要方式;同時，還要推進農業生態園與農業高等院校和科研機構的合作，積極促進研發基地的建設;加快農業產業結構的優化升級，鼓勵和支持園區加快對現代農業高新技術的引進、消化、吸收和利用，用現代農業高新技術改造傳統農業，提高傳統農產品的科技含量，增加產品的附加值;引進扶持高新技術的農業企業的發展，擴張農業產業鏈、產品鏈和技術鏈，增強現代農業生態園的規模效應和聯動效應，走生態、高效農業的發展道路。加強現代農業生態園的可持續發展建設注重生態環境的保護，提高生態效益生態農業園的可持續發展，重點是在保護和利用生態環境的基礎上，因地制宜地布局種植和養殖，并合理高效地制定種養種類和數量規模，進行循環農業生產和集約化農業生產，并與旅游、觀光、休閑相結合，用生態理念科學管理，提高生態效益，這是現代農業生態園可持續發展的基礎和前提。因地制宜，加強特色旅游產品的開發在生態農業園的開發與建設中，要注重因地制宜，充分發揮自身的優勢，塑造出與當地經濟、文化、社會適應相協調的，與人們生活水平相一致的的旅游品牌，注重提高品牌質量的提高，同時要突出地方特色，把農業生產、科技、旅游有機結合起來，增強產品內容的趣味性、娛樂性和可參與性，開發有特色的旅游精品，以滿足人們的生活需求［3］。實現專業化、生態化的科學管理現代農業生態園中，由于項目多、員工多等原因增加了管理難度，實現科學管理，提高管理效率，就顯得尤為重要。管理者要注重增強專業化的管理知識和管理水平的提高。在對園區管理的同時，要遵循生態學原理，合理利用資源，切忌過分追求商業利益而忽視了生態效益［4］。
推進現代農業生態園的建設，對于振興地方經濟，統籌區域發展，建設社會主義和諧社會具有重要意義。在農業生態園的建設當中，要注重培養高素質專業化的管理隊伍，引進先進的管理理念和模式，提高生態園的科技含量，增加產品的附加值，從規劃、管理、營銷三方面制定農業生態園的可持續發展規劃，推動生態農業向高效化、規模化、產業化、專業化、生態化方向發展。
（一）評價指標體系構建
現代農業發展水平評價要依據現代農業內涵設置指標體系，對現代農業內涵的理解主要包括三個角度。其一，從現代生產要素投入的角度理解，認為現代農業實質上是現代科學技術、現代管理和現代農產品加工技術為基礎的高產、高效和優質的新型產業；[8]其二，是從可持續發展的角度理解，認為現代農業以實現經濟、社會和生態協調發展為根本目的，最終出路是生態農業；[9]其三，從結構優化角度理解，認為推進結構優化是現代農業發展的關鍵，結構效應對農業的發展貢獻越來越大。[10]可以看出，現代農業內涵既包括了農村經濟發展、農業產出和農業生產力水平，又涵蓋了農業結構效應和生態農業理念。中國西部地區現代農業的發展遵循了現代農業發展的一般規律，對西部地區現代農業的評價應該結合這5個方面構建指標體系。指標的設置考慮了現代農業能否促進農村社會經濟發展、能否優化農業結構、能否擁有高產出水平、能否促進生產力發展以及是否可持續發展等目標。評價指標分為5類共18個影響因子，一是農村社會經濟發展水平因子(B1)，農民的生活水平和生活質量是現代農業發展中不可忽略的重要組成部分，由農民人均GDP和恩格爾系數等衡量；二是農業經濟結構因子(B2)，推進農業經濟結構調整是現代農業實現的重要途徑和特征，由農業產值結構和農業從業人員結構衡量；三是農業產出水平因子(B3)，產出水平是衡量現代農業生產中物質產出的重要指標，由糧食產量和農業增加值等構成；四是農業生產力水平因子(B4)，衡量現代農業的生產過程中要素投入情況，由水、電、肥料和農機等投入情況構成；五是農業可持續發展因子(B5)，農業資源的可持續利用是現代農業的一個重要特征，由農業受災率和森林覆蓋率等衡量。這5組分類指標既能從不同側面衡量現代農業發展情況，又能共同構成一個完整的體系對西部地區及西部各省份現代農業發展水平進行整體測量。
（二）評價指標權重的賦予
西部地區現代農業發展水平評價指標體系是一個由多項評價指標組成的系統，各指標對現代農業的影響有所差異，對各評價指標權重的確定至關重要，直接影響評價結果的準確性。采用層次分析法（AHP）確定西部現代農業評價指標的權重，第一步，通過建立遞階層次結構模型，對5類B組指標構造判斷矩陣，向相關農業部門和高校農業專家分發20份調查問卷，專家對各因素兩兩比較重要性后進行打分，再采用各專家對判斷矩陣指標重要性標度的平均值，運用Mathpro軟件，求出最大特征值為5.129，和判斷矩陣的維數5基本相等，一致性比例CR=CI/RI=0.032/1.120=0.029<0.1，說明一致性檢驗通過，判斷矩陣符合一致性要求，得出西部地區現代農業評價指標體系B組分類指標的權重向量WB；第二步，分別對5類B組指標各自所包含的C組單項指標構造判斷矩陣，向專家分發調查問卷進行打分，再對各組指標依次進行賦值、計算和檢驗，得出C組分類指標相應權重WC；第三步，分別用B組指標權重乘以各自相應的C組指標權重，得出最終18個單項指標綜合權重，即W=WB•WC。從權重值分布情況看，農村社會經濟發展水平指標（B1）權重為0.386，對西部現代農業發展水平影響最大，而農業可持續發展水平指標（B5）權重為0.063，對現代農業發展水平的影響最小。（見表1）
（三）數據來源及標準化處理
基于《中國住戶調查年鑒2012》、《中國農村統計年鑒2012》和《中國統計年鑒2012》以及西部各省份統計年鑒的相關數據分析和整理，得到原始樣本數據。為了消除指標不同及量綱不同所帶來的影響，消除或減弱原始數據噪聲干擾而呈現的不規則波動，對原始數據進行了標準化處理。為了把標準化數據壓縮到[0,1]區間，采用極值標準化即歸一化處理，其公式為:X=(X''''-X''''min)/(X''''max-X''''min)，式中X為數據標準化值，X''''為原始數據值，X''''min為原始數據最小值，X''''max為原始數據最大值。在數據歸一化過程中，將指標區分為正向指標與負向指標，評價體系中的負向指標包括人口自然增長率(C4)、恩格爾系數（C5）、農業就業人員占農村就業人員比重（C7）和農業成災率（C18），這些指標與西部現代農業發展水平呈現負向關系，對負向指標要轉化為正向指標，轉化方法有取負數和取倒數等，[11]采取對負向指標取負數方法轉化為正向指標，以保持評價指標與西部地區現代農業發展水平方向的一致性。
二、西部地區現代農業發展水平評價
（一）對西部現代農業發展水平總體情況評價
測度現代農業的發展水平需要綜合考慮評價指標體系中各指標不同的貢獻度，以體現出現代農業各個側面的發展情況，為了有效結合各指標的權重及指標數據變化情況，論文采用線性加權函數法測度現代農業發展水平，公式表示為：Sj=∑WiPij（i=1……18,j=1……12）,其中Sj為第j個地區的綜合得分，Wi為C層單項指標的組合權重，Pij為j地區i指標的標準化數據值。[12]根據現代農業得分情況，可以劃分為四個發展階段：第一個階段為準備實施現代農業階段，現代農業發展綜合得分在[0,0.5)之間；第二個階段為初步實現現代農業階段，綜合得分處于[0.5,0.75]之間；第三個階段為基本實現現代農業階段，綜合得分處于(0.75,1)之間；第四個階段是完全實現現代農業階段，綜合得分此時為1。[13]1.西部現代農業總體發展水平評價。依據西部地區現代農業發展水平相關指標數據，運用線性加權函數法計算，得出西部地區現代農業發展得分情況（見表2）。從表2可以看出，2011年西部現代農業發展水平得分為0.375，根據現代農業發展階段劃分標準，西部現代農業處于第一階段即準備實施階段。同期相比，西部地區現代農業發展水平得分不僅落后于全國平均水平0.520，而且比中部地區少0.214，比東部地區少0.269，西部地區現代農業發展十分落后。2.西部各省現代農業發展水平評價。現代農業的發展水平在西部地區省際間呈現出不均衡分布，綜合得分差異較大（見表3）。內蒙古和新疆現代農業發展水平名列前兩位，而和貴州現代農業發展水平相對最低，現代農業發展水平得分最高地區與最低地區相差0.373，最高地區的內蒙古已經處于初步實現現代農業階段，而最低地區的則處于初步準備實施現代農業階段。從西部各省現代農業得分與西部平均水平相比來看，有7個省份得分高于西部平均水平，其余5個省份得分低于西部平均水平，表明西部地區內部各省份現代農業發展出現了明顯的分層，各省份現代農業發展水平呈現地域梯度拉開。新疆和內蒙古處于現代農業發展的第一梯度，現代農業平均綜合得分為0.54；陜西、寧夏、四川、重慶構成西部現代農業發展第二梯度，平均綜合得分為0.46；廣西、青海、甘肅構成第三梯度，現代農業發展平均綜合得分為0.35；云南、貴州、構成第四梯度，平均綜合得分為0.23。從四個梯度得分情況看，各梯度之間存在較為顯著的現代農業發展差異，第四梯度與第一梯度相比，現代農業發展水平平均綜合得分相差0.31分。四個梯度除了第一梯度現代農業發展水平達到初步實施階段，其余三個梯度均處于準備實施階段。
（二）對西部現代農業發展水平分類評價
農村社會經濟發展水平方面(B1)。農民的生活水平和生活環境體現了現代農業的發展水平，農村社會經濟發展水映出農業在國民經濟生產分配中的構成關系。[14]從表2和表4中可以看出，在西部地區現代農業發展水平評價得分中，農村社會經濟發展水平得分最高為0.159，對現代農業得分貢獻了42.40%，在五組指標中居于絕對的首要位置，具體表現在恩格爾系數和城鎮化水平貢獻較大；從各省份看，農村社會經濟發展水平得分最高的是內蒙古，為0.316，最低的是，為0.015，兩者相差21.07倍，表明西部各省份農村社會經濟發展水平差距很大。此外，農村社會經濟發展水平對內蒙古、陜西和青海綜合得分影響最大，貢獻率均超過了50%以上，現代農業綜合得分貢獻最低的也是農村社會經濟發展水平，貢獻率僅為7.35%。（見表4）農業經濟結構方面(B2)。現代農業是擁有合理產業結構的農業，農業產業結構的優化調整是現代農業發展的一個重要特征。西部地區農業經濟結構得分為0.071，對現代農業得分貢獻為18.93%，處于第二重要位置；從西部各省份農業經濟結構得分看，最高的是新疆0.107，最低的是內蒙古為0.030，主要因為內蒙古非農從業人員比重較低。農業產出水平方面(B3)。農業產出是現代農業發展的最終體現，不僅表現為產量的增加，也表現為產出效率的提高。西部地區農業產業水平得分為0.062，對現代農業得分的貢獻為16.53%，低于全國平均水平；從西部各省份看，四川和重慶的農業產出得分最高，主要體現在人均農業增加值和糧食產量較高，對現代農業得分貢獻均超過30%以上。農業產出得分最低是甘肅，為0.015，對現代農業得分貢獻僅為4.87%，可見，農業產出水平是影響四川綜合得分較高的主要因素，同時也是導致甘肅綜合得分較低的主要因素。農業生產力水平方面(B4)。農業生產力水平主要通過農業要素擁有量和要素的投入量衡量，表現為農業機械化、水利化發展的程度。西部地區農業生產力得分為0.055，對現代農業綜合得分貢獻為14.67%，得分較低的主要原因是農業水利化和機械化程度較低；從西部各省份看，農業生產力得分最高的內蒙古為0.129，是得分最低的貴州0.034的3.79倍，因而，農業生產力得分成為內蒙古現代農業得分的第二重要因素。農業可持續發展水平方面(B5)。農業生產受地理環境影響較大，現代農業必然是可持續發展的農業。西部地區農業可持續發展得分為0.028，對現代農業綜合得分的貢獻為7.47%，與全國平均水平相比，得分低的原因主要是農業水利化落后，容易受到自然災害的影響；從西部各省份看，農業可持續發展得分最高的廣西為0.049，最低的為青海0.014，兩者相差3.5倍，農業可持續發展對青海現代農業貢獻僅達到4.17%。從各指標得分和貢獻可以看出，西部地區現代農業發展過程中對農業的可持續發展仍然缺乏足夠重視。
三、結論與討論
（一）討論
為了區分不同指標對現代農業發展水平影響程度的差異，采用了層次分析法賦予指標相應權重是十分必要的，比如考慮到西部地區現代農業發展水平較低，對投入和產出相關指標給予更高得分數值，突出了西部地區農業產出和生產力提升的重要性。但不同權重賦予會導致分析結論差異性較大，因此可以進一步改進權重設置方法，比如采用主成分分析方法，以方差貢獻率為權重，得到較為客觀的指標權重；或者采用回歸系數法獲得權重，即在評價現代農業總體發展水平和各項評價指標之間構建多元回歸方程，然后對方程的回歸系數進行標準化處理后確定為權重。采用線性加權法計算現代農業得分，雖然在數據處理過程中較為便利，但需要賦予指標相應權重，導致主觀性偏大。可以考慮基于模糊數學原理采用多級模糊綜合評價法，或者基于數據包絡分析模型采用DEA分析法，對現代農業發展水平進行綜合評價，以提高評價的客觀性。地理空間理論認為經濟增長在空間上并非均勻分布，而是以不同強度分布在地理空間中，導致了地理空間的差異性。[15]從西部地區不同省份現代農業發展水平可以看出，省際間存在較大差異，在一定程度上根源于地域間的地理環境的差異，以及自然資源稟賦和生產要素擁有量的不同。如果能在西部地區現代農業評價分析的基礎上，進一步展開對西部地區現代農業發展水平影響因素的研究，會更有意義。同時，僅對西部12省份現代農業發展水平進行了截面分析，如果能采用更小的市、縣級作為研究基本單位，研究結果會更為細致。
（二）結論
1.西部地區現代農業發展水平總體較低，處于準備實施階段。無論是與全國現代農業發展平均水平相比還是與東部或中部地區相比，西部地區現代農業發展水平都十分落后，僅處于準備實施階段。從西部地區各省份看，僅內蒙古和新疆是初步實現了現代農業，而其余10個省份還是處于準備實施現代農業階段，現代農業發展總體水平仍然較低。
2.現代農業發展水平呈現地域空間梯度布局。從西部地區各省份現代農業發展在地域上的分布情況看，北面地區現代農業發展總體上要高于南面地區，大體上呈現出由北向南依次梯度遞減格局。
1.為建設一條能夠符合我國基本國情的且具有中國特色的現代農業，我國應在汲取傳統農業精華的同時還要學習國外農業發展的經驗與教訓，大力發展現代農業科技，用科學的方法管理和發展農業，提高農業生產水平和發展效率，從而促進我國特色農業的可持續發展。
2.能夠有效的減少對生態環境的污染與破壞，同時可以促進對農業資源的保護和開發利用。通過發展生態農業，那些單純依靠啃食自然資源的發展模式逐漸轉變，可更新資源的增殖不斷的得到重視，不可更新資源被保護與有效利用，這種新型的農業形態能夠使得自然資源得到持續的發展和利用，生態得到良性的循環，這就為農業的發展創造良好的生態環境。
3.通過發展生態農業，為長期的穩定的發展生態農業提供經濟效益，經濟效益的增長能夠大大的提高農業生產的綜合效益。由于生態農業自身的特殊性，它的生態效益體現在它能充分合理的利用自然資源，加速物質循環和能量轉化，從而為社會提供多樣化、營養化的生態農產品，滿足了人們日益增長的物質文化需求。由此可見，發展生態農業，必然是我國農產品進軍國際市場的強有力后盾。
二、生態農業在促進農村經濟可持續發展中的作用
1.生態農業是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇，生態農業是遏制生態環境惡化和資源退化的有效途徑。隨著農村經濟的發展，人口也呈不斷增長的趨勢，人與生態環境之間的矛盾日益突出，最終導致了農業生態環境的進一步惡化，可利用自然資源逐漸短缺，這種矛盾已經嚴重遏制了我國農業經濟的可持續發展。所以為了徹底根治這類問題，必須從根本上轉變我國農業的發展方式，通過大力發展生態農業來調節生態環境同人口增長之間的矛盾，并建立有效的農業可持續發展體系。
由于人們生活水平的逐步提高，對健康的生活質量要求也不斷提高，因此我國農業市場可以合理的組織農業生產和農村經濟活動，調整農村經濟的發展結構，發展由農業主導的綠色食品、無公害食品、有機食品等來適應市場多樣化、多層次的需求。與此同時，發展農業產業鏈，對農業生產和農村經濟結構進行戰略性的調整。縱觀近幾年生態農業發展帶來的效益，不難看出生態農業在保護生態環境和促進農村經濟可持續發展中的作用。
2.生態與經濟協調發展是當前和今后生態農業建設長期追求的目標。生態農業是以實現農業可持續發展為目的，合理的開發利用農業可再生資源，將保護環境和提高資源的重復利用相結合，并在此基礎上減少人類同生態環境之間的矛盾，達到生態保護與經濟效益的協調發展。另外，應適當的汲取傳統農業發展的優勢部分，并將其與現代農業技術發展有效的結合在一起，建立既有傳統農業合理發展生態的模式又有現代農業經濟高效的發展模式，從而實現真正意義上的“三效合一”，即經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
3.生態農業建設的總體思路、區域布局和關鍵措施是針對農業發展新階段的要求，要發展生態農業建設必須著眼于我國國情，同時還要遵循自身的發展規律和經濟規律，將發展生態環境保護與建設農業增效和實現農民增收三者相結合，從根本上制止農業生態環境惡化趨勢，實現農業資源的循環利用和可持續發展，逐步達到“三效合一”。
其總體思路：一是要從根本上保護農業生態環境，有效的改進農業的生產條件，可以通過運用先進的農業科學技術，提高農業的綜合生產能力，為促進我國農業和農村經濟的持續穩定發展提供可靠的生態保障；二是要致力于提高農產品的質量和生產效益，有效減少農產品過剩的問題，調整農業和農村經濟的生產結構，促進農民增產增收；三是要有效的遏制目前市場流行農產品污染問題，做好安全保障措施，保護消費者的生命安全，增強農產品國際競爭力。
三、發展生態農業關鍵措施
1.實施農業的可持續發展，就應該創建適應目前我國生態農業發展的新機制。完善相關法律法規和建立新型農業發展機制，能夠將生態農業發展納入合理的發展軌道，同時加大對生態農業的資金投入和技術支持是必不可少的。當前要抓好以下幾個方面的工作：要從發展生態農業的實際需求出發，建立適應生態農業發展的相關管理機制和監督機制；建立多元化的生態農業建設機制，通過制定完善生態農業發展規劃來調動社會各成員參與建設生態農業的積極性；加強與完善法律法規的建設，擬定和完善生態農業的法律、法規，為生態農業的發展提供法律保障。
2.建立生態農業技術保障體系。為了使生態農業能夠更加適應當前農業生產的發展，相關部門要召集這方面的專家進行攻克研究生態農業發展方面的問題，提出新方法、新思路，制定各種生態農業管理認證技術、評價指標、物種改良等技術，為生態農業的發展提供科學和管理方面的技術支持。
1解決水資源短缺矛盾
水資源匱乏是我國現在面臨的一個巨大問題。在我國，干旱與半干旱地區占據全國面積的一半，主要分布在中西部地區，豐富的光熱能源擁有巨大的生產潛力，卻沒被開發出來。據數據顯示，我國人均水量為世界水量的1/4左右，為美國人均水量的1/5，加拿大國家的1/50。水資源的貧乏，制約了糧食的生產，也影響了農業可持續發展戰略的實施。因此，對中西部地區的資源進行開發刻不容緩。
2緩解農業生產與環境惡化之間的矛盾現階段，農業生產與環境之間的關系日益惡化，在進行農業生產與相關的上游產業發展的同時，對周邊環境造成了不可避免的影響。一方面對當地人群的生活質量以及身體健康造成傷害，另一反面也對農業與農村進行可持續發展時產生負面影響。有效緩解這一影響的主要方式有：采用機械化的化肥深施技術與高效率的施藥技術。這兩種技術有以下幾點優點：第一，減小化肥以及化學藥劑的使用量，降低了能源浪費，從源頭減少這些農工業產品對環境的污染；第二，常規的技術施藥施肥，利用率只有30%，而這兩種技術能夠提升吸收利用率；第三，降低農業產品的生產成本；第四，達到阻止化肥藥劑流失、飄散的目的，對環境保護有積極意義。
3有效解決人地之間的矛盾
現階段我國還存在著人與地之間的矛盾，人口的不斷增長，耕地的急劇下降，使我國的人均耕地面積僅為世界水平的1/4左右。全國1/3的省份或自治區甚至連世界水平的1/4都沒達到。按這樣的銳減速度，到2050年，我國的人均耕地面積將降至更低，人與耕地之間的矛盾會更加惡化。因此，必須對土地“開源節流”。“開源”即廣泛運用農業機械化的新技術與新裝備，提升耕地質量，提高土地利用率，來獲得更高的利潤。“節流”是指從根源上減小人地矛盾，嚴格控制人口增長速度，保護耕地，減少因破壞耕地而造成耕地流失或下降的現象。如今“節流”工作已漸漸做到平穩，由于受多方面因素的制約（例如城市數量增多、規模變大和工業發展迅速等因素，同時也實行了退耕還林、還草、還水等策略），很難再提升效果，現在需要將重心放在采用現代化農藝技術與農業機械化方面，對中低產耕地的質量進行優化，建設高產耕地。實施有巨大潛力的耕地“開源”政策破不容緩。
二、研究農機化與現代農業可持續發展關系的意義
1從整體上看，它有利于對現代農業可持續發展進行合理的規劃和科學的指導。具體的說，農機化對農業基礎設施的建立及農業生產、經營、管理三方面體系的完善有著積極的意義。
2能夠有效推動農業科技革命發展的步伐，并對農業可持續發展有積極意義。農業機械化若想良性發展，就必須以農機化技術為可持續發展戰略的依據，同時要將其運用在實踐之中。
1 研究方法
管理學家Einsenhard認為在研究的初始階段，對所研究的問題了解不多或者試圖從一個全新的角度切人時，案例研究將非常有用。把適用技術理論應用到促進農業可持續發展的研究中是一個新穎的角度，缺乏以往研究的理論支持;因此筆者主要通過對典型企業、機構訪談開展案例研究。作為“廣東綠谷”，河源農業必須要實現可持續發展，而農電商產業正是河源農業實現可持續發展的重點，所以本研究訪談對象選取了河源農電商的代表企業四季廚房公司;同時政府機構在推動農業發展中有極大的推動作用，所以訪談對象還選取了國家農業部與河源市政府支持下的國家現代農業示范區河源市燈塔盆地。在本次訪談中，重點挖掘他們之間合作共贏的一個關于土壤改良技術的案例。
2 適用技術案例
河源農業可持續發展現狀與全國的情況相似，都普遍存在化肥使用過多、土壤養分不足、肥力下降、水土流失嚴重等問題這導致河源有效耕地面積減少，并造成土地污染、水質污染，不利于河源農業可持續發展。在改善土壤方面，通過對國家現代農業示范區燈塔盆地與河源代表性農電商企業四季廚房的實地調研與訪談，筆者發現他們合作研發了一種本地化的適用于河源土質改善的土壤改良技術，并聯手積極向廣大農戶推廣，避免農戶過度使用化肥，污染環境和盲目擴大種植。
這種土壤改良劑技術主要針對欠發達地區，對于不是十分肥沃的土地具有良好增加肥力的效果，加之該技術對使用方的專業能力要求并不高;這既與河源這樣的欠發達地區的資源要素、資本要素、勞動力要素等資源票賦結構相符合，又可以充分利用河源當地的技術基礎，促進欠發達地區的土壤改良，提高欠發達地區的生產能力。可見，在適用技術理論指導下，采用農業適用技術可以更好地提高河源農業的效益，幫助農戶增產增收，穩定農產品供應鏈，提高農產品品質，增加農電商企業競爭力，從而促進河源農業可持續發展。這種土壤改良劑技術正是改善河源土壤肥力的農業適用技術，也是政府、企業、農戶共生共贏的最佳例證。在這個土壤改良技術案例的引導下，筆者對調查對象開展了深人的訪談調研，從中發現了一種企業與政府、農戶三方協同合作的共生共贏模式，從中發掘出包括微觀與宏觀2個層面的，河源現代農業可持續發展模式的一條共生共贏的實現路徑。（本文由提供，如有更多需要，可登陸 咨詢客服。）
1.我國農業經濟可持續發展的制約因素
1.1發展觀念落后
由于底子薄、人口多，信息閉塞，居住分散，大部分農民文化程度不高，一些人頭腦中固有的傳統方式和因循守舊的思想根基深厚，創新和競爭意識不強，缺乏進取精神，這與科學發展觀的新形勢、新要求存在很大的差距，不能積極而有效地借鑒和吸收先進的農業生產技術，嚴重制約了農業經濟又好又快的發展。
1.2農村經濟結構不合理
農村經濟農業為主，農業以種植業為主，種植業以糧食生產為主，農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。表現在：一是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；二是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢；三是同經濟結構的不合理相聯系，農業資源過分集中在產中領域，結構調整也在產中領域進行，原料農業占據主導地位，農產品加工增值轉化率低，農業社會化服務體系不完善，訂單農業不規范、約束力不強，農戶與企業尚未建立起穩固的利益共同體，千家萬戶的小生產與大市場之間的矛盾十分突出，從而制約了農業持續穩定的發展。
1.3水土流失嚴重
隨著人口的增加，非科學的人類活動，導致了森林枯竭，植被稀疏，草場退化，土地沙化，水土流失嚴重，蓄水、保土功能減弱。沙漠邊緣地區流沙以每年5-7米的速度侵移，嚴重威脅著平原的安全。
1.4農業投入相對不足
受自然條件差，農戶經營規模小，農業科技含量不高，農產品商品率低等因素制約，農業投入產出比只有1：2.5左右，農業經濟效益欠佳；鄉鎮企業不發達，勞務輸出困難，農民收入甚低，農民由于農資價格上漲負擔加重，至使農業投入不足，部分群眾甚至以減少投入來保護自己的利益，這在一定程度上使中央的涉農優惠政策大打了折扣，延緩了農民致富進程。
2.農業經濟可持續發展的實施策略
2.1強化可持續發展意識
只有將經濟、社會的發展與資源環境相協調,走可持續發展之路,才是一個國家或地區發展的前途所在。應該引導全民關注農村經濟可持續發展,樹立全民的可持續發展觀,在資源開發、環境保護,農村經濟發展中切實貫徹可持續發展觀念。特別需要強調的是強化領導的可持續發展觀。只有具備了強烈的可持續發展意識,各級各部門各行業的領導在生產決策和管理中才能有效地實施可持續發展戰略。
2.2加快城鄉一體化進程
“三農”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村富裕勞動力向城鎮轉移。城鎮化為工業化載體，為農業產業化創造條件，城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎設施、公用事業推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發、滾動發展之路。二是加快發展小城鎮，小城鎮是統籌城鄉發展、搞活經濟發展的重要載體。要搞好城鎮定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設一批工業帶動型、農業產業化型、資源加工型、商貿旅游型等各具優勢和特色的小城鎮。吸引非公有制企業布局，使鄉鎮企業和城鎮規劃有機結合起來，發揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。
2.3推進現代農業經濟的發展
沒有農業的發展就沒有新農村的發展，離開農業的發展談新農村建設是不現實的。因此，要把農業發展放在重要位置上，加快現代農業的發展步伐。要充分利用當前土地流轉制度和林權制度兩項改革的契機，走活土地流轉這盤棋，要讓土地活起來，農民樂起來，鼓勵企業、公司、種田大戶承包經營農村土地，要大力培育農業龍頭企業，改變過去傳統的小規模經營狀況，發揮當地的優勢，積極開發特色產品。政府在農村土地流轉中充分扮演好引導和服務的角色，減少行政干予，為新農村建設提供有力保障。要大力鼓勵和引導農民開發種植特色農業，推廣使用新型農機機械，接受新事物，學習新本領，建設新農村。
2.4合理利用農業自然資源
綜合考慮地形、土壤以及水分狀況等諸多因素的影響，進行合理的規劃與調整，最有效地利用氣候變化后的新資源，如熱量資源，CO2資源等。特別是光、熱、水綜合匹配優勢資源的利用，以趨利避害，保障農業生產的穩定持續發展。采取各種政策措施保護土地資源的合理開發和高效利用，重點保護耕地資源，嚴格控制非農用地的擴張，加強對林地和草地資源的保護和合理利用。重新審視人類活動的合理性和適度性，主動使人類活動適應氣候變化，實行在保護和建設生態環境的前提下實現農業生產和社會經濟可持續發展。
2.5加強干部隊伍建設
充實和完善鄉村兩級領導干部隊伍，解決干部隊伍中，部分同志為誰工作、怎樣工作、工作為什么的模糊認識；加強干部隊伍的教育管理，增強工作的責任心、使命感；著力解決要求不高、隨意性大、黨性不強、有意不循、執法不嚴的問題；樹立黨風廉政，以人為本，執政為民的理念，解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題；關鍵解決領導集體、干部隊伍、上下級工作關系中的團結問題，克服有利益就上，遇困難就讓，作風漂浮，推諉扯皮的缺點或錯誤；切實做到依法行政、有法必依，堅決糾正有令不到、有禁不止、政令不通的現象，提高執政水平和執行力。
