時間：2024-01-18 14:50:15
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黨的十報告中明確提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明是一種發展理念，它與“野蠻”相對，指的是在工業文明已經取得成果的基礎上，用更文明的態度對待自然，拒絕對大自然進行野蠻與粗暴的掠奪，積極建設和認真保護良好的生態環境，改善與優化人與自然的關系，從而實現經濟社會可持續發展的長遠目標。它具有3個重要的特征，較高的環保意識、可持續的經濟發展模式和更加公正合理的社會制度。
一、綠色飯店與生態文明的關系
綠色飯店（Green hotel）是指運用環保健康安全理念，堅持綠色管理，倡導綠色消費，保護生態和合理使用資源的飯店。它要求飯店的建設對環境的破壞最小、飯店設備的運行對環境的影響降到最小、飯店的物資消耗降到最低點、飯店提供滿足人體健康需要的產品和飯店積極參與社會的環境保護活動、宣傳綠色理念。飯店業是服務產業中的碳排放大戶，能否有效地節能減排成為政府和企業經營者共同關注的問題。綠色飯店的具體要求體現了可持續經濟發展的思想，其日趨完善的評價體系使飯店的“創綠”工作有章可循，促進了飯店業綠色化的進程，同時其“積極宣傳綠色理念”的要求也為提高公民的環保意識作出貢獻。因此，綠色飯店完全符合生態文明建設的特征和要求，發展綠色飯店是生態文明建設的重要途徑之一。
另外，生態文明的理念對綠色飯店的發展具有指導作用。生態文明理念站在人與自然協調共生的高度既考慮長遠又考慮眼前，既考慮生態效益、社會效益，又考慮經濟效益，從整體上指導綠色飯店的發展方向，使綠色飯店能夠正確處理資源與環境、物質與精神、生態與享受之間的關系，真正走上綠色生態的發展道路。
二、廣西綠色飯店的發展現狀
我國現行的綠色飯店標準有旅游行業標準《綠色旅游飯店》（LB/T007-2006）以及國家標準《綠色飯店》（GB /T21084-2007）兩種。此兩種標準的評價主體不同，評分細則也存在差異，但差異不大。本文所指的綠色飯店包括符合這兩種標準的所有級別的飯店。
（一）廣西綠色飯店發展概況
廣西酒店業到目前為止按旅游行業標準被評定為《綠色旅游飯店》的共有82家飯店，其中金葉級18家，銀葉級64家；按國家標準被評為《綠色飯店》的共有2家飯店，其中5葉級1家、4葉級1家。廣西綠色飯店的分布情況見表1。到2012年底，廣西共有星級飯店456家，綠色飯店占比18.2%。
（二）具體調查
本次研究采取電話訪談、問卷調查的方式收集原始資料。調查對象分為兩部分，一部分是廣西的綠色飯店，另一部分是沒有“評綠”的飯店，或稱非綠色飯店。這兩類飯店的對比可以體現出廣西飯店業對綠色飯店評定的態度，從而推測出廣西綠色飯店發展存在的問題。面向綠色飯店的問卷設計包括四個方面的問題：參評原因、政策支持、自身綠色宣傳和“創綠”獲益；面向非綠色飯店的問卷只涉及一個問題：是否打算參評及其原因。本次調查共采訪了22家綠色飯店，31家非綠色飯店，均按類型比例抽樣方式確定采訪對象，包括廣西各地區的星級和非星級飯店。
1、面向綠色飯店的調查
（1）參評原因
從對綠色飯店的訪談結果看，“評綠”原因包括四個方面：政府號召、政策支持、借此提高酒店的環保水平并節能減排、借此定位酒店市場形象，具體結果見表2。
（2）政策支持
對于飯店“評綠”過程中或“創綠”之后是否得到過政策支持這一問題，91%的飯店持否認態度。只有2家桂林籍的酒店提到“政府曾組織飯店企業就評綠工作進行過培訓和交流，并且上馬節能項目有財政支持”，但他們也補充“上節能項目的財政支持是其他部門給的，與評綠無關”。這也許是桂林籍綠色飯店占比較多的原因之一。
（3）自身綠色宣傳
對于飯店“創綠”之后是否有大力進行綠色宣傳的問題，82%的飯店回答是否定的。只有18%的飯店回答曾經宣傳過，但效果并不明顯。
（4）“創綠”獲益
對于“創綠”后飯店是否因此而獲益的問題，23%的飯店認為飯店聲譽有所提高，另外77%的飯店認為獲益較少，可忽略不計。有部分飯店提到成本的節約，但非綠色飯店也要進行節能等成本管理，這與“創綠”關系不大，所以本文不將其歸結為“創綠”獲益。
2、面向非綠色飯店的調查
本次調查的31家非綠色飯店包括星級飯店和未評星的特色酒店。對于“評綠”意向問題，他們全部表示近期沒有參評計劃。而不參評的原因及其分布情況見表3。
（三）調查結論
1、除桂林外，廣西飯店“評綠”動力不足
廣西共有綠色飯店84家，桂林一地就有49家，占比58.3%，這與旅游城市的飯店業順應國際綠色趨勢的前瞻性和桂林市政府的工作都有關系。本文的論述重點不是桂林個案，所以對桂林綠色飯店較多的原因不做詳細研究。
在廣西的其他地區，綠色飯店的數量屈指可數。到2012年底，南寧星級飯店總數68家，綠色飯店僅有9家，占比13.2%（見表1），綠色飯店的數量和從業人員規模均遠遠低于沈陽、杭州、南京、廣州等城市的水平。從表3可以看出，非綠色飯店不參評的原因大都是“自己做好節能管理就好，參評費時費力沒有用”，而即使是參評飯店，一半以上飯店的參評原因都包括“政府號召”（見表2）。所謂“政府號召”可以被理解成一種壓力，因為旅游行業標準《綠色旅游飯店》的評定機構就是全國旅游星級飯店評定機構，所以“創綠”和星級評定掛鉤是部分飯店參評的原因。這也恰好可以解釋廣西有82家按行業標準評定的綠色飯店，卻只有2家按國家標準評定的綠色飯店的原因。綜上所述可以看出，廣西飯店業參評綠色飯店的動力不足。
2、“創綠”飯店收益不大
從調查中絕大多數綠色飯店認為“創綠”后獲益甚微的結果可以看出，“綠色飯店”稱號的獲得并沒有給飯店企業帶來明顯的收益，飯店感受不到它的價值。這說明廣西的綠色飯店評定并沒有真正幫助到飯店企業，使其在改善生態效益的同時，提高經濟效益和社會效益。
3、綠色飯店的社會認可度低
從調查中得知，大多數飯店獲得“綠色飯店”稱號后，除了在大堂懸掛牌匾、在網站簡介里簡單提及之外，并沒有進行綠色宣傳。原因是飯店認為消費大眾對綠色飯店的認知度不高，進行綠色宣傳費時費力卻未必有效果。而另外幾家進行過宣傳的飯店的宣傳效果也并不明顯，說明綠色飯店的社會認可度確實不高，這與前人關于國內游客對綠色飯店認知的研究發現是一致的。
三、廣西綠色飯店發展存在的問題
（一）政府對綠色飯店的支持力度不夠，宣傳不到位
從調查中可以得知，廣西飯店業參與綠色飯店評定動力不足的原因之一在于政府支持力度不夠。在訪談中，大多數“創綠”飯店認為“政府對綠色飯店不夠重視，‘創綠’之后沒有任何政策傾斜，評與不評一個樣”。飯店是企業，絕大多數企業在考慮生態效益、社會效益之前會先考慮經濟效益。如果綠色飯店評定只成為飯店企業的負擔，卻不能為飯店帶來經濟利益，即便政府大力號召，也難以激發飯店的參評興趣。另外，社會大眾對綠色飯店的認知度和認可度低，也是飯店業“評綠”動力不足的原因。“評綠”是說明飯店對生態、對社會具有負責任的態度，但如果消費者不認可，那“評綠”對飯店就會失去意義。而消費者對綠色飯店的了解和認可在很大程度上依賴政府的宣傳，因為公眾對一個理念的接受是不可能由個別企業來完成的，所以政府若想發展綠色飯店就必須肩負起宣傳的責任，為綠色飯店培養大量的綠色消費者。
（二）綠色飯店認證工作本身存在不足
在訪談中，一些飯店的不參評原因是“此評價不適合本類酒店”（見表3），還有一些飯店抱怨評價委員會“只評價、不輔導”。這些反映說明部分飯店企業認為綠色飯店認證工作存在適用面不夠寬、缺乏后續服務的不足。而這些不足已顯然影響到綠色飯店的發展。我國綠色飯店國家標準和行業標準的認證范圍比歐美綠色飯店認證項目更窄，一些諸如“有中水系統”、“有專職食品安全管理人員”、“游泳池有水質凈化系統”、“有檢測合格的煙霧報警裝置、自動噴淋裝置、客用防毒面具”的評定細則成為小酒店申請綠色認證的障礙。另外，綠色飯店的認證評級不應該一蹴而就，從普通飯店到綠色飯店、從較低層級到較高層級的轉變是一個循序漸進的過程，這個過程應該被施以持續的輔導，通過輔導引領飯店逐步實現可持續發展。而我國的綠色飯店認證卻沒有任何后續輔導。
（三）綠色飯店進行綠色營銷的力度不夠
雖然現階段我國旅游者對于綠色飯店的總體認知程度不高，但隨著國家生態文明建設的發展和綠色環保理念的宣傳，人們的生態意識和綠色消費意識將會逐步增強。有研究發現，入住綠色飯店的經歷能加大旅游者對綠色飯店的認知程度，即使沒有綠色飯店入住經歷，中青年旅游者也更愿意為入住綠色飯店支付額外費用。另外的研究發現，顧客是期望酒店綠色行為的，如果一家酒店沒有有效采用環保措施或者無法以良好的方式展現這些措施，那么它在綠色環保的競爭中可能失去潛在的客戶。而廣西的綠色飯店對消費者“綠色化”趨勢的認識明顯不足，對綠色營銷的態度是相當消極的。這種消極的態度會使廣西綠色飯店的發展進入惡性循環：越不宣傳公眾就越不認知，公眾越不認知飯店就越不宣傳。從而導致廣西的綠色飯店失去大量潛在客戶，錯失樹立綠色形象的良機，在未來的綠色環保競爭中失去競爭力。
四、促進生態文明建設、發展廣西綠色飯店的建議
（一）政府應給予綠色飯店足夠的支持
政府發展綠色飯店、促進生態文明建設的初衷是好的，但其行為的有效性取決于它是否符合企業需求和市場運行規律。行政命令或給企業壓力的方法只會造成表面上的繁榮，實際上卻適得其反，而真正可能被企業接受的做法是給予其支持和引導。所謂的支持不一定是財政上的獎勵或補貼，國家已經出臺了一系列政策鼓勵節能項目的上馬和清潔能源的使用，這些都是“評綠”可以利用的。關鍵是要表明政府對綠色飯店的態度，它可以體現在市場宣傳和政府接待上。政府應在公眾平臺上大力宣傳綠色飯店的理念，讓公眾了解到綠色飯店是對生態環境、對消費者非常負責的飯店，是值得信賴的飯店，并且利用政府的平臺宣傳已經“創綠”的飯店，提升綠色飯店整體的市場形象和美譽度。同時，政府可規定政府接待原則上應在綠色飯店進行，表明政府“綠色化”的決心。以上兩種做法均具有鮮明的導向作用，既讓綠色飯店看到了市場利益，又培育了綠色消費者，同時沒有增加政府財政支出。另外，政府應為“評綠”飯店提供咨詢和交流的平臺，引導飯店企業參與到綠色飯店的創建中來。
（二）行業組織應積極發揮作用，彌補認證工作的不足
對于綠色飯店認證標準和后續服務的不足，作為地方政府是不可能在標準制定層面上加以修改的，但是在具體的工作過程中，可以有所彌補。行業協會組織可以在此發揮重要作用。廣西飯店協會、酒店學會等組織可以參考歐美綠色飯店認證項目的標準，從地方行業組織層面制定出面向小型飯店的綠色飯店認證地方標準，包括鄉村旅館、經濟型酒店、青年旅館、客棧等，并對其進行輔導和認證。對于“評綠”飯店的前期培訓和后續輔導也可由行業協會來組織完成。當然，這一切工作都應在政府的推動和支持下進行，因為我國綠色飯店的認證機構及認證方式具有強烈官方色彩，行業組織不太可能獨立完成以上工作。
（三）綠色飯店應加大綠色營銷力度，樹立綠色形象
摘要：黨的十報告強調，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這一論述昭示了我們黨加強生態文明建設的決心和意志，反映了生態文明建設的緊迫性和重要性。筆者分析了我國現階段生態文明建設取得的成效和面臨的問題，并有針對性地提出了加強生態文明建設的四條路徑。
關鍵詞：生態文明建設思考
黨的十報告強調，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這一重要論述，反映了我們黨對中國特色社會主義發展規律認識的深化和豐富，進一步昭示了我們黨加強生態文明建設的決心和意志。我們必須從中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的高度，充分認識大力推進生態文明建設的重要性、必要性和緊迫性，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加強生態文明建設，建設美麗中國。因此，本文圍繞生態文明建設這一重大課題，從生態建設的成效、問題、對策等方面展開論述。
一、深刻認識生態文明建設取得的成效和面臨的問題
(一)生態文明建設取得的成效
我們一直高度重視資源節約和生態環境保護工作。這些年來，我國生態文明建設扎實開展，全民資源節約和環保意識不斷增強，節能減排有力推進。統計顯示，2002年至2011年，全國單位生產總值能耗10年下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本完成了“十一五”規劃綱要的目標任務；資源利用率提高，“十一五”期間，全國單位工業增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環境質量局部改善，2002年7大水系重點監測斷面中，僅有29.1%滿足一至三類水質要求，2011年提高到61.0%；2002年近岸海域一、二類海水比例為49.7%，2011年提高到62.8%；環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區牧草質量提高，重點生態功能區保護力度加大，全國沙化面積減少，水土流失治理面積達到47.16萬平方公里；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。
(二) 生態文明建設面臨的問題
盡管近年來我國生態文明建設取得重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切，石油、鐵礦石等重要資源對外依存度快速上升。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境頻發；三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化。我們要意識到，資源環境問題的出現，背后有體制政策、發展方式等方面的原因，也有思想認識、自然觀方面的原因，比如生態文明的理念沒有樹立，生態不文明的做法普遍存在，自然的價值還不被承認。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，促進經濟持續健康發展，必須大力推進生態文明建設，從根本上跨過資源環境這道坎。
二、積極推進生態文明建設的路徑選擇
（一）全民動員，共同行動。十報告把生態文明建設納入社會主義現代化建設新布局，是我們黨對建設現代化國家認識的新升華，是科學發展觀的新思維，是建設中國特色社會主義事業的新舉措。建設生態文明，應成為全社會的共識，人人都有責任，各行各業都要身體力行。全民都要樹立“切實保護好森林、保護生物多樣性，善待自然生態、珍惜自然資源，轉變經濟發展方式”的發展觀念，這樣才能既建設山清水秀、和諧美好、生態優良的人類家園。
（二）加強媒體宣傳。要使生態文明的觀念深入人心，我們還需要政府、機關、企事業單位、媒體等方方面面的共同配合與努力。應重點抓好幾項工作：一是高度注重輿論引導和宣傳平臺建設。比如，通過創辦網站、雜志，發表綠色書等形式，突出特色，形成品牌，拓寬宣傳渠道。二是抓聯動。要以重點區域、行業、單位為切入點，單獨或聯合主辦相關的論壇、研討會、報告會，就生態文明理念的普及、國策方針的探討等進行交流；同時以重要節慶、重大活動為載體，以群眾喜聞樂見的形式，組織、吸引廣大干部群眾直接參與生態文明的實踐活動。三是推典型。要認真總結這些年來生態系列創建中涌現出的先進單位、先進個人等典型，通過電視、廣播、報紙、網絡等形式，繼續組織好對先進典型的宣傳、推廣，用鮮活的事跡教育人、感召人。
（三）政府體制改革。在政府機關中還要對過去建設的各方面消極因素做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能再單純地以GDP作為考核干部政績的唯一依據，而忽視了綠色GDP對于國家建設的重要意義。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。在完善經濟社會發展綜合評價體系的同時，要強化評價結果在政績考核中的運用。要將體現節約環保要求的經濟社會發展綜合評價結果作為地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、培養教育、監督管理的重要依據，實行嚴格的問責制，充分發揮考核的引導、激勵和約束作用，推動地方政府加快資源節約型、環境友好型社會建設，努力提高生態文明建設水平。
1利益相關方的確定
FREEMAN等［2］在1983年提出了利益相關方廣義的內涵，即利益相關方能夠影響一個組織目標的實現，或者他們自身受到一個組織實現目標過程的影響。生態文明建設中的利益相關方可定義為與生態文明建設相關，并對生態文明建設投入了人力和財力資本，能夠影響生態文明建設或是被生態文明建設影響的群體或是個人。梳理出利益相關方的本質是為了找到動力源與被影響源，識別影響的重要性。國內外的學者對利益相關方的分類做了很多研究。美國學者MITCHELL等［3］基于影響力、合法性、緊迫性特征的不同組合提出不同類型的利益相關方，將利益相關方分為確定型利益相關方、預期型利益相關方、潛在型利益相關方。陳宏輝［4］則從利益相關方的主動性、重要性和緊急性3個方面將其分為核心利益相關方、蟄伏利益相關方和邊緣利益相關方。大衛•威勒等［5］提出的包含社會性維度的利益相關方界定方法中，將利益相關方分為社會利益相關方與非社會利益相關方兩大部分，社會利益相關方又分為主要利益相關方、次要利益相關方，而非社會利益相關方也包括主要的非社會利益相關方、次要的非社會利益相關方。筆者采用大衛•威勒等的分類方法來確定生態文明建設中的利益相關方。生態文明建設是以生態文明與生態價值觀為導向，積極主動、長期持續的實現活動，需要在人文基礎上建立自然—社會—人長效機制，通過落實生態制度、意識、行為而完成。作為社會重要組成部分的政府、企業、公眾是建設生態文明的主要利益相關方。政府主要是法律法規的制定者，確保生態文明的方向；企業需要在政府的引導下，以循環經濟的理念，以生態的方式創造財富；公眾則需要響應政府的號召，提高自身的環保理念，改善行動，并對企業的產品方向起到引導和監督義務。主要利益相關方在生態文明建設中擁有直接的權益，對整個建設過程有著直接的影響。此外，次要的利益相關方對生態文明建設也有較大影響力，比如媒體、科研機構等。在生態文明建設中，除了社會的利益相關方外，還要考慮非社會利益相關方。其中，主要的非社會利益相關方指對生態文明建設有直接影響，但是不屬于當代的行為主體人，包括自然環境、未來幾代人；次要的非社會利益相關方指對生態文明建設有間接影響，也不屬于當代的行為主體人，包括動植物物種。雖然生態文明建設中的利益相關方很多，但是政府、企業、公眾是生態文明建設的主要動力源，在建設過程中起著至關重要的作用，因此下面從定位、利益關注點、驅動力、權利、義務、溝通機制方面進行重點分析。
1．1政府在全球可持續發展的背景下，政府從宏觀層面參與解決生態問題、環境污染問題，具有其他組織和個人無法比擬的合法性，政府既是公眾利益的委托人，也是公共物品如生態環境的承擔、協調、管理者。在生態文明建設中，政府旨在以“政府直控型”的手段培養環保產業的成長、公民的生態觀念，平衡公共利益、生態利益、經濟利益、社會利益、環境利益，注重社會—人—自然的和諧發展，是建設生態文明的最重要的主體，起著主導性的作用。
1．2企業在生態文明建設的大背景下，面對政府強制性因素，市場因素（包括行業競爭壓力、消費者需求等）以及來自公眾、媒體等的社會輿論的壓力，企業開始關注生態利益與環境利益，履行起對自然生態環境、市場、公眾消費的生態責任，表現在從產品設計到產品回收全面貫徹生態環保觀念、節約資源、改變經濟發展模式。同時，部分企業從中發現新的機遇，實現發展轉型，這也是企業關注的焦點。企業既是生態文明建設的主體，又是生態文明建設的對象，起著關鍵性的作用。
1．3公眾隨經濟社會不斷發展，廣大人民群眾除了在物質生活和精神生活上的追求不斷提高外，也越來越注重生態環境與生態維權。轉變生態意識、生活方式是生態文明建設的客觀需求。公眾對生態文明建設的關注和認知是促使城市生態和諧發展的前提，公眾是建設生態文明的基礎性力量。政府、企業、公眾在生態文明建設中的定位、利益關注點、驅動力、權利、義務、溝通機制見表1。
2主要利益相關方的關系分析
政府、企業、公眾3者之間組成了復雜的關系網（見圖2）。對生態文明建設中主要利益相關方關系分析前，先做兩點假設：（1）利益相關方追求自身利益最大化時，將受到其他利益主體的制約，單方利益不能無限放大；（2）利益相關方之間是相互作用的，當一方影響另一方時，它也會受另一方影響。
1政府、企業間的相互關系政府是生態文明法律法規的制定者和監督者，對企業履行生態責任的影響最大。生態文明下的生產方式是以原料—產品—廢物—原料的模式循環，致力于構造以環境和資源承載力為基礎、以自然規律為準則的可持續生產方式。政府通過政策力的激勵作用引導著企業朝著這個生產方式發展。正向激勵就是政府運用物價補貼、財政貼息、優惠貸款等財政金融政策，引導企業創新、改革；負面激勵就是政府對企業的環境污染、生態破壞等行為采取征稅等手段，鼓勵企業朝著生態化方向經營與發展。政府的負面激勵有助于引導企業走上循環再生、最低排放、持續再生的發展道路。企業是生態文明建設中的主要經濟源，支撐著政府的正常運行，但是企業的本質是追求經濟效益的最大化，面對政府的生態文明建設政策，企業會進行成本—效益分析，例如采用新技術的風險與收益的比較、逃避風險與污染治理運行費用的衡量等。在生態文明建設的前期，政策對企業起到了很大的作用，引導企業在考慮經濟效率的同時也考慮生態效率，隨著建設推廣深入，企業領導者的思想覺悟也隨之提高，從而使生態文明建設實現由被動到主動的過程。
2政府、公眾間的相互關系政府與公眾的意志是一致的，根本宗旨是改善生存環境，提高生活品質，更好的滿足公眾需求，這是雙方合作的基礎，雖然各自的動力源不同。政府屬于外在的動力源，即通過政策、法律法規等手段有效地保障生態文明建設的實施；公眾則屬于內在動力源，通過生態文明建設來改善自己的生存環境，包括政治、經濟、社會、文化和自然環境，提高自己的幸福指數。政府可保障公眾的權利，體現公眾的意志，但對公眾也有一定的約束力，是一種自上而下的模式。公眾的需求與愿望對政府的工作起到監督作用，并施與一定的壓力，是一種自下而上的模式。雙向模式能相互督促、相互補充。
3企業、公眾間的相互關系企業的最終產品是以公眾的需求為導向的，公眾享受企業創造的財富，從而使企業實現經濟效益。在環境效益方面，公眾既是企業履行生態責任的直接受益者，也是企業不履行生態責任的直接受害者。企業不合理的生產運行會影響自然環境狀況，并且壓縮人類的生存空間，資源減少、生態環境惡化將從根本上影響公眾的健康和幸福指數。公眾對企業的環境行為有著監督責任。綜上所述，政府、企業、公眾在生態文明建設中有著自己的定位與分工，造成了利益偏重點的不同，政府最注重平衡公共利益、生態利益、經濟利益、社會利益、環境利益，企業最注重經濟效益，公眾則最注重自身生活品質及生存環境，3者相互牽制、相互作用、相互影響。但是每個利益主體有著共同的利益目標，即城市朝著更健康、美好的方向發展，這就是3者合作的平臺，在這個平臺上各方在良性的制約、引導作用下，發揮各自所長，相互協調，使得生態文明建設有序推進。
主要利益相關方的目標指標體系建立
針對主要利益相關方的不同定位，基于主要利益相關方在生態文明建設中應有的表現行為（見表2），筆者提出建議性的生態文明建設目標指標體系，以期通過組織主要利益相關方之間的自查或評比，引導它們在生態文明建設中的行為方式。政府作為公共服務機構，除了要保證機構內部的高效有序運作外，具有制定法律法規的職能，還有提高整體社會的生態文明認知水平的義務。政府生態文明建設目標指標體系見表3。企業在政府引導的生態文明建設大環境下，制定內部管理制度，重在改善經營與生產行為，促進環境友好型經濟的發展，同時營造自身的生態文化氛圍。企業生態文明建設目標指標體系見表4。公眾通過生態文明宣傳和教育培訓，提高自身的生態道德，轉變傳統生活觀念和價值取向，從而改變個人的消費、污染排放及生態保護行為。公眾生態文明建設目標指標體系見表5。
結論與展望
關鍵詞：綠色生態空間；林業生態文明；建設
1 現代林業發展的內涵和屬性
隨著人們對生態環境認識的不斷加深，林業建設逐漸成為改善自然生態環境的重要舉措之一，現代林業在實踐和探索中不斷發展成熟，并積極促進自然生態環境質量的提升。通常來說，現代林業是指在可持續發展等相關理論的指導下，通過對生態的建設，提高對森林資源各種功能和作用的利用效率，引導社會群眾廣泛加入保護和培育森林資源的建設中，并在先進科學技術的有效支持之下，在和諧社會中建設“和諧林業”，以期更好地滿足人類生活的各類需求。
現代林業具有多種層面的重要屬性，除了作為國家重要的公益事業和基礎產業，現代林業還能發揮自身巨大的生態、經濟和社會文化功能，承載著文化的內涵。在國家實施可持續發展的基本戰略過程中，現代林業的建設和發展具有重要地位，在生態文明的建設中，現代林業同樣具有不可替代的作用。在市場經濟不斷成熟發展的背景下，現代林業的發展也從木材生產供應為主，逐漸轉向以生態建設為主，并在新的歷史時期，不斷發展林業的多種重要功能[1]。
2 林業生態文明建設的必要性
生態文明建設是一項長期而復雜的歷史任務，為了不斷克服歷史發展改造過程中產生的負面效應，并合理改善人與自然之間的各種關系，生態文明建設勢在必行。林業發展在生態文明建設工作中承擔著重要的生態任務，并逐漸成為生態文明建設的主體，通過發揮植樹造林、保護濕地等功能，極大促進著生態環境的改善和保護。在維護生態安全方面，現代林業的發展能夠極大程度上促進森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統的建設。在我國西部干旱地區，林業建設具有不可或缺的作用，林業的發展在緩解森林退化、土地沙化、水土流失、干旱缺水等生態危機方面更是不可替代。在新的歷史時期，林業的建設發展逐漸成為生態文明建設的“領頭羊”，不斷創造出價值豐富的生態文明成果，推動著生態文明的良好建設[2]。
作為國家重要的公益事業和重要的基礎產業，現代林業的發展不斷煥發出新的動力。隨著社會形勢的變化，生態文明建設對林業發展建設提出了新的歷史要求，同樣也為其帶來了新的發展機遇。通過現代先進的林業技術科技，林業發展中植樹造林的質量和效益將得到不斷地提升，西部干旱地區的林業生產力也將不斷提高，為當地環境、社會、經濟帶來巨大的效益，促進人與自然和諧發展，并提高西部地區人們的生活質量和水平。
3 加強綠色生態空間與林業生態文明建設的策略建議
3.1 宣傳生態安全知識，引導社會形成生態文明理念
首先，從文化意識的層面引導社會廣大群眾的生態文明意識，通過對生態安全知識的宣傳和普及以及生態優先政績觀而體現，在社會各階層中樹立生態文明的觀念。這種方式能夠在國家政策方面體現出對生態文明建設的重視，從而良好引導群眾的大局意識、責任意識，并進一步重視林業生態文明的建設，形成綠色生態空間。
3.2 加強林業生態文明建設重點的實踐和探索
林業建設是生態文明建設的主要戰場，在我國西部干旱地區，林業建設對于改善和保護森林生態系統和荒漠生態系統具有重要的功能和作用，因此，在建設林業生態文明的過程中，應當統籌規劃，突出建設的重點，并積極進行實踐和探索，加強林業資源保護，促進林業建設的綠色發展，維護林業生存空間，加強物種生物多樣性的保護，積極推進林業生態文明和綠色生態空間的建設。
3.3 加強林業生態文明建設的激勵機制建設
在促進林業生態文明建設過程中，應當重視相關激勵機制的建設，并規范實施細則。林業生態文明建設是一項長期的任務，應調動中央和地方的工作積極性，發揮政府和市場機制的力量，加強對于林業生態文明建設的投資和鼓勵。并在此基礎上，明確各級政府的責任分工，制定出相應的林業生態文明建設的具體經營方案以及林業生態建設的實施規范和細則。通過國家政府層面的有效資金支持和各省級政府的高效實施，以及對政府“有形之手”和市場經濟“無形之手”的良好協調，才能最大程度上獲取林業生態文明建設的有力支持和保障，在多種層面上推動我國林業生態文明的建設和綠色生態空間的形成。
參考文獻
一、加強生態文明建設在恩施市經濟社會發展中的地位和作用
1、加強生態文明建設是對民族傳統文化的繼承與發展。在中華民族傳統文化中，人與自然環境的關系被普遍認為是“天人關系”。在這個與環境保護緊密聯系在一起的哲學命題中，儒、道、佛等各家學派均曾有過豐富精辟的論述。道家老子說：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，意思就是宇宙萬物的生成根源于自然，演化的動力來源于自然，聯系統一于自然，人類社會是自然界的組成部分。莊子說：“天地與我共生，而萬物與我為一”。認為人與自然的關系是平等的，反對人類凌駕于自然界之上，主張天人和諧。儒家是中國傳統文化的主流。儒家與道家一羊。認為“仁者以天地萬物為―體”。而佛教禪學關于尊重生命的思想表述得最為完整。在生態觀E，佛家主張“依正不二”，即生命之體與自然環境是―個密不可分的整體，認為生存需要環境，生存需要能力，才能圓滿實現生存的需要。中國傳統文化中的生態智慧產生于遙遠的古代，具有劃時代的永恒價值，為今天的生態文明建設提供了堅實的哲學基礎和思想源泉。
2、加強生態文明建設是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本，強調發展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質量和水平，促進人的全面發展，要求實現經濟發展與人口資源相協調。只有加強生態文明建設，才能統籌好人與自然的關系，消除經濟活動對大自然自身穩定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態相協調的生產、生活和消費方式，實現人與自然的和諧，實現經濟社會又好又快發展，滿足人民群眾各方面的需求。沒有文明的生態，生產力的發展就不可能持續。為此，我們必須處理好人與自然的關系，處理好經濟發展與生態環境保護的關系，堅持走資源節約型、環境保護型道路，建設人與自然高度和諧的生態文明。
3、加強生態文明建設是推進市城經濟跨越式發展的重要途徑。恩施市雖然欠發達和開發，卻蘊含和保存著良好的自然環境和原生態文化。因而，加強生態文明建設是我們利用比較優勢、發揮后發優勢的客觀需要。恩施市第七次黨代會確立了“努力將恩施市建設成為基礎設施完善、經濟結構合理、生態環境良好、民族特色鮮明、社會文明進步、在武陵山區具有一定綜合服務功能的中等規模城市，成為帶動全州經濟社會發展的龍頭”的總體要求，并明確提出了奮力推進市域經濟實現跨越式發展的目標任務。近幾年來，全市上下按照市第七次黨代會要求，大力發展以綠色富硒食品加工為重點的生態工業，以生態旅游為重點的服務業，以茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為重點的生態農業支柱產業，大力推進以“五改三建兩提高”為主要內容的生態家園文明新村建設，極大地促進了市域經濟發展壯大。2008年全市生產總值達58.8億元，按可比價格計算比2005年增長26.5％。其中，第一產業完成增加值16.37億元，第二產業完成增加值18.11億元，第三產業完成增加值24.32億元，分別比2005年增長11.3％、54.7％、28.4％。要在新的歷史條件下全面建設小康社會，實現市域經濟跨越式發展的目標，就必須把良好的生態環境作為生存之本、發展之基。
4、加強生態文明建設是和諧社會建設的需要。社會主義和諧社會既包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時也包括人與自然的和諧。生態文明、物質文明、精神文明、政治文明是一同構成和諧社會的物質精神基礎，也是政治支撐和生態條件。穩步推進恩施和諧社會建設，必須加強生態文明建設，改善和優化人與自然、人與人的關系，建立有序的生態運行機制，創造一個符合人們內在需求的環境，使人獲得穩定感、安全感、滿足感和充實感。倘若對自然資源過度索取，對生態環境造成污染，必將使人與人、人與自然、人與社會的關系遭到破壞。
二、恩施市生態文明建設的路徑選擇
1、加大宣傳教育力度，增強全民生態文明意識。思想是行動的先導。觀念更新的程度，決定著生態文明的速度。現實社會中的資源和環境危機的實質在很大程度上是文明觀念和價值取向出現偏差造成的。生態教育包括生態道德意識的灌輸和生態意識的普及。一是要在全市范圍內搞好生態學原理和基本知識的普及。要使每個公民將生態教育作為自我教育的重要組成部分，尤其要注重從青少年抓起，把中小學作為生態教育的主渠道。二是要在全社會大力倡導環境保護意識。構建生態文化，大力宏揚人與自然和諧相處的價值觀，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。三是要注重把道德關懷引入人與自然的關系中。生態道德意識是建設生態文明的精神基礎和道德基礎，要在全社會樹立起人對于自然的道德義務，養成良好的生態品質。
2、加大生態產業發展力度，改善城鄉生態環境。在淘汰高能耗、高污染、低產出和落后工藝設備的同時，要大力發展生態工業、生態農業、生態服務業等，堅持走產業發展生態化及生態建設產業化的路子。―是要大力發展生態工業。一方面，要大力運用高新技術、先進適用技術改造提升支柱產業和傳統產業，著力培育符合國家產業政策、有廣闊市場前景、具有可持續發展優勢的綠色富硒食品加工等生物資源產業和潔凈能源產業；另一方面，要大力實施工業生態工程，引導企業摒棄過去只注重企業的經濟成本，而忽視其生態成本的傳統工業生產及其作法。采取有效措施，將生態成本納入企業生產的成本核算體系之中，使企業的生產活動以高產、優質、高效、低耗為目標。二是大力發展生態農業。農村是我們進行環境保護的重點區域。進一步深入調整農業內部結構，鞏固壯大茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為主的特色產業基地規模；切實搞好測土配方施肥，防止土地肥力退化，加強植物生物防治；大力推廣豬一沼―果、豬一沼―茶、豬―沼―菜“三沼”綜合生態農業模式。同時，搞好廢棄地的復墾利用和陡坡地退耕還林。三是要大力發展以生態旅游為重點的服務業。全力推進恩施大峽谷、梭布埡石林、龍麟宮等重點景區建設，積極發展鄉村休閑旅游，力爭在一定時期內將恩施市生態文化休閑旅游打造成全省、全國知名旅游品牌。圍繞市域生態旅游發展，構建現代商貿、房地產、交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、信息通訊等現代生態服務體系。在大力發展生態產業的同時，還必須把循環經濟的生產方式滲透到經濟發展的各個領域之中，并使其逐步實現規模化、產業化、市場化。
3、加大環境保護力度，努力構建鄂西南重要生態屏障。一是要著力自然生態環境的保護與建設。切實加強天然森林、天然草地、天然濕地等原生態植被保護，大力推進退耕還林還草、
高效經濟林和防護林建設，以沼汽池建設為重點的農村能源建設，構建以森林植被為重點的林草結合的國土生態安全體系，加強生物多樣性保護，強化外來有害入侵物種的防治和生物安全管理。二是要著力搞好以清江河為重點的溝河塘庫水污染綜合防治，以大幅度削減污染物總量為核心，突出抓好源頭預防和末端治理。三是要著力深入開展節能減排活動。對重點區域、行業、企業的節能降耗和污染物減排實行責任目標管理，實施生活垃圾無害化處理，加快城市污水處理與再生資源利用工程建設。
4、加大體制機制健全和完善力度，積極營造生態文明建設制度環境。生態文明建設的理念和目標必須制度化、規范化，才能形成科學的長效機制。制度是節約資源、保護環境的基石，制度的缺失和體制機制的不合理，是導致資源浪費和生態環境惡化的重要原因。―是要健全和完善污染控制、資源節約、生態環境保護與建設的地方性法律法規和政策，加快形成可持續發展的體制機制，把生態文明建設納入依法治理的軌道。明確政府、企業、公民在生態文明建設中的法律責任，嚴格依法行政，完善行政執法監督機制。二是要健全和完善領導體制和工作機制。切實加強生態文明的組織領導。各級相關單位要從全局和戰略的高度切實把生態文明建設擺在重要位置，并要與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同布暑、推進，及時研究和統籌解決生態文明建設中的重大問題。強化公眾參與，凡是涉及群眾重大利益的規劃、決策和項目要實行聽證公示，充分聽取群眾意見，確保公眾的知情權、參與權和監督權。三是要健全和完善資源有償使用機制和生態補償機制，做到污染者付費、保護者獲補償、貢獻者獲獎勵、多消費者多交稅的社會公平和生態公平。四是要健全和完善多元化投融資體制。積極引導和鼓勵民間資金、外來資金和金融信貸投入生態文明建設。
三、恩施市生態文明建設應注重的問題
1、注重正確處理生態文明建設與經濟社會發展的關系。物質文明、政治文明、精神文明、生態文明是中國特色社會主義完整的文明體系，它們互相依賴、相輔相成。物質文明是基礎，精神文明是靈魂，政治文明是保障，而生態文明是前提條件。沒有良好的生態條件，人不可能有高度的物質享受、精神享受和政治享受。沒有生態安全，人類自身就會陷入不可逆轉的生存危機。因此，要轉變發展理念，正確處理“四大文明”的辯證關系，始終把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務，積極探索和建立符合生態文明建設要求的經濟社會發展綜合評價體系，建立健全激勵約束機制。
2、注重搞好城市生態建設規劃。城市的生態規劃是城市可持續發展的重要保證，是今后城市規劃的主流方向。生態規劃的編制必須準確把握生態文明的概念和內涵，堅持以“人與自然和諧”為主題，著重從生態意識文明、生態產業文明、生態行為文明、生態環境文明、生態人居文明和生態制度文明等六大體系入手，構建生態文明建設主體框架。生態文明建設規劃必須立足市隋、講求特色、注重創新。恩施市要力爭在“十一五”末編制完成生態文明建設的總體規劃，建立起生態文明建設綜合考評體系，啟動實施一批重點生態文明建設試點示范項目。
一是提高站位。湖州市把水生態文明城市試點建設列入“五水共治”和“全國生態文明示范先行區”的重要組成部分，作為黨委、政府的中心工作來抓。二是找準定位。把水生態文明建設內容定位為保障水安全、管理水資源、保護水環境、修復水生態、弘揚水文化、改善飲用水六個方面，所有的建設工作都緊緊圍繞這六個方面展開。三是明確任務。制定了《湖州市全國水生態文明城市建設試點實施方案》，明確試點建設的總體思路是實施“1346行動計劃”，在此基礎上，梳理細化了21項工作任務。
開啟水生態文明建設“主引擎”
一是加快實施一批骨干河道整治工程。加快實施水環境綜合治理四大重點水利工程。目前，太嘉河、環湖河道兩項工程已全線開工建設;苕溪清水入湖河道整治工程、擴大杭嘉湖南排工程前期工作基本完成。二是加快實施一批截污治污工程。累計實施了4座供水水庫水源安全保障，16條清潔型小流域建設，199個行政村的生活污水治理，完成了227.5公里生活污水截污管網建設，149家重點污染企業整治提升和38座廢棄礦山治理。三是加快實施一批引水調水工程。實施東太湖取水工程，配套供水管網已完成35公里建設。加快實施農田水利五項標準化工程，完成機埠改造335座，山塘整治39座，農田渠道改造292公里，建設噴微灌區面積0.9萬畝。
提高水生態文明建設“創新力”
一是建立河道生態建設機制。制定《湖州市農村河道生態建設示范工程實施細則》、《湖州市河道生態建設技術指南》，推廣應用生態護岸、生態浮島等新技術，建設一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態河道。二是深化河道長效保潔清淤機制。出臺河道保潔長效管理有關規章制度，采用無人機航拍等新手段加強督查考核。開展全市新一輪河道清淤工程，制定了《湖州市河道清淤工程管理實施細則》，確保淤泥科學處置。三是完善水庫水源保護生態補償機制。設立水庫水源地生態保護專項資金，用于對水源保護生態補償。
1．理清思路，堅持科學合理規劃。開展連隊生態文明建設，規劃必須先行。在進行規劃時，一定要準確科學判斷形勢，考慮長遠戰略，要結合并連、并點和中心區的建設量力而行。規劃建設要堅持做到5個協調，即：大路和小巷相協調，近期和長遠相協調，規劃建設和生產發展相協調，居住區和融入周圍環境相協調，連隊生態文明建設和保護生態環境相協調。在連隊規劃中，與師(市)、團場的規劃相區別，還應注意以下幾方面的問題：一是連隊與團場規劃要統籌統一考慮；二是要因地制宜；三是要具有兵團特色；四是注意節約和合理建設，避免大拆大建；五是注意節約用地；六是要群眾接受、認可；七是要簡單明了，容易操作。
2．持之以恒，確定長期行動計劃。連隊生態文明建設是一項長期的工作，不能一哄而上，一蹴而就，要循序漸進地穩步進行。因此，應當具有超前眼光，樹立大局意識，既要考慮現在，更要考慮長遠：一是要注意資源的集約節約使用，實現可持續發展；二是要根據地理環境和生產特點，建設特色連隊，形成旅游熱點和特色農產品基地，提高知名度，不斷為經濟社會的發展提供動力保證和支持；三是連隊規劃建設要與小城鎮建設相結合，并和團場小城鎮建設管理形成一個統一整體，與團場經濟社會總體發展相協調；四是要與生產經營發展相結合，根據連隊特點，在農產品、工副業產品和環境保護管理中，形成自己的風格、優勢和特色，促進連隊的不斷興旺發展；五是要建立穩定的連隊建設運行體系，建立連隊基礎設施、公益事業改造維護的長效機制；六是要與兵團開展的建設生態文明連隊相輔相成，使兩者有機地結合起來，相互影響、相互促進，切實保護好生態環境，構建節約型社會，更好地推動連隊生態文明建設工作。
3．試點示范，推動連隊生態文明建設工作的持續健康發展。開展連隊生態文明建設，應當試點引路、總結經驗，積極穩妥地推進。在摸清兵團連隊基本情況的基礎上，首先要在每個團場選出1至2個具有代表性的連隊，對其長遠發展規劃進行合理統籌部署，建立工作體系，明確工作責任。在具體實施中，要對存在的困難和問題，及時加以分析和解決，以促進試點工作能夠取得成效。試點期間，要及時對試點的經驗成果進行整理、歸類，供其他連隊借鑒、學習，以推動連隊生態文明建設工作的全面順利開展，確保連隊生態文明建設工作有序健康進行。
4．自主管理，建立連隊生態文明建設的長效機制。連隊生態文明建設工作涉及兵團2000多個連隊，量大面廣，完全依靠上級或間斷式的管理是不會取得顯著成效的。應當充分調動廣大職工群眾的積極性，建立起完善的規章制度和各方參與、上下聯動的管理機制，形成合力。
5．抓好重點，切實解決連隊職工的實際問題。兵團在連隊生態文明建設中，要結合國家村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，按照中央的統一要求，重點解決群眾在飲水、排水、行路、用電和燃料等方面的困難；給群眾提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣；引導幫助群眾采取措施，處理好垃圾、污水；本著節約的原則，量力而行地對現有房屋和設施進行改造，扎實穩步地推進連隊治理。
6．安居樂業，加強對連隊房屋建設的指導。要按照以人為本的方針，堅持抓好引導和服務，具體需抓好以下工作：一是及時組織力量編制完善節能、節材、節地的住宅單體建筑和住宅小庭院標準圖集，給職工群眾更多的選擇空間和余地；二是引導職工群眾結合并連和中心小區規劃，相對集中建房，集約節約使用土地，整體規劃，統一建設；三是住房和住宅小區建設要突出自己的風格，考慮歷史延續性，盡量維護原貌；四是重視住宅工程質量和總體建設質量，提高綜合防災減災能力。
嚴格取水許可和建設項目水資源論證制度，加強水資源費征收，水資源管理工作取得了較好的成效。在永州生態文明建設中，必須把落實最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要抓手和切入點，嚴守水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，建立健全工業企業等取用水計量及監控體系，建立完善目標考核、干部問責及監督檢查機制，對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，既要滿足經濟社會發展合理需求，又要滿足維護河湖生態健康基本需要；既要滿足當代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。到2020年全市年用水總量控制在30億m3以內，其中地下水開采總量控制在2億m3以內；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%；農田灌溉水利用系數提高到0.55以上；全市水功能區水質達標率提高到95%以上，城市居民飲用水達標率提高到100%。
二、把大力開展水生態文明建設作為生態文明建設的重要基礎
永州市位于湘江上游，素有“錦繡瀟湘”之美譽，湘江、瀟水及眾多支流環繞城鄉。近年，市委、市政府把水生態文明建設當作生態文明建設的重中之重，按照湖南省委、省政府明確提出把湘江打造成“東方的萊茵河”的戰略部署，堅持把湘江流域治理作為“兩型社會”建設的突破口，統籌湘江干流、主要支流沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，實施河道和流域生態修復、水土流失治理、防洪保安、生態景觀區提質等工程，建設了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到33億多m3，全市農村水電裝機容量達139萬kW。2012年8月，涔天河水庫擴建工程正式開工，全市“錦繡瀟湘”十大工程建設全面啟動，中心城區融城市防洪為一體的“湘江風光帶”亦開工建設，將進一步改善全市水利灌溉和市民健身休閑條件，提高群眾生產及文化生活水平。通過全市人民的共同努力，水生態建設體系框架將基本形成，水生態和生態文明建設成效也已初步顯現。地處瀟湘源頭的永州，對建設“美麗中國”、創建“兩型社會”、打造“綠色湖南”意義重大。深入落實黨的十精神，努力建設美麗永州，必須加快推進水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢。全市各級政府和水利部門必須站在生態文明建設的戰略高度，從“落實最嚴格水資源管理制度、優化水資源配置、強化節約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態系統保護與修復、加強水利建設中的生態保護、提高保障和支撐能力和廣泛開展宣傳教育”8個方面，大力開展水生態文明建設，著力加強江河流域治理，把瀟湘源頭保護作為推進“生態永州”建設的重要突破口，切實提高流域水生態功能，保護好水資源和瀟湘“母親河”，當好“錦繡瀟湘”和“東方萊茵河”的守護神。
三、把進一步強化水生態修復和保護作為生態文明建設的重要載體
全市在強化對水資源監測保護的同時，結合本地經濟社會的發展總體布局和要求，根據省政府統一部署，堅持“政府主導、水利主管、部門配合”的原則，全力進行河道水環境專項整治工作，依法按程序開展采砂權有償出讓工作，實現了經濟、社會和生態效益相統一。同時進一步強化水土流失治理和水生態修復及保護。編制實施瀟湘流域治理規劃，抓好水土流失監測工作，加大封山育林、種樹植草力度，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程，加大流域內生態脆弱地區、易災地區環境治理和生態修復，有效修復改善流域生態環境；近3年來全市共投入2000多萬元，治理水土流失面積達112km2，水土流失現象得到有效遏制。在永州生態文明建設的進程中，要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十關于生態文明建設戰略部署，按照水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》的精神，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護，實施水生態綜合治理，全面落實《永州市水功能區劃》，完善水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態監控。同時綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤疏浚、生物控制等措施，加強對重點生態區和水源地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，加快推進重點地區和河流水生態修復，下大力氣抓好農村水環境綜合治理和水利風景區建設，積極發展農村水電清潔能源，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環境，建設美麗永州。
四、把加強生態水利基礎設施建設作為生態文明建設的重要保障
中國“農村”不僅僅是簡單的地域坐標，更包含了我國特殊歷史背景下形成的由自然、經濟和社會等因素組成的復合系統，它既反映了具有一定產業特征的經濟發展方式，也表征著占國家三分之二人口的社會文化的發展進程。根據國家的統計標準，農村一般是指縣(除縣轄建制鎮)以下，以農業為主導產業的人們聚居生活的廣大地區，而根據普遍認識，農村是除了城市以外的其他地域范圍。沒有農村的平衡和協調發展，就沒有中國社會的全面發展。然而，在推進生態文明建設過程中，對于什么是農村生態文明、并如何進行綜合評價，目前尚未形成統一界定。從國內外學術研究和實踐工作來看，關于農村生態文明內涵的認識和界定，主要集中在以下兩個方面:一是認為農村生態文明是綜合性成果。正如人們對廣義上的生態文明的理解，農村生態文明是人們在進行農業生產與生活過程中，遵循自然—人—社會復合生態系統運行的客觀規律，主動、積極地改善農村內部自身發展和優化農村與自然、城市關系，使之和諧協調、共生共榮、共同發展的一種社會文明形態，包括物質文明、精神文明、政治文明和社會文明。二是認為農村生態文明是重點突破的過程。按照國家生態文明建設的考核指標，農村生態文明建設首先要應對當前農村突出的環境問題，特別是要解決農村生產和生活環境污染的問題、處理好環境、資源和經濟發展之間的關系。因此認為，農村生態文明是指在從事農業生產和生活的同時，注重保護和改善周邊的生態環境，合理統籌生態環境改善與農村經濟發展，其特征主要體現在“農村生態良好、農業生產發展和農民生活健康”。農村生態文明建設，無論是作為“綜合性成果”還是“重點突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態文明本身的內在規定性上，即解決好發展方式的問題，實現人與自然的和諧和可持續發展。因此，農村生態文明可簡要概括為，是建立在農村生態系統基礎上的，以農業生產為主業的人們在其聚居地和生產過程中處理好人與自然的關系，調整自身發展方式和發展理念，實現可持續發展過程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國城鄉二元的經濟社會格局依然明顯，農村作為相對獨立的經濟和社會單元，其生態文明建設的研究具有重要的現實意義和價值。建設農村生態文明、轉變發展方式，應具有獨特的視角和目標:(1)以農村生態系統為基礎。從生態學的角度，農村生態系統是典型的半人工系統，自然節律性和社會屬性并存。農村生態文明建設應根據其生態系統功能定位，圍繞系統要素，進行空間、產業和組織整合。(2)以農民的生態化發展為目標。農民是農村的社會主體，也是生態文明建設的主力軍，農村生態文明建設必須基于農民視角提出更加具體的行動綱領。(3)以農村社會整體性轉型為動力源，即有賴于對農村經濟、政治、文化和社會等布局的綜合規劃和系統變革。
二、農村生態文明指標體系建設的理論研究與實踐基礎
農村生態文明是生態文明理念和行動在農村地區的具體實踐，是農村社會發展的方向。鑒于對生態文明內涵的不同理解和農村復雜生態系統的不同認識，在學術界和實踐中涉及農村生態文明指標體系的研究和應用呈現出多樣化的特點，這些研究與實踐為農村生態文明指標體系的建設提供了有益的啟示。
(一)理論研究
檢索國內文獻，自2008年來對農村生態文明建設的內涵、問題和對策進行論述的文獻不斷增多，而相關指標體系的研究則主要集中在新農村建設和農村生態環境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國當前社會主義新農村的科學內涵為依據，從經濟發展、管理民主、生活安康、設施改善、鄉風文明、生態良好六個方面設置了53項個體指標。［1］朱孔來等(2007)根據社會主義新農村建設的主要構成要素即環境要素、基礎要素、效果要素三大要素，研究設計了縣級和村級新農村建設的評價指標體系。［2］曹連海(2010)從農村生態系統的空間結構、生態功能和協調度三個方面來構建指標體系，探討各鄉鎮提高生態化程度的方向。［3］雷波(2011)針對重慶市新農村建設過程中存在的普遍性特征，從經濟發展、污染控制、資源利用、人居環境、生態保護、社會環境等六大方面構建了新農村環境質量綜合評價模型，為新農村的生態環境質量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農村生態文明建設是個系統工程，認為其能力評價指標體系應由經濟支撐系統、社會支撐系統、環境支撐系統、智力支撐系統四個子系統組成，構建農村生態文明建設能力評價指標。［5］上述指標體系雖然并非專門針對農村生態文明評價設計，但其思路、方法和局限性都具有較強的可借鑒性。較之生態文明的內涵和外延，現有大量研究或是從更宏觀的層面如新農村建設，或是從更微觀的層面如農村環保方面的分析，都還不足以滿足農村生態文明評價的要求。農村生態文明作為指導中國鄉村巨變的一種新的文明形態，是以環保為契機、以人與自然和諧關系為目標的意識、行為和制度改革的集合。因此，結合國家總體戰略布局，深化細化農村生態文明建設的基本要求，強化前瞻性理論研究，建立系統的指標體系，對指導未來農村發展具有多元價值和理論意義。
(二)實踐探索
迄今為止，國家相關部委按照中央生態文明建設的指示和要求，開展生態示范創建活動，并制定了一系列考核性指標體系。其中對農村生態文明指標體系建設具有直接指導意義的主要有三種，即環保部出臺的生態文明示范區創建指標、農業部“美麗鄉村”建設目標體系、各地按照國家新農村建設的目標原則相繼出臺的新農村建設量化考核指標體系。國家環保部門自上世紀90年代起開展的生態文明建設活動包括生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點等三個梯次，先后的涉及農村的指標體系主要包括了《生態縣建設指標》(2007)，指標分為經濟發展、社會進步和環境保護三個維度，共36個指標，主要側重農村環境保護;《國家生態文明建設試點縣指標(試行)》(2013)，指標包括生態經濟、生態環境、生態人居、生態制度、生態文化等五個系統，共35個指標;《國家生態文明建設示范村鎮指標(試行)》(2014)作為國家級生態村鎮的升級版，從生產發展、生態良好、生活富裕和鄉風文明四個方面提出了指標體系。這些指標體系的出臺從實踐上有力地推動了各地農村生態文明建設活動的開展。農業部在2013年將建設“美麗鄉村”、改善農村生態環境作為重點工作，并下發了《“美麗鄉村”創建目標體系》，按照生產、生活、生態“三生”和諧發展的要求，從產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設定了20項具體目標。各地按照中央提出的新農村建設“20字方針”，在積極實踐基礎上也制定了新農村建設的量化指標體系。較為典型的有:重慶市從實際出發，分別就產業發展、生產條件、農民收入、人居環境、農民素質、農村道路、社會事業、農村社保、文明風尚和民主政治等10個方面提出了新農村建設具體量化指標;江蘇省戴南鎮社會主義新農村建設量化指標體系，涵蓋了糧食自給率、農業技術進步貢獻率、農村小城鎮人口比重、農村居民人均可支配收入、農村居民恩格爾系數、農村生活用汽車擁有率、農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率等24項具體指標。從上述指標體系來看，各項指標體系內容都各有側重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環保部制定的指標體系中環境指標占到73%，農業部的指標體系經濟指標占到65%，新農村建設指標體系主要側重于“三農”問題的解決。如果簡單地沿用這三種指標體系來對農村生態文明建設狀況作出評價，顯然存在著嚴重缺陷。農村生態文明作為新型文明形態，是以“人與自然”關系和諧、資源環境可持續發展為目標的社會整體性發展方式和觀念的變革，需要科學掌握生態規律，發揮人的積極主動性。因此，指標體系的建設也需要突破部門體制界限，將生態文明理念融入農村生產生活的各個方面。
三、構建農村生態文明指標體系應關注的基本問題
在理想的狀態下，指標體系應當能夠反映對象的特征、系統結構、功能和驅動力等關鍵信息。農村作為由自然、經濟和社會文化等多個范疇組成的特殊區域，生態文明指標體系的構建，應當有其特殊的目標和功能要求。
(一)邏輯維度
邏輯維度是指標體系設計的基礎和基本思路。目前，最常用的指標體系構建模型有壓力—狀態—響應(PSR)、驅動力—壓力—狀態—影響—響應(DPSIR)和驅動力—狀態—響應(DSR)三種，其指標的組織和結構是基于因果關系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態文明建設的評價指標體系不僅反映生態系統的因果關系，更強調“文明”的社會屬性。生態文明作為一種文明形態，并不僅僅體現在生態上，更主要的體現在人的文明上，［6］即發揮人作為行為主體的主觀能動性和對其行為的改造，即發展方式和思維的轉變。較之城市，農村經濟和社會建設整體落后，因此生態文明建設不是單靠保護環境就可以實現的，要實現廣大農村地區人與自然的和諧發展，必須堅持社會生產、生活方式等全方位的生態化變革，這也是實現生態文明建設目標的直接途徑和主要內容。從系統論角度分析，生態文明建設并非完全獨立的結構，它離不開經濟、政治、社會、文化的支撐。黨的十報告第一次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設緊密交融的“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局，為國家生態文明建設新時代作出了全面的戰略部署。“五位一體”的總體布局不僅系統反映社會文明的整體，同時也是生態文明建設途徑和動力機制。農村生態文明建設是一個基于發展的動態開放系統。農村生態文明系統建設的動力機制來源于自然和社會兩個方面:自然力的源泉是生態系統本身能量流動產生的物理、化學和生物過程。社會力的源泉來自于四個方面，一是經濟杠桿;二是權威力量;三是文化驅動;四是社會保障。農村自然生態系統的自我調節和修復能力為農村生態文明建設提供了強大的自然動力。在以人為主體的大社會系統中，農村生態經濟的發展為生態文明建設提供了物質和資金基礎，并通過市場競爭刺激經濟主體改良生產方式;農村政治權威是維持復雜生態系統組織和功能有序適度運行的必要工具，是引導人與自然共生發展的外在約束力;農村文化建設通過行為意識培育來激發人與自然和諧共生發展的力量，是生態文明建設的精神動力;社會建設通過合理配置公共資源，促進人自身和諧發展和社會公平，為生態文明建設提供穩定的外在環境和人力資源。自然力和社會力的耦合推動著農村生態文明系統的形成和發展。
(二)時空尺度
生態文明作為一種文明形態，也具有相對性和絕對性相統一的特征，生態文明建設必須結合區域社會歷史文化背景。中國農村占國土面積的70%以上，在時空上呈現出多樣化的特點。時空差異的形成既受自然條件、區位特征和原有社會經濟基礎的影響，也受到來自國家政策導向和市場化進程中產業聚集等政治、經濟規律的作用。這種差異表現在東中西部的農村經濟發展水平、社會結構變遷、風土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國農村卻也面臨著一個完全相同的大的時空背景:從歷史時段上看，我國正處于社會轉型時期，農村社會也正在經歷一場新的變革，這種變革首先表現為社會經濟發展方式的改變。工業化、現代化建設為農村發展帶來了巨大機遇的同時，高消耗高排放高污染的粗放式經濟增長方式和奢侈浪費的現代消費方式嚴重破壞了農村生態系統的平衡。因此，農村轉型的關鍵在于發展方式的轉變，而生態文明為此指明了轉型方向，發展綠色農業、節約資源、保護環境，構建人與自然和諧發展的關系是當前農村建設共同的任務。從空間功能上看，按照《全國主體功能區規劃》的要求，廣大農村地區作為國家的農產品主產區和重點生態功能區，屬于限制和禁止開發區域，其功能定位是增強農業生產能力，實現居民安居樂業，保護生態環境健康，構建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態文明指標體系應緊扣當前農村社會、經濟、生態發展的時空背景，在考慮區域差別、生態類型等空間差異的基礎上，選擇具有普適性、代表性的指標，同時考慮到不同地域數據的可比性，統一指標來源。
(三)篩選原則
農村生態文明系統是一個大系統，包含的因子很多，其指標體系須圍繞農村生態文明的建設規律和要求選擇若干因子作為評價指標。農村生態文明指標體系的內容，不僅是由環境質量因素組成，而且是包含體現生態文明的社會因素及個體行為、意識因素等在內的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農村生態文明指標體系的頂層是目標層，一級指標由各子系統(維度)構成。應按照指標體系的上下層之間關系，結合農村生態文明系統特征，遵循系統性、代表性、實用性原則，借鑒現有相關指標體系研究和實踐的有益經驗，創造性地篩選指標體系內容。系統性原則。農村生態文明建設是對農村生產、生活和生態的系統提升和轉型，指標內容不僅要覆蓋農村生態系統的各個方面，全面綜合地反映農村生態文明的發展特征和發展狀況，還應該反映子系統之間的互動關系，挖掘它們之間的耦合關系。代表性原則。農村生態文明建設涉及面廣、內容豐富，可選擇的指標非常多，為便于操作，應當選取代表性強、獨立性強的指標，盡可能用少的指標全面、綜合、準確地反映農村生態文明建設的目標，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標構成看，既要反映當前農村生態文明的具體表現和發展現狀，又要反映其所處的階段;從指標概括的內容看，既要反映現實情況，又要能反映相關事物發展趨勢。實用性原則。我國農村生態和環境的統計起步較晚，往往使評價指標無法獲得具體數據來源支持。因此，應從定性和定量兩個方面積極探索，系統把握相關問題，區分定性指標和定量指標、必達指標和參考指標，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農村生態文明目標，使選取的指標具有可測量、可比較性。
四、農村生態文明指標體系框架的構建
立足農村生態文明的內涵和目標，以及指標體系建設的邏輯維度和時空特點，遵循系統性與區域性、綜合性與代表性、導向性與創造性相結合的指標篩選原則，吸收當前我國現有相關理論和實踐經驗，本文從生態經濟、生態政治、生態社會、生態文化和生態環境五個方面嘗試構建農村生態文明建設指標體系框架。
(一)生態經濟
經濟活動是人類干預自然生態最直接的表現。農村經濟成分復雜，但仍以種植和養殖為主的農業作為基礎產業，鄉鎮企業、服務業作為農村經濟的組成部分，逐漸實現了規范化經營和集約化管理。農村生態經濟建設旨在提高居民生活質量的同時，將生態理念融入經濟過程，優化產業結構、轉變粗放型污染型生產方式。因此，從發展水平、生態效益和產業結構等方面對農村生態經濟系統提出建設目標，主要選取生態農業產值、單位產值能耗、農業資源綜合利用率、綠色產業增加值、農業集約化水平、種植結構多元性評價等指標。
(二)生態政治
生態政治是生態文明與政治文明建設的有機結合，是生態環境和社會政治相統一的宏觀系統，其核心內容是在健康的政治體制下，以實現公共生態利益作為最高價值訴求。生態文明建設長效機制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場和公眾共同參與、管理和監督的生態法制體系。而缺乏政治關注、法治匱乏、監管不力和城鄉生態不公等問題是目前導致我國農村生態惡化的重要因素。因此，從生態管理、法治建設和公眾參與等方面對生態政治進行描述，可以選擇鄉村環境管理能力建設(包括人員配置、財政資金保障、設備完善程度等)、生態政績考核制落實情況、生態法治執行狀況、生態自治村規民約完善率等多項指標。
(三)生態社會
當我們把生態社會作為一種實際的社會發展中的任務時，它是狹義的，即把“建設生態社會”作為與經濟建設、政治建設、文化建設并列的幾大建設任務之一。在生態文明建設過程中，生態社會本質是人類群體共同積極為構建人與自然和諧關系提供良好的社會環境和保障體系。當前影響農村生態文明建設的社會因素主要是人口素質、社會公平問題，包括社會公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農村生態社會建設要注重解決人口自身的生態化發展和社會公共資源的公平分配和問題。建立符合現代農村發展的人力資源培養和配置機制;完善符合市場配置規律的社會保障制度;完善社會管理和公共服務，包括電力設施、道路、通信、教育醫療等公共設施和服務體系等都將為農村生態文明建設提供穩定的社會環境。從生態民生保障、社會關系和諧、社會結構合理等方面進行描述和評價，可以選擇公眾對環境質量的滿意度、社會保障覆蓋率、環境案件發生率、村莊環境宜居程度、義務教育普及率、道路等基礎設施建設程度等指標。
(四)生態文化
從人與自然關系的視角理解，文化是人類適應自然界生存、享受和發展的主要方式和表現形式。生態文化作為生態文明的精神要素，包括了生態哲學、生態道德、生態教育、生態藝術等多種表現形式。農村居民對生態文明的普遍認同和意識的養成，是促進人與自然和諧共進，并轉化為自覺行動的基石。我國長達2000多年的農耕社會發展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉土風俗。然而在市場經濟沖擊下，有些“崇尚自然”的習俗走向了沒落。農村生態文化建設需要通過教育和示范引導來實現。因此，從文化培育、生態科技和生態意識等方面進行考量，可選擇鄉村生態民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護情況、生態教育情況、生態科技創新能力、生態文化宣傳措施(利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統媒體和互聯網、手機短信等新興媒體及時傳播科技和文化知識)、生態安全意識、公眾綠色行為(節能、節水、綠色出行)意識等指標。
(五)生態環境
優美健康的生態環境是農村生態文明的首要目標和最直觀的表現形式。農村生態環境系統以生物結構和物理結構為主線，優美健康的農村生態環境需要依靠自然生態環境自我修復力和人工防護措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環境要素處于健康狀態，可以選取生物多樣性指數、森林草地覆蓋率、功能區達標率、水源水質達標率等指標進行評價。其次是人工防護措施到位，防治生態環境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復率、農業面源污染治理率、生活垃圾分類、無害化處理率、主要污染物排放強度削減率等指標進行評價。
