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一、在傳統(tǒng)經(jīng)濟的模式下，電力企業(yè)行為目標的多元性以及局限性
第一，電力企業(yè)傳統(tǒng)的多元化的行為目標。
如果我們從計劃經(jīng)濟的角度進行分析，從產(chǎn)權角度來看這個問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)可以說在微觀經(jīng)濟中占據(jù)了絕對的主體地位。并且電力企業(yè)在國有企業(yè)中占有非常重要的地位，因此我們可以推斷，電力企業(yè)在微觀經(jīng)濟中也占據(jù)著十分重要的作用。而與此同時，電力企業(yè)的一切經(jīng)濟活動也都要圍繞著國家的經(jīng)濟利益而展開。這是因為，電力企業(yè)并沒有自主的權，而國家是通過企業(yè)的業(yè)績來綜合考量企業(yè)的業(yè)績。這也就是說，電力企業(yè)的行為目標只能制定為產(chǎn)值的最大化。
然而，現(xiàn)在的社會正是處在一個計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程當中，因此微觀經(jīng)濟的主體產(chǎn)權結構也在不斷的發(fā)生著變化。但是，有一點可以肯定的是，電力企業(yè)在影響力等方向還是占據(jù)著非常重要的位置。如果從經(jīng)營結果方面進行分析，我們不難看出，電力企業(yè)在經(jīng)營之后的利潤不僅可以直接的反映出國有企業(yè)在創(chuàng)造剩余產(chǎn)品的時候的多少，同時還可以在一定程度上反映出它的經(jīng)濟效益的高低，以及對國家的經(jīng)濟貢獻的多少。
在這種情況下，電力企業(yè)就會自然而然的將利潤最大化作為企業(yè)的行為目標。在市場經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展的時候，電力企業(yè)就開始和其他一些的上市公司一樣，將“股東財富的最大化”作為了新一輪的行為目標。然后，在事實上來說，這一行為目標的確定并不適合我國目前發(fā)展的國情，這一目標同時也很難被廣泛的承認和實現(xiàn)。
第二，電力企業(yè)傳統(tǒng)行為目標的局限性。
通過我們對于微觀經(jīng)濟主體多元化的行為目標的考察，我們不難看出，不管是“產(chǎn)值最大化”或者是“利潤最大化”還是“企業(yè)價值的最大化”這些行為目標都是以價值作為最終的考量標準。而這一行為目標制定的方向與產(chǎn)業(yè)結構的升級以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變這樣的大背景下力求發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標有一定的相悖之處。
并且“最大化”的目標帶有一定的極端性的色彩，如果是出于低碳經(jīng)濟的框架之下，微觀經(jīng)濟的主體應該出于多邊治理的情況之中。在這種情況下，如果我們還是將“最大化”作為行為目標，那么就會勢必與低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式以及微觀主體目標的確定之間產(chǎn)生較大的沖突。這是因為，首先，將價值最大化作為經(jīng)濟主體的行為目標，很容易就會讓電力企業(yè)經(jīng)濟行為以及決策帶有短期傾向的特點，在這種情況下很容易忽視企業(yè)的長遠發(fā)展。
從另一個方面看，“最大化”只是一個模糊的概念，因為缺乏了一定的邊界而顯得目標制定不夠清晰。這也從某種角度上表現(xiàn)為最大化實際上就是無邊無際的，同時它對于企業(yè)行為目標的實現(xiàn)也是不現(xiàn)實的。同時，電力企業(yè)的經(jīng)營者主體由于受到方方面面的約束，所以在企業(yè)當中也并沒有過多的激勵措施，所以這一行為目標是非常難以實現(xiàn)的。
二、將電力企業(yè)的行為目標進行重塑同時也是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求
第一，在傳統(tǒng)行為目標制定下的企業(yè)行為并不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。
在國有企業(yè)傳統(tǒng)的行為目標下，多元目標化下支配競爭的情形下，市場競爭的結果下也必然會受到這個行為目標的影響。在這種情況會造成生產(chǎn)過剩或者是低效率低質量的這種情況。并且很有可能在激烈的市場競爭中出現(xiàn)一些“惡性競爭”的情況。
與此同時，電力企業(yè)的行為也在很大的程度上構成了中國轉軌經(jīng)濟的一個微觀的基礎。這也就同時決定了在宏觀的經(jīng)濟在運行中的一些基本的特征。例如說有大量的重復投資，或者是產(chǎn)生一些供大于求的惡性競爭、甚至會出現(xiàn)價格大戰(zhàn)或者是全行業(yè)虧損的情況出現(xiàn)。同時，為了防止這些情況的產(chǎn)生，我們就一定要從根源上，從電力企業(yè)行為目標的變革上面來考慮和解決在生產(chǎn)中容易產(chǎn)生的生產(chǎn)過剩或者是低效率的問題。
第二，電力企業(yè)行為目標的制定應該和在低碳經(jīng)濟中所承擔的社會使命與責任相匹配。
由于電力企業(yè)在整個中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中都占有著一個十分重要的作用。因此，它不僅僅是能表現(xiàn)微觀經(jīng)濟的一個主體，同時還是政府作為干預經(jīng)濟的一個非常重要的手段。因此，電力企業(yè)應該成為中國經(jīng)濟建設中的領跑者，并走在經(jīng)濟發(fā)展的最前沿。在目前世界上資源緊缺，呼吁低碳經(jīng)濟的大背景之下，電力企業(yè)應該充分利用政府、人才、政策、資金、技術等多方面的優(yōu)勢，利用自己的影響力和凝聚力來引起整個社會對于低碳經(jīng)濟模式的關注。用這樣的經(jīng)濟形勢帶動起一個新的風潮。另一方面，電力企業(yè)本身也要自覺的承擔起這樣的社會責任和社會義務，成為環(huán)境保護的優(yōu)秀公民。
三、在低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式下電力企業(yè)行為目標的選擇
在低碳經(jīng)濟大背景的影響下，電力企業(yè)的行為目標應該和宏觀的經(jīng)濟保持一致，同時也要體現(xiàn)出利益相關者的長期利益的導向，這也就是說在低碳經(jīng)濟的大背景下的電力企業(yè)的行為目標的制定既要做到利人，又要做到利己。這樣才能保證電力企業(yè)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定的增長。
第一電力企業(yè)的價值可持續(xù)增長的目標一定要與行為經(jīng)濟學的行為主體雙重動機論做到相互契合。
從行為經(jīng)濟學上看，新古典經(jīng)濟學是建立在一個顯示偏好的假定的基礎之上。這樣就是說個體具有單一的自利的動機存在，而顯示偏好就是這種動機的外在的表現(xiàn)形式。這也就要求我們只需要對觀察個體所顯示出的選擇行為，而并不需要我們對行為背后的心理和動機做出考慮。然后從實際的情況出發(fā)，選擇行為的不同完全有可能是出于不同的選擇動機而產(chǎn)生的。這也就說明選擇偏好并不能完全反映出個體行為的本質。而自利與利他也同時應該作為在研究經(jīng)濟問題的一個邏輯的起點。這是因為行為個體的本性是自利動機和利他動機的雙重行為動機，它預設每一個行為個體都是自利和利他的矛盾的統(tǒng)一體。
第二，電力企業(yè)價值的可持續(xù)增長目標與可持續(xù)的發(fā)展、價值的增長以及利益相關者的利益最大化三者應該做到相輔相成。
如果要把可持續(xù)發(fā)展的理念引入到電力企業(yè)的行為目標當中，那么實質就是要求電力企業(yè)要承擔起一個社會責任人的身份。首先一定要帶頭將環(huán)境保護和節(jié)約資源的思想進行到底，并且要兼顧利益相關者的長期利益。這樣才能追求電力企業(yè)的長期發(fā)展和總價值的不斷增殖。同時，在自利和利他的雙重的動機之下，才能做到自身的良性循環(huán)，進而會實現(xiàn)社會價值的最大化。
在傳統(tǒng)的行為目標的主體之下，微觀的經(jīng)濟主體的唯一目的就是要實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，所考慮到的成本只是經(jīng)濟活動中的經(jīng)濟成本。同時也正是這種短期的效益觀和經(jīng)濟觀導致了資源方面的問題產(chǎn)生。
三個指標相互區(qū)別又相互聯(lián)系，它們最終都指向一個共同的話題：控制并減少CO2的排放量，如何才能從目前一個嚴重依賴化石能源的重工業(yè)發(fā)展中國家逐步過渡到非石化能源依賴的溫室氣體（CO2）排放量比較合理的低碳型較發(fā)達國家？我們必須首先認識到當前CO2排放的主要和直接原因。
1.1能源消費現(xiàn)狀
作為世界第二大能源生產(chǎn)和消費國，我國有著與世界上其他國家迥異的能源生產(chǎn)與消費結構。相對于世界其他主要大國，我國煤炭儲量資源相對豐富，占目前世界探明儲量的13.5%，總共為1145億噸，僅次于美國和俄羅斯，居于世界第三位。而對應的石油、天然氣的化石能源探明儲量僅僅占到世界總儲量的1.3%和1.1%。我國目前的資源稟賦可以用“富煤、貧油、少氣”來形容。這種資源結構就必然導致我國的能源消費層次以“煤炭”為主。據(jù)2007年BP數(shù)據(jù)統(tǒng)計，世界一次能源消費結構中，煤炭平均占28.5%、石油平均占比35.5%、天然氣平均占比23.7%、其他能源如水電、風電和核電總共平均占比為12.4%。通過數(shù)據(jù)比較，相對于世界上其他主要國家，我國能源中煤的消耗量所占比例超過70%，遠遠大于世界上對煤的平均消費量；石油和天然氣的消費量只占總能源的22%上下，而其他主要國家大都超過50%；核電和其他新能源我國也僅僅只有8%[3]。2013年最新的我國能源消費結構依然不容樂觀，煤炭消費量比例為68%，石油和天然氣消費量不變，依然為22%，水電、風電和核電則提高到了10%。這就表示我國在未來相當一段時間還將嚴重依賴于污染能力最強，CO2排放最大的煤的開采與消費來進行工業(yè)和社會現(xiàn)代化發(fā)展，而減少CO2的排放量將主要集中在逐步減少社會發(fā)展中對煤炭的過度依賴上。
1.2溫室氣體排放
行業(yè)按溫室氣體（CO2）排放量來統(tǒng)計，我國有著與其他國家不同的溫室氣體排放行業(yè)。由于我國正處在城市化、工業(yè)化過程中；同時，我國作為世界工廠，在低端制造業(yè)也獨占鰲頭，使得電力與熱力、制造業(yè)與建筑業(yè)的CO2排放量超過總排放量的80%，而其他國家大體也就50%上下。這就表示在接下來的不到7年的時間內，我國控制CO2的排放量將主要集中在電力與熱力部門和制造業(yè)與建筑業(yè)部門。
1.3單位能耗效率
從能源工業(yè)單位產(chǎn)品能耗的角度比較（如表1所示），我國在幾乎所有的能耗指標上都超過國際先進水平的單位能耗。2007年，我國能源消費總量折合為26.5億噸標準煤。基礎能源消費量1863.4百萬噸油當量，占世界基礎能源消費量總量的16.8%，但創(chuàng)造的GDP僅占世界的6.0%。以占我國電力70%的火電為例，雖然能耗從2000年的363克煤當量/千瓦時降低到2007年的333克煤當量/千瓦時，效率提高了近10%，但與國際先進水平比較還落后了11.4%。總體比較，我國的能耗效率在2007年相比國際先進水平落后近20%。換句話說，如果我國的單位能耗效率能夠提高到國際先進水平，對應的CO2排放量將相應降低20%。2012年我國的一次能源消費量更是達到36.2億噸標煤，消耗全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍。因此，在未來不到7年時間，我國可以從提高單位能耗效率的角度間接減少CO2的排放量，同時提高單位能耗
1.4核心技術
我國的能源工業(yè)核心技術或關鍵材料大部分都控制在美英等發(fā)達工業(yè)國家。以新能源中的風電為例，我國目前雖然也有上兆瓦級別的整機以及部分的零部件生產(chǎn)能力，但更為關鍵的整機控制技術、葉片設計技術、新型碳纖維葉片材料、以及葉片檢測和軸承技術還大規(guī)模依賴于英美發(fā)達國家進口。我國風電專利的十大申請廠商中，前三名都是國外廠商，前十名中中國也只占三位，專利總量僅僅占總比例的20%。這就意味著我國必須提高國內能源領域的科研水平，逐步掌握能源工業(yè)核心技術才能在未來低碳經(jīng)濟社會的發(fā)展中占據(jù)主導地位。
1.5森林覆蓋率
我國的森林覆蓋率相對于世界其他主要國家偏低（如表2所示）。全世界平均的森林覆蓋率為25.81%，日本更是高達64.57%，而我國按下表的統(tǒng)計僅僅達到16.6%。我國國土遼闊，森林資源少，森林覆蓋率低，地區(qū)差異很大。全國絕大部分森林資源集中分布于東北、西南等邊遠山區(qū)和臺灣山地及東南丘陵，而廣大西北地區(qū)森林資源貧乏。而森林是CO2天然的凈化者，這就意味著我國將加大退耕還林的力度，在廣大西北地區(qū)推廣種植高CO2吸附能力的森林植被，以提高我國森林覆蓋率同時改善生態(tài)環(huán)境，達成向世界承諾的森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標。
2針對以上障礙的五大應對措施
以上僅僅是從硬件條件上客觀分析我國能源和技術現(xiàn)狀，不包括我國制度環(huán)境，人文素質等情況。總之，能源現(xiàn)狀比較嚴酷，要達到我國2020年制定的CO2減排和新能源消費比重占15%的目標，任務比較艱巨。但是，危險總是意味著機會的到來，我國可以在今后的不到七年時間以著重解決上述五個問題的方式來進行低碳經(jīng)濟模式下的社會主義現(xiàn)代化建設。
2.1大力發(fā)展新能源
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2008》的資料顯示：全球的化石能源資源將在22世紀內開采殆盡。按照當前世界能源使用量推測，全球煤炭探明儲量可供生產(chǎn)使用133年，石油和天然氣的儲量供應更少，分別為40多年和60年。將當前的能源儲量與我國能源消費需求情況比較可知：我國化石能源供應前景不妙，三大化石能源中煤炭剩余儲量僅僅100年；石油探測儲量的保證程度不足20年；天然氣探測剩余儲量也不足30年。針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重依賴煤炭的特點，國家應該調整發(fā)展思路，將能源開發(fā)逐步轉向其他能源種類。破解當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源瓶頸，未來國家更多的要依賴于包括自然能源的：“太陽能、風能、生物質能、地熱能、水能和海洋能”；由可再生能源的衍生能源：比如生物燃料、氫能的新能源；還有核能源的發(fā)展。爭取在未來的7年時間內，在穩(wěn)定石油和天然氣開發(fā)的條件下，降低煤的能源比重到60%，增加新能源和核能比重到15%以上。
2.2可再生能源及綠色建筑針
對我國CO2的排放量主要集中在電力與熱力部門和制造業(yè)與建筑業(yè)部門的情況，國家應該逐步控制相關行業(yè)的CO2排放，減少部門對環(huán)境氣候的污染，同時大力發(fā)展新能源發(fā)電（如表3），新能源不僅可以解決我國對煤炭的能源依賴，還能極大減少碳排放量。針對制造業(yè)和建筑業(yè)中對環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)，國家要堅決關停或限期要求升級制造設備和提高工藝水平，同時提倡綠色環(huán)保技術，比如建筑業(yè)中提倡綠色建筑等。
2.3推廣先進技術針
對我國的單位能耗效率遠低于國際先進水平的情況，國家應整頓高能耗企業(yè)，提高能效技術國外引進和自主研發(fā)與推廣相結合方式。在中國的科研能力處于起步階段之時，比較可行的辦法是采取“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新、提出新標準”的技術模式。以我國核能發(fā)電的大型先進壓水堆示范電站CAP1400（C即代表China，中國）項目為例，它就是我國在引進美國較為先進的AP1000技術基礎上，消化、吸收、全面掌握，再創(chuàng)新并開發(fā)出來的具有我國自主知識產(chǎn)權、并且在功率上更為強大的核電技術，電功率由AP1000的125萬千瓦一次性提升15%到了140萬千瓦。像這種引進、吸收、再創(chuàng)新的技術革新手段也不存在知識產(chǎn)權方面的糾紛。
2.4打破壟斷，激發(fā)創(chuàng)新
針對我國能源領域核心技術控制在英國、美國等發(fā)達國家的情況，國家應該“打破壟斷，建立風投，激發(fā)創(chuàng)新”。針對煤、石油、天然氣和水力等部門的壟斷，已經(jīng)使得我國失去技術創(chuàng)新活力。國家應該只在做好監(jiān)管的前提下，放開民間市場，鼓勵風險投資，激發(fā)國民創(chuàng)新活力，讓民營資本在高新技術和新能源領域大展拳腳，承擔高風險的同時獲取高額利潤回報。國家在制定稅收等收費政策時對這部分企業(yè)降低收費標準，同時提供相應的優(yōu)惠政策，比如貸款利率優(yōu)惠等。
2.5植樹造林
針對我國森林覆蓋率低的問題，國家應該針對不同地域給與不同的政策激勵。對于廣大西北干旱地區(qū)，國家應該通過生物工程來培植耐旱、耐咸類植物品種，同時激發(fā)當?shù)厝说闹矘湓炝譄崆椋o以相應財政補貼，落實專款到戶。對于西南邊區(qū)等貧困地區(qū)，國家應鼓勵當?shù)鼐用翊罅糠N植生產(chǎn)乙醇的甜菜、甘蔗等和生產(chǎn)生物柴油的棕櫚油、可可籽等經(jīng)濟類作物，既幫助當?shù)鼐用裉岣呓?jīng)濟收入，又可以改善環(huán)境提高森林覆蓋率。
3國家戰(zhàn)略
[論文摘要]在草地畜牧業(yè)標準化的生產(chǎn)經(jīng)營管理中。成本利潤分析和經(jīng)濟核算的方法占有十分重要的位置，因為任何管理決策都要對成本和利潤進行分析，只有降低成本和增加利潤的方案。才是可接受的方案。初步探討在建立貴州草地畜牧業(yè)國際標準化體系的過程中可能出現(xiàn)的成本利潤分析和經(jīng)濟核算的方法嘗試介紹一些能運用于實際生產(chǎn)中的方法和表格，以幫助農(nóng)戶和技術人員更加方便地掌握成本利潤分析和經(jīng)濟核算的方法．
在貴州省草地畜牧業(yè)國際標準化體系的建設中，除了優(yōu)良品種的選育、人工草地的建植、科學合理的飼養(yǎng)管理外，我們還需要對養(yǎng)殖場(或養(yǎng)殖戶)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行科學的經(jīng)濟分析和經(jīng)濟核算，從而幫助養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場獲得理想的利潤。為此，對經(jīng)濟核算的一些方法進行了探討。
1草地畜牧業(yè)國際標準化體系經(jīng)濟核算的方法
在開始建立草地牧場之前，農(nóng)戶應當首先考慮自己的資金是否足夠建立一個牧場，特別是開始兩年的預算尤其重要。預算包括建立牧場所需要的啟動資金成本和經(jīng)營成本。
1．1建立牧場所需要的啟動資金
啟動資金成本是指在建立牧場時進行施工、購買各項設備物資所需的成本，通常發(fā)生在經(jīng)營的第1年。一般來說，啟動資金成本除自籌部分外，均需要通過借貸來支付。借貸款及其利息的償還必須通過經(jīng)營預算后，將啟動資金成本按年度攤派，這樣就可讓養(yǎng)殖農(nóng)戶更加合理使用資金去經(jīng)營牧場，并有經(jīng)營利潤產(chǎn)生。
1．1．1在建立牧場前，農(nóng)戶應當首先考慮的是(1)測算所需要的資金和所需成本內容，并在表格中填寫出來。(2)估計資金數(shù)量及何時需要這些資金，每個階段各需要多少?(3)完成第1年的預算，并決定資金總成本以及所需要的借貸數(shù)額。在表格上記錄這些數(shù)目。(4)完成第2年的預算，計算牲畜的狀況。然后，在第2年的預算表上填寫相關數(shù)目，完成表格。
1．1．2建立牧場所需的成本(1)建筑及設備成本。包括畜圈、青貯池、圍欄、給排水系統(tǒng)、照明、動力、便道、擠奶設備等。(2)基礎牲畜的購買。(3)肥料購買。(4)人工草場建植。
1．2建立牧場所需要的經(jīng)營成本
第2年以后的預算主要集中在經(jīng)營成本上，能夠顯示出牧場較長遠的效益。經(jīng)營成本是指在牧場運轉過程中所產(chǎn)生的開支，主要包括：勞動力成本、獸醫(yī)及技術服務成本、補充飼料成本、牲畜銷售(不同大小、性別和健康狀態(tài)的牲畜價格不同)、運輸成本、人工草場維護成本、貸款償還、圍欄、道路、圈舍等硬件維護成本和其它成本(水電、稅收等)。另外，每年因為牲畜數(shù)量及類型會有變化，所以農(nóng)戶必須重新評估畜群的價值，并且牲畜的價格也不是一成不變的，要想比較科學地掌握其變化，可以使用表l來計算。例如：l戶農(nóng)戶計劃購買5頭奶牛經(jīng)營，第1年啟動的預算明細表和第2年的牲畜對賬表及預算明細表，見表1、表2、表3。
2草地畜牧業(yè)國際標準化體系經(jīng)濟核算的作用分析
2．1放牧可減少常年經(jīng)營的成本，保護生態(tài)，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
使用人工種草劃區(qū)輪牧技術飼養(yǎng)奶牛等草食牲畜，可在較大程度上降低牧場的飼料成本和管理風險。以獨山草種場為例：該場目前飼養(yǎng)奶牛300頭，全部采用全天候劃區(qū)輪牧的飼養(yǎng)技術喂養(yǎng)。以平均每頭牛日采食12kg營養(yǎng)平衡干物質計算，日需配合精飼料14kg，價值24．5元，但由于該場奶牛采用全天候放牧，每天采食鮮草7okg，每天僅需補精料1kg，價值15．75元，比傳統(tǒng)圈養(yǎng)節(jié)約飼料成本8．75元。該場全年可節(jié)約飼料成本95．8萬元。在節(jié)約飼料成本的同時，由于采取的是劃區(qū)輪牧技術，牲畜糞便直接排泄在草地上，通過分解成為牧草所需的最佳肥料，促使牧草生長，減少了施用肥料的成本，達到草畜和諧發(fā)展，保護自然生態(tài)的目的。
2．2圈養(yǎng)以青粗飼料為主可減少成本。提高經(jīng)濟效益
在沒有放牧條件的城郊地區(qū)，飼養(yǎng)牲畜一般采用圈舍飼養(yǎng)的方式。采用這種方式喂養(yǎng)牲畜應對日糧的構成成本進行核算，以期把成本降至最低，達到增加經(jīng)濟效益的目的。精料對于食草家畜不一定都是營養(yǎng)最平衡的飼料，它只是用作家畜的補充飼料之一，且價格較貴粗飼料營養(yǎng)價值很低，也只能在加工處理之后作為家畜的另一種補充飼料。但是，如果在夏、冬兩季采用引草入田的方式，即夏季和冬季分別在田土中種植適應該季節(jié)的牧草，用青綠飼草替代精粗飼料。經(jīng)測算，大約6kg鮮草可生產(chǎn)1kg營養(yǎng)平衡的干物質，約合市場價1．2元，1kg配合飼料干物質的市場價為1．98元。由此可見，飼喂青綠飼料的成本最低，而且營養(yǎng)價值最高。
2．3種植豆科牧草。減少肥料投入
種植豆科牧草或豆科牧草與禾本科牧草混播的方法，利用根瘤菌可將空氣中的氮固定于土壤之中，施用磷肥可以促進根瘤菌形成，進而促進牧草生長。這樣就可以大量減少氮肥的施用，減少人工草場建植成本。
2．4栽培有藥用價值的牧草，減少家畜的保健成本。利于生產(chǎn)有機食品
在牲畜的飼養(yǎng)過程中，家畜的疾病控制是一筆較大的成本，為了減少疾病控制成本，農(nóng)戶可以在牧場混播栽培一定數(shù)量的藥用牧草讓家畜采食(如蒲公英、馬齒莧等等)，以使牲畜增強自身抵抗力，達到少生病或不生病的目的。另外，隨著人們對健康食品要求的不斷提高，有機畜產(chǎn)品是今后畜牧業(yè)發(fā)展的方向，但由于有機食品對生產(chǎn)的環(huán)境、家畜健康、飼料、加工等方面要求嚴格，傳統(tǒng)的家畜疫病處理方式顯然不能滿足生產(chǎn)有機食品的要求。因此，種植適量的藥用牧草也町很好地解決有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)的問題，促進牧場的產(chǎn)品朝著有機食品的方向轉變，從而提高種草養(yǎng)畜的效益。
2．5利用雜交優(yōu)勢。縮短飼養(yǎng)周期，生產(chǎn)優(yōu)質畜產(chǎn)品
采用優(yōu)良的家畜品種是降低生產(chǎn)成本增加利潤的重要措施之一。由于本地黃牛品種普遍存在生長慢、個體小，因而飼養(yǎng)成本較高。但利用引進品種(如荷斯坦、西門塔爾公牛等)與本地品種雜交生產(chǎn)出的雜交品種牛不儀個體比本地黃牛大，母牛泌乳(抗病、抗寄生蟲)強的優(yōu)點。由于雜交品種在泌乳量(指母牛)、體重、凈肉率、肉質等方面均有明顯優(yōu)勢，可顯著地增加經(jīng)濟收益。
3通過經(jīng)濟核算提高管理水平
經(jīng)濟核算在管理中占有重要地位，因為任何管理決策都要對成本和利潤進行分析，只有能降低成本和增加利潤的方案。才是可以接受的方案。通過對成本和利潤的分析，可以達到提高管理水平的目的。
3．1選用高素質的人才
要對生產(chǎn)的成本進行嚴格的控制，就需要提高管理者的綜合素質，使其能夠在生產(chǎn)中對各個環(huán)節(jié)作到成竹在胸，作出有效的管理。
3．2建立關鍵性評價指標
要想達到經(jīng)濟核算中各個環(huán)節(jié)所規(guī)定的目標，管理者還應建立一套科學的、切實可行的評價體系，并拿出具體的指標，這對整個牧場的健康發(fā)展有著極其重要的作用。
3．3暢通運輸環(huán)節(jié)
通過經(jīng)濟核算，町以知道農(nóng)戶在能力范圍內能夠接受的最有效的運輸方式和工具，保證產(chǎn)品對外輸送的及時性和有效性，以降低成本，增加利潤。
3．4開發(fā)優(yōu)質產(chǎn)品。具備競爭能力
通過經(jīng)濟核算，我們知道只有不斷提高優(yōu)質牲畜的種群數(shù)量，開發(fā)有特色的畜牧產(chǎn)品，才能獲得更高的經(jīng)濟效益，增強牧場的競爭能力。
3．5保護生態(tài)環(huán)境
由于采用不破壞原生植被的人工建植草場全天放牧或人工種植優(yōu)質牧草飼喂牲畜的生產(chǎn)方式，除能獲得較高的經(jīng)濟效益外，還能夠以草定畜、以畜管草、草畜平衡，達到保護生態(tài)自然環(huán)境的目的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
3．6進一步提高完善草地畜牧業(yè)國際標準化體系
(一)低碳經(jīng)濟的認知度不足
由于低碳經(jīng)濟發(fā)展還處于探索階段，很多商業(yè)銀行對于其認知匱乏，同時也由于當下低碳經(jīng)濟成功的案例較少，以追求利潤最大化為目標的商業(yè)銀行，因難以確定可靠的投資收益，對于低碳行業(yè)的投資熱情不高從而導致低碳經(jīng)濟類的相關業(yè)務難以得到開展，低碳經(jīng)濟的社會地位停滯不前，對于整體社會產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級造成阻礙。
(二)與企業(yè)自身經(jīng)營目標存在矛盾
目前大部分企業(yè)主要是以營利為目標，其目標是在有限的資源條件下實現(xiàn)企業(yè)收益的最大化。而低碳經(jīng)濟表面理解是在經(jīng)濟發(fā)展時降低相應的能源消耗，從而保證經(jīng)濟的長久發(fā)展。但這一目標的實現(xiàn)往往不是一蹴而就的，借助于先進科學技術的低碳經(jīng)濟模式需要前期投入巨大的人力、物力和財力，這些巨額的成本投入與未來的投資回報是否成正比，令許多企業(yè)望而卻步。這也成為了當前企業(yè)是否選擇低碳經(jīng)濟模式的最大矛盾。
(三)缺乏對風險的可靠計量
由于低碳經(jīng)濟往往具有較長的周期性，而風險性和安全性是大部分商業(yè)銀行在開展集資項目時優(yōu)先考慮的內容，在商業(yè)銀行發(fā)放貸款前往往需要對企業(yè)進行資質審查和風險評估，但是根據(jù)目前我國市場現(xiàn)狀，低碳經(jīng)濟類風險預估缺乏一個標準、科學、系統(tǒng)的評價體系。風險的不可估以及擔保中介機構的缺乏導致很多銀行機構對于低碳經(jīng)濟相關的項目投資保持著謹慎的態(tài)度。
(四)政府關注度不夠
對于目前市場而言，低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向較為模糊，政府對低碳經(jīng)濟的行業(yè)補貼以及政策引導還遠遠不夠，使得低碳經(jīng)濟在市場競爭中處于劣勢。同時政府未完善法律法規(guī)，使得很多指標以及資質都缺乏認定，從而導致其中空白性較大，對于其有效的監(jiān)督管理也是極其不利的正是這些原因，讓一些商業(yè)銀行對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展前景持有懷疑態(tài)度而不愿出資嘗試。
二、低碳經(jīng)濟條件下商業(yè)銀行發(fā)展對策
(一)加大政府宣傳力度
對于低碳經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)銀行是當之無愧的最大的資金支持者，而目前最為缺乏的則是該經(jīng)濟體系對低碳經(jīng)濟的認可，而政府部門則需要帶頭充當這一認可角色，即首先對低碳經(jīng)濟加大宣傳的力度，從而保證讓商業(yè)銀行熟悉低碳經(jīng)濟，認識其發(fā)展的前景，并且重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，其次需要將國外的成功案例代入到低碳經(jīng)濟項目經(jīng)營中，讓銀行機構體會到低碳經(jīng)濟將會給他們帶來更多利益和價值。
(二)促進戰(zhàn)略目標形成
很多企業(yè)對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展往往存在盲目性，而政府部門則需要推行一些優(yōu)惠政策，讓低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標雛形能夠形成，而各大商業(yè)銀行就可以根據(jù)自身的經(jīng)驗情況以及市場情況制定相應的符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標，促進商業(yè)銀行與企業(yè)合作的順利達成。同時政府部門還可以出面作為擔保機構，讓更多的銀行得以放心放貸，降低低碳經(jīng)濟放貸風險，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略目標同時惠及企業(yè)和商業(yè)銀行。
(三)把握時機推出低碳類金融產(chǎn)品
當前國際已有不少大型商業(yè)銀行參與到低碳經(jīng)濟市場，我國商業(yè)銀行也可緊跟時代潮流，不局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務、中間業(yè)務等，可采取金融工具的創(chuàng)新，如適時推出低碳經(jīng)濟類投資基金、碳排放量期貨交易等金融衍生品，在市場上釋放流動性，商業(yè)銀行的積極參與也將吸引大量人氣，加快低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金周轉。
(四)強化人才培訓
人才可以說是任何企業(yè)發(fā)展的核心，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，特別是對于低碳經(jīng)濟這種新興經(jīng)濟，更需要有新型的人才作為支持，即而對于人才的培訓，商業(yè)銀行需要培養(yǎng)一支精通低碳經(jīng)濟的人才隊伍，熟練掌握相應的金融操作和業(yè)務知識，同時在銀行內部設立專門服務低碳經(jīng)濟的柜臺，為企業(yè)提供便利。在業(yè)務開展后，配備專人對企業(yè)運營狀況進行跟蹤了解，定時匯報分析，有效防范風險。
三、結束語
【關鍵詞】低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展模式；環(huán)境效益
低碳經(jīng)濟是全球應對氣候變化的必然選擇，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式是一個十分復雜的系統(tǒng)，每個國家需要以自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況為基礎，低碳經(jīng)濟在不同的國情下有著不同的發(fā)展模式。當前，我國正處在工業(yè)化進程不斷加快的時期，這一時期對資源和能源有著巨大的消耗量，而走低碳經(jīng)濟道路能夠為我國經(jīng)濟建設產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益的同時，也能夠有效的促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。為此，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟模式的過程中，必須要堅持從中國國情出發(fā)，才能有效的促進低碳經(jīng)濟的實施。
一、低碳經(jīng)濟的內涵與特征
（一）低碳經(jīng)濟的內涵
低碳經(jīng)濟指的是利用更少的自然資源和更少的能源，來減少對自然環(huán)境的污染，從而獲得更多的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，以此提高人們居住和工作的環(huán)境效益。通常情況下，可以通過以下幾個方面來理解低碳經(jīng)濟：第一，溫室氣體的排放速度應當不高于國內生產(chǎn)總值的生長速度；第二，實現(xiàn)零排放；第三，絕對排放量的減少。這三個方面的理解是低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在西方發(fā)達國家，他們在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中追求的絕對的低碳經(jīng)濟，也就說實現(xiàn)零污染和零排放；而對于大多數(shù)的發(fā)展中國家而言，我們追求的目標是相對的低碳。也就是說，低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標在于將溫室氣體的排放速度進行有效的控制，使其能夠消除對人類社會的影響。政府在針對低碳經(jīng)濟的的目標進行研究的過程中，也應當將溫室氣體的排放與經(jīng)濟增長的速度相聯(lián)系，低碳經(jīng)濟以低能耗、低排放、低污染作為前提，通過有效的生物技術生源應用，對溫室氣體的排放進行全面的控制。在市場經(jīng)濟條件下，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟主要以控制石化燃料的消耗為主要的目標，達到經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。從另一方面來說，低碳經(jīng)濟的實質就是提高資源的利用效率，通過能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為人類社會的發(fā)展提供必要的支撐。
（二）低碳經(jīng)濟的特征
1.經(jīng)濟增長性。這一特征主要包含兩層含義，一方面是低碳經(jīng)濟的發(fā)展也要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和體制；另一方面是低碳經(jīng)濟的發(fā)展應當以不會造成居民生活水平下降作為前提。總之，低碳經(jīng)濟反對的是奢侈和浪費，在此基礎上要保證居民生活水平不受影響。
2.技術創(chuàng)新性。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中主要依靠的是低碳技術，也就是說需要依靠技術進步來實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，通過降低溫室氣體的排放量的同時，提高能源的利用效率。這種背景下，要求人們要不斷的加強對能源服務和技術的提高，同時要在減少溫室氣體排放量的基礎上，提高人們的生活水平，而這些都需要依靠技術的不斷進步來實現(xiàn)。
3.目標和諧性。低碳經(jīng)濟的主要目標，是將大氣中的溫室氣體濃度保持在一個相對穩(wěn)定的濃度，不會對全球的氣溫和氣候造成巨大影響，不會對人類社會的生存和發(fā)展造成嚴重影響，從而實現(xiàn)與人與自然的和諧發(fā)展。
總的來說，低碳經(jīng)濟的主要特征就是在保證不會影響到人類生產(chǎn)與生活的基礎上，降低能源的消耗量，并且不斷加大對新能源和清潔能源的開發(fā)力度，促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步增長。
二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標及動因
（一）我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略目標
我國是全球最大的發(fā)展中國家，低碳經(jīng)濟的發(fā)展對我國來說，是機遇與挑戰(zhàn)并存，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標制定過程中，主要應當包括以下幾個方面的目標：第一，使能源的消耗強度和碳排放強度都獲得較大程度的降低，減少二氧化碳的排放量；第二，利用當前較為先進的能源技術完成工業(yè)生產(chǎn)，減少加工過程中二氧化碳的排放量；第三，選擇一些具有代表性的行業(yè)，不斷地提升其在節(jié)能減排技術和產(chǎn)品等方面的開發(fā)力度，以此不斷提升我國的綜合競爭力；第四，積極參與各種國際性的談判和碳規(guī)則的制定，為我國工業(yè)生產(chǎn)爭取更大的發(fā)展空間。
（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的動因
第一，工業(yè)化生產(chǎn)的過程中，我國未來的發(fā)展需要較大的能源供應量和溫室氣體排放空間。目前我國經(jīng)濟增長、能源消費和溫室氣體排放的凈增長趨勢嚴重不協(xié)調，這更加凸顯了我國減排形勢的嚴峻。節(jié)能提效與溫室氣體減排已成為我國基本國策不可缺少的部分。第二，隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，必然帶來公路、鐵路、橋梁基礎設施的大規(guī)模建設，我國在減排方面遇到的國際政治壓力將會越來越大。要樹立作為國際社會中負責任大國的形象，我國必須走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。第三，不論從產(chǎn)業(yè)盈利潛力還是創(chuàng)造的就業(yè)機會來看，以新能源和可再生能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)是一個潛力無窮的朝陽產(chǎn)業(yè)，這是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的直接動因。
三、我國低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的途徑
1.合理的調整煤炭在國家能源結構中的比例
在西方發(fā)達國家的工業(yè)生產(chǎn)中，尚且無法擺脫對礦物燃料的依賴，我國作為發(fā)展中國家，只能夠在能源結構調整方面加大力度，而其中最為主要的就是將煤炭資源在傳統(tǒng)的礦物資源中的比例進行調整，減少煤礦的比例。這不僅能夠有效的控制煤炭資源產(chǎn)生的碳排放，這也是發(fā)展中國家開展低碳經(jīng)濟的必然趨勢。當前，國際油價的波動對于我國能源消費結構會產(chǎn)生一定的影響，與其他的減排方式相比，通過擴大進口的方式來改善我國國內的能源結構是成本和風險都相對較小的一種途徑。作為當前最為主要的礦種，煤炭在我國能源消費中的主體地位將會持續(xù)相當長的一段時期，因此，我們需要不斷的加強對煤炭凈化技術等相關技術的開發(fā)力度，以此為我國能源消費結構的改善提供基礎。
2.改善城市能源消費結構
低碳經(jīng)濟提倡的減少能源消耗的發(fā)展思想，不僅能夠節(jié)約能源，保證工業(yè)生產(chǎn)有充足的能源供給，同時也能夠有效的促進技術的進步，提高環(huán)境效益。當前，世界上很多發(fā)達國家都將能源效率的提高作為應對氣候變化的主要策略之一，發(fā)達國家在新能源的應用與開發(fā)方面，主要是將傳統(tǒng)的能源燃料的清潔技術作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術。我國也更加注重對城市能源消費結構的調整，積極開發(fā)各種新型的燃料生產(chǎn)技術，利用先進的節(jié)能技術實現(xiàn)對可再生能源的儲存與開發(fā)。雖然我國在工業(yè)生產(chǎn)的過程中造成了能源強度的下降，但是相比西方發(fā)達國家來說，我國在能源強度方面仍然具有一定的開發(fā)空間。目前，我國的綜合能源效率約33%，比發(fā)達國家低近10%。電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21%，45%和120%。另外，我國正處在現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期，在這一時期對城市能源消費結構的變化與城市燃料的供應都需要進行緊密的聯(lián)系，只有這樣才能夠有效的提高城市能源消費結構的科學化。
3.將低碳經(jīng)濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略
低碳經(jīng)濟的理念需要將建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳發(fā)展型”社會作為國家戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略目標。低碳經(jīng)濟發(fā)展理念與建設生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念是一致的。應把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略來考慮。著眼于未來30～40年的國際競爭力來培養(yǎng)。應制訂國家戰(zhàn)略層面的低碳經(jīng)濟發(fā)展體系，制訂低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，將單位GDP碳排放強度指標下降納入考核體系之中。
4.積極參與國際減排活動
低碳經(jīng)濟對于任何一個國家來說，都有著十分重要的意義，未來社會的競爭，將更加依賴于國家資源的可持續(xù)利用程度以及環(huán)境效益的增加。與此同時，低碳經(jīng)濟在為國人創(chuàng)造就業(yè)機會和促進經(jīng)濟發(fā)展方面有著巨大的推動作用，為了促進全球經(jīng)濟發(fā)展的不斷提升，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，作為發(fā)達國家也有義務向發(fā)展中國家進行資金和技術的專注，在國際上開展各種減排技術交流活動，正是一個有效的契機，我國應當積極地參與國際上關于節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關交流活動，通過各種有效的激勵機制促進我國低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
四、結束語
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對自然界的索取也逐漸的增多，由此而造成的氣候變化給人類的生產(chǎn)和生活帶來了嚴峻的考驗，低碳經(jīng)濟也成為了全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。面對日趨嚴重的環(huán)境問題，低碳經(jīng)濟成為了人類可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過低碳經(jīng)濟，有效地解決能源效率和能源結構的問題，其核心的思想在于實現(xiàn)能源的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以此來減緩氣候變化對人類社會產(chǎn)生的嚴重影響。從某種意義上說，低碳經(jīng)濟也可以視為一場能源革命，以產(chǎn)業(yè)結構和能源結構為基礎，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
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[關鍵詞] 低碳經(jīng)濟；公共工程項目；項目績效評價
[中圖分類號] F294 [文獻標識碼] A[文章編號] 1008―1763（2013）01―0069―04
一引言
近年來，“溫室效應”使越來越多的人意識到溫室氣體對環(huán)境巨大的破壞作用。發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的“低碳經(jīng)濟”正是產(chǎn)生于人們溫室氣體減排意識覺醒的大背景之下。現(xiàn)在，低碳經(jīng)濟的理念越來越為國際國內社會接受與重視。而我國政府對公共工程項目進行大規(guī)模的投資時，由于較少從低碳經(jīng)濟的角度考慮公共工程項目的績效，導致項目在促進經(jīng)濟迅速增長的同時，也引起諸多的環(huán)境問題。
目前國內外學者對低碳經(jīng)濟理論和公共工程績效評價理論作了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但沒有將兩者結合起來，即：在進行公共工程項目績效評價的時候沒有考慮低碳經(jīng)濟理念，不能對公共工程項目的資源利用效率、碳排放量、碳污染等方面進行有效地評價。這顯然與低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢不符合，也與我國兩型社會的建設理念不相符合。
隨著政府對公共工程項目投入的不斷加大，將低碳經(jīng)濟理念融入公共工程項目績效評價中已經(jīng)越來越重要。本文從“低碳經(jīng)濟”的內涵和現(xiàn)有公共工程績效評價理論入手，在總結分析低碳經(jīng)濟的概念、特征以及現(xiàn)有的公共工程項目績效評價成果之上，分析低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國公共工程項目績效評價的要求，提出績效評價的目標和評價內容，綜合闡述了低碳經(jīng)濟背景下公共工程項目績效評價的內涵。二低碳經(jīng)濟的內涵
低碳經(jīng)濟的概念是2003年提出，只有短短七年。同時，由于低碳經(jīng)濟內涵豐富、涉及的學科廣泛，如經(jīng)濟學、社會學、環(huán)境能源學等，各學科從不同的角度對低碳經(jīng)濟的內涵進行了解釋，先后可見到國內外各方的多種定義。
魯賓斯德認為，低碳經(jīng)濟是市場機制下通過制度框架和政策措施的制定，推動能效技術、節(jié)能減排技術、可再生能源技術的開發(fā)和運用，以實現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的綠色經(jīng)濟模式[1]。這是一個被普遍認同的觀點。李勝、陳曉春等人認為“低碳經(jīng)濟”的核心內涵是通過政策創(chuàng)新及制度設計，提高節(jié)約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配和消費四個低碳化體系[2]。付允等人認為低碳經(jīng)濟是通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[3]。劉曄、耿涌認為低碳經(jīng)濟是一種促進社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗、低碳排放模式轉型和生活消費朝向低碳、節(jié)約、文明方式轉變的新的經(jīng)濟發(fā)展模式和生活消費方式[4]。
目前各國學者對實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的模式和途徑也進行了廣泛而深入的研究和探討。國外學者主要是從微觀的技術層面來研究實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的途徑，包括：節(jié)能減排技術、可再生能源技術、碳捕獲和存儲技術（CCS）（ Barbara 和Katja，2009）、清潔發(fā)展機制（CDM）（Patrick 2008）[5]、碳信用額度交易等。我國學者除了對低碳經(jīng)濟的定義進了詳盡的研究之外，還從宏觀方向研究探討實現(xiàn)全社會低碳經(jīng)濟的途徑，即建立低碳城市、低碳建筑。這些都是低碳經(jīng)濟內涵的擴展和延伸。
此外，低碳經(jīng)濟既然是一種經(jīng)濟模式，就必須從經(jīng)濟學的角度探討這種經(jīng)濟模式對社會經(jīng)濟的整體影響。最新的低碳經(jīng)濟研究集中于減少碳排放、改變能源結構與經(jīng)濟增長之間的關系。如Dagoumas 和Barker（2010）[6]利用宏觀經(jīng)濟“能源―經(jīng)濟―環(huán)境”混合模型，以英國政府實現(xiàn)不同深度碳減排目標為例，通過建立模型表明不同程度碳減排目標對整體經(jīng)濟GDP的影響不同。
綜合各位學者的觀點，低碳經(jīng)濟的內涵可以被認為是：通過能效技術、節(jié)能減排技術、可再生能源技術以及碳捕獲和存儲技術，提高碳生產(chǎn)率和碳匯，降低二氧化碳排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的一種新的發(fā)展理念和新興經(jīng)濟模式。具體的發(fā)展模式包括建立低碳建筑和低碳住宅，發(fā)展低碳社區(qū)和低碳城市。三公共工程項目績效評價理論
公共工程項目績效評價理論可以從政府管理的角度和企業(yè)管理的角度討論。
（1）從政府管理的角度看，公共工程項目績效評價主要體現(xiàn)在政府對大型公共工程項目的管理中。目前，國內對政府項目管理績效評價的研究主要側重于績效評價技術的微觀層面。李林（2007）利用平衡記分卡法、邏輯框架法對公共工程項目績效評價指標體系進行了研究[7]。羅輝（2007）認為公共支出項目的績效評價要從“3E+1F”原則出發(fā)來構造具有公共支出項目特點的績效指標[8]。
（2）從企業(yè)管理的角度看，關于工程項目的績效評價，主要涉及到兩個方面。①不同類型項目的評價框架和評價指標選取。如John（2007）研究了香港地區(qū)合作建設項目的績效評價指標體系[9]。②評價模型的選擇，這是學者重點關注的內容，出現(xiàn)了許多新方法。如Gabriel & Rafael（2007）采用一個能同時衡量實際成本和時間的績效控制曲線方法[10]，Han（2008）采用6δ原則建立績效改進目標和評價績效改進的度量方法[11]。
湖南大學學報（ 社 會 科 學 版 ）2013年第1期李林，朱沙沙等：低碳經(jīng)濟下公共工程項目績效評價內涵探析 盡管目前的這些理論取得了豐碩的成果，為本文的研究提供了重要的參考依據(jù)，但是，這些理論和評價方法都沒有結合低碳經(jīng)濟的特點，不適合低碳經(jīng)濟下公共工程項目績效評價的要求。四低碳經(jīng)濟下公共工程項目
績效評價的內涵 低碳經(jīng)濟背景下公共項目績效評價的內涵，就是根據(jù)低碳經(jīng)濟的內涵和特征，明確公共工程項目績效評價的目標，在此基礎之上，確定符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的項目績效評價指標內容。（一） 低碳經(jīng)濟下的公共工程項目評價目標
低碳經(jīng)濟下公共工程項目評價有其直接目標和間接目標。直接目標是從低碳經(jīng)濟的角度，衡量我國政府管理各項公共工程項目的效率，尤其是減少碳排放的效率，這樣有利于加快我國低碳城市的發(fā)展，實現(xiàn)我國既定的碳減排目標，為我國在國際上贏得碳交易主動權做準備。
間接目標是喚起政府相關部門和公眾的低碳意識。首先，由于我國絕大部分公共工程項目是由政府主導和管理，從低碳經(jīng)濟角度評價公共工程項目，能夠幫助政府相關部門加強環(huán)境保護意識，開展生態(tài)保護等低碳工程的建設，樹立低碳消費的模范作用，推進低碳城市的建設。其次，社會大眾是公共工程項目的參與者和被影響者，低碳公共工程項目宣傳的低碳知識能夠讓社會大眾意識到環(huán)境保護的重要性，推動他們選擇低碳生活方式和使用低碳產(chǎn)品，從而在全社會都樹立低碳生活的理念。
（二）低碳經(jīng)濟對公共工程項目績效評價的要求
（1）項目績效評價要順應低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市建設的趨勢。哥本哈根氣候大會之后，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為許多國家、許多城市經(jīng)濟發(fā)展的主流模式。在建立低碳社會的過程中，發(fā)展低碳公共工程項目、低碳建筑也應該成為公共項目建設的主流方向。所以，在公共工程項目績效評價的過程中，要綜合考慮項目的理念、設計是否與城市發(fā)展方向相吻合。
（2）項目績效評價更注重評價項目建設的全過程，以及項目完成以后對社會的影響。低碳經(jīng)濟要求項目的全過程都要降低二氧化碳的排放量，提高石化能源的利用效率。低碳經(jīng)濟也不僅僅只是針對正在建設中的項目，對已經(jīng)完成的項目是否能繼續(xù)使用清潔能源、新項目是否有利于周圍群眾低碳意識和低碳生活模式的形成等等問題，也要在公共工程項目績效評價指標上體現(xiàn)出來。
（3）項目績效評價要提高政策前瞻性，推動結構性改革，推進提高增長質量的深層次改革措施，應包含就業(yè)、收入、社會保障、環(huán)境、能耗等評價內容。同時對碳排放、新能源、環(huán)保等方面給予更大的重視。
（4）項目績效評價需要一套碳排放評價標準來有效控制和降低項目的二氧化碳排放量。比如，建筑類項目在建設過程中，各種機械設備、化石能源的利用會排放大量的二氧化碳，項目使用過程中的建筑采暖、空調、通風、照明等方面的碳排放量也很大，因此，在項目績效評價的時候，就必須建立一套碳排放評價指標來有效控制和降低項目的二氧化碳排放。（三） 低碳經(jīng)濟下的公共工程項目評價內容
（1）技術績效評價
技術績效評價包括兩個方面：a.提高能源利用效率的技術，清潔能源和可再生能源的開發(fā)技術。主要的指標內容：項目是否采用了提高能源效率的技術，包括提高供能效率方面的技術和用能效率方面的技術，采用的程度如何。項目是否采用（采用程度）新能源和可再生能源開發(fā)和應用技術；溫室氣體回收利用技術；廢棄能源回收技術；二氧化碳清理和存儲技術；資源節(jié)約技術的創(chuàng)新和突破；項目中節(jié)能工藝的創(chuàng)新等等。
b.能源消費結構指標，即項目所消耗的非煤能源在項目消耗的整個能源利用總量中所占的比例。眾所周知，煤是含碳量最高的化石能源，在利用的過程中排放大量的二氧化碳，所以，非煤能源在公共工程項目的能源中所占的比例越高，則碳排放量越少。在考察和評估公共工程項目的績效時，必須要考察這些內容：非煤能源占總能源消耗的比例；推廣應用煤炭的清潔高效利用技術的程度；節(jié)能產(chǎn)品、設備和機械的使用率等等。
（2）經(jīng)濟績效評價
從表面看，溫室氣體減排、開發(fā)新能源等可能增加成本，但是它提高了能源的利用效率，能夠降低營運成本，又可最大限度的減少碳排放量，能為項目贏得后發(fā)優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟下公共項目經(jīng)濟績效評價指標內容包括：低碳公共項目對所在地區(qū)的GDP增長的貢獻率；項目周圍居民綠色消費價格指數(shù)；能源結構高度化指數(shù)；單位產(chǎn)值二氧化碳排放；單位產(chǎn)值能耗；高新技術增加值等等。
（3）社會績效評價
目前國內各個低碳城市將建筑、交通、工業(yè)這三大主要碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運行規(guī)劃中，希望減少城市的碳排放量。雖然我國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，但發(fā)改委官員姜克雋2010年5月在接受中國青年報專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市”。可見，為了符合低碳城市發(fā)展的需要，公共項目必須建立科學的低碳社會績效評價指標，如項目能否引導群眾使用節(jié)能產(chǎn)品、是否幫助群眾樹立了節(jié)能減排意識；是否有利于低碳經(jīng)濟理念的傳播；清潔能源、低碳能源等技術進步對工業(yè)、建筑能源利用的影響；項目對環(huán)境的影響效果；社會公眾的滿意度；對公眾傳播低碳意識的效果；對群眾綠色消費觀念和生活方式的影響；對人文發(fā)展指數(shù)，包括人居環(huán)境指標和社會發(fā)展指標等等內容。另外可將低碳建筑、低碳交通、低碳工業(yè)等指標融入公共項目績效評價指標體系當中。
（4）生態(tài)績效評價
根據(jù)低碳經(jīng)濟的概念可知，公共工程項目生態(tài)績效評價的內容必須重點突出：項目直接產(chǎn)出物的生態(tài)環(huán)境績效指標；減少對林木的砍伐以及植樹造林所增加的碳匯；項目對碳平衡的影響；項目對生態(tài)重建和生態(tài)系統(tǒng)保護的影響；項目對周邊景觀的影響；項目建成區(qū)綠化覆蓋率；環(huán)境污染損失比重；廢棄物碳排放強度等。
（5）可持續(xù)發(fā)展績效評價
低碳經(jīng)濟背景下公共工程項目績效評價必須滿足自然、社會、人類的可持續(xù)發(fā)展的要求，必須要建立一些可以衡量項目可持續(xù)發(fā)展的績效指標。可持續(xù)發(fā)展績效評價指標的主要內容包括這些方面：反映項目促進可持續(xù)人口居住發(fā)展的指標；項目對區(qū)域人均收入增長的貢獻；對區(qū)域投資綠色GDP的貢獻；項目對區(qū)域低碳可再生能源的貢獻；能源創(chuàng)新能力的貢獻；自然資源可持續(xù)利用的貢獻；二氧化碳的回收和資源化再利用貢獻；環(huán)境整體質量改善等等。五結語
在低碳經(jīng)濟、低碳城市的發(fā)展模式下，建立一套符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的公共工程項目績效評價體系已經(jīng)勢在必行。本文系統(tǒng)分析了低碳經(jīng)濟的概念和特征，將其應用到公共工程項目績效評價中，明確了低碳經(jīng)濟發(fā)展對公共工程項目績效評價的要求以及績效評價目標。最后從技術績效、經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)績效和可持續(xù)發(fā)展績效五個方面分析低碳經(jīng)濟背景下公共工程項目績效評價的內容，構建了低碳經(jīng)濟下的公共工程項目績效評價體系的大體框架。當然，具體的公共工程項目績效評價的指標還需要根據(jù)項目本身的特點和要求，在大框架的基礎之上，建立實際可操作、詳細的考評指標。 [參考文獻]
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關鍵詞：低碳審計；低碳經(jīng)濟；審計監(jiān)督方法
中圖分類號：F239.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）04-0094-03
低碳經(jīng)濟的主要特征是低能耗、低污染、低排放。低碳經(jīng)濟的發(fā)展受到全世界的廣泛關注。中國作為負責任的大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要最大化地充分、循環(huán)利用自然資源，實現(xiàn)生態(tài)退化、環(huán)境污染的最小化和社會效益、經(jīng)濟效益的最大化。由此可見，審計監(jiān)督在低碳經(jīng)濟發(fā)展中應該發(fā)揮積極而重要作用。
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟需要加強審計監(jiān)督
氣候變化，一方面受到自然因素影響，另一方面與人類的活動有關，尤其對二氧化碳的排放更敏感。由于氣候變暖給人類帶來的威脅，使選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟成為必然。以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟是人類社會的一大進步，可以與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明相比。能源的低消耗和高效利用是低碳經(jīng)濟的實質所在。開發(fā)新能源和實現(xiàn)綠色GDP是低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標。能源技術和減排技術的創(chuàng)新發(fā)展是低碳經(jīng)濟的核心。低碳經(jīng)濟形態(tài)主要包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術和低碳生活等。這種經(jīng)濟形態(tài)是以經(jīng)濟發(fā)展為前提，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段，通過降低能源和資源消耗，使溫室氣體和空氣污染物的排放量減少，以便減緩氣候的變化，使人類能夠實施可持續(xù)發(fā)展。
2003年，在英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次提出了“低碳經(jīng)濟”的概念。2005年2月16日，1997年在日本京都聯(lián)合國氣候大會通過的《京都議定書》正式生效。這標志著在限制溫室氣體排放方面有了法律依據(jù)。2007年7月，美國參議院提出的《低碳經(jīng)濟法案》，標志著低碳經(jīng)濟將成為美國未來經(jīng)濟的發(fā)展方向。同年12月聯(lián)合國氣候變化大會制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，這將有利于應對氣候變化、推動低碳經(jīng)濟在全球發(fā)展。2009年12月，《哥本哈根協(xié)議》進一步明確了發(fā)達國家和發(fā)展中國家根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，分別應當承擔的義務和采取的行動，表達了國際社會在應對氣候變化長期目標、資金、技術和行動透明度等問題上的共識。總理在會議上表示，中國愿意同各方一道，以哥本哈根會議為新的起點，切實履行承諾，加強合作，盡早完成“巴厘島路線圖”談判，推動氣候變化國際合作不斷取得新進展，為人類應對氣候變化作出應有貢獻。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨。但是，人們對低碳經(jīng)濟的認識還不夠深入，低碳經(jīng)濟發(fā)展理念尚需要完善，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式還不十分清晰，在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些審計監(jiān)督的漏洞需要補充和完善。節(jié)能減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要方面，但是節(jié)能可能不減排、減排可能不節(jié)能的現(xiàn)象仍然存在。這是影響企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展的重要原因之一，也有可能對企業(yè)的決策產(chǎn)生誤導。如果把不利的節(jié)能減排技術應用于企業(yè)發(fā)展中，不僅會造成經(jīng)濟損失，而且會使低碳經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。在這方面的審計監(jiān)督還沒能及時跟進，審計監(jiān)督的方法需進一步創(chuàng)新和探索。在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，探索適應低碳經(jīng)濟發(fā)展需要的審計監(jiān)督新方法是客觀需要的。
二、低碳經(jīng)濟發(fā)展中的審計監(jiān)督方法創(chuàng)新
低碳經(jīng)濟審計的目的應該是督促被審計單位把節(jié)能減排、實現(xiàn)低碳目標落在實處。所以，在實施低碳經(jīng)濟審計時，應該以“低碳”為核心，根據(jù)審計對象的類別采取不同的方法進行審計。
（一）建設低碳審計制度
非競爭性、非排他性、法律的禁止性規(guī)定是審計信息的重要特征。審計信息的這種特征對于補充市場缺陷，找出并糾正外部性產(chǎn)生的根源具有重要作用。一方面審計關系中有一定的信息不對稱現(xiàn)象；另一方面審計主體在一定程度上力爭自身利益的最大化。這是機會主義行為產(chǎn)生的原因之一。通過建立低碳審計制度，可以規(guī)范審計主體的行為，有利于審計動機的轉化，使社會公共利益得到保障。《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》等制度可以成為低碳審計理論與實踐的依據(jù)。為了對低碳消費成本和效益進行客觀評價，需要建立信用的評價原則和評價指標體系。這樣還可以加快低碳審計法律法規(guī)體系的建設。
建立低碳經(jīng)濟的評價標準是實施低碳審計的關鍵所在。目前，在低碳消費審計監(jiān)督方面，沒有完善的標準可依。這在一定程度上影響了審計人員進行審計時的正確判斷和決定，使低碳審計沒有足夠的依據(jù)可循，審計風險也會由此而生。在建立低碳審計的評價標準時，應該關注低碳消費的某些特殊性。鑒于低碳消費在社會責任方面具有更豐富的內容，可以使低碳審計的評價標準具有現(xiàn)實性。在不同行業(yè)，低碳消費的社會責任具有不同的評價標準，因此在審計中也應有所區(qū)別。總之，企業(yè)只有做好結構低碳、基底低碳、方式低碳，才能滿足低碳消費要求，企業(yè)應該發(fā)揮高新技術、低碳技術的作用，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構進行更新改造；通過運用新能源使低碳消費得到實施；把低碳消費方式貫穿于生產(chǎn)的全過程，以此作為建設低碳審計評價標準體系的基礎。
（二）強化企業(yè)低碳審計
建設低碳經(jīng)濟的過程中，企業(yè)在短期內的付出將會大于收益。為了促使企業(yè)自覺開展低碳消費，需要強有力的監(jiān)管，需要對企業(yè)實施低碳審計。企業(yè)低碳審計（企業(yè)低碳消費社會責任審計），是依據(jù)低碳審計標準，委托低碳審計主體，運用低碳審計方法，對被審計單位所承擔的低碳消費社會責任，從公允性、合法性和效益性等方面進行鑒證。經(jīng)過企業(yè)的低碳審計，可以找出低碳消費中存在的問題，以及解決這些問題的方法，促使企業(yè)實行低碳消費模式。
企業(yè)對會計信息的需求變化有可能引發(fā)企業(yè)之間的利益沖突。為了解決可能出現(xiàn)的利益沖突，可以委托獨立的第三方對相關人提供的會計信息進行鑒定（低碳經(jīng)濟審計）并應用其審計結果，調整相關者與企業(yè)之間的利益關系。在低碳經(jīng)濟審計中，注冊會計師可以作為審計主體進行低碳經(jīng)濟審計。追求利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營的主要目標。為了這個目標它們將會把經(jīng)濟活動的外部性通過一定的方式轉嫁給社會或他人。這一外部性僅僅通過注冊會計師的審計監(jiān)督還沒有辦法徹底消除。政府在這方面可以發(fā)揮其權威性，組織稅務部門、財政部門、金融部門、環(huán)保部門等單位進行聯(lián)合審計，這樣便于監(jiān)督企業(yè)低碳消費社會責任的履行情況。通過內部審計可以對企業(yè)在低碳消費社會責任方面的履行情況進行監(jiān)督管理。如果低碳消費對企業(yè)的產(chǎn)品銷售產(chǎn)生影響或對銀行信貸資金的獲取產(chǎn)生影響，那么內部審計部門就應該對相關部門低碳消費的情況進行及時檢查與評價，并提出相應的改進意見和建議，力保企業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展取得優(yōu)勢。
為了提高低碳審計效率，需要明確低碳審計的重點內容。一方面，要目標明確。企業(yè)應該視具體情況而定出低碳消費的合理目標；明確低碳消費的社會責任，堅持節(jié)約與高效并存；明確企業(yè)低碳消費的管理目標，給出經(jīng)營活動的預期效果；明確建立內部控制制度，保證高效率實施低碳消費活動。另一方面，企業(yè)的經(jīng)濟活動要有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，把低能耗、低排放、低污染貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、使用的全過程。
在企業(yè)的低碳審計方面，考察一個真正的低碳產(chǎn)業(yè)，一方面要考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所排放的碳量；另一方面要考察企業(yè)采購的產(chǎn)品是否為低能耗和低碳量，考察這些產(chǎn)品的生命周期鏈條上的碳排放量。對于一個產(chǎn)品的低碳性質，一是要考察該產(chǎn)品碳的直接排放量；二是要考察該產(chǎn)品碳的間接排放量，包括與該產(chǎn)品有關的配套設備、生產(chǎn)該產(chǎn)品時所消耗的能量及污染物的排放量；包括該產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)中的增加的能耗及污染物的排放量。由此可見，在低碳行業(yè)中的企業(yè)未必就是低碳公司，在新能源行業(yè)中的企業(yè)也未必就是低碳公司。同樣，某產(chǎn)品具有節(jié)能和減碳的效果，但其未必就是節(jié)能或低碳的產(chǎn)品。例如，廣泛使用的太陽能能源，它的應用是非常環(huán)保的。但如果太陽能光伏產(chǎn)業(yè)采用的是單晶硅或多晶硅時，那么它仍屬于高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)，把這些企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動疊加起來，所形成的碳排放量就會非常大。而當太陽能光伏產(chǎn)業(yè)采用非晶硅時，所形成的產(chǎn)業(yè)則是低污染和低能耗。因此，企業(yè)可以借鑒經(jīng)濟效益審計方法進行低碳審計。在低碳審計的過程中，可以采取事前審計、事中審計或事后審計的方式，發(fā)現(xiàn)的問題及時追究。企業(yè)的低碳審計，既可以通過政府進行審計，也可以由事務所進行審計。
（三）發(fā)揮財政低碳審計作用
財政低碳審計應重點關注財政預算草案的編制過程、追加預算的審批和撥付等環(huán)節(jié)、材料采購、設備購置以及減少排放、節(jié)約資源等方面。審計人員還應檢查監(jiān)督財政部門貫徹落實國家關于對企業(yè)和社會實行的促進節(jié)能減排的財政激勵政策的情況，應該檢查監(jiān)督補貼資金的撥付情況。
對于各級國家機關和事業(yè)單位的審計，審計人員需要檢查監(jiān)督這些財政資金的使用部門在資金的使用上是否符合預算安排及低碳經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會的原則；選擇的交通運輸設備、照明設備、材料等，是否符合低能耗、低排放、低污染的節(jié)能減排要求。在績效審計方面，還應檢查被審計單位在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水方面的措施是否得力，成效是否明顯，在建設節(jié)約型社會方面是否發(fā)揮了國家機關應有的表率作用。
（四）做好低碳審計宣傳
為了有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用，應該做好低碳審計的宣傳工作。采用正面宣傳、從嚴處罰和公開披露相結合的方式，運用適當?shù)拿襟w進行宣傳。宣傳在節(jié)能減排方面做出突出貢獻的企業(yè)或機關事業(yè)單位，并以審計機關的影響力，推廣它們的先進經(jīng)驗。對那些管理混亂、浪費嚴重、節(jié)能減排指標完成不力的企業(yè)或機關事業(yè)單位，堅決給予從嚴懲處并曝光。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在全社會倡導自覺節(jié)能減排，逐步建設成節(jié)約型社會。
（五）其他方面的低碳審計
1. 關于政府推行的低碳經(jīng)濟制度實施效果的審計，一是要把握預期目標的實現(xiàn)情況，二是要為低碳經(jīng)濟方針政策的貫徹落實做好服務工作。
2. 關于對低碳經(jīng)濟資金方面所進行的績效審計。主要對資金預算方面、資金籌措方面、資金管理方面、資金使用方面、資金投資方面等進行審計，對其科學性、合理性、經(jīng)濟性、效率性及效果性做出評價。
3. 關于對政府履行職責情況的評價，主要包括機構設置是否合理、項目計劃是否科學、目標執(zhí)行是否有效等所做的評價。
低碳經(jīng)濟的發(fā)展才剛剛開始，新情況、新問題會不斷地出現(xiàn)，低碳審計的方法需要作出及時的調整、更新和完善，使審計監(jiān)督在推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮出應有的作用。
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Research on Auditing Monitoring method Boosting the Low Carbon Economy Development
Wang Weiya
（Auditing Department, Hebei University of Economics & Business, Shijiazhuang 050061, China）
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；低碳經(jīng)濟；發(fā)展路徑
來自于能源安全和氣候變化的威脅，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為一個全球化的共識。我國從2007年開始布局低碳產(chǎn)業(yè)的試點工作，到今天已經(jīng)取得了可觀的成果。在可持續(xù)發(fā)展理念下，我們正在摒棄過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，通過應用新世紀的創(chuàng)新技術和創(chuàng)新機制，推動低碳經(jīng)濟朝著正確的方向發(fā)展。
一、可持續(xù)發(fā)展理念下的低碳經(jīng)濟
低碳經(jīng)濟這一思想理念，就是在可持續(xù)發(fā)展的理念下所提出的，主要是通過技術和制度方面的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉型等手段，減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，以此實現(xiàn)減少溫室氣體的目的，保證社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境構建形成一種協(xié)調統(tǒng)一的狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，具有非常重要的意義。首先，低碳經(jīng)濟，減少碳排放是保護環(huán)境的必經(jīng)之路，對于國家節(jié)能降耗指標的達成具有顯著的推動作用，可以促使各廠礦、企業(yè)在這一思想的指導下，努力降低本單位的能源消耗，減少碳排放，減少對環(huán)境的污染破壞。其次，低碳經(jīng)濟的發(fā)展，能夠促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。低碳經(jīng)濟的關鍵在于降低碳排放，而要實現(xiàn)這一目的，必然需要在技術上實現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進各行各業(yè)在技術革新、創(chuàng)新改革方面加大投入，從而直接或間接推動產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展。與此同時，低碳經(jīng)濟還會促進產(chǎn)業(yè)升級轉型，改變以往“小、散、亂”的局面，逐步形成“大、聚、合”的新型產(chǎn)業(yè)結構。最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟，能夠切實減少能源消耗，對于提高能源安全性具有重大意義。煤炭和石油是發(fā)展經(jīng)濟的關鍵性資源，而這兩類資源均屬于不可再生資源，隨著經(jīng)年累月的消耗必將不斷減少。一旦能源不足，則會威脅國家經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高能源利用率，可以有效減少能源消耗，保證能源安全。
二、可持續(xù)發(fā)展理念下發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑
（一）在規(guī)劃中納入減排目標
降低碳排放，這既是責任，也是任務。到2020年，我國生產(chǎn)總值二氧化碳排放比需要比2005年下降40%-45%，這是我國對世界的承諾。要實現(xiàn)這個承諾，就需要在經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃中，將節(jié)能減排的目標納入其中。對于社會上的各個企業(yè)、單位、機構來說，也需要將減排目標納入到發(fā)展規(guī)劃中，從短、中、長三個階段制定目標，使低碳經(jīng)濟的發(fā)展做到井井有條。
（二）樹立典型引導效仿
就我國目前的實際情況來說，很多行業(yè)都是高碳經(jīng)濟，依靠能源的消耗來換取經(jīng)濟利益，這樣雖然可以一時間獲得利潤，但是卻難以長久維持。發(fā)展低碳經(jīng)濟，雖然很多地方都有了認識，但是如何發(fā)展卻還不是很清楚。在這樣的情況下，就需要樹立典型，分享經(jīng)驗，引導其他地方合理效仿，結合地區(qū)實際發(fā)展符合本地的低碳經(jīng)濟。比如，深圳就是國家住建部批準建立的第一個國家低碳生態(tài)示范城市，在深圳建設低碳生態(tài)城市的過程中，產(chǎn)生了很多先進的經(jīng)驗和方法。這就可以以深圳為典型，將這些經(jīng)驗和方法向全國推廣，號召其他城市學習深圳低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，結合本地實情，快速推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展建設。
（三）構建專門的監(jiān)督機構
發(fā)展低碳經(jīng)濟，離不開監(jiān)督管理。畢竟市場這么大，低碳經(jīng)濟發(fā)展得怎么樣，這是很難從表面上認知的。需要通過監(jiān)督管理工作，獲得各種調研數(shù)據(jù)，才能從這些數(shù)據(jù)背后，分析出低碳經(jīng)濟的發(fā)展情況。因此，各個地方就需要建立起專門的低碳經(jīng)濟監(jiān)督管理部門，對市場低碳經(jīng)濟發(fā)展情況實時進行監(jiān)督。并針對出現(xiàn)的問題展開管理，指導督促相關企業(yè)單位做出改進，及時消除影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的各種問題。
（四）建立健全制度和政策
發(fā)展低碳經(jīng)濟，離不開相關制度的保障，也離不開配套政策的指引和扶持。首先，在制度這個方面，要建立低碳經(jīng)濟發(fā)展指導制度，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的目和意義，提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體規(guī)劃，突出不同行業(yè)的責任。同時，還要加緊相關政策的建立，比如人才政策，通過政策傾斜吸引高精尖人才匯聚，為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組提供人才保障。完善土地使用配套政策，為產(chǎn)業(yè)轉型打下基礎。建立資金保障制度，為發(fā)展清潔能源、節(jié)能技術的企業(yè)提供資金支持等等。通過制度和政策上的雙重保障，為低碳經(jīng)濟發(fā)展構建良好的環(huán)境。
（五）加強輿論宣傳工作
發(fā)展低碳經(jīng)濟，輿論宣傳工作是不可或缺的。雖然現(xiàn)在越來越多的企業(yè)開始意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，但是還是有不少企業(yè)未能形成認識，尤其是社會上的普通民眾，對于低碳經(jīng)濟的認識非常有限，這樣的狀況急需改變。所以，要通過輿論宣傳手段，將低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念進行推廣宣傳，讓更多人認識到低碳經(jīng)濟的內涵意義，切實參與其中。
三、結束語
發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來經(jīng)濟的必然趨勢，在可持續(xù)發(fā)展理念下，低碳經(jīng)濟的重要意義無需多言。在具體實踐中，要將低碳經(jīng)濟發(fā)展目標納入總體規(guī)劃，樹立典型，建立監(jiān)督管理機構，完善制度和政策，做好輿論宣傳，創(chuàng)建一個良好的低碳經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
參考文獻：
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[關鍵詞]齊齊哈爾市；低碳經(jīng)濟；戰(zhàn)略目標；保障機制
[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0097 — 02
齊齊哈爾市是黑龍江省重要的老工業(yè)基地，擁有規(guī)模龐大的企業(yè)群，地方經(jīng)濟的發(fā)展受到能源與環(huán)境方面的壓力，突顯出節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性。低碳經(jīng)濟是推進經(jīng)濟結構調整、轉變增長方式的必由之路；是突破資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。齊齊哈爾市要保持經(jīng)濟和社會長久和諧發(fā)展，必須積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略與機制。根據(jù)復雜科學理論，低碳經(jīng)濟系統(tǒng)本質上屬于復雜巨系統(tǒng)，一個地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的系統(tǒng)由三部分構成：作為系統(tǒng)運行的主體——生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；作為運行的支持系統(tǒng)——綠色能源和環(huán)保技術；以及政府作為保障（如圖1所示）。〔1〕本文基于低碳經(jīng)濟系統(tǒng)的視角研究齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展中的問題，并提出戰(zhàn)略目標和保障措施。
一、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題分析
（一）齊齊哈爾市低碳主體系統(tǒng)存在的問題
1.能源結構單一
齊齊哈爾市冬季長而且寒冷，因此供暖需求較大，煤炭的消耗遠遠大于全國平均水平，導致其能源結構較為單一。另外，齊齊哈爾市的煤炭、石油、天然氣、電力均不能自給。比如：天然氣加油站只有二馬路和南市郊。
2.產(chǎn)業(yè)結構不合理
（1）資源配置不夠合理。大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織結構是“大而全”“小而全”形式，大企業(yè)本地區(qū)專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)集聚作用不強，社會化專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)程度差，大企業(yè)對本市經(jīng)濟拉動小。
（2）工業(yè)布局有待進一步調整優(yōu)化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)外緣不斷向延伸，很多工業(yè)企業(yè)分布在中心城區(qū)，工業(yè)布局分散、零亂，未能及時形成推動工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)園區(qū)。
（3）企業(yè)規(guī)模結構不合理。存在“大企業(yè)發(fā)展難，小企業(yè)難發(fā)展”的現(xiàn)象。大企業(yè)的產(chǎn)品，如機床、鐵路貨車、軋鋼設備等產(chǎn)品水平基本為國內先進，提高檔次需要的科技、固定資產(chǎn)、資金投入偏大，發(fā)展受到很多方面的限制。小企業(yè)規(guī)模太小，原始資本積累還沒有完成，不具備自我發(fā)展自我完善的能力。
（4）地方財政對工業(yè)扶持力度小。近年地方財政對工業(yè)企業(yè)基本沒有資金投入，國家出臺的一些稅收和融資扶持政策，因企業(yè)存在債務冗員等歷史遺留問題，很多政策享受不到，影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（二）齊齊哈爾市低碳支持系統(tǒng)存在的問題
1.節(jié)能技改資金缺口問題
節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點。
2世界金融危機波及到我國，經(jīng)濟增長面臨嚴峻形勢，齊齊哈爾市的一些涉及出口和國際生產(chǎn)的部分企業(yè)效益受到很大沖擊，節(jié)能技改資金供應不足，嚴重制約著企業(yè)推進產(chǎn)品的升級換代和節(jié)能技改工程的建設上馬。
3.對節(jié)能減排的重要性認識不足
節(jié)能減排工作對于發(fā)展齊齊哈爾市的經(jīng)濟來說，迫切重要，但是政府、企業(yè)到社會公眾普遍認識不到位。特別是部分企業(yè)依然沒有擺正經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關系，片面追求經(jīng)濟增長，GDP的提高，卻忽視資源和環(huán)境的承載力。甚至還有些企業(yè)被明令并停的設施，依然明關暗不關的現(xiàn)象，檢查時關閉，檢查后偷開、偷排，這些現(xiàn)象屢禁不止。
4.市民對節(jié)能減排的參與不夠
從齊齊哈爾市節(jié)能減排的實際效果來看，僅停留在重點縣區(qū)、重點企業(yè)的減排上，廣大市民的參與熱情不高，程度不高。如果公眾參與意識提高，通過輿論等手段監(jiān)督到位，也會使很可能使一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象有所收斂，減排的效果會明顯提高，而不是流于形式。
5.技術研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱
新能源產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高風險性和極大的不確定性，所以對新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入較為謹慎，技術研發(fā)投入不足，從而限制了新能源產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)的進程，嚴重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進一步推廣應用。
（三）齊齊哈爾市低碳保障系統(tǒng)存在的問題
1.地方政府的財政稅收收入短期受到的損失嚴重
節(jié)能減排工作關系到企業(yè)和地方的利益，關系到政府績效指標的考核，關系到員工安置、經(jīng)濟補償、債務清算等善后處理問題，工作難度大。齊齊哈爾市為了節(jié)能減排工作需要淘汰和關停的對象，通常是主要的就業(yè)渠道和收入來源，淘汰工作阻力太大。因此從政府到企業(yè)因以上的財政稅收壓力對節(jié)能減排工作開展不力。
2.產(chǎn)業(yè)政策體系不完善
齊齊哈爾市已經(jīng)制定和實施了一系列相關的政策措施，但是總體上看來，其新能源產(chǎn)業(yè)政策體系還需完善。如新能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃之間脫節(jié)；新能源的各種優(yōu)惠政策之間缺乏協(xié)調性等。要推動新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需加強整體規(guī)劃等相關制度建設。
二、齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標
齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟結構調整的必然選擇，因此需要建立切實可行的發(fā)展目標，本文根據(jù)系統(tǒng)科學對齊齊哈爾
（一）長期目標
1.制定具體的發(fā)展低碳經(jīng)濟的能效目標
到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產(chǎn)業(yè)，通過合理的分配最終實現(xiàn)既定的目標。
2.加快經(jīng)濟增長方式轉變
到2030年，齊齊哈爾市基本實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉化。由于資源過度消耗，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求必須向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉換，這個轉換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)完成模式轉化。
3.建立比較完善的能源供應保障體系
到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會。為了實現(xiàn)這個目標，應該加快能源結構的調整，大力開發(fā)新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。
（二）中期目標
1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應注意根據(jù)自身情況優(yōu)化能源市場結構，保障能源市場安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。
2.通過合理引導社會能源需求，來保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.不斷進行技術創(chuàng)新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。
4.建立符合市場經(jīng)濟要求的節(jié)能激勵體制。
（三）近期目標
1.開發(fā)和引進新技術提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續(xù)提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。
2.改變不合理的能源結構現(xiàn)狀。化石能源仍然是齊齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現(xiàn)狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現(xiàn)碳的減排。
3.大力加強新能源和可再生能源技術的開發(fā)。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發(fā)技術，加強企業(yè)間、省際間的經(jīng)濟技術合作，爭取在新能源技術上的實現(xiàn)突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。
三、齊齊哈爾低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障機制構建
為了保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，構建可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，需要有效的戰(zhàn)略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：
（一）立法扶持和財政支持
立法和財政支持在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中起著至關重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規(guī)章制度；其次是實施有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經(jīng)濟發(fā)展預算支出項目，建立政府低碳經(jīng)濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。
（二）經(jīng)濟杠桿和市場機制
實施碳交易，即政府對一個部門或者企業(yè)規(guī)定溫室氣體排放的上限并派發(fā)許可證，如果企業(yè)的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業(yè)單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉移進而推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
從生產(chǎn)和生活的角度來看，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的步伐，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)， 淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業(yè)。用現(xiàn)代科技改造裝備制造業(yè)的生產(chǎn)方式，降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，降低單位生產(chǎn)總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，促進節(jié)能和高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終降低GDP的碳強度。
（四）大力發(fā)展低碳能源和低碳產(chǎn)品
經(jīng)濟發(fā)展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結構以傳統(tǒng)的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發(fā)展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發(fā)展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。
（五）加大超額排放的懲罰力度
對于超額排放的企業(yè)要加大懲罰的力度，務必使碳排放權交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數(shù)量漸漸增多，交易法規(guī)必須根據(jù)交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規(guī)，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容的規(guī)定，符合齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。
（六）自主創(chuàng)新的基礎上加強企業(yè)間合作
發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須立足于自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的低碳技術。在政府總體發(fā)展規(guī)劃支持下，一方面鼓勵工業(yè)企業(yè)從國外引進先進技術，一方面支持企業(yè)進行自主研發(fā)，形成自主低碳創(chuàng)新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創(chuàng)新。
（七）倡導低碳的生活方式
提高民眾環(huán)保意識，從自身做起保護環(huán)境。齊齊哈爾市必須要加強環(huán)境保護的宣傳力度，使環(huán)保意識深入人心，倡導低碳生活。通過合理安排城市各項用地的空間布局、改變居民的出行方式、改分散供暖為集中供暖、改變建筑材料及建筑結構等手段；推進新建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑；鼓勵和引導消費者購買符合國家認證標志的節(jié)能產(chǎn)品；強化政府對節(jié)能的監(jiān)管、引導，促進既有建筑的節(jié)能改造；抓好農(nóng)村節(jié)能，大力開展沼氣發(fā)電，推廣省柴節(jié)煤灶；鼓勵購買節(jié)能小排量汽車等。
