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第1篇

胡祖才指出，這次會(huì)議的目的是希望通過推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的黃金結(jié)合點(diǎn)作用。今年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年，必須樹立使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快工作節(jié)奏和步伐。

一是各試點(diǎn)地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點(diǎn)任務(wù)要求，明確時(shí)間表、路線圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機(jī)制方面取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場

二是有關(guān)部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺(tái)已經(jīng)明確的支持政策，進(jìn)一步解放思想，協(xié)助推動(dòng)解決試點(diǎn)工作中的問題，突破體制機(jī)制障礙，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳引導(dǎo)，多宣傳試點(diǎn)中的新做法、好經(jīng)驗(yàn)，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點(diǎn)精神，形成全民關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。

交流會(huì)上，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人分別就戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個(gè)專題做了經(jīng)驗(yàn)介紹。各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了相關(guān)政策，并與試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人和媒體代表進(jìn)行了交流。

專題1：戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進(jìn)得來、融得入、留得住”。

近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)發(fā)展之路，成為全國發(fā)展最快的省會(huì)城市之一。“十二五”以來，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴(kuò)大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺(tái)了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動(dòng)人口權(quán)益、創(chuàng)新戶口管理制度、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

另外，通過健全社會(huì)保障體系，來促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。在推進(jìn)隨遷子女教育市民化這個(gè)問題上，合肥市采取了保障受教育機(jī)會(huì)公平、保障教育過程公平、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，合肥市則大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進(jìn)社保均等化和實(shí)施“安居工程”。

通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、高中階段教育“零障礙”入學(xué)，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣繳費(fèi)”。三是消費(fèi)進(jìn)一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比約為2.53：1，每落戶一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，約增加消費(fèi)支出12000元。四是投資進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也帶動(dòng)巨大的投資需求，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要約8萬元的固定資產(chǎn)投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，晉江市始終堅(jiān)持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進(jìn)得來、留得住、融得入”。

作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實(shí)行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙”。截至目前，累計(jì)辦理居住證200多萬張（有效期內(nèi)110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業(yè)。在“融得入”的問題上，著重強(qiáng)調(diào)以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強(qiáng)“新晉江人”的認(rèn)同感和歸屬感。

晉江市通過先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機(jī)制的束縛，打開了新型城鎮(zhèn)化的新局面。

專題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革

城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。

近年來，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

重慶市堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃及資源整合力度。結(jié)合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲(chǔ)備方案，規(guī)劃項(xiàng)目總投資1.84萬億元。并且依據(jù)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，整合資源要素，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資思路。

另外，以政府和社會(huì)資本合作作為突破，來推進(jìn)投融資體制改革。當(dāng)前，重慶市正著力推動(dòng)政府主導(dǎo)的“投”運(yùn)作模式逐步向創(chuàng)新運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變，兩年來，圍繞增強(qiáng)主城區(qū)綜合交通樞紐運(yùn)營周轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務(wù)能力和水平，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，兩次集中簽約PPP項(xiàng)目39個(gè)，涉及總投資（資產(chǎn)總額）約2600億元。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過采用設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、多渠道擴(kuò)大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)政府性投融資平臺(tái)改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實(shí)現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)為主向信用驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

株洲市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對(duì)政府性投融資平臺(tái)公司進(jìn)行了改革重組，以做強(qiáng)主體，引導(dǎo)投資為目標(biāo)大力推進(jìn)公司業(yè)務(wù)重組和推行債務(wù)分類管理。與此同時(shí)，還加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專項(xiàng)發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項(xiàng)目策劃、拉動(dòng)投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢策劃項(xiàng)目、立足整體開發(fā)策劃項(xiàng)目、注重利益導(dǎo)向策劃項(xiàng)目，破解了“項(xiàng)目找資金”的困局，走出了“資金找項(xiàng)目”的新路子。

株洲市通過加強(qiáng)政銀合作、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)等方式來不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權(quán)、吸引投資方面，株洲市按照“應(yīng)放盡放，放管結(jié)合”的原則，著力抓好加大行政審批事項(xiàng)精簡力度、推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發(fā)民間投資積極性。

專題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進(jìn)“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等五個(gè)方面探索多元化模式，有效促進(jìn)城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)城市消費(fèi)需求。

東莞市作為我國改革開放以來迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時(shí)，土地利用效率較為低下。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒有超過500畝的可集中建設(shè)地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動(dòng)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，動(dòng)員社會(huì)各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實(shí)施改造2.8萬畝，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導(dǎo)各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財(cái)政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，由于商住項(xiàng)目盈利大、收益快，前期啟動(dòng)的“三舊”項(xiàng)目超過八成為商住項(xiàng)目，東莞市積極引導(dǎo)改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開發(fā)到注重產(chǎn)業(yè)升級(jí);在資金來源問題上，東莞市則大力動(dòng)員社會(huì)資本介入改造項(xiàng)目;不同的改造項(xiàng)目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價(jià)款和稅費(fèi)分配上大幅讓利;在開發(fā)過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發(fā)及軌道交通有機(jī)地結(jié)合起來。

通過采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項(xiàng)目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，有助于降低改造成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過改造而建設(shè)的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設(shè)施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價(jià)值。另外，拆遷安置與改造補(bǔ)償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)契機(jī)，積極開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地節(jié)約集約，深受農(nóng)戶擁護(hù)參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)集聚率已達(dá)40%。

姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線，堅(jiān)持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進(jìn)”的原則，找到政策的“平衡點(diǎn)”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，深受農(nóng)民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持同步復(fù)墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進(jìn)出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展土地復(fù)墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標(biāo)、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進(jìn)過程中，堅(jiān)持一體發(fā)展的原則，來建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級(jí)小城市培育試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容，充分運(yùn)用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)城居民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境。

從姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作實(shí)踐來看，取得了超出預(yù)期的效益，受到了各界的廣泛關(guān)注，被外界總結(jié)為“姚莊模式”。經(jīng)驗(yàn)和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效激活等方面。

專題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)

特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實(shí)行縣級(jí)單列管理體制、科學(xué)賦予縣級(jí)管理權(quán)限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產(chǎn)”特色小鎮(zhèn)。

龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮(zhèn)初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)三大改革，建成了農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板，被譽(yù)為“中國第一座農(nóng)民城”。經(jīng)過31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個(gè)小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市。現(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長11.1%。

龍港鎮(zhèn)力爭為全國探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式，緊緊圍繞中央11部門聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實(shí)行縣級(jí)單列管理體制，將龍港定位為縣級(jí)單位，賦予縣級(jí)職能，并相應(yīng)賦予縣級(jí)行政主體資格，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機(jī)構(gòu)合一”、職能相近部門合并和打破條條對(duì)口的原則，建立若干個(gè)“大部門”，實(shí)行屬地管理。以此，形成了多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運(yùn)行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，將公共安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進(jìn)行并網(wǎng)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理。

下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點(diǎn)實(shí)施方案和子方案的制定、完善和報(bào)批工作的同時(shí)，還將分步抓好改革措施的推進(jìn)落實(shí)、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點(diǎn)工作評(píng)估體系，梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。

2006年以來，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時(shí)代機(jī)遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展。在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到28億元，成為中國淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37%。

沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用“產(chǎn)”為“城”打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，近年來累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金15億元，開工建設(shè)各類項(xiàng)目30項(xiàng)，以此來優(yōu)化生產(chǎn)條件和完善百姓生活環(huán)境。

從一個(gè)名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國淘寶鎮(zhèn)，縱觀來看，沙集鎮(zhèn)把電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口這種經(jīng)驗(yàn)在全國來說可謂是首屈一指。在發(fā)展的過程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善產(chǎn)業(yè)體系，始終堅(jiān)持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

專題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過推進(jìn)智慧城市建設(shè)，拉動(dòng)大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

作為國內(nèi)首個(gè)也是世界目前唯一向全球公開招標(biāo)并制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市，武漢市采取“頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用落地、需求導(dǎo)向、示范推進(jìn)”的方法，認(rèn)真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”的關(guān)系，大力推進(jìn)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實(shí)施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

武漢的智慧城市建設(shè)采用頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)的方式，結(jié)合武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了“113”總體架構(gòu)。即：確立一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行”三大核心體系。經(jīng)過近幾年來的國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，武漢具備了較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享程度明顯提高。與此同時(shí)，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運(yùn)用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問題有機(jī)結(jié)合起來，是武漢智慧城市建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。在建設(shè)過程中除了注重亮點(diǎn)、特點(diǎn)之外，武漢市還堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，不僅要認(rèn)真研究新一代信息技術(shù)能解決什么問題，還要努力降低成本，實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)項(xiàng)目效益最大化。

通過建設(shè)智慧城市，武漢市立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關(guān)單位間的信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對(duì)當(dāng)前良好的發(fā)展契機(jī)，武漢市搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

番禺區(qū)作為廣州的都會(huì)區(qū)，位于廣州南部，區(qū)內(nèi)有華南地區(qū)最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級(jí)計(jì)算機(jī)天河二號(hào)等名片。擁有實(shí)際管理服務(wù)人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動(dòng)的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會(huì)矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，以智慧管理和服務(wù)番禺成為應(yīng)盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設(shè)，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015―2017年）》，以數(shù)字化為突破口，初步形成了智慧城市建設(shè)思路：通過信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)記錄和分析政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織行為信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

第2篇

 

近年來，**鎮(zhèn)在市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心與指導(dǎo)下，**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。為加大**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力將**鎮(zhèn)打造成為全市樣板鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，根據(jù)市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，現(xiàn)將試點(diǎn)情況匯報(bào)如下：

一、基本建設(shè)情況

（一）群策群力部署規(guī)劃設(shè)計(jì)。立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，累計(jì)投資近千萬元編制了**新區(qū)概念性規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)、**鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）、**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（金樟組團(tuán)**片區(qū)啟動(dòng)區(qū)）控制性詳規(guī)、**村傳統(tǒng)村落保護(hù)性規(guī)劃、**鎮(zhèn)核心區(qū)村莊規(guī)劃，啟動(dòng)了**鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)及文石古村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風(fēng)韻雅鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)快節(jié)奏建設(shè)美麗新區(qū)山水新城”的工作目標(biāo)。

（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資**余萬元新增總長**公里的“兩縱四橫”的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，初步形成核心區(qū)路網(wǎng)框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關(guān)鍵通道之一。完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十個(gè)一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共停車場、**醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場）。二是穩(wěn)步完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。改善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“七個(gè)一”（鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、連鎖商業(yè)超市、一批金融網(wǎng)點(diǎn)、水沖式公廁、自來水主管網(wǎng)、一批交通設(shè)施、天網(wǎng)工程），其中**廣場、群眾健身中心等場所成為鎮(zhèn)區(qū)群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩(wěn)健創(chuàng)新體制機(jī)制改革。一方面，采取政府購買服務(wù)方式，通過市場化運(yùn)營手段，將鎮(zhèn)域市政、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行外包和績效考核，有效改善了全鎮(zhèn)整體面貌，創(chuàng)新了管理制度，進(jìn)一步提升了管理水平。另一方面，我鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，擴(kuò)大了人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)“兩違”、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、水務(wù)等領(lǐng)域開展行政執(zhí)法，探索綜合整治機(jī)制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍每日不定時(shí)巡查，村民、村干部兩級(jí)匿名舉報(bào)，農(nóng)村建房聯(lián)審制度三者結(jié)合的有效方式，摸索出符合**鎮(zhèn)情的“兩違”管控路子，對(duì)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和項(xiàng)目推進(jìn)的及時(shí)性起到了關(guān)鍵作用。

（三）全心全意培育特色產(chǎn)業(yè)。一是大力豐富發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)區(qū)建有商業(yè)步行街，商業(yè)店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業(yè)聚集區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力，依托**及**流量，不斷發(fā)展餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)。二是著力推進(jìn)發(fā)展職業(yè)教育。初步劃定職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)范圍，現(xiàn)已啟動(dòng)職業(yè)教育園區(qū)征遷工作、園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。三是加快保護(hù)開發(fā)**古村傳統(tǒng)村落。強(qiáng)化古村保護(hù)開發(fā)小組、村民理事會(huì)等村民自治組織力量，為古村旅游項(xiàng)目奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。完成編制《**村傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃》工作，全面完成村莊環(huán)境整治工作，力爭獲取中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)資金。啟動(dòng)**村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極探索引進(jìn)旅游公司參與保護(hù)開發(fā)的商業(yè)模式。

二、存在的問題

在取得一定成績的同時(shí)，還必須清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的一些困難和不足：

一是平臺(tái)建設(shè)受客觀因素制約。土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮(zhèn)區(qū)核心范圍內(nèi)劃定的基本農(nóng)田過多、用地指標(biāo)不足等制約因素，致使許多鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目難以推進(jìn)實(shí)施，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)下行等要素制約，項(xiàng)目招引落地困難，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)壓力。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育遭遇瓶頸。**鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，市場競爭力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)發(fā)展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。

三是攻堅(jiān)克難的阻力仍然存在。重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，涉及征遷工作多，戰(zhàn)線較長，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長效機(jī)制未能建立完善，社會(huì)維穩(wěn)管控壓力大。

四是干部隊(duì)伍人才還需配齊。大部分機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡偏大，政策法規(guī)認(rèn)知和相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平偏低，適應(yīng)不了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢、新問題、新治理，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)建設(shè)、司法、發(fā)改、土地管理等口子人才的引進(jìn)。

三、具體措施

牢牢抓住**鎮(zhèn)改革試點(diǎn)等多重發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化為特色”的發(fā)展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業(yè)態(tài)豐富、生活智能、人文底蘊(yùn)厚重的綠色生態(tài)雅鎮(zhèn)。

（一）打造人氣集聚的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善城鎮(zhèn)功能，加大公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)力度，實(shí)施**等綜合項(xiàng)目，健全完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。繼續(xù)抓好新金融網(wǎng)點(diǎn)、大型連鎖商業(yè)超市等多元化業(yè)態(tài)招商、入駐工作，聚集鎮(zhèn)區(qū)人氣。

第3篇

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)正式啟動(dòng)。據(jù)國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）已確定列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》），圈定安徽、江蘇兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，寧波、大連和青島三個(gè)計(jì)劃單列市試點(diǎn)，石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)七個(gè)省會(huì)城市試點(diǎn)。

2014年9月16日，國務(wù)院總理主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，各試點(diǎn)要在2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn);2018～2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之外，國家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)。“在發(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點(diǎn)由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對(duì)記者介紹。

據(jù)悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)只是落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實(shí)施《關(guān)于落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的分工方案》，并正在落實(shí)《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。

62+2試點(diǎn)名單

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省（區(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)）。對(duì)此，各地申報(bào)熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報(bào)數(shù)量突破了《通知》要求的上限。

國家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案。《試點(diǎn)方案》提出，綜合考慮申報(bào)地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級(jí)城市（鎮(zhèn)），最終確定了64個(gè)試點(diǎn)地區(qū)名單。

具體包括：兩個(gè)省，即江蘇和安徽;3個(gè)計(jì)劃單列市，即寧波、大連和青島;7個(gè)省會(huì)城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū);25個(gè)地級(jí)市（區(qū)、縣），即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還包括25個(gè)縣級(jí)市（區(qū)、縣），即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市;2個(gè)建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

“入選的兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，主要是因?yàn)樗鼈児ぷ骰A(chǔ)相對(duì)較好，積極性比較高，試點(diǎn)愿望比較強(qiáng)。其中，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個(gè)金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域開展合作。”發(fā)改委的前述官員對(duì)記者解釋，同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)也只有兩個(gè)，這是因?yàn)殒?zhèn)級(jí)試點(diǎn)涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。

《試點(diǎn)方案》提出，國家將實(shí)行改革試點(diǎn)進(jìn)展情況年度評(píng)估報(bào)告制度，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。“我們初步考慮，在對(duì)第一批64個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行首次進(jìn)展情況年度評(píng)估之前，不會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”國家發(fā)改委的一位官員對(duì)記者介紹。

試點(diǎn)的五大主要任務(wù)

《試點(diǎn)方案》提出，上述試點(diǎn)地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

為此，《試點(diǎn)方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

11部委要求試點(diǎn)，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

其次，《試點(diǎn)方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)行。

《試點(diǎn)方案》提出的第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按照中央批準(zhǔn)的宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。但該意見至今尚未對(duì)外公布。

探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

對(duì)此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機(jī)構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

最后，11部委要求試點(diǎn)地區(qū)綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會(huì)治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索。

試點(diǎn)配套政策待出

“為了推動(dòng)試點(diǎn)的開展，國家也將出臺(tái)相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項(xiàng)，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委前述官員對(duì)記者介紹。

《試點(diǎn)方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

第4篇

官方要求，上述地區(qū)將從2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2018-2020年間，官方將逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

《方案》顯示，開展此次試點(diǎn)主要有五方面任務(wù)。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

第5篇

新型城鎮(zhèn)化是解難題穩(wěn)增長的戰(zhàn)略舉措

“十三五”時(shí)期，我國要全面建成小康社會(huì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入水平要翻一番。為此，今后五年我國經(jīng)濟(jì)增長率年均必須在6.5%以上。但是，從目前的國內(nèi)外形勢看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢并復(fù)雜化，對(duì)中國的需求明顯下滑，國內(nèi)需求也嚴(yán)重不足，投資增長率和消費(fèi)增長率連續(xù)6年下降。從供給看，占社會(huì)總投資58%的制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，銷售困難，效益下滑，投資下降。這意味著要保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，必須尋找有效的發(fā)展動(dòng)力。

從可供選擇的領(lǐng)域分析，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)重要?jiǎng)恿υ慈砷L速度過慢，難以迅速填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰、轉(zhuǎn)移留下的空間。而新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)源泉。2015年我國在外打工的農(nóng)民工總量27747萬人，按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年將其中的一億人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袢丝冢瑫?huì)產(chǎn)生巨量的投資和消費(fèi)需求。

根據(jù)我們的研究，到2020年如果每年新增城鎮(zhèn)人口2000萬和1500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，每年將會(huì)帶來投資和消費(fèi)至少2.25萬億，最高可帶來4.9萬億元的需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分別為3.5到6.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，今后如果體制改革到位、政策措施配套得力，新型城鎮(zhèn)化確實(shí)能為經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大貢獻(xiàn)。另外，同工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能消耗大量工業(yè)產(chǎn)品，有利于“去產(chǎn)能”、“去庫存”，而工業(yè)化是增加供給。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國的主要矛盾是供給大于需求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，大大緩解產(chǎn)能過剩矛盾，矯正長期扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化可為供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支撐平臺(tái)

城鎮(zhèn)化不僅能創(chuàng)造巨量的有效需求，還能創(chuàng)造可觀的有效供給。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)是資本、技術(shù)、人力資源、交通物流、通訊設(shè)備等要素集聚強(qiáng)度最高的區(qū)域，也是公共服務(wù)供給效應(yīng)發(fā)揮最充分的地區(qū)。基于這些優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化過程中人口集聚可帶來服務(wù)業(yè)的快速成長。根據(jù)中國30多年來的數(shù)據(jù)分析，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高0.61個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重提高0.72個(gè)百分點(diǎn)。按照絕對(duì)數(shù)量計(jì)算，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加就業(yè)人數(shù)7250萬人，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重到2020年達(dá)到53.5%。

同時(shí)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，大部分都是在城鎮(zhèn)開展和完成的，城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了難得的支撐平臺(tái)，是人力資本提高和知識(shí)積累的大熔爐。制造業(yè)發(fā)展所需要的郵電通訊、金融保險(xiǎn)、物流、法律、會(huì)計(jì)、信息咨詢、技術(shù)咨詢、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)，也是城市能創(chuàng)造的有效供給。因此，工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)必須依賴城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來完成。當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最需要的人力資本、技術(shù)創(chuàng)新以及公共服務(wù)，恰恰是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中能提供的。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與制造業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。

新型城鎮(zhèn)化可助推中國邁向發(fā)達(dá)的高收入國家

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)從低收入國家發(fā)展成為中上等收入國家。下一階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將要向發(fā)達(dá)的高收入國家行列邁進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中上等收入向高收入階段邁進(jìn)時(shí)，需要構(gòu)建兩個(gè)社會(huì)，一個(gè)是以城市人口占絕大多數(shù)的市民化社會(huì)，另一個(gè)是以中等收入階層為主體的橄欖型社會(huì)。

這兩個(gè)社會(huì)的構(gòu)建與形成，都必須以城鎮(zhèn)化為載體。因?yàn)槭忻窕鐣?huì)的建立就是城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)容，中產(chǎn)階層成長大都是在城市完成的。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)發(fā)達(dá)國家從中上等收入跨入高收入階段時(shí)，該經(jīng)濟(jì)體的城市化率一般都超過70%。目前，高收入國家城市化率平均在80%以上。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)發(fā)展恰恰能為中等收入階層集聚和成長提供主要空間，顯然城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來源。到本世界中葉我國要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到發(fā)達(dá)的高收入國家的中等水平，從目前情況看，我們所要實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化水平和所要達(dá)到的中產(chǎn)階層比例，還有相當(dāng)大的距離。

目前，我國的常住城鎮(zhèn)化率為56%，戶籍城鎮(zhèn)化率約37%，中產(chǎn)階層人口比例僅有20%左右。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境和未來發(fā)展，中國必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式動(dòng)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需改變?nèi)齻€(gè)滯后

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020）》提出，到2020年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的近中期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為必然。但是，當(dāng)前國內(nèi)還有不少人認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)很快了，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了過度城鎮(zhèn)化。從1978年到2015年我國城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到56%，城鎮(zhèn)化率平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)以上，這種速度在世界上是少有的。但是，同我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化進(jìn)程、要素匹配程度相比，我國城鎮(zhèn)化還比較落后。

一是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。目前我國已經(jīng)處于工業(yè)化中后期階段，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。2015年我國人均GDP7590美元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40.53%，但城鎮(zhèn)化率（常住人口）僅為56%，低于錢納里測算的65.8%的國際經(jīng)驗(yàn)值。

二是戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。近年來，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。目前，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化水平剛剛達(dá)到37%左右，兩者差距從2000年的10.1個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大到目前約19個(gè)百分點(diǎn)。

三是人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化以土地城鎮(zhèn)化為主，20世紀(jì)90年代后這種趨勢更加突出。由此導(dǎo)致土地進(jìn)城速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)民進(jìn)城速度。按國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度之比的合理區(qū)間為1―1.12∶1。2000―2014年，我國城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大了1.26倍，而城鎮(zhèn)常住人口增長了0.63倍，速度之比為2∶1，若按戶籍人口計(jì)算比值更高，兩者都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)上限。

造成我國城鎮(zhèn)化三個(gè)滯后的原因既有體制因素，也有政策因素，其中缺乏農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制，是抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。當(dāng)前，各級(jí)城鎮(zhèn)政府、企業(yè)都想充分分享傳統(tǒng)體制下農(nóng)民進(jìn)城的低成本紅利，卻不愿承擔(dān)或很少承擔(dān)農(nóng)民市民化的公共成本。在此制約下，農(nóng)民進(jìn)城只是勞動(dòng)力供給者，而不是真正的市民，由此他們無法正常轉(zhuǎn)化為城市消費(fèi)者。這些人往往將既期消費(fèi)壓到最低，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄最大化。因此，在現(xiàn)有體制作用下，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用就被歪曲了。

需盡快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

城鎮(zhèn)化核心是人的市民化，而市民化的關(guān)鍵是進(jìn)城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)所需要的成本應(yīng)有相應(yīng)的承擔(dān)主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的成本，可分為公共成本和個(gè)人成本。其中公共成本包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共文化供給等，個(gè)人成本是城市生活成本、個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保障成本、住房成本、子女教育、機(jī)會(huì)成本等等。在兩類成本中，政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)公共成本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)承擔(dān)個(gè)人成本。

在公共成本中，中央政府、地方政府、企業(yè)在城鎮(zhèn)化中應(yīng)科學(xué)、合理劃分相應(yīng)的支出責(zé)任，建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制。

一是要明確中央政府和地方政府的支出責(zé)任，把農(nóng)業(yè)人口市民化公共成本落到實(shí)處。建議對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育支出責(zé)任，應(yīng)主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央政府承擔(dān)50%、地方政府承擔(dān)50%。上述負(fù)擔(dān)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共文化供給等公共服務(wù)完全由地方政府負(fù)擔(dān)。

第6篇

為交流各試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，凝聚部門、地方和媒體等方面的力量，共同推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)加快改革創(chuàng)新步伐，日前，國家發(fā)展改革委召開國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席會(huì)議并作了講話。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人、部分新聞媒體代表參加會(huì)議。

10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人分別就戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個(gè)專題做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工在城市里進(jìn)得來、住得下、有保障，使其安心“扎根”城鎮(zhèn)。

福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進(jìn)得來、融得入、留得住。

重慶市扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，努力建立多元化的投融資渠道，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問題。

湖南省株洲市通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。

廣東省東莞市以創(chuàng)新理念推進(jìn)“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等五個(gè)方面探索多元化模式，有效地促進(jìn)了城市更新。

浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為核心推進(jìn)土地制度改革，有效激活了城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)了城市消費(fèi)需求。

浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)以特大鎮(zhèn)體制改革為突破口，通過實(shí)行縣級(jí)單列管理體制、科學(xué)賦予縣級(jí)管理權(quán)限、推行“大部門”制改革等舉措，扎實(shí)探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式。

江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，并通過完善各種配套，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，打造“以城促產(chǎn)”的特色小鎮(zhèn)。

湖北省武漢市通過推進(jìn)智慧城市建設(shè)，拉動(dòng)大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)。

廣州市番禺區(qū)以智慧城市為突破口，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對(duì)公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才指出，這次會(huì)議的目的是希望通過推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的黃金結(jié)合點(diǎn)作用。

今年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一年，必須樹立使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加快工作節(jié)奏和步伐。

一是試點(diǎn)地區(qū)要“闖”。銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點(diǎn)任務(wù)要求，明確時(shí)間表、路線圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機(jī)制方面取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

二是有關(guān)部門要“幫”。積極支持、形成合力，盡快出臺(tái)已經(jīng)明確的支持政策，進(jìn)一步解放思想，協(xié)助推動(dòng)解決試點(diǎn)工作中的問題，突破體制機(jī)制障礙，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的合力。

第7篇

“破立辨證”拓寬空間

當(dāng)代貴州：2014年12月，國家發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，都勻是貴州省唯一的縣級(jí)綜合試點(diǎn)。都勻?yàn)楹芜x擇在“新型城鎮(zhèn)化”方面先行先試？

吳 丹：省委省政府確定了工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局。作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的支點(diǎn)城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈的核心，都勻必須進(jìn)一步發(fā)揮在全州體制上的資源優(yōu)勢、交通上的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域上的地緣優(yōu)勢、后發(fā)上的文化優(yōu)勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、效益同顯、成果共享的發(fā)展之路。

在確定發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，我們也看到當(dāng)前都勻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，工業(yè)化水平不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不多。三是城鎮(zhèn)化程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉(xiāng)居民增加收入的手段不多，就業(yè)矛盾仍較突出，扶貧濟(jì)困的任務(wù)依然艱巨。

針對(duì)這些發(fā)展中的問題，都勻需要找到攻堅(jiān)克難的“突破點(diǎn)”、跨越發(fā)展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認(rèn)為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發(fā)展滯后這個(gè)主要矛盾，才能拓展發(fā)展空間、注入創(chuàng)新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報(bào)爭取，決心以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，破除困境，新立格局。

當(dāng)代貴州：成為國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，對(duì)都勻的發(fā)展有何意義？

吳 丹：成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，意味著都勻的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發(fā)展瓶頸，解決結(jié)構(gòu)性矛盾提供千載難逢的機(jī)遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會(huì)、提高小康質(zhì)量提供了大量政策、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持，可謂是都勻市加快發(fā)展、趕超跨越量身定制的“加班車”。

正如剛才所說，城市發(fā)展滯后、承載能力弱是都勻跨越發(fā)展的主要障礙。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠讓城市擴(kuò)容提質(zhì)，更重要的是，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高會(huì)使城市消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)潛力不斷釋放，還會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)等巨大投資需求。與此同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化試點(diǎn)進(jìn)程，有利于提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)“大都勻”建設(shè)步伐。

因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“破舊立新”，既是我市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是推動(dòng)“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”注入動(dòng)力

當(dāng)代貴州：建設(shè)“大都勻”是黔南州提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。“大都勻”的概念是什么？

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設(shè)大都勻”思路，著力打造“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

從全國全省看，2012年國發(fā)2號(hào)文件明確都勻要建設(shè)黔中城市群支撐城市。而全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確了都勻建設(shè)城區(qū)面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設(shè)目標(biāo)。

因此，大都勻的“大”體現(xiàn)在城市面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)格局、政治定位等方面。從行政區(qū)劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以此為中心，州委州政府進(jìn)一步提出了以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和千億級(jí)磷煤化工經(jīng)濟(jì)帶為主的“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展核心區(qū)的概念。

當(dāng)代貴州：“大都勻”也好，“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”也好，“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”都是其中的關(guān)鍵詞。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有定位高端、規(guī)劃長遠(yuǎn)、理念新穎、內(nèi)涵豐富、舉措多元的特點(diǎn)。在州委州政府的指導(dǎo)下，我們確定了“做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“南北拉動(dòng)、東西擴(kuò)張、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報(bào)成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標(biāo)要求，始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，以規(guī)劃還綠、建設(shè)顯山、退房露水的發(fā)展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄做好城市整體規(guī)劃，著重實(shí)現(xiàn)六個(gè)“確保”：

一是以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，加快安置房建設(shè)，確保安置成區(qū)。二是構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通體系，確保道路成網(wǎng)。三是堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)底線，加快綠色化發(fā)展，確保生態(tài)成系。四是以提高消費(fèi)能力和水平為重點(diǎn)，壯大城市產(chǎn)業(yè)，確保商業(yè)成集。五是以力補(bǔ)民生欠賬為重點(diǎn)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保設(shè)施成套。六是以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

近一年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持唱好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“二重奏”，為都勻的跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增速。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的勢頭。

“軟硬兼顧”共繪藍(lán)圖

當(dāng)代貴州：都勻的新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

吳 丹：我認(rèn)為新在理念和舉措兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，

2015年初，市委十屆五次全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本、山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會(huì)進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮(zhèn)化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規(guī)劃建議也提出“做好都勻新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作”，更加堅(jiān)定了我們信心和方向。

當(dāng)代貴州：新型城鎮(zhèn)化的理念，需要得到全市干部群眾的認(rèn)同和實(shí)踐，才能更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

吳 丹：觀念的更新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在申報(bào)試點(diǎn)之前，有一些干部認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“讓農(nóng)民上樓”，而部分市民也對(duì)市區(qū)棚戶區(qū)改造、道路修建、公共服務(wù)升級(jí)等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規(guī)劃目標(biāo)，“人的城鎮(zhèn)化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創(chuàng)”活動(dòng)以來，各級(jí)黨員干部將新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的特征與工作相結(jié)合，同心協(xié)力推動(dòng)都勻的大發(fā)展、大變化。

廣大群眾也見證了、體驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化帶來的種種變化，給予建設(shè)工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由于涉及范圍大、人數(shù)多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質(zhì)疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項(xiàng)目即將完工，百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的成果，都說這個(gè)項(xiàng)目“在哭聲中開始，在質(zhì)疑聲中進(jìn)行，在笑聲中推進(jìn)”。

當(dāng)代貴州：黨員干部的認(rèn)同與踐行，廣大群眾的擁護(hù)和支持，為都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了“軟環(huán)境”。“軟硬兼顧”方能持續(xù)，都勻做了哪些“硬舉措”？

吳 丹：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)新。特別是在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本掛鉤機(jī)制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制兩個(gè)方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市建設(shè)、強(qiáng)化城市管理、強(qiáng)化城市經(jīng)營的四個(gè)“強(qiáng)化”為統(tǒng)領(lǐng)，以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

三是堅(jiān)守生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護(hù)好一片綠”。

四是秉持開放態(tài)度。特別是在城市規(guī)劃和經(jīng)營方面，我們大力推進(jìn)“智慧都勻”建設(shè)，通過市場化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和管理效能雙贏。

第8篇

關(guān)鍵詞：長三角；新型城鎮(zhèn)化；市民化；問題與對(duì)策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》實(shí)施，同年底《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，將江蘇省，上海金山區(qū)和浙江嘉興市、義烏市（縣），以及浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)分別列為不同級(jí)別的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。《方案》中要求試點(diǎn)地區(qū)嘗試建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2016年初，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，要求各地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域之一，是吸引全國人口流入的主要板塊，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要陣地。近年來，長三角兩省一市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的工作中都取得了一定的成績，但在實(shí)踐中也面臨著一系列共性的問題。為此，課題組在江蘇展開調(diào)研，選擇蘇南、蘇中和蘇北部分市縣區(qū)，通過全面深入的調(diào)查和研究，以江蘇為例剖析了近年來長三角推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的實(shí)際問題，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)對(duì)策和思路，以期能給未來長三角地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作有所幫助。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實(shí)際問題

（一）民工子弟難以享有平等接受義務(wù)教育權(quán)利

大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最重要群體，而子女教育又是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民關(guān)注的頭等大事。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》均指出要保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，但當(dāng)前實(shí)際情況并非如此。

1.相當(dāng)數(shù)量的外來民工子弟只能就讀于民辦外來民工子弟學(xué)校（新市民學(xué)校）

由于各地公辦教育資源緊張，許多外來民工子弟進(jìn)公辦小學(xué)仍然要繳納昂貴的借讀費(fèi)，且只能讀到小學(xué)畢業(yè)。

2.民工子弟上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于本地戶籍學(xué)生

相對(duì)于公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為財(cái)政撥付，民辦外來務(wù)工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為850元/學(xué)期。僅此這一項(xiàng)，6年小學(xué)教育民工子弟就需要多負(fù)擔(dān)10 200元。

3.經(jīng)費(fèi)投入的懸殊造成了民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的巨大差距

常州市武進(jìn)區(qū)46所普通公辦小學(xué)有40所“優(yōu)質(zhì)小學(xué)”，而16所新市民學(xué)校中沒有1所“優(yōu)質(zhì)小學(xué)”。蘇南某縣級(jí)市公辦學(xué)校教師的年均工資在8萬元以上，而民工子弟學(xué)校教師的年均收入僅為2萬多，薪酬水平的巨大差異直接導(dǎo)致了民工子弟學(xué)校的教師素質(zhì)遠(yuǎn)低于普通公辦小學(xué)。

（二）流動(dòng)人口衛(wèi)生信息無法對(duì)接統(tǒng)一

完善公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。為了推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化，2013年11月，國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)了流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的試點(diǎn)工作，江蘇三市（南京、無錫、蘇州），上海四區(qū)（閔行、楊浦、松江、寶山）和浙江四市（杭州、寧波、嘉興、紹興）都在試點(diǎn)之列。根據(jù)江蘇調(diào)研情況來看，試點(diǎn)工作開展以來，取得了一定的成績，但也存在著明顯的問題。最主要的問題在于，流動(dòng)人口健康檔案的建立和健全困難重重，使得面向流動(dòng)人口的健康教育、兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕婦和兒童保健以及計(jì)劃生育等工作無法順利展開。其中，流動(dòng)人口信息的缺乏是核心問題，而造成這一問題的主要原因，在于流動(dòng)人口信息管理制度的缺陷。

1.相關(guān)職能部門各自為政，信息相互不共享

涉及到流動(dòng)信息人口搜集和管理的主要職能部門包括公安、衛(wèi)生和計(jì)生三個(gè)部門。江蘇三市的試點(diǎn)工作方案均由衛(wèi)生和計(jì)生兩部門名義聯(lián)合制定下發(fā)，卻難以和公安部門達(dá)成流動(dòng)人口的信息共享。這部分人口本身流動(dòng)性大，追蹤困難，信息搜集工作本身就難度很大。光靠衛(wèi)生和計(jì)生部門獨(dú)立進(jìn)行信息的登記和搜集，極容易造成遺漏和缺失，對(duì)后續(xù)的一系列公共衛(wèi)生服務(wù)工作的推動(dòng)也造成了很大的障礙，并且信息的重復(fù)搜集，也造成了對(duì)財(cái)政撥款以及人力資源的浪費(fèi)。

2.流入地和流出地有關(guān)流動(dòng)人口的信息并未能達(dá)成對(duì)接和統(tǒng)一

按照目前的制度和政策，流動(dòng)人口的信息搜集工作主要由流入地的政府相關(guān)部門進(jìn)行，和流出地?zé)o關(guān)，并且人口一旦再次流出，就不再是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。人口流出地的相關(guān)職能部門所搜集到的人口信息并不能有效傳遞到流入地，這樣人口的每次流入都需要在不同的流入地重新進(jìn)行信息登記，造成了資源和人力的浪費(fèi)。

（三）新型小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》均指出要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。但目前，江蘇小城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著一系列難題。

一方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的小城鎮(zhèn)，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施不全。特別是在蘇北地區(qū)，大部分小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)無特色、商貿(mào)服務(wù)業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足，就業(yè)帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前。這樣的小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，布局難，利用率低。尤其是污水管網(wǎng)的建設(shè)和污水收集，供水、供電等的項(xiàng)目建設(shè)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力很難完成。

另一方面，一些近年來人口不斷增加的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，工作人員配備不足，提供的公共服務(wù)不健全。蘇州木瀆鎮(zhèn)28萬人口中，20萬為外來人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)人員僅按本地戶籍人口8萬人配備，實(shí)際管理人口數(shù)倍于戶籍人口，人員配備嚴(yán)重不足。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)發(fā)展照搬大城市的發(fā)展格局和模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無特色，同質(zhì)化導(dǎo)致競爭激烈。對(duì)比發(fā)達(dá)國家風(fēng)光和人文氣息濃厚、各具特色的小城鎮(zhèn)，江蘇小城鎮(zhèn)風(fēng)格也較為單一和雷同。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式問題

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要巨額的資金投向公共品和準(zhǔn)公共品的建設(shè)中。但目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌集和使用面臨三大問題。

1.長期債務(wù)短期化

從當(dāng)前地方融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有投融資模式存在明顯的期限錯(cuò)配問題。新型城鎮(zhèn)化需要大量資金的持續(xù)投入，資金使用的期限較長，而地方融資平臺(tái)的資金來源絕大多數(shù)是中短期資金，因此，期限錯(cuò)配使得城鎮(zhèn)化融資成本高、前期償還壓力大和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)高。

2.融資形式較為單一，低成本的政策性資金支持較少

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策性資金扶持偏少，在沒有其他城鎮(zhèn)化融資制度安排情況下，地方融資平臺(tái)與土地財(cái)政成為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化融資模式的無奈選擇。

3.投資資產(chǎn)不具流動(dòng)性，難以進(jìn)行商業(yè)融資

從資金運(yùn)用看，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)項(xiàng)目大多為準(zhǔn)公共品，具有公益性、超前性、社會(huì)性，而且投入金額大、建設(shè)周期長、沉淀成本高、盈利能力弱，與商業(yè)性金融的盈利性和流動(dòng)性相矛盾，因而難以得到一般商業(yè)性金融的支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資方式亟待改變。

二、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提高義務(wù)教育統(tǒng)籌層次，保障民工子弟的平等教育權(quán)利

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。但按目前“縣級(jí)人民政府為主管理的體制”，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主要靠縣級(jí)地方政府。在勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的大背景下，我國每年大批農(nóng)村適齡兒童和少年伴隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)學(xué)，導(dǎo)致了像蘇北這樣人口凈流出地的農(nóng)村中小學(xué)校的快速撤并和布局收縮，而像蘇南這樣人口凈流入地的教育需求則不斷增長，有些規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)每年建一所新學(xué)校，都還難以容納大量流入的學(xué)齡青少年。可見，僅靠流入地政府加大財(cái)政投入、擴(kuò)大公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，很難實(shí)現(xiàn)隨遷青少年與本地戶籍生源的教育均等化。根據(jù)黨的十以來中央關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“財(cái)隨人走”的精神，最切實(shí)可行的辦法，是提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌層次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入由縣級(jí)政府改為以中央政府為主。作為過渡，也不妨先以中央和省級(jí)政府為主。例如，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌按4U4U2的比例由中央、省和縣級(jí)政府分擔(dān)，中央和省級(jí)政府各承擔(dān)40%，縣級(jí)政府承擔(dān)20%。這樣，使義務(wù)教育真正成為“全國一盤棋”，生源流向哪里，經(jīng)費(fèi)就投向哪里，能使廣大農(nóng)民工子弟真正依法“享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”。

（二）完善流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)建設(shè)，提高公共服務(wù)效率

完善流動(dòng)人口衛(wèi)生信息管理制度，要加快和完善全國、地區(qū)或省級(jí)層面流動(dòng)人口信息共享的平臺(tái)建立建設(shè)。人口流動(dòng)地域范圍廣泛，只有建立更高級(jí)別覆蓋范圍更廣的平臺(tái)才能有效地覆蓋流入和流出地。此外，因?yàn)樯婕岸嗦毮懿块T合作和信息共享，因此需要明確信息收集和管理的主管部門，并設(shè)置各智能部門信息共享的權(quán)限。目前，江蘇基本完成基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)的前期建設(shè)和互聯(lián)互通，但更多細(xì)化和深入的工作仍有待進(jìn)一步完成。此外，當(dāng)前的人口流動(dòng)早已超出省域范圍，因此，以長三角地區(qū)已經(jīng)展開平臺(tái)建設(shè)的地市為試點(diǎn)，首先建立長三角的流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，再以長三角帶動(dòng)全國，也是今后的工作重點(diǎn)。

（三）明確新型小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分工和布局

推進(jìn)“以人為核心”的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位。城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)已進(jìn)入了新階段，上世紀(jì)末“村村點(diǎn)火”、小城鎮(zhèn)依托工業(yè)發(fā)展遍地開花的客觀條件已不復(fù)存在。因此，需要從以下四個(gè)方面著手，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.三類小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位

依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向分為：疏散大城市中心城區(qū)的衛(wèi)星城，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的專業(yè)特色鎮(zhèn)，以及服務(wù)三農(nóng)、帶動(dòng)周邊發(fā)展的綜合性小城鎮(zhèn)等三類，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在此基礎(chǔ)上科學(xué)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)片區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展

在人口凈流出地一些撤并率低的地區(qū)，有必要進(jìn)一步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)推廣的規(guī)模效應(yīng)。通過推進(jìn)片區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，避免各自為政的重復(fù)建設(shè)和以犧牲環(huán)境為代價(jià)相互攀比式的建設(shè)。

3.提升設(shè)施與服務(wù)水平

進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善小城鎮(zhèn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按常住人口合理配備相關(guān)管理和服務(wù)人員。

4.強(qiáng)化文化傳承和生態(tài)建設(shè)

長三角地區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要綜合考慮區(qū)域自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化底蘊(yùn)等因素，將風(fēng)貌保護(hù)、強(qiáng)化個(gè)性特色放在重要地位，打造具有各地特色、精致和諧、個(gè)性鮮明的小城鎮(zhèn)。

（四）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大形勢下，針對(duì)建設(shè)資金需求特點(diǎn)，需要改革創(chuàng)新思維，發(fā)展引入社會(huì)資金參與的、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，如P-P-P（Public-Private-Partnerships）城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，促進(jìn)投資主體的多元化，降低政府的投資成本，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能和建設(shè)運(yùn)營效率。

1.發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用

政策性金融機(jī)構(gòu)的資金供給和準(zhǔn)公共品建設(shè)融資需求具有內(nèi)在一致性。因此，需充分發(fā)揮好政策性金融以國家信用為支撐、介于政府財(cái)政投資和商業(yè)銀行貸款之間“四兩撥千斤”的引導(dǎo)性作用。應(yīng)出臺(tái)有針對(duì)性的特殊金融制度解決城鎮(zhèn)化融資問題，讓政策性金融進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域。如促進(jìn)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性的貸款；也可以成立新的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，專門滿足城鎮(zhèn)化中公共品供給的融資需求。

2.探索設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級(jí)股權(quán)式城鎮(zhèn)化建設(shè)基金

第9篇

科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)

科技進(jìn)步是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新加速了人類城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，科技進(jìn)步是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的決定性力量是科技創(chuàng)新所引發(fā)的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP和85%以上的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90%以上的高等學(xué)校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。隨著以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的工業(yè)革命啟動(dòng)和深化，將帶動(dòng)各國城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對(duì)稱的變化。

城鎮(zhèn)化發(fā)展具有階段性，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展水平的提升，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從最早的物資的聚集，到生產(chǎn)要素的集聚，再到創(chuàng)新要素與網(wǎng)絡(luò)的集聚，從生產(chǎn)型城市到消費(fèi)型城市，再到生態(tài)型城市的過渡，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)進(jìn)一步向低碳生態(tài)型、可持續(xù)型發(fā)展，以及多級(jí)多層次開放城鎮(zhèn)體系的形成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、宜居宜業(yè)、城鎮(zhèn)治理與規(guī)劃等方面對(duì)科技創(chuàng)新提出了更多的需求，科技創(chuàng)新發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)是政府與市場相互作用的過程。必須充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)作用

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程是人口和其他經(jīng)濟(jì)要素的自然集聚過程，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的過程是緩慢的，而伴隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技促進(jìn)城鎮(zhèn)化已從傳統(tǒng)的、方式單一的工具性支撐逐漸向全方位和多元化發(fā)展，技術(shù)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的融合帶來大社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展。各國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都表明，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜和綜合的過程，無論是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面都需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。根據(jù)世界銀行2006年的一份報(bào)告，未來全球增加的城鎮(zhèn)人口近94%將是在發(fā)展中國家，這個(gè)趨勢將會(huì)重塑世界的面貌。其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在政府與市場共同作用下，以城鎮(zhèn)為中心形成內(nèi)生性的財(cái)富增長循環(huán)機(jī)制，在保證正常經(jīng)濟(jì)增長速度和就業(yè)水平基礎(chǔ)上側(cè)重強(qiáng)調(diào)科技投入和企業(yè)創(chuàng)新能力的培育。

科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了大幅提升，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到60%左右。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）曾把中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。

依靠科技創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)健康、快速、和諧發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科技工作成果卓著

一是將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”列為科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技工作統(tǒng)籌布局，針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的科技需求，圍繞城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障、城鎮(zhèn)信息平臺(tái)等重點(diǎn)任務(wù)，組織開展技術(shù)攻關(guān)，取得了一大批創(chuàng)新成果。二是通過加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，從而推動(dòng)了我國工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)“三化同步”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依托高新區(qū)等園區(qū)建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“創(chuàng)新極”，打造具有中國特色的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。四是通過人口健康、資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域民生科技的發(fā)展，對(duì)于我國城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提高、各個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展特色的形成、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化快速推進(jìn)具有決定性作用。五是在試點(diǎn)城鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施了新能源汽車（十城千輛）、太陽能光伏發(fā)電（金太陽）、半導(dǎo)體照明（十城萬盞）、下一代信息網(wǎng)絡(luò)（3TNet）等一批創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，對(duì)城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展起到了重要的支撐作用。

新型城鎮(zhèn)化需要向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的核心是“科技創(chuàng)新”，科技工作任重道遠(yuǎn)

城鎮(zhèn)化包括人口結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民生活方式的城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化及人口整體素質(zhì)的城鎮(zhèn)化。過去30多年，我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要來源于廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”做出的巨大貢獻(xiàn)。探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是一條以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力、能夠集成應(yīng)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果、符合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的道路。新型城鎮(zhèn)化將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，而科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)從重視數(shù)量的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重視品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，其核心是“科技創(chuàng)新”。

新型城鎮(zhèn)化對(duì)科技提出了更高的需求，通過科技創(chuàng)新支撐與引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，科技工作大有可為

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。從2001-2011年，我國城鎮(zhèn)化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，遠(yuǎn)高于1978-2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革開放之前年均提高0.28%的平均水平。而我國未來的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展離不開科技的有效支撐和引領(lǐng)，如利用綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路審視城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人居環(huán)境、城鎮(zhèn)住區(qū)、水系統(tǒng)循環(huán)、節(jié)約能源、大城市交通、土地合理利用、防災(zāi)減災(zāi)以及新的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技問題。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與“三化”協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)知識(shí)、智力和人才密集的優(yōu)勢，加大對(duì)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、信息服務(wù)及文化創(chuàng)意等技術(shù)支持，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益并重的產(chǎn)業(yè)供給，建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相適應(yīng)的新型農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)監(jiān)測

加快城鎮(zhèn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合管理水平。建立和完善基于感知網(wǎng)、智能化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)體系，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)

加強(qiáng)能源高效轉(zhuǎn)化、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、廢棄物資源化利用等節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高能源資源利用效率。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳技術(shù)，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展智能交通等技術(shù)，實(shí)施食品安全科技工程、國民健康科技工程等，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

需要在“四化”同步發(fā)展中把握好一系列戰(zhàn)略定位，形成一整套戰(zhàn)略引導(dǎo)體系和支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的長效作用機(jī)制與模式，科技工作砥礪前行

黨的十報(bào)告中指出：推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一場涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、資源配置整合、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、人口大量轉(zhuǎn)移、利益關(guān)系調(diào)整、管理體制改革等方面的深刻變革。其問題的復(fù)雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統(tǒng)性措施探索解決，科技工作需要在其中把握好一系列戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

應(yīng)當(dāng)看到，目前我國科技創(chuàng)新支撐引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鎮(zhèn)化建設(shè)的“科技含量”偏低，仍然面臨著許多體制機(jī)制上的障礙。如部門之間缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用缺乏規(guī)劃；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，強(qiáng)制性規(guī)范少，科技發(fā)揮作用的渠道不通暢；科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程等推進(jìn)力度不夠等等，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和克服。

科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其實(shí)現(xiàn)方式是充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)和支撐作用，通過多領(lǐng)域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的有序流動(dòng)和合理配置。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，其實(shí)現(xiàn)過程具有時(shí)間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時(shí)期、不同空間范圍的工作重點(diǎn)存在明顯差異，其中一個(gè)關(guān)鍵是形成和有效發(fā)揮科技支撐的長效作用機(jī)制。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)探索性工作

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化工作需要立足全面科學(xué)的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差別分析，因地制宜、因時(shí)而異制定適宜性政策引導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在不同地域范圍的任務(wù)和重點(diǎn)不盡相同，不同空間層次的工作重點(diǎn)會(huì)隨著地域、時(shí)間差異發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移。需要我們時(shí)刻關(guān)注、分析不同階段的工作特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。

進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐

引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，加強(qiáng)科技支撐新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)

理清資源結(jié)構(gòu)

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡快摸清科技系統(tǒng)已有的工作基礎(chǔ)和資源結(jié)構(gòu)，梳理相關(guān)支撐工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)科技資源和科技成果的集成力度，做到心中有數(shù)，配置得當(dāng)。另一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立各部門聯(lián)絡(luò)員，形成支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的科技工作。

提前規(guī)劃部署

在戰(zhàn)略層面要有前瞻性的通盤考慮，提前規(guī)劃部署，形成科技創(chuàng)新支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化“五位一體”的總體布局和“四化并舉”的推進(jìn)過程中把握好一系列戰(zhàn)略定位，著力科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，支撐新型城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展、引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化未來的可持續(xù)發(fā)展，探索科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的長效作用機(jī)制和典型模式。同時(shí)，建議將科技支撐引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展列為下一個(gè)科技中長期規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，并出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見。

強(qiáng)化規(guī)劃銜接

加強(qiáng)與各宏觀管理部門的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃之間的銜接，提高和充分發(fā)揮科技規(guī)劃在今后城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位和作用。建立部門會(huì)商機(jī)制，共同對(duì)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮科技創(chuàng)新作用做出整體規(guī)劃和安排。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中明確科技發(fā)展規(guī)劃的要求。使科技成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策程序的一個(gè)組成部分。

構(gòu)建與新興城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的技術(shù)體系

俄據(jù)現(xiàn)有科技研發(fā)部署和成果積累，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行布局，加強(qiáng)市引導(dǎo)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。

切實(shí)有效的解決新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不斷出現(xiàn)的一些新難點(diǎn)和新問題，同時(shí)需要因地制宜，注重歸納總結(jié)，形成和有效發(fā)揮科技支撐新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的長效作用機(jī)制和典型模式。

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大和關(guān)鍵技術(shù)，在計(jì)劃項(xiàng)目上予以支持，開展技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)路線圖編制

選擇一批市場前景好、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合產(chǎn)出效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)電動(dòng)汽車、清潔可再生能源、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料與高端制造等領(lǐng)域的發(fā)展。

通過標(biāo)準(zhǔn)等政策的制定和應(yīng)用來引導(dǎo)科技創(chuàng)新

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道并不通暢。其中一個(gè)重要原因是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，缺乏可操作性，而且激勵(lì)性政策不足，對(duì)推廣應(yīng)用新技術(shù)，綠色產(chǎn)品、綠色建筑、新能源的開發(fā)與建設(shè)缺乏補(bǔ)貼和信貸優(yōu)惠措施性措施。因此，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立階段性目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。加大新技術(shù)應(yīng)用的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)范性等措施。向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村全面延伸綠色和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步推動(dòng)科技支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)示范和需求面政策引導(dǎo)

近年來，我國雖然在城鎮(zhèn)建設(shè)中開展了一些科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程，在推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面發(fā)揮了一定作用，但規(guī)模和輻射作用仍有一定的局限。建議深入開展科技推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)行動(dòng)。一是選擇不同主題，結(jié)合已經(jīng)開展的各類園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新型城市（區(qū)）、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等為載體進(jìn)行試點(diǎn)示范，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系示范、新能源應(yīng)用示范、信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范、新型智能交通體系示范、生態(tài)宜居科技示范、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用示范等。二是通過重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，如“綠色奧運(yùn)”、“低碳世博”，更好地推進(jìn)節(jié)能減排、控制環(huán)境污染，促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，全面提高居民科學(xué)精神和科學(xué)素質(zhì)、培育科技理念與創(chuàng)新文明。三是針對(duì)中國區(qū)域不同城市格局的特點(diǎn)，如都市區(qū)、城市群、散狀城市等特點(diǎn)來進(jìn)行科技規(guī)劃示范。

調(diào)動(dòng)地方尤其是基層科技部門的積極性和創(chuàng)造性，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及“四化并舉”，扎實(shí)做好各項(xiàng)推進(jìn)工作

用科技支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念和思路促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這其中基層科技部門將有著更為廣闊的作為空間。例如：聚焦本地區(qū)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新的新需求、新趨向，作為與外部創(chuàng)新資源對(duì)接的重要紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈與市場鏈有效鏈接；推動(dòng)建設(shè)村鎮(zhèn)科技試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生態(tài)化集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整、梯度提升等。

重視和加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)