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第1篇

【關鍵詞】

小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展

改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，提高了我國城鎮(zhèn)化水平的同時又促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標，但以往的城鎮(zhèn)化多以向大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。

一、小城鎮(zhèn)建設的積極意義

1. 有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構

經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整結構是主線，我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，如何在確保全國糧食生產(chǎn)能自給自足的前提下提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重是關鍵。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是國家和地區(qū)的經(jīng)濟結構得到優(yōu)化調(diào)整的重要推動力量。幾十年的經(jīng)濟改革發(fā)展實踐表明中國經(jīng)濟結構的變化也符合這一規(guī)律，因此，推進城鎮(zhèn)化建設尤其是小城鎮(zhèn)的建設可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射作用，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化經(jīng)濟結構。

2. 有利于農(nóng)村剩余勞動力轉移

隨著農(nóng)業(yè)科技技術的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力將持續(xù)增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農(nóng)村剩余勞動力文化水平和技術水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業(yè)下崗職工、高校畢業(yè)生等都需要解決就業(yè)問題，這些都使得大中城市的就業(yè)壓力增大，嚴重影響了農(nóng)村人口向大中城市的轉移。相關資料顯示：2012年，中國農(nóng)村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布廣距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，是農(nóng)村剩余勞動力人口轉移的最佳選擇地。

3. 有利于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展

目前占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農(nóng)村消費潛力，擴大國內(nèi)需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮(zhèn)建設。加快小城鎮(zhèn)建設可以改善農(nóng)村地區(qū)的消費環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，可以將農(nóng)民的潛在購買力轉變?yōu)楝F(xiàn)實需求。

二、現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的瓶頸問題

1. 發(fā)展無序，缺乏科學規(guī)劃，不利于資源利用

我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展在被國家決策容納后，曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)一度興起過小城鎮(zhèn)熱。然而，我國在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)重建設輕規(guī)劃的問題。一是規(guī)劃執(zhí)行過程中指導性、權威性和強制性作用發(fā)揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區(qū)邊建設邊規(guī)劃，或先建設后規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走。三是城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現(xiàn)象嚴重。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規(guī)劃深度明顯不夠，不利于資源利用。

2. 產(chǎn)業(yè)布局分散，聚集能力弱，吸納就業(yè)能力不強

我國大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模較小、非農(nóng)化程度較低、吸納農(nóng)村剩余勞動力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強。我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品結構層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業(yè)所占比重較大；二是許多小城鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經(jīng)濟效率低、對環(huán)境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮(zhèn)不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農(nóng)村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。

3. 資金缺乏與體制

資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮(zhèn)建設。因為小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、經(jīng)濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業(yè)參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。

三、推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

1. 立足長遠，科學規(guī)劃

規(guī)劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮(zhèn)建設才能長久。實踐表明，規(guī)劃水平的高低和規(guī)劃能否被有效執(zhí)行，直接決定著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展質(zhì)量。為此，一是要有科學規(guī)劃，每個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃都要充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)等內(nèi)容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權隨意變更，必須嚴格按照規(guī)劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，并充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響。

2. 培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進新型小城鎮(zhèn)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，要想強鎮(zhèn)就必須先興業(yè)，小城鎮(zhèn)如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發(fā)展動力和后勁。為此，應積極培育地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點培育，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)。此外，要注重產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群對促進小城鎮(zhèn)發(fā)展非常關鍵，東部沿海地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起就是因為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?？傊?，小城鎮(zhèn)建設應立足本地區(qū)實際情況并結合國內(nèi)外大環(huán)境走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。

3. 改體制、創(chuàng)條件抓資金

要想加快小城鎮(zhèn)建設，抓資金是關鍵，而能否抓到資金的關鍵就在于是否具備良好的體制和投資環(huán)境。因此，改體制、創(chuàng)條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優(yōu)惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業(yè)的壟斷局面，大力發(fā)展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設，要最大限度地為小城鎮(zhèn)的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮(zhèn)建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮(zhèn)建設。

參考文獻：

[1]袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：東南大學出版社，2007

[2]馮尚春，王一.基于城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設[J].黑龍江社會科學，2011（4）

第2篇

1.對農(nóng)民工的歧視性制度安排為勞動力轉移設置無形屏障。由于中國在早期工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中無力或不愿支付農(nóng)民工市民化的成本，而人為地維護并強化了城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民和城市居民在居住條件、就業(yè)環(huán)境和公共服務等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實”。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布，但不平等的二元體制安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權利。社會保障制度方面，維護農(nóng)民工社會權益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會保險，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農(nóng)民工子女開放，而對農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農(nóng)民工進城的難度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

2.勞動力轉移培訓缺失，轉移就業(yè)的組織化程度仍然偏低。提升農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的最直接有效的方法，就是加強對農(nóng)村勞動力自身職業(yè)技能的培訓，提高勞動力的素質(zhì)。我國農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓程度很低，從農(nóng)民工參加的培訓項目來看，主要是進單位后企業(yè)上崗前的培訓，而當?shù)厣鐣C構培訓、職高培訓和當?shù)卣M織很少，這足以說明當前我國農(nóng)村職業(yè)培訓教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓項目流于形式，培訓內(nèi)容不實用，農(nóng)民參加培訓的積極性不高，此外，嚴重缺乏培訓資金的投入保障機制。同時，由于正規(guī)就業(yè)渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規(guī)范的職業(yè)中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。

二、加快農(nóng)村勞動力轉移推進城鎮(zhèn)化建設建議

以城鎮(zhèn)化引領未來一個時期中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉移，需要從全局出發(fā)，根據(jù)上文討論的一些影響深遠、意義重大的問題，文章明確了如下相關的政策建議：

1.提供公共產(chǎn)品和服務，降低轉移成本。阻礙農(nóng)村勞動力轉移的重要原因之一就是農(nóng)民工在城市定居的生活成本太高，即農(nóng)民工的市民化環(huán)節(jié)受到阻礙，而農(nóng)民工的市民化是城鎮(zhèn)化的基本任務，也是農(nóng)村勞動力轉移的終極目標。農(nóng)民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點和難點。在教育問題上，除繼續(xù)充實農(nóng)村基礎教育的教育經(jīng)費，還應該進一步完善以“流入地為主”和“公辦學校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學校，盡可能地保障農(nóng)民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應盡快把農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障政策中統(tǒng)籌考慮與安排，并結合農(nóng)民工群體就業(yè)特點、居住選擇和經(jīng)濟能力，有針對性地在大中小城市實行各有側重點的住房保障政策。

2.建立和完善勞動力市場，并以經(jīng)濟手段對其加以調(diào)控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應當是一個多層次、多渠道就業(yè)服務體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業(yè)環(huán)境，還需要為勞動力提供促進積極就業(yè)的培訓體系以及完善的就業(yè)保障。近30多年來，政府在促進就業(yè)中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網(wǎng)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設。但是，當前農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)仍未進入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。

第3篇

【關鍵詞】文化遺存 城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃 傳承

1前言

近年來，隨著城市規(guī)劃的快速發(fā)展，文化遺存保護越來越受到人們的重視，各級政府把文化建設擺在事關全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全體制機制，加大傾斜支持，加強歷史文化遺存保護傳承，積極推進文化旅游名鎮(zhèn)建設，全社會對文化遺存保護開發(fā)的關注度、參與度越來越高，文化遺存保護與經(jīng)濟融合發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯。但是，問題依然不少。形勢令人堪憂。

2文化遺存保護存在的問題

2.1文化遺存破壞程度嚴重，速度快

由于求快求洋，忽視文化內(nèi)涵的傳承和營造，導致城市建設個性缺失、千城―面。如今，這―現(xiàn)象正加速由城市向文化遺存相對豐富集中的城鎮(zhèn)農(nóng)村擴散蔓延。有資料顯示，2005年，全國有代表性民居、經(jīng)典建筑、民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的古村落數(shù)量為5000個，而到了2012年。僅剩兩三千個，近一半的古村落永沅消失，更可怕的是，仍有大批傳統(tǒng)建筑面臨著被推土機夷為平地，很多古鎮(zhèn)名村被野蠻改造的危機。

2.2文化遺存后繼乏人的問題十分突出

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及從事傳統(tǒng)文化活動的主要為老人和婦女。因為生活方式和觀念的變化，年輕人對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情不高，存在收徒難、傳承難，青黃不接、后繼乏人的問題。

2.3文化遺存?zhèn)鞒蟹绞铰浜?，器物保存條件簡陋寒磣

由于缺資金、缺場所、缺引導、缺整理，家庭相傳、收徒相傳，學習靠興趣、傳承靠家族、學藝拜師傅仍然十分普遍，有組織、有計劃的挖掘整理和傳承的非常少。

2.4群眾關注度，參與度比較低

文化遺存賴以存在的環(huán)境令人堪憂。相當一部分文化遺存成為孤立的物件或建筑，失去了整體風貌、傳統(tǒng)格局，歷史脈絡不復存在。相當一部分群眾尤其是年青一代對文化遺存的傳承保護漠然視之，冷冷清清已成為絕大多數(shù)文化遺存所面臨的尷尬境地。有關非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失原因的問卷調(diào)查顯示，因公眾參與不夠占到85.5%。

3文化遺存保護傳承存在問題原因分析

文化遺存是一個地區(qū)傳統(tǒng)風貌、地方特色和民族風情的活化石。歷史文化遺存的破壞、損毀和消亡的悲劇一再上演發(fā)生，折射的是人們對燦爛文明的不自醒。

3.1思想認識不明確

3.1.1政府層面，對歷史文化遺存從經(jīng)濟角度考慮的多，從文明傳承視角思考的少，重開發(fā)利用輕保護傳承，沒有把保護傳承歷史文化遺存作為一種使命來擔當、作為一項公益事業(yè)來對待，一些地方政府為了短期利益，減少古村落保護對象數(shù)量、縮小保護范圍或把保護范圍化整為零的問題時有發(fā)生。

3.1.2社會層面，對歷史文化遺存的保護傳承，感情漠然，任其自生自滅，一些文化企業(yè)單位和組織為賺取利潤，忽視文化責任。

3.1.3個人層面，對歷史文化遺存的寶貴價值普遍認識不足，尤其是部分年輕人一味崇洋，對傳統(tǒng)文化不了解。

3.2政策法規(guī)不完善

3.2.1一些歷史文化遺存，往往介于“文物”與“非文物”之間，《文物保護法》無法將其全部涵蓋，存在保護法律缺位的問題。

3.2.2省級層面有關保護管理的規(guī)定還不夠健全，缺乏操作性。對如何解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權不清或產(chǎn)權分散與保護文化遺存等方面矛盾，還存在政策的空白和漏洞。

3.3機制體制不健全

目前還沒有形成一套歷史文化遺存的動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術支撐體系。文化遺存保護涉及文化、文物、建設、規(guī)劃、旅游等多個政府職能部門以及縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等多級行政組織，多頭管理、體制不順的問題還比較突出。

3.4資金投入不到位

各級政府在歷史文化遺存保護方面普遍存在無力投入、投入較少、不愿投入的現(xiàn)象。依托文化遺存所發(fā)展的企業(yè)，擴大再投資能力有限。由于缺乏引導性政策以及平臺載體、社會資本、金融資金投資的積極性也不高。

3.5生產(chǎn)生活方式變化的影響

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，廣大群眾尤其是年青一代的生產(chǎn)方式、生活方式以及審美觀念、娛樂方式、消費方式都發(fā)生了明顯變化，影響了人們對文化遺存保護傳承的態(tài)度。

4文化遺存保護傳承措施建議

在推進城市統(tǒng)籌發(fā)展中，要保護、傳承和利用好文化遺存，就要突出和始終貫穿“文化強”的理念。

4.1提高認識，加強領導

4.1.1各級黨委，政府要把保護傳承文化遺存作為文化建設的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來安排。正確處理文化遺存保護與小城鎮(zhèn)建設、與新農(nóng)村建設的關系，積極探索文化遺產(chǎn)保護與促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)路子。

4.1.2各級領導干部要進一步提高認識，真正把文化遺產(chǎn)保護工作牢牢拿在手中，擺上重要議事日程，努力形成不令而行的示范效應。

4.2加大投入，健全機構

4.2.1把保護傳承文化遺存作為公益性事業(yè)，將保護管理經(jīng)費足額納入各級財政預算，并建立逐年增長機制。

42.2探索建立文化遺存保護基金，吸引民間資本投資，鼓勵社會團體和個人資助，形成多元投資機制。健全各級文化遺產(chǎn)管理機構，理順管理體制，確保事有人管、有人干、有能力干。

4.3注重調(diào)查，加強規(guī)化

省、市、縣、鎮(zhèn)、村應該組織力量，全面、系統(tǒng)、有計劃地對各地區(qū)的文化遺存展開調(diào)查，理清資源，健全檔案，加快建立目錄信息資料庫。編制完善的保護開發(fā)規(guī)劃，明確控制要求，分門別類制訂具體保護、搶救和傳承措施。

4.4完善法規(guī)、健全制度

4.4.1從省級層面制定完善有關法規(guī)和規(guī)章以及鼓勵社會捐贈、資助的政策措施，盡快建立文化遺存動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術支撐服務體系，推進文化遺存保護管理的法制化、制度化和規(guī)范化。

4.4.2深化房屋產(chǎn)權、承包經(jīng)營權改革，推進資源的資產(chǎn)化、資本化，使房屋等資產(chǎn)成為可傳承、可增值的資產(chǎn)，引導個人以及社會資本投入。

4.4.3將文化遺存保護納入政府及有關部門領導的崗位目標的責任考核，建立健全考核督察制度，完善責任追究機制。建立健全政府支持民間保護組織的政策措施，積極引導文化能人、社會組織、人民團體等參與保護和傳承。

4.5構建載體、梯次推進

4.5.1結合推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設一批文化旅游名鎮(zhèn)、名村。規(guī)劃建設文化遺存演出、演示、傳承的場館設施，集中收藏、系統(tǒng)展示，形成聚集效應。

4.5.2要把文化遺存保護傳承與發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收、增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)結合起來，推進文化與旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，引進社會資本開發(fā)，積極吸引原住民參與，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)文化價值、社會效益、經(jīng)濟效益的多贏。

4.5.3建設的文化旅游名鎮(zhèn)、名村，需要有詩如畫的自然景觀、古香古色的建筑群落、完善配套的基礎設施以及融合發(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、有厚重淳樸的文化韻味。

4.6營造氛圍、全民參與、開闊眼界、學習經(jīng)典

4.6.1大力宣傳文化遺存保護傳承的重要意義以及傳籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確內(nèi)涵，喚起全民的文化自豪感和歷史使命感，使保護傳承真正成為全民的主觀愿望和自覺行動。

第4篇

[關鍵詞]蒙古族 吉林省 城鎮(zhèn)化 文化

[中圖分類號]G127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0064-02

吉林省是多民族省份，有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族和錫伯族等55個少數(shù)民族，共有33個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年，少數(shù)民族人口已達218.57萬人，占總人口的7.96%。其中，蒙古族人口145039人，占全省少數(shù)民族人口的6.63%，[1]僅次于朝鮮族和滿族。在行政區(qū)劃方面，除松原前郭爾羅斯蒙古族自治縣外，另有松原扶余縣三駿滿族蒙古族錫伯族鄉(xiāng)、白城通榆縣向海蒙古族鄉(xiāng)、通榆縣包拉溫都蒙古族鄉(xiāng)、洮南市呼和車力蒙古族鄉(xiāng)、洮南市胡力吐蒙古族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)賚縣莫莫格蒙古族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)賚縣哈吐氣蒙古族鄉(xiāng)、大安市新艾里蒙古族鄉(xiāng)、洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)、四平雙遼市那木斯蒙古族鄉(xiāng)等10個蒙古族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢娂质碛胸S富的蒙古族文化資源，在我省新型城鎮(zhèn)化建設中融入這些民族資源有著特殊意義和必要性。

據(jù)吉林省民族宗教委員會網(wǎng)站2012年統(tǒng)計總結繪制

一、打造吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設中的民族特色

吉林省是多民族省份，并擁有多個獨具特色的少數(shù)民族，如朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等等。這對于我省而言是一筆寶貴財富，尤其是當這筆財富融入到新型城鎮(zhèn)化建設中，將實現(xiàn)其最大價值。從各個民族的文化特點入手，推廣各族優(yōu)良的民俗文化和團體文娛活動，有利于新城鎮(zhèn)中各民族的和諧相處和共同發(fā)展。

我省西部地區(qū)是蒙古族群眾聚居較為密集的地區(qū)，如白城、松原等市。這些城市在特色城鎮(zhèn)化建設道路中，可以尋求蒙古族歷史文化資源這一寶庫的支持。在城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化建設等方面，吸取蒙古族文化的經(jīng)驗和精華，如蒙古族式建筑、飲食特色、娛樂體育活動、音樂美術等等文化特點，從而構建具有地方歷史文化和民族風貌的城鎮(zhèn)，打造特色民族旅游經(jīng)濟，樹立蒙古族農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)品牌等。再通過合作共贏，配合我省其他地區(qū)、民族的城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)交相輝映。對于吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設而言，樹立具有民族特色的良好形象有著實質(zhì)性的作用和決定意義。

城鎮(zhèn)化建設在全國全面展開的大時代背景下，打造具有鮮明地方特色、適應地方需求的新型城鎮(zhèn)化才是本項任務的立足之處。因而，從本省的歷史文化資源入手，從本地區(qū)的民族文化資源著手，努力建設具有吉林省民族歷史文化特色的新型城鎮(zhèn)化，有助于樹立吉林省城鎮(zhèn)化的獨特品牌。

二、借鑒歷史經(jīng)驗教訓，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展可操作的文化規(guī)律

我省在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，必須吸取經(jīng)驗教訓，學會總結以往歷史賦予我們的寶貴經(jīng)驗，在解決問題中活學活用，充分釋放城鎮(zhèn)化的力和效應，推動城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道。新形勢下，對戶籍制度的改革是迫在眉睫，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的二元戶籍制度，引發(fā)出諸多不可調(diào)和的矛盾，如安居、就業(yè)、就學、社會保障等等。不僅導致經(jīng)濟與行政資源的浪費，還易引起社會不穩(wěn)定的矛盾?？梢栽癁榻梃b（元朝建立后實行階層分明的等級制度，將社會階層構成劃分為蒙古人、色目人、漢人、南人四等人群，并實行有差別的權利和義務，最終導致極端的社會矛盾，引發(fā)一系列連鎖反應）。鑒元朝的政策性問題，突破行政性的身份類劃分，實行較為靈活的、自主的戶籍政策，有助促進人群流動，可自發(fā)地解決就業(yè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等問題。同時，使社會資源更為公平、均衡、節(jié)約、科學地配置利用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中，新成立的城鎮(zhèn)要避免出現(xiàn)政府、企業(yè)以公共資源、服務作為資本，抬高新城鎮(zhèn)居民的生活成本。尤其是在土地開發(fā)方面，要有所借鑒。清末，長春地區(qū)的城市發(fā)展已經(jīng)有相當規(guī)模，成為包括奉天、吉林在內(nèi)的東北地區(qū)三大城市。城鎮(zhèn)商業(yè)的迅速發(fā)展，原來依靠長久出租耕地給商戶的前郭爾羅斯蒙古族王爺，面對與商人階層收益不對等，意圖毀約。1889年，當時的長春府在前郭爾羅斯蒙王的要求下，開展清查“浮地”，導致與商人團體和市民階層的激烈矛盾，出現(xiàn)了長春的“反清丈”運動。所以，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要主動避免出現(xiàn)以公共資源“博弈”民生的社會矛盾。在城市開發(fā)之前，要做好規(guī)劃和準備，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與人民幸福的關聯(lián)發(fā)展進步。

三、打破民族與地區(qū)發(fā)展不平衡，實現(xiàn)地區(qū)與民族利益雙贏

新型城鎮(zhèn)化建設不是城市的現(xiàn)代化，根本是人的現(xiàn)代化；不是城鎮(zhèn)人口的單一發(fā)展，而是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)同步的發(fā)展；不是一個民族的現(xiàn)代化，而是各個民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)代化。

第5篇

關健詞：新型城鎮(zhèn)化，一體化，主要做法

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

前言

城鎮(zhèn)化通常是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起一系列經(jīng)濟社會變化的過程。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是經(jīng)濟結構、社會結構和空間結構的變遷。工業(yè)能夠推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是推力；城鎮(zhèn)化能夠拉動鄉(xiāng)村的建設，是拉力；惠民制度能夠幫助農(nóng)民增收，是助力。三大力量相互作用，構成了促進城鄉(xiāng)一體化的合力機制。文章還論述了城鎮(zhèn)化的主要做法。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念

“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化…。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關注。

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異。但實際上，在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領域的針對性和研究的側重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：(1)積極應對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；(2)彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；(3)最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；(4)促進未來中國城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進城鄉(xiāng)一體化的合力機制

以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的推力作用。隨著改革的全面深化，我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，工業(yè)成為促進城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力量。首先，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)注入資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展最缺的是資金，獲得資金的一條重要渠道就是工業(yè)資金，工業(yè)資金可以通過工業(yè)稅的轉移、直接投資等方式流入農(nóng)業(yè)領域，進而從資金上推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，工業(yè)能為農(nóng)業(yè)提供技術。粗放型的增長方式是農(nóng)業(yè)落后的一個重要原因，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學技術問題。工業(yè)一方面能生產(chǎn)大量的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具；另一方面可以向農(nóng)業(yè)輸入科學的管理和經(jīng)營模式。先進的科學技術將為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強大的推動力量。最后，工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以向農(nóng)村轉移。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村安寨扎營，一方面可以為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)做貢獻； 另一方面可以形成農(nóng)產(chǎn)品的需求市場， 解除農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，進而調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。工業(yè)正以其獨特的優(yōu)勢反哺農(nóng)業(yè)，成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的巨大推動力。

以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村建設的拉力作用。在新一輪的農(nóng)業(yè)改革中，農(nóng)業(yè)領域必將釋放出大量的剩余勞動力，大量的人口流向何處，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為剩余勞動力提供了棲息地。戶籍制度的改革與城鎮(zhèn)化建設的加強，一方面吸收了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力，卸下了新一輪農(nóng)村建設的沉重包袱；另一方面與農(nóng)村毗鄰的中小城鎮(zhèn)的建設將對新農(nóng)村建設產(chǎn)生輻射力，加快農(nóng)村的道路、網(wǎng)絡、文化、教育等方面的質(zhì)的提升。因此，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制將拉動農(nóng)村建設的步伐，縮小城市和鄉(xiāng)村之間的差距，成為促進農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的強大拉力。

三、 推進城鎮(zhèn)化的主要做法

1.規(guī)劃引領是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件。江蘇省早在改革開放之初就編制了第一輪城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃進行了多次調(diào)整。全省各省轄市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，不斷完善城市總體規(guī)劃。各縣（市）也依據(jù)城市總體規(guī)劃，以提高集居率、提升城鎮(zhèn)化程度為目標，編制了縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。

2.經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要支柱。江蘇省共有涉及工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的各類企業(yè)超過 200萬家，它們已經(jīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟靈魂。與此同時，在縣域各鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)，有效推動了中心鎮(zhèn)的建設。共擁有服裝城、食品城、建材市場、汽車市場、汽配城等遍布城鄉(xiāng)的數(shù)千個專業(yè)市場。

3.非公經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化發(fā)展的強勁動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎是工業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟，而新時期推動江蘇非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量來自于民營、外資等非公經(jīng)濟。民資、外資的壯大既是長三角經(jīng)濟發(fā)展的新模式，也是城鎮(zhèn)化的新模式。民資主體地位的確立，深化了城鎮(zhèn)化的民間性、內(nèi)生性，使城鎮(zhèn)化有了自下而上的內(nèi)在需求；外資的大量引入體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的開放性、市場性，表明江蘇具有吸取外部資源的區(qū)位優(yōu)勢，使城鎮(zhèn)化有了由外而內(nèi)的集聚能力。

4.制度創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要保障。一是加快戶籍制度改革步伐。以蘇州為例，建立了以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定場所、具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為準入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，促進人口自由遷移，加快人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。二是推進社保制度完善。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民保障”的總體思路，全面推進城鄉(xiāng)社會保險制度并軌。

5.基礎設施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要載體。一是大力推進交通建設。在構筑外部大交通格局的同時，大力加強鎮(zhèn)村公路建設，全面完成了省、市、鎮(zhèn)道路的改造，在全省形成了省、市、鎮(zhèn)、村分級合理的全覆蓋道路網(wǎng)絡。二是生活污水處理量質(zhì)并進，已基本形成城市生活污水處理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生活污水處理系統(tǒng)和農(nóng)村分散式生活污水處理系統(tǒng)“三位一體” 、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管的城鄉(xiāng)生活污水處理體系，城市和集鎮(zhèn)生活污水基本實現(xiàn)了集中收集和達標排放。三是全面實施垃圾集中處理工程。形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。四是高標準實施各項配套建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強集鎮(zhèn)基礎設施配套工作，集鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、商場、農(nóng)貿(mào)市場、文化娛樂場所等設施齊全，消防、環(huán)衛(wèi)、通信、供水、供電、廣電等設施配套，能夠較好滿足集鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活需求。

6.著力打造低碳城鎮(zhèn)化建筑

⑴要大力發(fā)展新能源和可再生能源。利用太陽能、風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等發(fā)電和供熱。通過能源結構轉型，用可再生能源為基礎的新型能源體系來取代以化石能源為基礎的傳統(tǒng)能源體系，這是低碳發(fā)展路徑的核心，也是從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡中的本性選擇。

⑵要大力節(jié)能。能源總需求量的下降，可使化石能源的消費量大幅減少，從而減少二氧化碳排放。同時，也使得用可再生能源來替代化石能源的替代量減少，更有利于能源結構的轉型 推進低碳城市建設的具體措施有：著力打造城市的低碳生活方式；發(fā)展分布式可再生能源；促進產(chǎn)業(yè)的低碳化；低碳基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化。

第6篇

【摘要】本文以自組織理論為基礎，分析了貴州特色城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇及其依據(jù)。認為貴州的自然與人文環(huán)境具有其特定的自組織特征——自然地理環(huán)境的生態(tài)屏障性、地理區(qū)域范圍的廣闊性、人居水資源的缺乏性、民族及其居住地的多樣性、區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地形的多樣性和城市地理的特殊自組織性。因此，貴州的城鎮(zhèn)化建設就應該走特色城鎮(zhèn)化建設道路——以自組織為基礎、他組織為促進，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設道路。

【關鍵詞】貴州特色；自組織；生態(tài)城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設路徑

資源嚴重浪費、環(huán)境破壞、水資源匱乏、文化遺產(chǎn)瀕危、交通堵塞、通貨膨脹等等，這些嚴重影響著我們生存與發(fā)展的一系列生態(tài)與經(jīng)濟社會問題，就是近年來在西部大開發(fā)中不顧實情而盲目追求或照搬外國和東部經(jīng)驗，進行城鎮(zhèn)化“”的結果。貴州亦如此。這些問題的解決，已是迫在眉睫了。然而要解決這些問題，就必須反思其主要原因——城鎮(zhèn)化“”，探求合乎宇宙世界本然規(guī)律的貴州特色城鎮(zhèn)化建設路徑。

一、自組織及自組織理論

自組織是自組織理論的核心概念，而自組織理論是20世紀60年代末期開始建立并逐漸發(fā)展起來的系統(tǒng)理論。其主要研究自然、生命和社會等復雜自組織系統(tǒng)形成與發(fā)展的規(guī)律與機制問題，亦即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序的。它主要包括耗散結構理論、突變論、協(xié)同學、混沌理論、超循環(huán)理論、分形理論、元胞理論（也稱細胞理論）、自組織臨界理論（亦即沙堆理論）等。

赫爾曼·哈肯指出：“如果系統(tǒng)在獲得空間的、時間的或功能的結構過程中，沒有外界的特定干預，我們便說系統(tǒng)是自組織的。這里‘特定’一詞是指，那種結構和功能并非外界強加給系統(tǒng)的，而是外界以非特定的方式作用于系統(tǒng)的。”[1]我們認為，自組織是區(qū)別于“他組織”的一個哲學概念，是通過事物自動地從低級到高級、從簡單到復雜、從無序到有序、從低級有序到高級有序地走向組織的過程與構型，是沒有外力特定干涉的自然過程與構型。

事實上，宇宙世界的本然就是自組織的，其演化規(guī)律也就是自組織規(guī)律，人類改造自然的任何活動絕不能違背這一規(guī)律，否則就會再次受到自然界的懲罰。在城鎮(zhèn)化建設過程中，我們已經(jīng)正再次飽嘗“”的苦果了，繼續(xù)下去，就將是“自掘墳墓”。現(xiàn)在我們應該痛定思痛，要根據(jù)各地的具體實際情況，因地制宜，進行具有當?shù)乇救惶厣某擎?zhèn)化建設。貴州更應如此。

二、貴州特色城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇及其依據(jù)

1、貴州特色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇

貴州處于云貴高原的東部，境內(nèi)沒有平原，大都處于山區(qū)，并且全省61.9%的國土面積是喀斯特地形，不利于交通、水利等基礎設施建設，交通不便利，起點低、經(jīng)濟基礎薄弱、文化教育水平低，因而其城鎮(zhèn)化建設也就應依據(jù)這些客觀情況而確定科學可持續(xù)的建設路徑：以自組織為基礎，他組織為促進，進行特色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設。

2、貴州特色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設路徑選擇的主要依據(jù)

（1）理論依據(jù)及其適用性。其一，自組織理論與自組織城市理論。自組織及其理論前文已有介紹，此不贅述。

自組織城市理論（Selforganizing-Cities theiory）是由自組織理論與方法同城市科學相結合而正在逐漸形成的科學理論，現(xiàn)已取得了令人矚目的成果，城市系統(tǒng)的自組織理論是當今城市科學研究的熱點之一。自組織城市理論認為，城市是自組織的，其形成過程就是城市系統(tǒng)內(nèi)各要素按照某種規(guī)則相互影響、相互作用地從無到有、從無序到有序、從小到大、從低級到高級、從簡單到復雜的組織過程，它具有耗散、分形、協(xié)同、突變、漲落等特征與過程。自組織城市思想和理論自始至終沿著科學演進的前沿方向逐步成長，而有關成果在理論發(fā)展的同時也向傳統(tǒng)的城市規(guī)劃與管理的思想提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

如鄧德里諾（D.S.Dendrinos）等將混沌思想引入城市研究，提出城市就是混沌吸引子（chaotic attrictor）的思想。波圖戈里（J.Portugali）于2000年發(fā)表名為《自組織與城市》的理論專著，系統(tǒng)地論述了自組織城市理論。還有我國在自組織城市方面研究較多的陳彥光教授認為，“城市的發(fā)展是一種自組織過程，無論東方城市抑或西方城市概莫例外。自組織是城市演化背后的一只‘看不見的手’”。他進一步指出：“中國的城市具有自組織系統(tǒng)的演化特征，這對我們今后的城市規(guī)劃工作具有重要的指導意義。”[2]

根據(jù)中外學者關于自組織城市理論可知，從客觀上說，貴州的城鎮(zhèn)化過程也應是一個自組織過程，其建設也就應該以自組織理論為指導，遵循自組織規(guī)律，而不能違背這一規(guī)律，盲目地不顧貴州實情地進行大城市或城市群（圈）建設。

其二，他組織與他組織城市理論。他組織，是相對于自組織而言的，是指外部組織者根據(jù)其特定目的通過施加組織力促使系統(tǒng)從無到有、從無序到有序、從簡單到復雜、從低級到高級的組織過程及其構型。這里的“組織力”是指促成某一組織或組織過程的主要動力。

他組織城市理論就是自組織城市理論開始逐步形成以前的一般意義上的城市規(guī)劃、城市建設、城市管理等理論，如古希臘希波丹姆的“希波丹姆斯”城市模式、我國西周的“軸線對稱都城”模式，近現(xiàn)代的霍華德“花園城市”理論、伊里爾·沙里寧“體形環(huán)境城市”理論等，再如現(xiàn)當代的生態(tài)城市理論、可持續(xù)發(fā)展城市理論與新城市主義理論等也屬于他組織城市理論，城市經(jīng)營與城市服務等是城市他組織。

從長期的歷史發(fā)展過程來看，任何城市既是自組織城市，也是他組織城市，都應是以自組織為基礎，他組織為促進而形成的。在城市化建設中，要遵循自組織規(guī)律，以自組織為基礎，當然，城市規(guī)劃中的他組織力量也是不可或缺的，這種力量的作用在于因勢利導地組織城市中的各個組成要素，在仔細研究它們自身發(fā)展趨勢的前提下通過外力強化其中有利的發(fā)展趨勢，規(guī)避不利的發(fā)展動向。Abercrombie早在1933年就指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是在仔細研究對象本身以及外部關系的基礎上，按其自然發(fā)展趨勢加以引導。規(guī)劃并不只是熟練的工程學、令人滿意的衛(wèi)生學和成功的經(jīng)濟學，而且是一種社會組織學和一項藝術工作。”[3]

其三，生態(tài)城市理論。生態(tài)城市理論認為，生態(tài)城市（Ecological City）是按照生態(tài)學原理進行城市規(guī)劃設計，根據(jù)生態(tài)學原則建立起來的社會、經(jīng)濟、自然都協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會關系，是有效的利用環(huán)境資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。生態(tài)城市應滿足八項標準：一是廣泛應用生態(tài)學原理規(guī)劃建設城市，城市結構合理、功能協(xié)調(diào)；二是保護并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結構合理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；三是采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；四是有完善的社會設施和基礎設施，生活質(zhì)量高；五是人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結合，環(huán)境質(zhì)量高；六是保護和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；七是居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念；八是建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。該理論還認為，生態(tài)城市的發(fā)展目標是要實現(xiàn)人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)內(nèi)部的和諧三方面內(nèi)容。我們認為，生態(tài)城市的發(fā)展目標應包括城市與自然、城市與社會的和諧，亦即不能因為發(fā)展城市而破壞自然平衡、浪費資源、污染環(huán)境，也不能因為發(fā)展本城市而與農(nóng)村、與他城市以及與社會失去協(xié)調(diào)，失去和諧。

事實上，貴州的城鎮(zhèn)化建設應走適合貴州特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設道路，科學合理地進行城鎮(zhèn)化建設路徑的選擇，不能再搞“先破壞再修補”的“后悔型”老路子，而要進行各方面都和諧的生態(tài)型城鎮(zhèn)化。

其四，新城鎮(zhèn)理論。新城鎮(zhèn)理論來源于1940年的巴羅報告，發(fā)起于英國，此后的衛(wèi)星城規(guī)劃、新鎮(zhèn)法給予了其明確的界定。該理論趨向于小型化的城鎮(zhèn)建設運動。隨著現(xiàn)代交通方式的發(fā)達和人們對生活追求的變化，越來越多久居大城市、遭受現(xiàn)代“城市病”的城里人渴望到環(huán)境宜人的小城鎮(zhèn)生活、工作。新城鎮(zhèn)的規(guī)劃思想和理論在世界范圍內(nèi)得到了廣泛傳播，規(guī)劃建設了一大批環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的新型城鎮(zhèn)，為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃積累了大量的寶貴經(jīng)驗和理論觀點。

迄今為止，新城鎮(zhèn)理論是西方最新的符合宇宙世界客觀發(fā)展規(guī)律——自組織規(guī)律的城鎮(zhèn)化理論之一，也是當今能夠體現(xiàn)宇宙世界客觀規(guī)律的城市規(guī)劃、城市建設與城市管理理論之一。對于貴州的城鎮(zhèn)化建設，完全可以借鑒新城鎮(zhèn)理論，進行具有貴州特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，這樣就可走“跨越式”的城鎮(zhèn)化建設之路，即跨越“大城市中等城市小城鎮(zhèn)”的原始的逐步型城鎮(zhèn)化建設路徑，直接建設最新的符合宇宙客觀規(guī)律的自組織生態(tài)型小城鎮(zhèn)，適當發(fā)展中等城市。

3、客觀事實依據(jù)

（1）貴州的自然與人文環(huán)境的自組織特征及其城市輻射功能的極其有限性。貴州具有西部民族地區(qū)具備的自然與人文環(huán)境的自組織特性：一是自然地理環(huán)境的生態(tài)屏障性；二是地理區(qū)域范圍的廣闊性；三是人居水資源的缺乏性；四是民族及其居住地的多樣性；五是區(qū)域內(nèi)地質(zhì)地形的多樣性；六是城市地理的特殊自組織性。[4]特別是貴州沒有平原支撐，山多平地少；降水時空分布不均，境內(nèi)沒有大的江河湖泊；城市發(fā)展受到土地、水資源等的嚴重制約等等。這些客觀情況限制了貴州不適宜大城市或城市群建設，只適合以小城鎮(zhèn)建設為主體，適當發(fā)展中等城市，保持原有的貴陽特大城市和遵義的大城市規(guī)模。

換而言之，貴州最關鍵的是自身存在著其它諸多客觀制約因素：地廣人稀，人口聚集度低，城鎮(zhèn)化基礎薄弱；環(huán)境限制，物流不便，工業(yè)化基礎薄弱；民營經(jīng)濟不活躍；節(jié)能減排和環(huán)保的壓力大，無法簡單承接產(chǎn)業(yè)轉移；資金、技術和人才缺乏，很難接軌國際先進產(chǎn)業(yè)；地方財政收入不足，難以普遍提供基本公共服務，等等。尤其是原有城市之間的“大間距性”客觀上限制了大城市或城市群的輻射功能，即貴州現(xiàn)有的各中等城市之間的距離都比較大，除了安順和貴陽的間距相對小一點，也有96公里外，其他的至少有144.2公里（貴陽-遵義），就是小城鎮(zhèn)之間的間距也較大。還有，全省17.62萬平方公里盡管有697個規(guī)劃建制鎮(zhèn)，但分布不平衡，城市競爭力小，像這種情況要形成大城市或中等城市的輻射功能及相應效果，都是極為有限的。

（2）貴州近年來城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)的問題。西部大開發(fā)以來，貴州城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定的成就，但同時也出現(xiàn)了諸多問題。

第一，城鎮(zhèn)化效果不大，缺乏特色，民族文化傳承缺失。進行城鎮(zhèn)化建設的主要目的，就是要減少農(nóng)村人口、增加非農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)民收入。但貴州的城鎮(zhèn)化進程對全省農(nóng)民收入的增加仍然沒有發(fā)揮明顯的作用。

一是城鄉(xiāng)二元結構仍然突出，人均收入差距拉大。如城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收人之比，在2000年是3.73：l，2011年是4.63：l（根據(jù)2000年和2011年《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》計算所得）。城鎮(zhèn)與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟聯(lián)系較小，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的相互封閉性較強，發(fā)達的城市與落后的農(nóng)村二元結構明顯。如貴陽、六盤水、遵義等城市的發(fā)展起因于國家的投資拉動，為這些城市輸入了發(fā)達的技術與文化，外部遷入人口占城市總人口的40-50%，但周圍鄉(xiāng)村地區(qū)仍然以自給自足的自然經(jīng)濟為主，城市的發(fā)展并沒有起到應有的帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。當?shù)剞r(nóng)民并沒有從城鎮(zhèn)化建設中得到應有的實惠。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量差。這主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)經(jīng)濟的總體水平低，綜合效益差，城鎮(zhèn)的集聚與輻射作用不強，能夠帶動整個區(qū)域發(fā)展的中心城鎮(zhèn)極少；城市發(fā)展各自為政，結構趨同，缺乏特色；城鎮(zhèn)基礎設施水平低；環(huán)境質(zhì)量差；城鎮(zhèn)管理水平尚低，等等。

第二，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。貴州的荒漠化主要是石漠化，其面積達3.31萬平方公里，占全省國土面積的21.53%，是全國石漠化面積最大、危害最重的地區(qū)。雖然至2010年貴州的人口密度不很大，只比全國的平均數(shù)高92.14人/每平方公里，但相對于貴州土地資源的質(zhì)量，已大大超過了土地的合理承載力，人口大為過剩，導致毀林開荒、坡地耕植、過度放牧，從而植被破壞、水土流失、荒漠化主要是石漠化加劇，生物多樣性降低等生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的后果。

目前，脆弱的生態(tài)環(huán)境和日益加速的石漠化進程已成為貴州城鎮(zhèn)化建設所面臨的主要問題之一。由于植被的破壞，城鎮(zhèn)化建設期的土壤侵蝕率是農(nóng)田的10-350倍（平均180倍），是森林的1500倍。[5]在這樣惡劣的生態(tài)環(huán)境下進行城鎮(zhèn)化尤其是大城市群建設是一件很冒險也很困難的事，稍有不慎就會使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到毀滅性的破壞。

第三，城鎮(zhèn)化加重了局部地區(qū)的環(huán)境污染。首先，煤炭等能源的消耗及生活污廢水的排放，導致城市化嚴重污染了城市本身及其所在區(qū)域的環(huán)境。其次，城市化使人們擁有的汽車數(shù)量急劇增加所排放的尾氣，以及煤炭燃燒產(chǎn)生的煙氣一起對城市上空的空氣造成很大的污染。例如貴陽市、安順等，由于多年來工業(yè)發(fā)展中廢氣以及汽車尾氣的大量排放，導致該地區(qū)的城市空氣質(zhì)量極差，如2011年貴陽的空氣質(zhì)量在全球排名第965名。再次，城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)發(fā)展導致了大量的廢棄物，嚴重污染了環(huán)境。如近年來工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量消耗能源，并有嚴重污染環(huán)境的中小型企業(yè)，即氯化鋁、電解鋁、鐵合金、磚窯、造紙等任意排放“三廢”，再加上化肥、農(nóng)藥以及塑料薄膜的大量使用，造成土壤、地表水、地下水的嚴重污染。

第四，城鎮(zhèn)化加重了水資源危機。在城鎮(zhèn)化過程中，由于工業(yè)和人口的大量集中，水的消耗量極其巨大。貴州尤其是黔中地區(qū)嚴重缺水，河流稀少且流量小，地下水不豐富，水資源缺乏且分布不平衡，不僅僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的限制性因素，而且更重要的是使生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)失衡的主要因素。水資源在貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的脆弱性，必然是推進城鎮(zhèn)化的重要“瓶頸”，更是大城市及城市群發(fā)展的最大“瓶頸”。

上述主要問題的出現(xiàn)，應該引起我們的高度重視和深刻反思，尤其是大城市或城市群（圈）建設的策略是否真正適合貴州當?shù)睾彤斍暗目陀^實際情況值得我們深思。

三、結語

總之，對于貴州來說，一是屬于西部地區(qū)省份，具有與西部地區(qū)共同的自然和人文環(huán)境特征，尤其是貴州的山地和丘陵占全省總面積的92.5%，其中喀斯特地形10.9萬平方公里，占全省總面積的61.9%；[6]二是屬于西部地區(qū)發(fā)展最慢、經(jīng)濟基礎最薄弱的省份；三是其交通、水利等基礎設施條件是最差的省份之一，如2010年貴州省城市用水普及率92.1%、道路面積6.3平方米，比全國平均分別低4個百分點、6.6平方米；四是屬于城鎮(zhèn)化建設最慢的省份之一，并且其城市競爭力極小，在2010年全國城市競爭力報告中，省會貴陽市排名第90位，地級市遵義、六盤水、安順分別排名第183位、第196位和第273位。因而貴州城鎮(zhèn)化建設必須要根據(jù)這些實情來確定其路徑與對策。

經(jīng)過自組織理論、自組織城市理論、生態(tài)城市理論、新城鎮(zhèn)理論等基礎理論的應用考量，以及對貴州自然人文地理環(huán)境的特殊性與客觀自組織性的分析，以及對貴州近年來城鎮(zhèn)化建設過程中出現(xiàn)的主要問題的分析與反思，我們認為，以自組織為基礎，他組織為促進，進行特色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是貴州特色城鎮(zhèn)化建設的最佳路徑，而不能不切實際地走大城市建設的道路，更不能盲目地走城市群（圈）建設的彎路。

【參考文獻】

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[3]Hall P. Bring abercrombie back from the shades.Twon Planning Review， 1995，66（3）.

[4]袁承蔚，袁名松.西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的環(huán)境特性探析[J].中國城市經(jīng)濟，2011（5）.

第7篇

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；規(guī)劃設計

一、小城鎮(zhèn)建設及規(guī)劃存在的不足

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設輕規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費嚴重，環(huán)境惡化加速。

2、沒有形成科學完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論難以適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要，沒有形成一套科學完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。我國小城鎮(zhèn)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》很難適應全國眾多小城鎮(zhèn)建設的需要，小城鎮(zhèn)只得應用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得小城鎮(zhèn)建設套用大中城市建設模式現(xiàn)象非常普遍。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快城鎮(zhèn)建設的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員并不少，必然加劇農(nóng)民負擔屢減不輕等現(xiàn)象。再次，規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎設施不能共享，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

4、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化

（1）建設不當對一些重要生態(tài)功能造成新的破壞；（2）城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎設施建設滯后，導致污染加?。唬?）城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善；（4）一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應有的作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)很不容易，很少編制詳細規(guī)劃。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，單憑總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設，不能具體指導城鎮(zhèn)建設，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。再加上現(xiàn)在領導換屆比較頻繁，一屆領導一套規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，使得規(guī)劃更難發(fā)揮其應有的作用。

二、科學制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

1、科學合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模

小城鎮(zhèn)建設，不僅是一項部門性的業(yè)務工作，而且是一項關系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設一定要從本地出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學布局的原則，對控制范圍進行全面規(guī)劃，準確把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

2、優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地

小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，節(jié)約用地，保護耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

三、要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

1、要適應轉變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2、建立整體規(guī)劃的觀念

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，不僅要合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，形成科學合理的空間形態(tài)布局，還要加強市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

3、要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。不能局限于行政區(qū)域，必要時可打破行政區(qū)劃，在更大的區(qū)域內(nèi)分析城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，以便更加科學合理地確定城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的職能定位。

4、注重強化協(xié)調(diào)的措施

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有宏觀調(diào)控作用。

四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中遵循的基本原則

1、突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅當成建設規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設計人員在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵，將其文化底蘊滲透到規(guī)劃中去。

2、強化生態(tài)理念，打造園林式景觀

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部公共綠地達不到國家標準，城鎮(zhèn)缺少園林建設，景觀設計更是匱乏。污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該按照建設生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀設計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，加速城鎮(zhèn)化的進程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結合生態(tài)建設進行景觀設計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。

第8篇

一、存在的問題

1.對城鎮(zhèn)化的理解不夠透徹

在城鎮(zhèn)化建設中，許多人認識上存在偏差，認為城鎮(zhèn)化就是要建設越來越多新的小城鎮(zhèn)，或把原來的小城鎮(zhèn)進行擴大或進行舊城改造，將更多的農(nóng)民轉化為城鎮(zhèn)居民，試圖通過小城鎮(zhèn)建設消除農(nóng)民的身份。大部分地方推出小城鎮(zhèn)建設的量化指標，即通過把大量的農(nóng)民戶口轉化為城鎮(zhèn)居民戶口，以此提高城鎮(zhèn)化率。因此，不顧現(xiàn)狀與條件，盲目大拆大建的現(xiàn)象到處可見。

2.對“國際化”的認識存在偏差

筆者在各地小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的人談到“國際化”建設標準的時候，都會表現(xiàn)出一種不自信的言談舉止，認為“國際化”離本地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設太遙遠，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認識直接影響到小城鎮(zhèn)的建設質(zhì)量。所謂“國際化”標準，并不是僅僅為了滿足現(xiàn)在或?qū)硗鈬松畹男枨?，而是一種高標準、嚴要求，如規(guī)劃設計標準、基礎設施標準、綠化標準、節(jié)能減排標準等應該達到國際通行標準，以確保建設的質(zhì)量。小城鎮(zhèn)化建設不能僅做表面文章，現(xiàn)在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進行覆蓋，道路兩側用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認識到綠色發(fā)展的重要性。

3.小城鎮(zhèn)建設思路不明

主要表現(xiàn)在規(guī)劃滯后、建設思路不明確，這是當前小城鎮(zhèn)建設中普遍存在的問題。追求短期效應，盲目拆除房屋，建設農(nóng)民集中區(qū)或強制農(nóng)民購買商品房，這在很多地方的城鎮(zhèn)化建設中屢見不鮮。部分地區(qū)往往是邊拆邊規(guī)劃、拆后規(guī)劃或是邊規(guī)劃邊建設，違背建設基本規(guī)律，導致重復建設。

4.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套

城鎮(zhèn)化建設是一項系統(tǒng)工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，僅僅依靠房地產(chǎn)收益很難實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優(yōu)勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮(zhèn)化建設中，這種基于未來的可持續(xù)發(fā)展思路往往被忽視。

二、思考及建議

小城鎮(zhèn)建設是當前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩(wěn)步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮(zhèn)化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農(nóng)民失地、失業(yè)、失居。在城鎮(zhèn)化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打。在城鎮(zhèn)化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。

1.要因地制宜，科學定位

在城鎮(zhèn)化建設中，規(guī)劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮(zhèn)建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮(zhèn)的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點和發(fā)展方向，甚至決定小城鎮(zhèn)的生命期。定位應先于規(guī)劃，定位也是小城鎮(zhèn)建設進行決策的依據(jù)。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規(guī)模相當小。二戰(zhàn)中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區(qū)林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業(yè)打造獨特經(jīng)濟競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內(nèi)重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。

小城鎮(zhèn)建設發(fā)展定位的基本思路是結合城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源環(huán)境、歷史條件和區(qū)位優(yōu)勢，理清其發(fā)展脈絡，擬定具體的發(fā)展路徑，針對地區(qū)特點，尋找發(fā)展的著眼點，規(guī)劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮(zhèn)建設，江寧2000年拆縣設區(qū)后周邊地區(qū)快速發(fā)展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發(fā)區(qū)、高新園，北靠麒麟科創(chuàng)園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區(qū)的東大門，18余平方公里范圍內(nèi)有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業(yè)研發(fā)園，內(nèi)有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產(chǎn)學研氛圍濃厚，是小城鎮(zhèn)建設的絕佳寶地，經(jīng)過論證，最后將其定位為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”，定位明確后才進行全面的規(guī)劃設計。

2.要注重規(guī)劃，細化設計

在明確小城鎮(zhèn)定位的基礎上，要在規(guī)劃和設計上下功夫。在全面的規(guī)劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規(guī)劃必須全盤考慮，規(guī)劃一旦定下后，就要保持相對的穩(wěn)定性，不能因個人意志而改變，必須有延續(xù)性和長久性。后期的設計、建設應在規(guī)劃的框架內(nèi)進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經(jīng)濟收益的同時，最大限度地體現(xiàn)“以人為本”，注重人與自然、生態(tài)發(fā)展之間的有機聯(lián)系，統(tǒng)籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網(wǎng)建設等都要考慮在內(nèi)。小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃至少應做到“50年不落后，100年不后悔”，經(jīng)得起時間的檢驗。規(guī)劃設計注重生活的便利性，處處體現(xiàn)以人為本，滿足工作生活的多元化需求。

無論是規(guī)劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規(guī)劃設計范圍，將打造成生態(tài)型山水小鎮(zhèn)。但由于種種原因?qū)⑶帻埳絼潥w基本成型的麒麟科創(chuàng)園進行開發(fā)利用，這可以說是小城鎮(zhèn)建設在規(guī)劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規(guī)劃就得緊緊圍繞定位進行。

3.要挖掘文化，彰顯特色

第9篇

一、規(guī)劃編制的目標、任務和基本原則

(一)目標

總結和借鑒試點城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)驗，充分吸收國內(nèi)外城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的先進理念，切實按照建設現(xiàn)代化國際大都市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，高起點地進行**郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在高水平城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導下，**郊區(qū)要逐步形成市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局，形成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的郊區(qū)城鎮(zhèn)功能和基礎設施構架，形成以人為本的郊區(qū)社會發(fā)展體系和特色城鎮(zhèn)風貌，形成可持續(xù)發(fā)展的人與自然和諧的郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(二)任務

**郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制范圍為外環(huán)線外的約100個城鎮(zhèn)(不包括崇明、長興、橫沙三島)。規(guī)劃期限為**年。今年9月前，各區(qū)縣完成區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要；**年上半年基本完成各城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，年底以前整個工作全面完成。

(三)基本原則

1處理好長遠規(guī)劃與分步實施的關系。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、高起點，立足于長遠發(fā)展，不給未來留下遺憾。同時，要制訂分階段實施方案，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的有機統(tǒng)一。

2處理好規(guī)劃與現(xiàn)狀的關系。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要以現(xiàn)狀為基點，但不能拘泥和遷就現(xiàn)狀。要努力適應**郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢和新要求，體現(xiàn)出規(guī)劃對城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的導向作用，引導城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

3處理好共性和特性的關系。既要體現(xiàn)出與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城鎮(zhèn)的各項共性要求，也要鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)造特色，形成有強烈時代感和鮮明個性的城鎮(zhèn)風貌。

4處理好突出重點和兼顧一般的關系。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要從全局上對郊區(qū)城鎮(zhèn)未來二十年的發(fā)展勾畫藍圖。同時，要抓住重點發(fā)展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃引導，分層分類加以推進，以帶動郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平的提高。

5處理好發(fā)展與控制的關系。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要把促進發(fā)展作為主線，努力為郊區(qū)的未來各項建設預留出更大的發(fā)展空間。同時，要按照“三個集中”和“組團式”發(fā)展的要求，節(jié)約利用土地，優(yōu)化配置資源，堅決制止沿中心城任意蔓延和郊區(qū)分散、無序開發(fā)，最大限度發(fā)揮基礎設施投資效益，促進郊區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

6處理好全市性的專業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系。郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要在**市城市總體規(guī)劃的指導下，切實落實好全市性的各項專業(yè)規(guī)劃。全市性的專業(yè)規(guī)劃要結合郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，進一步深化、完善和實施。

二、規(guī)劃編制的辦法和主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃編制與審批

根據(jù)《**市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，結合試點城鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批的辦法，郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制和審批主體為：

1新城總體規(guī)劃，除空港新城由市規(guī)劃局組織編制外，其它新城由所在區(qū)縣政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，提請同級人代會或其常委會審查同意，報市政府審批。

2中心鎮(zhèn)和毗鄰中心城的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在區(qū)縣政府組織編制，報市規(guī)劃局審批。

3一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃管理部門綜合平衡后，報區(qū)縣政府審批，并報市規(guī)劃局備案。

(二)規(guī)劃編制的方法

為提高規(guī)劃設計的水平，新城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須采用征集國內(nèi)外方案的形式，一般鎮(zhèn)規(guī)劃編制可采取委托設計的形式，但必須做多方案比較。參與規(guī)劃編制的設計單位應具備相應的城市規(guī)劃設計資質(zhì)。

(三)規(guī)劃方案評審

所有城鎮(zhèn)規(guī)劃成果報批前，必須經(jīng)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會進行專家論證評審。新城、中心鎮(zhèn)以及毗鄰中心城的一般鎮(zhèn)的規(guī)劃成果由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室組織專家評審，一般鎮(zhèn)規(guī)劃成果由區(qū)縣政府組織專家評審。

(四)規(guī)劃編制內(nèi)容

1區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要。各區(qū)縣政府應根據(jù)城市總體規(guī)劃及本指導意見的要求，對區(qū)縣域的社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)體系及布局、土地利用和基礎設施等進行規(guī)劃，主要確定各城鎮(zhèn)的布局、人口和用地規(guī)模，形成區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要，報郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組審定后，作為各城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的依據(jù)。

2郊區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容包括鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和近期建設地區(qū)以及重要地區(qū)的詳細規(guī)劃。

3其他相關規(guī)劃。所有城鎮(zhèn)應同時修編土地利用總體規(guī)劃。重點發(fā)展的城鎮(zhèn)應進行社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究和環(huán)境規(guī)劃編制工作。根據(jù)有關規(guī)定，這些規(guī)劃可委托相關單位編制并報批。

三、規(guī)劃編制的技術要求

根據(jù)郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標和有關技術規(guī)定以及“試點城鎮(zhèn)”規(guī)劃編制的經(jīng)驗，編制區(qū)(縣)域規(guī)劃發(fā)展綱要、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它相關規(guī)劃時，要堅持高起點、高標準，并符合以下要求：

1城鎮(zhèn)規(guī)模

根據(jù)**市城市總體規(guī)劃，到**年，外環(huán)線外郊區(qū)總人口約800萬人，其中，城鎮(zhèn)人口約600萬人，城鎮(zhèn)建設用地約900平方公里(郊區(qū)各區(qū)縣的具體分配指標，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。

2產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貫徹“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要體現(xiàn)**的實力與水平。

郊區(qū)工業(yè)要加大歸并力度，依托重大基礎設施和重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，控制一般鎮(zhèn)的工業(yè)的布點和規(guī)模，實現(xiàn)集聚化、園區(qū)化。工業(yè)園區(qū)的集聚度要大于城鎮(zhèn)的集聚度，著力提高園區(qū)的建設水平，增強綜合競爭力。要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，合理布局工業(yè)園區(qū)。臨近新城或中心鎮(zhèn)的一般鎮(zhèn)的工業(yè)要結合新城或中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)設置，若干個一般鎮(zhèn)要根據(jù)組團發(fā)展的要求，集聚布置在工業(yè)園區(qū)。郊區(qū)工業(yè)園區(qū)用地總面積約400平方公里(郊區(qū)各區(qū)縣具體分配方案，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室在技術要求細則中另行制定)。

第三產(chǎn)業(yè)要結合郊區(qū)城鎮(zhèn)的資源特點，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務業(yè)。

要大力推進郊區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，集中建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力培育和發(fā)展高科技的源頭農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的設施農(nóng)業(yè)、名優(yōu)特創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3住宅建設

提高郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅水平，營造郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅的特色風貌和優(yōu)美環(huán)境，吸引人口導入。城鎮(zhèn)住宅提倡成規(guī)模的開發(fā)，新城、中心鎮(zhèn)每個新建商品住宅區(qū)的建設規(guī)模原則上不小于6萬平方米，一般鎮(zhèn)原則上不小于3萬平方米。新城新建商品住宅建設容積率控制在10以內(nèi)，以多、低層為主，嚴格控制高層住宅；中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)新建商品住宅建設容積率控制在08以內(nèi)，以低層為主，適當控制多層住宅，禁止建設高層住宅。新建居住區(qū)必須按照l輛／1戶的標準設置機動車停放場所，獨立式住宅區(qū)應按照15輛／1戶的標準設置機動車停車位。

住宅區(qū)公建配套設施應參照**市《城市居住區(qū)公共服務設施設置標準》配置。其中，一般鎮(zhèn)小區(qū)級以上的公建配套設施可結合鎮(zhèn)級公共服務設施的設置綜合考慮。

要促進郊區(qū)農(nóng)村自然村的歸并，加強中心村的規(guī)劃建設，中心村規(guī)模一般約為2000人。

4交通基礎設施

根據(jù)市域軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局要充分結合軌道交通站點，并建設高效便捷的換乘樞紐和公交換乘站。

郊區(qū)城鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡要與市域高速公路網(wǎng)絡合理銜接，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的布局要盡量避免跨越高速公路和干線公路。郊區(qū)城鎮(zhèn)各主要功能區(qū)的機動車交通能在15分鐘內(nèi)進入高速公路網(wǎng)后，與中心城連接。

郊區(qū)城鎮(zhèn)提倡“綠色交通”。鎮(zhèn)區(qū)應設置各種明顯的交通指示標志，建立完善的無障礙系統(tǒng)。新城城區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設應處理好人車分流、機非分流、快慢分流。新城必須具備較完善的城區(qū)內(nèi)公交系統(tǒng)，并建立完整的非機動車交通網(wǎng)絡。

5生態(tài)基礎設施

按照全市林業(yè)規(guī)劃，大力推進郊區(qū)大型生態(tài)片林的規(guī)劃建設，構筑郊區(qū)森林生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)。原則上，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)域森林覆蓋率大于30％，新城綠地率大于30％，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠地率大于35％。郊區(qū)城鎮(zhèn)人均公共綠地大于10平方米。

郊區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾實行分類收集與運輸、分類處理，逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。新城應設置獨立的分類收集設施和分類運輸設備，建設生活垃圾處理廠，服務范圍為所在區(qū)(縣)的整個行政區(qū)域。中心鎮(zhèn)應設置具有垃圾分揀功能的生活垃圾中轉站。一般鎮(zhèn)應配建生活垃圾收集、中轉、運輸設施。公共廁所等其它環(huán)衛(wèi)設施配置按照國家及**市有關規(guī)范執(zhí)行。

6信息基礎設施

加快郊區(qū)信息化的進程，提高郊區(qū)信息基礎建設水平，寬帶接入網(wǎng)和移動通信網(wǎng)覆蓋率均應達到100％。根據(jù)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和服務面積標準，合理配置郵政支局和郵政所。

7社會公共服務設施

充分體現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)公共服務設施的完整性和先進性，形成與中心城區(qū)同等甚至優(yōu)于中心城的服務標準。

新城應設置專業(yè)電影院、專業(yè)劇場、文化館、圖書館、藝術展覽館、博物館、少年兒童圖書館等文化設施。中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)應設置綜合性文化中心。

新城應設置包含標準體育場、綜合健身館、室內(nèi)溫水館等設施的一流綜合體育健身中心。中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)應按標準配置游泳館、訓練房、健身廣場等體育健身設施。

按全市高校布局規(guī)劃，建設與國際接軌、世界一流的大學園區(qū)。每個區(qū)(縣)應設置社區(qū)學院、高標準示范性中等職業(yè)技術學校、特殊教育學校和以少年宮、少科站為基礎的學生活動中心。新城應建設現(xiàn)代化寄宿制高中、高標準的九年一貫制學校和中等職業(yè)學校。

按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，配置高標準的醫(yī)療衛(wèi)生設施。郊區(qū)城鎮(zhèn)衛(wèi)生院應逐步轉制為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個城鎮(zhèn)應配建養(yǎng)老機構、精神衛(wèi)生工療康復設施等社會福利機構。

重點發(fā)展聚合型大型商業(yè)設施。在郊區(qū)設置3~5個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或批發(fā)市場群落，1~2個商業(yè)物流團地，3~5個大型購物中心，2~3個工廠直銷店群落。為適應郊區(qū)群眾購買力水平的提高，每個新城和人口規(guī)模大、輻射力強的中心鎮(zhèn)建設1~2座大型綜合超市(大賣場)。

8市政基礎設施

新城和有條件的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)共同溝一次規(guī)劃到位，并根據(jù)需要分步實施。鎮(zhèn)區(qū)電力電信等各類架空線原則上入地敷設。

郊區(qū)城鎮(zhèn)以天然氣供應為主，具備條件的郊區(qū)城鎮(zhèn)直接供應天然氣，其他地區(qū)可先以液化石油氣(LPG)小區(qū)汽化供應作為過渡，但必須以天然氣標準作為規(guī)劃設計依據(jù)。

根據(jù)《**市供水專業(yè)規(guī)劃》的總體要求，重點搞好水源地的集中治理和保護，供水水源逐步從內(nèi)河向黃浦江和長江轉移。

郊區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)應建立雨水和污水收集系統(tǒng)，實行雨污水分流。所有污水應納入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，并按照污水納管標準進行預處理后，納入城市污水管網(wǎng)；污水處理廠應按《**市污水專業(yè)規(guī)劃》布點，建立組團式污水處理廠。

9災害防御設施

按**市水務專業(yè)規(guī)劃的要求，安排防洪防澇設施。新城和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍雨水管網(wǎng)按1~3年一遇、一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按1年一遇暴雨重現(xiàn)期標準配置；防洪設施按照流域50年一遇防洪標準配置；到**年，黃浦江上游地區(qū)達到防御太湖流域百年一遇防洪標準。要保護郊區(qū)現(xiàn)有河道水系，不得隨意填埋。郊區(qū)河道水面率達到10％左右，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃河道水面率原則上不少于現(xiàn)狀水面率。消防、人防、抗震等其他防災設施，依照相關建設規(guī)范配置。

10景觀特色塑造

精心安排區(qū)縣域和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的田園、森林、河川等大地景觀，塑造郊區(qū)的秀美河山。妥善保護、挖掘和利用歷史文化遺產(chǎn)，增強城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵。兼收并蓄、大膽創(chuàng)新，努力營造具有時代特征、地域特點、各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間和建筑風貌。

具體的規(guī)劃技術指標和要求，由市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室另行制訂《**市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要求細則》。

四、規(guī)劃編制的組織領導

為確保郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的順利進行，成立市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組，下設辦公室及市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會，并開展相關培訓工作。

市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領導小組主要是加強對郊區(qū)規(guī)劃編制工作的領導以及對重大問題的協(xié)調(diào)、決策和指導。領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，負責日常工作。各區(qū)縣政府要設立相應機構，落實專門部門，推進有關工作實施。