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第1篇

關(guān)鍵詞： 新建保護(hù)區(qū)； 管理； 發(fā)展； 建議

中圖分類(lèi)號(hào)： X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）（11-12）-0023-02

一、目前秦嶺林區(qū)已建保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

秦嶺是我國(guó)南北氣候的自然分界線(xiàn)，也是古北界、東洋界野生動(dòng)物和華南、華中及西南高山植物區(qū)系的交匯、過(guò)渡區(qū)，野生動(dòng)植物資源十分豐富，被譽(yù)為我國(guó)生物資源的基因庫(kù)。保護(hù)大秦嶺至關(guān)重要。1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以前，我省在秦嶺林區(qū)先后建起了太白山、佛坪、長(zhǎng)青、牛背梁和周至五個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以后，森林采伐全面停止，并由森林采伐轉(zhuǎn)為封山育林，人工造林和全面護(hù)林及植被恢復(fù)工作，林區(qū)人為活動(dòng)明顯減少。通過(guò)實(shí)施天保工程，秦嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，更加適宜于大熊貓、金絲猴、羚牛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息，這些動(dòng)物活動(dòng)日益頻繁，種群數(shù)量逐年增多，已成為我省珍稀瀕危野生動(dòng)物物種的天然集中分布區(qū)，生物多種性極為豐富。與此同時(shí)，一些盜獵分子也隨之猖獗，林區(qū)偷獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為使瀕危野生動(dòng)物及生物多樣性得到更有效的保護(hù)，我省加大了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，自2002年以來(lái)，省政府先后在秦嶺林區(qū)的寧強(qiáng)縣、寧陜縣、留壩縣、鳳縣以及省森工系統(tǒng)所屬的寧東、寧西、漢西、龍草坪、太白林業(yè)局的基礎(chǔ)上建立了以保護(hù)大熊貓為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。使秦嶺林區(qū)保護(hù)區(qū)數(shù)量明顯增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前在秦嶺已建各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)20多個(gè)，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，已初步形成了以保護(hù)大熊貓等珍稀動(dòng)植物為主的自然保護(hù)區(qū)群。那么，如何規(guī)范建設(shè)保護(hù)區(qū)、管理好新建自然保護(hù)區(qū)、盡快發(fā)揮保護(hù)管理效能，并且逐步與國(guó)際接軌是我們這些新建保護(hù)區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)課題。陜西天華山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是這些保護(hù)區(qū)群中的重要成員之一，肩負(fù)著秦嶺大熊貓6大種群之一天華山種群及棲息地的保護(hù)重任。

二、存在的主要問(wèn)題

天華山自然保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°02‘～108°14‘、北緯33°30‘～33°44‘之間。轄區(qū)東西寬約17.3公里，南北長(zhǎng)約24.5公里。保護(hù)區(qū)總面積25485公頃。幾年來(lái)，在省林業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，保護(hù)區(qū)各項(xiàng)籌建工作進(jìn)展順利，保護(hù)效能初步顯現(xiàn)。然而，由于建設(shè)資金缺乏等因素制約，秦嶺各保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)展情況參差不齊，保護(hù)管理也存在一些共性問(wèn)題。

1.建設(shè)資金短缺，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。

2.保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3.管理體制不順。有些保護(hù)區(qū)是在原森工企業(yè)的基礎(chǔ)上建立的，保護(hù)區(qū)仍屬企業(yè)性質(zhì)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員工資待遇尚未按事業(yè)單位落實(shí)。

4.專(zhuān)業(yè)科研人員短缺，科研滯后?，F(xiàn)有職工普遍缺乏自然保護(hù)知識(shí)尤其是野生動(dòng)物管理知識(shí)，缺乏保護(hù)管理技能。

5.野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備、裝備不足。

6.交通不便、通信不暢、信息閉塞。

7.聯(lián)防聯(lián)保不到位。

三、對(duì)新建保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.以人為本，注重宣教

廣泛開(kāi)展宣傳教育，喚醒全社會(huì)的自然和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成熱愛(ài)自然、珍惜生存環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，使人們產(chǎn)生渴望回歸自然，返璞歸真的強(qiáng)烈欲望，自覺(jué)抵制破壞生態(tài)環(huán)境的不良行為。宣傳教育工作應(yīng)以人為本，視教育對(duì)象的不同而有所別。對(duì)社區(qū)群眾應(yīng)著重進(jìn)行法律、法規(guī)和保護(hù)區(qū)規(guī)章制度的教育，對(duì)于進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行參觀考察、教學(xué)實(shí)習(xí)和舉辦夏令營(yíng)的社會(huì)公眾與中小學(xué)生等受眾群體，應(yīng)著重進(jìn)行自然保護(hù)科普知識(shí)、保護(hù)生物多樣性和護(hù)林防火知識(shí)的宣傳教育。

2.強(qiáng)化管理，措施得力

天華山自然保護(hù)區(qū)是在原森工林業(yè)局的基礎(chǔ)上建立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)內(nèi)容多，管理壓力大。為加快保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，我們不等不靠，積極籌措建設(shè)資金，主要做了以下工作：

――加大宣傳教育力度，增強(qiáng)保護(hù)觀念。保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，我們充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、錄象、黑板報(bào)等形式，廣泛宣傳保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性。在保護(hù)區(qū)內(nèi)制作大型宣傳牌3面（50平方米）、中型宣傳牌5面（總面積30平方米）及小型宣傳牌30面（面積570平方米）；修建封山育林牌10座。同時(shí)，在社區(qū)開(kāi)展了多次宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)、張貼各種宣傳單、《通告》等數(shù)萬(wàn)份。

――確定保護(hù)區(qū)邊界，完成劃界立標(biāo)。在保護(hù)區(qū)周邊埋設(shè)界樁400余個(gè)。

――完成本底資源調(diào)查，編制總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。保護(hù)區(qū)完成了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)及生物綜合科學(xué)考察野外調(diào)研工作。由陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院編制的《陜西天華山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》及陜西科學(xué)技術(shù)出版社出版的《陜西天華山自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察與研究》。

――建立基層保護(hù)站，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)各站劃定管護(hù)范圍，明確管護(hù)面積，建立巡護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)分工和獎(jiǎng)懲辦法，保護(hù)站人員按照保護(hù)區(qū)設(shè)置的野外固定巡護(hù)路線(xiàn)，定期在各自區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡護(hù)監(jiān)測(cè)，填寫(xiě)野外巡護(hù)記錄表，并適時(shí)進(jìn)行分析。

――建立檢查站，嚴(yán)格入山登記。在保護(hù)區(qū)的入口建立檢查站，嚴(yán)格執(zhí)行入?yún)^(qū)審批制度，未經(jīng)許可，任何人不得擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

――建立野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓及其棲息地的監(jiān)測(cè)。及時(shí)有效搶救病、弱珍稀野生動(dòng)物個(gè)體，準(zhǔn)確掌握動(dòng)植物種群變化，為開(kāi)展保護(hù)和科學(xué)研究提供保障。

第2篇

1、欲攬春*入自家，無(wú)可奈何成落花。

2、我是一只小小小鳥(niǎo)，總是飛呀飛不高。

3、清除污染靚城市，從我做起強(qiáng)素質(zhì)。

4、一葉知秋，一屑知城人人重小節(jié)，市容必整潔。

5、萬(wàn)眾成一心，臟亂不近身。

6、排放廢水少一刻，小魚(yú)歡樂(lè)多一刻。

7、手拉手，創(chuàng)造美好環(huán)境；心連心，創(chuàng)建生態(tài)校園。

8、人人參與環(huán)保，共建綠色學(xué)校。

9、人人愛(ài)環(huán)保，校園更美好。

10、人面天天洗，市容日日新。

11、樹(shù)木擁有綠色，地球才有脈搏。

12、除了相片，什么都不要帶走；除了腳印，什么都不要留下。

13、地球是我家，綠化靠大家。()

14、一花一草皆生命，一枝一葉總關(guān)情。

15、來(lái)時(shí)給你一陣芳香，走時(shí)還我一身潔凈。

16、小草有生命，足下多留“青”。

17、小草對(duì)您微微笑，請(qǐng)您把路繞一繞。

第3篇

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0100-02

摘要：世界自然遺產(chǎn)是人類(lèi)共同的財(cái)富。加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)是非常重要的，在其保護(hù)過(guò)程中，有很多方法，其中，建立預(yù)警機(jī)制是一個(gè)行之有效的方法。如何建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制，以加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，是本論文的研究主題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境　預(yù)警機(jī)制　喀斯特自然遺產(chǎn)　保護(hù)

貴州荔波喀斯特自然遺產(chǎn)位于貴州省荔波縣，它由茂蘭的喀斯特森林區(qū)、甲良鎮(zhèn)洞庭五針?biāo)杀Ｗo(hù)點(diǎn)及小七孔喀斯特森林科學(xué)游覽區(qū)三部分組成。

荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的前身是荔波茂蘭保護(hù)區(qū)，始建于1984年，1986年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1996年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)納入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，成為世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。2002年被載入新版的《大世界吉尼斯紀(jì)錄大全》，是世界上面積最大的喀斯特原始森林。2007年6月27日在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，荔波茂蘭保護(hù)區(qū)被評(píng)為中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)這一獨(dú)特的世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，有著重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、預(yù)警機(jī)制簡(jiǎn)述

1.1預(yù)警機(jī)制的含義

所謂“預(yù)警機(jī)制”，也就是“預(yù)先警告的制度”。是對(duì)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等運(yùn)行接進(jìn)負(fù)向質(zhì)變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預(yù)報(bào)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象安全運(yùn)行的穩(wěn)定性程度的評(píng)判，其目的和作用是識(shí)警防患，超前預(yù)防和控制。z將預(yù)警機(jī)制運(yùn)用在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，就形成了生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。所謂生態(tài)預(yù)警機(jī)制，是指通過(guò)在一定的生態(tài)區(qū)設(shè)立固定的監(jiān)測(cè)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)該生態(tài)環(huán)境進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)突發(fā)性生態(tài)事故、生態(tài)災(zāi)害等進(jìn)行應(yīng)急檢測(cè)；然后由專(zhuān)家依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)以及可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響：最后將專(zhuān)家意見(jiàn)和建議及時(shí)向社會(huì)，為預(yù)防和處置突發(fā)性、災(zāi)害性事故的發(fā)生提供及時(shí)有效的信息和技術(shù)服務(wù)。為生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提供決策依據(jù)。

1.2代表性的預(yù)警機(jī)制模型一霍爾三維結(jié)構(gòu)

霍爾三維結(jié)構(gòu)理論是系統(tǒng)工程的重要理論之一，是預(yù)警機(jī)制的代表性理論模型。

霍爾三維結(jié)構(gòu)(時(shí)間維、邏輯維、知識(shí)維)是美國(guó)系統(tǒng)工程專(zhuān)家霍爾于1969年提出的一種系統(tǒng)工程方法論。

將霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制中，便形成如下三維結(jié)構(gòu)預(yù)警理論：(1)從時(shí)間維來(lái)看，主要是相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的采集階段、系統(tǒng)分析階段、系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段、系統(tǒng)實(shí)施階段。(2)從邏輯維來(lái)看，主要是明確警情、尋找警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度、排除警患。(3)從知識(shí)維上看，主要是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等自然科學(xué)。

從邏輯維來(lái)看，它包括五個(gè)方面：

(1)確定警情。警情是指自然或社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的負(fù)面擾動(dòng)因素發(fā)展到一定程度時(shí)的外部形態(tài)表現(xiàn)。

(2)尋找警源。確定警源是預(yù)警過(guò)程的起點(diǎn)。警源是導(dǎo)致警患(情)發(fā)生的根源，是警情的策源地。

(3)分析警兆。警兆是指與警情有必然聯(lián)系的自然征兆。

(4)預(yù)報(bào)警度。警度是指警情處于什么樣的狀態(tài)，也即它所具有的嚴(yán)重程度。在實(shí)際運(yùn)行中，可將警度分為無(wú)警、輕警、中警、重警和巨警五個(gè)等級(jí)，并采用綠色、藍(lán)色、黃色、粉色和紅色信號(hào)燈等標(biāo)志來(lái)表示相應(yīng)等級(jí)的警度。

(5)排除警情。即當(dāng)警情出現(xiàn)后采取什么措施去處理、排除。

1.3預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的一維過(guò)程

①明確警義②尋找警源③分析警兆如符合條件④預(yù)報(bào)警度⑤排除警患。

1.4預(yù)警機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的功能

(1)監(jiān)測(cè)功能。

(2)識(shí)別與診斷功能。

(3)預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)功能。

(4)預(yù)防和控制功能。

(5)導(dǎo)向功能。

(6)提升價(jià)值功能。

2、建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對(duì)保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的緊迫性與重要性

2.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。是自然遺產(chǎn)保護(hù)單位的職責(zé)所在。

1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在修改《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》章程時(shí)，將預(yù)警工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)之一，要求世界遺產(chǎn)所在國(guó)家和政府要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每5年提交一份報(bào)告。2004年2月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設(shè)部、文物局、發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見(jiàn)的通知》([2004]18號(hào))，要求盡快建立世界遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)。

2.2從中國(guó)世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看

截至2007年。中國(guó)共有故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和三江并流在內(nèi)的6處世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會(huì)“黃牌”警告，要求進(jìn)行集中整改。而6處中國(guó)遺產(chǎn)的整改意見(jiàn)又集中在遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題上。其中對(duì)世界自然遺產(chǎn)三江并流的整改意見(jiàn)是：停止目前遺產(chǎn)地附近的礦產(chǎn)開(kāi)采，并對(duì)水壩、電站可能帶來(lái)的破壞進(jìn)行完善的評(píng)估。可見(jiàn)，無(wú)論是世界文化遺產(chǎn)還是自然遺產(chǎn)。都面臨著保護(hù)問(wèn)題。同樣，作為世界自然遺產(chǎn)的荔波茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)由于其獨(dú)特的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)是非常重要和緊迫的。

2.3從荔波地理?xiàng)l件來(lái)看

荔波茂蘭喀斯特地區(qū)屬于整個(gè)南方喀斯特區(qū)域的一部分。著名林學(xué)家周政賢教授和著名生態(tài)學(xué)家朱守謙教授經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)對(duì)中國(guó)南方喀斯特地區(qū)的研究后指出，生態(tài)嚴(yán)酷、人地矛盾尖銳、石溴化嚴(yán)重是中國(guó)南方喀斯特地區(qū)的典型特征。荔波茂蘭喀斯特處于貴州高原和廣西低地之間的兩地交界處，是貴州高原向廣西低地過(guò)渡地帶峰叢喀斯特的典型代表，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，石漠化的風(fēng)險(xiǎn)最大，加之隨著人與自然矛盾的加劇。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。因而，建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)荔波世界自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重要的，也是緊迫的。

3　建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)和措施

3.1建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)

3.1.1要建設(shè)開(kāi)放性、分布式的世界自然遺產(chǎn)各類(lèi)基礎(chǔ)資料和信息資源，實(shí)現(xiàn)自然遺產(chǎn)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理和服務(wù)的系統(tǒng)化。

3.1.2進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度建設(shè)。

3.1.3建立體系完整、指標(biāo)豐富、內(nèi)涵科學(xué)的世界自然遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息預(yù)測(cè)、預(yù)警模型。

3.1.4建立高效、準(zhǔn)確的防護(hù)應(yīng)急減災(zāi)機(jī)制。

3.2建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制對(duì)保護(hù)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)的措施設(shè)想

3.2.1建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

建立關(guān)于保護(hù)區(qū)的信息收集、處理、存儲(chǔ)、等電子數(shù)據(jù)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站進(jìn)行和時(shí)時(shí)更新內(nèi)容。使保護(hù)區(qū)時(shí)刻置于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與保護(hù)之下。

3.2.2建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)站。

據(jù)茂蘭保護(hù)處管理人員透露，整個(gè)自然遺產(chǎn)地共有四個(gè)關(guān)于 水文和野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)站，但是從荔波茂蘭喀斯特森林生態(tài)旅游導(dǎo)游圖上看。在茂蘭喀斯特保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域，目前只有涼水井監(jiān)測(cè)站?？梢?jiàn)，對(duì)于保護(hù)區(qū)的重要區(qū)域，所建設(shè)的觀測(cè)站數(shù)量還是不夠的，應(yīng)該增加觀測(cè)站的數(shù)量并做好布點(diǎn)工作，才能全面、準(zhǔn)確及時(shí)地獲得相關(guān)的觀察數(shù)據(jù)，以利于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)作。

3.2.3組織一批高效的管理隊(duì)伍。

隊(duì)伍建設(shè)是搞好保護(hù)工作的重要保障。針對(duì)自然遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，荔渡喀斯特自然遺產(chǎn)保護(hù)單位――茂蘭保護(hù)處的管理人員要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)管理人員素質(zhì)。并實(shí)行“中國(guó)南方喀斯特”遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度，自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要接受專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)并頒發(fā)資格證書(shū)。

3.2.4加強(qiáng)對(duì)荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論研究和宣傳教育工作

關(guān)于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)保護(hù)問(wèn)題的研究是必要的。保護(hù)區(qū)的相關(guān)研究人員在從事保護(hù)實(shí)踐-活動(dòng)中，一方面可以獲得第一手資料，另一方面可以借鑒其它關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，從而形成自己的一整套保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和方法，提升保護(hù)區(qū)的保護(hù)實(shí)力。

另外，對(duì)于荔波喀斯特自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面知識(shí)的宣傳教育。目前。在荔波自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)住著8000多教育文化相對(duì)落后的居民，不但要對(duì)這些居民進(jìn)行關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，同時(shí)也要對(duì)全縣人民和前來(lái)觀光的游客進(jìn)行宣傳教育。只有讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，讓當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰托纬杀Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，才能更好地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

3.2.5科學(xué)管理和嚴(yán)格監(jiān)督

為了保證預(yù)警目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)單位必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)按保護(hù)要求嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)將保護(hù)工作置于上級(jí)直管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督之下并搞好和地方政府的協(xié)調(diào)工作。比如，管理單位要在保護(hù)區(qū)森林資源系統(tǒng)、各種警素、預(yù)警技術(shù)和排警方略等子要素之間建立起有機(jī)聯(lián)系和制約關(guān)系，針對(duì)調(diào)控目標(biāo)值及其發(fā)生變化的幅度和強(qiáng)度，采取相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法制和社會(huì)措施，對(duì)被監(jiān)控的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)和控制。這是建立和完善預(yù)警機(jī)制以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的重要內(nèi)容。

第4篇

【關(guān)鍵詞】：濕地自然保護(hù)區(qū)；問(wèn)題；建議

【引言】：濕地與海洋、森林并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱的生態(tài)功能。我國(guó)濕地面積比較廣泛，已經(jīng)建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并出臺(tái)了各項(xiàng)配套法律法規(guī)，有效地保護(hù)了濕地資源，避免了許多瀕危動(dòng)植物的滅絕，并在一定程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。但當(dāng)前我國(guó)很多濕地自然保護(hù)區(qū)存在各種各樣的管理問(wèn)題，致使?jié)竦刭Y源銳減，亟待解決。

1、當(dāng)前我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)的概況

濕地是自然界中最具生物多樣性、生態(tài)功能最高的生態(tài)系統(tǒng)，為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供多種資源，是人類(lèi)重要的生存環(huán)境，被譽(yù)為“地球之腎”。我國(guó)的濕地自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)兩類(lèi)，建立自然保護(hù)區(qū)不但可以為很多野生動(dòng)植物提供適應(yīng)的生存環(huán)境，而且還具有調(diào)節(jié)洪水的重要生態(tài)意義，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都有著巨大的積極意義。因而，我國(guó)非常注重對(duì)濕地的保護(hù)，建立了幾百個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，總面積47.80km2，并且已經(jīng)有黑龍江扎龍、吉林向海、海南東寨港、青海鳥(niǎo)島、江西鄱陽(yáng)湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等7處被列入《濕地公約》國(guó)際重要濕地名錄。我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)涉及的主管部門(mén)有很多，包括林業(yè)、環(huán)保、水利、海洋等多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有對(duì)應(yīng)的濕地自然保護(hù)區(qū)，比如艾比湖濕地自然保護(hù)區(qū)屬于林業(yè)部門(mén)，八岔島保護(hù)區(qū)屬于環(huán)保部門(mén)，查干湖濕地保護(hù)區(qū)屬于水利部門(mén)，昌黎黃金海岸濕地自然保護(hù)區(qū)屬于海洋部門(mén)。

濕地自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，能夠有效減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)濕地的干擾和破壞，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性。由于國(guó)家對(duì)濕地保護(hù)的日益重視，濕地自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量不斷增多，濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)中所占比重明顯增加，并且隨著生態(tài)旅游的加速發(fā)展，以及公眾參與意識(shí)的加強(qiáng)，濕地生態(tài)旅游正悄然興起。濕地自然保護(hù)區(qū)因其擁有豐富的濕地自然資源，為人們回歸自然提供了保障，濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)開(kāi)始走向保護(hù)和利用雙贏的機(jī)制。在這樣的機(jī)制下，如何建立人與自然環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，并進(jìn)行控制和調(diào)整，成為濕地自然保護(hù)區(qū)未來(lái)發(fā)展需要考慮的問(wèn)題。

2、當(dāng)前我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

2.1不符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦?/p>

我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)跨度廣且類(lèi)型多樣，因而產(chǎn)生的生態(tài)功能價(jià)值也會(huì)有所區(qū)別，一旦濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能不能滿(mǎn)足人們的需要，就會(huì)出現(xiàn)濕地自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厝藗兝嬷g的矛盾問(wèn)題，如果這樣的事情發(fā)生，保護(hù)區(qū)內(nèi)大片水面會(huì)被人們?nèi)Φ兀M(jìn)行魚(yú)苗養(yǎng)殖，若是當(dāng)?shù)厝藗冐?cái)力薄弱無(wú)法購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗，甚至還會(huì)在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)私自捕殺野生動(dòng)物，以此獲得豐厚的資金回報(bào)，從而導(dǎo)致濕地自然保護(hù)區(qū)動(dòng)植物資源被嚴(yán)重破壞。

2.2管理經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)每個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況存在很大的區(qū)別，這就造成了濕地自然保護(hù)區(qū)資金支持的懸殊差距。尤其是對(duì)于一些資金貧乏且剛剛建立濕地自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)來(lái)講，如果不對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合規(guī)劃，就難以滿(mǎn)足日常管理需求，比如通訊設(shè)備、巡護(hù)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)備的不足，直接影響了濕地自然保護(hù)區(qū)的安全管理和日常巡視工作。

2.3水污染問(wèn)題

我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)含水量比較豐富，適合水產(chǎn)生物養(yǎng)殖，是很多水生動(dòng)植物的生存場(chǎng)所。然而，當(dāng)前我國(guó)很多濕地自然保護(hù)區(qū)存在嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象，水質(zhì)惡化，導(dǎo)致死魚(yú)、死蟹事故頻繁發(fā)生。此外，面對(duì)嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，每年濕地自然保護(hù)區(qū)都需要花費(fèi)大量的資金用于預(yù)防和治理，但由于規(guī)劃的不合理，水污染問(wèn)題卻并沒(méi)有明顯的解決。

3、加強(qiáng)我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)建議

3.1努力提升濕地自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

要想全面提升濕地自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展水平，不但需要專(zhuān)業(yè)化的管理人員，還應(yīng)該促進(jìn)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升。只有滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活，他們才會(huì)注意到保護(hù)周?chē)匀画h(huán)境，增強(qiáng)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識(shí)，這樣不但有利于濕地自然保護(hù)區(qū)的管理和宣傳工作，而且還能從根本上避免濕地自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)厝藗兝娉霈F(xiàn)矛盾，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

3.2加大資金投入力度，多方聚資支持

我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)屬于一種公益性質(zhì)的資源保護(hù)，社會(huì)上的每個(gè)公民都有責(zé)任和義務(wù)參與到保護(hù)和管理中來(lái)。因此，面對(duì)資金不足的問(wèn)題，濕地自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該注重宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量，可以采用社會(huì)集資的方式，從而建立并完善濕地自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，避免因檣璞覆黃牖蜆芾矸絞講壞轎唬而造成濕地資源遭到破壞的現(xiàn)象。

3.3進(jìn)一步完善濕地自然保護(hù)區(qū)的管理體制

當(dāng)前，我國(guó)很多濕地自然保護(hù)區(qū)被破壞嚴(yán)重，致使動(dòng)植物資源數(shù)量和種類(lèi)逐漸減少，河流的水污染問(wèn)題嚴(yán)重。深入分析產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因，管理不到位是最主要因素，正因?yàn)楝F(xiàn)有的管理?xiàng)l例上存在漏洞，才給一些不法分子創(chuàng)造了“法律漏洞”。針對(duì)這種情況，濕地自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，制定并完善科學(xué)的管理體制，在制度上確保濕地自然保護(hù)區(qū)正常發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的新形勢(shì)下，人們已經(jīng)越來(lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)，生態(tài)理念逐漸增強(qiáng)，人們渴望暢快的生活在優(yōu)美的環(huán)境中。由于濕地對(duì)調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的重要作用，我國(guó)必須要繼續(xù)加大對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)的重視力度，加強(qiáng)各項(xiàng)管理，深入分析致使保護(hù)區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因，并研究運(yùn)用有效的解決措施，杜絕濕地資源遭到破壞的行為，促進(jìn)我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展，為維護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]路春燕，王宗明，劉明月，等.松嫩平原西部濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)有效性遙感分析[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2015，35（2）：599-609.

[2]王昌海.我國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析基于管理人員問(wèn)卷調(diào)查[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（2）：63―69.

第5篇

隨著自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開(kāi)展，自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)不堪重負(fù)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)也遭到致命的打擊，自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。造成這種現(xiàn)狀的原因是旅游業(yè)迅猛發(fā)展，加上缺乏規(guī)劃和管理，國(guó)民生態(tài)意識(shí)較差。有的風(fēng)景區(qū)出于經(jīng)濟(jì)目的，熱衷建設(shè)，盲目擴(kuò)張；生活污水增多，垃圾廢渣、廢物劇增。有的地方在風(fēng)景名勝區(qū)鄰近蓋工廠(chǎng)、辦企業(yè)，甚至在景區(qū)違法進(jìn)行采煤、采礦生產(chǎn)，濃煙滾滾，污水橫流；如較為典型的海南五指山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電站案件，云南綠春黃連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)水電站案件，內(nèi)蒙古大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)內(nèi)非法建設(shè)空中索道和旱地滑道等旅游設(shè)施案件，河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法建設(shè)交通設(shè)施案件。

二、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的解決對(duì)策和建議

1規(guī)劃先行原則

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自然保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的特點(diǎn)和要求，依據(jù)資源類(lèi)型、景觀特色、環(huán)境條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化、風(fēng)土人情等編制生態(tài)旅游的總體規(guī)劃，提出旅游發(fā)展戰(zhàn)略、制定保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)管理措施、確定接待容量等，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審并提交規(guī)劃管理行政主管部門(mén)，按法定程序?qū)徟鷮?shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行。擬建設(shè)的各類(lèi)項(xiàng)目，均需經(jīng)相應(yīng)程序、組織相關(guān)單位和領(lǐng)域?qū)＜視?huì)審，有效防止建了拆、拆了建及其他公害的發(fā)生，保護(hù)生物多樣性、保障生態(tài)良性循環(huán)。

2適度建設(shè)原則

堅(jiān)持服從規(guī)劃、高效利用的指導(dǎo)思想，建設(shè)規(guī)模與游人容量相適應(yīng)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的管理設(shè)施、野外保護(hù)設(shè)施及原住民生產(chǎn)生活設(shè)施等進(jìn)行改造與利用，旅游設(shè)施建設(shè)不能超出環(huán)境容許的限度，避免盲目性開(kāi)發(fā)；要處理好旅游旺季與淡季的關(guān)系，在旺季游客過(guò)多時(shí)，要利用現(xiàn)有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閑置的空地、房間開(kāi)發(fā)農(nóng)家體驗(yàn)游、療養(yǎng)游、采摘游等，有組織地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量參與生態(tài)旅游，如歐洲幾個(gè)旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，供旺季使用的“補(bǔ)充住處床位”比正規(guī)床數(shù)還多。這既是一種經(jīng)濟(jì)有效的辦法，也是分享建立自然保護(hù)區(qū)給當(dāng)?shù)貛?lái)的紅利。要建立、引導(dǎo)在區(qū)內(nèi)旅游觀光、區(qū)外娛樂(lè)消費(fèi)的模式，使自然保護(hù)區(qū)青山依舊、綠水長(zhǎng)流。

3統(tǒng)籌兼顧原則

統(tǒng)籌旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照以保護(hù)促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促保護(hù)的要求，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面化，積極推行綠色環(huán)保的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型旅游產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境與旅游開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村整體環(huán)境，保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游及相關(guān)行政管理部門(mén)的職能，理順相關(guān)利益為相關(guān)者之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。

第6篇

關(guān)鍵詞：自然遺產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)；刑法保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0119-02

一、自然遺產(chǎn)概述

提起九寨溝、黃山、泰山等地，可能無(wú)人不知無(wú)人不曉。但人們卻只知曉其為旅游地的屬性，方不知其是我國(guó)的世界自然遺產(chǎn)，更不能得知其所具有的重要性及珍稀性。即使在旅游地的門(mén)廊上寫(xiě)上世界自然遺產(chǎn)地，游人也只是一覽而過(guò)不得其名。

（一）自然遺產(chǎn)的概念

《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》中對(duì)“自然遺產(chǎn)”的定義為：從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類(lèi)結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。縱然聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)自然遺產(chǎn)進(jìn)行了如此詳細(xì)明了的概念解釋?zhuān)P者認(rèn)為，自然遺產(chǎn)應(yīng)為稀有、壯闊、美不勝收、讓人流連忘返、滌蕩心靈、遺忘自我的一類(lèi)無(wú)法用言語(yǔ)來(lái)形容的絕世美景，并且是不能修復(fù)、不可再生的現(xiàn)世珍饈。

（二）我國(guó)自然遺產(chǎn)的分布

截至2013年7月，我國(guó)世界遺產(chǎn)增至44處，和西班牙并列第二，僅少于意大利的46處。新疆天山的列入也使得我國(guó)的自然遺產(chǎn)數(shù)達(dá)到10處。（表1）

（三）自然遺產(chǎn)的特征

自然遺產(chǎn)作為特殊的存在具有很不同于其他自然資源的特征。首先，具有世界性及生態(tài)價(jià)值普遍性。自然遺產(chǎn)作為經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織審核通過(guò)的世界遺產(chǎn)擁有著獨(dú)一無(wú)二的地位，是受全世界承認(rèn)的珍稀資源，同時(shí)又是具有最多最全生物種類(lèi)的動(dòng)植物棲息地之一。其次，具有不可再生性。自然遺產(chǎn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，便是因?yàn)樽匀贿z產(chǎn)一旦毀壞用任何手段都難以恢復(fù)的性質(zhì)，嚴(yán)重的后果會(huì)使任何一類(lèi)生境資源遭到永久性的毀滅。第三，自然遺產(chǎn)具有真實(shí)性及完整性，自然遺產(chǎn)作為珍貴的自然資源必須具有真實(shí)的地景地貌，杜絕任何外物干擾。而其存在是的整體資源必須是完整的，是體現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)而加大延伸的必要性。最后，自然遺產(chǎn)具有唯一性和可利用性。因?yàn)槊恳粋€(gè)被評(píng)為世界自然遺產(chǎn)的遺產(chǎn)都不是完全相同的，都是具有其不可遮掩的獨(dú)特光芒，是不可復(fù)制、不可模仿的。而由于自然遺產(chǎn)的特殊觀賞性質(zhì)，旅游開(kāi)發(fā)也成為自然遺產(chǎn)的可利用性。人們通過(guò)近距離接觸自然遺產(chǎn)，了解其呈現(xiàn)的美好，享受自然遺產(chǎn)的天然魅力。但開(kāi)發(fā)利用必須與保護(hù)相協(xié)調(diào)，在不侵害自然遺產(chǎn)的情況下，適度開(kāi)發(fā)將有利于公民同自然遺產(chǎn)和睦相處。

二、我國(guó)世界自然遺產(chǎn)地的現(xiàn)狀

（一）自然遺產(chǎn)地法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的自然遺產(chǎn)保護(hù)法，但保護(hù)自然遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)已有很多。如《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》以及各遺產(chǎn)地的法律條例等等。其中《刑法》是主要規(guī)制自然遺產(chǎn)犯罪問(wèn)題的重要法律，而《自然保護(hù)區(qū)條例》等則是以行政手段來(lái)保障自然遺產(chǎn)的權(quán)益，同時(shí)各個(gè)當(dāng)?shù)氐臈l例規(guī)章則是根據(jù)每個(gè)自然遺產(chǎn)的特質(zhì)特性而單獨(dú)制定的，具有一定的專(zhuān)門(mén)性。但目前，因覬覦自然遺產(chǎn)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，而導(dǎo)致犯罪問(wèn)題頻發(fā)。而我國(guó)目前的刑法主要是依靠破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來(lái)作為處理自然遺產(chǎn)犯罪問(wèn)題的法律依據(jù)，略顯不足。同時(shí)，因?qū)υ擃?lèi)犯罪多是依靠行政法來(lái)解決，懲罰不嚴(yán)導(dǎo)致違法分子膽大妄為，危害自然遺產(chǎn)的行為叢生。

（二）自然遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的自然遺產(chǎn)大部分與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)相重合，甚至還有國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)文化保護(hù)單位等。。而通過(guò)旅游的形式對(duì)宣傳和保護(hù)自然遺產(chǎn)有一定的良性作用。也因旅游業(yè)的興起，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍杖?。丹霞山僅在2009年的游客人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到35000萬(wàn)元。截至2010年末人數(shù)更是突破300萬(wàn)，旅游經(jīng)濟(jì)達(dá)61000萬(wàn)。而在2014年的旅游收入更高達(dá)155700萬(wàn)。黃山在2011年的旅游接待人次達(dá)3040萬(wàn)人次，旅游總收入多達(dá)2500000萬(wàn)。逐可見(jiàn)旅游業(yè)隨自然遺產(chǎn)的盛名而水漲船高?，F(xiàn)以對(duì)武陵源風(fēng)景區(qū)2014年上半年經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)為例。（表2）

通過(guò)表2可以看出武陵源景區(qū)的旅游收入為當(dāng)?shù)氐闹匾?jīng)濟(jì)來(lái)源，游人的數(shù)量增多決定了旅游收入的提高。在2014年的上半年，全區(qū)已接待游人591.23萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.6%。這巨大的游人數(shù)量，的確會(huì)為當(dāng)?shù)氐恼途用駧?lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，但可想而知，我們珍貴的自然遺產(chǎn)卻在承載著何等龐大的外物侵?jǐn)_。

三、我國(guó)世界自然遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題

自由化的投資模式完全忽視對(duì)自然遺產(chǎn)本身的生態(tài)保護(hù)，過(guò)度的開(kāi)發(fā)遺產(chǎn)地資源、增設(shè)現(xiàn)代化各類(lèi)設(shè)施，極大程度的滿(mǎn)足了社會(huì)需要，卻無(wú)視自然遺產(chǎn)本身對(duì)生存的呼喚。通過(guò)對(duì)自然遺產(chǎn)地的調(diào)查顯示，自然遺產(chǎn)受到侵害的原因主要有以下幾點(diǎn)：當(dāng)?shù)鼐用褚约皡^(qū)外非法人員的捕獵、捕撈，嚴(yán)重影響遺產(chǎn)地內(nèi)的物種生存，影響遺產(chǎn)地生物多樣性；當(dāng)?shù)鼐用裱匾u保護(hù)前的生活，肆意放牧、砍伐森林以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及其惡劣的改變了植物的生長(zhǎng)棲息地環(huán)境；自然起火或原住民無(wú)惡意引火導(dǎo)致的遺產(chǎn)地火災(zāi)，一旦發(fā)展起來(lái)，威脅整個(gè)遺產(chǎn)地的存在；還有其他采礦、外來(lái)物種、自然威脅等等的一系列犯罪問(wèn)題影響著自然遺產(chǎn)的生態(tài)平衡。除了上述違法行為及自然因素以外，旅游業(yè)作為一種看似良性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻著實(shí)對(duì)自然遺產(chǎn)帶來(lái)了不小的侵害。而因旅游而興起的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是影響自然遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)罪魁禍?zhǔn)?。?dāng)然，保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足也是導(dǎo)致保護(hù)自然遺產(chǎn)的呼聲高，見(jiàn)效卻不明顯的一個(gè)主要原因。這些問(wèn)題因沒(méi)有明確的法律規(guī)定，則逃脫了刑法的制裁，卻仍是造成自然遺產(chǎn)損害的重大原因。

（一）旅游業(yè)過(guò)度涉足自然遺產(chǎn)地

每當(dāng)“五一”、“十一”類(lèi)的黃金周來(lái)臨，最為忙碌的就是景區(qū)和游人了，而如今人們的經(jīng)濟(jì)收入大有提升，就連元旦這小長(zhǎng)假也未能止住他們游玩的腳步。九寨溝風(fēng)景區(qū)每日環(huán)境容量是6000人，而每日進(jìn)溝參觀人數(shù)高達(dá)2萬(wàn)余人。黃山每日可接待游客的上限是1.4萬(wàn)人，每日進(jìn)山的人數(shù)都超過(guò)2.5萬(wàn)人。游客的數(shù)量本與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，而利益的驅(qū)使，導(dǎo)致遺產(chǎn)地周邊的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)增多，正是因?yàn)檫^(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致自然遺產(chǎn)地的犯罪問(wèn)題頻出。在遺產(chǎn)地周邊建設(shè)城市化生活基地、各類(lèi)工業(yè)發(fā)展強(qiáng)烈威脅遺產(chǎn)地的原始生存狀態(tài)；橫穿遺產(chǎn)地或在遺產(chǎn)地附近的水利工程建設(shè)直接影響到遺產(chǎn)地內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境，造成致命的原生態(tài)破壞。過(guò)多的游人，早已導(dǎo)致景區(qū)的承載能力飽和。頻繁的人為干預(yù)導(dǎo)致遺產(chǎn)地景觀退化、水質(zhì)污染、森林銳減、動(dòng)植物棲息地受損、空氣污染加重。

（二）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

自然遺產(chǎn)的投資主體是各個(gè)地方政府，由于資金來(lái)源狹窄，導(dǎo)致無(wú)法充分利用自然遺產(chǎn)并且沒(méi)有充足資金對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。遺產(chǎn)當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T(mén)因?yàn)闆](méi)有利益掛鉤，所以在保護(hù)遺產(chǎn)上缺乏工作動(dòng)力，并且國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)地的投資較少，但自然遺產(chǎn)地景區(qū)對(duì)資金的需求較高，入不敷出的情況下導(dǎo)致保護(hù)遺產(chǎn)的工作心有余而力不足。就是這種落后的保護(hù)機(jī)衍生出如今頻現(xiàn)的了景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓在短時(shí)間帶來(lái)的巨額資金，用經(jīng)濟(jì)利益來(lái)刺激自然遺產(chǎn)景區(qū)的管理，不能說(shuō)是個(gè)良好的理念。但因參與經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)的根本目的是通過(guò)利用自然遺產(chǎn)而獲取經(jīng)濟(jì)利益，并非是對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)。所以其在從事旅游業(yè)開(kāi)發(fā)上，以高收益為基準(zhǔn)過(guò)度的涉足遺產(chǎn)地周邊環(huán)境，大肆興建營(yíng)利性設(shè)施，以犧牲遺產(chǎn)地資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取高額經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，未考慮轉(zhuǎn)讓期滿(mǎn)后遺產(chǎn)地生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)估，則有些企業(yè)在臨近期滿(mǎn)前不顧遺產(chǎn)地生態(tài)周期，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)度經(jīng)營(yíng)，最終無(wú)視了自然遺產(chǎn)的利益。

（三）職務(wù)犯罪橫生

自然遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)巨大的工程，國(guó)家乃至國(guó)際都對(duì)自然遺產(chǎn)寄予厚望。然而，即使各界的持續(xù)關(guān)注，仍然不能避免自然遺產(chǎn)地的犯罪問(wèn)題發(fā)生。其中一個(gè)重要原因就是遺產(chǎn)地管理人員的、。因自然遺產(chǎn)的管理主體散亂，導(dǎo)致地方管理人員權(quán)利過(guò)重。遺產(chǎn)地違法建筑的越權(quán)審批、收受企業(yè)賄賂、以罰代刑等違法行為層出不窮。福建省一系列破壞自然遺產(chǎn)類(lèi)犯罪的案件中，職務(wù)犯罪占總體犯罪的20%多。多數(shù)的職務(wù)犯罪是由于公職人員在工作以及監(jiān)管中的失職，經(jīng)濟(jì)的刺激下已經(jīng)使其無(wú)視了自身的保護(hù)職責(zé)。

四、如何協(xié)調(diào)自然遺產(chǎn)的法律保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

（一）建立公眾參與制度

我國(guó)自然遺產(chǎn)多是同景區(qū)相連并與旅游業(yè)掛鉤。然而，游客們只是單純?nèi)プ匀贿z產(chǎn)地游玩，并無(wú)保護(hù)自然遺產(chǎn)之心。因此，建立公眾參與制度，增加國(guó)人環(huán)保意識(shí)，提倡自然遺產(chǎn)保護(hù)思想，將公民利益與自然遺產(chǎn)權(quán)益放在一起。通過(guò)宣傳自然遺產(chǎn)的價(jià)值，激發(fā)公眾參與的興致，以遺產(chǎn)主人的身份切身體驗(yàn)保護(hù)遺產(chǎn)之心。同時(shí)，政府公開(kāi)自然遺產(chǎn)環(huán)境信息，保障公民知情權(quán)，嚴(yán)厲打擊破壞自然遺產(chǎn)的違法犯罪行為。

（二）完善自然遺產(chǎn)管理權(quán)

由于自然遺產(chǎn)的多頭管理，導(dǎo)致遺產(chǎn)管理主體混亂、政策貫徹不利。因此，明確自然遺產(chǎn)的管理主體，建立自然遺產(chǎn)管理部門(mén)，可從國(guó)土部、林業(yè)部、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)的原優(yōu)秀工作人員進(jìn)行調(diào)配，并公開(kāi)招聘自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)各個(gè)遺產(chǎn)地的直接管理人員選擇非本地人聘用制，明確該部門(mén)各人職責(zé)，統(tǒng)一有序管理自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)一體化。同時(shí)，可設(shè)立公開(kāi)中標(biāo)經(jīng)營(yíng)模式，可規(guī)定達(dá)到一定環(huán)保水平的合法企業(yè)可承包經(jīng)營(yíng)，但要受自然遺產(chǎn)保護(hù)部門(mén)的監(jiān)測(cè)審查，獲得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以保護(hù)自然遺產(chǎn)，同時(shí)還可在合法范圍內(nèi)杜絕企業(yè)的違法行為。

（三）加強(qiáng)刑事立法保護(hù)手段

自然遺產(chǎn)犯罪問(wèn)題多是在經(jīng)濟(jì)的刺激下發(fā)生的，因此靈活運(yùn)用刑法來(lái)保護(hù)自然遺產(chǎn)是勢(shì)在必行的。通過(guò)在刑法中增設(shè)自然遺產(chǎn)相關(guān)犯罪罪名、提高對(duì)自然遺產(chǎn)類(lèi)犯罪的量刑、增加處罰方式、加重對(duì)經(jīng)濟(jì)犯的罰金處罰等等來(lái)保障我國(guó)的自然遺產(chǎn)。以強(qiáng)有力的嚴(yán)苛手段來(lái)杜絕該種經(jīng)濟(jì)犯罪，使自然遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)不再是破壞，使自然遺產(chǎn)的保護(hù)不再形同虛設(shè)，最終通過(guò)刑法來(lái)實(shí)現(xiàn)良性開(kāi)發(fā)與有序保護(hù)的目的。

最后，自然遺產(chǎn)的保護(hù)不僅是依靠每一個(gè)公民，更是需要法律的支持。充分利用法律武器保護(hù)自然遺產(chǎn)，嚴(yán)格懲處任何侵害自然遺產(chǎn)的犯罪問(wèn)題，平衡遺產(chǎn)地的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，既實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)富足，又能完善自然遺產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的共同發(fā)展。

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第7篇

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；旅游資源；利益關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F589 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0157-02

人力迄今尚不能支配控制自然災(zāi)害的發(fā)生。近幾年我國(guó)自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻率高、類(lèi)型多特點(diǎn)，造成大量自然資源被破壞及人員傷亡、社會(huì)失序現(xiàn)象。旅游資源因?yàn)槠溟_(kāi)放性的特點(diǎn)，極易遭到自然災(zāi)害的破壞；而資源本身的唯一性、不能重現(xiàn)性、不可再生性等特征，又會(huì)導(dǎo)致資源一旦被破壞后將不可逆轉(zhuǎn)。隨著人口、資源與環(huán)境矛盾的日益加深，全球各區(qū)域的自然災(zāi)害成災(zāi)次數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和受災(zāi)人口明顯增多，對(duì)旅游資源的破壞極大。相對(duì)國(guó)外而言，我國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)程度強(qiáng)而保護(hù)措施弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致其受自然災(zāi)害破壞的范圍更廣，時(shí)間更長(zhǎng)，嚴(yán)重影響旅游資源可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害下旅游資源的可持續(xù)發(fā)展必須研究利益主體。本文結(jié)合自然災(zāi)害的不同發(fā)展階段，從對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)的角度出發(fā)，研究自然災(zāi)害下利益主體訴求及利益關(guān)系現(xiàn)狀，從而提出旅游資源保護(hù)建議。

一、自然災(zāi)害不同階段下旅游資源保護(hù)的利益主體訴求分析

伴隨著災(zāi)害的增多及其破壞力的加劇，災(zāi)害管理研究也相應(yīng)得到了重視和發(fā)展，逐步形成了以下兩點(diǎn)共識(shí)：一是災(zāi)害是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果，可以通過(guò)調(diào)整人類(lèi)行為而減少災(zāi)害的影響和損失；二是災(zāi)害的社會(huì)屬性超越自然屬性，開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，外部風(fēng)險(xiǎn)所占的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變成了被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)占主要地位。災(zāi)害社會(huì)屬性的顯著，決定了處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下的利益主體是研究自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的不可或缺的重要部分。利益主體為任何影響旅游資源保護(hù)目標(biāo)的形成或受該目標(biāo)影響的群體，其行為的調(diào)整可以減少自然災(zāi)害的影響和損失。從災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)到災(zāi)后修建，不同階段下旅游資源保護(hù)中的利益主體訴求不同。

借鑒葉欣梁等人的研究，通過(guò)識(shí)別利益主體及利益訴求，確定災(zāi)害背景下旅游資源保護(hù)中關(guān)系最為密切的核心利益主體是政府、旅游企業(yè)、社區(qū)、旅游者。在自然災(zāi)害不同階段，四者的利益訴求也不同。

（一）災(zāi)前預(yù)警階段

此階段重點(diǎn)是樹(shù)立自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)破壞旅游資源的危機(jī)意識(shí)，圍繞規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)主體關(guān)系，增進(jìn)預(yù)警中的合作。相對(duì)于其他利益主體而言，政府部門(mén)具有宏觀掌握局勢(shì)的能力。作為旅游資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)，由于內(nèi)部預(yù)警機(jī)構(gòu)的建立需要付出相應(yīng)成本，同時(shí)又可能看不到短期經(jīng)濟(jì)效益，所以往往缺乏資源保護(hù)的危機(jī)意識(shí)。預(yù)警會(huì)給社區(qū)居民帶來(lái)心理恐慌，利益訴求由適度開(kāi)發(fā)變?yōu)橘Y源保護(hù)。同時(shí)，災(zāi)前預(yù)警會(huì)抑制旅游者出游動(dòng)機(jī)，改變旅游消費(fèi)行為。此階段利益沖突明顯，政府部門(mén)的宏觀掌控及關(guān)系協(xié)調(diào)非常重要。

（二）災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)階段

由于災(zāi)難的突發(fā)性和動(dòng)力機(jī)制的模糊性，災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)旅游資源的保護(hù)，不能單純依靠政府自上而下的災(zāi)害管理體制來(lái)進(jìn)行，而是需要其他社會(huì)力量的補(bǔ)充與完善。此時(shí)的利益主體關(guān)系由相對(duì)封閉、分散狀態(tài)向彼此增強(qiáng)信任、加強(qiáng)合作方向發(fā)展。此階段具有較成熟行為的旅游企業(yè)與社區(qū)，作為災(zāi)害發(fā)生時(shí)最直接的受害者，能快速組織起來(lái)，運(yùn)用各自擁有的不同的社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府無(wú)力顧及的問(wèn)題。而旅游者則會(huì)自覺(jué)選擇放棄旅游消費(fèi)行為。

（三）災(zāi)后修建階段

災(zāi)后管理必然要求把旅游資源的修復(fù)與重建工作放在首位。由于缺少約束利益主體行為的外在力量，利益訴求沖突加大，只有通過(guò)政府的政策支持、旅游企業(yè)的修復(fù)與重建、旅游企業(yè)和社區(qū)的共同開(kāi)發(fā)、旅游者的理解與配合四方努力，才能達(dá)到利益均衡。政府承擔(dān)災(zāi)后重建、資源保護(hù)重任，同時(shí)希望盡快重新開(kāi)發(fā)旅游資源以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游企業(yè)由預(yù)警階段的消極配合變?yōu)樾藿A段的積極合作，但追逐經(jīng)濟(jì)的短期利益行為會(huì)導(dǎo)致對(duì)旅游資源的二次破壞。社區(qū)對(duì)災(zāi)害感受的持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，是積極保護(hù)旅游資源的主體。旅游者的消費(fèi)行為會(huì)基于目的地風(fēng)險(xiǎn)因素和“災(zāi)后找回”目的而發(fā)生兩種不同方向的變動(dòng)。災(zāi)后資源稟賦的不均衡分配與流動(dòng)使利益沖突劇烈，而災(zāi)后修建的特殊性尤為期待利益協(xié)作關(guān)系。

正是因?yàn)槔嬷黧w不同的利益訴求，導(dǎo)致自然災(zāi)害下對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)，利益主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)作與沖突兩種狀態(tài)。

二、自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)的協(xié)作關(guān)系與沖突關(guān)系分析

旅游資源的利益主體角色可以確定為：1.核心利益主體――政府部門(mén)，承擔(dān)著架構(gòu)者和監(jiān)控者的角色。2.重要利益主體――旅游經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文化動(dòng)機(jī)。3.影響旅游地可持續(xù)發(fā)展的必要因素――社區(qū)及社區(qū)居民，要重視社區(qū)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)知。4.旅游活動(dòng)的主體――旅游者，旅游者的旅游動(dòng)機(jī)對(duì)旅游地的保護(hù)與功能利用有一定的影響。盡管在自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)、災(zāi)后修建三個(gè)不同階段下同一利益主體的訴求會(huì)有所不同，導(dǎo)致利益訴求呈現(xiàn)階段性變動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致利益主體關(guān)系狀態(tài)隨之發(fā)生關(guān)系性質(zhì)及關(guān)聯(lián)程度的變動(dòng)，但是，利益協(xié)作與利益沖突兩種狀態(tài)卻是客觀存在的。不同的利益訴求促使利益主體構(gòu)成兩種不同性質(zhì)的利益關(guān)系。

一方面利益主體認(rèn)識(shí)到在自然災(zāi)害面前維持聯(lián)系的必要性，在利益重疊交點(diǎn)基礎(chǔ)上趨于產(chǎn)生協(xié)作關(guān)系。另一方面由于災(zāi)害不同階段要素分化與結(jié)構(gòu)整合之間的失衡，以及資源的非均勻流動(dòng)，驅(qū)使利益追求者通過(guò)設(shè)置各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段及障礙，建立自己優(yōu)勢(shì)地位，在資源過(guò)于集中基礎(chǔ)上趨于出現(xiàn)沖突關(guān)系。

利益協(xié)作關(guān)系與利益沖突關(guān)系在保護(hù)旅游資源共同目標(biāo)因素的作用下，會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)演化特點(diǎn)。如對(duì)利益訴求無(wú)限制的話(huà)，最大化訴求會(huì)驅(qū)使追求者通過(guò)設(shè)置各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優(yōu)勢(shì)地位，加劇利益沖突關(guān)系。所以，必須根據(jù)資源分配現(xiàn)狀尋求利益訴求的重疊交點(diǎn)，進(jìn)行策略選擇。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.災(zāi)害任一階段，只要利益訴求相互協(xié)同和均衡時(shí)，構(gòu)成利益重疊交點(diǎn)，協(xié)作就成為可能。協(xié)作關(guān)系可以達(dá)成利益主體共同的保護(hù)旅游資源的目標(biāo)，所以，必須促進(jìn)主體問(wèn)關(guān)聯(lián)的不斷增強(qiáng)，形成長(zhǎng)久的、良性協(xié)作的關(guān)系狀態(tài)。

2.盡管存在共同行動(dòng)的意愿，但基于資源要素稟賦的不均衡，沖突成為可能。沖突關(guān)系起因于追求各自利益最大化而引發(fā)的矛盾升級(jí)，會(huì)破壞旅游資源可持續(xù)發(fā)展。所以，要促進(jìn)利益主體向有序方向轉(zhuǎn)化，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)與聯(lián)合效應(yīng)，盡最大可能保護(hù)旅游資源。

3.利益關(guān)系時(shí)空動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，自然災(zāi)害的不同階段，各利益主體的發(fā)育程度與協(xié)調(diào)能力有所差異，需進(jìn)行多次協(xié)調(diào)才能達(dá)到均衡狀態(tài)。

（二）建議

1.建立管理體制，優(yōu)化利益主體功能?？梢酝ㄟ^(guò)法律和法規(guī)強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確旅游企業(yè)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與。同時(shí)，采取一定措施對(duì)旅游者進(jìn)行有效的政策宣傳與疏導(dǎo)，從而確保在自然災(zāi)害下各利益主體對(duì)旅游資源的保護(hù)。

2.結(jié)合利益關(guān)系整體狀態(tài)進(jìn)行跟進(jìn)、調(diào)整與優(yōu)化的策略選擇，才是最優(yōu)選擇。為此，要突破自然災(zāi)害下旅游資源保護(hù)中利益主體微觀分析、利益關(guān)系局部分析的局限，系統(tǒng)考慮災(zāi)害整體過(guò)程及利益關(guān)系各階段動(dòng)態(tài)演化的特點(diǎn)，分析利益關(guān)系狀態(tài)形成的內(nèi)在規(guī)律性，達(dá)到滿(mǎn)意的決策結(jié)果。

第8篇

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 自然保護(hù)區(qū) 王朗模式 小眾

一、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的王朗模式

1.生態(tài)旅游在王朗的成功

王朗自然保護(hù)區(qū)成立于1965年，是我國(guó)最早成立的四個(gè)大熊貓自然保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)位于四川省綿陽(yáng)市北部的平武縣，是岷山山系的腹心地區(qū)，屬于全球生物多樣性核心地區(qū)之一的喜瑪拉雅——橫斷山區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)生活著大熊貓、金絲猴、扭角羚等7種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和29種國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。根據(jù)1989年的調(diào)查，這里是大熊貓分布最密集、人為干擾最少、棲息地質(zhì)量最好的區(qū)域。區(qū)內(nèi)還有著種類(lèi)豐富的鳥(niǎo)類(lèi)資源。植物種類(lèi)也十分豐富，區(qū)系組成復(fù)雜。完整獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，豐富的動(dòng)植物資源和大熊貓的特殊吸引力是王朗開(kāi)展生態(tài)旅游的天賦條件。

1996年，世界自然基金會(huì)與國(guó)家林業(yè)部在王朗自然保護(hù)區(qū)所在的四川平武縣開(kāi)展“綜合保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目”（icdp）旨在保護(hù)大熊貓及其棲息地，尋求森林資源保護(hù)與當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展之間的平衡。王朗及其周邊社區(qū)的生態(tài)旅游就是平武icdp項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目。

王朗的生態(tài)旅游從1997年開(kāi)始啟動(dòng)，在經(jīng)過(guò)最初三年的規(guī)劃籌備之后，從2000年10月開(kāi)始正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)。入?yún)^(qū)旅游人數(shù)在2001年即超過(guò)1萬(wàn)人，旅游收入達(dá)40萬(wàn)。并在此后的幾年中保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。與此同時(shí)王朗的生態(tài)旅游以它鮮明的特色迅速獲得了國(guó)內(nèi)外的反響。2001年王朗的生態(tài)旅游順利通過(guò)了國(guó)際著名的生態(tài)旅游認(rèn)證機(jī)構(gòu)——澳大利亞全國(guó)生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目（neap）的生態(tài)旅游認(rèn)證，2002年王朗的生態(tài)旅游被作為發(fā)展中國(guó)家生態(tài)旅游的典型案例向當(dāng)年在加拿大召開(kāi)的“國(guó)際生態(tài)旅游大會(huì)”推薦，王朗的生態(tài)旅游開(kāi)始有了國(guó)際性影響。同年，王朗自然保護(hù)區(qū)由原來(lái)的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2005年王朗的生態(tài)旅游又通過(guò)了“綠色環(huán)球21”生態(tài)旅游認(rèn)證達(dá)標(biāo)階段的評(píng)估，這在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)中是第一個(gè)。在生態(tài)旅游發(fā)展的同時(shí)，王朗的管理、科研、環(huán)境教育、監(jiān)測(cè)巡護(hù)等工作都得到了全面的發(fā)展。王朗自然保護(hù)區(qū)因此三次被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理先進(jìn)集體”。 并且因?yàn)樵谟行Ч芾?、生態(tài)旅游、科研合作等方面的突出成就，而被列為51個(gè)“全國(guó)示范保護(hù)區(qū)”之一。

2.王朗生態(tài)旅游的“小眾”特征

與許多自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游不同，王朗生態(tài)旅游的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自于保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而非單純的經(jīng)濟(jì)目的或政府的行政安排。在借鑒了澳大利亞、尼泊爾等國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，王朗的生態(tài)旅游一開(kāi)始就避開(kāi)了其他自然保護(hù)區(qū)大規(guī)模、大眾化旅游開(kāi)發(fā)的誤區(qū)，以其鮮明的個(gè)性在保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游中獨(dú)樹(shù)一幟。王朗的生態(tài)旅游模式具有鮮明的“小眾”特點(diǎn)，可以稱(chēng)之為小眾型生態(tài)旅游。

“小眾”旅游是區(qū)別于大眾旅游的一種精品化的旅游模式，它以旅游市場(chǎng)中對(duì)其產(chǎn)品的重度使用者為目標(biāo)市場(chǎng)，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)方式都針對(duì)性地圍繞這幾類(lèi)小眾游客的特點(diǎn)展開(kāi)。王朗的生態(tài)旅游正是這樣一種“小眾”旅游，它以科研工作者、國(guó)際生態(tài)旅游者、會(huì)議旅游者、學(xué)生等八類(lèi)市場(chǎng)為其主要服務(wù)對(duì)象。并且通過(guò)網(wǎng)站、媒體宣傳、會(huì)議、信件、電話(huà)甚至私人接觸等方式與這一部分“小眾”保持良好而持久的關(guān)系。保護(hù)區(qū)提供的專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性極強(qiáng)的旅游產(chǎn)品如講座、科考、專(zhuān)業(yè)解說(shuō)等也正是適應(yīng)了這一類(lèi)消費(fèi)者的需求。而旅游接待中保護(hù)區(qū)員工與旅游者個(gè)人接觸廣泛，人性化的服務(wù)模式也十分契合這些目標(biāo)消費(fèi)者的心理。

王朗所選擇的這幾類(lèi)游客的人數(shù)雖然不多，但重游率高，花費(fèi)高，因而構(gòu)成王朗生態(tài)旅游的主要市場(chǎng)。據(jù)王朗自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)，這一部分游客的數(shù)量只占王朗入?yún)^(qū)游客總數(shù)的25％，但其消費(fèi)占保護(hù)區(qū)旅游總收入的70％。成功的市場(chǎng)定位與產(chǎn)品定位成為王朗生態(tài)旅游最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.“小眾”生態(tài)旅游與王朗自然保護(hù)區(qū)的全面發(fā)展

王朗的旅游實(shí)踐不但找到了適合自身資源條件和特點(diǎn)的生態(tài)旅游模式，而且使得自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展成功地服務(wù)于保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)與管理。通觀王朗生態(tài)旅游十年的發(fā)展，如果僅從經(jīng)濟(jì)效益角度考量，它算不得成功。每年30萬(wàn)～40萬(wàn)元的收入，恐怕是任何一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)公司所不屑的。但是通過(guò)生態(tài)旅游的開(kāi)展，帶動(dòng)了保護(hù)區(qū)的科研、保護(hù)、教育、國(guó)際合作和社區(qū)工作，使得保護(hù)區(qū)走上了一條協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。僅以科研為例，生態(tài)旅游開(kāi)展的十年是自然保護(hù)區(qū)對(duì)外合作和科研發(fā)展最快的時(shí)期。王朗自然保護(hù)區(qū)通過(guò)生態(tài)旅游的發(fā)展提高了知名度，吸引了大量的科研機(jī)構(gòu)的合作和資金的注入。保護(hù)區(qū)已先后成功地與北京大學(xué)、四川大學(xué)、中科院成都生物研究所、美國(guó)賓西法尼亞大學(xué)等數(shù)十所國(guó)內(nèi)外科研院所進(jìn)行了20多個(gè)科研項(xiàng)目的合作，在巡護(hù)、監(jiān)測(cè)和科研的基礎(chǔ)上，建立了幾十個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)這些科研成果又被成功地轉(zhuǎn)化為講座、解說(shuō)、生態(tài)小道等生態(tài)旅游產(chǎn)品，極大地豐富了王朗生態(tài)旅游的內(nèi)涵和吸引力。

二、生態(tài)旅游王朗模式面臨的困境

作為我國(guó)自然保護(hù)區(qū)中較早開(kāi)始生態(tài)旅游探索的成功典型，王朗的“小眾”生態(tài)旅游模式以最小的環(huán)境代價(jià)獲取保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的資源，它符合生態(tài)脆弱的自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，也符合以保護(hù)為首要目的的自然保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一種值得其他自然保護(hù)區(qū)借鑒的可持續(xù)旅游模式。但是由于種種原因，王朗模式自身的生存卻遇到了極大的挑戰(zhàn)。

在王朗自然保護(hù)區(qū)所在的綿陽(yáng)市的《2000年～2015年旅游發(fā)展規(guī)劃》中，就把王朗白馬景區(qū)作為綿陽(yáng)市旅游開(kāi)發(fā)的六大精品景區(qū)之一，納入了綿陽(yáng)市地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。2006年，為了加快王朗白馬地區(qū)的旅游發(fā)展，由綿陽(yáng)地方政府做媒，平武縣政府與大型民營(yíng)投資控股集團(tuán)公司四川漢龍集團(tuán)簽署協(xié)議，計(jì)劃由漢龍集團(tuán)投資3個(gè)億，將王朗白馬景區(qū)打造成四川第二個(gè)旅游目的地，形成四川第二大旅游經(jīng)濟(jì)圈。2006年12月漢龍集團(tuán)接手了王朗的旅游經(jīng)營(yíng)。王朗保護(hù)區(qū)內(nèi)形成了王朗管保護(hù)，漢龍新公司管旅游，平武縣的王朗白馬風(fēng)景區(qū)管理局協(xié)調(diào)旅游發(fā)展的格局。但是由于開(kāi)發(fā)理念上的沖突和管理上的協(xié)調(diào)問(wèn)題，目前王朗保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游發(fā)展進(jìn)入了緊張的磨合時(shí)期。王朗保護(hù)區(qū)退出了進(jìn)行中的“綠色環(huán)球21”的生態(tài)旅游認(rèn)證，漢龍集團(tuán)提出的修建林區(qū)道路、整治賓館設(shè)施等計(jì)劃無(wú)法開(kāi)展，景區(qū)內(nèi)游客人數(shù)也有所下降。與此同時(shí)保護(hù)區(qū)周邊開(kāi)展旅游接待的白馬人為了面對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)來(lái)后對(duì)自身的利益構(gòu)成威脅的局面，自發(fā)成立了自己的旅游開(kāi)發(fā)公司。

在目前的王朗景區(qū)內(nèi)，圍繞旅游開(kāi)發(fā)，交織著幾對(duì)突出的矛盾：保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)理念和思路的矛盾、保護(hù)區(qū)與地方政府的矛盾、保護(hù)區(qū)與旅游開(kāi)發(fā)商的矛盾、旅游開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?。如果這些矛盾不能得到很好的解決，王朗的生態(tài)旅游可能就此夭折。

三、王朗案例帶來(lái)的思考

王朗生態(tài)旅游的探索和實(shí)踐、它目前的困境和面臨的挑戰(zhàn)在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游實(shí)踐中極具代表性。王朗的生態(tài)旅游要突破目前的困境得到健康發(fā)展需要解決一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題是王朗的，也是所有自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展需要面對(duì)的。

1.保護(hù)區(qū)旅游的定位——經(jīng)濟(jì)優(yōu)先還是保護(hù)至上？

沒(méi)有人不知道保護(hù)是自然保護(hù)區(qū)的首要目標(biāo)。但是保護(hù)區(qū)的保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、巡護(hù)、環(huán)境教育都需要經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，也成為眾多自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游的強(qiáng)勁動(dòng)力。但是，自然保護(hù)區(qū)的旅游應(yīng)當(dāng)如何定位？是象“一般風(fēng)景類(lèi)土地資源”一樣追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化?還是將自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游定位為實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)總體目標(biāo)的一個(gè)工具？自然保護(hù)區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)之初就應(yīng)當(dāng)明確其旅游定位，才能避免在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中迷失。

王朗自然保護(hù)區(qū)把他們的生態(tài)旅游定位為“小規(guī)模、負(fù)責(zé)任的旅游，它促進(jìn)周邊社區(qū)、游客、公司與企業(yè)、政府與非政府部門(mén)參與大熊貓棲息地保護(hù)機(jī)制的建立。”在王朗的案例中，保護(hù)區(qū)沒(méi)有把生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)凌駕于其他目標(biāo)之上，而是成功地讓它成為推動(dòng)保護(hù)區(qū)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)工具。

2.保護(hù)區(qū)旅游的模式——大眾旅游還是小眾旅游？

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究中提出，自然保護(hù)區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與世界遺產(chǎn)一樣屬于“遺產(chǎn)資源”，遺產(chǎn)資源的價(jià)值是獨(dú)一無(wú)二的，具有不可替代性。遺產(chǎn)旅游經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的關(guān)鍵是遺產(chǎn)本真價(jià)值的展示。遺產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)在本質(zhì)上是非營(yíng)利的。自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他風(fēng)景區(qū)，嚴(yán)格控制旅游容量，堅(jiān)持小規(guī)模、精品化、控制式發(fā)展的“小眾”旅游模式。我們認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)——尤其是那些資源觀賞價(jià)值高、旅游吸引力強(qiáng)的保護(hù)區(qū)——不應(yīng)當(dāng)拒絕大眾游客，但更不宜為了經(jīng)濟(jì)目的而盲目迎合市場(chǎng)需求。保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格服從保護(hù)區(qū)的首要目標(biāo)，尋找與保護(hù)區(qū)職能協(xié)調(diào)的主導(dǎo)旅游模式，限制游客數(shù)量，加強(qiáng)游客管理和環(huán)境教育，擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和培育旅游者的任務(wù)，而這本來(lái)就是保護(hù)區(qū)工作的題中應(yīng)有之義。

3.保護(hù)區(qū)旅游的主體——自主開(kāi)發(fā)還是對(duì)外招商？

目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的旅游主要有自主開(kāi)發(fā)、對(duì)外招商和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等幾種模式。選擇何種開(kāi)發(fā)模式應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)的具體情況確定。我們認(rèn)為對(duì)于具備自主開(kāi)發(fā)條件的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其自主開(kāi)發(fā)。尤其象王朗這樣積累了豐富的自主開(kāi)發(fā)旅游的經(jīng)驗(yàn)、旅游產(chǎn)品特色鮮明并且為市場(chǎng)認(rèn)可的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地支持他們走自主開(kāi)發(fā)之路，從政策上、資金上、技術(shù)上給予支持。對(duì)于那些不具備開(kāi)發(fā)資金、人才、經(jīng)驗(yàn)的自然保護(hù)區(qū)，可以招商引資或聯(lián)合開(kāi)發(fā)。但前提是，一定要建立完善的開(kāi)發(fā)商遴選、監(jiān)控和退出機(jī)制，確保其旅游開(kāi)發(fā)不違背自然保護(hù)區(qū)的總體目標(biāo)。

4.保護(hù)區(qū)旅游的管理——保護(hù)區(qū)與地方政府的關(guān)系

我國(guó)許多自然保護(hù)區(qū)處在生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤秸兄鴱?qiáng)烈發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的意愿。這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿與保護(hù)區(qū)的旅游發(fā)展思路往往會(huì)發(fā)生劇烈的沖突。這種意愿和行為又因其作為一種政府意志和政府行為而影響著保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展的方向。

地方政府過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而忽視自身在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾方面的作用，這其中既有發(fā)展觀上的偏差，也有深刻的制度設(shè)計(jì)根源。對(duì)于在生物多樣性保護(hù)和旅游發(fā)展中處于特殊地位的自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，迫切需要明晰產(chǎn)權(quán)，改變產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)的狀況，設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)，并且適度回收保護(hù)區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理權(quán)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的條狀垂直控制。這是使自然保護(hù)區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游健康發(fā)展并服務(wù)于保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);封禁;移民安置;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）11C-0078-02

本文結(jié)合民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)的調(diào)查方法：深度訪(fǎng)問(wèn)和文獻(xiàn)綜述方法，針對(duì)通遼市扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)兩地的收縮情況，即移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置問(wèn)題和建立移民社區(qū)做的研究調(diào)查。

一、概況

扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)位于扎魯特旗西北部，保護(hù)區(qū)總面積1370000畝。始建于1996年，是把當(dāng)時(shí)的罕山林場(chǎng)直接劃為旗級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2000年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，同年9月正式成立罕山自然保護(hù)區(qū)管理局。2008年通遼市委、市政府實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略將它確定為重點(diǎn)區(qū)域。它是通遼市北部重要的生態(tài)屏障和科爾沁沙地水源涵養(yǎng)地。

荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)位于扎魯特旗毛都蘇木，原先是一個(gè)很小的嘎查（村），扎魯特旗政府為了維系荷葉花濕地良好的自然生態(tài)系統(tǒng)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)。這個(gè)計(jì)劃是以收縮農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為實(shí)施目的，按照計(jì)劃現(xiàn)已竣工。

二、自然保護(hù)區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)狀況

2008年根據(jù)上面所述建立罕山及其周邊地區(qū)的面積為1500000畝的無(wú)人無(wú)畜封禁保護(hù)區(qū)和荷葉花濕地800000畝的封禁牧區(qū)。旗政府制定了一系列計(jì)劃，即：封統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圍封禁牧，將保護(hù)區(qū)內(nèi)所有住戶(hù)和牧鋪全部搬遷轉(zhuǎn)移，禁止一切農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)。建立荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)的目的是維系扎魯特旗自然生態(tài)系統(tǒng)，建成水禽自然保護(hù)區(qū)。

（一）自然保護(hù)區(qū)的封禁情況介紹

表1 自然保護(hù)區(qū)的封禁面積

圍封

禁牧 退牧

還草 退耕

還林 河道

治理 新建

棚舍 新建

窖池 新建

飼料

基地 購(gòu)置

飼草

料加

工機(jī)械 封禁

保護(hù)

① 252

萬(wàn)畝 145

萬(wàn)畝 1

萬(wàn)畝 4.3

萬(wàn)畝 0.7

萬(wàn)畝 1.03

萬(wàn)畝 2.3

萬(wàn)畝 163臺(tái) 140

萬(wàn)畝

② 80

萬(wàn)畝 23.4

萬(wàn)畝 1

萬(wàn)畝 2.5

萬(wàn)畝 3

萬(wàn)畝 8

萬(wàn)畝 2

萬(wàn)畝 152臺(tái) 26.4

萬(wàn)畝

上表說(shuō)明，確立①罕山自然保護(hù)區(qū)禁封地和②荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)封禁地是2008～2010年收縮計(jì)劃中的重點(diǎn)工作。由于兩地的級(jí)別不同，罕山保護(hù)區(qū)的封禁面積比荷葉花保護(hù)區(qū)的封禁面積大很多;因?yàn)楹鄙搅謭?chǎng)“退牧還草”和“圍封禁牧”的面積比荷葉花保護(hù)區(qū)的封禁面積大;再加上移民搬遷至魯北鎮(zhèn)，并建立移民社區(qū)，所以摒棄了以前的游牧生活方式，資料還說(shuō)明新建棚舍和新建窖池的數(shù)目跟荷葉花保護(hù)區(qū)的數(shù)目比起來(lái)少很多。

（二）移民人口統(tǒng)計(jì)

罕山自然保護(hù)區(qū)封禁的范圍是整個(gè)罕山林場(chǎng)和阿日昆都愣蘇木部分地方;而荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)封禁的范圍是荷葉花蘇木和額日格圖蘇木部分地方。由此可知，妥善處理移民搬遷問(wèn)題也作為了重要的計(jì)劃工作之一。

表2 自然保護(hù)區(qū)的移民人口

罕山林場(chǎng) 阿日昆都愣蘇木 荷葉花蘇木 額日格圖蘇木

普通戶(hù) 187戶(hù) 40戶(hù)

人數(shù) 611人 167人

牧鋪 57處 38處 100處

人數(shù) 194人 129人 382人

從表2中可以發(fā)現(xiàn)，2008～2010年收縮工作過(guò)程中總?cè)藬?shù)達(dá)到1483人。資料說(shuō)明，罕山自然保護(hù)區(qū)移民的人數(shù)達(dá)到934人，占總?cè)藬?shù)的63G;荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)移民549人，占總?cè)藬?shù)的37G;主要原因在于兩個(gè)地方的自然保護(hù)區(qū)級(jí)別不同，一個(gè)是自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，另一個(gè)是市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)按照自治區(qū)指示：要全面、完整保護(hù)罕山自然保護(hù)區(qū)，不允許任何人住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)，建立了罕山及周邊地區(qū)的無(wú)人無(wú)畜封禁保護(hù)區(qū)。

（三）移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分析

2003年1月實(shí)施的《退耕還林條例》第五十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)在退耕還林過(guò)程中實(shí)行生態(tài)移民，并對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

扎魯特旗2008～2010年實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略工作總結(jié)中說(shuō)明：2008年主要完成情況表明，罕山自然保護(hù)區(qū)累計(jì)完成投資83，700000元（其中通遼市財(cái)政補(bǔ)助10000000元）。2009年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)投資36820000元，其中財(cái)政資金13300000元（通遼市政府補(bǔ)助100000元），項(xiàng)目資金11620000元，群眾自籌600000元。2010年主要完成情況表明，完成荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)累計(jì)投資1100，000元，其中財(cái)政資金1000000（市財(cái)政補(bǔ)助100000）元，整合項(xiàng)目資金810000元，群眾自籌400000元。

罕山及其周邊封禁保護(hù)區(qū)堅(jiān)定推行禁牧舍飼，共清理牛39000頭，羊264000只。并利用3個(gè)月對(duì)封內(nèi)所有住房和牧鋪評(píng)估，給予了補(bǔ)償，共拆除379處居住點(diǎn)，并安排罕山林場(chǎng)的青壯年移民176人擔(dān)任公益林護(hù)林員，每人每年發(fā)放工資12000元，并將封內(nèi)草場(chǎng)，按草、牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”政策承包到戶(hù)的農(nóng)牧民草牧場(chǎng)，按每年每畝10元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，集體草牧場(chǎng)按每年每畝2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，耕地按國(guó)家“退耕還林”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。當(dāng)年總計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3790000元，一直補(bǔ)貼至2027年。

荷葉花濕地封禁保護(hù)區(qū)，對(duì)移民原住房、牧鋪的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估鑒定給予等價(jià)補(bǔ)償，并對(duì)評(píng)估價(jià)值低于2萬(wàn)元的按2萬(wàn)元補(bǔ)償。入住小區(qū)的移民從旗外購(gòu)買(mǎi)奶?；A(chǔ)母牛（5頭以?xún)?nèi)）的，每頭荷斯坦奶牛補(bǔ)助3000元，每頭西門(mén)塔爾奶牛補(bǔ)助2000元。對(duì)承包到戶(hù)的草牧場(chǎng)給予每年每畝7元的舍飼補(bǔ)貼。

（四）移民社區(qū)的建立

在移民社區(qū)的建設(shè)方面由于兩個(gè)保護(hù)區(qū)規(guī)模和等級(jí)的不同，兩個(gè)移民社區(qū)的所在地不同。旗政府所在地魯北鎮(zhèn)為罕山自然保護(hù)區(qū)移民購(gòu)買(mǎi)住宅樓101戶(hù)，共7919平方米，房屋產(chǎn)權(quán)歸移民所有。另有108戶(hù)同意現(xiàn)金安置的移民，每戶(hù)按營(yíng)業(yè)性商品房標(biāo)準(zhǔn)給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)助，共發(fā)放就業(yè)安置資金11880000元。

荷葉花濕地保護(hù)區(qū)的社區(qū)建立主要通過(guò)三個(gè)步驟完成。（1）宣傳發(fā)動(dòng);累計(jì)發(fā)放宣傳單9000份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)300幅。開(kāi)展的宣傳活動(dòng)對(duì)移民搬遷起到重要作用。（2）拆遷評(píng)估和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;荷葉花濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)涉及的收縮轉(zhuǎn)移范圍內(nèi)40戶(hù)住房（牧鋪），按物價(jià)認(rèn)證部門(mén)的評(píng)估予以補(bǔ)償，發(fā)放拆遷補(bǔ)償金并對(duì)原址進(jìn)行平整滅跡。

特定意義上生態(tài)移民的安置問(wèn)題和賠償問(wèn)題都被視為移民搬遷的重要內(nèi)容。兩處自然保護(hù)區(qū)移民社區(qū)的建立標(biāo)志著這次收縮轉(zhuǎn)移工作取得成功。

三、思考

筆者在自然保護(hù)區(qū)移民搬遷問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上做了大概的分析。分析結(jié)果表明扎魯特旗罕山自然保護(hù)區(qū)移民和荷葉花濕地自然保護(hù)區(qū)移民，經(jīng)過(guò)三年的收縮轉(zhuǎn)移工作成功移出自然保護(hù)區(qū)，收到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償并住進(jìn)了移民社區(qū)。但是隨著移民的搬遷和新社區(qū)的建立我們也發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)要在給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，妥善處理移民今后生活問(wèn)題，即：就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等，這才是今后面臨的難題。⑴自然保護(hù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題。數(shù)據(jù)資料說(shuō)明移民中護(hù)林員和養(yǎng)奶員的人數(shù)占少數(shù)，大部分移民還沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)。⑵移民社區(qū)的管理問(wèn)題。移民對(duì)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及更大的地域發(fā)展，意義是很明顯的。所以妥善處理移民的管理問(wèn)題也是今后要完善的工作。目前調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明，隨著保護(hù)區(qū)的完善，罕山地區(qū)的林草植被和野生動(dòng)物數(shù)量已恢復(fù)到十年前的水平，水源涵養(yǎng)能力和自然生態(tài)系統(tǒng)功能正在逐步增強(qiáng)。這也是自然保護(hù)區(qū)移民的重要意義。

參考文獻(xiàn)：